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Resolución Sobre Bono Alimentario en Casos de Ausencia

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Resolución Sobre Bono Alimentario en Casos de Ausencia
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Mintra.gov.ve
Resoluc\u00f3n 09-2008
CONSULTOR\u00cdA JUR\u00cdDICA DIVISI\u00d2N DE DICT\u00c1MENES

CONSULTA: La Direcci\u00f3n General de Relaciones Laborales del Ministerio del Poder Popular para
el Trabajo y Seguridad Social, se ha dirigido a esta Consultor\u00eda Jur\u00eddica, con la finalidad de
solicitar opini\u00f3n respecto a la procedencia del beneficio social previsto en la Ley de Alimentaci\u00f3n
para los Trabajadores y su Reglamento, cuando la trabajadora o el trabajador, gozan de reposo
m\u00e9dico, expedido por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), por encontrarse en
circunstancias en las cuales ejercen su derecho/deber de prestar asistencia y cuidados
necesarios a una hija, hijo o representado legal, por padecer enfermedad; y el empleador o
empleadora da cumplimiento al beneficio social de alimentaci\u00f3n, mediante la provisi\u00f3n o entrega
de cupones, tickets o tarjetas electr\u00f3nicas de alimentaci\u00f3n.

DICTAMEN: El objeto de la Ley de Alimentaci\u00f3n para los Trabajadores, es regular el beneficio del
otorgamiento de una comida balanceada a cada trabajadora o trabajador para la protecci\u00f3n y
mejoramiento de su estado nutricional general, propendiendo as\u00ed, a la disminuci\u00f3n de
enfermedades de cualquier \u00edndole, as\u00ed como tambi\u00e9n aquellas que se deriven con ocasi\u00f3n a la
prestaci\u00f3n del servicio; y por ende favorecer una mayor productividad. Por tanto, ser\u00eda
incongruente que ante situaciones justificadas que impidan a la trabajadora o trabajador prestar
sus servicios, se suspendiera el otorgamiento del mismo, precisamente ante aquellas
circunstancia en las cuales las trabajadoras y los trabajadores mas lo requieren, aunado a dicha
circunstancia que la modalidad de cumplimiento escogido por la empleadora o el empleador
conforme a lo dispuesto en la Ley, es la entrega o provisi\u00f3n de tickets, cupones o tarjetas
electr\u00f3nicas.

Con la finalidad de dar respuesta a la solicitud de la Direcci\u00f3n General de Relaciones Laborales
del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, es necesario realizar
previamente algunas consideraciones:

La alimentaci\u00f3n de las trabajadoras y los trabajadores venezolanos, ha sido abordada por
nuestra legislaci\u00f3n con suma preocupaci\u00f3n en los \u00faltimos tiempos, por ello ante la necesidad de
hacer efectivo tal prop\u00f3sito, surge la Ley de Alimentaci\u00f3n para los Trabajadores y su
Reglamento, instrumentos que garantizan el objeto de la Ley, y propician la efectiva realizaci\u00f3n
del mismo, que no es mas que regular el beneficio del otorgamiento de una comida balanceada a
cada trabajadora o trabajador para la protecci\u00f3n y mejoramiento de su estado nutricional
general propendiendo, a la disminuci\u00f3n de enfermedades derivadas de deficiencias nutricionales,
as\u00ed como tambi\u00e9n de las enfermedades ocupacionales.

Con estos fines, la Ley dispone que los empleadores de los sectores p\u00fablico y privado cuya
n\u00f3mina sea igual o superior a veinte (20) trabajadoras o trabajadores, est\u00e1n en la obligaci\u00f3n de
otorgar el beneficio de una comida balanceada durante la jornada de trabajo a aquellos
trabajadores o trabajadoras que devenguen hasta tres (3) salarios m\u00ednimos. Igualmente la Ley
estableci\u00f3 en el art\u00edculo 4, las modalidades mediante las cuales la empleadora o el empleador
pueden dar cumplimiento a dicho beneficio de car\u00e1cter social, siendo estas las siguientes:

\u201cArt\u00edculo 4: El otorgamiento del beneficio a que se refiere el art\u00edculo 2 de esta Ley podr\u00e1
implementarse, a elecci\u00f3n del empleador, de las siguientes formas:

1. Mediante la instalaci\u00f3n de comedores propios de la empresa, operados por ella o contratados
con ter
ceros, en el lugar de trabajo o en sus inmediaciones.

2. Mediante la contrataci\u00f3n del servicio de comida elaborada por empresas especializadas en la
administraci\u00f3n y gesti\u00f3n de beneficios sociales.

3. Mediante la provisi\u00f3n o entrega al trabajador, de cupones, tickets o tarjetas electr\u00f3nicas de
alimentaci\u00f3n, emitidas por empresas especializadas en la administraci\u00f3n y gesti\u00f3n de beneficios
sociales, con los que el trabajador podr\u00e1 obtener comidas o alimentos en restaurantes o
establecimientos de expendio de alimentos o comidas elaboradas.

4. Mediante la provisi\u00f3n o entrega al trabajador de una tarjeta electr\u00f3nica de alimentaci\u00f3n,
emitida por una empresa especializada en la administraci\u00f3n de beneficios sociales, la cual se
destinar\u00e1 a la compra de comidas y alimentos, y podr\u00e1 ser utilizado \u00fanicamente en restaurantes,
comercios o establecimientos de expendio de alimentos, con los cuales la empresa haya
celebrado convenio a tales fines, directamente o a trav\u00e9s de empresas de servicio
especializadas.

5. Mediante la instalaci\u00f3n de comedores comunes por parte de varias empresas, pr\u00f3ximos a los
lugares de trabajo, para que atiendan a los beneficiarios de la ley.
6. Mediante la utilizaci\u00f3n de los servicios de comedores administrados por el \u00f3rgano competente
en materia de nutrici\u00f3n.\u201d (Destacado de esta Consultor\u00eda)

Se desprende de la transcripci\u00f3n de la norma, que a\u00fan cuando no establece una jerarquizaci\u00f3n
en las modalidades para dar cumplimiento al beneficio de alimentaci\u00f3n, si se infiere la intenci\u00f3n
del legislador en lo que respecta a la preeminencia de las modalidades de cumplimiento
relacionadas con el establecimiento o utilizaci\u00f3n de servicios de comedores, como mecanismo
id\u00f3neo para la consecuci\u00f3n del objeto de la Ley; el cual no es otro, que suministrar a la
trabajadora o trabajador una alimentaci\u00f3n balanceada.

Ahora bien, las modalidades para dar cumplimiento al beneficio de alimentaci\u00f3n, que no se
encuentran inmersas en los supuestos antes mencionados, son equivalentes con aquellas, sin
embargo, es criterio de esta Consultor\u00eda Jur\u00eddica, que las mismas deber\u00edan considerarse como
modalidades de cumplimiento con car\u00e1cter excepcional, por cuanto el objeto de la Ley es el
suministro de una comida balanceada y no la provisi\u00f3n o entrega a la trabajadora o trabajador,
de cupones, tickets o tarjetas electr\u00f3nicas de alimentaci\u00f3n, emitidas por empresas
especializadas en la administraci\u00f3n y gesti\u00f3n de beneficios sociales, lo cual indudablemente es
una modalidad que propone la Ley con el fin de hacer efectivo su cumplimiento, sin imponer a
las empleadoras o empleadores la instalaci\u00f3n del servicio de comedores propios y asumir en
consecuencia, las responsabilidades que se derivan de dicho servicio.

Expuesto como ha sido el criterio relacionado con tan fundamentales aspectos, se hace necesario
precisar, el criterio que ha mantenido esta Consultor\u00eda Jur\u00eddica, en cuanto al cumplimiento del
objeto de la Ley, cuando la trabajadora o el trabajador se encuentran en circunstancias ajenas a
su voluntad que no le permitan la prestaci\u00f3n del servicio; con base a esta aseveraci\u00f3n, se
analizar\u00e1 de seguidas el dictamen N\u00ba 14, emanado de esta Consultor\u00eda Jur\u00eddica en fecha 16 de
octubre de 2006, que sobre el particular se\u00f1ala lo siguiente:

\u201cEn opini\u00f3n de esta Consultor\u00eda Jur\u00eddica, cuando el trabajador o trabajadora ejerce su derecho a
vacaciones, permisos y reposos, salvo los derivados de enfermedades ocupacionales y
accidentes de trabajo, se encuentra en el disfrute leg\u00edtimo de un derecho humano laboral, por lo
que la causa de la no prestaci\u00f3n de servicios durante dichas jornadas de trabajo es atribuible a
\u00e9l o a ella misma. En otras palabras, el motivo o raz\u00f3n de tal circunstancia es \u201cimputable\u201d al
propio trabajador o trabajadora y no al patrono o patrona, no estando obligado este \u00faltimo a
otorgarle el beneficio previsto en la Ley de Alimentaci\u00f3n para los Trabajadores, de conformidad
con lo se\u00f1alado en el art\u00edculo 19 de su Reglamento, en virtud de que por mandato del propio
legislador el beneficio se genera por jornada de trabajo efectivamente laborada\u201d. (Subrayado de
esta Consultor\u00eda).

De la opini\u00f3n anteriormente transcrita, se desprende en primer lugar, que en su interpretaci\u00f3n
se consider\u00f3 que el objeto de la Ley de Alimentaci\u00f3n para los Trabajadores, no es mas que un
incentivo para el incremento de la productividad, siendo en realidad que el mismo es un
beneficio social que incide directamente en el r\u00e9gimen alimenticio de las trabajadoras o los
trabajadores y trasciende aquellas consideraciones de car\u00e1cter meramente econ\u00f3mico.
Igualmente se observa que se le atribuye al ejercicio de derechos consagrados legalmente, un
car\u00e1cter de imputabilidad (Aptitud o capacidad del trabajador o trabajadora para responder por
los actos que realiza voluntariamente.), opini\u00f3n esta que no se comparte, por cuanto considerar
que el descanso vacacional, los permisos, los per\u00edodos de incapacidad o descansos maternales
son voluntad propia de la trabajadora o el trabajador, y por lo tanto son ausencias injustificadas
al trabajo, ser\u00eda considerar que la trabajadora o el trabajador ante tales circunstancias, en lugar
de ejercer sus derechos, podr\u00eda eventualmente renunciar a ellos con la finalidad de obtener otros
fines que incluso atenten contra su bienestar y salud, dejando nugatoria la naturaleza de orden
p\u00fablico de nuestro ordenamiento jur\u00eddico laboral y el car\u00e1cter irrenunciable de los derechos socio
laborales contenidos en la propia Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela.

En este orden de ideas y dentro de la l\u00f3gica interpretativa que desarrolla la opini\u00f3n transcrita, se
observa que no incluye los descansos maternales previstos en el TITULO VI, De la Protecci\u00f3n
Laboral de la Maternidad y la Familia, art\u00edculo 385 de la L.O.T, descansos pre y post natal,
permisos durante los cuales la trabajadora tiene el derecho de percibir dicho beneficio social,
cuando su empleadora o empleador da cumplimiento a esta obligaci\u00f3n mediante la provisi\u00f3n o
entrega de cupones, tickets o tarjetas electr\u00f3nicas de alimentaci\u00f3n, no obstante, que en la
sociedad actual, tanto el embarazo como el parto, se entienden como actos voluntarios ya que
es posible su planificaci\u00f3n, aunado a que este per\u00edodo de descanso pre y postnatal,
corresponden a una categor\u00eda que consagra la legislaci\u00f3n laboral universal y en particular la
legislaci\u00f3n venezolana que garantiza desde el texto Constitucional en su art\u00edculo 76, la
protecci\u00f3n a la maternidad y la paternidad integralmente.

As\u00ed mismo, la opini\u00f3n comentada establece que: \u201csi el motivo o raz\u00f3n de tal circunstancia, (no
prestaci\u00f3n del servicio) es \u201cimputable\u201d al propio trabajador o trabajadora y no al patrono o
patrona, no estando obligado este \u00faltimo a otorgarle el beneficio previsto en la Ley de
Alimentaci\u00f3n\u2026\u201d; indudablemente, \u00e9sta es la interpretaci\u00f3n que se infiere de la disposici\u00f3n
contenida en el art\u00edculo 19 del Reglamento de la Ley de Alimentaci\u00f3n para los Trabajadores.

Ahora bien, se comparte la interpretaci\u00f3n antes transcrita, sin embargo, es incongruente que de
la misma se pretenda otorgar un car\u00e1cter de imputabilidad al ejercicio de derechos consagrados
legalmente, como son: el descanso vacacional, los permisos, los descansos pre y post natal y los
per\u00edodos de incapacidad (reposos), ya que los mismos son derechos sociolaborales, no se
originan de la voluntad del trabajador o trabajadora y su disfrute o ejercicio no podr\u00e1 invocarse
en ning\u00fan caso como argumento que enerven la obligaci\u00f3n de la empleadora o empleador de
otorgar el beneficio de alimentaci\u00f3n, menos a\u00fan, cuando da cumplimiento a este beneficio
mediante la provisi\u00f3n o entrega de cupones, tickets o tarjetas electr\u00f3nicas de alimentaci\u00f3n.

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