A comienzos de la actual crisis financiera internacional, las entidades de cr\u00e9dito espa\u00f1olas gozaban de una buena salud financiera y una pr\u00e1cticamente nula exposici\u00f3n a los llamados activos t\u00f3xicos. No obstante, el sistema bancario espa\u00f1ol no ha sido inmune a esta crisis, en la medida que supuso, desde sus comienzos, un dr\u00e1stico endurecimiento del acceso a la financiaci\u00f3n de mercado y a la liquidez, a lo que se fue uniendo, a medida que la crisis se prolongaba en el tiempo, un deterioro de activos, especialmente de aquellos relacionados con la exposici\u00f3n al sector de promoci\u00f3n inmobiliaria.

La interacci\u00f3n de estos dos elementos, endurecimiento del acceso a la financiaci\u00f3n y deterioro de activos, produjo a lo largo de 2008 una restricci\u00f3n generalizada en las condiciones de concesi\u00f3n de cr\u00e9dito, con especial incidencia en las pymes y en los hogares. Esta reacci\u00f3n de las entidades al cambio en el entorno financiero y en las perspectivas econ\u00f3micas ha sido probablemente uno de los factores explicativos de la profundidad de la recesi\u00f3n en la actividad real, que se acentu\u00f3 adem\u00e1s con el agravamiento de la crisis internacional en octubre de 2008. En ese momento la magnitud del potencial problema sist\u00e9mico que esta din\u00e1mica engendraba, propici\u00f3 la adopci\u00f3n de medidas excepcionales por parte del Gobierno, en el marco de la respuesta coordinada de la Uni\u00f3n Europea. La creaci\u00f3n del Fondo de Adquisici\u00f3n de Activos Financieros, el programa de avales a la financiaci\u00f3n de las entidades de cr\u00e9dito y el aumento del importe m\u00e1ximo garantizado por los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos han contenido los costes del agravamiento de la crisis.

Casi dos a\u00f1os despu\u00e9s del inicio de la crisis internacional, la capacidad de resistencia del sector bancario espa\u00f1ol, tradicionalmente sujeto a una regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n basadas en una aplicaci\u00f3n prudente y rigurosa de los est\u00e1ndares internacionales, ha sido notable, en particular en relaci\u00f3n a la de los pa\u00edses de nuestro entorno. Las entidades que podr\u00edan considerarse como m\u00e1s determinantes para la salud del sistema por su tama\u00f1o, mantienen una s\u00f3lida posici\u00f3n que les puede permitir, con un grado de certeza razonable, seguir afrontando la crisis sin necesidad de apoyo p\u00fablico. Este punto es esencial, porque sit\u00faa al sector bancario espa\u00f1ol en una posici\u00f3n muy favorable respecto a los de las grandes econom\u00edas avanzadas. Entre las entidades de tama\u00f1o mediano o peque\u00f1o tambi\u00e9n se encuentran entidades que mantienen una s\u00f3lida posici\u00f3n, no obstante, podr\u00eda haber algunas que pudieran llegar a ver comprometida su viabilidad en los pr\u00f3ximos meses, debido a la interacci\u00f3n de la persistencia de problemas de liquidez y financiaci\u00f3n con el deterioro relativo de sus activos, aumento notable de la dudosidad y disminuci\u00f3n de su negocio, consecuencia tanto de la duraci\u00f3n, intensidad y extensi\u00f3n de la crisis, como de la fuerte ca\u00edda de la actividad econ\u00f3mica provocada por la misma.

En circunstancias normales, los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos de Bancos, Cajas de Ahorro y Cooperativas de Cr\u00e9dito, junto al Banco de Espa\u00f1a, tienen a su disposici\u00f3n herramientas suficientes para afrontar crisis individuales de un determinado n\u00famero de entidades. Estas herramientas se refieren a las contempladas en el Real Decreto 2606/1996, de 20 de diciembre, sobre el Fondo de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos de Entidades de Cr\u00e9dito, en el que se establece que los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos tienen por objeto no solo garantizar los dep\u00f3sitos en dinero y en valores constituidos en las entidades de cr\u00e9dito, sino que tambi\u00e9n pueden realizar actuaciones encaminadas a reforzar la solvencia y el funcionamiento de entidades de cr\u00e9dito que se encuentren en una situaci\u00f3n de dificultad.

Sin embargo, la situaci\u00f3n actual no puede calificarse de normal y aunque es previsible que las entidades susceptibles de entrar en dificultades no tengan, individualmente por su tama\u00f1o, car\u00e1cter sist\u00e9mico, la consideraci\u00f3n conjunta de sus problemas de viabilidad s\u00ed podr\u00eda llegar a generar un potencial riesgo sist\u00e9mico que justifica tener previstos instrumentos adicionales y la utilizaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos, en caso de que se diesen las circunstancias que hicieran necesaria su utilizaci\u00f3n. Renunciar a la ordenaci\u00f3n p\u00fablica de este proceso, si se dieran las circunstancias, podr\u00eda entra\u00f1ar un quebranto dif\u00edcil de asumir para el sector a trav\u00e9s de los tres Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos en entidades de cr\u00e9dito, a pesar de ser los mejor dotados de la Uni\u00f3n Europea. Esta resoluci\u00f3n desordenada podr\u00eda producir contagio, p\u00e9rdida de confianza y una restricci\u00f3n adicional del cr\u00e9dito, afectando a la capacidad del sistema financiero de cumplir sus funciones econ\u00f3micas y produciendo, en definitiva, lo que se conoce como riesgo sist\u00e9mico.

Se hace por tanto necesario implantar una estrategia que favorezca la soluci\u00f3n de los problemas mediante una reestructuraci\u00f3n ordenada del sistema bancario espa\u00f1ol, con el objetivo de mantener la confianza en el sistema financiero nacional y de incrementar su fortaleza y solvencia de manera que las entidades que subsistan sean s\u00f3lidas y puedan proveer cr\u00e9dito con normalidad. El cumplimiento de estos objetivos exigir\u00e1 en muchos casos adecuar la capacidad instalada y las estructuras de costes de las entidades a un entorno en el que la demanda de servicios financieros ser\u00e1 m\u00e1s moderada. En este contexto, cabe incluir tambi\u00e9n el apoyo a procesos de integraci\u00f3n entre entidades que, sin encontrarse en una situaci\u00f3n de dificultad, pretendan asegurar su viabilidad futura mejorando, mediante tales procesos, su eficiencia a medio plazo.

La estrategia debe adaptarse a las circunstancias espa\u00f1olas y a los principios establecidos en la Proposici\u00f3n No de Ley aprobada el 17 de marzo de 2009 por el Congreso de los Diputados. Seg\u00fan estos principios, la reestructuraci\u00f3n debe llevarse a cabo conservando en lo posible los mecanismos tradicionales de tratamiento de crisis, especialmente, los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos en Entidades de Cr\u00e9dito, que tan buenos resultados han dado en el pasado. Asimismo, debe realizarse agotando en primer lugar las soluciones privadas, minimizando el coste para el contribuyente cuando sea necesario utilizar fondos p\u00fablicos, evitando recapitalizaciones generalizadas tendentes a mantener entidades no viables, y favoreciendo la asunci\u00f3n de responsabilidad por parte de los accionistas y gestores, la transparencia del proceso as\u00ed como la protecci\u00f3n de los depositantes. Estos principios son plenamente coherentes con los Principios Comunes de gesti\u00f3n de crisis acordados en junio de 2008 por los Ministros de Finanzas, bancos centrales y autoridades de supervisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea. Del mismo modo, el proceso establecido es proporcionado y temporal, cumpliendo los principios recogidos en la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea de 5 de diciembre de 2008, especialmente desde la \u00f3ptica de evitar distorsiones en la competencia.

En consecuencia, este real decreto-ley establece una serie de medidas para poder llevar a cabo la estrategia necesaria en materia de reestructuraci\u00f3n bancaria mediante el establecimiento de un proceso predeterminado que se dirige a incrementar la fortaleza y solvencia del sistema bancario espa\u00f1ol.

El modelo de reestructuraci\u00f3n bancaria propuesto se articula en torno a los tres Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos en Entidades de Cr\u00e9dito y a la utilizaci\u00f3n de una nueva instituci\u00f3n creada al efecto, el Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria. Con relaci\u00f3n a los procesos de reestructuraci\u00f3n cabe distinguir tres fases: (I) la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n privada por parte de la propia entidad de cr\u00e9dito, (II) la adopci\u00f3n de medidas para afrontar debilidades que puedan afectar a la viabilidad de las entidades de cr\u00e9dito con participaci\u00f3n de los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos en entidades de cr\u00e9dito y (III) los procesos de reestructuraci\u00f3n con intervenci\u00f3n del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria.

El t\u00edtulo I de este real decreto-ley aborda, en su cap\u00edtulo I, la creaci\u00f3n del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria y, en su cap\u00edtulo II, la operativa de los procesos de reestructuraci\u00f3n de entidades de cr\u00e9dito.

El Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria tendr\u00e1 el mismo r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos. En cuanto al sistema de financiaci\u00f3n tendr\u00e1 una dotaci\u00f3n de 9.000 millones de euros, de los que 2.250 ser\u00e1n aportados por los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sito y 6.750 ser\u00e1n con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. Las nuevas medidas de pol\u00edtica monetaria anunciadas por el Banco Central Europeo (BCE), el 7 de mayo de 2009, consistentes en la provisi\u00f3n de liquidez a un a\u00f1o y la compra de t\u00edtulos hipotecarios en el mercado, deben coadyuvar a superar las circunstancias extraordinarias de restricci\u00f3n en el acceso a la financiaci\u00f3n de las entidades de cr\u00e9dito que justificaron la puesta en marcha, mediante el real decreto-ley 6/2008, de 10 de octubre, del Fondo para la Adquisici\u00f3n de Activos Financieros. Las operaciones realizadas hasta la fecha por este Fondo han permitido el acceso a financiaci\u00f3n a medio plazo por parte de las entidades de cr\u00e9dito que operan en Espa\u00f1a. Sin embargo, las nuevas medidas anunciadas por el BCE debieran aliviar estas restricciones. Por tanto, para minimizar el impacto del nuevo Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria sobre los Presupuestos Generales del Estado, se prev\u00e9 que el nuevo Fondo se dote con el cr\u00e9dito que nutre el Fondo para la Adquisici\u00f3n de Activos Financieros. Adem\u00e1s, el nuevo Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria podr\u00e1 captar financiaci\u00f3n ajena en los mercados de valores y de cr\u00e9dito con garant\u00eda del Estado, por importe que no supere en tres veces su dotaci\u00f3n. No obstante, la Ministra de Econom\u00eda y Hacienda podr\u00e1 autorizar que se sobrepase dicho l\u00edmite con posterioridad al 1 de enero de 2010, sin que, en ning\u00fan caso, la financiaci\u00f3n ajena del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria pueda suponer m\u00e1s de 10 veces su dotaci\u00f3n.

Por lo que se refiere a su gobierno, el Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria se rige y administra por una Comisi\u00f3n Rectora compuesta por 8 miembros, 5 propuestos por el Banco de Espa\u00f1a (uno de ellos es el Subgobernador que la preside), y 3 corresponden a cada uno de los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos. Todos ellos son nombrados por la Ministra de Econom\u00eda y Hacienda, con un mandato de 4 a\u00f1os renovable y con unas causas de cese iguales que las de los miembros de los Fondos de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos.

Adicionalmente se ha previsto la asistencia a las sesiones de la Comisi\u00f3n Rectora, con voz pero sin voto, de un representante de la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado designado por la Ministra de Econom\u00eda y Hacienda a propuesta del Interventor General. Su presencia se justifica por la financiaci\u00f3n p\u00fablica del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria.

La Comisi\u00f3n Rectora elevar\u00e1 a la Ministra de Econom\u00eda y Hacienda un informe cuatrimestral sobre la gesti\u00f3n del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria. Por lo que se refiere al control parlamentario, con periodicidad trimestral, el Secretario de Estado de Econom\u00eda, comparecer\u00e1 ante la Comisi\u00f3n de Econom\u00eda y Hacienda del Congreso de los Diputados, con el fin de informar sobre la evoluci\u00f3n agregada del cr\u00e9dito, la situaci\u00f3n del sector bancario y la evoluci\u00f3n de las actividades del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria. Adem\u00e1s, el Presidente de la Comisi\u00f3n Rectora del Fondo de Reestructuraci\u00f3n Ordenada Bancaria, comparecer\u00e1, en las condiciones que determine la Comisi\u00f3n de Econom\u00eda y Hacienda del Congreso de los Diputados y en el plazo de los 30 d\u00edas siguientes a la realizaci\u00f3n de cada operaci\u00f3n por parte de dicho Fondo, para informar sobre la misma.

La primera fase del proceso de reestructuraci\u00f3n supone la b\u00fasqueda, por parte de una entidad de cr\u00e9dito, de una soluci\u00f3n privada que le reporte un reforzamiento de su solvencia por lo que es una fase no reglada o no predeterminada normativamente. En ausencia de esta soluci\u00f3n, se pondr\u00eda en marcha el proceso de reestructuraci\u00f3n predeterminado y ordenado, que abarca las dos \u00faltimas fases que son las que se contemplan en el Cap\u00edtulo II.