PA R T ID O C O M U N IST AP O R T U G U S G rupoP arlamentar

Projeto de Lei

/XII-3

Estabelece os princpios do financiamento da produo cinematogrfica nacional e da Cinemateca Portuguesa - Museu do Cinema

A 22 de Maio de 2013 o Partido Comunista Portugus alertou o Governo para a situao de iminente rutura oramental da Cinemateca Museu do Cinema, rutura essa que se traduziria na cessao da prestao do servio pblico que cabe a essa instituio, bem como ao Arquivo Nacional da Imagem em Movimento, oramental e organicamente ligado Cinemateca. No seguimento dessa denncia, o Governo limitou-se a responder que se encontravam em preparao medidas para que a Cinemateca ultrapassasse os constrangimentos oramentais sentidos por fora da diminuio da receita angariada pela cobrana da taxa de publicidade, comprometendo-se com a dotao de meios financeiros prprios ao alargamento da sua programao. O Partido Comunista Portugus alertou para os custos do subfinanciamento da Cinemateca Museu do Cinema, quer no mbito da programao, quer no da conservao, restauro e arquivo que cabem ao Arquivo Nacional da Imagem em Movimento. Da mesma forma, PCP denunciou desde o primeiro momento as insuficincias da Lei do Cinema e do Audiovisual, Lei n 55/2012, na medida em que esta colocava todo o funcionamento da Cinemateca Museu do Cinema na estrita dependncia de uma taxa de publicidade cujo valor angariado tem vindo a decrescer drasticamente, assim desresponsabilizando o Estado e menorizando o trabalho da Cinemateca e do ANIM em comparao com o do ICA, j que a este ltimo afetada a totalidade da taxa aplicada aos operadores de servios de televiso, prevista no n 2 do Artigo 10 da Lei do Cinema e do Audiovisual. A poltica do Governo PSD/CDS no que toca rea da Cultura tem sido caracterizada por opes marcadamente contrrias ao papel do Estado na garantia dos direitos constitucionais fruio e criao culturais. Em todas as linhas de financiamento criao artstica, o Governo tem aplicado uma poltica de asfixia, de corte e de demisso perante as responsabilidades que lhe cabem.

Por toda a Europa as Cinematecas so patrimnio cultural vivo e em movimento dos vrios pases. Onde ainda h direito ao cinema nas perspetivas de quem o cria, realiza e interpreta e de quem o v as Cinematecas so o depsito da memria histrica de cada pas. Em Portugal, depois da privatizao da Tobis, criada em 1932 com o intuito de apoiar e fomentar o desenvolvimento do cinema nacional, apoiando no fornecimento de servios de ps produo em filme, vdeo e digital assim como nos processos de digitalizao, restauro e converso de filmes para projeo digital, segue-se a asfixia da Cinemateca Portuguesa-. J durante o fascismo, o receiturio era o mesmo: s comdias interpretadas por Antnio Silva e Vasco Santana, permitiam-se crticas subliminares (sendo que muitas delas eram mais do que explcitas, veja-se a clebre crtica ao fado nA Cano de Lisboa, de Jos Cottinelli Telmo), mas nunca as que expressamente pusessem em causa o sistema. Cerca de 3500 filmes foram proibidos durante a ditadura, desde a criao da Inspeo dos Espetculos, em 1928, at ao 25 Abril de 1974. Tais proibies eram decretadas por razes politicas. E tambm por razes morais, a bem da Nao. Qualquer filme russo (entre 1936 e 1970), qualquer filme de um pas do leste (entre 1947 e 1970), qualquer filme indiano (entre 1953 e 1973) estava impedido de ser exibido, fosse ele qual fosse. Com pequenas excees, todos os filmes de Eisenstein, de Vertov, de Buuel, de Pasolini, muitos filmes neo-realistas italianos e da nova vaga francesa, vrios filmes de Chaplin, de Renoir, de Bergman, entre outros s puderam ser vistos nas salas portuguesas depois do 25 de Abril. Uma dessas salas que revisita frequentemente o espectro cinematogrfico descrito a Cinemateca. Nas mos de uma lei do cinema injusta, que coloca os apoios dependentes dos xitos de bilheteira, de um governo que no abre concursos produo cinematogrfica, que v concelhos e distritos inteiros a ficarem sem salas de cinema (enquanto a Zon vai monopolizando a distribuio e criando uma ditadura do gosto cinematogrfico), no apoia a internacionalizao do cinema portugus (e temos Guerra da Mata em Locarno, Joo Viana em Berlim, Salaviza em Cannes, Miguel Gomes em Cannes, Vendrell em Toronto, Gabriel Abrantes em Locarno a expensas suas ou no vo), que quer destruir o servio

pblico de televiso e se desresponsabiliza do financiamento do cinema portugus. Em 2012 no se realizaram os concursos de apoio produo cinematogrfica e em 2013, apesar de ter sido aprovada a Proposta de Lei do Cinema e do Audiovisual e de esta vigorar plenamente, o Governo no tem quaisquer condies de assegurar a atribuio dos apoios previstos na Lei, por fora da incapacidade de cobrana que tem vindo a ser demonstrada, particularmente a de cobrar a verba a que se refere o n 2 do artigo 10 da Lei n 55/2012. Tal como o PCP vinha denunciando desde o perodo de debate parlamentar, quer na generalidade, quer na especialidade, a Lei resultaria ineficaz para suprir as necessidades do sector e o Governo viria a utiliz-la como libi para no financiar a Cinemateca e a produo cinematogrfica. Tais denncias vieram, como agora infelizmente testemunhamos, a realizar-se plenamente. Independentemente dos motivos, a verdade que a Cinemateca no tem verba suficiente para assegurar o seu funcionamento regular, o Arquivo no garante o trabalho de conservao da produo digital, nem a converso de pelcula em digital, e ao mesmo tempo, o ICA no dispe de qualquer verba para a realizao dos concursos de apoio produo cinematogrfica. A opo de direita que consiste na total demisso do Estado perante a produo e criao culturais sacrifica consequentemente o direito fruio. No se pode dizer que existe liberdade de fruio na medida em que no existe liberdade de criao. Tal verdade nas artes em geral e tal verdade no Cinema Portugus, apesar da sua qualidade reconhecida dentro e fora do pas. A pretexto das dificuldades econmicas do pas, o Governo provoca a destruio de um sector, cujo financiamento anual menor do que um s dia de juros da dvida. Essa disparidade agravada pela opo de desresponsabilizao estatal vertida na Lei do Cinema, ao no atribuir ao Estado qualquer responsabilidade perante o financiamento das instituies e da produo. Na verdade, o mesmo Estado que assume cerca de 7.500 milhes de euros anuais em juros da dvida nega-se a participar com um nico euro no financiamento da Cinemateca. Tal situao ilustra bem as suas opes relativamente Arte e Cultura. O mesmo Governo que disponibilizou j mais de 6.000 milhes de euros para a banca privada, o que se nega a participar com um s euro no

financiamento de uma tarefa que lhe incumbe nos termos da Constituio da Repblica Portuguesa. O PCP no se ope cobrana de taxas que complementem a ao do Estado no financiamento produo cinematogrfica, mas no aceita que tais taxas substituam completamente o papel do Estado, tornando integralmente dependentes dos mercados a produo cinematogrfica e a distribuio cinematogrfica nacional. Da mesma forma, o PCP no se ope cobrana de uma taxa de publicidade ou a uma taxa sobre os operadores de servios de televiso que contribua para a melhoria da qualidade dos servios da Cinemateca Museu do Cinema, desde que tal cobrana no signifique a inexistncia de um oramento de financiamento contemplado no Oramento do Estado. O trabalho e o servio da Cinemateca, do ANIM, tal como a produo cinematogrfica nacional, no podem existir apenas na medida da dinmica de um mercado, cujos agentes so na maioria privados. O PCP no aceita que o cinema portugus e a Cinemateca deixam de existir sempre que as receitas de publicidade baixam ou sempre que os operadores de servios de televiso percam subscritores, ou pura e simplesmente, se neguem a pagar a parte que lhes cabe de acordo com a Lei do Cinema e do Audiovisual. Os efeitos da opo do Governo, traduzida no contedo da Lei do Cinema, fazem agora sentir-se. Por um lado porque nenhuma cobrana realizada, por outro porque a componente que entregue cinemateca resulta apenas da aplicao do n 1 do Artigo 10 e da alnea b) do n1 do Artigo 13, o que significa que a Cinemateca Museu do Cinema apenas recebe 20% da taxa de publicidade angariada, sem qualquer complemento previsto nos seguintes nmeros do artigo 10. O PCP apresentou inmeras propostas de alterao proposta de Lei que viria a originar a Lei do Cinema e do Audiovisual, nomeadamente a da introduo obrigatria de curtas portuguesas e de uma quota de exibio de cinema portugus, a da criao do estatuto do cinema no comercial, a do apoio digitalizao, a do apoio aos Cineclubes e Festivais de Cinema, entre muitas outras. Da mesma forma, ops-se a esta Proposta de Lei que, como se veio a revelar, resultou na asfixia total da programao da Cinemateca. Registe-se que o Governo apenas deu garantias que at hoje permanecem desconhecidas e baseadas em solues momentneas perante a ameaa de encerramento da Cinemateca em Setembro e a grande manifestao de solidariedade dos profissionais do sector e da

generalidade dos cidados. No entanto, dada a urgncia com que se cruzam os trabalhadores e as empresas do sector, bem como a urgncia que surge da situao em que se encontra a Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema PCP prope a correo do erro claro que o resultado da opo do Governo ao responsabilizar apenas o sector privado dos operadores de servio de televiso, desresponsabilizando aquele que deve ser o primeiro responsvel: o Estado. Sem prejuzo de muitas outras crticas e alteraes de que o Grupo Parlamentar do PCP no abdica, impe-se a atuao lesta e precisa da Assembleia da Repblica. Assim, ao abrigo das disposies regimentais e constitucionais aplicveis, o Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus apresenta o seguinte Projeto de Lei:

Artigo 1 Objeto A presente lei altera os artigos 9, 10 e 13 da Lei n 55/2012, de 6 de Setembro, estabelecendo um regime de financiamento do cinema portugus e da Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema.

Artigo 2 Alterao Lei n 55/2012 de 6 de Setembro Os artigos 9, 10 e 13 da Lei n. 55/2012, de 6 de Setembro, passam a ter a seguinte redao: Artigo 9 Financiamento 1. O Estado assegura o financiamento das medidas de incentivo e de atribuio de apoios com vista ao desenvolvimento da arte cinematogrfica e do setor audiovisual, nos termos estabelecidos na presente lei e nos diplomas que a regulamentam, por meio da cobrana de taxas, do estabelecimento de obrigaes de investimento e da consagrao de um oramento de funcionamento e de um oramento de investimento em sede de oramento geral do Estado, atribudos ao

Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA, I.P.) e Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema (Cinemateca, I.P.). 2. As frmulas de financiamento do Oramento de funcionamento do ICA, I.P. e da Cinemateca, I.P. so aprovadas por Decreto-Lei anualmente e asseguram todos os custos de estrutura das referidas entidades. 3. O Oramento de Investimento inscrito no Oramento do Estado a cada ano e o seu valor igual previso do valor angariado pela cobrana da taxa prevista no artigo 10 para o mesmo ano. Artigo 10 Taxas 1. () 2. Os operadores de servios de televiso por subscrio encontram-se sujeitos ao pagamento de uma taxa anual de dois euros e cinquenta cntimos por cada subscrio de acesso a servios de televiso, a qual constitui um encargo dos operadores. 3. taxa referida no nmero anterior aplicam-se, em cada ano civil, uma atualizao percentual igual da inflao e um aumento de 5% sobre o valor resultante, at ao mximo de cinco euros. Artigo 13 Consignao de receitas 1. ()

2. O produto da cobrana da taxa prevista no n 2 do artigo 10 constitui: a) 20%, receita da Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema (Cinemateca, I.P.); b) 80%, receita do Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA, I.P.). 3. A consignao da receita do ICA, I.P., deduzidos os compromissos assumidos em quaisquer parcerias ou acordos celebrados no mbito das

suas atribuies, alocada tendo em ateno as seguintes prioridades, em conformidade com a declarao de prioridades e com o oramento anual: a) b) (); ().

4. A percentagem prevista na alnea b) do nmero anterior ser aumentada em cada ano civil em 5% at ao limite mximo de 30%, nos termos definidos em diploma regulamentar da presente lei.

Artigo 3 Entrada em vigor A presente Lei entra em vigor com a aprovao do Oramento do Estado imediatamente posterior sua publicao.

Assembleia da Repblica, 18 de setembro de 2013 Os Deputados, MIGUEL TIAGO; JOO OLIVEIRA; JOO RAMOS; CARLA CRUZ; RITA RATO; PAULA SANTOS; PAULO S; FRANCISCO LOPES; BERNARDINO SOARES; JERNIMO DE SOUSA