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ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES COMISIN DE RECTORES
ANTEPROYECTO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
LIMA, 13 DE DICIEMBRE DE 2012. 1
CONTENIDOS TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES Y LA CREACION DE UNIVERSIDADES CAPITULO I: CAPITULO II: DISPOSICIONES GENERALES DE LA CREACION DE UNIVERSIDADES
TITULO II: DE LA ORGANIZACIN DE LAS UNIVERSIDADES CAPITULO I: CAPITULO II: CAPITULO III: DE LA ORGANIZACIN ACADMICA DE LAS UNIVERSIDADES DE LA ADMISIN A LA UNIVERSIDAD DE LOS ESTUDIOS Y GRADOS ACADEMICOS
TITULO III: DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO CAPITULO I: CAPITULO II: DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO DEL COMIT ELECTORAL
TITULO IV: DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA CAPITULO I: CAPITULO II: CAPITULO III: DE LOS PROFESORES DE LOS ESTUDIANTES DE LOS GRADUADOS
TITULO V: DE LA INVESTIGACIN CAPITULO UNICO: DE LA INVESTIGACION UNIVERSITARIA
TITULO VI: DE LA EXTENSIN Y EL BIENESTAR UNIVERSITARIO CAPITULO UNICO: DE LA EXTENSIN Y EL BIENESTAR UNIVERSITARIO
TITULO VII: DEL RGIMEN ECONMICO CAPITULO I: CAPITULO II: CAPITULO III: ERVICIOS DEL FINANCIAMIENTO UNIVERSITARIO DE LA TRIBUTACIN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE LOS
TITULO VIII: DE LA COORDINACIN INTERUNIVERSITARIA DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
PROYECTO DE LEY N
Ley que crea Universitaria.
la
nueva
Ley
Los seores Congresistas de la Repblica que suscriben, al amparo del Art. 107 de la Constitucin Poltica del Estado, presentan el siguiente Proyecto de Ley:
FORMULA LEGAL LEY QUE CREA LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
Artculo Primero.- Aprobacin de la ley Aprubese la nueva Ley Universitaria cuyos alcances comprenden a todas las universidades pblicas y privadas del pas, cualquiera sea su rgimen asociativo o societario. Artculo Tercero.- Norma Derogatoria Derguese la Ley N 23733, Ley Universitaria y sus normas complementarias as como toda norma que se oponga a lA presente Ley Artculo Tercero.-Vigencia de la Ley La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. ANTECEDENTES
La universidad en el Per desde sus orgenes, con la fundacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el 12 de mayo de 1551, fue comprendida como un esfuerzo de docentes, estudiantes y graduados con la finalidad de crear y transmitir el conocimiento cientfico, el arte y la cultura universal que se tena en ese momento.
Contemporneamente ese concepto se ha ampliado para hacer adems de la universidad centros acadmicos por excelencia, dedicada a la investigacin, la formacin profesional, humanstica, cientfica y tecnolgica, la creacin intelectual y artstica, la difusin cultural y la proyeccin social, buscando coadyuvar al desarrollo y a la solucin de los problemas que la sociedad enfrenta.
Actualmente, ante las grandes transformaciones por la denominada era del conocimiento es necesaria la promulgacin de una nueva Ley Universitaria que responda a los desafos de un nuevo contexto econmico, tecnolgico y de las comunicaciones, en un mundo globalizado que es cada vez ms dinmico y competitivo, pero que en nuestro contexto nacional no abandona la expectativa de la construccin de una sociedad mas justa que acorte las sensibles brechas sociales y econmicas, caracterizada por los anhelos de las grandes mayoras por participar en la denominada sociedad del conocimiento; por ello la urgencia de emprender una nueva etapa de modernizacin y desarrollo para la educacin universitaria en nuestro pas contando con un nuevo marco legal que favorezca el alcance de estos objetivos.
Conscientes del reto, ya en el ao 2006, la Asamblea Nacional de Rectores design una Comisin de Rectores integrada entonces por los seores rectores de las universidades: Nacional Mayor de San Marcos, Nacional Federico Villarreal, Universidad de Piura, Peruana de Ciencias Aplicadas, Privada Antenor Orrego, Nacional del Santa, Nacional Agraria La Molina y Peruana Cayetano Heredia.
Dicha Comisin present en Septiembre del 2006, el anteproyecto de Ley Universitaria que, en su oportunidad se remiti al Congreso de la Repblica, siendo derivada a la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte y a la Subcomisin de Educacin Superior. Constituyendo la principal propuesta para la elaboracin del dictamen que aprob dicha Subcomisin.
En el ao 2011 en los meses de agosto a octubre, la Asamblea Nacional de Rectores, presidida por el Dr. Orlando Velsquez Benites convoc, a travs de la Direccin General de Asesora Jurdica, hasta cuatro reuniones de trabajo con los Jefes de Asesora Jurdica de las universidades pblicas y privadas a fin de analizar y aportar sus propuestas para un anteproyecto de la nueva Ley Universitaria, quienes tomaron como insumos para su trabajo el ante proyecto de Ley Universitaria del 2006, as como los actuales proyectos de ley que han sido presentados al Congreso de la Repblica.
Luego, mediante Resolucin N 1565-2011-ANR de fecha 29 de diciembre del 2011, se design una Comisin de Rectores para consolidar las propuestas de la Asamblea Nacional de Rectores, nombrndose como presidente al rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Dr. Pedro Cotillo Zegarra e integrada por el rector de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, Dr. Severino Daz Saucedo; rector de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Dr. Marcial Rubio Correa; rector de la Universidad Nacional Federico Villarreal, Dr. Jos Mara Viaa Prez;; rector de la Universidad Nacional del Callao, Dr. Manuel Mori Paredes; rector de la Universidad Nacional San Antonio Abad, Dr. Germn Zecenarro Madueo; rector de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera, Dr. Esa Caro Meza; rector de la Universidad Seor de Sipn, Dr. Humberto Llempn Coronel y el rector de la Universidad Privada del Norte, Ing. Andrs Velarde Talleri. Comisin que recibi los aportes de las universidades presentando sus conclusiones en el Pleno de rectores en la ciudad de Chiclayo el 25 de junio del 2012.
Posteriormente, mediante Resolucin N 1219-2012-ANR de fecha 04 de setiembre del 2012 se conform una Comisin de Redaccin de la nueva Ley Universitaria presidida por el rector de la Universidad Csar Vallejo, Dr. Sigifredo Orbegoso Venegas e integrada por el rector de la Universidad Nacional San Agustn, Dr. Valdemar Medina Hoyos; rector de 5
la Universidad Nacional de Ingeniera, Dr. Aurelio Padilla Ros; rector de la Universidad Nacional Agraria La Molina, Dr. Abel Meja Marcacuzco; la rectora de la Universidad Privada de Tacna, Dra. Elva Acevedo Velsquez; rector de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, Ing. Antonio Pasquel Ruiz; rector de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Dr. Luis Cervantes Lin y el rector de la Universidad Particular de Chiclayo, Dr. Roger Pingo Jara, quienes presentaron el texto revisado del anteproyecto en el Pleno de Rectores de Cajamarca el 23 de noviembre del 2012.
II. PRINCIPALES INNOVACIONES EN EL ANTEPROYECTO DE LEY
A continuacin mencionamos las ms importantes innovaciones que contiene este anteproyecto de nueva Ley Universitaria.
AUTONOMIA Y DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 18 seala, La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. La universidad se desenvuelve en un Estado de Derecho en el cual las autoridades que lo gobiernan y la sociedad civil aceptan y respetan el derecho vigente, en el que toda accin de parte de la sociedad y del gobierno est amparada y sustentada en la Constitucin y en las normas jurdicas; contribuyendo para que el desarrollo y crecimiento de la nacin se desenvuelva dentro de un marco democrtico. Dentro de este contexto, la autonoma es inherente a la universidad, es parte misma de su naturaleza, sin embargo somos conscientes de que aprovechndose de estos espacios de libertad pueden infiltrarse en su seno elementos antidemocrticos que pretendan reeditar los terribles aos de la violencia terrorista que costaron sangre y vidas humanas a la nacin y la prdida de miles de millones de soles en infraestructura.
Por ello, el anteproyecto de la nueva Ley Universitaria tiene entre una de sus propuestas incluir en el Art. 4 el inciso g) que consagra entre los fines de la universidad afirmar la democracia y consolidar el Estado de Derecho orientando en tal sentido contenido curricular de cada universidad. Somos conscientes de la responsabilidad de evitar cualquier rebrote de violencia en el pas, por ello el anteproyecto en el Art. 5 respecto de la libertad de ctedra establece que se rechaza toda forma de intolerancia, violencia y apologa al terrorism o. A fin de evitar todo tipo de apologa a la violencia que pueda expresarse en algn claustro universitario a travs de organismos de fachada del terror. Desde la Universidad Peruana, durante los aos del terror, se dio la lucha por la democracia y el Estado de Derecho, por lo que a travs de la presente Ley es necesario que se convoque a la comunidad universitaria para la lucha contra cualquier rebrote de las ideas que proclaman la violencia y el terror.
CLAUSTROS UNIVERSITARIOS
Con este mismo espritu, se ha incorporado en el Art. 3 del anteproyecto la posibilidad del ingreso de la Polica Nacional al campus universitario en caso de flagrancia de delito o ante peligro inminente de su perpetracin o a peticin del Rector de la Universidad.
Esta iniciativa se debe tambin al incremento de la violencia en las universidades provocada por algunos miembros de la comunidad universitaria, que buscan crear el desgobierno y el caos, muchas veces con el slo inters de motivar una intervencin. Por lo que a fin de preservar el orden interno, es necesario contar con la intervencin decidida de la Polica Nacional para asegurar el restablecimiento de la armona y tranquilidad que requiere como escenario el desarrollo curricular.
CREACION DE UNIVERSIDADES
Adems de precisar las exigencias mnimas para la creacin de universidades pblicas en el Art.8 del ante proyecto se ha establecido que no podrn crearse nuevas universidades publicas afectando las sedes, infraestructura y presupuestos de otras universidades en funcionamiento
Esto a fin de que no se vuelva a repetir la negativa experiencia de leyes que con inters populista, mutilaron presupuestos e instalaciones de sedes de universidades nacionales que ya venan funcionando para crear nuevas universidades pblicas, como fue el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Tayacaja, creada mutilndose a la Universidad Nacional de Huancavelica.
As tenemos, la Ley N 29553 del 07.07.2010, que cre la Universidad Nacional de Barranca mutilando la sede de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo de Ancash. La Ley N 29616 del 19.11.2010, que cre la Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa afectando la sede de la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin ubicada en la ciudad de la Merced y la sede de la Universidad Nacional del Centro del Per, ubicada en la provincia de Satipo. La Ley N 29620 del 01.12.2010, que cre la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba afectando la sede de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. La Ley N 29659 del 28.01.2011, que cre la Universidad Nacional Tecnolgica de San Juan de Lurigancho afectando la sede de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en dicho distrito y por ltimo la Universidad Nacional Ciro Alegra en Huamachuco La Libertad, afectando a la universidad.
FILIALES UNIVERSITARIAS En el Art. 8 de la Ley se ha incluido que las filiales o sedes autorizadas legalmente debern cumplir con las mismas exigencias y estndares de calidad para el funcionamiento de una universidad.
Al respecto, esta iniciativa se da debido a que las universidades en sus filiales o sedes legalmente constituidas, debern garantizar la calidad de los bienes y servicios que brindan, las que deben contar con los mismos estndares de calidad del servicio educativo que se da en la sede central, como la incorporacin y contratacin de docentes que cumplan con los requisitos acadmicos y experiencia profesional adecuados, as como infraestructura, laboratorios y bibliotecas actualizadas, entre otros.
MORATORIA PARA LA CREACION DE UNIVERSIDADES Tambin, en el mismo artculo 8 se ha establecido que, cuando por Ley expresa se establezcan periodos de moratoria a fin de implementar los requisitos adecuados y estndares de calidad para el desarrollo y funcionamiento de la educacin universitaria, queda suspendido todo procedimiento de creacin de universidades pblicas y privadas.
Se ha tomado en cuenta esta iniciativa debido al incremento indiscriminado en la creacin de universidades pblicas y privadas, coincidiendo con el Congreso de la Repblica y la propuesta de moratoria establecida por el seor Presidente de la Repblica mediante Oficio N 233-2011-PR de observacin presidencial para la Universidad Nacional Tecnolgica de Chincha de fecha 07 de noviembre del 2011, donde propuso la moratoria sealando que, la tarea prioritaria en el terreno de la educacin superior debe ser definir una poltica de Estado que se exprese en una nueva legislacin de la educacin universitaria, en el marco de un sistema de educacin superior que establezca requisitos de creacin y funcionamiento que garanticen calidad y vinculacin con las necesidades de desarrollo del pas.
ACREDITACION Y EVALUACION PERMANENTE DE UNIVERSIDADES
En el Art. 10 del presente anteproyecto se ha incorporado la acreditacin y evaluacin permanente de universidades estableciendo que, todas las carreras profesionales y programas de posgrado de las universidades incluyendo filiales y sedes acadmicas estarn sujetas al proceso de acreditacin y evaluacin permanente, la que se orienta a verificar que la institucin mantenga un adecuado nivel acadmico y funcionamiento 9
de los mecanismos de gestin que le permitan lograr sus fines institucionales y asegurar la calidad y pertinencia de los programas universitarios, de la investigacin que desarrolla, as como de la extensin universitaria y proyeccin social que realiza. Esta incorporacin refleja el compromiso de la universidad peruana con las modernas tendencias de acreditacin de carreras profesionales dentro de los estndares de calidad adecuados para alcanzar una formacin universitaria de calidad en el camino hacia la excelencia acadmica.
EXONERACIONES EN EL PROCESO DE ADMISION
Asimismo, en el Art. 19 sobre exoneraciones en el proceso de admisin se ha incorporado tambin a las personas calificadas como personas con discapacidad, vctimas de terrorismo y a los reconocidos por la entidad competente como deportistas calificados de alto nivel. Al respecto, en el caso de las personas con discapacidad es necesario establecer la obligatoriedad de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, as como las vctimas del terrorismo inscritas en el registro nico de vctimas conforme al Reglamento de la Ley N 28592; y en el caso de los deportistas de alto nivel el reconocimiento acreditados por el Instituto Peruano del Deporte o por la liga deportiva correspondiente; por lo que se les exonerar a estos jvenes de los exmenes de admisin a las universidades. En el caso de las vctimas de terrorismo debidamente inscritas en el registro nico de vctimas de terrorismo, se ha previsto tambin que sern beneficiarios adems de lo establecido en el Reglamento de la Ley N 28592 sobre el pago de tasas y pensiones.
OBTENCION DE TITULO PROFESIONAL POR TESIS Asimismo, en el Art. 25 de la citada norma se ha establecido para la obtencin del Ttulo Profesional se requiere el grado de bachiller y la aprobacin de una Tesis. Al respecto, la incorporacin del estndar de calidad a travs de la obtencin del ttulo profesional por Tesis se da conforme a las exigencias planteadas por el CONEAU y por proyectos de ley presentados a la Comisin de Ciencia y Tecnologa y a la Comisin de 10
Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica para promover la investigacin universitaria desde el pregrado.
Es necesario promover con urgencia el retorno a la investigacin cientfica y la formacin de investigadores a travs de la obligatoriedad de la Tesis, evitando el dao que durante muchos aos se ha hecho en contra del desarrollo del conocimiento con la obtencin del ttulo profesional a travs de otras modalidades de titulacin, lo que ha significado el abandono de la investigacin cientfica. Para referencia se anexa un cuadro donde se observan las carencias para la formacin del investigador.
F O R MA C I N DE L INV E ST IG A DO R
Percepcin cualitativa expresada en porcentaje de las dificultades econmicas ms importantes para realizar investigacin en la Universidad pblica y privada
Pblicas Sustitucin de Tesis por cursos de Profesionalizacin Falta de difusin de becas y cursos nacionales e internacinales Cambio de la mentalidad de docente a investigador Pot grado en otra especialidad
Privadas
30 26 15 11
27 33 30 13
F uente: (2012) Simposio Nacional ANR C ongreso de la Repblica, Lima, 21-22 de mayo (indito)
Falta de elaboracin de tesis para optar al ttulo profesional en el pregrado, dado que la actual normatividad permite realizar otras modalidades para optar al ttulo profesional; motivo por el cual, la titulacin mediante la presentacin de tesis viene siendo desplazada. Sugirieron que la formacin del investigador debe iniciarse desde el primer ciclo y la tesis en los ltimos ciclos de estudios universitarios. Otra dificultad manifestada fue que en muchas universidades los profesores que ostentan grados acadmicos de magister y doctor no son en la especialidad donde realizan su trabajo acadmico y de investigacin.
VICERRECTOR DE INVESTIGACION
En el Art. 31 y 33 del anteproyecto sobre la composicin de la Asamblea Universitaria y del Consejo Universitario, se est incorporando como obligatoria la creacin del vicerrector de investigacin. Al respecto, est incorporacin va acorde con los 11
lineamientos y polticas del
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica-CONCYTEC para respaldar la investigacin universitaria; por lo que es primordial la creacin de este nuevo vicerrectorado.
La implementacin del Vicerrectorado de Investigacin se encargar de promover las polticas de investigacin en cada universidad, con la participacin de docentes y estudiantes, sensibilizando a la comunidad universitaria e implementando las acciones necesarias para su cumplimiento. Actualmente, tenemos dieciocho (18) universidades que ya cuentan con vicerrectorados de investigacin conforme se aprecia en el siguiente cuadro:
Universidad
1. Universidad Nacional Mayor de San Marcos 2. Universidad Nacional Federico Villarreal 3. Universidad Nacional del Callao 4. Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle 5. Pontificia Universidad Catlica del Per 6. Universidad Peruana Cayetano Heredia 7. Universidad Alas Peruanas 8. Universidad Tecnolgica del Per 9. Universidad Cientfica del Sur 10. Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 11. Universidad ESAN 12. Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo 13. Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin 14. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 15. Universidad de Piura 16: Universidad Particular de Chiclayo 17. Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica 18. Universidad Privada Antenor Orrego
Adems, el Art. 60 tambin establece la creacin del vicerrectorado de investigacin en cada universidad, lo que consolidar las polticas de investigacin universitaria, pues 12
dicho vicerrectorado se encargar de orientar, coordinar y organizar las tareas de investigacin en pregrado y posgrado, para lo cual se desarrollarn a travs de las diversas unidades acadmicas.
INVESTIGACION UNIVERSITARIA
El anteproyecto de Ley tambin institucionaliza la investigacin en las universidades, cuando en el Ttulo V De la Investigacin, en el Art. 59 establece que la investigacin universitaria constituye una funcin bsica de la universidad que se orienta a la creacin de conocimientos. La universidad organiza, fomenta y realiza investigacin, dando preferente atencin a los problemas de inters nacional y regional. La investigacin tiene por finalidad producir conocimiento cientfico: bsico o aplicado, as como desarrollar tecnologas innovadoras orientadas al desarrollo integral y sostenible del pas. Los profesores, alumnos y graduados desarrollan la investigacin cientfica como parte de su tarea acadmica, en la forma que determine cada universidad, respetando la libertad y creatividad de los investigadores y los valores ticos.
De esta forma esperamos superar la actual inercia de muchas universidades que no han priorizado dentro de sus polticas la investigacin, lo cual se evidencia con la existencia de slo 18 Vicerrectorados de Investigacin de las 76 universidades institucionalizadas.
Al respecto, presentamos algunos indicadores que demuestran que estos aspectos tienen carcter organizacional en el siguiente cuadro explicativo:
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O R G A NIZ A C IO NA L
Pblicas Falta de Polticas de Investigacin Falta de Redes de Comunicacin por especialidad Falta de Vice Rectorado de Investigacin Falta de eventos de investigacin
Privadas
44 41 30 26
50 47 23 33
Muchas universidades no han priorizado dentro de sus polticas la investigacin, lo cual se evidenci con la existencia de 17 Vicerrectorados de investigacin de las 76 universidades institucionalizadas. Los investigadores de la mayora de las universidades no estn trabajando con sus pares tanto a nivel nacional como internacional, motivndose una necesidad de formacin de redes.
PROFESOR INVESTIGADOR
En el Art. 43 tambin se ha incorporado la creacin del Profesor Investigador quien se dedicar principalmente a la creacin y produccin cientfica y estar sujeto al rgimen especial acadmico y econmico que la universidad determine para cada caso.
Al respecto, debemos precisar que se est promoviendo la investigacin cientfica para lo cual se determinar un rgimen especial para cada caso, acorde con los lineamientos que sean coordinados con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica-CONCYTEC, a fin de evitar la problemtica que enfrenta el docente que se orienta a la investigacin, quien muchas veces no tiene un rgimen favorable para investigar ya que se presentan dificultades acadmicas y econmicas, como pueden ser la falta de reconocimiento econmico y la excesiva carga acadmica, lo cual no le permite
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dedicarse a la investigacin. Por lo que consideramos que esta propuesta es fundamental para la innovacin tecnolgica y el desarrollo cientfico en las universidades.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar lo mencionado:
A C A D MIC A S
Pblicas Falta de Reconociento Econmico Demasiada Carga Acadmica Creacin de la Carrera del Investigador
Privadas
70 30 26
50 30 33
Entre las dificultades acadmicas manifestaron que una de las importantes es el exceso de carga acadmica que no permite desarrollar adecuadamente la tarea investigativa, proponiendo la creacin de la carrera del investigador para optimizar la investigacin en la universidad peruana. Tambin manifestaron que el profesor investigador debe ser favorecido con un reconocimiento econmico, que incentive su labor investigativa.
AO SABATICO EXCLUSIVO PARA INVESTIGACION
En el Art. 48 sobre los derechos y deberes de los profesores se ha incorporado en el ltimo prrafo que, el ao sabtico para fines de investigacin ser otorgado por una sola vez al profesor principal o asociado con dedicacin exclusiva o a tiempo completo y con ms de siete aos en la docencia en la misma universidad. Es incompatible con cualquier otra actividad rentada pblica o privada. A su conclusin deber bajo responsabilidad entregarse para evaluacin la investigacin realizada.
Un ao sabtico es el perodo de tiempo en que el docente decide dedicarlo completamente a la investigacin, relevndose de otras responsabilidades laborales y/o acadmicas. De esta forma evitamos el mal ejercicio de este derecho para evitar que el docente no se
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dedique a otras actividades con fines de lucro trabajando en otras entidades pblicas o privadas, a fin de no perjudicar la investigacin universitaria, ni los recursos del Estado.
FINANCIAMIENTO DE LA INVESTIGACION
En el Art. 61 sobre el financiamiento de la investigacin el anteproyecto establece que el Estado otorgar los recursos para la investigacin, destinando un presupuesto no menor al 1% del PBI, asignado al aprobar el presupuesto anual de cada universidad. Adems, se sumar al financiamiento de las universidades provenientes de recursos como cooperacin internacional, donaciones, regalas por patentes y de los recursos propios, as como de los provenientes del canon.
Al respecto, teniendo en cuenta que nuestra economa est en crecimiento y conforme a la proyeccin del Ministerio de Economa y Finanzas el PBI para los siguientes cinco aos ser no menor del 6%, es necesario que se destine los recursos necesarios para el financiamiento de la investigacin universitaria, sumando a esto la gestin que realicen las mismas universidades a fin de incrementar su asignacin ya sea por recursos propios o cooperacin internacional, entre otros.
Conforme al siguiente cuadro podemos apreciar las dificultades econmicas que se presentan para el desarrollo de la investigacin universitaria:
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E C O N MIC A S
Pblicas Falta de Recursos Ordinarios Falta de claridad en la Ley del CANON Falta de Presupuesto para las Publicaciones Falta de Infraestructura y Equipo
Privadas
59 67 33 59
40
20 37
A partir del ao 2008, se han promulgado diferentes leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, resoluciones y directivas; que establecieron medidas que limitaron y limitan el gasto de los recursos econmicos asignados al sector pblico.
FONDO PARA LA INVESTIGACION UNIVERSITARIA
El Art. 62 incorpora la creacin de un Fondo para la Investigacin Universitaria, al cual las universidades pblicas y privadas podrn acceder de acuerdo a la evaluacin de sus proyectos presentados. Adems, dicho Fondo estar constituido por el 10% del monto recaudado por concepto del impuesto a las casas de juego, casinos y tragamonedas y, por el 10% de los montos por canon asignado a las universidades, as como por las donaciones hechas a su favor. El 70% de los recursos del Fondo se reservar para las universidades pblicas.
Este cuadro refleja los principales fondos con los que cuentan las universidades para la investigacin, conforme a la normatividad vigente:
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F inanciamiento para la Inv estigacin
Universidad Pblica
CANON FOCAM REGALIAS MINERAS FEDU

Fondos Concursables
Recursos Propios Fondecyt Procyt Procom FINCYT
Universidad Privada
Para su administracin, se conformara un Consejo Directivo del referido Fondo el que estar integrado por un representante de la Asamblea Nacional de Rectores, uno del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, un representante de las universidades pblicas y otro de las universidades privadas, un representante elegido por los gremios empresariales y otro por la CONFIEP.
Adems, se otorgar la potestad a los Gobiernos Regionales para que estos puedan trasladar fondos provenientes del canon destinndolos para la ciencia, tecnologa e investigacin mediante sistemas concursales y la evaluacin de los proyectos presentados a favor de las universidades pblicas dentro de su regin.
SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES UNIVERSITARIAS
El Art. 64 del presente anteproyecto tambin incorpora la creacin del Sistema Nacional de Investigaciones Universitarias, el que se encargar del registro de las investigaciones y de los investigadores como organismo autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores. Adems las invenciones presentadas a nombre de las mismas universidades sern con el 18
sealamiento de los autores, las que sern patentadas en los organismos nacionales o internacionales competentes. Asimismo, las regalas que generan las invenciones registradas por la universidad sern compartidas en partes iguales con los autores y la universidad reglamentar sobre los derechos y participacin de los investigadores, as como de los terceros.
Al respecto, la incorporacin del Sistema Nacional de Investigaciones Universitarias constituir un control y registro para los investigadores puesto que registrarn sus investigaciones verificndose su originalidad e innovacin.
Adems, en el Art. 65 se establece la coordinacin con las dems entidades que desarrollan investigacin y participan de la poltica nacional de ciencia y tecnologa. As como con el sector pblico y privado, a fin de ofrecerle soporte cientfico y tcnico para mejorar su eficiencia y competitividad.
TRABAJO DE INVESTIGACION COMO REQUISITO PARA SER PROFESOR PRINCIPAL
Con esta misma expectativa de promover la investigacin se ha incorporado el inciso a) en el Art. 45 entre los requisitos para ser nombrado profesor principal a) Profesor Principal: Requiere poseer ttulo profesional y el grado de Doctor y haber sido nombrado antes como profesor asociado; as como haber realizado trabajos de investigacin, de los cuales uno debe estar concluido. Es necesario precisar que ante el requisito de trabajos de investigacin para el ascenso a profesor principal, muchas veces se presentan varios trabajos de investigacin pero ninguno concluido, argumentando que se encuentran en proceso de investigacin o por concluir; por lo que es necesario precisar la exigencia legal de su conclusin.
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REGIMEN DISCIPLINARIO
En el Art. 34 se ha incorporado como nuevas atribuciones del Consejo Universitario la aprobacin del Reglamento Disciplinario Interno en el que se establecen las sanciones para los docentes y estudiantes que generen actos que alteren el orden y normal desarrollo de las actividades acadmicas y administrativas; as como la tranquilidad de la comunidad universitaria y l aprobacin del Reglamento de Evaluacin Acadmica en el que se establecen los deberes acadmicos para el buen rendimiento de los estudiantes. Adems, en el mismo Art. 34 inc. d) se precisa como atribucin del Consejo Universitario el nombramiento de un Tribunal de Honor, que regir para los alumnos y docentes de toda la universidad. El personal administrativo de las universidades pblicas ser procesado conforme al Decreto Legislativo N 276 y el de las universidades privadas conforme al Decreto Legislativo N 728. Adems, en el Art. 34 inc. j) se ha establecido tambin que el Consejo Universitario ejerce en primera instancia, el poder disciplinario sobre los docentes y estudiantes, previo informe del Tribunal de Honor; constituyendo la instancia la apelacin el Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios conforme al Art. 83 del anteproyecto.
IMPEDIMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA En el Art. 48 del anteproyecto, a fin de defender el estado de derecho, se ha establecido que las personas que hayan sido condenadas por el delito de terrorismo o apologa del terrorismo en cualquiera de sus modalidades, estn impedidos de ejercer la docencia en las universidades pblicas y privadas. La universidad peruana, pretendi ser capturada durante los aos del terror, dndose la lucha por la democracia y el Estado de Derecho, por lo que a travs de la presente Ley es necesario evitar que en el seno de la comunidad universitaria pueda pretenderse cualquier rebrote de las ideas que proclaman la violencia y el terror.
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REPRESENTANTES TERRORISMO
ESTUDIANTILES
SIN
ANTECEDENTES
POR
En el Art. 55 sobre los requisitos para los representantes
de los estudiantes se ha
incorporado entre uno de los mas importantes el literal e) No haber sido sancionado y/o condenado por terrorismo o apologa a la violencia en cualquiera de sus modalidades.
Al respecto, como ya hemos referido inicialmente en el Art. 4 del presente anteproyecto que uno de los fines de la universidad es afirmar la democracia y consolidar el Estado de Derecho orientado en tal sentido el contenido curricular de cada universidad. Por lo que en concordancia con estos fines no podrn ser representantes estudiantiles los alumnos que hayan tenido antecedentes por terrorismo o apologa del terrorismo, a fin de prevenir que se atente contra la gobernabilidad en la universidad y la democracia.
VACANCIA DE RECTOR Y VICERRECTORES
En el Art. 35 se ha incorporado un prrafo final donde se establece que, la Alta Direccin de la universidad estar constituida por el rector y vicerrectores donde la vacancia del rector involucra a los vicerrectores. Al respecto, esta iniciativa se da debido a que existen conflictos de poder entre el rector y vicerrectores viceversa, desestabilizando el equilibrio en el gobierno de las universidades, por lo que es necesario que cuando se de la vacancia del rector, esta tambin implique la de los vicerrectores, de manera que las autoridades trabajen conjuntamente para el bienestar y beneficio de la comunidad universitaria.
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EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL
La presente iniciativa legislativa no contraviene la Constitucin Poltica del Per sino por el contrario tiene como principales fundamentos los fines consagrados por la universidad en el Art. 18 de la Constitucin y adems una adecuada interpretacin de la autonoma universitaria que esta norma constitucional consagra, permitiendo adems nuclear esfuerzos alrededor de una nueva Ley Universitaria que potencialice las fortalezas y convierta las debilidades en eficiencias en beneficio de la universidad peruana.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
El presente Proyecto de Ley no generar gasto al Tesoro Pblico dado que la actual Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2013 ya ha previsto los recursos presupuestarios para el funcionamiento de las universidades pblicas y en el caso de las universidades privadas estas funcionan con sus propios recursos por el contrario una nueva Ley Universitaria permitir una eficiente y eficaz gestin de la Universidad Peruana.
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Por Tanto: El Congreso de la Repblica; Ha dado la ley siguiente:
NUEVA LEY UNIVERSITARIA
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Y CREACION DE UNIVERSIDADES CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1.- De la institucin universitaria La universidad es la institucin de educacin superior que tiene como funciones la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, la formacin profesional y la educacin permanente, la creacin intelectual, la difusin del conocimiento y la cultura a travs de la proyeccin social y de la extensin universitaria, como medio para mejorar la calidad de vida y alcanzar el desarrollo humano y nacional. Constituye un organismo constitucionalmente autnomo e integrado por autoridades, docentes, estudiantes y graduados. Art. 2.- De la autonoma universitaria Cada universidad tiene autonoma en su rgimen acadmico, de gobierno, normativo, econmico y administrativo. Se rige por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y las leyes peruanas. La autonoma universitaria est consagrada por la Constitucin y constituye la capacidad jurdica de cada universidad para ejercer con responsabilidad sus atribuciones en los siguientes mbitos: a) Autonoma acadmica, es la atribucin que tiene para investigar, disear, organizar, reformar o cambiar su rgimen acadmico, de estudios, conferir grados y ttulos, y dems competencias acadmicas que seale su Estatuto. b) Autonoma de gobierno, es la atribucin para conformar sus rganos de gobierno en concordancia con la Ley y su Estatuto. c) Autonoma normativa, es la atribucin para dictar, reformar o cambiar el Estatuto y las dems normas que rigen a cada Universidad. 23
d) Autonoma econmica, es la atribucin para administrar y disponer dentro de sus fines sus recursos ordinarios y directamente recaudados, que son de libre disponibilidad, as como su patrimonio. e) Autonoma administrativa, es la atribucin para adoptar el sistema administrativo y de gestin eficiente y eficaz para el cumplimiento de sus fines y objetivos. Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los rganos de gobierno adopten bajo acciones de violencia.
Art. 3.- De la inviolabilidad del recinto universitario El recinto y los locales universitarios son utilizados para el cumplimiento de los fines de la universidad y dependen de la autoridad universitaria. Son inviolables e imprescriptibles. La fuerza pblica slo podr ingresar por mandato judicial, as como en caso de delito flagrante o peligro inminente de su perpetracin, o a peticin del Rector o quien haga sus veces, quien dar cuenta inmediatamente al Consejo Universitario. El accionar de la fuerza pblica no compromete ni recorta la autonoma universitaria. Art. 4.-Fines de la Universidad Son fines de la universidad peruana: a) La creacin, adaptacin y difusin del conocimiento en beneficio de la sociedad. b) Formar profesionales de alta calidad acadmica, cientfica y humanstica que contribuyan al desarrollo integral del pas. c) Promover la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, la creacin intelectual y artstica. d) Conservar, acrecentar y transmitir la cultura peruana con criterio cientfico y creativo afirmando los valores nacionales. e) Contribuir a la conservacin y sostenibilidad del medio ambiente y su difusin. f) Promover la proyeccin social y extensin universitaria. g) Afirmar la democracia y consolidar el Estado de Derecho orientando en tal sentido el contenido curricular de cada universidad. h) Los dems fines que establezcan la Constitucin y la ley. Art. 5.- De la libertad de ctedra y de creacin intelectual Cada universidad sustenta su desarrollo acadmico en la libertad de ctedra, y en la creacin y adaptacin del conocimiento humanstico, cientfico, tecnolgico y artstico, en el marco de los principios y fines establecidos en la Constitucin, la Ley y sus Estatutos. Se rechaza toda forma de intolerancia, violencia y apologa al terrorismo. Art. 6.- De la pertinencia del quehacer universitario Cada universidad organiza las labores de formacin profesional, investigacin docente, proyeccin social y extensin universitaria de manera pertinente con las demandas de desarrollo de su regin, del pas y de su propia naturaleza. 24
CAPTULO II DE LA CREACION DE UNIVERSIDADES Art. 7.- Naturaleza jurdica de la universidad Las universidades son pblicas o privadas, segn su creacin por iniciativa del Estado o de particulares. Las primeras son personas jurdicas de derecho pblico y las segundas son personas jurdicas de derecho privado. Se regulan dentro del marco de la Constitucin, la Ley Universitaria, su Estatuto y Reglamentos y las leyes especiales que regulen su creacin o adecuacin. Art. 8.- De la creacin de Universidades Las universidades pblicas se crean por Ley. Los particulares con reconocida trayectoria e inters por la educacin, podrn promover proyectos para la creacin de universidades privadas de acuerdo a Ley. Para ambos casos se requiere opinin favorable de la Asamblea Nacional de Rectores Para la creacin de una universidad se deber acreditar previamente su necesidad, infraestructura y el presupuesto correspondiente para su implementacin, garantizando personal docente calificado, con los ms altos grados acadmicos y los recursos materiales que aseguren la calidad de la educacin. No podrn crearse nuevas universidades pblicas afectando las sedes, infraestructura y presupuestos de otras universidades en funcionamiento. Las filiales o sedes autorizadas legalmente debern cumplir con las mismas exigencias y estndares de calidad para el funcionamiento de una universidad. Cuando por Ley expresa se establezcan periodos de moratoria a fin de implementar los requisitos adecuados y estndares de calidad para el desarrollo y funcionamiento de la educacin universitaria, queda suspendido todo procedimiento de creacin de universidades pblicas y privadas. Art. 9.- De la Comisin Organizadora Los miembros de la comisin organizadora para nuevas universidades pblicas y privadas sern designados por la Asamblea Nacional de Rectores y deben poseer el grado acadmico de Doctor y los dems requisitos para ser Rector. El proceso de organizacin de una universidad concluye con la eleccin de sus autoridades, dentro de las condiciones y plazos establecidos en la autorizacin de funcionamiento provisional. Al adquirir la autorizacin de funcionamiento definitiva, el Rector se incorpora a la Asamblea Nacional de Rectores. Art. 10.- De la Acreditacin y Evaluacin Permanente de Universidades Todas las carreras profesionales y programas de postgrado de las universidades, incluyendo sus filiales y sedes acadmicas estn sujetas al proceso de acreditacin y 25
evaluacin permanente, la que se orienta a verificar que la institucin mantenga un adecuado nivel acadmico y funcionamiento de los mecanismos de gestin que le permitan lograr sus fines institucionales y asegurar la calidad y pertinencia de los programas universitarios, de la investigacin que desarrolla, as como de la extensin universitaria y proyeccin social que realiza.
TTULO II DE LA ORGANIZACIN DE LAS UNIVERSIDADES CAPTULO I DE LA ORGANIZACIN ACADMICA DE LAS UNIVERSIDADES Art. 11.- De la organizacin acadmica Cada universidad organiza y establece su rgimen acadmico. Pueden contar con Facultades, Escuelas de Posgrado y Centros de Investigacin. Las universidades organizan adems institutos y otras unidades de investigacin, docencia y servicio para el logro de sus fines y objetivos. Art. 12.-De la Facultad La Facultad es la unidad acadmica fundamental de la universidad, que tiene como propsito la formacin acadmica y profesional, de investigacin, de extensin y proyeccin social, en ellas se brindan las carreras profesionales. Est integrada por profesores y estudiantes y cuenta para su funcionamiento con escuelas profesionales, departamentos acadmicos, unidades de investigacin y proyeccin social y otros servicios acadmicos. a. Escuela Acadmico Profesional: Es la unidad acadmica dedicada a la formacin profesional. Se encarga de la formacin educativa conducente a una carrera profesional. b. Departamento Acadmico: Es la unidad de servicio acadmico que rene a los profesores de disciplinas relacionadas entre s. El Estatuto de cada universidad determina el nivel de relacin con la Facultad. El mbito del servicio que brindan lo determina cada universidad. Las Segundas Especialidades y Diplomaturas sern reglamentadas por cada universidad. Art. 13.- De la Escuela de Posgrado La universidad que ha alcanzado el desarrollo acadmico e institucional necesario puede organizar estudios de postgrado a travs de una Escuela de Posgrado o a travs de unidades de postgrado en cada Facultad. Su creacin requiere del acuerdo del mximo rgano de gobierno segn su Estatuto y del pronunciamiento favorable de la Asamblea Nacional de Rectores. Los estudios de posgrado conducen a los grados de maestro y doctor. La 26
maestra est orientada fundamentalmente a la investigacin y a la alta especializacin. El doctorado est orientado a la creacin o profundizacin del conocimiento. El director de la escuela de posgrado, es elegido entre los docentes principales con grado acadmico de Doctor, conforme lo establece el Estatuto de la universidad. Es incompatible con cualquier otra actividad pblica y privada. Art. 14.-Del Centro de Investigacin El centro de investigacin es el encargado de establecer la poltica y lneas de investigacin de la universidad Art. 15.- De la Educacin a Distancia La educacin a distancia se imparte por la universidad en la modalidad virtual o semi presencial dentro de los estndares de calidad establecidos por la Asamblea Nacional de Rectores. Las carreras impartidas bajo la modalidad de estudios a distancia son materia de evaluacin permanente para su acreditacin. Su creacin requiere de la aprobacin por la Asamblea Nacional de Rectores. Art. 16.- De la Secretara General Las universidades tienen un secretario general, designado por el Consejo Universitario a propuesta del rector, quien acta como secretario de dicho Consejo y de la Asamblea Universitaria, con voz pero sin voto. El secretario general es fedatario de la universidad y con su firma certifica los documentos oficiales. Art. 17.- De la Direccin General Universitaria Cada universidad tiene un Director General Universitario, que es el funcionario de confianza a cargo de los sistemas administrativos de la universidad. Es designado por el rector quien podr delegarle su representacin ante los rganos judiciales, el Ministerio Pblico y entidades administrativas.
CAPTULO II DE LA ADMISIN A LA UNIVERSIDAD Art. 18.- De la admisin a la Universidad El ingreso a la universidad es por concurso, cada universidad establece los mecanismos de admisin. Las universidades determinan el nmero de vacantes, que se cubren mediante un proceso de seleccin, con las exoneraciones establecidas en las leyes.
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Las personas que hayan sido condenadas por el delito de terrorismo o apologa al terrorismo en cualquiera de sus modalidades estn impedidas de postular en el proceso de admisin a las universidades pblicas.
Artculo 19.- Exoneraciones al proceso de admisin Estn exonerados del procedimiento ordinario de admisin generala las Universidades: a) Los titulados o graduados en instituciones de nivel superior con rango universitario. b) Los que han aprobado en otras universidades por lo menos dos perodos lectivos semestrales consecutivos o uno anual. c) Los dos primeros alumnos de los Centros Educativos de nivel secundario. d) Los egresados de los centros educativos que otorguen el bachillerato internacional, con los que la universidad hubiera firmado convenios o acuerdos. e) Los estudiantes egresados de educacin secundaria, o provenientes de otras universidades, calificados como personas con discapacidad. f) Los estudiantes egresados de educacin secundaria, o provenientes de otras universidades, reconocidos por la entidad competente como deportistas calificados de alto nivel. g) Las vctimas de terrorismo previa inscripcin en el registro establecido legalmente. Los postulantes se sujetan, en su caso, a la existencia de vacantes y a los dems requisitos que establezca cada universidad. En el caso de las vctimas de terrorismo debidamente inscritas en el registro nico de vctimas de terrorismo, sern beneficiarios adems de lo establecido en el Reglamento de la Ley N 28592 sobre el pago de tasas y pensiones. Art. 20.- De los centros preuniversitarios Las universidades pueden constituir un centro preuniversitario, con la finalidad de atender la adecuada preparacin acadmica que requieren los ingresantes al inicio de sus estudios universitarios, estos obtienen el ingreso directo previa evaluacin, segn las vacantes asignadas. Cada universidad determina su organizacin y funcionamiento.
CAPTULO III DE LOS ESTUDIOS Y GRADOS ACADEMICOS Art. 21.- Del rgimen de estudios El rgimen de estudios se detalla en los planes de estudios de cada Facultad, Escuela Profesional o unidad acadmica. El rgimen de estudios lo establece el Estatuto de cada universidad, pudiendo ser semestral o anual, con currculo flexible y por crditos. El periodo lectivo tiene una duracin mnima de treinta y cuatro (34) semanas anuales o de diecisiete (17) semanas semestrales. Las universidades podrn implementar ciclos de nivelacin o avance acadmico conforme a su reglamentacin interna. 28
El rgimen de estudios considera la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas, orientados a la bsqueda de la verdad, la investigacin cientfica y la prctica de valores. Art. 22.- Diseo Curricular El diseo curricular se realiza de acuerdo a la naturaleza de la carrera profesional, especialidad o postgrado correspondiente, teniendo en consideracin las caractersticas, demandas y necesidades nacionales, regionales y del mercado. Las universidades deben contar con mecanismos para verificar que cada currculo se implemente de forma efectiva y eficiente. Asimismo, debe contar con mecanismos para usar las evaluaciones de rendimiento a estudiantes, evaluaciones de desempeo docente, consulta a egresados y consulta a empleadores; para el mejoramiento continuo curricular. Art. 23.- De los Grados Acadmicos y Ttulos Profesionales Las universidades otorgan a nombre de la Nacin los grados acadmicos de bachiller, de maestro y de doctor. Asimismo, otorgan los ttulos profesionales de licenciado o sus equivalentes que tienen denominacin propia, as como los de segunda especialidad. Cada universidad seala los requisitos para la obtencin de los grados acadmicos y los ttulos profesionales. Para tener acceso a los estudios de maestra se necesita poseer el grado acadmico de bachiller universitario y para los estudios de doctorado el grado acadmico de maestro. Art. 24.- De la obtencin del grado de bachiller Aprobada la totalidad de crditos exigibles, el egresado queda apto para obtener el grado de bachiller, previo trmite administrativo. Este requisito es indispensable para el ttulo profesional. Art. 25.- De la obtencin de ttulos y grados La obtencin de grados y ttulos se realizar de acuerdo a las exigencias acadmicas que cada universidad establezca en sus respectivas normas internas; teniendo en cuenta los requisitos siguientes: a) Grado de Bachiller: Requiere haber aprobado los estudios de una duracin mnima de diez (10) ciclos acadmicos o su equivalente no menor de ciento ochenta (180) crditos. Los estudios contemplan un periodo de prcticas pre-profesionales o trabajos de investigacin. Se requiere el conocimiento bsico de un idioma extranjero. b) Ttulo Profesional: Requiere del grado de Bachiller y la aprobacin de una tesis o excepcionalmente un examen de suficiencia, ambos con sustentacin pblica y con jurado. c) Ttulos de Segunda Especialidad Profesional: Requiere la licenciatura u otro ttulo profesional equivalente, con una duracin mnima de dos ciclos acadmicos o su equivalente, con una carga acadmica de 40 crditos como mnimo y con la 29
sustentacin de una tesis. Para las carreras de Ciencias de la Salud las exigencias sern concordantes con las leyes de la salud. d) Grado de Maestro: Requiere el grado de bachiller y se obtiene con estudios de especializacin acadmica, con carga acadmica de 48 crditos como mnimo con un promedio ponderado igual o mayor a catorce (14) y la sustentacin de una tesis de carcter original en la especialidad, as como el dominio de un idioma extranjero. e) Grado de Doctor: Requiere el grado de Maestro y se obtiene con estudios de alta especializacin acadmica, con una carga acadmica mnima de 60 crditos dedicados preferentemente a la investigacin cientfica y la sustentacin de una tesis de mxima rigurosidad acadmica y de carcter original, as como el dominio de dos idiomas extranjeros. Los grados acadmicos de bachiller, maestro y doctor se obtienen de manera sucesiva y ascendente. Los programas de estudios de posgrado deben estar autorizados por la Asamblea Nacional de Rectores. Art. 26.- De los Diplomados de Especializacin y Posgrado Los Diplomados de Especializacin son regulados en el Estatuto de cada universidad y los Diplomados de Posgrado son estudios de perfeccionamiento profesional y acadmico, en reas especficas. Requieren la aprobacin de no menos de 32 crditos. Tiene como requisito previo ostentar el grado de bachiller o ttulo profesional. Art. 27.- De los estudios Postdoctorales Los estudios postdoctorales son estudios de alta especializacin acadmica que tienen por finalidad la profundizacin de temas de investigacin. Tiene como requisito previo poseer el grado de Doctor. Art. 28.- Del Registro Nacional de Grados y Ttulos Los grados de bachiller, maestro y doctor as como los ttulos profesionales se inscriben en el Registro Nacional de Grados y Ttulos a cargo de la Asamblea Nacional de Rectores.
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TTULO III DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO CAPTULO I DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO
Art. 29.- Del gobierno universitario Cada universidad organiza su gobierno en uso de la autonoma que la Constitucin consagra, conforme a la ley y a su estatuto, segn sea el caso en una universidad pblica o en una universidad privada sin fines de lucro o dentro del rgimen societario o asociativo. La organizacin de las universidades privadas se sujeta a lo dispuesto en sus estatutos, que sealan los rganos de gobierno, su composicin y competencias. La participacin de los promotores de la universidad, se rige bajo las consideraciones de lo establecido en la Constitucin, la ley y sus respectivos estatutos. Art. 30.- El gobierno de las universidades El gobierno de las universidades pblicas es ejercido por la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario, el Rector, el Consejo de la Escuela de Posgrado, el Director de la Escuela de Posgrado, los Consejos de Facultad y los Decanos. El gobierno de las universidades privadas se organiza conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos. Art. 31.- De la Asamblea Universitaria La Asamblea Universitaria es el mximo rgano de gobierno de la universidad que representa a la comunidad universitaria, est integrada por: a) El rector, quien la preside. b) Dos o tres vicerrectores, uno de los cuales es de investigacin. c) El director de la escuela de posgrado. d) Los decanos de las facultades. e) Los representantes de los docentes, en un nmero equivalente y no mayor al doble de la cantidad de facultades que tenga la universidad, de los cuales como mnimo la mitad corresponde a docentes Principales. f) Los representantes de los alumnos que constituyen un tercio del nmero de los miembros de la Asamblea Universitaria. g) Un representante de los graduados, con voz y voto en calidad de supernumerario debidamente elegido. h) Un representante de los trabajadores administrativos con derecho a voz y voto.
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Art. 32.- Atribuciones de la Asamblea Universitaria a) Dictar y reformar el estatuto. b) Elegir al Rector y Vicerrectores. c) Aprobar el Proyecto de Desarrollo Institucional, el Plan Estratgico de la Universidad y evaluar su cumplimiento. d) Elegir a los integrantes del Comit Electoral Universitario. e) Ratificar el Plan Anual de Funcionamiento de la universidad. f) Pronunciarse sobre la memoria anual de gestin del rector. g) Declarar la vacancia del Rector y de los Vicerrectores de acuerdo a las causales establecidas en el estatuto. h) Acordar la creacin, fusin, reestructuracin y supresin de facultades, escuelas o carreras profesionales, departamentos acadmicos, institutos, y escuela o unidades de posgrado. i) Aprobar la creacin de sedes acadmicas dentro del territorio nacional. Art. 33.- Del Consejo Universitario El Consejo Universitario es el rgano de direccin superior, de promocin y ejecucin en los mbitos acadmico, administrativo, econmico y normativo de la universidad. Est integrado por: a) El Rector, quien lo preside; b) Los Vicerrectores; c) El Director de la Escuela de Postgrado; d) Los Decanos; e) Los representantes de los alumnos, que constituyen un tercio del nmero de los miembros del Consejo; f) Un representante de los graduados, con voz y voto en calidad de supernumerario debidamente elegido. Cada estatuto determina sus funciones y atribuciones. Art. 34.- Atribuciones del Consejo Universitario a) Aprobar, a propuesta del rector, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la universidad; b) Dictar el Reglamento General de la universidad, el Reglamento de Elecciones, el Reglamento Disciplinario Interno, el Reglamento de Evaluacin Acadmica y los dems que sean pertinentes. c) Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, autorizar los actos y contratos que ataen a la universidad y resolver todo lo pertinente a su economa; d) Nombrar un Tribunal de Honor para la universidad. e) Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin, supresin o reorganizacin de facultades, escuelas o secciones de posgrado, departamentos acadmicos, escuelas e institutos; f) Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las Facultades, as como otorgar distinciones honorficas y reconocer o revalidar los 32
g)
h)
i)
j) k)
estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras cuando la universidad est autorizada para hacerlo; Aprobar anualmente el nmero de vacantes para el concurso de admisin, previa propuesta de las Facultades, en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad; Nombrar, contratar, remover y ratificar a los profesores y personal administrativo de la universidad, a propuesta, en su caso, de las respectivas facultades; Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo requieran; con cargo de informar a la Asamblea Universitaria; Ejercer en primera instancia, el poder disciplinario sobre los docentes y estudiantes, previo informe del Tribunal de Honor; y, Conocer y resolver todos los dems asuntos que no estn encomendados especficamente a otras autoridades universitarias.
Art. 35.- Del Rector y los Vicerrectores El rector es la mxima autoridad de la universidad. Tiene a su cargo la direccin, conduccin y gestin del gobierno universitario. El estatuto determina sus funciones y atribuciones. Es incompatible con cualquier otra actividad pblica y privada; salvo la presidencia de la Asamblea Nacional de Rectores. El rector es elegido por el periodo de cinco aos, se requiere ser ciudadano en ejercicio; profesor principal con no menos de doce aos en la docencia universitaria, de los cuales mnimamente siete deben serlo en la categora y tener el grado de doctor no necesariamente en su especialidad. En las universidades pblicas no puede ser reelegido. Los vicerrectores para ser elegidos requieren los mismos requisitos exigidos para el cargo de rector. Son elegidos por el periodo de cinco aos. Sus atribuciones estn establecidas en el Estatuto de cada universidad. Es incompatible con cualquier otra actividad pblica y privada. El estatuto de cada universidad regula el sistema de eleccin para Rector, Vicerrectores, Director de la Escuela de Posgrado y Decanos, as como las limitaciones e incompatibilidades que les alcanza. La Alta Direccin de la universidad esta constituida por el rector y los vicerrectores. La vacancia del Rector tambin involucra a los vicerrectores. Art. 36.- Del Consejo de Facultad El Consejo de Facultad es el rgano de gobierno en la Facultad. Est integrado por el decano, quien lo preside, los representantes de los profesores por categoras y los estudiantes que son un tercio de los miembros del Consejo, as como un representante de los graduados en condicin de supernumerario. El Estatuto de cada universidad establece la proporcin de los representantes docentes en sus diversas categoras, as como sus funciones. 33
Art. 37.- Del Decano El Decano representa y dirige la Facultad, es elegido por el Consejo de Facultad, entre los profesores principales a tiempo completo o a dedicacin exclusiva que tengan diez aos de antigedad en la docencia, de los cuales tres deben serlo en la categora. Debe tener el grado de doctor, adems el ttulo profesional en la especialidad o grado acadmico de maestro en la especialidad. El Decano es elegido por un periodo de tres aos. Art. 38.- Del qurum y funcionamiento de los rganos de gobierno Para la instalacin y funcionamiento de los rganos de gobierno, el qurum es la mitad ms uno de sus miembros hbiles. En ninguna circunstancia la proporcin de los estudiantes puede sobrepasar la tercera parte de los miembros presentes en ellos. La inasistencia de los estudiantes no invalida la instalacin ni el funcionamiento de dichos rganos. Cada universidad reglamenta el funcionamiento, atribuciones y obligaciones de los integrantes en los rganos de gobierno. Los miembros de los rganos de gobierno, que no asistan a tres sesiones en forma injustificada, durante el ao, cesan automticamente en sus funciones. El que preside los rganos de gobierno de la universidad adems de su voto tiene voto dirimente en caso de empate.
CAPITULO II DEL COMIT ELECTORAL Art. 39.- Del Comit Electoral Cada universidad tiene un Comit Electoral elegido anualmente por el Consejo Universitario, est constituido por tres profesores principales, dos asociados y un auxiliar y por tres representantes de los estudiantes. La Asamblea Nacional de Rectores acredita observadores a pedido del rector o de la comunidad universitaria. El Comit Electoral es autnomo y se encarga de organizar y conducir los procesos electorales para la eleccin de los representantes ante los rganos de gobierno, as como de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten al respecto. Sus fallos son inapelables. El sistema electoral es el de lista incompleta, el voto de los electores es personal, obligatorio, directo y secreto. Cada universidad establece su sistema electoral en su respectivo Estatuto. En caso de procesos de intervencin o a pedido de la universidad Asamblea Nacional de Rectores nombrar un Comit Electoral Externo.
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TTULO IV DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA
CAPTULO I DE LOS PROFESORES
Artculo 40.- De las funciones de los profesores Los profesores tienen como funciones fundamentales la investigacin, la enseanza, la capacitacin permanente, la produccin cientfica y humanstica y la proyeccin social y extensin universitaria. Artculo 41.- De la condicin docente Los profesores son: a) Ordinarios o Titulares: Principales, Asociados y Auxiliares. b) Contratados: Prestan servicio a plazo determinado conforme al respectivo contrato. c) Extraordinarios: Emritos, Honorarios, Visitantes y similares dignidades que seale cada universidad. Artculo 42.- Del rgimen de dedicacin Por el rgimen de dedicacin a la universidad, los profesores ordinarios o titulares pueden ser: a) Dedicacin Exclusiva: Cuando el profesor tiene como nica actividad ordinaria remunerada la que presta a la universidad. b) Tiempo Completo: Su permanencia es de 40 horas semanales en el horario fijado por la universidad. c) Tiempo Parcial: Su permanencia es menor o igual a 20 horas semanales. Cada universidad norma las condiciones del servicio docente y las incompatibilidades respectivas de acuerdo con la Constitucin y la presente Ley. Artculo 43.- Del Profesor Investigador El profesor investigador es aquel que exclusivamente se dedica a la creacin y produccin cientfica. Est sujeto al rgimen especial acadmico y econmico que la universidad determine en cada caso.
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Artculo 44.- Requisitos para el ejercicio de la docencia Para el ejercicio de la docencia universitaria, conforme a su categora, es obligatorio poseer grado acadmico de doctor, maestro o ttulo profesional. Los ttulos y grados otorgados por universidades extranjeras debern ser revalidados o reconocidos conforme a Ley. Artculo 45.- De la admisin a la docencia La admisin a la carrera docente como profesor titular se hace por concurso pblico en proceso de oposicin y mritos, y de acuerdo con las condiciones que establezca cada universidad en su Estatuto. Para ser nombrado Profesor Titular u Ordinario debe cumplirse con los siguientes requisitos: a) Profesor Principal: Requiere poseer el ttulo profesional y el grado de Doctor y haber sido nombrado antes como profesor asociado; as como haber realizado trabajos de investigacin, de los cuales por lo menos uno debe estar concluido. b) Profesor Asociado: Requiere poseer el ttulo profesional y el grado de Maestro y haber sido nombrado antes como profesor auxiliar. c) Profesor Auxiliar: Requiere poseer el ttulo profesional o el grado de Maestro, tener como mnimo cuatro aos de ejercicio profesional o tres de experiencia docente. Por excepcin, pueden ingresar directamente a profesor principal, sin haber desarrollado antes carrera docente, aquellos profesionales con grado de Doctor que tengan como mnimo quince aos de ejercicio con excelencia profesional y reconocida trayectoria acadmica. Artculo 46.- Del periodo de nombramiento docente El periodo de nombramiento de los Profesores Auxiliares es de tres aos, cinco para los Asociados y siete para los Principales. Al vencimiento de estos perodos, los profesores son ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo Universitario. Artculo 47.- De la promocin y ratificacin docente La promocin, ratificacin y separacin de la docencia se realizan por evaluacin y de ser necesario con audiencia el docente. Participa en estos procesos el Consejo de Facultad al que le corresponde formular la propuesta ante el Consejo Universitario, para su aprobacin.
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Artculo 48.- De los derechos y deberes de los profesores La universidad reconoce el derecho a la promocin en la carrera docente; la participacin en el gobierno de la universidad y la libre asociacin conforme a la Constitucin y las leyes, para fines relacionados con ella. Cada universidad establece en su Estatuto los derechos y deberes de los docentes. Adems, precisa el sistema de evaluacin, que incluye la calificacin de su produccin intelectual, su permanente actualizacin y su desempeo en la docencia. Las personas que hayan sido condenadas por el delito de terrorismo o apologa del terrorismo en cualquiera de sus modalidades, estn impedidos de ejercer la docencia en las universidades pblicas y privadas. El ao sabtico para fines de investigacin ser otorgado por una sola vez al profesor Principal o Asociado con dedicacin exclusiva o a tiempo completo y con ms de siete aos en la docencia en la misma universidad. Es incompatible con cualquier otra actividad rentada pblica o privada. A su conclusin, deber bajo responsabilidad entregarse para evaluacin la investigacin realizada. En caso de mandato por eleccin o designacin ministerial se otorga licencia sin goce de haber. Artculo 49.- De la remuneracin del profesor en universidades pblicas Las remuneraciones de los profesores titulares en las universidades pblicas, son aquellas que corresponden a las remuneraciones totales de los Magistrados Judiciales; la del profesor Auxiliar no puede ser inferior a la que percibe el Juez de Primera Instancia, la del profesor Asociado a Juez Superior y la del profesor Principal a Juez Supremo. La homologacin de su remuneracin tiene carcter pensionable sin distingo alguno por el rgimen pensionario al que pertenece. Los profesores titulares tienen derecho a percibir, adems de sus sueldos, las remuneraciones complementarias establecidas por ley cualquiera sea su origen y denominacin. Artculo 50.- Del personal docente en las universidades privadas El personal docente de las universidades privadas se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada. Sus categoras son fijadas por cada universidad. Artculo 51.- De las sanciones a los profesores universitarios Son aplicables a los profesores titulares, previo proceso las sanciones de amonestacin, suspensin y separacin, las cuales son aplicables conforme a lo normado por los reglamentos de cada universidad y la legislacin vigente. 37
CAPTULO II DE LOS ESTUDIANTES Artculo 52.- De los estudiantes Son estudiantes universitarios de pregrado quienes han concluido con su educacin secundaria; cumplido con los requisitos establecidos para su admisin y con matricula vigente en la universidad. Los estudiantes de posgrado y de segunda especialidad se sujetan a lo dispuesto por cada universidad. Artculo 53.- Derechos y deberes de los estudiantes Cada universidad establece los derechos y deberes de los estudiantes, conforme a ley, garantizando la formacin acadmico y profesional; as como reconociendo su participacin en el gobierno de la universidad, segn lo establecido en cada Estatuto, as como en el Reglamento Disciplinario Interno. Los alumnos que promuevan, participen o colaboren con la comisin de actos de violencia que ocasionen dao personal, material, a la infraestructura universitaria, que alteren el normal desarrollo de las actividades acadmicas o administrativas, o que utilicen los ambientes o instalaciones universitarias con fines ajenos a la universidad, sern expulsados previo proceso, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar. El Reglamento Disciplinario Interno establece el rgimen de sanciones por el incumplimiento de sus deberes, las cuales son: amonestacin, suspensin y separacin de la universidad, previo proceso Artculo 54.- De la evaluacin del estudiante Cada universidad establece un Reglamento de Evaluacin Acadmica para el estudiante, debiendo considerarse adems de los factores acadmicos de evaluacin, asistencia al dictado de clases y la no participacin en actos que alteren el orden y desarrollo de las actividades acadmicas y administrativas. Artculo 55.- De los representantes de los estudiantes Para ser representante de los estudiantes de pregrado en los diferentes rganos de gobierno de la universidad, se requiere: a) Ser estudiante regular con matricula vigente con un mnimo de 12 crditos en el ciclo acadmico. b) Haber aprobado 72 crditos como mnimo. c) Tener promedio ponderado aprobatorio. d) No haber incurrido en responsabilidad por acto contra la Universidad, declarado por la autoridad competente, y e) No haber sido sancionado y/o condenado por terrorismo o apologa a la violencia en cualquiera de sus modalidades. 38
f) No haber sido sancionado conforme al Reglamento Disciplinario Interno. El perodo lectivo inmediato anterior debe haberlo cursado en la misma universidad. El periodo de mandato es de un ao improrrogable. En ningn caso hay reeleccin, todo acto en contrario es nulo. Artculo 56.- Incompatibilidad de los representantes estudiantiles Los representantes de los estudiantes en los rganos de gobierno de la universidad estn impedidos de tener cargo o actividad rentada en ella durante su mandato y hasta un ao despus de terminado ste. Tampoco podrn recibir dietas o percibir beneficio econmico otorgado por la universidad bajo cualquier concepto durante el ejercicio de su representacin, bajo responsabilidad personal y de la autoridad.
CAPTULO III DE LOS GRADUADOS Artculo 57.- De los graduados Son graduados quienes han concluido los estudios y obtenido un grado acadmico con arreglo a Ley y al Estatuto. Artculo 58.- Del registro de graduados Los graduados participan en los rganos de gobierno en las condiciones y proporciones establecidos en la Ley y en el Estatuto de cada universidad. Requieren personera jurdica.
TTULO V DE LA INVESTIGACIN CAPTULO NICO LA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA Art. 59.- De la investigacin universitaria La investigacin constituye una funcin bsica de la universidad que se orienta a la creacin de conocimientos. La universidad organiza, fomenta y realiza investigacin, dando preferente atencin a los problemas de inters nacional y regional. La investigacin tiene por finalidad producir conocimiento cientfico: bsico o aplicado, as como desarrollar tecnologas innovadoras orientadas al desarrollo integral y sostenible del pas. Los profesores, alumnos y graduados desarrollan la investigacin cientfica como parte de su tarea acadmica, en la forma que determine cada universidad, respetando la libertad y creatividad de los investigadores y los valores ticos. 39
Art. 60.-Del Vicerrectorado de Investigacin Cada universidad tiene un Vicerrectorado de Investigacin, encargado de orientar, coordinar y organizar las tareas de investigacin en pregrado y posgrado, que se desarrollarn a travs de las diversas unidades acadmicas. Art. 61.- Del financiamiento de la Investigacin El Estado asignar los recursos para la investigacin cientfica universitaria destinando un presupuesto no menor al 1% del PBI, asignado al aprobar el presupuesto anual de cada universidad. Cada universidad participa tambin en el financiamiento de la investigacin a travs de sus recursos como la cooperacin internacional, donaciones, regalas por patentes y de los recursos propios, as como los provenientes del canon. El Estado est obligado a dar las garantas que requieran las universidades, cuando se trate de programas de investigacin de organismos multilaterales extranjeros. Art. 62.- Fondo para la Investigacin Universitaria Para la organizacin y el financiamiento de la investigacin en las universidades pblicas y privadas, crease el Fondo para la Investigacin Universitaria y el Sistema Nacional de Investigaciones Universitarias. Las universidades accedern a estos fondos de acuerdo a la evaluacin de los proyectos presentados ante la autoridad respectiva, reservndose el 70% para las universidades pblicas. El Fondo para la Investigacin Universitaria y el Sistema Nacional de Investigaciones Universitarias se constituye con el 10% del monto recaudado por concepto del impuesto a las casas de juegos, casinos y tragamonedas, as como por el 10% de los montos por canon asignados a las universidades y por las donaciones hechas a su favor por personas naturales y jurdicas. Los Gobiernos Regionales podrn autorizar el traslado de fondos provenientes del canon orientndolos a la ciencia, tecnologa e investigacin, mediante sistemas concursales y la evaluacin de los proyectos presentados a favor de las universidades pblicas dentro de su regin. Art. 63.- Del Consejo Directivo del Fondo para la Investigacin Universitaria El Consejo Directivo del Fondo para la Investigacin Universitaria, est conformado de la siguiente manera: a) b) c) d) e) Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores. Un representante de Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Un representante elegido entre las universidades pblicas. Un representante elegido entre las universidades privadas. Un representante elegido entre los gremios empresariales. 40
f) Un representante de CONFIEP. El Fondo para la Investigacin Universitaria aprobar los Reglamentos para su funcionamiento.
Art. 64.- El Sistema Nacional de Investigaciones Universitarias Crase el Sistema Nacional de Investigaciones Universitarias encargado del registro de las investigaciones y el registro de investigadores como organismo autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores. Las invenciones presentadas por las universidades a nombre de ellas con el sealamiento de los autores sern patentadas en los organismos nacionales o internacionales competentes. Las regalas que generan las invenciones registradas por la universidad sern compartidas en partes iguales con los autores de los mismos. La universidad establece la reglamentacin sobre los derechos y participacin de los investigadores y los derechos ante la participacin de terceros. Art. 65.- Coordinacin con el Estado y dems organismos Las universidades en coordinacin con el Estado realizan estudios, proyectos e investigaciones que contribuyen a atender los problemas nacionales y regionales. Adems, coordinan con las entidades pblicas y privadas que desarrollan investigacin, y participan en los organismos encargados de formular la poltica nacional de ciencia y tecnologa. Las universidades coordinan con el sector privado a fin de ofrecer soporte cientfico y tcnico, promover innovaciones en las empresas pblicas y privadas para mejorar su eficiencia y competitividad.
TTULO VI DE LA EXTENSIN Y EL BIENESTAR UNIVERSITARIO CAPTULO NICO DE LA EXTENSIN Y EL BIENESTAR UNIVERSITARIO Art. 66.- De la extensin universitaria Las universidades desarrollan su labor educativa en favor de la sociedad, organizando actividades de promocin y difusin de cultura general y estudios de carcter tcnico o profesional, con tal fin:
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a) Se relacionan con las instituciones culturales, sociales y econmicas con fines de cooperacin, asistencia y conocimiento recprocos. b) Participan en la actividad educativa y cultural de los medios de comunicacin social del Estado. c) Prestan servicios profesionales en beneficio de la sociedad de acuerdo con sus posibilidades y las necesidades del pas. Art. 67.- Del bienestar universitario. Las universidades pueden ofrecer a los integrantes de su comunidad programas o servicios de salud, bienestar y recreacin. Fomentan las actividades culturales, artsticas y deportivas. Atienden, con preferencia y dentro de sus posibilidades, la necesidad de libros y materiales de estudio de los profesores y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que faciliten su uso o adquisicin.
TTULO VII DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO I DEL FINANCIAMIENTO UNIVERSITARIO
Art. 68.- De los recursos econmicos de las Universidades Son recursos de las universidades: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Las asignaciones provenientes del tesoro pblico; Los ingresos generados por ellas; Las donaciones y transferencias; Los ingresos por conceptos de leyes especiales; Los recursos del endeudamiento interno y externo, que puedan contar con el aval del Estado; Los recursos provenientes de la distribucin del canon; Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica y econmica, nacional e internacional; Los frutos de sus bienes adquiridos por cualquier ttulo. Los dems que sealen sus Estatutos.
Los recursos de las universidades son inembargables, cualquier resolucin en contraria es nula y genera responsabilidad. Art. 69.- De la contribucin del Estado Las universidades pueden recibir contribuciones pblicas y privadas de acuerdo con sus necesidades y objetivos. Las universidades pblicas reciben el financiamiento y la contribucin del Estado. El financiamiento pblico comprende los gastos corrientes, la 42
inversin en infraestructura y equipamiento para la labor de formacin y la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica. La Ley Anual de Presupuesto Pblico asigna los recursos para tales fines. En uso de la autonoma econmica los recursos directamente recaudados son de uso discrecional. Cuando el Estado contribuye en las universidades privadas con su financiamiento evala los resultados del mismo, sin que ello implique recorte de la autonoma. Se podrn crear fundaciones en beneficio de la economa de las universidades. Art. 70.- De la educacin gratuita El Estado financia a las universidades pblicas garantizando el derecho de gratuidad en la enseanza, para los estudiantes que mantengan la condicin de alumno regular sin cursos desaprobados y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de su educacin. Cada universidad pblica en su reglamento de evaluacin acadmica establece las causales de la perdida de este derecho, as como los mecanismos que permitan su restitucin. Este derecho no alcanza a los estudios de segunda profesin, de postgrado, y otros de especialidad. Cada universidad privada establecer sus condiciones reglamentariamente. El Estado promociona en universidades pblicas y privadas becas para estudiantes de posgrado y segunda especialidad proporcionando los recursos necesarios y/o promoviendo la cooperacin internacional. Art. 71.- De los ingresos del Canon El Estado por intermedio del Ministerio de Economa y Finanzas entrega el 20% (veinte por ciento) percibido por todo concepto de canon a las universidades pblicas, que ser destinado a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica e infraestructura, que potencien su desarrollo. Cuando se trata de universidades pblicas de reciente creacin la asignacin del canon, ser a partir de la autorizacin de funcionamiento definitiva, otorgada por la autoridad competente. Adems, la distribucin del canon entre las universidades pblicas ser proporcional a la poblacin estudiantil. Art. 72.- Del patrimonio universitario Constituyen patrimonio de las universidades los bienes y rentas que actualmente les pertenecen y los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo. Las universidades pblicas pueden enajenar sus bienes de acuerdo con la ley; los recursos provenientes de la enajenacin slo son aplicables a inversiones permanentes, muebles o inmuebles. 43
Los bienes inmuebles de una universidad son inviolables, intangibles e imprescriptibles; mientras la universidad exista sus bienes no pueden ser destinados para la creacin de otra universidad. Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al rgimen establecido por el donante o causante, segn sea el caso, en armona con la autonoma universitaria establecida por la Constitucin. Art. 73.- Unidades de Produccin y de Prestacin de Servicios. Las universidades pueden constituir unidades de produccin y comercializacin de bienes y prestacin de servicios, conforme a sus Estatutos. Los ingresos de dichas actividades son de libre disponibilidad ya que constituyen recursos propios de la universidad, la que reglamentar la participacin y beneficio de autoridades y docentes que intervienen en dicha actividad. Art. 74.- Del sistema presupuestario y de control Las universidades pblicas cuentan con autonoma econmica consagrada por la Constitucin y estn comprendidas en el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y en el Sistema Nacional de Control del Estado.
CAPTULO II DE LA TRIBUTACIN
Art. 75.- De la inafectacin tributaria Cada universidad goza de inafectacin de todo tributo directo o indirecto, nacional o municipal, creado o por crearse, que afecte sus bienes, recursos, rentas, actividades o servicios. Este rgimen especial alcanza los aranceles de importacin de bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines. Las universidades con fines de lucro que generen ingresos calificados como utilidades estn afectas al Impuesto a la Renta. En el concepto de utilidad slo se incluyen los beneficios distribuidos como dividendos, pudiendo la universidad reinvertir todos los dems para el desarrollo de su actividad, reinversin que gozar de los beneficios tributarios que la Ley dispone. Art. 76.- De las donaciones y becas Las donaciones y becas con fines educativos y de investigacin gozan de un rgimen preferencial de exoneracin y beneficios tributarios, sujetndose a los controles de la propia universidad que aseguren el uso correcto de dichos recursos.
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CAPTULO III DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE SERVICIOS Art. 77.- Del rgimen laboral El personal administrativo y de servicios de las universidades pblicas est sujeto al rgimen de los servidores pblicos, con excepcin del dedicado a labores de produccin, que se rige por la legislacin laboral respectiva. El personal administrativo y de servicios de las universidades privadas se rige por la legislacin del trabajador privado. Las personas condenadas por delito de terrorismo o apologa del terrorismo en cualquiera de sus modalidades estn impedidas de incorporarse o reincorporarse a las universidades pblicas y privadas. La condena constituye causal de destitucin previo proceso. Art. 78.- De la capacitacin y libre asociacin La universidad promueve y desarrolla, cursos de capacitacin y de especializacin en favor de su personal administrativo y de servicios. Adems organiza el escalafn de su personal. El personal administrativo tiene derecho a asociarse libremente de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y la Ley.
TTULO VIII DE LA COORDINACIN INTERUNIVERSITARIA
Art. 79.- De la Asamblea Nacional de Rectores Los rectores de las universidades pblicas y privadas integran la Asamblea Nacional de Rectores que es una institucin pblica autnoma con personera jurdica de derecho pblico. Como rgano rector del sistema universitario, coordina las actividades universitarias en el pas, su fortalecimiento econmico y la consecucin de sus fines y su responsabilidad ante la comunidad nacional. En el mbito regional los Rectores constituyen Consejos Regionales. El Pleno de la Asamblea Nacional de Rectores elige a su presidente, puede ser reelegido. Conforme a la Constitucin, la Asamblea Nacional de Rectores goza de la misma naturaleza y derechos de las universidades que la integran.
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Art. 80.- Funciones de la Asamblea Nacional de Rectores La Asamblea Nacional de Rectores tiene las siguientes funciones: a) Emitir informes finales en los casos de creacin, fusin o supresin de universidades pblicas o privadas. b) Designar a los integrantes de la comisin organizadora de las universidades pblicas de reciente creacin. c) Elevar y sustentar ante el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo los proyectos de los presupuestos anuales de las universidades pblicas, as como su propio proyecto de presupuesto; d) Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del pas. e) Coordinar con los poderes pblicos los criterios generales de poltica universitaria; f) Reconocer la creacin de carreras, ttulos profesionales, escuelas de posgrado, maestras, doctorados y de segunda especialidad aprobados por la universidad; g) Coordinar la estandarizacin de estructuras curriculares de las universidades del pas. h) Autorizar a las universidades que puedan convalidar estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases; i) Elegir a los integrantes de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria. j) Elegir a los miembros del Consejo de Asuntos Contenciosos UniversitariosCODACUN; k) Conocer y resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que se produzcan en las universidades pblicas y privadas del pas relativos a la, legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de gobierno; l) Intervenir, con la aprobacin del Comisin de Coordinacin Interuniversitaria (CCI), en las universidades pblicas y privadas ante graves irregularidades acadmicas, administrativas y econmicas y, aquellas que afecten la gobernabilidad; adoptando las medidas necesarias, que podrn alcanzar hasta el cese de sus autoridades y/o la reorganizacin total. m) Administrar el Registro Nacional de Grados y Ttulos; n) Otorgar a los alumnos los carns universitarios a pedido de las universidades. o) Reconocer los ttulos profesionales y grados acadmicos provenientes de pases con los que el Per tiene convenios de reciprocidad cultural, Tratados de Libre Comercio as como acuerdos con sus pares. p) Las dems establecidas por ley. La Asamblea Nacional de Rectores aprueba el Reglamento General de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, donde se precisan las atribuciones, organizacin y actividades de sus rganos. Art. 81.- De la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria (CCI) La Asamblea Nacional de Rectores est representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, a fin de que las decisiones se adopten oportuna y eficazmente. Tiene las 46
funciones que su reglamento seala. El CCI es el rgano de gobierno de la Asamblea Nacional de Rectores. Preside la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria el Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores. Est integrada por los rectores de las Universidades Nacionales Mayor de San Marcos, San Antonio Abad del Cusco, Nacional de Trujillo, San Agustn de Arequipa, Nacional de Ingeniera, Nacional Agraria La Molina, Pontificia Universidad Catlica del Per, por los Rectores presidentes de los Consejos Regionales Interuniversitarios y por dos rectores de las universidades privadas, elegidos cada dos aos. Art. 82- De la Direccin Ejecutiva de la ANR La Direccin Ejecutiva es el mximo rgano administrativo y de ejecucin de la Asamblea Nacional de Rectores. Desempea sus funciones de conformidad con el Reglamento de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria. El Director Ejecutivo es elegido por el CCI, a propuesta del presidente de la Asamblea y debe ser ex rector.
Art. 83.- Del Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios (CODACUN). El Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios est integrado por cinco miembros, que hayan sido rectores o vicerrectores o decanos de facultades de Derecho. Tiene las siguientes funciones: a. Resolver en ltima instancia administrativa los recursos impugnatorios y quejas contra las resoluciones o acuerdos de Consejos Universitarios, en los casos de desconocimiento de derechos legalmente reconocidos a profesores y alumnos; y b. Ejercer la jurisdiccin arbitral previo sometimiento de ambas partes a peticin de una universidad, de sus rganos legales o de las asociaciones reconocidas de profesores y estudiantes, en los conflictos que impidan o alteren su actividad.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Primera.Derguese la Ley 23733, sus modificatorias y ampliatorias y las normas que se opongan a la presente. Los Estatutos de las universidades pblicas y privadas quedan sin efecto al da siguiente de la publicacin de la presente ley en el diario oficial El Peruano. Segunda.Las Asambleas Universitarias de las Universidades pblicas y privadas, bajo responsabilidad debern expedir sus nuevos estatutos conforme a lo dispuesto en la presente Ley en un plazo no mayor de 90 das, contados a partir del da siguiente de la 47
publicacin de la ley en el diario oficial El Peruano. Al respecto, en tanto se produzca la adecuacin, rige lo establecido en la presente Ley. El plazo de convocatoria para sesin extraordinaria de Asamblea Universitaria, para estos efectos, ser de tres das calendarios, bajo responsabilidad, pudiendo instalarse en tercera convocatoria con la tercera parte de sus miembros integrantes de la Asamblea. Tercera.Las universidades que se encuentran bajo el mbito del Decreto Legislativo N 882 adecan sus Estatutos dentro del mismo plazo, en todo lo que respecta a las normas acadmicas y requisitos de sus autoridades. Cuarta.Las autoridades en ejercicio a la promulgacin de la presente ley, continuarn hasta el trmino de su mandato y son las encargadas de la implementacin de esta ley.
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ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES COMISIN DE RECTORES

ANTEPROYECTO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA

LIMA, 13 DE DICIEMBRE DE 2012. 1

TITULO V: DE LA INVESTIGACIN CAPITULO UNICO: DE LA INVESTIGACION UNIVERSITARIA

TITULO VIII: DE LA COORDINACIN INTERUNIVERSITARIA DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Ley que crea Universitaria.

FORMULA LEGAL LEY QUE CREA LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA

II. PRINCIPALES INNOVACIONES EN EL ANTEPROYECTO DE LEY

ACREDITACION Y EVALUACION PERMANENTE DE UNIVERSIDADES

EXONERACIONES EN EL PROCESO DE ADMISION

lineamientos y polticas del

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

En el siguiente cuadro, se puede apreciar lo mencionado:

AO SABATICO EXCLUSIVO PARA INVESTIGACION

FONDO PARA LA INVESTIGACION UNIVERSITARIA

F inanciamiento para la Inv estigacin

CANON FOCAM REGALIAS MINERAS FEDU

Recursos Propios Fondecyt Procyt Procom FINCYT

SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES UNIVERSITARIAS

TRABAJO DE INVESTIGACION COMO REQUISITO PARA SER PROFESOR PRINCIPAL

En el Art. 55 sobre los requisitos para los representantes

VACANCIA DE RECTOR Y VICERRECTORES

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

ANALISIS COSTO BENEFICIO

Por Tanto: El Congreso de la Repblica; Ha dado la ley siguiente:

NUEVA LEY UNIVERSITARIA

TTULO III DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO CAPTULO I DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

TTULO IV DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

CAPTULO I DE LOS PROFESORES

TTULO VII DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO I DEL FINANCIAMIENTO UNIVERSITARIO

TTULO VIII DE LA COORDINACIN INTERUNIVERSITARIA

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