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Segunda Parte

Tecnologia das Reformas

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Captulo V Estrutura do Estado e Estrutura da Sociedade

SUMRIO: -- I. Mudanas endgenas e mudanas exgenas da sociedade. Mudanas por desintegraes de complexos culturais. Mudanas por contactos de culturas. O problema das mudanas provocadas pela poltica do Estado: suas dificuldades. II. Setores em que nula a ao transformadora do Estado. Complexos polticos at agora insuscetveis de mudana. O poder transformador da ao estatal e seus limites. Conceitos de Merriam e de Mac Iver.

ste captulo no escrito para discutir as mudanas espontneas, que eu chamo de endgenas, operadas no seio dos nossos grupos sociais. Es tas mudanas dependem de mil fatores de toda a ordem, que Ogburn, Hertzler e Sims(1) nos descrevem com mincia e objetividade. Grandes, enormes mudanas desta natureza vm sofrendo, com efeito, a estrutura e mentalidade das sociedades modernas sob a ao exclusiva das invenes e progressos da tecnologia :-- e delas Lewis Mumford e os Rosen j nos descreveram o panorama impressionante(2). Estas mudanas endgenas no ocorrem, porm, nunca por subverso ou "golpes"; so obras do tempo, nascem de lentas e imperceptveis desintegraes de complexos culturolgicos e de alteraes morfolgicas, paulatinamente processadas na estrutura do grupo(3). Sob ao

436 Oliveira Viana delas, o grupo social se transforma: -- e neste sentido que devemos considerar como encerrando a sabedoria mesma o lema dannunziano -de que "o tempo o pai dos prodgios". No que eu pense -- como os antigos etnologistas -- que haja sociedades que fiquem por toda a eternidade presas s condies de sua cultura inicial. No, a sociedades no se imobilizam nunca; a cincia prova que, mesmo as sociedades primitivas -- que a velha sociologia julgava que no mudavam -- se transformam e evoluem(4). Estas transformaes so, porm, orgnicas: vm de dentro -- e Sims e Ogburn nos descrevem os fatores internos que as determinam(5). Nosso povo, por exemplo, se est transformando desde o 1 sculo; mas, essas transformaes so endgenas e decorrem de mil fatores, que no me cabem agora descrever -- entre os quais o tempo, que no reconhece nem obedece ao golpismo dos impacientes. Minha dvida est em outra espcie de transformaes: -- as que vm de fora, as que so preparadas pelo Estado, ou foradas por ele, usando da coao, atravs da lei ou atravs dos golpes de fora. Destas eu duvido e dos seus resultados. Destas no acredito facilmente no xito. Com essas eu conto pouco -- e rio-me, s vezes, delas e dos seus promotores(6). Ora, justamente destas transformaes exgenas que vamos tratar neste captulo e nos seguintes. Elas versaro s e exclusivamente sobre as transformaes operadas por uma ao consciente e deliberada do Estado; -- por obra de uma poltica . Quero dizer: de um plano de reformas, organizado por um partido, por uma elite ou por um gnio poltico e postos em execuo pelo Estado, com a sua poderosa maquinaria executiva e coercitiva. Merriam (Ch.), em um dos seus ensaios, mostra-nos as mudanas que vem sofrendo a sociedade moderna sob a ao da poltica do Estado: -- atravs, por exemplo, da educao ou da legislao social, e mesmo das novas doutrinas cientficas adotadas por ele -- como a teoria da seleo social; doutrinas que, segundo ele, abriram s sociedades civilizadas "o caminho de novas terras e novos cus"(7). Disse que estas desintegraes endgenas dos complexos culturais so lentas e se processam imperceptivelmente. Pode ocorrer, entretanto -- e ocorre freqentemente --, que este processo desintegrativo se

Instituies Polticas Brasileiras 437 acelere por vrias causas externas, como, por exemplo, conflitos de culturas, decorrentes de uma poltica do Estado (eslavizao, prussianizao, desgermanizao). Nestes casos, porm -- como sano violao desta lei das transformaes lentas --, os "desajustamentos" individuais so inevitveis: -- e os caracteres das duas culturas se atropelam, se superpem ou se misturam, distribuindo-se de uma forma heterognea e confusa. o que observamos no Yucatn, segundo Redfield(8). o que observamos no Panam, segundo Ramn Carrillo e Richard Boyd (9). o que tambm observamos, de certo modo, nas populaes marginais do Sul do Brasil, segundo Willems(10). E no noutro sentido que o velho Goldenweiser fala de "culturas desarmnicas" (11). Um grande espao de tempo ter de decorrer at que a cultura do grupo dominante imponha seus caracteres, eliminando os da cultura do grupo dominado, atravs do mecanismo seletivo com que se processa a sua "integrao". Esta integrao resulta do que Sorokin chama a "seletividade da cultura" -- expressa na tendncia que cada sistema cultural possui a selecionar certos traos de um outro, com que est em contato, ora positivamente, ora negativamente: -- ou incorporando os elementos alheios que lhe so conformes ou consistentes com a sua "lgica social", ou repelindo os elementos que lhe so contrrios. Est claro que tudo isto ocorrer pela fora mesma das leis da lgica social e da imitao admiravelmente descritas por Gabriel Tarde nos seus livros to atuais ainda e no por nenhuma "teologia vitalista" da evoluo e do processo -- da "cultura" considerada como "ser vivo" ou "entelquia" das sociedades. (12) o que est acontecendo, ao Norte, com a cultura negra -- de que ainda subsistem ali restos ou "manchas" ainda no "deglutidas", por assim dizer, pela cultura ariana. De tal forma que talvez seja estudo dos mais interessantes -- no presente, pelo menos -- verificar-se, no apenas o que a cultura negra trouxe nossa civilizao, mas justamente o que ela est perdendo em favor da cultura ariana (13). II Neste ponto, certos aspectos da sociedade parecem estar fora do alcance da ao modificadora do Estado. Por exemplo: se o

438 Oliveira Viana "paideuma" frobeniano existe, se o imaginoso etnlogo, que o criou, viu ou intuiu claro e justo --, creio que este seria um setor imodificvel pelo Estado, inatingvel a qualquer interveno de uma poltica dirigida ou planificada. Nenhum povo poderia modificar o molde, no qual o ambiente paideumtico, dentro do qual evoluiu e se acomodou, deu forma sua psique coletiva original. Mas, o "paideuma", de Frobenius, provavelmente apenas uma hiptese imaginria... Por outro lado -- a acreditarmos em Burgess --, h, em certos povos, alguns traos da sua psique coletiva que se conservam inalterveis pelos tempos em fora, sculos sucedendo a sculos. assim, por exemplo, a incapacidade histrica dos gregos para as grandes estruturas do Estado -- incapacidade que , hoje, a mesma do tempo de Atenas ou de Esparta. Desde as guerras mdicas e das antifictionias; desde a era de Pricles era de Alexandre; da era de Alexandre era de Bizncio; na era de Bizncio aos tempos modernos (dos "Elas", que tanta dor de cabea deram a Churchill e Eden) -- o grego, na verdade, tem sido sempre o mesmo(14). Tambm o mesmo que o do tempo de Csar -- no domnio da poltica e dos partidos -- o celta, de que nos exemplo o francs moderno, em que vemos ainda o velho faccionismo de Ariovisto renascer nesta era do ferro e da eletricidade, de Clemenceau e Poincar(15). Podamos acrescentar a incapacidade poltica dos poloneses -- revelada desde a Idade Mdia -- e a cujo faccionismo dilacerante deve a Polnia, nunca restituta, as tristes vicissitudes da sua histria(16). O mesmo ocorre com o Fascismo, de Mussolini: estamos vendo hoje que o Fascismo no foi seno uma tentativa abortcia; porque o italiano sado do Fascismo continua a ser o mesmo italiano faccioso de antes do Fascismo -- o ardente espadachim da Renascena. O que parecia mudana -- expressa no "uomo nuovo" do Fascismo -- era produto apenas de coao . Cessada esta, o velho partigiane, do tempo dos guelfos e gibelinos -- latente em cada italiano de hoje -- ressurgiu(17). O Estado pode subverter, alterar ou modificar, na sua ao poltica, certos traos da psique histrica dos povos; mas, ainda assim, no o poder fazer eficientemente seno dentro do lema dannunziano -- isto , lentamente. -- "O tempo nada conserva do que se faz sem ele" -- disse Mauclair. Realmente, o Estado, pelos meios de ao que dispe modernamente, pode reformar e transformar uma sociedade determinada: -- e Merriam escreveu mesmo recentemente um interessante ensaio sobre este tpico.

Instituies Polticas Brasileiras 439 Merriam admite mudanas sociais que podem ser operadas pela ao de uma poltica do Estado -- porque no dos que crem numa "ordem natural" das sociedades, ao modo dos fisiocratas, insuscetvel de ser alterada pela ao do homem. Para ele todo o problema da mudana social est em descobrir aquilo que ele chama "a rea de modificabilidade da natureza humana" -- o grau de resistncia que esta natureza possa oferecer ao do Estado. H, por isso -- pensa Merriam --, que distinguir, nas sociedades que se pretende transformar: a) quais os elementos que so facilmente modificveis; b) quais os que so permanentes; c) quais os que, embora modificveis, so de difcil modificao. Entre os primeiros esto, por exemplo, os ritos de uma religio ou o divrcio a vinculo. Entre os segundos -- a famlia ou a religio --, elementos que seria vo da parte do Estado tentar suprimir. Entre os terceiros -uma determinada instituio religiosa, que poderia ser suprimida pela ao do Estado, mas j com certa dificuldade --, com muito mais dificuldade que a simples modificao ou a supresso de uma determinada cerimnia ou rito(18). Este poder que o Estado tem de modificar ou suprimir qualquer elemento da ordem social, ele, entretanto, s o exercer eficientemente dentro de certas condies -- obedecendo s leis da cincia social; do contrrio, o fracasso certo. -- Porque os fatos e a experincia parecem provar que este poder modificador cessa ou se torna inoperante, se a transformao a realizar-se radical em tanta maneira que v de encontro s "determinantes" culturais do grupo. Mac Iver formula estas restries e limites, que a prpria sociedade impe ao poder do Estado para o xito de qualquer poltica modificadora ou reformadora. -- "Se a vontade do povo em obedecer lei nova no existe, porque a esta lei se ope o povo na sua totalidade, nenhum sistema de coao -como tantas revolues o demonstram -- pode perdurar por muito tempo. Tambm muitos exemplos histricos demonstram que nenhuma lei pode ser executada, se uma grande minoria do povo oposta a ela de modo permanente e decidido." (19) Esta mesma lei, Ralph Linton a formulou com igual preciso, reconhecendo tambm este poder repulsivo e eliminador da fora da tradio:

440 Oliveira Viana -- "Uma sociedade pode tomar emprestadas as pautas de conduta de outra; ela, porm, as modifica e reconstitui at que se tornem congruentes com o tipo bsico da sua personalidade (coletiva). Pode a cultura obrigar o indivduo atpico (leia-se: no-conformista) a ajustar-se s formas de conduta que lhe so repugnantes; mas se estas formas de conduta so repugnantes a todos os membros da sociedade, ento a cultura tem de ceder"(20). Destas palavras de Mac Iver e de Linton decorre uma concluso. Esta: de que -- no planejamento de qualquer reforma poltica ou de qualquer reforma social, que importe uma mudana de conduta ou alterao do comportamento habitual do povo -- o primeiro ponto a esclarecer, a conhecer ou a atender h de ser o exame das condies culturais do povo, a anlise das suas tradies vivas, dos seus usos e costumes: -disto depender o xito ou o fracasso da reforma em causa. Ora, os fatos demonstram que esta afirmao verdadeira, tanto sob um regime liberal de governo, como sob um regime autoritrio -- de coao. o que iremos ver nos dois captulos seguintes.

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Captulo VI O Problema das Reformas e a Tcnica Liberal

SUMRIO: -- I. Campo de influncia do Estado e as tcnicas empregadas por ele. Relao entre os costumes sociais e a legislao do Estado. O exemplo de resistncia do nosso direito-costume ao poltica do Estado. O fracasso da pura tcnica liberal entre ns. II. Impossibilidade de uma reforma social eficiente sob a tcnica liberal pura. O comunismo russo e a sua inviabilidade no Brasil. Evoluo cientfica do processo reformador: preponderncia final do direito- costume.

a prtica -- no que toca com a ao modificadora do Estado --, a histria mostra que h dois mtodos ou duas tcnicas para que o Estado possa operar uma alterao de estrutura ou de mentalidade num determinado grupo social (grupo; povo; nao): a) a tcnica liberal; b) a tcnica autoritria. Nestas duas tcnicas, todo o problema resume nisto -- neste dilema: a) ou o Estado deixa ao povo a liberdade de executar ele mesmo, espontaneamente, a inovao pretendida pela poltica que ele, Estado, adotou ou planejou; b) ou o Estado obriga o povo a praticar a inovao, usando da fora coercitiva -- isto , empregando a coao. No primeiro caso -- a tcnica liberal. No segundo -- a tcnica autoritria.

442 Oliveira Viana I Que os costumes influem decisivamente no xito de qualquer poltica do Estado demonstra-nos a nossa histria, desde 1822, com as prprias reformas democrticas que temos feito, usando a tcnica liberal, isto , o mtodo de outorgar ao povo a faculdade de ele mesmo -por um movimento espontneo da sua livre iniciativa -- realizar a mudana, a inovao, a reforma pretendida pela poltica do Estado. So numerosas estas reformas -- e constituem toda a longa histria das tentativas constitucionais de anglicanizao ou de americanizao da nossa vida poltica: self-government municipal; autonomia provincial; democracia; governo de partidos; parlamentarismo. Nenhuma destas inovaes liberais -- ou ditas liberais -- tiveram aqui, em boa verdade, xito real. O self-government regional, a autonomia das provncias ou dos Estados, na generalidade dos casos, falhou -- como falhou a autonomia dos municpios(1). Falhou tambm a democracia -- como sufrgio direto e universal. Falhou o governo de partidos -- falhou no Imprio e tambm na Repblica (2). O Parlamento falhou igualmente: do regime parlamentar do Imprio o que, realmente, se salva -- e tambm o que o salvou -- , sem dvida, o "poder pessoal" do Imperante (3). Outros fatos -- estes recentes -- estes de agora -- h tambm que comprovam, aqui, a lei formulada por Mac Iver -- da predominncia da tradio e dos costumes (direito consuetudinrio, elaborado pelo nosso povo-massa) sobre o direito-lei, criado pelas elites "marginalistas". O caso da sindicalizao profissional das populaes rurais, por exemplo. Das populaes rurais -- repito -- e no das populaes urbanas, o xito de cuja sindicalizao estamos assistindo e que tem outras causas explicadoras, que estudaremos adiante(4). Esta poltica de sindicalizao rural foi a ltima tentativa de organizao social das nossas classes produtoras que o governo da Revoluo procurou executar. Esta tentativa de organizao profissional da nossa populao rural fracassou, entretanto. Fracassou, primeiro -- porque a tradio ou costume do nosso povo-massa no comportava esta organizao; segundo -- porque a tcnica empregada, sob a qual se procurou realizar esta sindicalizao, foi a tcnica liberal. O nosso povo rural no foi obrigado a sindicalizar-se; o Estado -- dentro dos princpios do liberalismo

Instituies Polticas Brasileiras 443 -- deu-lhes, na lei, a faculdade de sindicalizar-se. No seu art. 1, diz esta lei, com efeito: -- " lcita a associao, para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos, ou profissionais, de todos os que, como empregadores, exeram atividades ou profisso rural." O Estado tornou lcita a sindicalizao dos rurais; no a tornou obrigatria... (5) Era uma tentativa -- parece-me que a primeira -- que fazamos para levar as classes rurais, diretamente, a uma experincia de solidariedade profissional. Esta solidariedade elas nunca a haviam praticado na sua histria, vivendo, como sempre viveram, na plenitude do mais completo individualismo que conhecemos(6). Equivale dizer que -- para ser cumprida e realizada -- esta lei exigia dos trabalhadores rurais e dos patres (fazendeiros) uma modalidade nova de comportamento, estranha inteiramente s suas tradies seculares e mesmo sua formao cultural, que , como vimos, nitidamente individualista(7). Embora estabelecendo ou exigindo uma atitude solidarista para estas classes, no estabelecia esta lei, porm, nenhuma obrigao de solidariedade para eles: -- era, como se diz, uma lei liberal. Quer dizer: -- s nossas classes rurais que imcumbia mudarem, espontaneamente, de conduta, abandonando a sua velha tradio de isolamento, de particularismo e de insolidariedade social -- e encaminhando-se para a aquisio de novos hbitos, que a poltica da dita lei tinha em mente criar na massa rural. Hbitos estes que no eram, entretanto, de modo algum nossos; hbitos de solidariedade, que so de povos estranhos, de povos de outra formao social que no a nossa; povos em cujas tradies o associacionismo o cooperativismo, a solidariedade local, como vimos(8), dominante e est nos costumes; -- e isto por mil e uma causas que no tiveram atuao entre ns. Em obedincia ao "princpio da liberdade de associao" no quisemos, com esta lei, chegar obrigatoriedade da sindicalizao impondo-a s populaes rurais pela cominao de sanes penais para os recalcitrantes (multas, pr iso, ou, pelo menos, in capacidades civis, etc.) -- como, alis, fizemos no caso do servio militar obrigatrio. Preferiu-se, ao contrrio, uma frmula concessiva, permissiva " lcito", " facultado", "poder", etc. E a conseqn c i a f o i q u e e s t a l e i no teve a menor repercusso nos nossos campos: -- nenhuma classe rural, nem p a t r o n a l ,

444 Oliveira Viana n e m t r a b a l h a d o r a caminhou espontaneamente para a sindicalizao. O Decreto-Lei n 7.038, de 10 de novembro de 1944, que a facultou s populaes dos campos, uma lei morta. To morta que o mesmo governo revolucionrio -- em face do insucesso patente desta lei -- procurou organizar de outra maneira a solidariedade das classes rurais -- pelo menos, da classe patronal. E decretou no ano seguinte, a Lei n 7.419, de 9 de abril de 1945, provendo sobre a formao de associaes agrrias: -- e o fracasso foi tambm a resposta(9). Este novo fracasso confirma mais uma vez a concluso de que -- nenhuma reforma social ou poltica tem possibilidade de vingar e realizar-se praticamente se no tem base nas tradies do povo-massa, ou se esta reforma obriga este povo-massa a uma atitude nitidamente contrria s atitudes consagradas nos seus costumes. II O mesmo ocorrer com o nosso problema da reforma social -- ou, melhor, do comunismo. No caso em que vissemos porventura a experiment-lo aqui mediante um "golpe" vitorioso -- tudo se resumir afinal, na tentativa de adotar o padro de conduta de um povo que no tem nenhuma afinidade cultural conosco. De um povo que ainda est numa fase retardatria da evoluo social, porque vivendo ainda sob o regime da "comunidade de aldeia" -- que outra coisa no a comunidade do mir. Ora, este trao da solidariedade vicinal, que a "comunidade de aldeia", inteiramente desconhecido no Brasil. Nossa formao se processou segundo um desenvolvimento que se caracteriza por um ntido, rude, vigoroso individualismo em antagonismo patente com qualquer tradio de solidariedade social e menos ainda de esprito comunitrio (10). O comunismo dos "golpistas" no Brasil viria, em conseqncia, impor aos brasileiros -- principalmente aos rurais -- uma toro violenta das suas motivaes tradicionais e histricas, em que sempre vieram pautando a sua conduta social -- desde a primeira feitoria, desde a primeira "roa de mantimentos" e do primeiro "engenho real". Estaramos, se tal acontecesse, diante da introduo de um "trao" ou de um "complexo" roubado a um povo e a uma civilizao diferente e estranha nossa civilizao, modificando-

Instituies Polticas Brasileiras 445 a em ponto fundamental -- em sentido nitidamente oposto s linhas em que ela se vem desenvolvendo h mais de quatro sculos. No discuto se estas novas linhas so melhores ou so piores do que as anteriores, preservadas pela tradio; nem se podem, ou devem ser substitudas por outras, julgadas mais justas, mais sadias, mais humanas, ou mais fecundas. No o valor destes dois sistemas de conduta social que para mim est em discusso agora. O que afirmo apenas que o sistema forasteiro -- a linha de comportamento pedido ao comunarismo russo ou sovitico -- importar na obrigao, imposta a todos ns brasileiros, de adotarmos um novo comportamento social -- de passarmos a operar uma mudana na nossa motivao tradicional de conduta, no s no campo da economia, como no das relaes de sociabilidade. Toda a dvida est em saber at onde esta mudana -- esta nova direo da nossa conduta -- possvel, considerando-se que, na tradio das nossas populaes rurais, no h trao nenhum deste novo comportamento, nenhuma, absolutamente nenhuma, tradio ou complexo de comunarismo -- e que, portanto, tudo ter que ser ensinado ao povo-massa; insinuado, solicitado ou convidado, como estar ele, a mudar totalmente a sua conduta tradicional, velha de quatro sculos. bvio, porm, que no ser possvel esta mudana num regime liberal. Neste, tal mudana -- em conformidade com os dogmas da doutrina liberal e do estado democrtico -- s se dever operar espontaneamente -- pela livre iniciativa do povo. O regime comunista no Brasil -- realizado em estilo liberal, como anunciam -- no pode deixar, por isto, de ser uma experincia condenada fatalmente ao fracasso. Nada mais contrrio nossa formao, nossa tradio, aos nossos costumes: -- nossa cultura, em suma. Nem preciso ser profeta para prever o insucesso desta tentativa de sovietizao brasileira, processada dentro da democracia liberal, como anunciam. Pela mesma razo que no nos tornamos ingleses com o regime ingls, nem americanos com o regime americano -- no nos tornaremos russos com o regime russo. Dentro de um regime liberal -- de permisso, de concesso de faculdade -- certo que o nosso direito-costume, que o direito do povo-massa, vencer o direito-lei, que porventura venha estabelecer, em nosso povo, uma minoria audaciosa de "golpistas" irrefletidos(11).

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Captulo VII O Problema das Reformas e a Tcnica Autoritria

SUMRIO: -- I. Problema das reformas polticas e a tcnica autoritria. O caso da reforma social na Rssia. Lgica da soluo autoritria. O povo russo e a sua primitiva estrutura social: a "comunidade de aldeia". O complexo cultural do "mir" e sua permanncia na populao russa. Conceitos de Kovalewski. O povo russo e sua concepo de Estado-Nao: opinio de Rambaud e de Weidl. II. Os objetivos do Partido Comunista e a sua tcnica autoritria na objetivao da reforma social. O que esta reforma importou para o povo russo. O planejamento da solidariedade social . Impropriao da mentalidade tradicional eslava para a estrutura poltica organizada pelo Partido Comunista. Opinio de Robert Lynd. O Partido Comunista e a utopia da solidariedade social planificada. III. Os resultados finais da organizao comunista: crtica de Timasheff. Sociognese dos "pogroms" e dos "expurgos". Reao da coletividade russa planificao da economia e dos comportamentos individuais. Lenta regresso da Rssia sua primitiva estrutura cultural. O fracasso in loco do comunismo. IV. Concluso. O pouco rendimento da tcnica autoritria e da coao. Estrutura social e seu poder de reao s inovaes. Experincias contemporneas dos regimes autoritrios europeus e a prova de que "a sociedade existe".

Of the Ancien Regime there can found today only ruins and relics. Nevertheless, the ancient mores of social faith and morality, of social well living, of religions duty and family virtue, are substantially what they were before the great expansion. This the last and the greatest lesson of the Revolution: it is impossible to abolish the mores and to replace them by new ones rationally inventend. SUMNER

448 Oliveira Viana

eremos ento que nos resignar a estas tradies inferiores de vida pblica, sem remisso, nem possibilidade de mudana? -- perguntaro os partidrios da reforma constitucional. Ou a esta estrutura fundamentalmente individualista? Perguntaro os partidrios d a reforma social. O grande erro ou a grande iluso dos nossos reformadores querer que o povo mude -- por ao de uma poltica do Estado -- o seu comportamento tradicional da vida pblica, dentro de regimes liberais. Quando a mudana que a nova lei exprime, ainda no se manifestou nos costumes, mas significa uma atitude nova a ser tomada sob a ao de ditames legais ou Cartas Constitucionais, o meio de se conseguir do povo esta mudana seria faz-la acompanhada de sanes penais; quer dizer: seria torn-la efetiva pela coao. Falhada por inoperante a tcnica liberal, s seria possvel obter esta nova modalidade de comportamento, ainda no objetivada nos costumes, pelos meios autoritrios. Foi o caminho tomado pela Rssia -- e logicamente. I Em verdade a Rssia constituiu uma elite ou minoria dirigente para executar um regime, sado no dos costumes, mas de uma filosofia; regime, alis, inteiramente estranho ao povo russo. Esta elite que est agora impondo ao povo russo este novo sistema poltico -- e isto mediante um regime de penalidades ultra-rigorosas que vo da simples multa ou demisso expropriao, ao degredo, ao fuzilamento. Conseguiu, porm, a elite dominadora (Partido Comunista ) esta mudana? o que vamos ver neste captulo. O povo russo nunca conseguiu elevar-se acima da comunidade de aldeia que, no fundo, uma "comunidade de famlia". De maneira que a populao rural da Rssia permaneceu, e ainda permanece (apesar dos

Instituies Polticas Brasileiras 449 esforos dos comunistas) -- como uma estrutura social e como mentalidade -na "comunidade de aldeia". Nunca foi -- como povo-massa, acima disto. O Estado Comunista uma criao das elites "idealistas" -- e no da massa. certo que o povo russo, antes da Revoluo comunista, parece ter chegado a organizar um Estado nacional, do tipo Estado-Imprio; mas, organizou-o de fato, sem base cultural prpria, por influncia, como todos sabemos, de uma elite de conquistadores estrangeiros -- a elite guerreira dos vikings ou varegues que no passavam de "cabos de tropa" de raa germnica, vindos de fora. Esta elite de forasteiros conquistadores que formou a classe governante e superior -- a aristocracia do Estado-Imprio, que deu massa russa, ento pulverizada em "aldeias agrrias", uma organizao de governo nacional. O povo russo, este continua a ser, realmente, ainda hoje -- no ponto de vista cultural e de estrutura -- uma aglomerao de cls patriarcais e de comunidades de aldeia. Por isto mesmo, inapto a organizar outros poderes pblicos que no os dessas pequenas comunidades, isto , que no o governo do mir, ou aldeia. Da vem que a organizao dos rgos superiores do Estado -- governos das provncias ou gr-ducados e governo central -- empreendimento que vai alm da sua capacidade cultural e poltica. Sublinho este trao: estas "comunidades de aldeia" foram a forma primitiva de organizao poltica dos eslavos -- antes do advento dos Principados e do Imprio. Desde os tempos imemoriais, as crnicas eslavas assinalam a existncia destas "aldeias" na vida da populao russa. Um cronista do sculo IX -- sculo que pode ser considerado como da proto-histria da Rssia -- descrevia os seus conterrneos como aglomerados de famlias patriarcais, vivendo, cada uma, separadamente, no seu distrito: -- "Cada um vive com os seus parentes -- e estes grupos de parentes ocupam distritos distintos." Kovalewski que comenta este trecho do cdice -- informa que a palavra empregada pelo cronista, para designar estes grupos parentais, rod, que, em russo, tem a mesma significao que a gens greco-romana, ou o cl celta: -- "Estes cls -- diz ainda Kovalewski -- tinham, como era costume em tempo de paz, o hbito de reunir-se para tratar dos interesses comuns e administrativos -- e esta prtica parece ter sido conhecida de todos os povos eslavos, desde os que se estabeleceram nas regies do Bltico at os tchecos da Bomia e os habitantes da Polnia."

450 Oliveira Viana -- "Entre os eslavos russos -- continua Kovalewski -- estas assemblias eram conhecidas pelo nome de vetche, e constituam uma parte das instituies polticas do povo russo, no somente nas repblicas (cidades) do Norte, tais como Nevgorod e Pskow, como em todos os principados da Rssia, com exceo do ltimo a ser fundado -- o de Moscou" (1). Equivale dizer que, mesmo depois de organizado o Estado da Rssia pelas elites estrangeiras dominadoras, vindas da Litunia e do Bltico, e cuja ltima expresso foi o Estado-Imprio dos Romanoff -- ainda assim estas prticas, sadas da comunidade de aldeia (mir) persistiram (e ainda persistem) na populao russa. O russo -- mesmo debaixo da monarquia czarista e aristocrtica dos Romanoff -- continuou a ser o homem de mentalidade familiar e da vicinagem de aldeia -- e no foi alm ainda hoje. Leia-se este trecho de Rambaud sobre o povo russo e os primrdios da sua formao poltica: -- "Numa situao de perigo comum -- diz este historiador -- os volosts (chefes de famlia ou patriarcas) de uma aldeia podiam-se confederar sob uma autoridade comum e permanente. A idia da unidade (poltica) de uma aldeia e -- com mais forte razo da unidade (poltica) da Nao russa era uma concepo absolutamente estranha a esta raa. Esta idia -- de um governo comum a toda Rssia, a idia do Estado -lhe foi trazida de fora." (2) Poucos escritores exprimiram, porm, com mais lucidez este aspecto de formao do Estado na Rssia do que Wladimir Weidl, no seu ensaio sobre o destino da Rssia: -- "O primeiro ncleo de uma organizao poltica vasta e durvel no foi criado pelo povo russo -- diz Weidl -- e, nos seus comeos, o povo russo devia considerar estes princpios (os varegues ou vikings) e a sua comitiva imediata como estrangeiros, cujos costumes no partilhava e cuja lngua no entendia. Mais tarde, no perodo moscovita, a classe dirigente compreendia ainda certos elementos estrangeiros (lituanos, poloneses, trtaros); mas, seu gnero de vida, suas tradies culturais a aproximavam, mais do que outrora e mais do que nos tempos futuros, da grande massa do povo russo. Entretanto no se podia considerar esta classe dirigente como uma emanao orgnica do povo russo, pois dele se conservava separada pelas suas idias polticas, por seus mtodos de

Instituies Polticas Brasileiras 451 governo -- por toda a sua atividade organizadora. Desde o reinado de Iv III e da tomada de Constantinopla pelos turcos, a idia monrquica -- vinda de Bizncio -- era dominante entre os gro-duques e sua corte. Depois do casamento deste prncipe com Sofia Paledogo, sobrinha do ltimo imperador, Moscou tornou-se uma espcie de terceira Roma, herdeira do direito divino do Imprio do Ocidente. Foi baseado nesta idia que Iv, o Terrvel, tomou o ttulo do czar, como mais tarde Pedro, o Grande -- que alis se inspirou em exemplos ocidentais. "O pesado edifcio do Estado moscovita no era, assim, to incompreensvel ao povo russo quanto o Estado ocidentalizado dos dois ltimos sculos. Mas, como este povo no o tinha criado, ele o sentia, no obstante, exterior sua prpria existncia e -- embora o suportando -- continuou vivendo a sua vida patriarcal e agrria ." (3) II Ora, sobre esta nao -- assim falha de esprito de solidariedade nacional -- que o comunismo sovitico est tentando organizar uma nova nao, cujos habitantes so -- pela coao moral e, principalmente, pela coao material -- obrigados a agirem no sentido da coletividade nacional russa -- e no mais das suas pequenas coletividades de aldeia. No fundo o estado sovitico a organizao nacional de um povo que -- pela sua formao social -- s havia aprendido a sentir a sua "comunidade de aldeia" e que est sendo obrigado agora a conduzir-se como se sentisse -- maneira do ingls ou do alemo -- uma outra comunidade mais alta: a comunidade da Nao. , pois, uma mudana de comportamento que o novo Estado impe ao povo-massa russo -- o que pressupe, nesta massa, a existncia do sentimento de colaborao e cooperao, de ao em conjunto para fins superiores e sobre bases mais amplas do que aquelas a que estava acostumado. No fundo, estamos diante de uma audaciosa e gigantesca tentativa de "solidariedade social planificada" (planing social solidarity), como bem o classifica, num admirvel ensaio sociolgico sobre a moderna organizao sovitica, o professor Robert Lynd. Neste ensaio, Lynd nos descreve e analisa os princpios e os postulados dessa nova poltica(4). Para este notvel socilogo, o socialismo na

452 Oliveira Viana Rssia , realmente, uma das maiores experincias de comportamento social da histria (one of greatest behavioral experiments of history). Da o novo estado sovitico ter estabelecido -- de maneira expressa obrigatria -- fins nacionais conduta dos cidados; fins que devem constituir o objetivo central de toda vida pblica e privada do povo russo (The Soviet Union -- a planing society with a positive theory of social organization). Esses objetivos ou fins nacionais so, ali, desenvolvidos num sistema coerente e formam a base de todos os comportamentos individuais -- desde a esfera da vida privada, reservada a cada indivduo, at a esfera da vida poltica, reservada ao Estado. Nesse ponto que a nova organizao russa difere da organizao das grandes democracias liberais -como a americana e a inglesa. Nestas, esses objetivos nacionais das atividades dos cidados no so expressos, no fazem parte propriamente de um programa formalmente preestabelecido pelo Estado. Os americanos -- observa Lynd -sofrem de uma carncia de objetivos coletivos nacionais, como tambm no possuem nenhuma teoria positiva, nenhuma poltica positiva do povo considerado como uma totalidade -- como um todo: "Os objetivos nacionais nos Estados Unidos -- acrescenta -- so deixados iniciativa particular, expimem os resultados dos objetivos privados, alcanveis por intermdio dos indivduos e das suas associaes voluntrias (partidos). Estas associaes que possuem esses objetivos coletivos nacionais, que realizam mediante o processo de eleies." Nas democracias liberais, esses interesses da coletividade nacional -- que o estado sovitico pretende atingir pela sua ao coercitiva -- devem realizar-se pela atividade espontnea dos indivduos ou cidados, agindo na vida pblica -- e no pela impulso ou compreenso do Estado. esta a atitude prpria s naes que vivem sob regimes democrticos -- principalmente s de formao anglo-saxnia. Nestas, tradicional mesmo a preveno e a desconfiana contra o intervencionismo do Estado. a espontaneidade dos prprios cidados que cabe realizar estes grandes objetivos nacionais(5). Estabelecendo objetivos coletivos nacionais como o fim supremo do estado sovitico, os russos -- como observa Lynd -- admitem, como um postulado fundamental, que esses objetivos coletivos nacionais no so

Instituies Polticas Brasileiras 453 nem devem ser apenas do Estado e da sua poltica, mas tambm de todo e qualquer indivduo de todo e qualquer cidado que ali viva. O regime exige, na sua lgica, que cada cidado russo individualmente e todos os cidados russos em conjunto devem agir cooperativamente, sempre tendo em vista esses objetivos nacionais. Cada regime poltico tem o seu tipo de homem: -- e o do comunismo russo o homem socializado , isto , identificado com a sociedade como a abelha com a colmeia. Da cumprir ao Estado encorajar por todos os meios (ora por proibies e penas; ora por estmulos e prmios) cada um dos cidados russos a conduzir-se e comportar-se no sentido desses objetivos coletivos nacionais, de modo a estabelecer uma inteira identificao entre os interesses do indivduo e os interesses da nao. Os dirigentes e dominadores comunistas agem ento neste sentido: -- no sentido de anular o egosmo do homem, combatendo -- no comportamento de cada um -- qualquer tendncia contrria ao interesse pblico e aos objetivos nacionais. No se limitam a isto -- a esta poltica negativa; agem tambm num sentido positivo -- de incentivar as tendncias contrrias ao egosmo e ao individualismo, procurando conduzir e canalizar a corrente das atividades individuais e privadas para esses objetivos coletivos nacionais. Para isto, vigiam e controlam quase todos os atos do indivduo -- desde a sua vida pblica sua vida privada. Da a rea diria e privada, deixada fora do controle do governo, ser ali muito pequena (the area of daily living left uncontroled is relatively small). Esta organizao poltica e social controladora , porm, para Lynd -- que a julga e sente com a sua mentalidade de americano educado no rugged individualism -- como uma organizao "ferozmente coercitiva", e isto tanto no setor poltico e social, como no setor da atividade econmica. Tanto a liberdade poltica como a liberdade civil foram, em conseqncia, relegadas para o segundo plano -- porque o primeiro plano est ocupado pela produo econmica. O que importa produzir a maior quantidade de bens e utilidades possvel. Neste sentido, a sociedade sovitica est organizada de tal modo que pode, realmente, fazer grandes coisas no interesse material da coletividade russa. Prova disto est em que o estado sovitico dispe de poderes bastante que lhe permitem congregar pela fora toda a populao vlida da Rssia, neste empenho produtivo.

454 Oliveira Viana Mas o estado sovitico -- observa Lynd -- no apenas uma grande estrutura poltica, montada exclusivamente para realizar grandes objetivos coletivos nacionais. Tem tambm outros objetivos doutrinrios: -- e, entre eles, o de eliminar as diferenas de classes e as desigualdades humanas. Parece mesmo ter a pretenso de eliminar as desigualdades naturais... Na verdade, porm -- conclui Robert Lynd no seu exame -- nem um, nem outro desses objetivos foram conseguidos. No foram eliminadas as desigualdades de classes existentes na sociedade russa -- pois h uma profunda separao, cada vez mais crescente, entre o Kremlin e o resto da Unio Sovitica. Tambm no foram eliminados os efeitos sociais das desigualdades individuais. Muito ao contrrio, foram os dirigentes russos progressivamente obrigados a reconhecer estas desigualdades -- e mesmo a recompens-las. assim que tcnicos, administradores, cientistas e peritos ressurgiram como homens excepcionais, pagos com salrios excepcionais, e tendo tambm poderes excepcionais sobre os demais. Por outro lado -- ainda Lynd quem afirma -- a propriedade coletiva dos meios de produo, tese central do marxismo, no ps fim tendncia da sociedade para a diviso de classes. Tambm as "fazendas coletivas" do Estado -- as famosas "kolkhoses" -- no resultaram eficientes, e pode-se considerar fracassada esta tentativa de coletivizao (state farms -- ten and even hundreds of thousands of acres worked by a rural proletariad -- did not go). Resumindo. Esta organizao do Estado -- conclui Lynd -- no passa de uma sociedade de emergncia (an emergency society), que nasceu das necessidades da guerra; da a sua precariedade, a sua inevitvel instabilidade. Cessada que seja a emergncia da guerra -- que congregou todo o infinito e variegado povo russo num bloco nico -- os russos, assim unificados pelo perigo comum, tendero fatalmente a retornar sua situao anterior: -- aos seus egosmos e aos seus particularismos locais. Como se v, o ensaio do ilustre socilogo americano um estudo cientfico da teoria da organizao sovitica e dos seus objetivos --, bem como da tcnica usada pelos comunistas para atingirem esses objetivos. Ele nos descreve o poderoso e envolvente sistema de diretrizes, normas, tcnicas e penalidades utilizados pelos dirigentes comunistas para o fim de levar o povo russo prtica desta solidariedade social, assim planificada e

Instituies Polticas Brasileiras 455 forada, e aquisio de uma conscincia coletiva nacional. Solidariedade, alis, para a qual os russos no estavam preparados pela sua formao social; -- conscincia que nele no podia, nem pode, existir com clareza e poder emocional bastante para determinar, espontaneamente, a conduta de cada cidado russo no plano da vida pblica. O que os chefes comunistas planejaram conseguir, com esta poltica solidarista, foi a desintegrao dos velhos complexos polticos do povo russo, fazendo-o passar -- por obra exclusiva de uma poltica do Estado -- de um "comunarismo de aldeia" para um "comunarismo de nao", ou de Estado Nacional. certo que esta poltica desintegradora est sendo executada ali de uma maneira rigorosamente autoritria; mas, certo tambm que os resultados obtidos at agora no tm correspondido aos rigorosos e brutais esforos empregados pelos chefes e doutrinadores comunistas. E isto deixa patente o equvoco dos marxistas. Pensam eles que, mudando as condies exteriores da sociedade, a sociedade mudar e os homens mudam tambm com ela: -- e da o seu idealismo revolucionrio e "golpista". Na verdade eles s tm razo em parte. certo que a mudana das condies exteriores da cultura acaba mudando as suas condies inferiores (o que eu chamo de elementos imanentes da cultura). Nisto, eles esto de acordo com a sociologia da cultura e com a sociologia do conhecimento. No contam, porm, com a personalidade humana -- com a sua reao a essas mudanas exteriores, a estas alteraes dos elementos externos. Sabe-se, com efeito, pelas investigaes da cincia, que a personalidade do homem tem um limite sua modificabilidade. Os elementos externos da cultura, quando alterados, podem alterar a natureza humana, sem dvida; mas, isto, at certo limite. No podem modific-la substancialmente, naquele quid immutabilis que a sua prpria essncia. O egosmo, por exemplo, irredutvel na natureza humana. Nenhuma alterao das condies externas da cultura poder elidi-lo. Salvo numa hiptese: numa sociedade composta exclusivamente de santos ou ndole franciscana. Mas, ainda assim, mesmo nesta hiptese puramente terica, as mudanas externas no significariam nada e seriam suprfluas, porque no iriam alterar as condies internas -- j que estas preexistiam na substncia moral dos prprios indivduos componentes.

456 Oliveira Viana III Com a de Robert Lynd concorda a concluso a que chegou um outro grande analisador e crtico do empreendimento poltico dos russos modernos. Refiro-me a Nicolas Timasheff, notvel socilogo russo, agora ensinando -- como o seu grande compatriota Sorokin -- numa universidade americana. Timasheff nos d um estudo do comunismo sovitico sobre um aspecto diferente do abordado por Lynd. Timasheff versa de preferncia os resultados desta poltica socializadora e igualitarista, cujos princpios, objetivos e tcnicas acabam de ser sumariados por Lynd(6). O objetivo central do ensaio de Timasheff a anlise dos vrios "expurgos", havidos no perodo de 1927 em diante. O "expurgo" representa a reao do puritanismo do Partido Comunista contra os "camaradas" que -- partilhando eventualmente da mquina do partido dos cargos pblicos -- falham, entretanto, praticamente aos ideais do Partido: -e so, por isto, considerados "corruptos" ou "traidores". No quero perder tempo com a enumerao e a tcnica destes expurgos e remeto o leitor para as obras de Timasheff ou, mesmo, para History of Russia, de Vernadsky, que se declara historiador imparcial (7). Nada, porm, como esses expurgos comprova mais claramente o conflito cultural, em que est vivendo a Rssia sovitica -- conflito entre a sua mentalidade tradicional, puramente eslava, e a ideologia poltica da minoria audaciosa e fantica, que a est dominando. Como vimos, o russo que havia permanecido at 1917 na solidariedade de aldeia, dentro do pequeno ambiente do seu mir, foi subtamente obrigado a praticar -- pela tcnica de coao empregada pelos reformadores comunistas -- um plano rgido e preciso de solidariedade nacional, o que, para ele, homem educado na tradio da pequena solidariedade vicinal, importava numa mudana profunda do seu comportamento social. O conflito se estabeleceu ento entre a tradio do povo e esta ideologia nova e estranha, vinda dos livros -- e no da sociedade russa. Os expurgos e os "pogroms", e as prises e os fuzilamentos e os degredos siberianos, bem revelam a fragrncia destes conflitos e os seus aspectos mais dramticos. a luta dos reformadores e terroristas contra a tendncia incoercvel de apego aos velhos "complexos", contra a tendncia

Instituies Polticas Brasileiras 457 de retorno ao passado -- velha Rssia czarista e patriarcal, da solidariedade familiar e da solidariedade do mir. esta a concluso de Timasheff. Da anlise de Timasheff o que se depreende que o povo da Rssia est sendo comprimido, na sua cultura tradicional -- nos seus usos e costumes milionrios -- por uma doutrina do Estado, opressiva e asfixiante, aplicada por fanticos delirantes que se apoderaram do governo por um golpe de fora -- igualmente ao que fizeram os antigos varegues, h mil anos passados. E todos eles obcecados pelo mito da produo em massa e na maior quantidade possvel. Toda a eficincia dessa solidariedade organizada est concentrada neste ideal -- o que, alis, sempre possvel de realizao, jogando, como jogam -- pela natureza mesma do regime ali institudo -- com a cooperao forada do trabalho de todos os russos vlidos. Enquanto este regime de opresso durar -- e os "expurgos" mundificadores se processarem no seu ritmo e periodicidade inevitvel -- a pequena elite de fanticos, que est no governo, poder levar, como est levando, o povo russo a conduzir-se no sentido dos seus objetivos coletivistas e nacionais, mas no modificar a psique russa -que e continuar a ser fundamentalmente eslava; portanto s capaz de pequena solidariedade vicinal. Desde que este regime de emergncia e de coao venha a cessar ou venha a cessar este sistema de oligarquia onipotente (e ter que cessar um dia -porque no possvel se viver na continuidade indefinida de tamanha opresso privada), o russo retornar vida poltica e social que a sua civilizao tradicional lhe imps. claro que, nesse retorno, no ser mais a Rssia pr-sovitica dos boiardos e gro-duques que voltar, na sua pureza; alguma coisa se modificou dessa velha Rssia do czarismo -- pelo menos na sua estrutura tcnica e material. certo, porm, que de modo algum a Rssia permanecer tal como agora -- sacrificada, ou melhor, deformada pelo marxismo sovitico dos Lenine, dos Trotski e dos Stalin. Timasheff pessimista sobre o futuro da Rssia dos soviticos. Realmente, "o quadro que nos pinta no nos leva a crer estvel e definitiva a transformao do povo russo no sentido do comunismo. Tudo ali lhe parece provisrio, inseguro, contingente, obtido apenas pela ao compressiva da fora do Estado, e no pela ao voluntria e espontnea dos indivduos -- como nas democracias anglo-saxnias, por exemplo. Timasheff chega concluso de que -- e enumera uma srie de sintomas comprovativos -- no obstante essa compreenso contnua,

458 Oliveira Viana vigilante, intensiva, de todas as horas, a velha Rssia est ressurgindo nas suas antigas tradies czaristas: na sua clssica desigualdade de classes; nas suas tendncias antidemocrticas e de hierarquia; at mesmo -- note-se bem -- na tendncia hereditariedade dos cargos polticos , que era uma tradio feudal da velha Rssia do czarismo e da nobreza!(8) Disse Burgess ter ouvido a muitos reformadores russos se queixarem desapontados, da falta de correspondncia do povo aos seus projetos generosos de reformas polticas (by want of support from masses in projects of general political reforms.) Para ele, porm, esta falta de correspondncia era inevitvel e no devia surpreender a ningum -- porque estava na prpria psicologia do eslavo, que nunca conseguiu, como povo-massa, elevar-se a uma concepo nacional do Estado, tendo apenas, como vimos, capacidade para organizar pequenas unidades polticas, ou microestados, baseados na "comunidade de aldeia" (9). Neste ponto -- diga-se de passagem -- os prprios russos, como todos os eslavos, alis, esto em condies superiores a ns: esto mais educados culturalmente do que o nosso povo para o tipo socializado da sociedade. Pelo menos, eles conhecem de tradio milenria a solidariedade expressa no coletivismo do mir -- e ns nem a isso chegamos: no campo e como rurcolas -- como povo-massa -- somos os puros individualistas do pequeno domnio prprio ou arrendado e da habitao isolada e dispersa(10). IV Em concluso: estes dois estudos de Robert Lynd e Timasheff, deixaram claro que unicamente a coao pura e material do Estado no basta para levar um povo prtica de qualquer regime contrrio sua ndole e aos seus costumes. Esta coao pura e simples pode resultar at contraproducente: o caso do Fascismo e o caso do Nazismo. Seria o caso do Brasil com o Comunismo, que importaria aqui numa toro violenta imposta nossa estrutura tradicional. Perante a culturologia -- o comunismo seria mesmo fragrantemente anticientfico: golpismo e culturalismo so coisas contraditrias. No fundo, a experincia russa a prova de que o Estado moderno no pode tudo como se acreditava at h bem pouco com o advento das doutrinas autoritrias. Bem sabemos que os pregoeiros da

Instituies Polticas Brasileiras 459 teoria voluntarista do Estado -- como por exemplo Costamagna -- riam das "leis sociolgicas" e acreditavam que estas leis nada valiam diante da onipotncia do Estado. Estas leis sociolgicas, entretanto, prevaleceram -- porque so naturais e no podem ser violadas impunemente. Esta foi a grande lio que colhemos de todas, absolutamente todas, as "experincias totalitrias" recentemente realizadas no mundo: e as runas do Fascismo e do Nazismo a esto, ainda fumegantes, para o comprovar. -- "Venho sustentando -- dizia eu, ainda h pouco (em 1936), resumindo, numa sntese conclusiva, os resultados destas "experincias"(11) -venho sustentando, em quase uma dezena de livros uma tese diferente: -- a de que "a sociedade existe", encerra foras incoercveis, com que o Estado -- apesar de sua onipotncia atual -- tem de contar, se no quiser fracassar nas suas tentativas de reforma ou de transformao da sociedade. O exemplo da Rssia e da evoluo do seu sistema econmico expressivo; tambm expressivas so as contnuas mutaes de planos e estruturas a que esto sendo obrigados os dirigentes do Estado Fascista e do Estado Nazista. Eles acabaram reconhecendo que o Estado pode muito (e hoje muito mais do que outrora); mas, ainda assim, no pode tudo: a sociedade existe -- e preciso contar com ela. -- "Por maior que seja o poder da compreenso do Estado -- continuava eu ento -- h um ponto, na tenso provocada, em que o equilbrio se opera e se estabiliza, cessando a influncia ou a eficincia da ao do Estado -- tal como nas estacas batidas de uma construo, quando atingido o seu limite mximo de penetrao. Este poder compressivo do Estado no ilimitado, nem o povo uma espcie de massa plstica -- maneira do barro entre os dedos do oleiro -- a que o Estado possa dar a moldagem que entenda, a forma que imagine ou a estrutura que pretenda: a realidade social existe -- eis o fato."(12) que as sociedades humanas tm uma maneira sua, peculiar -- bitica, como dizem os ecologistas -- de se adaptar no meio ambiente, segundo as suas linhas de menor resistncia, tal qual ocorre com a massa lquida de um lago que se adapta ou ajusta ao fundo do terreno que a contm e s particularidades do seu relevo. Essa parte bitica da estrutura social, o Estado no pode atingi-la com o seu poder ou -- se empreende faz-lo -- s a pode atingir superficialmente: -- e as mudanas que a se processam, derivam antes de alteraes de outra natureza -- automticas.

460 Oliveira Viana Esta foi a grande lio que os regimes "intervencionistas" e, especialmente, os regimes totalitrios nos deram. O que se verificou realmente destas "experincias" intervencionistas ou de dirigismo econmico foi a resistncia da sociedade presso do Estado, um fator ineliminvel. Foi o que se verificou na Itlia do Fascismo(13). Foi o que se verificou na Alemanha do Nazismo(14). Foi o que se verificou na Rssia do Sovietismo(15). Foi o que se verificou tambm nos Estados Unidos(16). Da leitura de todos estes autores, ver-se- que, em nenhum destes pases "experimentados", a poltica econmica e social do Estado se realizou inteiramente; que -- das medidas ou planos executados -- os resultados nunca se ajustaram exatamente expectativa e jamais a excederam; que a sociedade reagiu sempre e acabou forando o Estado a procurar uma terceira, uma quarta ou mesmo uma quinta soluo(17). O Estado Moderno, armado de faculdades e poderes excepcionais que no possua o Estado Liberal, pode muito, sem dvida; mas, no pode tudo. E frisa o ilustre pensador poltico: "Golpismo e culturalismo so cousas contraditrias. A realidade social existe, eis o fato".

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Terceira Parte

Organizao da Democracia no Brasil

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Captulo VIII O Problema das Reformas Polticas e os Esteretipos das Elites

SUMRIO: -- I. O nosso idealismo "marginalista". Os seus fracassos de construo constitucional. II. Nossa mania saxonizante e sua contradio com os objetivos essenciais de qualquer sistema poltico no Brasil. III. Possibilidade de mudanas. Desintegrao de velhos complexos culturais sob a ao da poltica do Estado. Exemplos tirados da nossa lei do servio militar e das nossas leis sociais. IV. Porque certas leis resultam eficientes. Psicologia da coao. Eficincia da coao direta. Condicionamento culturolgico das reformas. Conceito de Mac Iver. V. O regime de cl e sua generalidade no mundo. No possvel eliminar do nosso povo as tendncias clnicas de sua "cultura" poltica; mas, possvel cont-las. VI. Nossa atitude mais razovel.

Tout le secret de lordre constitutionnel est dans la cration des institutions vivantes. Les lois constitutionneles ne signifient rien en tant que de rgles; elles nont de signification quent tant que statuts organiques dinstitutions. HAURIOU

464 Oliveira Viana

iro as elites: -- "Este direito-costume, que encontrastes no nosso povo-massa existe, sem dvida -- e direito vivo; mas, haveis de concordar que uma forma atrasada e elementar de direito pblico e de Estado. Por isto mesmo, ns -- o povo-elite, educado nas Universidades do pas -- no queremos admiti-lo como legtimo; nem que continue a dominar na nossa vida poltica. Sendo ns um povo civilizado, colocado na posio da segunda nao do Continente e obrigado a conviver com os povos mais civilizados da Terra, est no nosso dever eliminar da nossa estrutura poltica essas formas atrasadas da poltica e do Estado, substituindo-as por outras formas superiores e mais adiantadas. Por exemplo: por uma democracia no tom e estilo da democracia americana ou inglesa." Embora seja patente a contradio entre o reconhecimento deste atraso do nosso povo-massa pela elite e a situao de soberano que esta prpria elite pretende lhe conceder contudo, pode-se considerar a argumentao plausvel e cheia de boas intenes: -- e no sei como contradit-la. Ento abre-se aqui, de novo, o velho problema, que se vem postulando desde o comeo da nossa histria independente a de todos os nossos reformadores e a que j aludi nos trs primeiros captulos dos Fundamentos sociais do Estado: o da substituio -- por obra de uma poltica -- de uma tradio social, velha de 400 anos, por uma outra nova, inteiramente nunca praticada pelo nosso povo-massa(1). No outra coisa o que tm feito as nossas elites, mudando sucessivamente Constituies e regimes de governo. o que fizeram em 1824. o que fizeram em 1832. E o que fizeram em 1835. o que fizeram em 1884. o que fizeram em 1934. o que fizeram em 1937. o que acabaram de fazer em 1946. E observando todo este imenso esforo reformador, mais que secular, a concluso no pode deixar de ser melanclica -- porque somos forados a reconhecer que tem sido negativo.

Instituies Polticas Brasileiras 465 II Como j acentuei no Idealismo da Constituio e na Poltica objetiva (2), o erro dos nossos reformadores polticos tem sido querer realizar aqui -no meio desses nossos rudimentarismos de estrutura e de cultura poltica -- uma democracia de tipo ingls. um ideal absolutamente inatingvel, pura utopia; mas, h cem anos entretanto, esses reformadores polticos o tm tomado como o motivo obcecante da sua ao poltica -o que nos tem custado algumas revolues, um pouco de sangue generoso de muitos jovens sonhadores e um regime permanente de inquietaes e insatisfaes polticas, que azedaram e azedaro nossa existncia pelos tempos afora. Porque sejam quais forem as combinaes e arranjos constitucionais que engenharem, seja qual for a pregao dos novos Rui do futuro, estaremos condenados a jamais ser ingleses... Esta mania aglicanizante, em si mesma -- se insistssemos em conserv-la -- no teria maiores conseqncias, claro; seria at um passatempo inocente. Mesmo at nos poderia ser til criando para nossas elites polticas -- como aconteceu no Imprio -- um modelo de homem pblico perfeito -- o gentleman, at no vestir e nas maneiras (o que no nos faria mal nenhum, como no nos fez no Imprio). Ocorre, porm, que esta nossa mania saxonizante no assim to inofensiva: determina atitudes que vo mais longe do que essas inocncias de suas Palmerston, de barbas Salisbury ou de charutos Churchill -- e isto porque vai influir, como tem infludo, sobre a prpria construo do nosso mecanismo do Estado: -- sobre a nossa estrutura constitucional. Nisto est o grande mal -- porque isto um grande erro. Tudo o que venho escrevendo at agora nos meus livros de doutrina poltica tem sido no sentido de demonstrar este erro e acentuar este mal. Porque este psitacismo saxnio no nos deixa praticamente desguarnecido dos meios de defesa contra os nossos prprios males: -- os males justamente que constituem as enfermidades tpicas do nosso organismo poltico. Insisto sobre este ponto. Politicamente, os ingleses, por exemplo, no conhecem o cl e o seu esprito de faccionismo: -- e as suas instituies polticas no possuem, conseqentemente, nenhuma preveno ou corretivo contra a ao deste esprito e desta instituio social, uma e outra inexistentes (salvo na Irlanda). Ns, ao contrrio, somos integral-

466 Oliveira Viana mente dominados na nossa vida poltica por este esprito, que tem entre ns a difusibilidade do flor atravs dos meios permeveis: por toda a parte -- no apenas nos municpios, como nos Estados e na Nao -- encontramos o trao deste agente impondervel(3). -- "O problema fundamental de uma reforma poltica em nosso povo, fundada em bases realsticas -- dizia eu em 1922 -- ser organizar um conjunto de instituies especficas, um sistema de freios e contrafreios, que -- alm dos fins essenciais a toda organizao poltica -- tenha tambm por objeto: a) neutralizar a ao nociva das toxinas do esprito de cl do nosso organismo poltico-administrativo; b) quando no seja possvel neutraliz-las, reduzir ao mnimo a sua influncia e nocividade." (4) Este o grande problema que ainda hoje se impe s nossas elites. Ora, nada mais contrrio justa soluo deste problema, do que a nossa mania de imitar os ingleses. O preconceito que eles tm contra o Estado, o seu esprito de autonomia e descentralizao, a sua pouca disposio a aceitar o intervencionismo do governo s podem concorrer quando transferidos ao nosso meio, sem corretivos ou retificaes -para fomentar e desenvolver justamente esses elementos "complexos do feudo" e do "cl", que temos em vista -- e precisamos -- desintegrar e eliminar. Porque o nosso problema, no fundo, em ltima anlise, criar para estes dois complexos fundamentais da nossa vida pblica uma atmosfera, um ambiente em que eles se estiolem e se asfixiem. O resto: a liberdade, a democracia, a paz, a tranqilidade pblica, o progresso -vir da s , como conseqncia natural desta eliminao. III Que modificaes da estrutura social, ou mesmo do esprito do povo, mediante ao poltica do Estado so possveis, temos exemplos disto entre ns mesmos -- e recentes. o caso da sindicalizao profissional urbana. o caso da lei do servio militar. o caso da legislao trabalhista. o caso da lei de acidentes. Estas leis modificaram sensivelmente velhas atitudes ou velhas tradies nossas e criaram outras, novas, em substituio.

Instituies Polticas Brasileiras 467 No que toca, por exemplo, organizao profissional das classes urbanas: certo que elas vo tomando gosto pela cooperao e pela solidariedade. Esto abandonando o seu atomismo tradicional -- e vo caminhando para o sindicalismo com uma espontaneidade crescente. O servio militar, por sua vez, era outrora um servio vivamente repulsivo s nossas classes urbanas e, principalmente, s nossas classes rurais. -- "Trazer a farda nas costas" era um desdouro", quase labu -- e j o dissemos por qu (5). Ora, este complexo antimilitarista, to poderoso no Imprio, est evidentemente em fase de desintegrao -- e esta desintegrao foi aprovada, s e exclusivamente, pela lei do servio militar obrigatrio(6). J se est mesmo comeando a formar um sentimento oposto -- de orgulho pela farda, sensvel na rapaziada das cidades, e que j se est estendendo aos campos, s populaes do interior. Quanto legislao social: visvel que o patronato a vai aceitando sem muita relutncia -- e cada vez mais boamente. Hbitos novos se esto constituindo e se consolidando em torno das suas disposies -e tudo nos leva a concluir que, dentro de algum tempo, estes hbitos se integraro num "complexo", modificando inteiramente a nossa mentalidade tradicional. O que ocorreu com a lei de acidentes tambm revelador desta ao modificadora. , hoje, coisa pacfica e aceita nos nossos costumes o princpio da responsabilidade objetiva -- da responsabilidade sem culpa. Ora, isto importou transformao significativa da nossa antiga mentalidade: -- e esta transformao foi produzida evidentemente pela ao daquela lei. Quem tenha lido, porventura os Anais da Cmara dos Deputados, por ocasio da discusso desta lei em 1918, ver as dificuldades que tiveram de vencer os seus partidrios para justificar -- perante a generalidade do povo -- esta responsabilidade sem dolo ou culpa do patro, inteiramente fora dos padres da nossa conscincia coletiva e considerada mesmo absurda pelas classes econmicas daquela poca. IV Note-se, porm, que estas leis citadas apresentam todas elas este trao comum: em todas elas h uma utilizao direta ou indireta do princpio

468 Oliveira Viana fundamental da tcnica autoritria. Quero dizer: h sempre um modicum de coao. Em nenhuma destas leis, deixou, com efeito, o legislador a sua execuo entregue pura liberdade ou espontaneidade dos que a elas estavam presos ou interessados. O legislador, ao promulgar a lei, no editou o preceito, abstratamente, no criou apenas uma sugesto moral, um dever sem sano -- como no caso da sindicalizao rural, cujo fracasso j acentuamos no captulo VII. No; abandonou o princpio liberal de certa forma, coagiu os interessados ou responsveis: aqui, indiretamente; ali, diretamente. No lhes outorgou apenas uma faculdade -- a liberdade de fazer; criou-lhes uma obrigao -- a obrigao de fazer, numa srie de incapacidades, ora de direito comum, ora de direito pblico -- como no caso dos que se evadiam lei do servio militar ou fugiam sindicalizao(7); ou ainda -- como no caso do servio militar -- estabelecendo pena de priso para insubmisso. Ou, como no caso da lei de acidentes, a indenizao pecuniria e o dever de assistncia ao operrio. Ou a incapacidade para contratar com o Estado e a multa -- como no caso de evaso dos patres lei dos dois teros(8). fora de qualquer dvida que, sem estes meios de coao individual ou mesmo direta (multa, ao executiva, priso), estas leis no teriam tido a execuo nem a eficincia que tiveram e ainda esto tendo. Estes meios de compulso -- que pertencem tecnologia autoritria -- que foram levando, aos poucos, o nosso povo a abandonar os seus velhos costumes, as suas velhas atitudes, os seus velhos comportamentos -- e criar outros adequados aos fins da lei nova. E assim desintegrao de antigos "complexos" suscetveis de modificao, ou modificveis -- se est processando insensivelmente. Todos estes exemplos -- que so da nossa experincia interna -confirmam as observaes de Mac Iver, quando estudou as relaes entre os costumes e a lei. Demonstrando a interdependncia entre esta e aqueles, ou melhor, a dependncia profunda das leis aos costumes, afirma ele -- que so os costumes que do a medida da eficincia da lei. Esta poder mesmo gerar novos costumes ou constituir novos "complexos", contanto que satisfaa a seguinte condio: -- que no discorde, nem contrarie, de forma violenta ou radical, costumes fundamentais. Se for muito acentuada ou flagrante a discordncia entre costumes consagrados e estru-

Instituies Polticas Brasileiras 469 turais e a nova lei, se a mudana imposta p or ela tradio cultural do povo muito forte ou muito brusca -- certo o fracasso da lei: -- " In fact, unless such customs arise to strengthen, laws, the latter retain a precarious hold on the community" (9). Donde esta concluso: -- so possveis mudanas na estrutura social do povo mediante uma poltica do Estado; mas estas mudanas esto condicionadas realidade social -- e exigem: a) que se proceda gradativamente -- com o esprito de modernizao e o senso de objetividade. E mais ainda: b) que tenha apoio ou assentimento nos costumes e tradies do povo-massa. Do contrrio, o insucesso seguro e inevitvel: ou o povo se conserva indiferente lei nova e mantm o seu comportamento tradicional; reage e revolta-se, revogando ou anulando a lei nova. Destas indicaes da Cincia Social o que se conclui ento que nenhuma reforma poltica ou constitucional vingar, aqui, alterar as nossas tradies ou o seu direito-costume: a) se no guardar conformidade, ou violar abertamente, a cultura e os sentimentos fundamentais do povo-massa; b) se no contiver um modicum de coao. Ser o que verificaremos no Brasil com o comunismo e as suas "planificaes" de solidariedade -- mesmo que venham a ser impostos pela fora. Quanto ao esprito de cl -- que o mal que envenena a nossa existncia e cria este estado de impacincia, exasperao e agressividade, caracterstico da nossa vida poltica impedindo o funcionamento normal e eficiente dos rgos do Estado e do Governo -- no creio que possamos mover contra ele uma poltica de eliminao completa, de expurgo integral, que nos permita colocar o nosso povo em paridade com o povo ingls. E no creio -- porque acredito na vigorosa tenacidade deste nosso complexo poltico na sua capacidade de resistncia a qualquer inovao ou reforma, que o contrarie ou o desconhea(10). Creio, porm, que nos ser possvel sempre realizar, neste sentido, uma poltica de neutralizao, tanto quanto possvel, dos efeitos dos espritos de cl na nossa vida pblica. Neutralizao conseguida -- decerto, muito relativamente e assim mesmo em parte -- por meio de uma poltica constitucional e legislativa, que tenha em conta as nossas realidades, no s as de estrutura, como as

470 Oliveira Viana de cultura. Porque o nosso direito -- costumeiro -- cujos tipos, instituies e costumes discriminei nos meus Fundamentos Sociais do Estado -- no uma criao de homens maus ou de polticos corrompidos; um produto da nossa coletividade, exprime quatrocentos anos de ecologia social e de evoluo histrica. uma sntese coletiva que no pode, por isto mesmo, ser destruda pela tcnica simplista das "revolues salvadoras", ou dos "golpes" subversivos. V Na verdade, o que devemos fazer, para melhorar o teor da nossa vida pblica, no imitarmos os ingleses e querermos ser como eles -nesta v expectativa de que podemos mudar de natureza a golpes de leis ou de Constituies. O que devemos fazer aceitar resolutamente a nossa condio de brasileiros e as conseqncias da nossa "formao social": -- e tirarmos todo o partido disto. No h razo para nos envergonharmos de nossos cls, da nossa politicagem e dos seus "complexos" polticos: somos assim porque no podemos deixar de ser assim; e s sendo assim que poderemos ser como ns somos. Para isto, preliminarmente, devemos nos convencer de que no estamos sozinhos no mundo neste particular: o regime de cl, com a sua mentalidade especfica, o regime mais generalizado do mundo. Encontramo-lo em povos brbaros e em povos civilizados. Existe e domina em sociedades selvagens da sia, da frica, da Oceania e da Amrica(11). Os povos civilizados europeus no escapam a ele; se fssemos organizar um Mapa da distribuio etnogrfica dos povos que ainda vivem sob o regime de cl, teramos que incluir quase toda a Europa e quase toda a Amrica. assim a Europa latina e mediterrnea. assim a Europa celta e a Europa central. assim a Europa eslava e oriental. assim toda a Amrica Latina (12). O que em ns diferente deles talvez que o nosso meio histrico e a nossa terra -- isto , aquilo que a cincia chama "formao social" -nos agravou este trao comum, acentuando-o vivamente; apenas isto. No mais, somos como muitos outros povos civilizados, exceto os anglosaxes. Estes -- neste ponto, como em muitos outros -- no se confundem com nenhum outro, sejam isolados na sua ilha, sejam espalhados pelo mundo(13).

Instituies Polticas Brasileiras 471 VI Desta aceitao leal e honesta das peculiaridades da nossa formao social -- que tanto nos distingue do padro ingls e do "animal poltico" por ele criado -- certo que resultar para as nossas elites dirigentes uma srie de atitudes mais sensatas e razoveis. Estas atitudes sensatas e razoveis importaro o abandono de um sem-nmero de idias feitas, de esteretipos de importao, de preconceitos e aspiraes, que vivemos a alimentar, em inteira desconformidade com as nossas realidades culturais. E, com isto, teremos preparado um clima espiritual, que nos permitir realizar um sistema de reformas orgnicas e realistas das nossas instituies polticas. o que veremos nos captulos seguintes.

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Captulo IX Organizao da Democracia e o Problema das Liberdades Polticas

SUMRIO: -- I. Os esteretipos da nossa psicologia poltica. Importncia excessiva dada atividade poltica e aos partidos. Razes desse trao cultural. Necessidade de elimin-lo ou reduzi-lo. II -- Excessiva confiana no Parlamento. Nada justifica em nossa Histria essa confiana. Os governos de gabinete e a sua contradio com a nossa estrutura partidria e a nossa formao poltica. O padro ideal para os Executivos no Brasil. III -- O problema da administrao local. O esteretipo da descentralizao poltica e da Federao. Os equvocos em que se baseiam os erros que desses esteretipos decorrem. Confuso entre descentralizao poltica em nossa Histria. IV -- O preconceito da uniformidade e seus inconvenientes: a soluo mais razovel. V -- Da autonomia local e a sua falsa concepo entre ns. O novo surto do idealismo municipalista e suas manifestaes mais recentes. O self-government saxnio e o nosso municipalismo: diferena radical entre um e outro. O que a nossa Histria nos ensina nesta matria: O "regresso" de Bernardo Vasconcelos e a sua justificao.

essa atitude de sensata aceitao das peculiaridades da nossa prpria formao poltica a primeira conseqncia seria esta: no reconhecer poltica partidria e aos polticos -- no vulgar sentido que

474 Oliveira Viana damos a estas duas expresses em nosso pas -- mais importncia do que a poltica e os polticos merecem ter. Na verdade, a poltica e os polticos assumem entre ns uma importncia excessiva, acima de que ela e eles realmente valem e da sua significao efetiva. Ela e eles nos enchem a existncia, nos absorvem por inteiro, nos alucinam. Respiramos poltica, vivemos embriagados por elas -- e valorizamos em altura desmedida os que a praticam. Homnculos -- que seriam sem significao num meio de educao poltica mais exigente -- elevam-se, aqui, a alturas olmpicas de semideuses. Postos em outro meio poltico mais educado -- como o britnico, por exemplo -- virariam de pronto, no-valores absolutos. Nesse ponto, evidente que no somos como os ingleses... Este prestgio da poltica e dos polticos uma superstio que s domina na conscincia de povos como o nosso -- em que a vida poltica menos servio pblico do que meio de vida privada. Desses povos que admiramos -- como o americano ou o ingls -- um estudo mais atento da sua histria mostrar que a sua grandeza vem da iniciativa privada -- da ao dos seus agricultores, dos seus industriais, dos seus comerciantes, dos seus educadores, dos seus cientistas, das suas escolas e Universidades, em primeiro lugar -- e, s em segundo lugar, da ao do Estado e dos polticos. -- "Se a Frana -- dizia Saint-Simon -- perdesse subitamente os seus cinqenta primeiros cientistas, os seus cinqenta primeiros artistas, os seus cinqenta primeiros industriais, os seus cinqenta primeiros agricultores, ela se tornaria um corpo sem alma: -- seria como que decapitada." O mesmo ocorreria -- e com muito mais razo ainda -- na Inglaterra e nos Estados Unidos, povos onde as elites polticas vivem para a poltica -- e no da poltica, como aqui. Esta subestimao da importncia dos polticos a primeira atitude sensata que devemos tomar na obra longa e delicada de desintegrao deste complexo da poltica e dos partidos, que nos vem embaraando a existncia desde o Imprio. II Outra atitude fecunda -- decorrncia lgica da aceitao consciente das nossas falhas e "complexos polticos" -- seria deixarmos de confiar tanto no Parlamento. Esta parlamentolatria uma herana ainda do

Instituies Polticas Brasileiras 475 nosso antigo e pseudoparlamentarismo do Imprio, cuja irrealidade j demonstramos alhures; mas, latria despicienda, que devemos expungir da nossa mentalidade poltica. Esse culto, que mantemos ainda hoje pelo Parlamento, provm, alis, de um erro de apreciao. um destes julgamentos por aparncia, que j assinalei, muito freqente na histria do nosso idealismo poltico: resulta da analogia com o Parlamento da Inglaterra. Pura analogia; porque o Parlamento no Brasil no tem, sequer longinquamente, nem o prestgio social, nem o sentido institucional que tem na Inglaterra. Entre o Parlamento da Inglaterra e o Parlamento do Brasil o que existe apenas uma analogia verbal: so dois fenmenos que, embora profundamente diferentes, se exprimem pela mesma palavra... Podamos aplicar -- para distingui-los um do outro -- um conceito do velho Esmein, quando dizia -- para estabelecer a diferena entre o Parlamento da Inglaterra e o Parlamento da Frana: -- que o Parlamento ingls era um "produto da histria" e o francs, da "razo inventiva" (1). Esta falsa analogia que nos tem levado insistncia de querermos acorrentar, desde 1824, o Executivo da Nao ao Parlamento, sob o fundamento -- de que " assim que na Inglaterra". esta uma das muitas sugestes da cultura poltica dos ingleses sobre ns e que ainda persiste como um verdadeiro esteretipo, nas nossas elites; mas, que no tem, em boa verdade, nenhuma razo de ser entre ns. Nada mais absurdo, com efeito, do que "governos de gabinete", ao modo ingls, num pas como o nosso, onde os deputados e senadores so apenas representantes das suas faces locais e por eles eleitos -- sem nenhum vnculo institucional com a Nao, como deixei claro nos caps. XII, XIII e XIV dos meus Fundamentos Sociais do Estado. O nosso grande problema justamente libertar o governo ou a administrao nacional da influncia desses partidos locais, que nunca se puderam tornar nacionais, apesar dos esforos dos grandes estadistas do Imprio(2). Ora o "governo de gabinete", no entanto -- sendo a tcnica criada para entregar justamente a administrao da Nao aos partidos -- importaria, aqui, na subordinao inteira do governo e da administrao do pas a essa multiplicidade de cls partidrias locais, que tanto nos comprometem e embaraam. No Imprio, o que impediu a experincia parlamentarista de

476 Oliveira Viana realizar a absoluta clanificao da nossa vida poltica e administrativa foi a ao retificadora do "poder pessoal" de D. Pedro II, j o vimos(3). O ideal para ns neste ponto , ao contrrio, o de que nos d exemplo o povo suo. Na Sua -- no obstante as suas tradies to genuinamente democrticas -- o Presidente, desde que eleito e empossado, para logo se libertar dos vnculos do partidarismo e das suas obrigaes partidrias -- e passa a ser o "Presidente dos suos" ou "da Sua", isto , da nao sua na sua totalidade(4). No divide a Nao em dois grupos -- em amigos do governo e inimigos do governo, como aqui. O tipo do "Presidente-soldado de partido" no digo que seja criao nossa; mas, prprio dos povos, como o nosso, dominados pela "poltica alimentar" e pela "poltica de cl", em que o Estado ou a Administrao o meio de vida a servio dos amigos. Naqueles pases do nosso Continente, que pretendem praticar a democracia, a soluo do problema poltico no est em partidarizar os Executivos com tcnicos do Parlamentarismo e governo de gabinete; mas, justamente na soluo contrria; em despartidarizar os Executivos. claro que esta despartidarizao aqui, deveria ser, no apenas do Governo Federal, mas tambm dos governos dos Estados(5). III Quanto ao problema da administrao local (administrao dos Estados e Municpios), em vez de nos atermos nossa realidade e s suas sugestes, temos insistido em resolv-lo ao modo francs, ao modo ingls, ao modo americano, ao modo suo -- modelos que absolutamente no nos convm. Quero dizer: temos insistido em resolv-lo ou pela centralizao absoluta, como no Segundo Imprio (Lei da Interpretao e Lei 3 de dezembro de 41); ou pela descentralizao absoluta , como na primeira Repblica (Constituio de 1891), frmula esta, alis, cuja inadequao j ficara patente no fracasso do Cdigo do Processo (1832) e do Ato Adicional (1835), no Primeiro Imprio (6). Tem havido mesmo quem haja pensado ir at Confederao -- maneira da Sua. Na verdade, temos sacrificado, por simples "marginalismo" ideolgico, muito da nossa organizao poltica e da nossa tranqilidade pblica ao mito da Federao e da Descentralizao...

Instituies Polticas Brasileiras 477 H um visvel equvoco em tudo isto. Confundimos ou, melhor, no temos discernido muito bem a descentralizao poltica da descentralizao administrativa. certo que a Cincia Social e a Cincia Poltica condenam -- no nosso caso -- a descentralizao poltica. Rui bem sentiu isto quando apelidou os nossos excessos superfederalistas de "travessuras de smios"; mas, no soube reagir contra a tendncia descentralizadora: -- e consagrou, na Constituio de 1891, a descentralizao poltica, levando-a at a estadualizao da justia e da poltica (v. cap. XI). De qualquer forma, temos cometido o erro de sempre colocar o problema poltico acima do problema administrativo -- e procurar a soluo deste na Federao. Esta, para o Brasil, a forma menos aconselhvel de descentralizao -- isto porque -- pela nossa desmedida extenso territorial, pela nossa disseminao e disperso demogrfica, pela peculiaridade da nossa colonizao "por saltos", pela estruturao clnica dos nossos partidos, como acentuei nos caps. V e XII dos Fundamentos sociais do Estado -- a descentralizao poltica ter que resultar fatalmente em mandonismo em coronelismo, em regulismo, em satrapismo, em dissocianismo, em separatismo. E tem sido assim desde o perodo colonial. Das solues possveis para o nosso problema da administrao local, a nica soluo, que pode conciliar o princpio da unidade e da autoridade poltica nacional com o imperativo da descentralizao administrativa, imposta pela nossa desmedida extenso territorial, -no a descentralizao poltica (municipalismo, Federao ou Confederao); mas, pura e simplesmente aquilo que os tratadistas chamam "desconcentrao" -- soluo intermdia, em que a unidade poltica do Poder Central -- condio essencial da unidade nacional -- se mantm inatingida em face da descentralizao administrativa. o processo que os prprios americanos do norte j comearam a usar, com grandes vantagens, no seu empreendimento no vale do Tennessee: -- e a justificao, que desta soluo faz Lilienthal no seu pequeno livro, absolutamente convincente(7). No Brasil, pelo que j dissemos, esta a soluo mais razovel, que se impe luz da nossa cincia poltica -- como bem se v dos captulos anteriores(8).

478 Oliveira Viana IV necessrio, entretanto, que faamos esta observao essencial: nem Federao, nem descentralizao municipalista, nem desconcentrao, nada disto, destes expedientes ou destas tcnicas administrativas, ditas liberais, daro resultado algum, enquanto persistirmos neste preconceito de igualdade a todo transe e tratarmos as nossas diversas unidades regionais e administrativas (Municpios ou Estados) sob um mesmo padro terico: -- como se todas elas tivessem a mesma cultura poltica ou a mesma estrutura social. Erro enorme e substancial, que vicia integralmente todo o nosso sistema administrativo de autonomias locais. J vimos que este postulado da igualdade entre os nossos diversos ncleos locais -- provncias e municpios -- no tem o menor fundamento na realidade e s existe no esprito dos que ignoram a nossa estrutura social; muito ao contrrio disto, h diferenas sensveis e profundas entre eles(9). Os velhos administradores do perodo colonial, sempre to realistas e objetivos, j haviam sentido esta diversidade: -- e as haviam atendido com solues adequadas. Quem quer que estude a histria da nossa administrao local na Colnia, ver, com efeito, que -- nos Regimentos outorgados pela Metrpole -- as atribuies conferidas aos governadores de capitanias no guardavam uniformidade; ao contrrio, eram, ora ampliadas, ora restringidas, conforme a situao econmica, social ou poltica de cada capitania ou mesmo o grau de confiana ou capacidade do delegado(10). o que conviria pleitear como sistema ideal para o Brasil neste setor: -- e s assim a descentralizao federalista seria razovel. O mal do federalismo no est na sua descentralizao; est antes na sua uniformidade. Rui, com a sua Constituio descentralizadora, no quis instituir esta desigualdade para os Estados. que no o permitia o modelo americano ento em voga (no o permitia para os estados note-se, embora o permitisse para os municpios). claro que da Constituio de 1891, por ele elaborada e assim descentralizada, tinha que resultar o que resultou: as oligarquias. certo que -- com os olhos postos na democracia americana -vivemos a deblaterar contra elas; mas, sem grande justia -- porque as oligarquias no so seno a nossa vernaculssima instituio do cl eleitoral, estendida a uma rea mais ampla do que o feudo ou o municpio: -- a uma provncia ou Estado. So legtimas expresses culturais do nosso Direito Pblico Costumeiro -- de direito pblico do

Instituies Polticas Brasileiras 479 povo-massa. Pelas condies dentro das quais se processou a nossa formao poltica, estamos condenados s oligarquias: -- e, felizmente, as oligarquias existem. Pode parecer paradoxo; mas, numa democracia como a nossa, elas tm sido a nossa salvao. O nosso grande problema, como j disse alhures, no acabar com as oligarquias; transform-las -- fazendo-as passarem da sua atual condio de oligarquias broncas para uma nova condio -- de oligarquias esclarecidas(11). Estas oligarquias esclarecidas seriam ento, realmente, a expresso da nica forma de democracia possvel no Brasil; porque realizada na sua forma genuna, isto , no sentido ateniense -- do governo dos melhores. V No s. Tendo fracassado nas nossas esperanas na Federao e suas virtudes -- e completamente desencantados deste estadualismo sistemtico e igualitrio, deste culto s liberdades provinciais, autonomia dos Estados -- ns estamos agora -- nesta fase romntica que chamam de "redemocratizao" -- voltando para uma compreenso mais municipalista das chamadas "liberdades locais". J a Constituio de 37 havia exprimido esse nosso visvel e crescente desencanto da autonomia estadual e a nossa renascente esperana nas liberdades locais propriamente ditas com a exaltao do municpio (12) -- do municpio que, como em 1832, passou a ser considerado a verdadeira "pedra angular" da nova democracia (13). Neste exagero e nesta credulidade, h -- diga-se de passagem -- muita ignorncia da nossa histria local e da nossa sociologia poltica. H tambm muita ignorncia da histria poltica dos pases, onde estas liberdades comunais so realmente vividas e tm um sentido efetivo e orgnico -- como o caso da Inglaterra e dos demais povos de lngua inglesa. Entre ns e os ingleses existe, porm, uma diferena muito grande de formao e evoluo que torna invlida e insubsistente a crena dominante nas nossas elites polticas: -- de que, tal como nos povos ingleses, a autonomia municipal ser, aqui, uma condio das liberdades pblicas (14). Os ingleses, realmente, nunca abandonaram as suas velhas liberdades locais, expressas nas tradies do self-government, nem as suas primitivas "comunidades de aldeia" (vestries) -- mesmo quando conquis-

480 Oliveira Viana tados e dominados pelo normando. O Conquistador normando formou ali, verdade, um Estado-Imprio: -- e organizou para este efeito uma nobreza nacional; mas, no que tocava administrao comunal, esta ele sempre deixou aos prprios saxes conquistados -- sua nobreza local, que era a gentry. Com os elementos desta nobreza local, os velhos saxes continuaram a administrar as suas towns e vestries em conformidade com as suas antigas tradies, opondo-se tenazmente a que o Conquistador as destrusse ou as usurpasse. Da vem que o self-government, que hoje as comunas inglesas gozam, o mesmo que, antes da chegada dos normandos , os primitivos saxes praticavam -- como observa May (15). Destarte, a liberdade local na Inglaterra uma criao endgena do povo ingls; no uma criao exgena -- como entre ns, vinda de fora e aqui introduzida mediante apenas um rescrito do Rei -- sem apoio, como vimos, na estrutura social ou cultural do povo(16). Compreende-se ento que, entre os ingleses, a liberdade local seja concebida como base da liberdade poltica, associadas, uma e outra, como estavam em face do estrangeiro invasor -- e que seus publicistas e polticos assim se exprimam e a considerem(17); mas no aqui -- entre brasileiros. Era esta, entretanto, a cresa de Rui. Era apenas, como bem se v, uma crena livresca, vinda das suas trabalhosas leituras da histria da Constituio inglesa. Ora, o Brasil, na sua sociognese poltica, nos d uma lio: -- sim lio -- inteiramente oposta a esta convico(18). Contendo um postulado inteiramente sem fundamento histrico, esta crena -- de que a descentralizao poltica , em nosso meio, condio de liberdade (quando a verdade justamente oposta) -- no passou despercebida aos espritos realistas. Outra no foi a razo da apostasia de Bernardo Vasconcelos, desapontado pelos efeitos malficos que iam surgindo do Ato Adicional. Este expediente descentralizador em vez de assegurar as liberdades, como se esperava, sacrificou-as todas -- no s a liberdade privada como a prpria liberdade poltica, a que se destinava garantir. Da o recuo de Vasconcelos -- e a sua corajosa apostasia.

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Captulo X Organizao da Democracia e o Problema do Sufrgio

SUMRIO: -- I. Evoluo do sistema democrtico na nossa Histria. O povo-massa do Brasil e a democracia. II -- O sufrgio universal: pura translao europia operada pelo nosso "marginalismo" ideolgico. Confuso entre capacidade democrtica e alfabetizao. Lenta evoluo do sufrgio na Inglaterra. III -- O erro do sufrgio universal sistematicamente aplicado. Necessidade de organizar sistemas eleitorais de acordo com os nveis culturais do povo. O erro da uniformidade. O jus sufragii e jus honorum: necessidade de distinguir estes dois direitos, atualmente confundidos. IV -- O "eleitor" e o problema da sua formao. Condies sociais e jurdicas de um eleitorado capaz e consciente. Do eleitor individualizado para o eleitor socializado: necessidade de reformas neste sentido.

sta compreenso realista do nosso povo tambm nos leva a reconhecer que temos utilizado, com excessiva prodigalidade o sufrgio universal. No que esta universalizao do sufrgio seja, em si mesma, condenvel; ao contrrio, das tcnicas da democracia uma das mais seguras e eficientes -- desde que seja aplicada e manejada por cidados capazes deste regime, claro. Mas o fato que, aqui, esta universalizao -- estabelecida sob pretexto que "assim que democrtico" e "assim que democracia" -- no tem resultado eficaz, mesmo quando aplicado

482 Oliveira Viana seleo dos executivos municipais, onde seria de presumir maior conhecimento das pessoas e maior critrio seletivo por parte da massa. Ns, na verdade, nunca tivemos governo praticamente democrtico. Pelo que nos ensina a nossa tradio histrica, fomos sempre governados -- na Colnia e no Imprio -- oligarquicamente, como deixamos demonstrado em Fundamentos Sociais do Estado (caps. VI e XIII). O nosso povo-massa, o povo da grass root politics, realmente nunca governou: sempre recebeu de cima, do alto -da Corte fluminense ou das metrpoles povinciais -- a lei, o regulamento, o cdigo, a ordem administrativa, a cdula eleitoral, a chapa partidria. No perodo colonial, os governantes vieram sempre de fora -- salvo os das cmaras municipais; estes mesmos eram sados -- como vimos -- de uma elite rica. No Imprio no houve tambm democracia de massa: era uma elite titulada e rica, de base feudal, que -- do Rio e dos centros metropolitanos provinciais -- ditava o governo ao povo-massa at ao interior dos sertes(1). S na Repblica, tentamos a democracia do povo-massa pela constituio dos governos municipais, estaduais e central por eleio direta e pelo sufrgio universal. Mas foi o que se sabe e o que se viu: o absentesmo eleitoral, que estudei j alhures, deu a resposta cabal utopia do nosso marginalismo poltico (2). Neste particular, estamos diante de uma influncia claramente francesa ou americana. No inglesa: a Inglaterra, todos sabemos, apesar do seu gnio democrtico, sempre manteve, em matria eleitoral, uma mentalidade aristocratizante. II Em boa verdade, o nosso povo-massa no comporta ainda uma generalizao assim to ampla e inconsiderada desta tcnica da democracia que o sufrgio universal. Tcnica, alis, que, na Europa, s o povo ingls se tem mostrado capaz de a desenvolver e realizar plenamente. Realmente, entregar a organizao dos poderes pblicos provinciais e federais -- como fizemos na Constituio de 24 e na Constituio de 1891 -- ao povo-massa do interior (outra coisa no era o sufrgio estendido a toda a nao, sem distino de categorias, nem de status) foi, sem dvida, excessivo, porque era exigir muito de um povo destitudo de educao democrtica -como j demonstramos(3). Nem o nosso povo-massa podia tanto; nem estava altura de tanto; nem pedira tanto. Povos europeus mais antigos do q ue ele -- como o

Instituies Polticas Brasileiras 483 grego, o polons, o tcheco, o srvio, o italiano, o espanhol, o portugus -- no se revelaram altura deste regime -- que , como j observamos, muito novo no mundo no contando 200 anos de vigncia (4). Regime, alis, s efetivamente executado at agora num setor relativamente pequeno do globo civilizado: Ilhas Britnicas e Amrica Saxnica. Este inconveniente do sufrgio universal no resulta do fato de ser analfabeta, em sua maioria, a nossa populao. O analfabetismo tem muito pouco que ver com a capacidade poltica de um povo; o citizen ingls, mesmo analfabeto, possui um senso poltico e uma capacidade democrtica que muitos homens da elite de outros povos civilizados no possuem. grande a confuso que os nossos teoristas polticos fazem entre a capacidade democrtica e alfabetizao -- o que tem levado os nossos governos a gastar rios de dinheiro, no para dar educao profissional ao povo -- que o que ele precisa substancialmente; mas para prepar-lo civicamente "para a democracia", para o exerccio do "sagrado direito do voto" -- preocupao ingnua que se reflete claramente nos programas escolares e nos mtodos de ensino(5). Realmente, nesta Inglaterra das nossas lricas admiraes democrticas, o sufrgio foi sempre um privilgio, s acessvel aos que possuam certas condies de status social e de renda -- um direito do cidado, mas do cidado capaz. No foi nunca, para os ingleses, um direito liberalizado a todo mundo -- um "direito do homem" como querem os que pensam em democracia la franaise. O sufrgio universal s ocorreu muito tarde na Inglaterra, s lhe chegou nos meados do sculo passado -- em 1867, com a reforma de Palmerston. Esta reforma consistiu, entretanto, apenas, numa reduo ou abaixamento da taxa da renda mnima (franchise), exigvel para a aquisio do direito de sufrgio. S ento as massas operrias entraram no "pas legal" -- como dizem os franceses -- no obstante as agitaes do movimento "cartista" desde 1832(6). Quanto massa propriamente dita, no sentido populaceiro que lhe damos aqui, esta s interveio na composio dos poderes pblicos ingleses j no sculo XX -- e isto mesmo em 1918, depois da Primeira Grande Guerra Mundial! (7). Ora, diferentemente do povo-massa das comunidades anglosaxnias, o povo-massa do Brasil no teve, nem tem educao democrtica. Devemos ter a resignao de reconhecer esta verdade, j demonstrada nos meus Fundamentos Sociais do Estado(8).

484 Oliveira Viana Os doutrinadores e teoristas podem negar esta concluso to desagradvel; podem afirmar que isto no verdade; que esta capacidade existe; mas a Histria e a Cincia Social a esto para provar a verdade desta assero com os fatos e os dados na mo podendo dar-se desta nossa carncia de educao democrtica provas com a mesma segurana com que se demonstraria um teorema geomtrico num quadro-negro. III Em concluso: o sufrgio universal e o sufrgio igual anticientfico, quando aplicado sistematicamente ao nosso povo. Pela pluralidade de sua estrutura cultural e pela diversidade da sua estrutura ecolgica, o nosso povo est exigindo tambm uma pluralidade de sistemas eleitorais ou mais exatamente -- uma pluralidade de eleitorados. O eleitorado que elege deputados federais e senadores no deve ter a mesma dimenso que o que elege deputados estaduais, ou o que elege vereadores. Os corpos eleitorais, que elegem os elementos executivos da 2 camada da estrutura governamental do pas (governos dos Estados) deviam ter composio diferente do que elege o chefe do Governo Nacional. J disse, alis, em outro livro que o Presidente da Repblica devia ser escolhido por um corpo eleitoral prprio, privativo, selecionado de conformidade com certos critrios de competncia e responsabilidade(9). Este corpo que elege o chefe do Poder Executivo Nacional poderia ser ampliado na sua composio -- sem perder, entretanto, o seu carter selecionado e privativo -- quando se tratasse da escolha, em eleio direta e democrtica, dos presidentes dos Estados. No devamos, por outro lado, confundir a seleo dos rgos de representao legislativa com a seleo dos rgos do Executivo: a funo executiva exige dos ocupantes predicados que no se devm confundir com os simples predicados dos representantes do povo. H necessidade, sem dvida, de estabelecermos, ou melhor, de restabelecermos a velha distino -- que existia nos comeos do Perodo Colonial e que o direito poltico dos romanos reconhecia como fundamental -- entre o jus sufragii e o jus honorum, isto , entre o direito de eleger e o direito de ser eleito, entre o direito ao voto e o direito aos cargos (cursos honorum). No nosso democracismo excessivo e ortodoxamente igualitarista, nivelamos estes dois direitos, que os romanos distinguiam nitidamente.

Instituies Polticas Brasileiras 485 Chegamos mesmo a estabelecer como postulado constitucional que elegvel quem quer que seja eleitor. Erro enorme, que no corresponde s lies da experincia nos pases de democracia terica, e cujos malefcios s no se revelam na Inglaterra, porque o ingls tem -- pela sua formao social e poltica -- o sentimento profundo desta distino, que o romano tambm possua, existente entre o jus honorum e o jus sufragii, aceitando, como aceita -- como expresso perfeitamente condizente com a democracia -- o monoplio tradicional dos cargos pblicos pela classe aristocrtica (gentry), classe praticamente votada, por uma tradio imemorial, incumbncia exclusiva de administrar gratuitamente as comunas, os municpios, os condados, os domnios de toda a Commonwealth (10). Em nosso pas, a democracia compreendida de maneira diversa. Quase no exige outro predicado ao candidato aos cargos eletivos -mesmo os mais altos -- seno o da maioridade. Qualquer outra exigncia nos soaria como "no conforme democracia" -- o que prova que, neste ponto, temos da democracia ainda um conceito puramente terico -- e no pragmatista, como o ingls. que nossa concepo da democracia nos veio diretamente da Frana e no da Inglaterra -- da Frana de Rousseau, de Robespierre e do Principe Egalit. Da esta uniformidade e esta unidade do nosso corpo eleitoral -- invariavelmente o mesmo para o preenchimento de todas as camadas da estrutura do Estado Nacional (1, 2, 3); o mesmo para a seleo de todos os ocupantes dos cargos pblicos do pas -- desde um simples juiz de paz de distrito at o presidente da nao. Pelas indicaes da cincia poltica, penso mesmo que deveramos levar a diferenciao ainda mais longe e at para os mesmos cargos deveriam criar corpos eleitorais especficos, variando de composio conforme os grupos regionais, levando em conta para cada um destes grupos, o atraso ou o progresso da sua cultura local e da maior ou menor diferenciao da sua estrutura social, ou econmica , ou ecolgica. esta preocupao uniformista e igualitarista -- que d a mesma capacidade eleitoral ao sertanejo da Cachoeira do Roberto (cujo nvel de vida e da cultura o mais miservel do mundo, segundo Luetzellburg) e ao cidado do Rio ou da Paulicia, instrudo, lido em jornais, socializado pelo sindicato de classe, conhecendo a assistncia do governo, as instituies de previdncia e os

486 Oliveira Viana seus favores --, esta preocupao uniformista e igualitria que tem feito fracassar as experincias de democracia no Brasil, desde 1824(11). IV Quem quer que estude a evoluo das idias polticas no Brasil, ter que constatar este trao invarivel: -- que as nossas elites dirigentes e parlamentares pensam candidamente ser possvel instituir o regime democrtico em nosso povo apenas pelo simples fato de -- por um mandamento legislativo -estender o direito de sufrgio a todos os brasileiros. Estabelecendo na lei ou na Constituio o sufrgio direto e universal, est resolvido ipso facto -- presumem eles -- o problema da democracia no Brasil. No lhes parece preciso cogitar de nenhuma outra medida essencial formao do cidado, consciente e independente. Este cidado -- o "repblico", de Simo de Vasconcelos -surgir da massa, como que por um golpe de mgica, desde que um mandamento legislativo ou constitucional conceda o direito de sufrgio puro e simples, a todos os cidados. Foi o que se fez, logo no comeo da nossa experincia democrtica, em 1821, quando elegemos os nossos primeiros representantes s Cortes de Lisboa (12). Realmente, do "problema da formao do eleitor" nunca se preocupou, nem se preocupa, o nosso idealismo democrtico. O eleitor sempre presumido como j formado -- e sai do texto da Constituio j de ponto em branco, completo e acabado, como Minerva da cabea de Jpiter. O que h de mais grave que, ao se legislar entre ns em matria poltica, toma-se unicamente como base este eleitor padro, este eleitor "imaginado" -- que sempre um ssia ou um doubl de citizen britnico ou americano, e que presumimos j provido, por isto mesmo, de todos os atributos do good citizenship saxnio. Nunca tomamos por base do sistema democrtico ou do sistema eleitoral o nosso eleitor real -- filho do nosso meio e da nossa histria, vivendo, encolhido e retrado, dentro do seu tradicional complexo de inferioridade, disperso e largado a pelos sertes, pelos campos, pelos planaltos, pelos tabuleiros, pelas coxilhas, pelas cidades, povoados, arraiais, aldeias, "corrutelas", "patrimnios", fazendas, estncias -- como jeca, caipira, vaqueiro, camarada, colono, meeiro, peo, etc. (13) Deste eleitor

Instituies Polticas Brasileiras 487 real, de carne e osso -- preso pela tradio imemorial aos cls dos coronis, dos chefes de aldeias, dos senhores feudais dos municpios -- e que forma a maioria do eleitorado nacional; deste eleitor de carne e osso ningum cogita quando legisla; neste no se pensa: -- este eleitor no existe para os nossos constitucionalistas, nem para os nossos legisladores de cdigos eleitorais! Por uma aberrao do raciocnio -- que s o "marginalismo" explica -- este eleitor real, vivo, porejando sangue (ou sanie), tangvel, apanhvel pela objetiva das Kodaks; e fraco e ignorante, e dbil, inconsciente da sua funo; e desgarantido e miservel -- votando por medo, por pobreza, por dependncia absoluta; este eleitor que considerado pelos nossos liberais, democratas e construtores de Constituies uma fico! Para eles, o eleitor real, verdadeiro -- sobre o qual assenta toda a esperana dos seus cdigos eleitorais e dos seus sistemas polticos -- justamente o eleitor de fico: -- aquele ssia ou doubl do citizen britnico ou americano, cuja existncia eles s conhecem por meio da leitura dos tratadistas! Este eleitor que existe, este que a nica realidade pensvel e computvel! este eleitor presumido o eleitor das invocaes de Rui; para este que ele apelava, em 1919, na sua predicao e esperanas de candidato: -- "Erga-se, pois, o pas -- e se salve deste modo a si mesmo, correndo em torrentes para as urnas com o nome necessrio e tomando as supremas providncias, que o seu critrio ou o seu instinto de conservao lhe ditarem."(14) O povo brasileiro nunca teve escolas que o preparassem para a democracia -- j o demonstramos(15). Nem como homem da cidade, nem como homem do campo -- o nosso homem do povo nunca pde organizar instituies sociais que educassem na prtica do direito de voto e na tradio de escolha dos seus administradores e dirigentes, habituando-se a manejar esta pequenina arma delicada: uma cdula de eleitor. S agora -- com a organizao sindical das classes -- que as nossas populaes urbanas (e s urbanas) esto comeando a praticar numa verdadeira, numa autntica escola de democracia direta -- que o sindicato de classe. Cada sindicato -- de Brandeis a observao -- funciona, de fato, como uma pequena gora, maneira ateniense, onde a massa se exercita semanalmente, ou quotidianamente nas prticas da mais genuna democracia(16). Justamente por isto que eu s concederia o direito de sufrgio ao cidado sindicalizado, ao homem do povo que fosse molcula de qualquer as-

488 Oliveira Viana sociao de interesses extrapessoal -- econmico, beneficente, artstico, mesmo esportivo (sindicatos, cooperativas, sociedades, ligas); ao homem do povo de qualquer forma partcipe e integrado numa comunidade de finalidade coletiva extra-individual -- embebido, envolvido, impregnado de uma aura qualquer de socialidade. Nunca ao homem desagregado da comunidade, ao homem desmolecularizado, ao homem puramente indivduo, ao homem tomo -como normalmente o homem tpico do Brasil, sado do individualismo da nossa formao histrica e ecolgica. Exibir a prova, o "certificado pblico" da sua socialidade -- eis a condio que devamos exigir, preliminarmente, a qualquer cidado para a sua entrada no "pas legal" -- como eleitor. Sim, de homem envolvido de uma aura de socialidade -- de "homem socializado", dentro daquele conceito de Berdiaeff, que tambm de Laski: -- "Lhomme nest pas dans lunivers un atome faisant partie dun mecanisme indiffrent, mais un membre vivant dune hierarchie organique; il appartient organiquement des ensembles rels." Diro: por que ao homem de partido -- ao homem de "cl eleitoral?" Respondo: porque, em nosso pas, os partidos polticos no so ainda associaes de fins coletivos -- e sim de fins egosticos. J o disse em outro volume: -- "Os partidos polticos, pelo menos no Brasil, nunca puderam representar o papel de agentes de formao desta mentalidade solidarista, de tipo altrusta, a que me venho referindo -- e isto porque foram sempre agrupamentos constitudos para a satisfao de ambies pessoais e no para a realizao de interesses coletivos e pblicos -- isto , relativos ao bem comum de uma "classe", de um "municpio", de uma "provncia", ou da Nao. Pertencem quele tipo de "associaes de egostas", nas quais os objetivos da solidariedade ativa no um interesse comum, de tipo extrapessoal; mas, o interesse individual (pessoal, de famlia ou de cl); interesse s possvel de ser realizado, entretanto, atravs do grupo ou do partido. Tudo como na frmula de Stirner: -- "O grupo no te possui; tu que possuis o grupo e dele te serves."(17) Em matria de democracia e de eleies, nossas elites "marginalistas" se limitam (e acham que isto bastante) a soltar, como um novo Ado -- neste Paraso da Democracia Liberal, que pretendem instituir aqui por meio de decretos e Constituies -- o cidado do povo-massa nuzinho em plo, s e escoteiro, sem nada que o abrigue e o defenda,

Instituies Polticas Brasileiras 489 tendo apenas na mo, como arma, uma quadrcula de papel: -- uma cdula eleitoral. E desta infantilidade esperam nossa regenerao democrtica! possvel isto? Os nossos teoristas da democracia esto convencidos que sim -- e o esto porque vivem ainda, como j assinalei no cap. I, no culto fetichista da Lei -- numa espcie de magismo legislativo. Tem esta concepo legalista qualquer coisa do "prelogismo" de Levy-Bruhl. Para eles, a Lei -- na secura do seu texto, na sua simples articulao verbal -possui virtualidades transfiguradoras e msticas. Desde que nela se venha a preceituar secamente que "fica decretado a democracia", para logo a democracia surgir, ou melhor, germinar e florir no pas, em conseqncia deste imperativo legal. No se faz necessrio mais nada: nenhum programa prvio, nenhuma preparao cultural anterior que nos assegure um eleitorado consciente, capaz e livre (18). No quero renovar agora, nestas pginas finais, a demonstrao que, com abundncia de documentao histrica, dei em Populaes meridionais e nos Fundamentos sociais do Estado -- do desamparo em que vive e em que se formou o homem do povo-massa do Brasil. Enumerei ali as causas histricas, sociais e econmicas que o haviam levado a esta condio lamentvel(19). Outras causas, porm, existem que para isto concorreram -- e ainda concorrem -- e que so antes de ordem poltica e jurdica. E entre estas -- como principais -- esto: o sistema de aforamento e colonato, dominante desde o primeiro sculo colonial; a inexistncia de um regime generalizado de pequena propriedade; e a carncia absoluta de instituies de solidariedade social no seio da nossa populao em geral. Nada disto existiu, nem ainda existe nos campos. Mas, tambm de nada disto tm cogitado os nossos aodados democratas liberais, sempre prontos a brandirem -- seguro nas unhas bem polidas a Cutex -- o ltimo livro chegado da Inglaterra, da Amrica ou da Frana. Entretanto, absolutamente certo que sem isto nenhuma espcie de democracia ser possvel aqui: -- e justamente a falta destas condies preparadoras que mais tem concorrido para que a democracia por eles instituda no Brasil seja apenas uma democracia de fico -- uma democracia cenogrfica, de aparato e bambinelas coloridas, feita para uso de "rasts" impenitentes, ou apenas para "ingls ver".

.............................

Captulo XI Organizao da Democracia e o Problema das Liberdades Civis

SUMRIO: -- I. Qual o verdadeiro problema poltico do Brasil. Organizao das liberdades civis -- o problema fundamental do povo brasileiro. Os fatores que tm impedido ou embaraado a organizao das liberdades civis do Brasil: o arbtrio das autoridades; a polcia partidarizada; a inacessibilidade, fraqueza e dependncia do Poder Judicirio; o idealismo descentralizador federalista. Organizao destas garantias: a) no perodo colonial; b) no Imprio; c) na Repblica. II. O "rgulo" provincial e o "mandachuva" local. O juiz "nosso" e o delegado "nosso". Os "remdios tutelares" e o seu desenvolvimento constitucional e jurisprudencial: Rui e Pedro Lessa. Necessidade de uma reforma constitucional no sentido da federalizao da magistratura e da federalizao da polcia civil. O erro do nosso conceito de autonomia provincial e municipal. Diferena entre ns e os ingleses.

problema da organizao poltica do Brasil no est nesta democracia de sufrgio universal, em que obstinadamente insistimos h mais de um sculo. Em boa verdade, nestes cento e vinte anos de regime democrtico, o povo brasileiro no chegou a formar uma tradio democrtica: para ele, a democracia com as suas eleies

492 Oliveira Viana peridicas, as suas agitaes, e os seus comcios e propagandas -- s lhe d incomodidades. Esta aspirao pela democracia, alis, no vem do povomassa; pura criao do "marginalismo" das nossas elites polticas. O nosso povo-massa no se inquieta de democracia -- de que nunca teve mesmo uma noo clara. O que o nosso povo-massa pede aos governos -- eleitos ou no eleitos, poco importa -- que eles no o inquietem no seu viver particular. Equivale dizer: o que interessa ao nosso povo-massa a liberdade civil e individual. Este amor pela liberdade (e no propriamente pela democracia) j bem o compreendera Jos Bonifcio, quando dizia: -- "Os brasileiros so entusiastas do belo ideal, amigos de sua liberdade, e mal sofrem perder as regalias que uma vez adquiriram" (1). Garantir a liberdade civil ao povo-massa: eis o problema central da organizao democrtica do Brasil. Temo-nos, entretanto, descurado disto, temos relegado este problema para o segundo plano, preocupados, como vivemos -- maneira dos ingleses --, com a liberdade poltica. Esquecemo-nos de que jamais poderemos realizar essa regenerao da nossa vida poltica com que sonhamos, sem termos garantido, previamente, aos cidados do povo-massa estas liberdades da vida privada. E o aspecto mais urgente deste problema assegurar estas liberdades contra o arbtrio das autoridades pblicas -- principalmente as autoridades locais. Estude-se a nossa histria poltica mesmo na sua fase colonial -- e ver-se- que toda a nossa evoluo administrativa (administrativa e no poltica) tem sido nesse sentido. Desde o perodo colonial, visvel o empenho da Metrpole em defender os moradores contra o arbtrio das autoridades locais, em abrig-los na sua "vida, honra e fazenda", como disse Frei Rafael de Jesus -- o que equivalia a assegur-los nas suas liberdades civis. Garantir estes moradores contra a tendncia das autoridades locais aos desmandos: este o grito que nos vem do fundo da histria, desde o primeiro sculo colonial. Os documentos dos nossos arquivos e os dos arquivos de ultramar ecoam a todo o momento este grito; as crnicas aqui escritas o recolhem e, nas suas pginas, guardam o seu rumor contnuo e prolongado, que, s vezes, se torna brado e clamor. Em nossa histria colonial, com efeito, durante mais de trezentos anos, estas liberdades sempre estiveram expostas (apesar dos esforos da Metrpole para impedi-lo) violncia e ao arbtrio das autoridades

Instituies Polticas Brasileiras 493 locais. Os documentos comprobatrios enxameiam nos arquivos e no testemunho dos cronistas. J em 1679, Frei Rafael de Jesus, no seu Castrioto Lusitano, ecoava este protesto das geraes do seu tempo: -- "Ao passo que, pela granjearia e pelo comrcio -- dizia ele, descrevendo o progresso das populaes do Norte -- crescia a opulncia dos sditos, a licena e demasia dos governadores cresciam to absolutos, que no havia honra, vida, nem fazenda que no estivessem disposio do seu gosto". No Sul, em 1641, o protesto da Cmara do Rio de Janeiro, dirigido ao Rei, bem deixa ver esta plenipotncia e este luxo de arbtrio das autoridades locais e como, em conseqncia disto, sofriam as liberdades civis dos cidados: -- "Requeremos a V. S -- dizia a Cmara, na sua representao ao governador Salvador Correia -- da parte de S. M. impea ao sargento-mor e mais capites do presdio que no usem de prepotncias, nem mandem prender pessoa alguma da jurisdio real; porquanto S. M. no quer, nem permite que oprimam, nem vexem seus vassalos as pessoas que para isto no tenham poder, o qual somente se concede s justias do dito senhor; mandando se no as consinta ainda aos capites-mores e governadores desta cidade prender pessoa alguma fora da ocasio da guerra, nem intrometer-se nas matrias de justia e do regimento dela." (2) E, j no sculo IV, Bernardo Vasconcelos resumia este estado de insegurana, dominante no perodo colonial, em que palavras ainda mais expressivas: -- "A propriedade no antigo direito desptico (regime colonial) -dizia ele na sua "Carta aos eleitores de Minas" -- era um direito to precrio como todos os outros direitos do cidado brasileiro; sua existncia dependia do arbtrio dos empregados pblicos -- arbtrio ento ordinariamente desregrado e exercido em prejuzo do povo. Ai do desgraado que, nestes calamitosos tempos, ousava levantar a sua voz, e reclamar contra a violao dos seus direitos!"(3). Muita medida administrativa, adotada pelo Rei, sob a sugesto do Conselho Ultramarino, tendeu a este fim -- de assegurar os colonos contra estes abusos das autoridades locais (capites-mores, juzes ordinrios, ouvidores, exatores pblicos, etc). Os corregedores e os ouvidores-gerais tinham por misso -- s vezes, misso especial -- jus-

494 Oliveira Viana tamente punir os rgos locais da administrao e da justia que se houvessem exercido em violncia de qualquer gnero: -- e as "correies", "residncias", "devassas", etc., por eles procedidas, eram sempre o vapor dos exorbitadores. Estes com receio do castigo se continham -- tanto quanto possvel -- nos limites da prudncia e do respeito aos direitos particulares. No Imprio, a autoridade do imperador, a sua ateno vigilante de primeiro funcionrio pblico do pas, a sua jurisdio voluntria ou graciosa, o seu "poder pessoal", em suma, conteve muitos excessos. Demais, com a revoluo da nossa organizao administrativa -da descentralizao do Ato Adicional para a centralizao da Lei de 3 de dezembro de 1841 e, finalmente, para a separao entre a Justia e a poltica pela Reforma Judiciria de 1871 -- a onipotncia dos "coronis" e dos partidos locais, com a sua intolerncia e violncia, estavam sendo reduzidas e cortadas aos poucos nas suas praxes opressivas: e as lideranas civis do homem do povo estavam sendo, pouco a pouco, asseguradas (4). Nesse sentido, a descentralizao republicana, trazida pela Constituio de 91 -- estadualizando a magistratura e criando as oligarquias --, representou indiscutivelmente um passo atrs, um verdadeiro regresso neste sistema de garantias das liberdades privadas que o Imprio estava lentamente organizando. Com esta descentralizao integral operada pela Constituio de 91, estas liberdades foram novamente postas sob ameaa daquelas "paixes do mal", a que aludia Rui. Ressurgiram ento dos seus tmulos do perodo colonial os antigos "almotacis", "juzes ordinrios" e "capites-mores" -- e ressurgiram sob os modernos avatares do juiz "nosso" e do delegado "nosso", que so hoje -- como outrora aqueles -- as fontes mais fecundas dos atentados contra a liberdade civil do povo-massa do Brasil. Estas liberdades o que as salvou do soobro completo durante a Repblica -- neste regime da descentralizao poltica da Constituio de 91 -- foi a extenso progressiva do "remdio" do habeas corpus. Remdio realmente tutelar, que se foi, providencialmente, ampliando pela doutrina de Rui e pela jurisprudncia dos tribunais (no obstante a exegese estrita de Pedro Lessa) at ser estendido garantia de outros direitos civis, que no o do estrito direito de locomoo.(5)

Instituies Polticas Brasileiras 495 II Insisto: o nosso grande problema na organizao da democracia no Brasil -- problema fundamental, para o qual devemos convergir todo o esforo e toda a combatividade de nosso idealismo -- no a generalizao do sufrgio, no o sufrgio universal; -- a organizao da liberdade civil e individual. Reconhecer, assegurar e organizar a defesa efetiva das liberdades civis do povo-massa h de ser o nosso primeiro trabalho -- se sonhamos dar vida e realidade democracia no Brasil. este o meio principal, e talvez o nico, que temos para desintegrar os nossos dois formidveis e velhos complexos -- o do "feudo" e o do "cl" -- que nasceram e se desenvolveram justamente em conseqncia do regime quadrissecular de desgarantias dessas liberdades privadas, em que tem vivido o nosso povo-massa desde o primeiro sculo -como vimos em Populaes meridionais (cap. IX, X, XI e XII). Desta fase de insegurana e precariedades das liberdades civis e individuais e suas garantias que nos vm da Colnia, restam ainda, entretanto, duas reminiscncias vivazes que so como dois anacronismos, que ainda resistem, apoiados pelas quatro patas dos pequeninos interesses da politicalha de provncia -- pequeninos e mesquinhos; mas, mais poderosos, ao que parece, do que os interesses superiores da Justia, do Direito, e da prpria Liberdade. Estas duas reminiscncias coloniais so: a) a justia estadual (o juiz "nosso"); b) a polcia poltica (o delegado "nosso") (6). Esses mesquinhos e pequeninos interesses da politicalha da provncia -- recobrindo e dissimulando o seu egosmo com o manto dos "sagrados princpios do regime federativo" e das "liberdades locais" -- que no nos permitiram ainda -- e to cedo no permitiro -- instituir e organizar estes dois corretivos garantidores e saneadores: a) a justia federalizada -- na dignidade da sua expresso nacional; b) a polcia de carreira -- tambm federalizada, integralmente garantida como uma nova magistratura, e destarte liberta dos "coronis de aldeia", dos "partidos do governo" e das oligarquias onipotentes, autnoma, independente, servindo aos interesses gerais e impessoais da ordem pblica e da ordem jurdica das pequenas comunidades locais.

496 Oliveira Viana III Esta -- a reforma imperiosa, que deveramos operar nas nossas instituies polticas no sentido de realizarmos, aqui, uma verdadeira democracia realmente liberal, reforma que os fatos e a cincia poltica esto aconselhando como necessria. Esta reforma, entretanto, no a podemos realizar, porque no nos permitem os "princpios do regime federativo" e o respeito "autonomia dos Estados" -- ponto que o "marginalismo" das nossas elites polticas considera intangvel e acima de qualquer discusso. Essas elites, inteiramente fora do Brasil, armam este dilema: ou o regime federativo tem aqui esta forma e esta interpretao, ou ento no teremos regime federativo no Brasil. Sem justia sua e sem poltica sua (leia-se: da confiana do cl estadual dominante), os Estados no tero autonomia -- e o regime federativo deixar de existir... Como se explica esta obnubilao das nossas elites polticas? Tamanha incompreenso deriva de uma velha e infundada convico, que parece definitivamente cristalizada na mentalidade destas elites: de que entre a liberdade poltica -- expressa na autonomia local e no self-government, maneira saxnia -- e a liberdade civil -- expressa nos direitos imprescritveis do cidado -- h uma direta correlao, que se exprime assim: onde o regime eleitoral e representativo vigora, tambm vigora, paralelamente, a liberdade civil. que uma e outra destas duas tcnicas democrticas -- sufrgio universal e autonomia local -- so consideradas pelas nossas elites instituies asseguradoras, aqui, das liberdades civis do cidado -- e isto no porque a nossa histria justifique tal presuno, mas porque primeiro "assim dizem os livros" e, segundo, porque " assim que os ingleses garantem estas liberdades". Destas duas tcnicas, a primeira -- autonomia local, de origem saxnia como j vimos: -- e temos sacrificado muita ordem pblica local a ela. Quanto segunda -- sufrgio universal, esta nos vem da Frana, da sua concepo da democracia individualista, sada do contrato social: -- " prprio da psicologia dos franceses -- diz Burgess -- confundir liberdade civil com liberdade poltica: e, portanto, estar pronto a confiar tudo a um governo que proceda do sufrgio universal (7)." Ora, a nossa experincia histrica nega redondamente que estas liberdades polticas, representadas pelas franquias autonmas, hajam

Instituies Polticas Brasileiras 497 servido para maior garantia de nossas liberdades civis. Temos ensaiado, com efeito, por vrias vezes, esta espcie de liberdade poltica; mas, dela nos tem resultado sempre -- com uma constncia que revela, pela sua continuidade no tempo e no espao uma lei sociolgica -- o sacrifcio das liberdades civis, dentre todas as liberdades justamente as mais preciosas, porque so a prpria vida do homem e do cidado e porque as nicas que valem a pena ser defendidas. Se estabelecermos a autonomia municipal -- como em 1832 (Cdigo do Processo) o regulismo que se instala em toda a sua truculncia. Se a autonomia provincial -- o que sai desta liberdade poltica o satrapismo, na plenitude da sua intolerncia e da sua opresso: foi assim em 1835, com o Ato Adicional; foi assim em 91, com o descentralismo da Constituio Republicana, com as suas dezenas de oligarquias indesmontveis (8). Neste ponto, temos comeado pelo fim: primeiro -- as liberdades polticas; depois -- as liberdades civis (9). Tudo ao contrrio do que fizeram os prudentes e experimentados ingleses. Na Inglaterra, com efeito -- a concluso de May --, "a liberdade individual foi conquistada antes dos privilgios polticos(10). Os anglo-saxes -- dominados, embora, mas reagindo contra o conquistador normando -antes de organizarem essa srie de instituies que constituem, hoje, o seu sistema de liberdades polticas, foram assegurando as liberdades privadas, pouco a pouco: pelo instituto do habeas corpus; pela abolio dos general warrants, pelos quais o indivduo podia ser preso e encarcerado sem declarao de culpa; pela abolio da priso por dvidas; pela garantia contra os abusos da taxao e da cobrana dos impostos; pela regulamentao e limitao da priso preventiva; pela proibio da priso por tempo indefinido; pela inviolabilidade da correspondncia; pela liberdade da imprensa e da palavra; pela liberdade do culto; pelo direito de representao e petio(11). Tudo isto, todas estas liberdades privadas foi o prprio povo ingls que arrancou -- em sculos de reao -- do Conquistador. No so outorga de legisladores generosos. Sobre esta camada de garantias vivas da sua liberdade civil foi que o povo ingls assentou o famoso edifcio das suas liberdades polticas, que so a admirao do mundo: a limitao do poder pessoal do rei; o predomnio do Parlamento: o jogo dos partidos; a responsabilidade dos ministros; a subordinao dos gabinetes confiana da maioria do Parlamento(12).

498 Oliveira Viana Verdade que todas estas garantias e liberdades civis, que fazem a glria dos ingleses, ns temos consagrado tambm, desde o comeo da nossa independncia poltica, nas nossas diversas Constituies: na de 24, na de 91, na de 34, na de 37 e na de 46. H, porm, sob este aspecto, uma pequenina diferena entre ns e os ingleses, que sempre tem passado despercebida aos nossos liberais. que os ingleses conquistaram estas liberdades, vivendo-as nos comcios, nos motins, nas revolues, nos cadafalsos, jogando a vida, ora com a espada na mo, ora com o mosquete de pederneira e a "plvora seca" de Cromwell. J o nosso mtodo foi outro, menos trabalhoso, sem dvida: estas garantias e liberdades sempre as tivemos on paper e "por cpia conforme". Toda diferena -- imensurvel diferena! -- entre eles e ns est nisto: -- e, entretanto, isto insuprimvel... Compreende-se o problema da liberdade civil e poltica tal como ele se postulou aos primitivos anglo-saxes. Dominados pelo invasor normando -- pelo estrangeiro, natural que eles fizessem da autonomia local -- do self-government, com as suas instituies correspondentes -- a base das suas liberdades civis. Tendo de retomar, como acabaram de retomar, ao dominador poderoso estas instituies -- que j possuam antes da chegada do Conquistador e que estes temporariamente lhes haviam arrebatado -- natural que o self-government, em que se incluam a polcia e a justia prprias (o julgamento por seus pares ou jri ), representasse para os anglo-saxes dominados a prpria expresso da liberdade no apenas poltica, mas tambm individual. Da vem que -- pelas vicissitudes da prpria histria inglesa -- liberdade civil e liberdade poltica tornaram-se sinnimas e associadas: uma era condio da outra (13). No Brasil, porm, a situao no era a mesma -- e esta associao carece inteiramente de base histrica, como carece inteiramente de base sociolgica. Nada dentro do nosso meio social (14), nem dentro do nosso meio histrico(15), nos pode levar -- racionalmente e em s conscincia -- convico de que o direito poltica prpria e o direito justia prpria, da parte dos municpios ou da parte dos Estados, sejam garantias das liberdades civis do povo-massa, ou que estas liberdades estejam mais seguras e garantidas por esta forma do que se estivessem confiadas autoridade central. Tal convico revelaria um desconhecimento absoluto do nosso meio e da nossa prpria exprincia histrica. Porque o nosso meio e a

Instituies Polticas Brasileiras 499 nossa experincia nos ensinam que estas liberdades correm sempre o perigo do sacrifcio quando garantidas por autoridades locais. Estas -- por defeito da sua formao social -- so sempre animadas do facciosismo do cl a que pertencem e so, pessoalmente, inclinadas a se utilizarem do poder conferido para vinditas ou perseguies dos adversrios. Presa confiana dos cls locais -- a autoridade policial sempre obrigatoriamente o delegado "nosso"; posta sob dependncia deles -- a autoridade judiciria, por sua vez, tender sempre a ser, noventa vezes sobre cem, o juiz "nosso" (16). Tudo nos est mostrando, assim, que estas garantias, para serem eficientes e reais tm que ser asseguradas por autoridades vindas de fora -- de origem carismtica, cuja invetidura no poder provir seno de uma fonte nacional, num regime de "descentralizao desconcentrada" -- e no de "descentralizao federalizada ", como a que temos(17). Dar s localidades (estados e municpios) o direito s autoridades incumbidas das garantias das liberdades privadas, individuais e civis -- como so as autoridades que realizam o servio da polcia e justia -- no , em nosso pas, realizar um regime assegurador destas liberdades; mas, justamente, um regime contrrio a elas; porque importa assegurar, nos estados, a impunidade aos oligarcas onipotentes e, nos municpios, aos coronis dominadores: nada mais. Escudados nos privilgios da autonomia local, tornam-se uns aos outros em tiranetes incoercveis e incontrolveis, abrigados como esto, nos seus desmandos e arbtrios, de qualquer interferncia repressiva do Poder Central. Na verdade o self-government no Brasil no tem tido outro sentido; nem outra significao; nem outro resultado. Praticamente -- e de fato -o que se tem at agora garantido com ele no so as liberdades do povomassa; mas, a impunidade dos mandes polticos -- oligarcas ou coronis -nos seus atentados contra estas mesmas liberdades. O erro fundamental dos nossos constitucionalistas tem sido dar autonomia local um contedo maior do que aconselhvel em nosso meio, um contedo demasiadamente amplo -- ou porque anglosaxnico, ou porque meramente terico; conceito que no atende s nossas realidades de formao social e de estrutura cultural. Estamos, neste ponto, em contradio aberta com as indicaes da cincia social e da

500 Oliveira Viana cincia poltica. Estas nos dizem que, no nosso conceito de autonomia local (estados e municpios ), poderemos incluir todos os direitos que quisermos, menos um: -- o direito s autoridades que tm o encargo da defesa das liberdades civis. Estas devem trazer o carisma de uma autoridade mais alta e mais imparcial -- que no pode ser outra seno a da Nao.

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Captulo XII O Poder Judicirio e seu Papel na Organizao da Democracia no Brasil

SUMRIO: -- I. O papel do Poder Judicirio na garantia das liberdades civis. O preconceito da correlao entre a liberdade poltica e a liberdade civil. Falsidades desta correlao no Brasil: exemplos. II -- Rui e a sua compreenso do papel do Poder Judicirio como base de garantia das liberdades civis. No Brasil, as liberdades civis tm sido sistematicamente sacrificadas ao mito das liberdades polticas. O descentralismo liberticida. III -- O que a Cincia Social e a Cincia Poltica nos ensinam: como aproveitar as suas indicaes. Reformas possveis. O dever de respeitarmos nossas "determinantes" sociais. IV. Onde o povo brasileiro pratica a democracia e se tem realmente revelado soberano.

s nossos reformadores constitucionais e os nossos sonhadores liberais ainda no se convenceram de que nem a generalizao do sufrgio direto, nem o self-government valero nada sem o primado do Poder Judicirio -- sem que este Poder tenha pelo Brasil todo a penetrao, a segurana, a acessibilidade que o ponha a toda hora e a todo momento ao alcance do jeca mais humilde e desamparado, no precisando ele -- para t-lo junto a si de mais do que um gesto da sua mo numa petio ou de uma palavra de sua boca num apelo. Sufrgio direto ou sufrgio universal, regalias de autonomia, federalismos, municipalismos

502 Oliveira Viana -- de nada valero sem este primado do Judicirio, sem a generalidade das garantias trazidas por ele liberdade civil do cidado, principalmente do homem-massa do interior -- do homem dos campos, das vilas, dos povoados, das aldeias, das cidades, sempre anuladas nestas garantias pela distncia dos centros metropolitanos da costa. De nada valero a estes desamparados e relegados, entregues aos caprichos dos mandes locais, dos senhores das aldeias e dos delegados cheios de arbtrios, estas regalias polticas, desde que os eleitos por este sufrgio universal e direto -sejam funcionrios municipais, sejam estaduais, pouco importa -- estiverem certos que podero descumprir a lei ou praticar a arbitrariedade impunemente. O ponto vital da democracia brasileira no est no sufrgio liberalizado a todo o mundo, repito; est na garantia efetiva do homem do povo-massa, campnio ou operrio, contra o arbtrio dos que "esto de cima" -- dos que detm o poder, dos que "so governo". Pouco importa, para a democracia no Brasil, sejam estas autoridades locais eleitas diretamente pelo povo-massa ou nomeadas por investidura carismtica: se elas forem efetivamente contidas e impedidas do arbtrio -- a democracia estar realizada. -- "Neste pas" -- diziam William Pitt no Parlamento ingls, em 1873 -- "nenhum homem, por sua fortuna ou categoria, to alto que esteja acima do alcance das leis e nenhum to pobre ou obscuro que no desfrute da sua proteo. Nossas leis proporcionam igual segurana e garantia ao exaltado e ao humilde, ao rico e ao pobre." Esta a democracia inglesa. Este o fundamento da liberdade inglesa. O povo ingls era ento livre e vivia em democracia dadas as garantias que cercavam naquela poca os direitos individuais do homem e do cidado -- e no pelo fato do sufrgio universal, que ento no existia. Esta espcie de sufrgio s lhe veio agora, no sculo XX -- em 1918, depois da Primeira Grande Guerra e como conseqncia dela (1). Hoje estamos ainda, sob este aspecto, na mesma condio em que estvamos em 1843, quando Nabuco de Arajo, discutindo a Reforma Judiciria, nos punha em face do mesmo dilema: -- "Ou organizais a justia pblica, verdadeira, real, completa -- ou legitimais a vindita popular. No tendes, pois, escolha: preciso organizar a justia pblica. Mas como? Olhai para a sociedade: o que vedes? Um longo hbito de impunidade ". (2)

Instituies Polticas Brasileiras 503 exato e justo o conceito de Nabuco pai. O problema da liberdade individual e civil no Brasil -- problema que preliminar a toda e qualquer liberdade poltica -- justamente eliminar este "longo hbito de impunidade". Esta certeza da impunidade, que os nossos costumes asseguram ao arbtrio, corrompe tudo; mata no seu bero o cidado e impede a formao do verdadeiro esprito pblico. Eliminada que seja dos costumes esta certeza da impunidade, as liberdades civis estaro asseguradas. certo, porm, que esta eliminao, a erradicao deste hbito de impunidade no poder ser obtida, como presumem os nossos liberais fascinados pelo exemplo ingls mediante as chamadas "franquias autonmicas" -- municipais ou estaduais. Estas podero ser teis para outros fins administrativos, menos significativos; no para este fim especfico e superior. o que a nossa Histria nos tem ensinado. o que nos ensina o "regresso" memorvel de Bernardo Vasconcelos, cujas palavras nunca ser demais repetir: -- "Fui liberal" -- disse ele; -- "ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos; no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade; os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la: e por isso, sou regressista. No sou trnsfuga, no abandono a causa que defendo no dia de seus perigos, da sua fraqueza; deixo-a no dia em que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compromete." (3) Vasconcelos tinha razo. O movimento da Maioridade e a Lei de 3 de dezembro de 1841, avocando para o centro a investidura destas autoridades -- bem o demonstraram(4). II Ter compreendido esta funo primacial do Poder Judicirio em nosso pas e em nossa democracia; ter exaltado o seu papel at quase sublim-lo; ter colocado este Poder fora do alcance da subordinao e dependncia dos Executivos e dos Parlamentos, sempre partidrios e

504 Oliveira Viana facciosos -- esta a maior glria de Rui. O ter ele estabelecido, no Brasil, este primado uma conquista de tamanho alcance que empalidece mesmo a sua doutrina do habeas corpus e a latitude que lhe deu como garantia da liberdade pessoal. Porque esta liberdade justamente a que atacada pela polcia de partido e pela poltica de cl (5) cuja defesa o nosso povo-massa tem encontrado at agora, no no voto democrtico -- no sufrgio universal ou nas autonomias locais; mas, nica e exclusivamente, no juiz do termo, no juiz de comarca, nos tribunais de apelao: nos mandados de habeas corpus e nos mandados de segurana por eles expedidos(6). Nesse ponto Rui estava adiante da mentalidade dos homens do seu tempo mensurvel ento pela do Conselheiro Barradas. Barradas, puro homem do Imprio, ao ler um trecho de Rui sobre a competncia do Judicirio para invalidar leis e atos administrativos o interpela, tomado de surpresa e escndalo. No podia compreender esta faculdade revisora, que Rui atribua ao Poder Judicirio, esta competncia para anular atos do Poder Legislativo ou do Poder Executivo -- poderes estes at ento considerados, pelos juristas da mentalidade de Barradas, como intangveis e semidivinos(7). Barradas devia ter uma mentalidade igual daquele velho capitomor, regente do perodo colonial, que se dava pelo nome de Francisco Martins Lustosa. Este regulete -- onipotente no seu distrito, que era o distrito de Ouro Fino na antiga Capitania das Minas Gerais -- interpelando certo juiz local, a quem se recusava obedecer, desacatou-o ostensiva e grosseiramente: -- "Mas, que um juiz? acaso algum Rei?" -- perguntou acintosamente Lustosa. -- "Um Juiz" -- responde o interrogado, arrebatadamente -- " a mais alta autoridade e, no exerccio das suas atribuies, vale tanto ou mais do que El-Rei!". Lustosa volta-se ento para o pblico e depois para o escrivo -- e ordena-lhe que autue o magistrado por blasfmia contra a pessoa real: -- "Tome, sr. escrivo, por termo as declaraes deste biltre, que diz que um juiz vale mais do que El-Rei!"(8) Certos filsofos alemes modernos sustentam que "voltar a Hegel progredir". Podemos dizer, parafraseando, que -- em matria de funes e garantia do Poder Judicirio -- voltar doutrinao de Rui e pureza do

Instituies Polticas Brasileiras 505 esprito da Constituio de 1891 progredir, porque salvar os destinos das liberdades civis do nosso povo-massa: -- e portanto, da verdadeira democracia no Brasil. III Concluamos. Dos captulos deste livro e dos Fundamentos Sociais do Estado vemos que o povo brasileiro est sendo lgico, conduzindo-se como se conduz na esfera da vida pblica, ao mover a maquinaria das instituies polticas que lhe outorgaram. Comportando-se como se comporta no campo poltico, o nosso povo est agindo em perfeita concordncia com o seu passado histrico, com a sua estrutura social e com a sua psicologia poltica. So nossas elites que esto iludidas, exigindo dele o que exigem. Quando ele deforma, erra ou descumpre estas instituies que lhe outorgam, no se trata de corrupo, como pensam; trata-se de determinismo social, pura e simplesmente. Na organizao das nossas instituies polticas, preciso, pois, que encaremos o nosso povo objetivamente, isto , como uma realidade social -- como uma coisa viva. Esta tem que ser a atitude das nossas elites de cultura. Sem levar em conta as tradies e os demais elementos constitutivos do nosso povo -lhes impossvel saber quais os processos ou meios mais aptos para modific-lo na sua estrutura ou reform-lo na sua mentalidade poltica, isto , no seu comportamento na vida pblica -- que o objetivo das reformas que planejam. Estas as concluses a que chegamos ao fim destes estudos. Fundam-se elas, exclusivamente, em dados cientficos e em dados histricos, todos essenciais nossa formao nacional: -- exprimem os caracteres da nossa estrutura poltica. Nenhuma reforma social ou poltica, que intentemos operar pode deixar de tomar estes caracteres em considerao -seja para admiti-los e receb-los na lei ou na Carta Constitucional, seja para corrigi-los ou expungi-los da nossa estrutura social. Consider-los inexistentes para poder, sem eles, conceber Cdigos, Cartas, Sistemas Polticos ou puramente ideais, ou copiados dos ingleses, dos americanos, dos russos, etc. -- condenar estes Cdigos, estas Cartas, estes Sistemas ao fracasso irremissvel.

506 Oliveira Viana -- "Os grupos sociais -- dizia em 1924 e agora o repito com convico ainda maior -- so como os indivduos no porque sejam unidades superorgnicas, maneira da velha concepo spenceriana; mas, porque como os indivduos, eles se desenvolvem segundo certas linhas invariveis, que constituem o que poderamos chamar -- pedindo a tecnologia weismanniana uma expresso -- as determinantes da sua personalidade coletiva. Como as formas que constituem o tipo de uma rvore esto contidas nas virtualidades do seu germe, os elementos estruturais de um povo, as condies ntimas do seu viver, as particularidades fundamentais da sua mentalidade, da sua sensibilidade, da sua reatividade especfica ao meio ambiente, mostram um quid immutabile, qualquer coisa de estvel e permanente em todas as fases da sua evoluo -- desde o obscuro momento das atividades de seu plasma germinativo at o grande clmax da sua maturidade e expanso. Estas determinantes de cada povo so inviolveis e irredutveis -- e todas as vezes que os legisladores ou estadistas, reformadores polticos ou elaboradores de Cdigos as desconhecem, o esforo de todos eles resulta intil e vo -- como o esforo do indivduo que quisesse, pela simples magia dos seus esconjuros, parar o ritmo das ondas no oceano ou deter a marcha dos astros no firmamento. O conhecimento dessas determinantes nacionais essencial ao de todos os que exercem uma funo dirigente na sociedade -- principalmente os que tm o cargo da direo poltica. H cem anos -- j disse alhures -- o idealismo utpico dos nossos legisladores e dos nossos estadistas insiste em desconhecer essas verdades fundamentais; mas h cem anos tambm o fracasso das suas Constituies, das suas legislaes e dos seus programas reformadores tem sido a rplica invarivel da nacionalidade aos que no a querem estudar nas leis essenciais de sua formao e no a querem respeitar nas linhas estruturais do seu carter." (9) IV S nisto -- nesta reao silenciosa e admirvel contra o "marginalismo" das suas elites -- que o nosso povo se tem revelado uma verdadeira democracia. Neste ponto -- e s neste ponto exclusivamente -- que ele se tem mostrado at agora realmente soberano.

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