Segundo Reporte - Portales de Transparencia Pasco

OBSERVATORIO A LA IMPLEMENTACION DE LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA ESTANDAR EN LOS MUNICIPIOS PROVINCIALES REGION PASCO (Periodo enero a marzo 2012)
UN PEQUEO APORTE PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCION LA INFORMACION QUE BUSCAMOS LA ENCONTRAMOS EN LOS PORTALES DE LAS MUNICIPALIDADES?
Cerro de Pasco, marzo del 2012
Proyecto: Observatorio para la Transparencia y Prevencin de la Corrupcin en Pasco Emerson Edwin LEON ROJAS MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA PASCO Cesar Francisco LOPEZ JURADO CENTRO DE CULTURA POPULAR LABOR Martin SOLIS ADRIANZEN CENTRAL DE PERIODISTAS EN ACTIVIDAD Bonifacia Espinoza Cspedes ASOCIACIN BENFICA PRISMA Red Anticorrupcin Pasco Jr. Gamaniel Blanco 305 San Juan Yanacancha- Pasco- Pasco Telf: 421909 Web Site: http://redantpasco.blogspot.com/
LA INFORMACION QUE BUSCAMOS LA ENCONTRAMOS EN LOS PORTALES DE LAS MUNICIPALIDADES? Edicin, Pasco, marzo 2012 2do Reporte Tiraje de este reporte 50 Ejemplares Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin por cualquier medio, siempre en cuando se cite la fuente y se tenga permiso de PROETICA y la Red Anticorrupcin Pasco La impresin de este volumen fue financiada por USAID a travs de PROETICA y administrada por PRISMA.
OBSERVATORIO A LA IMPLEMENTACION DE LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA ESTANDAR EN LOS MUNICIPIOS PROVINCIALES REGION PASCO (Periodo enero a marzo 2012)
PRESENTACIN A continuacin se presentan los resultados de una rpida evaluacin realizada por el Grupo de la Red Anticorrupcin Pasco a la implementacin por los gobiernos locales provinciales de sus portales de transparencia. Segn la Ley 27927, ley que modifica la ley 27806 ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, en su artculo 6.- de los plazos de implementacin en su inciso c seala que las Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial, implementan sus portales de transparencia hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin y en en cumplimiento de las disposiciones contenidas en el TUO de la Ley de Transparencia y acceso a la informacin, sus portales de transparencia. Para ello utilizaron principalmente una ventana de transparencia dentro de sus portales institucionales (PTI). En junio de 2010 la Presidencia del Consejo de Ministros aprob la implementacin del portal de transparencia estndar (PTE), que se encuentra alojado dentro del portal de transparencia del Estado peruano 1. En la medida que nuestro trabajo persigue vigilar la transparencia en la informacin que las autoridades locales provinciales brindan a los ciudadanos, realizamos la presente evaluacin a marzo del 2012 con la finalidad de determinar si efectivamente haba disminuido la disposicin de los gobiernos locales provinciales a transparentar su gestin actualizar o si existan razones especficas que dificultan la implementacin del PTE, que es el que todos los organismos pblicos estn obligados a implementar. I. Metodologa
La evaluacin se realiz fue realizada de acuerdo al marco normativo de transparencia y se desarrollo entre los das 26 al 28 de marzo y corresponde al primer trimestre de 2012. Los indicadores utilizados fueron los definidos como informacin bsica de acuerdo a los Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la administracin pblica. Llamaremos PTE al portal de transparencia estndar que est alojado en el portal del Estado peruano y es administrado por el Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) y llamaremos PTI al portal de transparencia que los gobiernos locales provinciales tienen alojado como una ventana o enlace en sus pginas web o portales institucionales. Estos PTI han sido reemplazados por los PTE como portal de transparencia 2
1 a Directiva N 01-2010-PCM/SGP tiene como finalidad que todas las entidades pblicas registren y actualicen su informacin de gestin en formatos estndares, que utilicen lenguaje claro y entendible por la ciudadana. 2 El D.S. N 063-2010-PCM aprueba la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades de la administracin pblica.
Indicadores: utilizados por la red anticorrupcin Pasco corresponden segn lo dispuesto en el art. 10 de RM N 200-2010-PCM y que son: 1.- Datos Generales: 1.1 Directorio: entendindose los nombres de los principales funcionarios, cargos, telfonos y correo electrnico, de acuerdo al registro que se realiza en el Portal del Estado Peruano administrado por la ONGEI y que debe ser permanentemente actualizado 1.2 Marco Legal, registrando las normas de creacin de la entidad, ley de transparencia y acceso a la informacin publica 1.3 Normas emitidas por la entidad. 2.- Planeamiento y Organizacin: 2.1 Instrumentos de Gestin y la norma que lo aprueba: a) El Reglamento de Organizacin y funciones ROF b) Organizacin de la Entidad c) Manual de Organizacin y Funciones MOF d) Manual de Clasificacin de Cargos e) Cuadro de Asignacin de Personal CAP f) Manual de Procedimiento MAPRO g) Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA h) Indicadores de Desempeo 2.2 Planes y Polticas: a) Plan Estratgico Institucional - PEI b) Plan Operativo anual - POI c) Plan de Desarrollo Concertado 3.- Informacin Presupuestal: a) Presupuestos Ejecutados b) Partidas salariales c) Remuneraciones de funcionarios y trabajadores d) Presupuesto 2012, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes 4.- Proyectos de Inversin Pblica: a) proyectos de inversin pblica en ejecucin b) Presupuestos Totales de los proyectos de inversin pblica c) Presupuesto Ejecutado d) Presupuesto Acumulado 5.- Participacin Ciudadana: a) Presupuesto Participativo b) Resumen Ejecutivo de Audiencia Pblica c) Consejo de Coordinacin Local Provincial (Composicin, Convocatorias, eleccin de representantes de la sociedad civil en el CCL) 6.- Informacin de personal: a) Modalidades de Contrato
b) Personal activo c) Numero de Funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares d) Rango Salarial por categora y el total de gasto en remuneraciones y bonificaciones y cualquier otro concepto de ndole remunerativo sea pensionable o no. 7.- Informacin de Contrataciones a) Procesos de seleccin para contratacin de bienes, servicios y obras b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aplicadas d) Ordenes de servicios e) Gastos de Viticos y pasajes d) gastos de telefona e) Uso de Vehculos f) Gastos por Publicidad 8.- Actividades oficiales a) agenda 9.- Informacin adicional a) Comunicados b) declaraciones juradas c) formato de solicitud de acceso a la informacin publica Fuente de informacin: como fuente de informacin se utiliz exclusivamente el PTE Actualmente las entidades pblicas estn en un proceso de transicin, conservan su portal de transparencia dentro del portal institucional y estn implementando su nuevo portal de transparencia dentro de la plataforma del PTE, alojada en el Portal del Estado Peruano. II. mbito y periodo de la verificacin El mbito del presente reporte comprende los portales de transparencia de las tres municipalidades provinciales de la regin Pasco: a) Pasco b) Daniel Carrin y c) Oxapampa y el periodo de verificacin de la implementacin del portal de transparencia estndar (PTE) fue durante los das 26 al 28 del mes de febrero del presente ao y esta verificacin tiene como objetivo medir el cumplimiento de estos niveles de sub-nacionales de gobierno respecto a su obligacin legal de actualizar mensualmente sus portales de transparencia, salvo cuando la propia norma establezca una actualizacin trimestral, como en el caso de la informacin presupuestal y la correspondiente a la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, la informacin sobre el personal y la referida a los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes y/o servicios. III. Marco Legal El presente reporte se sustenta en las siguientes normas legales: a) Constitucin Poltica del Per b) Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo c) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su Reglamento
d) Decreto Supremo N 043-2003-PCM que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. e) Decreto Supremo N 072-2003-PCM reglamento de la Ley N 27806 f) Decreto Supremo N 066-2009-EF que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal g) Ley 28874 Ley de Publicidad Estatal h) Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General i) Ley N 29091 Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. j) Decreto Supremo N 060-2001-PCM se cre el Portal del Estado Peruano k) Decreto Supremo N 063-2010-PCM se aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la Administracin Pblica. IV. Aspectos Supervisados Como se ha sealado anteriormente, el objetivo de la verificacin de la Red Anticorrupcin Pasco es constatar el nivel de cumplimiento de los gobiernos locales provinciales en la difusin de informacin sobre su gestin mediante sus portales de transparencia, de acuerdo a lo establecido en las normas de transparencia y acceso a la informacin. Por otra parte, se debe sealar que, para efectos de la verificacin realizada, se considera que cumplen con los parmetros de las normas sobre transparencia -sealadas anteriormente- slo aquellos portales que cuentan con informacin actualizada como mnimo al 29 de febrero del 2012, en cada uno de los rubros exigidos legalmente. Adems, se ha verificado, en particular, el cumplimiento de la siguiente informacin: Documentos normativos y de gestin. Se considera que se cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos: Organigrama. Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). Plan de Desarrollo Concertado Provincial Plan Estratgico Institucional (PEI) Agendas de Sesiones de Consejo provincial al 29 de febrero del 2012. Acuerdos del Concejo Municipal emitidos al 29 de febrero del 2012. Decretos de Alcalda emitidos al 29 de febrero del 2012 o la indicacin de no haberse emitido estos dispositivos legales durante el periodo. Ordenanzas Municipales emitidas 29 de febrero del 2012. Informacin presupuestal. Se considera que se cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del 2012. Presupuesto Institucional Modificado (PIM) al 29 de febrero del 2012 Presupuesto ejecutado al 29 de febrero del 2012
Proyectos de Inversin 2012 Remuneraciones al 29 de febrero del 2012 Beneficios del Alcalde o Alcaldesa provincial al 29 de febrero del 2012. Los beneficios supervisados son los correspondientes a viticos y telefona fija y celular.
Adquisicin de bienes y servicios. Se considera que se cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos: Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2012. Convocatorias de procesos de Adquisiciones y Contrataciones al 29 de febrero del 2012 Resultados de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones al 29 de febrero del 2012
Participacin Ciudadana. Se considera que cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene al menos: Informacin del proceso de presupuesto participativo, Informes sobre las audiencias de rendicin de cuentas. Las actas de las sesiones del Consejo de Coordinacin Local (CCL)
Actividades oficiales. Se considera que se cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos: Actividades oficiales del Alcalde Provincial. Se debe difundir, adems de las actividades desarrolladas, las actividades por desarrollarse.
Funcionario o funcionaria responsable del portal electrnico. Se considera que se cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos: Nombre del funcionario o funcionaria responsable de la actualizacin del portal electrnico, difundido conjuntamente con la norma de su designacin.
Comunicacin con el pblico usuario. Se considera que se cumple con difundir informacin actualizada en este rubro cuando el portal contiene, al menos: Un vnculo o enlace que permita la comunicacin con el pblico usuario para solicitar informacin en lnea o recibir quejas y/o sugerencias.
V. RESULTADOS ENCONTRADOS Operatividad de los Portales Institucionales En la verificacin se constato que los tres municipios provinciales cuentan con portales web operativos y en la cual se actualiza informacin sobre las acciones y actividades de la municipalidad. Municipalidad Provincial Pasco Daniel Carrin Oxapampa Portal Web http://www.munipasco.gob.pe/muni/ http://www.munidc.gob.pe/ http://www.munoxapampa.com/
Operatividad de los Portales de Transparencia En la verificacin se constato que dos municipios provinciales Pasco y Oxapampa cuentan con portales de transparencia dentro de ellas podemos encontrar ventanas con informacin sobre transparencia y acceso de informacin y es a travs de ellos que se difunden con distintos niveles de cumplimiento, la informacin exigida por el ordenamiento jurdico vigente. Es as que tenemos: Municipalidad Provincial Pasco Oxapampa Portal de transparencia http://www.munipasco.gob.pe/muni/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=57&Itemid=91 http://www.munoxapampa.com/index.php?option=com_content&view= article&id=70&Itemid=56
Portal de Transparencia
Portal de Transparencia
Nota: en el portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Daniel Carrin no tiene el Link de transparencia.
MATRIZ 1: CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGN PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTANDAR MUNICIPALIDAD PROVINCIAL PASCO OXAPAMPA SI SI SI SI SI NO NO SI NO SI NO SI NO SI SI SI NO (2011) SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO
INDICADOR Datos Generales: Directorio Marco Legal Normas emitidas por la entidad Planeamiento y Organizacin: Instrumentos de Gestin a) El Reglamento de Organizacin y funciones ROF b) Organizacin de la Entidad c) Manual de Organizacin y Funciones MOF d) Manual de Clasificacin de Cargos e) Cuadro de Asignacin de Personal CAP f) Manual de Procedimiento MAPRO g) Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA h) Indicadores de Desempeo Planeamiento y Organizacin : Planes y Polticas a) Plan Estratgico Institucional - PEI b) Plan Operativo anual - POI c) Plan de Desarrollo Concertado Informacin Presupuestal: a) Presupuestos Ejecutados b) Partidas salariales c) Remuneraciones de funcionarios y trabajadores d) Presupuesto 2012, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes Proyectos de Inversin Pblica: a) proyectos de inversin pblica en ejecucin b) Presupuestos Totales de los proyectos de inversin pblica
SI SI
NO NO
c) Presupuesto Ejecutado d) Presupuesto Acumulado Participacin Ciudadana: a) Presupuesto Participativo b) Resumen Ejecutivo de Audiencia Pblica c) Consejo de Coordinacin Local Provincial (Composicin, Convocatorias, eleccin de representantes de la sociedad civil en el CCL) Informacin de personal: a) Modalidades de Contrato b) Personal activo c) Numero de Funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares d) Rango Salarial por categora y el total de gasto en remuneraciones y bonificaciones y cualquier otro concepto de ndole remunerativo sea pensionable o no. Informacin de Contrataciones a) Procesos de seleccin para contratacin de bienes, servicios y obras b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aplicadas d) Ordenes de servicios e) Gastos de Viticos y pasajes d) gastos de telefona e) Uso de Vehculos f) Gastos por Publicidad Actividades oficiales a) agenda Informacin adicional a) Comunicados b) declaraciones juradas c) formato de solicitud de acceso a la informacin publica
FUENTE: Portal de Transparencia de la Municipalidad Provincial de Pasco y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012
SI SI SI NO SI
NO NO NO NO
NO NO NO NO
NO NO NO NO
SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
MATRIZ 2: CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGN PORTAL INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL OXAPAMPA DANIEL CARRIN NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO
INDICADOR Datos Generales: Directorio Marco Legal Normas emitidas por la entidad Planeamiento y Organizacin: Instrumentos de Gestin a) El Reglamento de Organizacin y funciones ROF b) Organizacin de la Entidad c) Manual de Organizacin y Funciones MOF d) Manual de Clasificacin de Cargos e) Cuadro de Asignacin de Personal CAP f) Manual de Procedimiento MAPRO g) Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA h) Indicadores de Desempeo Planeamiento y Organizacin : Planes y Polticas a) Plan Estratgico Institucional - PEI b) Plan Operativo anual - POI c) Plan de Desarrollo Concertado Informacin Presupuestal: a) Presupuestos Ejecutados b) Partidas salariales c) Remuneraciones de funcionarios y trabajadores d) Presupuesto 2012, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes Proyectos de Inversin Pblica: a) proyectos de inversin pblica en ejecucin b) Presupuestos Totales de los proyectos de inversin pblica
PASCO SI SI SI SI SI NO NO SI NO SI NO SI NO SI SI SI NO SI
SI SI
NO NO
NO NO
c) Presupuesto Ejecutado d) Presupuesto Acumulado Participacin Ciudadana: a) Presupuesto Participativo b) Resumen Ejecutivo de Audiencia Pblica c) Consejo de Coordinacin Local Provincial (Composicin, Convocatorias, eleccin de representantes de la sociedad civil en el CCL) Informacin de personal: a) Modalidades de Contrato b) Personal activo c) Numero de Funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares d) Rango Salarial por categora y el total de gasto en remuneraciones y bonificaciones y cualquier otro concepto de ndole remunerativo sea pensionable o no. Informacin de Contrataciones a) Procesos de seleccin para contratacin de bienes, servicios y obras b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aplicadas d) Ordenes de servicios e) Gastos de Viticos y pasajes d) gastos de telefona e) Uso de Vehculos f) Gastos por Publicidad Actividades oficiales a) agenda Informacin adicional a) Comunicados b) declaraciones juradas c) formato de solicitud de acceso a la informacin publica
FUENTE: Portal Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, Daniel Carrin y Oxapampa Fecha 26-28 de marzo del 2012
SI SI SI NO SI
NO NO NO NO NO
NO NO NO NO NO
NO NO NO NO
NO NO NO NO
NO NO NO NO
SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI
GRAFICOS DE CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGN PORTAL DE TRANSPARENCIA Grafico 1
Grafico 2
Grafico 3
Grafico 4
Grafico 5
Grafico 6
Grafico 7
CONCLUSIONES: Existe una lenta implementacin de los portales de transparencia estndar de las Municipalidades provinciales de Oxapampa y Daniel Carrin. La Municipalidad Provincial de Pasco es la nica de las tres municipalidades que cuenta con un gran avance de implementacin del Portal de Transparencia Estndar con informacin actualizada a la fecha de verificacin Las 3 municipalidades provinciales tienen portales institucionales, que contiene informacin sobre las acciones y actividades de la municipalidad, que pueden fuente de informacin hacia la poblacin. En sus portales de las municipalidades provinciales de Oxapampa y Daniel Carrin no se encuentran informacin sobre datos generales como el directorio actual, el marco legal y las normas que se emitieron durante los meses de enero y febrero. En cuanto a los instrumentos de gestin en las tres municipalidades provinciales evidenciamos que tienen informacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), mientras que al contrario no se encuentran el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y los indicadores de desempeo. Ninguna de las Municipalidades cuenta con publicar sus planes operativos anuales del ao 2012. Las municipalidades de Oxapampa y Daniel Carrin no cuentan con informacin presupuestal de los proyectos de inversin a ejecutarse el presente ao, as mismo ninguna de las tres municipalidades cuenta con informacin sobre el personal, tales como cargos, modalidades de contrato y rango salarial actualizado. Tampoco se encuentra informacin sobre el resumen de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas en las tres municipalidades provinciales.
Finalmente en las tres municipalidades provinciales no se consigna informacin sobre los procesos de contrataciones y adquisiciones, as como los gastos efectuados en viticos y pasajes del titular del pliego como de sus funcionarios. RECOMENDACIONES: La municipalidad Provincial Daniel Carrin, debera designar a un funcionario responsable de la implementacin del Portal de Transparencia Estndar de a acuerdo a la normatividad vigente de la ley de transparencia y acceso a la informacin Ley 27927 y a la RM 200-2010-PCM. La Municipalidad Provincial de Oxapampa debe implementar su portal de transparencia estndar con informacin actualizada y de acuerdo a la normatividad vigente de la ley de transparencia y acceso a la informacin Ley 27927 y a la RM 200-2010-PCM. La Municipalidad Provincial de Pasco debe completar con informacin actualizada dentro de su portal de transparencia estndar en lo referente a informacin del personal que labora y sobre los procesos de adquisiciones y contrataciones. Capacitacin permanente al personal responsable de implementar los portales web. Existe la necesidad de que las municipalidades provinciales capaciten a su personal en implementar sus portales de transparencia, a la vez se deben promover el uso de la misma a la poblacin El presente reporte A la implementacin de los portales de transparencia estndar en los municipios provinciales, se hace llegar a las instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de dar conocer cmo se viene implementando los portales de transparencia, en cumplimiento a la ley 27806, ley de transparencia y acceso a la informacin pblica De esta manera en el accionar de la Red Anticorrupcin Pasco informa sobre la normatividad y vigila como los Gobierno Locales brindan informacin a la ciudadana. Como un acto de prevencin a posibles actos de corrupcin.

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Cerro de Pasco, marzo del 2012

GRAFICOS DE CUMPLIMIENTO DE INFORMACION SEGN PORTAL DE TRANSPARENCIA Grafico 1

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