Servicios de agua potable para garantizar ambiente urbano saludable y desarrollo econmico

VI Jornadas Internacionales sobre Medio Ambiente - Ambiente y Salud

(Salta, Argentina, 4 al 6 de agosto de 2011)

Por Andrei S. Jouravlev

Oficial para Asuntos Econmicos, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (correo electrnico: andrei.jouravlev@cepal.org)

Contenido de la presentacin
Introduccin. Situacin

de los servicios de agua potable y saneamiento. Por qu estos servicios son importantes? Lecciones que hemos aprendido.

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Quines somos?

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe:

Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Misin: contribuir al desarrollo econmico y social de la regin.

Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura:

reas de trabajo:

Gestin de los recursos naturales:

Gestin y legislacin del agua; y gestin de cuencas.

Regulacin y desarrollo de servicios pblicos e infraestructura:

Regulacin y prestacin de servicios de agua potable y saneamiento.

Formas de trabajo:

Existe estrecha coordinacin entre las tres formas de trabajo.

Investigacin orientada a la formulacin de polticas pblicas. Asistencia tcnica a los pases. Organizacin de reuniones de expertos y cursos de capacitacin.

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Qu estamos haciendo en el tema de servicios?

Investigaciones recientes:
Sistematizacin de buenas prcticas regulatorias. Factores determinantes de xito y fracaso. Fomento de la eficiencia en los prestadores pblicos. Acuerdos internacionales de proteccin a la inversin. Acceso a la informacin para fines de regulacin. Sustentabilidad financiera y responsabilidad social. Contratos con prestadores pblicos y privados. Economas de escala y prestacin mancomunada. Anlisis de experiencias regionales (Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, Per, etc.) y extrarregionales (Alemania, Inglaterra, Francia, EE.UU., etc.)
"Lineamientos de poltica pblica para el sector de agua potable y saneamiento" por Michael Hantke-Domas y Andrei Jouravlev.

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Introduccin. Situacin

de los servicios de agua potable y saneamiento. Por qu estos servicios son importantes? Lecciones que hemos aprendido.

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Acceso a los servicios mejorados, 2008

100% 90% 80%

100% 99%

Sin servicios mejorados de:

Agua potable: 38 millones Saneamiento: 117 millones

70%

83% 93%

80%

Las coberturas son mucho ms bajas en las reas rurales:

Sin agua: 20% Sin saneamiento: 45%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agua potable Saneamiento

49%

Dficits se concentran en los grupos de bajos ingresos:

70% de las personas sin servicios de agua potable, y 84% sin saneamiento

Amrica Latina y el Caribe En vas de desarrollo Desarrollados

corresponden a los dos quintiles ms bajos de ingreso.

2020: se puede esperar coberturas de 96% para agua potable y 85% para saneamiento.

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Cmo estn los diferentes pases?

Barbados Uruguay Chile Costa Rica Trinidad y Tabago Ecuador Belice Argentina Saint Kitts y Nevis Cuba Brasil Mxico Guatemala Guyana Jamaica El Salvador Suriname Repblica Dominicana Colombia Panam Honduras Paraguay Per Nicaragua Granada Bolivia Hait 0%

En la mayora de los casos, el problema real es la falta de inversin en la infraestructura. La regin posee abundantes recursos hdricos (34% del mundo). Existen algunas zonas sumamente ridas y graves problemas de contaminacin. Pero, para todos los usos, se utiliza menos del 2% del agua disponible, y de esto, slo un 15% para el 100% abastecimiento humano.

Un ndice de 100% representa una situacin en la cual toda la poblacin tiene acceso a los servicios apropiados de agua potable y saneamiento, de preferencia con conexiones domiciliarias en las reas urbanas.

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

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Las Metas del Milenio

Agua potable (sobrepasada):

Meta alcanzada a nivel regional. Mayores desafos en Hait, Repblica Dominicana, Per y Jamaica. Una brecha ms grande. Mayores desafos en Hait, Bolivia, Nicaragua, Colombia, Panam, Per, Jamaica y Argentina.

100% 90%
2008

Para 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que en 1990 no tenan los servicios.
Meta

1990

1995

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agua potable

Diferencias sustanciales en los avances al interior de los pases:

Los mayores avances se han registrado en las reas urbanas.

Gran diversidad en la calidad de los servicios (intermitencia, control de calidad del agua, desinfeccin, asequibilidad financiera, etc.).

1990

1995

Saneamiento

2000

70%

2005

Saneamiento (faltara < 6%):

2008

Meta

80%

2000

2005

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Cmo est Argentina?

Segn datos de 2008, Argentina ya alcanz las Metas del Milenio en agua potable pero no en saneamiento.
Agua potable (urbano)

Argentina Regin

Tratamiento

Agua potable (rural)

Algunos problemas: Bajo nivel de cobertura de redes (cloacas-alcantarillado). Las tarifas en su gran mayora no cubren costos operativos como tampoco comprenden inversiones de infraestructura. Reducido nivel de micromedicin (19% de usuarios residenciales)

El PIB por habitante de Argentina es ms que el doble del nivel regional.

Saneamiento (rural)

Saneamiento (urbano)

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Pero la situacin no es tan buena

Estas estimaciones de acceso se basan en una definicin "muy generosa" de cobertura (fuentes pblicas, letrinas, etc.). Si se adopta una definicin ms realista, la situacin cambia:
slo un 84% cuenta con servicios de agua potable por tubera, y un poco ms de 50% est conectado a sistemas convencionales de alcantarillado (cloacas).

Las personas sin acceso a servicios mejorados deben recurrir a soluciones tecnolgicas alternativas que:
son de alto costo (por unidad de consumo), por lo que gastan, en proporcin a sus ingresos, ms que grupos en mejor situacin econmica y que cuentan con servicios, pero consumen mucho menos y de peor calidad, y adems, las soluciones que utilizan representan un elevado riesgo para la salud y para el medio ambiente (contaminacin de acuferos).

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Calidad del servicio y asequibilidad financiera

Servicios son intermitentes:

60% de conexiones de agua tienen servicio intermitente.

Altos niveles de agua no contabilizada (prdidas):

> 40% en grandes ciudades, y hasta 75% en algunos casos.

Calidad del agua potable:

El monitoreo de calidad del agua potable cubre un 24% de la poblacin urbana, y es insignificante en las reas rurales. En las grandes ciudades, casi toda agua potable se desinfecta en forma efectiva. Una de cada cinco muestras viola normas nacionales en cuanto a sus propiedades microbiolgicas, qumicas, fsicas, etc.

Asequibilidad financiera:
Las tarifas han subido en muchos casos pero pocos pases tienen sistemas de subsidios para los grupos de menores ingresos.

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Tratamiento de las aguas servidas urbanas

100% 100%

Amrica Latina
El resto de las aguas servidas son descargadas sin tratamiento alguno al medio ambiente causando graves problemas de contaminacin hdrica.
80%

Chile
80%

60%

Significativa expansin de obras de tratamiento de las aguas servidas. Su cobertura se ha duplicado, del 14% al 28% , en menos de una dcada (optimista?).

64%

60%

si seguamos regando con aguas servidas bamos a tener serias dificultades para poder colocar nuestros productos agrcolas (Eduardo Frei ).

83%

40%

40%

LAC
20%

28% 14% 10%

20%

8%

0% 1962 Circa 1998/9 Circa 2004 OECD

0% 1989 1993 1997 2001 2005 2009

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Por qu estos servicios son importante?

La salud pblica:
Un 3% de la prdida de los aos de vida ajustados en funcin de discapacidad se debe a las deficiencias sectoriales (0,4-7,7%):

1,5% en Argentina.

> 4% en Guatemala, Hait, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Per. > 8% en otras regiones en vas de desarrollo. Pero < 0,3% en los pases desarrollados.

Lucha contra la pobreza:

Dar acceso a estos servicios puede aumentar el ingreso disponible de los pobres en un 14%, derivado de los menores costos de abastecimiento y reduccin de gastos en salud.

Disponibilidad de agua para otros usos:

Abastecimiento humano es uno de los usos de agua ms exigentes por su continuidad e inelasticidad.

Efectos positivos en la educacin de los nios y en la equidad entre gneros.

En especial, afecta la calidad del agua disponible para otros usos en la misma cuenca.

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Por qu estos servicios son importante?

La estabilidad poltica y social:

Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el potencial de provocar explosivas reacciones polticas y sociales.

Comercio exterior:
El riego con aguas contaminadas puede impactar negativamente en la calidad del producto exportado y reducir su competitividad (por ejemplo, Guatemala y Per).

Turismo:
Deficiencias en los servicios vuelven al pas como destino turstico menos atractivo.

Pasivos contingentes para el estado:

Demandas en tribunales arbitrales internacionales contra la Argentina en relacin con estos servicios en algn momento superaron los 3 mil millones de dlares.

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Estructura institucional

La separacin de funciones es imprescindible. Por qu?

Los prestadores son fcilmente capturables, sea por sindicatos, polticos, inversionistas o grupos de inters especial.

Las reformas masivas y apresuradas conducen al fracaso.

Tambin imposicin externa y falta de convencimiento local. Reformas graduales y ordenadas, de origen fundamentalmente nacional, son un importante factor de xito.

Aspectos importantes:
Calidad del aparato pblico:

Desarrollo de la carrera funcionaria, financiamiento adecuado, control de corrupcin, consensos polticos y visin de largo plazo.

Independencia de reguladores con relacin al poder poltico.

Tambin es necesario mejorar la rendicin de cuentas:

Participacin de los consumidores en el proceso regulatorio.

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Organizacin del sector

La tendencia general en la regin ha sido haca la descentralizacin, en muchos casos a nivel municipal.
Esto no ha resuelto los problemas del sector, sino que ha originado nuevos problemas y agravado los existentes.

Ms que opciones ideolgicas o radicales, es necesario estructurar sistemas equilibrados y sustentables:

Evaluar cul es el nivel territorial ms adecuado, segn economas de escala y otras consideraciones tcnicas. La estructura industrial del sector y su marco regulatorio deben hacer mximo uso de las economas de escala. Tambin son importantes:

Concordancia de reas de servicio con cuencas hidrogrficas. Posibilidad de estructurar sistemas tarifarios solidarios (sustentables) en base a subsidios cruzados. Reduccin de costos de transaccin y factibilidad de control.

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Marcos regulatorios

Dos dimensiones de eficiencia:

Se ha producido un debilitamiento generalizado de las entidades regulatorias.

que los servicios se presten al menor costo y que las tarifas reflejen con exactitud esos costos mnimos.

En este sector, la eficiencia depende del marco regulatorio y condiciones del entorno, y no del tipo de propiedad. Buena regulacin es compleja, conflictiva y requiere recursos:
Debe basarse ms en legislacin general que en contratos. Principios fundamentales: rentabilidad justa y razonable, buena fe, diligencia debida, obligacin de eficiencia y transferencia de ganancias de eficiencia a los consumidores. Acceso a la informacin: contabilidad regulatoria, control de compras y contrataciones, y participacin de consumidores. Garantas artificiales fomentan ineficiencia y fracaso:

Reducen incentivos para buenas decisiones.

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Polticas tarifarias

Argentina: Los ajustes tarifarios no siempre responden a criterios tcnicos. Los sistemas de subsidios estn presentes en todas las jurisdicciones.

Autofinanciamiento a travs de tarifas:

Reduce presin sobre presupuestos pblicos. Genera incentivos para mayor eficiencia, al crear relacin directa entre ingresos y servicios prestados. Da una seal ms clara sobre el costo de los servicios. Reduce vulnerabilidad a vaivenes econmicos.

Tarifas han subido, pero reajustes estn contendidos por la capacidad de pago de grupos importantes de la poblacin.
Subsidios al consumo (directos o cruzados):

Minimizar errores de inclusin y exclusin.

Pero slo benefician a la poblacin que ya tiene acceso.

Subsidios a la conexin o acceso y adems diseo tarifario apropiado (cargos de conexin, cargos fijos).
Un 33% de la poblacin de la regin son pobres (180 millones de personas), incluyendo casi 13% de indigentes (71 millones).

Muchas gracias por su atencin!

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(Salta, Argentina, 4 al 6 de agosto de 2011)

Por Andrei S. Jouravlev

Oficial para Asuntos Econmicos, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (correo electrnico: andrei.jouravlev@cepal.org)