K ZBE SZE RZSI HATS G K ZBES ZE RZSI D NT BI ZOTT SG

1026 Budapest, Riad u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail: dontobizottsag@kt.hu Ikt.sz.: D.327/15/2013.

A Kzbeszerzsi Dntbizottsg (a tovbbiakban: Kzbeszerzsi Hatsg nevben meghozta az albbi H A T R O Z A T ot.

Dntbizottsg)

Az Elamen Kereskedelmi s Vendglt Zrt. (1095 Budapest, Soroksri t 98., kpviseli: Dr. Kollr gyvdi Iroda Dr. Kollr Edit gyvd, 1052 Budapest, Vroshz u. 16., tovbbiakban: krelmez) ltal a Szentgotthrdi Kzs nkormnyzati Hivatal (9970 Szentgotthrd, Szll Klmn tr 11., tovbbiakban: ajnlatkr) Szentgotthrd Vros nkormnyzatnak feladatkrbe tartoz kztkeztets biztostsa a Szentgotthrdon mkd oktatsi-, nevelsei- s szocilis intzmnyekben trgy kzbeszerzsi eljrsa ellen benyjtott jogorvoslati krelmnek a Dntbizottsg helyt ad s megllaptja, hogy az ajnlatkr megsrtette a kzbeszerzsekrl szl 2011. vi CVIII. trvny (a tovbbiakban: Kbt.) 74. (1) bekezds e) pontjra tekintettel a Kbt. 63. (1) s (3) bekezdst, valamint a Kbt. 77. (1) bekezdst. A Dntbizottsg az ajnlatkr eljrst lezr dntst megsemmisti. A Dntbizottsg ktelezi az ajnlatkrt, hogy a hatrozat kzbeststl szmtott 8 napon bell fizessen meg a krelmez rszre 200.000.-Ft, azaz ktszzezer forint igazgatsi szolgltatsi djat. A Dntbizottsg felhvja a Kzbeszerzsi Hatsgot, hogy az alapos krelemre tekintettel 5.096.845.-Ft, azaz tmillikilenvenhatezernyolcszznegyvent forintot trtsen vissza a krelmez rszre az rdemi hatrozat megkldst kvet 8 napon bell. A Dntbizottsg az ajnlatkrt 500.000.-Ft, azaz tszzezer forint pnzbrsg megfizetsre ktelezi. A Dntbizottsg ktelezi az ajnlatkrt, hogy a brsgot a hatrozat kzbeststl szmtott 15 napon bell a Kzbeszerzsi Hatsg Magyar llamkincstrnl vezetett MNB 10032000-0172036100000000 szm szmljra fizesse be.

2 Ezt meghaladan a felek maguk viselik az eljrs sorn felmerlt kltsgeiket. A hatrozat ellen fellebbezsnek, jrafelvteli, mltnyossgi eljrsnak helye nincs. A hatrozat fellvizsglatt, annak kzhezvteltl szmtott 15 napon bell keresettel a megyei/Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsgtl lehet krni. A keresetlevelet a megyei/Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsghoz cmezve, de a Dntbizottsghoz kell benyjtani. A keresetlevl benyjtsnak a hatrozat vgrehajtsra nincs halaszt hatlya. INDOKOLS A Dntbizottsg a rendelkezsre ll iratok, valamint a felek rsbeli s szbeli nyilatkozatai alapjn a kvetkez tnyllst llaptotta meg: Az ajnlatkr a Kzbeszerzsi rtest 2013/64. szmban 8874/2013 iktatszm alatt, 2013.jnius 3-n ajnlati felhvst tett kzz a Kbt. Harmadik Rsz 121. (1) bekezds b) pontja szerinti kzbeszerzsi eljrs megindtsra a rendelkez rszben meghatrozott szolgltats megrendels trgyban. A felhvs 2013.05.30. kerlt feladsra. Az ajnlatkr a rszajnlat ttelt, illetve alternatv ajnlat ttelnek lehetsgt kizrta. A felhvs II.2.1) pontja szerint a teljes mennyisg vagy rtk (valamennyi rszt, meghosszabbtst s opcit belertve) a kvetkezk szerint kerlt meghatrozsra. Szentgotthrd Vros nkormnyzatnak feladatkrbe tartoz kztkeztetsi feladatok elltsa s 3 fzkonyha, illetve 2 tlal, vagy melegtkonyha zemeltetse a Szentgotthrdon mkd oktatsi-, nevelsi- s szocilis intzmnyeiben. Elltand intzmnyek: Blcsde, voda: Szentgotthrd s Kistrsge Egyestett vodk s Blcsde Jtkvr voda 9970 Szentgotthrd, Kossuth L. utca 14.: 1 db tlal, vagy melegtkonyha; Szentgotthrd s Kistrsge Egyestett vodk s Blcsde Ttgas Blcsde 9970 Szentgotthrd, Kossuth L. utca 16. intzmnyekben: 1 db fzkonyha. Iskolk: Szentgotthrd s Kistrsge Oktatsi Intzmny ltalnos Iskoljnak Arany Jnos 1-4. vfolyama 9970 Szentgotthrd, Arany Jnos u. 2.: 1 db fzkonyha Szentgotthrd s Kistrsge Oktatsi Intzmny ltalnos Iskoljnak Szchenyi Istvn 5-8. vfolyama 9970 Szentgotthrd, Fzesi t 7.:1 db

3 fzkonyha III. Bla Szakkpz Iskola Kollgiuma 9970 Szentgotthrd, Hunyadi J. t 27.: 1 db tlal, vagy melegtkonyha Szentgotthrd s Kistrsge Oktatsi Intzmny Vrsmarty Mihly Gimnziuma 9970 Szentgotthrd, Szll Klmn tr 1. Szocilis intzmny: Vrosi Gondozsi Kzpont 9970 Szentgotthrd, Arany Jnos t 1. ves teladagok norml tkezs: SZEOB Ttgas Blcsde 0-3 ves korcsoport -reggeli: 7247 adag/v -tzrai: 7247 adag/v -ebd: 7247 adag/v -uzsonna: 7247 adag/v SZEOB Ttgas Blcsde felntt -ebd: 4867 adag/v SZEOB Jtkvr voda 3-6 ves korcsoport -tzrai: 41921 adag/v -ebd: 41921 adag/v -uzsonna: 39841 adag/v SZEOB Jtkvr voda felntt -ebd: 1663 adag/v SZOI ltalnos Iskola Arany Jnos 1-4. vfolyama 7-10 ves korcsoport -tzrai: 22811 adag/v -ebd: 57521 adag/v -uzsonna: 22811 adag/v SZOI ltalnos Iskola Arany Jnos 1-4. vfolyama 10-14 ves korcsoport -tzrai: 810 adag/v -ebd: 981 adag/v -uzsonna: 810 adag/v SZOI ltalnos Iskola Szchenyi Istvn 5-8. vfolyama 10-14 ves korcsoport -tzrai: 2676 adag/v -ebd: 17768 adag/v -uzsonna: 2676 adag/v SZOI Vrsmarty Mihly Gimnzium 10-14 ves korcsoport -ebd: 9164 adag/v SZOI Vrsmarty Mihly Gimnzium 14-18 ves korcsoport -ebd: 9649 adag/v III. Bla Szakkpz Iskola s Kollgium -ebd: 5034 adag/v -vacsora: 2142 adag/v Vros Gondozsi Kzpont Szocilis tkeztets -reggeli: 3650 adag/v

4 -ebd: 30622 adag/v Vrosi Gondozsi Kzpont Idsek Klubja -ebd: 10542 adag/v ves teladagok dits tkezs: SZEOB Ttgas Blcsde 0-3 ves korcsoport -ebd: 46 adag/v -uzsonna: 7247 adag/v SZEOB Jtkvr voda 3-6 ves korcsoport -ebd: 240 adag/v SZOI ltalnos Iskola Arany Jnos 1-4. vfolyama 7-10 ves korcsoport -tzrai: 39 adag/v -ebd: 121 adag/v -uzsonna: 39 adag/v SZOI Vrsmarty Mihly Gimnzium 14-18 ves korcsoport -ebd: 80 adag/v -vacsora: 2142 adag/v Vros Gondozsi Kzpont Szocilis tkeztets -ebd: 2008 adag/v Vrosi Gondozsi Kzpont Idsek Klubja -ebd: 2008 adag/v III. Bla Szakkpz Iskola s Kollgium -ebd: 258 adag/v Az ajnlatkr a szerzds tervezett idtartamt 60 hnapban adta meg. Az ajnlatkr meghatrozta az ajnlati felhvsban a szerzdst biztost mellkktelezettsgeket, a f finanszrozsi s fizetsi feltteleket, a kizr okokat s a megkvetelt igazolsi mdjaikat, valamint az alkalmassgi minimumkvetelmnyeket s igazolsi mdjaikat. A felhvs III.1.4) pontja egyb klnleges felttelek meghatrozsaknt rgztette: - 62/2011. (VI.30.) VM rendelet a vendglt-ipari termkek ellltsnak s forgalomba hozatalnak lelmiszerbiztonsgi feltteleirl szl jogszablyi elrsok, - 2008. vi XLVI. trvny az lelmiszerlncrl s hatsgi felgyeletrl, - 68/2007. (VII. 26.) FVM-EM-SZMM egyttes rendelete az lelmiszerelllts s forgalomba hozatal egyes lelmiszer-higiniai feltteleirl s az lelmiszerek hatsgi ellenrzsrl, - 852/2004/EK rendelet az lelmiszerhiginirl, - az Orszgos Tisztiforvos 1/2011. sz. Normatv Utastsa a kztkeztetsben alkalmazand tpllkozs-egszsggyi ellenrzsi szempontokrl,

5 - Orszgos Tisztiforvosi Hivatal ltal 2011. augusztusban kiadott A rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra, - Szentgotthrd Vros nkormnyzata Kpvisel-testletnek tbbszr mdostott 22/2004. (VI. 25.) szm nkormnyzati rendelete Szentgotthrd Vros nkormnyzata intzmnyeiben az lelmezsi trtsi djak megllaptsnak szablyairl; - Szentgotthrd Vros nkormnyzata Kpvisel-testletnek 274/2012. szm Kpvisel-testleti hatrozata az lelmezsi trtsi dj alapjt meghatroz nyersanyagnormkrl; - Szentgotthrd Vros s Trsge Tbbcl Kistrsgi Trsulsnak 57/2012. szm Trsulsi Tancsnak hatrozata az lelmezsi trtsi dj alapjt meghatroz nyersanyagnormkrl. A felhvs IV.2.1) pontja szerint az ajnlatkr rtkelsi szempontnak az sszessgben legelnysebb ajnlat kivlasztst jellte meg, a kvetkez rszszempontok alapjn: Szempont Slyszm Ajnlati r 60 Alapanyagok legalbb 40 %-nak szentgotthrdi jrs terletn telephellyel, vagy szkhellyel rendelkez vllalkozktl, illetve 20 stermelktl trtn beszerzse Felntt tkezsnl minimum ktfle tlapbl val vlaszts 20 lehetsgnek biztostsa A felhvs IV.3.4) pontja szerint az ajnlattteli hatrid: 2013/06/21 (v/h/nap) Idpont: 10:00. A felhvs V.4) egyb informcik pontjban egyebek mellett a kvetkezk kerltek rgztsre: 18. Ajnlatkrnek az ajnlatttel sorn az albbiakra is figyelemmel kell lennie: 62/2011. (VI.30.) VM rendelet a vendglt-ipari termkek ellltsnak s forgalomba hozatalnak lelmiszerbiztonsgi feltteleirl, 852/2004/EK rendelet az lelmiszer-higinirl. A rendszeres tkeztetst biztost szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozsegszsggyi ajnls kztkeztetk szmra - Orszgos Tisztiforvosi Hivatal 2011. augusztus 01. 21.Az ajnlattevk ktelesek az ajnlatukban, a szakmai ajnlat rszeknt a kzbeszerzs trgya, mennyisge szerinti tkezsek s korcsoportok vonatkozsban nyr-szi vszakra 20 napra vonatkoz norml konyhatechnolgival kszl mintatrendet csatolni. Fontos, hogy az

6 ajnlatban benyjtott mintatlapok a szolgltatst valban reprezentl trendek legyenek, melyek a megadott rak mellett valban megvalsthatak. A mintatrendeken fell az Ajnlat rszeknt csatoland mg 100 szemlyes nyersanyagkiszabs a fentiek szerinti tkezsenknti bontsban; energia-, tpanyagszmts napi bontsban valamint 10 nap tlagra. Energiatartalomkcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalom. A mintatrendek sszelltsa sorn Ajnlattevk ktelesek betartani az albbi ajnlsban ill. normatv utastsban foglaltakat: az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnlsa kztkeztetk szmra; az Orszgos Tisztiforvos 1/2011. sz. Normatv Utastsa a kztkeztetsben alkalmazand tpllkozs-egszsggyi ellenrzsi szempontokrl. A fentieknek nem megfelel szakmai ajnlat az ajnlat rvnytelensgt vonja maga utn. Az ajnlatkr dokumentcit ksztett, mely egyebek mellett tmutatt, iratmintkat, szerzdstervezetet tartalmazott. A dokumentci 16. oldaln az ajnlatkr elrta: Az ajnlattevk ktelesek az ajnlatukban, a szakmai ajnlat rszeknt a kzbeszerzs trgya, mennyisge szerinti tkezsek s korcsoportok vonatkozsban nyr-szi vszakra Szentgotthrd Vros nkormnyzatnak feladatkrbe tartoz kztkeztets biztostsa a Szentgotthrdon mkd oktatsi-, nevelsi- s szocilis intzmnyekben 20 napra vonatkoz norml konyhatechnolgival kszl mintatrendet csatolni. Fontos, hogy az ajnlatban benyjtott mintatlapok a szolgltatst valban reprezentl trendek legyenek, melyek a megadott rak mellett valban megvalsthatak. A mintatrendeken fell az Ajnlat rszeknt csatoland mg 100 szemlyes nyersanyagkiszabs tkezsenknti bontsban; energia-, tpanyagszmts napi bontsban valamint 10 nap tlagra. Energiatartalom- kcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalom. A mintatrendek sszelltsa sorn Ajnlattevk ktelesek betartani az albbi ajnlsban ill. normatv utastsban foglaltakat: - az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnlsa kztkeztetk szmra; - az Orszgos Tisztiforvos 1/2011. sz. Normatv Utastsa a kztkeztetsben alkalmazand tpllkozs-egszsggyi ellenrzsi szempontokrl. A mintatrendet s nyersanyagkiszabst az ajnlatkr a Kbt. 67. (7) bekezds b) pontja szerinti szakmai ajnlatnak tekinti. A fentieknek nem megfelel szakmai ajnlat az ajnlat rvnytelensgt vonja maga utn.

7 A dokumentci 39. oldaln az ajnlatkr 3. Ajnlati lap Vllalsi r rszletezse elnevezs iratminta szerint krte az ajnlati r rszletezst. A tblzatban krte tbbek kztt Felntt: ebd; kzpiskola (14-18 v) reggeli, ebd, vacsora; Szocilis ellts: reggeli, ebd tekintetben az ajnlati r rszletezst, illetve a vonatkoz mintatrend, anyagkiszabat, ismertetst. Az ajnlatkr a dokumentciban mellkelte az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal ltal ksztett, a tpllkozstudomny mai llssnak megfelel, a rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnlst. Az ajnlsban fogalom-meghatrozsok, mellkletek tallhatk. Az 1. sz mellklet a Nyersanyag-kiszabati tmutat, a 2. sz. mellklet a Vltozatossgi mutat, a 3. sz. mellklet a Korcsoportonknti napi energiaszksglet (kcal/nap), a 4. sz. mellklet az Adagolsi tmutat, az 5. sz. mellklet a Korcsoportonknt ajnlott smennyisg (g/nap), a 6. sz. mellklet Egyes lelmiszerekre, lelmiszercsoportokra vonatkoz elrsok tz lelmezsi napra szmtva ajnlott rtkeit tartalmazta. Az ajnls 2.13. pont (2) bekezds szerint ftkezs: reggeli, ebd, vacsora; kistkezs: tzrai, uzsonna. Az ajnls 5. pont (2) bekezds alapjn a kztkeztetknek az albbi mdon kell biztostani a napi tkezsek szmt: c) napi hromszori tkezs szolgltatsa esetn az elrt napi energiaszksglet 65 %-t 1 f- s 2 kistkeztetssel. d) napi egyszeri tkezs szolgltatsa esetn az elrt napi energiaszksglet 35 %-t egy ebd ftkezssel. A 2013. jnius 21-i ajnlattteli hatridre 5 ajnlat rkezett. Az ajnlatkr a bonts megkezdse eltt ismertette a rendelkezsre ll fedezet sszegt, mely a szerzdses idszakra (60 hnap) 529.684.455.-Ft+FA. Ajnlatot adtak a kvetkez ajnlattevk az albbi nett ajnlati rral: - krelmez 98.385.085.-Ft/v - JustFood Kft. 105.692.941.-Ft/v - Mtra Party Kft. 80.325.089,40.-Ft/v - Atroplusz Kft. 114.350.271,23.-Ft/v - EUREST tteremzemeltet Kft. 141.954.428.-Ft/v A krelmez ajnlatnak 79-311. oldala tartalmazta a szakmai ajnlatot. Az ajnlat struktrja szerint - elszr ismertetsre kerlt korosztlyonknt az tlap, az telek konkrt megnevezsvel,

8 - ezt kvette napi s tkezsenknti bontsban (20 napos idtartamra) az trend rszletes anyagkiszabatnak ismertetse, 100 szemlyre (literben kilogrammban, grammban), - 10 napos lelmiszersszests lelmiszerenknt grammban megadva, - vgl az ajnlat sszehasonlts a hatlyos rendelet mellkletnek ajnlott energia- s tpanyag rtkeivel rszben, naponknti bontsban (20 napos idtartamra) ismertette a krelmez a tpanyagok rtkeit: energia (kJ/kcal), fehrje (g, energia %), zsr (g energia %,), sznhidrt (g energia %,), hozzadott cukor (energia %), hozzadott s (g). A JustFood Kft. ajnlata a 72. oldaltl a 397. oldalig tartalmazta a mintatrendeket, nyersanyag kiszabs adatait. A kzpiskolsok vonatkozsban (331-395. oldal) tzrai, ebd, uzsonna tkeztetsre adott ajnlatot, felntt tkeztetsre nem adott mintatrendet, nyersanyagkiszabatot. Az ajnlat 396. oldaln nyilatkozatot nyjtott be, mely szerint a szocilis ellts reggeli s ebd mintatrendje, anyagkiszabsa teljes mrtkben megegyezik a kzpiskols tkeztetssel. Az ajnlat 397. oldaln pedig a hozzadott s mennyisgrl adott egy tfog sszefoglalst, miszerint A hozzadott s mennyisge naponta s szemlyenknt nem haladja meg az albbi mennyisgeket: blcsde: 1,5 g voda: 3 g ltalnos iskola, kzpiskola, szocilis ellts: 6,6 g. Az ajnlatkr 2013. jnius 28-n hinyptlsi felhvst bocstott ki, illetve felvilgostst, valamint indokolst krt az ajnlattevktl. Az ajnlatkr 2013. jlius 12-n megkldte az ajnlatok elbrlsrl szl sszegezst. rvnyes s egyben nyertes ajnlatot tett a JustFood Kft., a tbbi ajnlatot ajnlatkr rvnytelennek nyilvntott az albbi indok miatt: Az ajnlattevk ajnlatai a Kbt. 74. (1) bekezds e) pontja alapjn nem felelnek meg az eljrst megindt felhvs V.4. Egyb felttelek 21. pontjban elrt feltteleknek, mivel az ajnlattevk ltal benyjtott, szakmai ajnlatnak minsl mintatlapok, nyersanyagkiszabsok nem felelnek meg az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal A rendszeres tkeztetst biztost szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra ajnlsban foglalt feltteleknek. A krelmez 2013. jlius 16-n elzetes vitarendezsi eljrst kezdemnyezett, melyben kifogsolta ajnlata rvnytelenn nyilvntst, mivel az llspontja szerint mindenben megfelelt az elrsoknak.

9 Az ajnlatkr 2013. jlius 18-n megkldte az elzetes vitarendezsre vlaszt, melyben elutastotta azt, az albbi indokkal: A kzbeszerzsi eljrs sorn berkezett ajnlatok szakmai rtkelst vgz tpllkozs-egszsggyi szakrt ltal ksztett rtkels alapjn az ajnlatkr llspontja tovbbra is az, hogy a krelmez szakmai ajnlata nem felel meg az eljrst megindt felhvs V.4.) Egyb felttelek 21. pontjban elrt feltteleknek Az ajnlattev ajnlata tbb ponton nem felel meg az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal "A rendszeres tkeztetst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs - egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra" ajnlsban foglalt feltteleknek. Az ajnlat tbbek kztt nem tartalmazza az energiatartalom- kcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalmat tkezsenknti bontsban; valamint 10 nap tlagra vonatkozan, hanem csak a korbbi, ma mr hatlyt vesztett 67/2007. (VII. 10.) GKM-EM-FVM-SZMM rendelet mellkletben szerepl sszehasonltst az optimalizl rtkek eredmnyeivel. A krelmez 2013. jlius 24-n jogorvoslati krelmet terjesztett el, amely alapjn, hinyptls teljestst kveten indtotta meg a Dntbizottsg a jogorvoslati eljrst. A krelmez rsbeli s szbeli nyilatkozatai alapjn krte, hogy a Dntbizottsg llaptsa meg a jogsrts megtrtntt s semmistse meg az ajnlatkrnek a kzbeszerzsi eljrst lezr dntst. 1. Az sszegezsben s az elzetes vitarendezsi eljrs sorn adott vlaszban ajnlatkr ismertette a krelmez ajnlatnak rvnytelensge indokt, amely a krelmez szerint nem helytll az albbiak szerint. A krelmez llspontja, hogy az ajnlatkr ajnlatt az sszegezs 10. pontjban tvesen s alaptalanul nyilvntotta rvnytelennek, gy az sszegezs rszben jogsrt. A krelmez ajnlata mindenben megfelel az ajnlati kirsnak. Az ajnlatban a szakmai ajnlat rszeknt a kzbeszerzs trgya, mennyisge szerinti tkezsek s korcsoportok vonatkozsban nyr-szi vszakra 20 napra vonatkoz norml konyhatechnolgival kszl mintatrendet csatolt a krelmez. Az ajnlatban benyjtott mintatlapok a szolgltatst valban reprezentl trendek voltak, melyek a megadott rak mellett valban megvalsthatak. A mintatrendeken fell az ajnlat rszeknt csatolsra kerlt a 100 szemlyes nyersanyagkiszabs a megadottak szerinti tkezsenknti bontsban; energia-, tpanyagszmts napi bontsban, valamint 10 nap tlagra az ajnlati kirs szerint: Energiatartalom- kcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalom. A mintatrendek

10 sszelltsa sorn betartotta a krelmez az albbi ajnlsban, ill. normatv utastsban foglaltakat: - az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnlsa kztkeztetk szmra; - az Orszgos Tisztiforvos 1/2011. sz. Normatv Utastsa a kztkeztetsben alkalmazand tpllkozs- egszsggyi ellenrzsi szempontokrl. Az ajnlatkr elzetes vitarendezsi krelemre adott vlasznak ismeretben a krelmez llspontja vltozatlanul az albbi. Az tlaptervezetek mell a kirsban foglalt felttelek szerint csatolta a 100 szemlyes nyersanyag kiszabatot tkezsenknti bontsban; energia-, tpanyagszmtst napi bontsban, valamint energia-, tpanyagszmtst 10 nap tlagra. Ezen adatok az ajnlat kvetkez oldalain tallhatak: Rszletes Tpanyag anyagkiszabs szmts a 10 tkezsenknt nap tlagra Blcsdei tlap vodai tlap ltalnos iskolai 7-10 v tlap ltalnos iskolai 11-14 v tlap Kzpiskola 15-18 v tlap Szocilis tlap Felntt A men Felntt B men 84-98. oldal 110-128. oldal 141-159. oldal 171-189. oldal 202-224. oldal 237-254. oldal 98. oldal 129. oldal 159. oldal 189. oldal 224-225. oldal 254. oldal Tpanyag szmts naponknti bontsban 99-105. oldal 129-136. oldal 160-166. oldal 190-197. oldal 225-232. oldal 254-261. oldal 281-288. oldal 304-311. oldal

266-280. oldal, 281. oldal 289-303. oldal 303. oldal

A teljes szakmai anyag szmtsa a szakhatsgi szervek (NTSZ, NBIH, stb.) ltal is hasznlt s hivatalosan elfogadott NutriComp lelmezsi programmal kszlt. A programot 2012.07. 07-n frisstette a NutriComp Bt. Szma: NUTRI COMP trend Win 3.03, adatbzis verzi 4.4. A program frisstsnek dtumbl lthat, hogy az mr az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal HOTI-12222/201l. iktatszmon kiadott A rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra ajnlsnak megfelel adatokat tartalmazza. A program megfelel utasts adsra elkszti tbbek kztt a plyzatban is krt tpanyagszmtsokat is, az ajnlatkr ltal hinyolt sszes adatot feltntetve:

11 - energiatartalom- kcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalmat tkezsenknti bontsban; Ezeket az adatokat a kvetkez fejlc alatt jelenti meg a program: sszehasonlts a hatlyos rendelet mellkletnek ajnlott energia-, s tpanyagrtkeivel. A NutriComp program hasznli eltt ez a - rosszul fogalmazott - fejlc ismert, tudjk, milyen kigyjttt adatokat tartalmaz. Az ajnlatban megadott energia-, s tpanyagszmtsokat nem a hasznlt elnevezs, hanem tartalmuk szerint kell minsteni. A krelmez ajnlatban megadott tlapjaihoz tartoz energia-, s tpanyagok rtkbl kiderl, hogy az nem a 67/2007. (VII.10.) GKM-EM-FvM-SzMM rendelet mellkletben szerepl mennyisgeket tartalmazza, hanem az j korbban mr emltett Orszgos Tisztiforvosi Hivatal HOTI-1222-2/2011. iktatszmon kiadott A rendszeres tkezst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra ajnlsnak megfelelen kszlt. A fenti ajnls egyrtelm rtkeket korcsoportonknti bontsban csak a napi energiaszksgletre, s a napi smennyisgre vonatkozan tartalmaz. Tovbb ugyanezen ajnls 11. pont mennyisgre utal elvrsokat ad meg. (1) bekezds: Tz lelmezsi nap tlagban a napi sszes energia mennyisg legfeljebb 30 %a blcsdei tkeztets esetn 35 %-a szrmazhat zsrbl. (2) bekezds: Tz lelmezsi nap tlagban a hozzadott cukortartalom a napi sszes energiamennyisg legfeljebb 8 %-t teheti ki.. A krelmez felhvta a figyelmet arra, hogy az ajnlatkr a felhvs V.4. 21. alpontjban nem tkezsenknti bontsban krte az energia s tpanyagszmts megadst, hanem ppen napi bontsban. A krelmez az ajnlatkri utastsoknak megfelelen a nyersanyag kiszabatot tkezsenknti bontsban adta meg az ajnlatban, mg az energia s tpanyagszmtst napi bontsban. Az ajnlata 98.-105., 129.-136., 159.-166., 189.-197., 225.-235., 254.-261. oldalain a kvnt adatokat valamennyi korcsoportra vonatkozan megadta mind napi, mind 10 napi tlagos bontsban. Ezt kveten, az ajnlatkr hinyptlsi felhvsra nyjtotta be a krelmez az ajnlatkr felhvsaiban nem rgztett tovbbi kvnalmainak megfelel bontst. A krelmez szerint az ajnlatkr jogellenesen nyilvntotta ajnlatt a Kbt. 74. (1) bekezds e) pontjra hivatkozssal rvnytelennek. Ezzel megsrtette a Kbt. 63. -t, mivel nem vizsglta megfelelen, hogy a krelmez ajnlata megfelel-e az ajnlati felhvsban elrtaknak.

12

2. A krelmez srelmezte azt is, hogy az ajnlatkr ltal ksztett sszegezs indoklsa nem tkrzte a megfelel szakrtelmet, mivel abbl nem volt megllapthat, hogy a krelmez ajnlata tnylegesen melyik ajnlatkri vagy jogszablyi rendelkezsnek nem tesz eleget. A krelmez az eljrst lezr dntsbl nem ismerhette meg az ajnlata rvnytelensgnek tnyleges indokt. 3. A nyertes ajnlattev ajnlata vonatkozsban a krelmez a kvetkez jogorvoslati krelmi elemeket terjesztette el: A nyertes ajnlattev a felntt ebd s szocilis ellts reggeli, ebd tkeztetsre vonatkozan nem csatolt sem tlapot, sem nyersanyag kiszabst, sem pedig energia s tpanyagszmtst az ajnlatba. Helyette egy nyilatkozatban kijelentette, hogy a szocilis tkeztetsre vonatkoz trend s a hozz tartoz szmtsok teljes mrtkben megfelelnek a kzpiskolai reggeli s ebd mintatrendjnek. A krelmez llspontja szerint brmely ajnlattev akkor nyjt be az ajnlati felhvsnak megfelel, a szolgltatst valban reprezentl trendet, ha az Ajnlati lap - Vllalsi r rszletezse nyomtatvnyon krt valamennyi tkezsre vonatkozan elkszti a mintatrendeket s szmtsokat, tovbb az ajnlattev nyilatkozattal nem helyettestheti az ajnlati felhvsban s az ajnlattteli dokumentciban krt tlaptervezetet, energias tpanyagszmtsokat. A nyertes ajnlattev ltal hivatkozott kzpiskolai reggeli s ebd mintatrend radsul nem is kszlt. A szocilis tkezsre vonatkozan a nyilatkozat nem megfelel, ugyanis szocilis tkeztetsre reggeli s ebd tkezsekre kellett trendet s tpanyagszmtst mellkelni (vacsorra nem), a nyertes ajnlatban a kzpiskolai mintatlapon tzrai ebd uzsonna megajnls szerepel. 4. A nyertes ajnlattev ajnlatban nem tntette fel a felhvsban elrtak szerint a hozzadott s mennyisgt, helyette nyilatkozatban rgztette, hogy a hozzadott s mennyisge naponta s szemlyenknt nem haladja meg az albbi mennyisgeket blcsde 1,5 g, voda 3 g, ltalnos iskola, kzpiskola, szocilis ellts 6,6 g. A krelmez szerint a nyilatkozat nem helyettestheti az ajnlati felhvsban s az ajnlattteli dokumentciban krt s naponta megadand hozzadott s mennyisgnek kiszmtst. Az ajnlatkr a krelmez vonatkozsban is megkvnta, hogy mind a 10 nap, mind a napi tlapok vonatkozsban rszletesen szmtsa ki, hogy tnylegesen mennyi a hozzadott s mennyisge.

13

5. A nyertes ajnlattev korcsoportonknt megadott tlapja, a felhvsban s az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal A rendszeres tkeztetst biztost szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra ajnlsban foglalt feltteleknek az albbiak szerint nem tesz eleget. Az ajnlati felhvs V.4. Egyb informcik 21. pontja szerint fontos, hogy az ajnlatban benyjtott mintatlapok a szolgltatst valban reprezentl trendek legyenek. Az telsorok sszelltsa a nyertes ajnlatban a krelmez szerint szintn nem felel meg az ajnlatkr ltal rgztett kvetelmnyeknek. vodskorak trendje: 09.30. htf: 10.01. kedd: 10.02. szerda: 10.04. pntek: 10.07. htf: 10.08. kedd

Ebd: Ebd: Ebd: Ebd: Ebd: Ebd:

Babgulys Prolt kposzta Srgaborsfzelk Szkelykposzta Kposzts kocka Lencsefzelk

Mind a szrazhvelyesek, mind pedig a kposzta felhasznlsnak gyakorisga, ismtldse ilyen rvid idintervallumon bell szakmai szempontbl nem elfogadhat. A nyertes ajnlattev ajnlatba csatolt tlap nem felel meg az ajnls 6. mellkletnek 17. oldaln tallhat elrsnak, amely szerint szrazhvelyest egsz vben sszesen hromszor lehet adni, ehhez kpest a nyertes ajnlattev mintatlapja 10 nap alatt 3 alkalommal szerepeltet babot, lencst s srgaborst. Az ajnlatkr elrsa volt az is, hogy a mintatlap, mintatrend tnylegesen megvalsthat legyen. Jl lthat, hogy a megadott mintatlap a vonatkoz elrsok betartsval tnylegesen nem teljesthet a szolgltats sorn. Az ajnlatkr llspontja szerint az eljrst lezr dnts jogszer, ezrt krte a megalapozatlan jogorvoslati krelem elutastst. A krelmez ajnlata rvnytelen, mivel az nem felel meg a felhvsban megjellt Orszgos Tisztiforvosi Hivatal ajnlsban, illetleg normatv utastsban foglaltaknak. A benyjtott tlapok vizsglata alapjn az ajnlatkr azokat a nem megfelelsgeket vette figyelembe, amelyeket ktelez alkalmazni. Az tlaptervezsnl az ajnlattevknek az ajnlsban foglaltak: figyelembe vtelvel kellett a szakmai ajnlatukat sszelltani. Az ajnlatkr figyelemmel

14 volt arra, hogy az ajnls s az utasts nem minden rendelkezse kgens, szmos esetben csak javaslatot tartalmaz. Az ajnlatkr megtlse szerint az az ajnlat rvnytelen, amely a szakmai ajnls s utasts ktelezen alkalmazand rendelkezseinek nem felel meg. Ha s amennyiben az ajnls, illetleg utasts csak javaslatot tesz, s nem ktelez elrst, ennek trtn nem megfelels nem eredmnyez s nem is eredmnyezheti a szakmai ajnlat rvnytelensgt A krelmez tlapjai, mensorai tbb tel tekintetben tiltott teleket, nyersanyagot tartalmaznak. A benyjtott tlapok vizsglata alapjn megllapthat volt, hogy olyan teleket tartalmaz az tlap, amelyeket az adott korcsoportba tartoz elltottak nem kaphatnak. Az ajnlatkri llspont szerint az tlaptervezs tekintetben ez olyan slyos hibnak minsl, amely az ajnlat rvnytelensgt okozza. Az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal tpllkozs-egszsggyi ajnlsa 1. sz. mellklete, a Nyersanyag-kiszabati tmutat kifejezetten tartalmazza, hogy a blcsdei korcsoportnak kizrlag csirkemj adhat, tovbb azt is, hogy olajos magvak nem adhatk. Ettl az elrstl eltrni nem lehet, mivel ez nem ajnlott, hanem kgens elrs, ennek ellenre a blcsdei tlapon szerepl telek kztt tallhat sertsmj, valamint olajos magvak (szezmmag, lenmag) is. Az ajnls 6. szm mellklet szerint a blcsdei korcsoportnak csirkemjat 10 nap alatt legfeljebb 3 alkalommal lehet adni, 2 alkalommal telksztshez, 1 alkalommal kistkezs rszeknt. Az tlapban 1. ht szerda uzsonna s 2. ht htf uzsonna, azaz tz nap alatt kistkezsekkor kt alkalommal csirkemjas szerepel, ami nem felel meg az ajnls kgens elrsainak. Fentiek alapjn az ajnlatkri llspont szerint a krelmez ajnlata rvnytelen, mivel nem felel meg az ajnlsban foglalt kgens elrsoknak. A krelmez szerint a szakmai ajnlatban feltntetsre kerlt az "sszehasonlts a hatlyos rendelet mellkletnek ajnlott energia-s tpanyag rtkeivel" adat, tovbb a "hasonlts az trend napi szksgleti arnyhoz". Az ajnlat 98-105., 129-136., 159-166., 189-197., 225-235., 254-26l. oldalain a fentiek szerepelnek, amit az ajnlatkr csak akknt tudott rtkelni, hogy a szakmai ajnlat a korbban hatlyos rendelet elrsai alapjn kszlt. Az ajnlatkr szerint nem fogadhat el az az indok, hogy ezen adatok azrt gy kerltek feltntetsre, mert a programban gy szerepel, ugyanis az adatok kizrlag a napi sszehasonltst tartalmazzk, vagyis annak tartalma s adatai is pontosan azok ami a tblzat elnevezse. A program esetleges hibja, hinyossga ajnlatkri llspont szerint a krelmez ajnlatnak rvnytelensghez vezet.

15 A szakmai rtkels tbb olyan krlmnyt is megjellt a szakmai ajnlattal kapcsolatban, amit az tlaptervezsnl figyelembe kellett volna venni, s amely nem mindenben felel meg a szakmai ajnlsnak, azonban az ajnlat rvnytelensgt az okozza, hogy abban nem adhat telek szerepelnek, illetleg az nem az ajnls, hanem a korbbi rendelet alapjn kszlt. A fentiek alapjn a krelmez ajnlata nem felel meg az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal A rendszeres tkeztetst biztost, szervezett lelmezsi elltsra vonatkoz tpllkozs-egszsggyi ajnls kztkeztetk szmra ajnlsban szerepl feltteleknek, ezrt ajnlatkri llspont szerint a Kbt. 74. (1) bekezds e) pontja alapjn rvnytelen. Az ajnlatkr llspontja szerint a nyertes ajnlattev ajnlata megfelel az ajnls kgens elrsaiban foglaltaknak, ezrt az ajnlat rvnyes. Az ajnlatkr elfogadta a nyilatkozatot, ami nem azt jelentette, hogy az tlap helyett nyilatkozat lenne az ajnlatban, hanem tulajdonkppen azt jellte meg, hogy az ajnlatban hol tallhat az tlap, azaz az ajnlatkr mely tlapot vegye figyelembe az ajnlatok brlata sorn. Az ajnlatkri llspont szerint a nyilatkozat s a nyilatkozat alapjn az ahhoz tartoz tlap megfelelt az ajnlatkri elrsoknak. Az ajnlatkr a tzrai s reggeli kistkezsek kztt nem tett klnbsget, ezrt az tlapon szerepl tzrait reggeliknt is elfogadta, mivel az is kistkezst jelent, s ebben az esetben megllapthat, hogy az tlapon feltntetett telek megfelelnek az ajnlatkr elrsainak. Az ajnlatkr, ahogy a krelmez ajnlata vonatkozsban sem, gy a nyertes ajnlattev ajnlatban sem jellte meg rvnytelensgi okknt azokat az eltrseket, amelyekre az ajnlsban foglaltak alapjn figyelemmel kell lenni, azonban azok nem kgens elrsok, azoktl eltrni lehetsges volt. Az ajnlatkri llspont szerint a nyertes ajnlattev ajnlata nem tartalmazott olyan hibt, hinyossgot, amely az ajnls kgens feltteleibe tkztt volna, ezrt az ajnlata rvnyes. Az ajnlatkr krte fentiekre tekintettel a jogorvoslati krelem elutastst, tovbb azt is, hogy amennyiben a Dntbizottsg az ajnlatkri llspontot nem osztja, s helyt, illetve rszben helyt ad a jogorvoslati krelemnek, s megsemmisti az ajnlatkr eljrst lezr dntst, ebben az esetben - a reparci lehetsgre figyelemmel- mellzze brsg kiszabst.

16 A Dntbizottsg rgzti, hogy a kzbeszerzsi eljrs megkezdsnek idpontjra tekintettel a jelen gyben a 2013. mjus 30. napjn hatlyos Kbt. rendelkezsei az irnyadak. A Dntbizottsg rdemben vizsglta az 1. krelmi elemet s a kvetkezket llaptotta meg. A krelmez jogorvoslati krelmnek 1. elemt az ajnlatkr eljrst lezr dntsben foglaltakra tekintettel terjesztette el, amelyben vitatta az ajnlata rvnytelensgeknt az sszegezsben megllaptott indokokat. Az ajnlattteli hatridvel az ajnlatkr szmra is ktttsg ll be, az ajnlati felhvsban s dokumentciban rgztett kvetelmnyekre tekintettel kteles az ajnlatkr elbrlni a berkezett ajnlatokat. A Dntbizottsg elzetesen rgzti, hogy az ajnlatkr az sszegezssel tjkoztatta a krelmezt az ajnlata rvnytelensgnek indokrl. Az sszegezs 10. pontjban az ajnlatkr megllaptotta, hogy a krelmez szakmai ajnlatba csatolt mintatlapok, nyersanyagkiszabsok nem felelnek meg az OTH ajnlsban foglaltaknak. A Kbt. 63. rtelmben: (1) Az ajnlatok elbrlsa sorn az ajnlatkrnek meg kell vizsglnia, hogy az ajnlatok megfelelnek-e az ajnlati (ajnlattteli) vagy tbb szakaszbl ll eljrs esetn a rszvteli s ajnlattteli felhvsban, a dokumentciban, valamint a jogszablyokban meghatrozott feltteleknek. (3) Az ajnlatkr kteles megllaptani, hogy mely ajnlatok rvnytelenek, s hogy van-e olyan ajnlattev, akit az eljrsbl ki kell zrni. A Kbt. 74. (1) bekezds e) pontja rtelmben az ajnlat vagy a rszvteli jelentkezs rvnytelen, ha egyb mdon nem felel meg az ajnlati, ajnlattteli vagy rszvteli felhvsban s a dokumentciban, valamint a jogszablyokban meghatrozott feltteleknek, ide nem rtve a rszvteli jelentkezsek s az ajnlatok ajnlatkr ltal elrt formai kvetelmnyeit. Az ajnlatkr az ajnlati felhvs V.4) 21. alpontjban s az ajnlati dokumentci 16. oldaln is elrta, hogy a minta trenden fell csatoland az ajnlatba 100 szemlyes nyersanyagkiszabs tkezsenknti bontsban, energia-, tpanyagszmts napi bontsban valamint 10 nap tlagra. Energiatartalomkcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalom.

17 Az ajnlatkr a krelmez ajnlatnak rvnytelensgt akknt jellte meg az elzetes vitarendezsi eljrs sorn adott vlaszban, hogy az ajnlat nem tartalmazza az energiatartalom- kcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalmat tkezsenknti bontsban, valamint 10 nap tlagban, hanem a hatlyt vesztett 67/2007. (VII. 10.) GKM-EM-FVMSZMM rendelet mellkletben szerepl sszehasonltst az optimalizl rtkek eredmnyeivel. Az ajnlatkr jogorvoslati eljrs sorn nem vitatta, hogy az ajnlat 98-105., 129-136., 159-166., 189-197., 225-235., 254-26l. oldalain a krelmez ltal megnevezett tartalom szerepel, azonban eladsa szerint azt csak akknt tudta rtkelni, hogy a szakmai ajnlat a korbban hatlyos rendelet elrsai alapjn kszlt. Az ajnlatkri llspont szerint nem fogadhat el, hogy ezen adatok azrt gy kerltek feltntetsre, mert a programban ilyen cm alatt szerepelteti, ugyanis az adatok kizrlag a napi sszehasonltst tartalmazzk, vagyis annak tartalma s adatai is pontosan azok, ami a tblzat elnevezse. A Dntbizottsg megvizsglta a krelmez ajnlatban megjellt vonatkoz oldalakat s megllaptotta, hogy azokon megtallhat az energiatartalom- kcal s KJ-, fehrje (gramm s energia %), zsr (gramm s energia %), sznhidrt (gramm s energia %), hozzadott cukor (energia %) hozzadott startalom tkezsenknti bontsban, valamint 10 nap tlagban. A Dntbizottsg nem osztotta az ajnlatkr llspontjt, mely szerint a tblzatok fejlce alapjn kellett rtkelni a krelmez ajnlatt, hanem az abban szerepl rtkekre tekintettel. Az ajnlatkr nem adott ki ktelez mintt a krt adatok feltntetsre, nem rta el, hogy milyen formban kri azok ismertetst. A krelmez ltal hasznlt program alapjn ksztett tblzat nem volt hinyos, abban szerepeltek az ajnlatkr ltal megkvetelt adatok. A Dntbizottsg llspontja szerint az ajnlatkr ismerte a krelmez ltal kzlt adatokat, hiszen a vitarendezs sorn rgztette is, hogy a tblzatban szerepelnek az rtkek. A Dntbizottsg rgzti azt is az ajnlatkr jogorvoslati eljrs sorn eladott hivatkozsra, hogy csak azokat az okokat tudja vizsglni a jogorvoslati eljrs sorn, amelyeket az ajnlatkr az ajnlat rvnytelensge krben konkrtan megjellt az eljrs eredmnyt megllapt sszegezsben. A fentiek alapjn a Dntbizottsg megllaptotta, hogy az ajnlatkr a Kbt. 74. (1) bekezds e) pontjra tekintettel a 63. (1) s (3) bekezdst megsrtette azzal, hogy a krelmez ajnlatt rvnytelenn nyilvntotta.

18 2. A Dntbizottsg az sszegezs tekintetben eladott jogorvoslati krelmi elemet alaposnak tallta az albbiakra tekintettel. A Kbt. 77. (1) bekezdse szerint az ajnlatkr kteles az ajnlattevt vagy rszvtelre jelentkezt rsban tjkoztatni az eljrs vagy az eljrs rszvteli szakasznak eredmnyrl, az eljrs eredmnytelensgrl, az ajnlattev vagy rszvtelre jelentkez kizrsrl, a szerzds teljestsre val alkalmatlansgnak megllaptsrl, ajnlatnak, illetve rszvteli jelentkezsnek a 74. szerinti egyb okbl trtnt rvnytelenn nyilvntsrl, valamint ezek rszletes indokrl, az errl hozott dntst kveten a lehet leghamarabb, de legksbb hrom munkanapon bell. (2) Az ajnlatkr az ajnlatok s a rszvteli jelentkezsek elbrlsnak befejezsekor kln jogszablyban meghatrozott mintk szerint rsbeli sszegezst kteles kszteni az ajnlatokrl, illetve a rszvteli jelentkezsekrl. Az ajnlatkr az ajnlatok s a rszvteli jelentkezsek elbrlsnak befejezsekor az (1) bekezds szerinti tjkoztatst az rsbeli sszegezsnek minden ajnlattev, a rszvteli szakasz lezrsa esetn rszvtelre jelentkez rszre egyidejleg, telefaxon vagy elektronikus ton trtn megkldsvel teljesti. A Kbt. a verseny tisztasgt s tlthatsgt biztost alapelvekre tekintettel, garancilis jelleggel rja el az ajnlatkr ktelezettsgeknt, hogy az eljrs eredmnyt megllapt sszegezsben ismertetni kell az egyes rvnytelen ajnlatot benyjt ajnlattevk vonatkozsban az rvnytelensg indokt. A Dntbizottsg s a brsgok kvetkezetes s egysges gyakorlata alapjn azonban nem elegend a Kbt.-ben felsorolt rvnytelensgi okok valamelyiknek megjellse, hanem az rvnytelensg konkrt, rszletes indokt is meg kell jellni akknt, hogy az az ajnlattev szmra is egyrtelmen beazonosthat legyen. A konkrt kzbeszerzsi eljrs sorn az ajnlatkr 4 ajnlattev vonatkozsban is akknt jellte meg az ajnlatuk Kbt. 74. (1) bekezds e) pontja szerinti rvnytelensgt, hogy az ajnlat nem felel meg a felhvs V.4. Egyb felttelek 21. pontjban rt kvetelmnyeknek, a mintatlapok, nyersanyagkiszabsok nem felelnek meg az OTH ajnlsban foglaltaknak. Az sszegezs 10. pontjban rgztettekbl megllapthat, hogy a krelmez nem ismerhette meg azt a konkrt okot, amelyre tekintettel a sajt ajnlata nem felelt meg az ajnlatkri elrsoknak, mivel a tovbbi hrom rvnytelen ajnlatot nyjt ajnlattev vonatkozsban azonos indokra hivatkozott az ajnlatkr, az egyes ajnlatok konkrtumainak megjellse nlkl. Az sszegezsben felsorolt mintatlapokrl az elzetes vitarendezsi krelemre adott ajnlatkri vlasz nem tesz emltst, a jogorvoslati eljrs sorn pedig

19 olyan tovbbi az ajnlat rvnytelensgt altmaszt indokokat nevezett meg az ajnlatkr, amelyeket sem az sszegezsben, sem a vitarendezsi eljrs sorn nem kzlt. A Dntbizottsg a fentiekre tekintettel megllaptotta, hogy az ajnlatkr a Kbt. 77. (1) bekezdsnek megsrtsvel ksztette el az sszegezst, amikor nem ismertette a krelmez ajnlatnak rszletes indokt. A Dntbizottsg ezt kveten a nyertes ajnlatra vonatkoz krelmi elemeket vizsglta meg. 3. A jogorvoslati krelem szerint a nyertes ajnlattev a felntt ebd s a szocilis ellts reggeli, ebd tkeztetsre vonatkozan nem csatolt sem tlapot, sem nyersanyag kiszabst, sem pedig energia s tpanyagszmtst az ajnlatba. Helyette egy nyilatkozatban kijelentette, hogy a szocilis tkeztetsre vonatkoz reggeli s ebd mintatrend s a hozz tartoz szmtsok teljes mrtkben megfelelnek a kzpiskolai mintatrendjnek. A Dntbizottsg megllaptotta, hogy az ajnlatkr ltal ktelezen betartani rendelt OTH ajnls szerint kistkezs a tzrai, uzsonna, ftkezs a reggeli, ebd, vacsora. Ebbl kvetkezen a reggeli s tzrai nem azonos tkezseket jelentenek, nem feleltethet meg egymsnak, mivel az azok ltal biztostott energiafedezet eltr egymstl. A Dntbizottsg arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a nyertes ajnlattev ajnlatban nem szerepel olyan mintatlap, amely eleget tesz az ajnlatkr kvetelmnyeinek. Az ajnlatkr szocilis ellts keretben reggeli s ebd tkezsekre krt mintatlapot. A nyertes ajnlatban benyjtott kzpiskolai mintatlap tzrai-ebd-uzsonna tkezsekre vonatkozik, a szocilis elltsra vonatkozan a nyertes ajnlattev gy nyilatkozott, hogy a reggeli-ebd mintatlap mindenben megegyezik a kzpiskolai mintatlappal. Mivel a reggeli s tzrai tkezsek nem azonosak egymssal, a nyertes ajnlattev nem adott olyan szakmai ajnlatot a szocilis ellts keretben trtn tkezsre, amely az ajnlatkr ltal elvrt reggeli s ebd tkezsekre vonatkozik. A dokumentciban kiadott ajnlati lap szerint az ajnlatkr felntt ebdre is krt ajnlatot. Megllapthat, hogy sem mintatrend, sem nyersanyagkiszabat s tpanyagszmts nem kerlt csatolsra felntt ebdre vonatkozan a nyertes ajnlatba. Az ajnlatkr rgztette az eljrst megindt dokumentumok kztt azt is, hogy mindazokat a szakmai ajnlatokat, amelyek nem tesznek eleget a felhvs V.4) 21.pontjban megadott kvetelmnyeknek, rvnytelenn nyilvntja.

20

A Dntbizottsg mindezek alapjn megllaptotta, hogy az ajnlatkr megsrtette a Kbt. 74. (1) bekezds e) pontjra tekintettel a Kbt. 63. (1) s (3) bekezdst. 4. A krelmez kifogsolta azt is a jogorvoslati krelmben, hogy a nyertes ajnlattev ajnlatban nem tntette fel a felhvsban elrtak szerint a hozzadott s mennyisgt, helyette nyilatkozatban rgztette, hogy a hozzadott s mennyisge naponta s szemlyenknt nem haladja meg az albbi mennyisgeket blcsde 1,5 g, voda 3 g, ltalnos iskola, kzpiskola, szocilis ellts 6,6 g. A tnyllsban rgztettek szerint az ajnlatkr a felhvs V.4) 21. pontjban, valamint a dokumentci 16. oldaln elrta, hogy tpanyagszmtst ktelesek az ajnlattevk csatolni az ajnlat rszeknt. Az ajnlatkr az ajnlat elksztse sorn ktelezen betartani rendelte a felhvs s dokumentci elrsainak megjellt pontjait, annak elmaradsa az ajnlat rvnytelensgt vonja maga utn. A Dntbizottsg llspontja szerint a nyertes ajnlattev ajnlatba csatolt nyilatkozat nem tesz eleget az ajnlatkr ktelez elrsainak, nem kzli rszletes szmts eredmnyeknt, hogy mennyi s kerl felhasznlsra naponta az egyes korcsoportok szmra megadott mintatlap elksztse sorn. A Dntbizottsg megllaptotta, hogy a nyertes ajnlattev ajnlata nem tesz eleget az ajnlatkri elrsoknak, nem adta meg a hozzadott s mennyisgt. Az ajnlatkr a szakmai ajnlat rszeknt krte a tpanyagszmtst becsatolst, a hozzadott startalom ismertetst, amelynek nem megfelel szakmai ajnlat rvnytelen. A Dntbizottsg a fentiekre tekintettel megllaptotta, hogy az ajnlatkr megsrtette a Kbt. 74. (1) bekezds e) pontjra tekintettel a Kbt. 63. (1) s (3) bekezdst, mivel nem llaptotta meg a nyertes ajnlattev ajnlatnak rvnytelensgt. 5. Az telsorok sszelltsa a nyertes ajnlatban a krelmez szerint szintn nem felel meg az ajnlatkr ltal rgztett kvetelmnyeknek. A fent rgztettek szerint a nyertes ajnlattev ajnlatba csatolt vodai tlap 10 nap alatt 3 alkalommal szerepeltet szrazhvelyest (bab, lencse, srgabors). Az ajnlatkr ltal betartani rendelt OTH ajnls 6. mellkletnek 17. oldaln rgztettek alapjn szrazhvelyest egsz vben sszesen hromszor lehet adni

21 vods koraknak. Az ajnlatkr fontos elrsknt rgztette azt is, hogy a mintatlap, mintatrend tnylegesen megvalsthat legyen. A Dntbizottsg az OTH ajnls szablyozsa s az ajnlatkr felhvsnak V.4) 21. pontjban a szakmai ajnlat tekintetben rgztett elrsai alapjn megllaptotta, hogy a nyertes ajnlattev ltal az ajnlatba csatolt mintatlap tnylegesen nem valsthat meg a szolgltats sorn. Az v tovbbi idszakban szrazhvelyes felhasznlsval kszl tel az vods korcsoportba tartoz gyerekeknek nem adhat, gy a megadott mintatlap nem tekinthet a szolgltatst tnylegesen reprezentl trendnek. Az ajnlatkr kiemelt elvrsa volt a mintatlapok vonatkozsban, hogy azok tnylegesen megvalsthatak legyenek. Az ajnlatkr az ajnlati felhvs V.4) 21. pontjban rgztett kvetelmnyek nem teljeslshez az ajnlat rvnytelensgnek kvetkezmnyt rendelte, amelyre tekintettel a Dntbizottsg megllaptotta, hogy az ajnlatkr a Kbt. Kbt. 74. (1) bekezds e) pontjra tekintettel megsrtette a Kbt. 63. (1) s (3) bekezdst azzal, hogy nem llaptotta meg a nyertes ajnlattev ajnlatnak rvnytelensgt. A Dntbizottsg a fentiek alapjn a Kbt. 134. (2) bekezdsben meghatrozott hatskrben eljrva a - fenti indokokra tekintettel - Kbt. 152. (2) bekezds d) pontja alapjn megllaptotta, hogy a jogorvoslati krelem alapos, az ajnlatkr megsrtette a Kbt. rendelkez rszben megjellt rendelkezst s alkalmazta a (3) bekezdsben felsorolt jogkvetkezmnyeket. A Kbt. 152. (3) bekezds b) pontja szerint amennyiben a Kzbeszerzsi Dntbizottsg hatrozatban jogsrtst llapt meg b) megsemmistheti az ajnlatkrnek a kzbeszerzsi eljrs folyamn hozott vagy azt lezr dntst, ha e dnts alapjn a szerzdst mg nem ktttk meg. Az idzett jogszablyi rendelkezsek alapjn a Dntbizottsg megsemmistette az ajnlatkr eljrst lezr dntst. A Kbt. 152. (3) bekezds e) pontja szerint amennyiben a Kzbeszerzsi Dntbizottsg hatrozatban jogsrtst llapt meg brsgot szabhat ki a jogsrt szervezettel (szemllyel), valamint a jogsrtsrt felels szemllyel vagy a szervezettel jogviszonyban ll, a jogsrtsrt felels szemllyel s szervezettel szemben. A Kbt. 152. (5) bekezdse szerint a Kzbeszerzsi Dntbizottsg annak eldntsben, hogy indokolt-e a brsg kiszabsa vagy a gazdasgi szereplnek a

22 kzbeszerzsi eljrsban trtn rszvteltl eltiltsa, valamint a brsg sszegnek, illetve az eltilts idtartamnak megllaptsban az eset sszes krlmnyt - gy klnsen a jogsrelem slyt, a kzbeszerzs trgyt s rtkt, a jogsrtsnek a kzbeszerzsi eljrst lezr dntsre gyakorolt befolyst, az e trvnybe tkz magatarts ismtelt tanstst, a jogsrtnek az eljrst segt egyttmkd magatartst - veszi figyelembe. A brsg sszegnek s az eltilts idtartamnak megllaptsakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsrts nyilvnvalan szndkos volt. Az eltiltsra vonatkoz dnts krdsben a kln jogszablyban foglaltakat is figyelembe kell venni. A Kzbeszerzsi Dntbizottsg ltal kiszabhat szankcikrl s alkalmazsuk rszletes szablyairl, valamint a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsrt fizetend igazgatsi szolgltatsi djrl szl 288/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 5. (2) bekezds szerint, ha a Kzbeszerzsi Dntbizottsg a Kbt. 152. (3) bekezds e) pontja alapjn brsgot szab ki, a brsg sszege - a Kbt. 152. (5) bekezdsben foglaltak figyelembevtelvel - a kzbeszerzsi eljrs becslt rtknek, illetve rszajnlatttel esetben a jogorvoslattal rintett rsz rtknek legfeljebb tz szzalka. A Dntbizottsg jelen esetben tovbbi jogkvetkezmnyknt a brsg kiszabst indokoltnak tartotta, mivel a megvalstott jogsrelem slyos. A Dntbizottsg a brsg sszegnek meghatrozsa sorn a kzbeszerzs 423.747.564.-Ft-os rtkn tl figyelembe vette, hogy a megllaptott jogsrts kzvetlen hatssal volt a kzbeszerzsi eljrs eredmnyre is. Az ajnlatkr javra rtkelte a Dntbizottsg, hogy szocilis kzfeladat elltshoz szksges a trgyi beszerzs megvalstsa. A Dntbizottsg mindezen tnyezket egyttesen mrlegelve a brsg sszegt 500.000.-Ft-ban llaptotta meg. A Kbt. 134. (1) bekezdse szerint a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsra e trvny, valamint az e trvny felhatalmazsa alapjn alkotott kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (a tovbbiakban: Ket.) rendelkezseit kell alkalmazni. A Dntbizottsg a Kbt. 134. (1) bekezdse alapjn alkalmazand a Kzbeszerzsi Dntbizottsg ltal kiszabhat szankcikrl s alkalmazsuk rszletes szablyairl, valamint a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsrt fizetend igazgatsi szolgltatsi djrl szl 288/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet (tovbbiakban: Korm. rendelet) 3. alapjn rendelkezett az eljrsi kltsgek viselsrl.

23 A Korm. rendelet 3. (1) bekezdse szerint a Kzbeszerzsi Dntbizottsg az gy rdemben hozott hatrozatban a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (a tovbbiakban: Ket.) 154. (1) bekezdstl eltren az eljrsi kltsgekrl val dnts keretben az igazgatsi szolgltatsi djrl a (2)-(3) bekezds szerint rendelkezik. A (2) bekezds kimondja, hogy amennyiben a jogorvoslati gyet lezr rdemi hatrozatban a Kzbeszerzsi Dntbizottsg a Kbt. 152. (2) bekezds c)-f) pontja szerinti jogkvetkezmnyeket alkalmazza, a befizetett igazgatsi szolgltatsi dj 200 000 forintot meghalad rsze a krelmeznek a Kzbeszerzsi Dntbizottsg rdemi hatrozatnak megkldst kvet 8 napon bell visszajr. Az igazgatsi szolgltatsi dj sszegbl 200 000 forint ilyenkor is a Kzbeszerzsi Hatsg sajt bevtele, amelynek viselsrl a Kzbeszerzsi Dntbizottsg a Ket. szerint az eljrsi kltsgekre vonatkoz ltalnos szablyok szerint rendelkezik. Az alaptalan krelem esetben a dj nem kerl visszatrtsre, a krelmez viseli az igazgatsi szolgltatsi dj teljes sszegt. A krelmez 5.296.845.-Ft igazgatsi szolgltatsi djat fizetett meg. A Dntbizottsg megllaptotta, hogy a Kzbeszerzsi Hatsgnak 5.096.845.-Ft, azaz tmillikilencvenhatezernyolcszznegyvent forint visszatrtsi ktelezettsge van, mivel a jogorvoslati krelem alapos volt. A Ket. 153. szerint eljrsi kltsgek: 1. az eljrsi illetk, 2. az igazgatsi szolgltatsi dj. A Ket. 157. (2) bekezdse szerint az ellenrdek gyfelek rszvtelvel foly eljrsban a hatsg - ha egyes kltsgek tekintetben jogszably msknt nem rendelkezik - a 153. -ban meghatrozott eljrsi kltsgek viselsre ktelezi a) a krelem elutastsa esetn a krelmez gyfelet, b) a krelemnek megfelel dnts esetn az ellenrdek gyfelet. A fentiek alapjn a Dntbizottsg egy krelmi elem alapjn a jogsrts megllaptsra tekintettel az ajnlatkrt 200.000.-Ft, azaz ktszzezer forint igazgatsi szolgltatsi dj krelmez rszre trtn megfizetsre ktelezte. A Dntbizottsg tjkoztatja a feleket, hogy jelen hatrozat brsgi fellvizsglatra - mivel az ajnlatkr nem kzponti kltsgvetsi szerv - a Pp. 326. (12) bekezds r) pontja s a Pp. 326. (2) bekezdse szerint a felperes belfldi szkhelye (lakhelye) szerinti megyei/Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg illetkes. A Pp. 326. (11) bekezds b) pontja szerint a fvrosi szkhely, azonban mkdst kizrlag Pest megye terletn vgz felperesi/krelmezi szervezetet a brsg illetkessge szempontjbl gy kell

24 tekinteni, mintha szkhelye Pest megye terletn lenne. Amennyiben a felperes/krelmez belfldi szkhellyel (lakhellyel) nem rendelkezik, gy a Pp. 326. (5) bekezdse szerint a megyei/Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg illetkes. A Pp. 338. (1) s (2) bekezdsben foglaltakra tekintettel hvta fel a Dntbizottsg a felek figyelmt arra, hogy amennyiben nem trgyalson kvl kvnjk a hatrozat brsgi fellvizsglatt, akkor a trgyals tartst a keresetlevlben kell krni. Budapest, 2013. szeptember 10.

Dr. Szathmri Rka sk. kzbeszerzsi biztos A kiadmny hitell:

Spkz Gusztvn sk. kzbeszerzsi biztos Tth Zoltnn

Dr. Virgh Norbert sk. kzbeszerzsi biztos

Kapjk: 1. Dr. Kollr Edit gyvd (1052 Budapest, Vroshz u. 16.) 2. Szentgotthrdi Kzs nkormnyzati Hivatal (9970 Szentgotthrd, Szll Klmn tr 11.) 3. JustFood Kft. (9962 Csrtnek, Vasti t 16.) 4. Mtra Party Kft. (1144 Budapest, Gvadnyi t 87.) 5. Atroplusz Kft. (9800 Vasvr, Jzsef Attila u. 23.-25.) 6. EUREST tteremzemeltet Kft. (1117 Budapest, Alz u. 2.) 7. Irattr