UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Dr.

Marian ZULEAN
\r are rit [ i S e cu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ZULEAN, MARIAN Reforma sistemului de securitate n Romnia (1989-2004)/dr. Marian Zulean. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-306-3 355(498)1989/2004

St ra tegice de Ap

REFORMA SISTEMULUI DE SECURITATE N ROMNIA (1989-2004)

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005

at e

Ce

nt
rul

ii de Stud

Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii europene i euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC prin CNCSIS.

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-306-3

CUPRINS Introducere ............................................................................... 5 Reformarea sistemului de securitate al Romniei: progres i probleme ................................................................................... 7 Problematica reformei sistemului de securitate cu care se confrunt Romnia .................................................................. 9 Implicaii sociale ale reformei sistemului de securitate...... 11 Rolul comunitii internaionale........................................... 12 Prioritile reformei sistemului de securitate n Romnia . 13 Dezvoltri echilibrate vs. dezvoltri asimetrice n reforme....................................................................................16 Rolul societii civile .............................................................. 17 Rolul comunitii internaionale........................................... 19 Implicaiile regionale ale reformei sistemului de securitate .................................................................................................. 21 Monitorizarea reformei sistemului de securitate ................ 24 Concluzie................................................................................. 26

Introducere1 Conceptul de reform a sistemului de securitate (RSS) a devenit important att pentru factorii de decizie din rile din sud-estul Europei, ct i pentru comunitatea internaional abia n ultimii ani. Dei comunitatea academic a ncercat s defineasc termenul, el este nc interpretabil, n privina anumitor aspecte. ncercrile de a defini conceptul de RSS au fost, n mare parte teoretice, deductive i normative. De aceea, pentru claritatea acestui studiu vom folosi o definiie operaional a Centrului Democratic Control of Armed Forces (DCAF) din Geneva, care a coordonat un studiu empiric pe tema reformei sistemului de securitate n sud-estul Europei, n cadrul Pactului de Stabilitate. DCAF consider c reforma sistemului de securitate cuprinde cinci elemente: reforma este iniiat de liderii politicii n concordan cu principiile democratice, punctul de plecare este viziunea larg despre securitate, reforma cuprinde toate instituiile de securitate naional, reforma este un proces ndelungat i reforma se concentreaz nu numai pe structuri, ci i pe resursele umane2. Abordrile iniiale ale reformei (1990-1998) erau concentrate pe reducerea armamentelor, restructurarea i
O variant a acestui studiu a fost publicat sub forma capitolului Security Sector Reform in Romania, n E. Cole, Th. Donais & Ph. Fluri (eds.), Defence and Security Sector Governance and Reform in South East Europe Self-Assessment Studies: Regional Perspectives, (Baden-Baden: Nomos, 2004).Toate concluziile i punctele de vedere ale acestui studiu sunt fcute n nume personal i nu reflect punctul de vedere al instituiilor cu care autorul este asociat. 2 Vezi Theodore Winkler, Managing change. The reform and democratic control of the security sector and internaional order, n Security Sector Reform: Institutions, Society and Good Governance, editat de Bryden i Fluri (Baden-Baden: Nomos, 2003).
1

reducerea forelor i introducerea mecanismelor de control democratic asupra forelor armate. Treptat, spectrul de reforme s-a extins pentru a cuprinde toate elementele sistemului de stat care avea ca misiune gestionarea violenei, respectiv serviciile de informaii, poliia, trupele de jandarmi i grniceri sau sistemul judiciar i penal. Argumentul de baz a fost legat de definirea mai larg a noiunii de securitate naional, dincolo de abordarea tradiional de aprare a teritoriului mpotriva unui atac al unui stat. Printre instituiile internaionale, promotoare ale abordrii comprehensive a reformei sistemului de securitate sunt ONU, care are programe de demobilizare i, prin intermediul PNUD (Agenda pentru pace - 1995); NATO, prin Parteneriatul pentru Pace i Membership Action Plan; UE, prin Pactul de Stabilitate sau evaluri ale candidailor referitoare la reforma pilonului III (JAI); Banca Mondial, prin programele Post-Conflict Unit i Comprehensive Development Framework sau OECD prin programul Development Assistance Committee. Dup cum se vede, a avut loc un mprumut conceptual, termenul de reform a sistemului sau sistemului de securitate fiind mprumutat de la instituiile care, tradiional, se ocupau de asistena pentru dezvoltare. Termenul ncepe s fie consacrat i promovat pe filier britanic n jurul anilor 19992000. Dup cum se poate observa, persist unele confuzii conceptuale. Mai nti, se observ utilizarea interanjabil a noiunilor de sistem i sector de securitate. n principiu, studiile anglo-saxone, mai ales ale instituiilor de asisten pentru dezvoltare, folosesc termenul de sector de securitate, provenind dintr-o abordare economic. Instituiile de securitate, dar i cele de inspiraie european-continental, precum OECD sau UE, folosesc mai mult termenul de sistem de securitate. Opiunea acestui eseu a fost de a avea ca obiect de studiu sistemul de securitate, nu numai datorit apartenenei 6

Romniei la spaiul academic european-continental, ct, mai ales, tradiiei academice romneti, unde termenul de sistem este folosit frecvent. O alt confuzie se ntlnete n analize i studii ale unor specialiti romni, mai ales din domeniul serviciilor de informaii, care propun dou concepte paralele, respectiv sistemul naional de securitate i sistemul securitii naionale, acesta din urm fiind compus din instituiile ce desfoar activiti de informaii i contrainformaii.3 Pentru a reduce confuzia, menionm c obiectul referenial al reformei sistemului de securitate este reprezentat de un set de trei provocri cu care se confrunt azi statele, legate de (1) dezvoltarea unui cadru instituional clar pentru realizarea securitii, integrnd politicile de dezvoltare cu cele de securitate, (2) managementul tuturor instituiilor de securitate i (3) construirea de agenii i instituii de securitate profesioniste i responsabile ctre autoritile civile legitime. Astfel, prezentul studiu are ca scop contribuia la clarificarea conceptului de RSS prin concluzii rezultate n urma unor abordri de jos n sus. Studiul realizeaz acest lucru rspunznd la ntrebrile privind semnificaia pentru Romnia i pentru comunitatea internaional a RSS, ntrebri realizate prin cooperare cu Centrul Democratic Control of Armed Forces din Geneva. Reformarea sistemului de securitate al Romniei: progres i probleme Principalele provocri specifice RSS din Romnia provin din motenirea istoric imediat. Romnii au luptat timp de secole mpotriva imperiilor arist, otoman i austro-ungar
3 Pentru explicaii vezi Alexandru-Radu Timofte, Marea provocare a nceputului de mileniu, Editura ANI, 2005, p. 21. Pentru o abordare critic, vezi Ioan Rdoi, Securitatea i ... sigurana fuzabil, Revista 22, nr. 817.

pentru a-i unifica teritoriul i pentru a-i pstra identitatea. Aceast lupt a creat un public foarte sensibil la ameninrile externe i susintor al armatei. De asemenea, dictatura ceauist - cea mai temut din statele est-europene - a exercitat un control civil subiectiv asupra armatei prin canalele Partidului (PCR) i ale Departamentului Securitii. Acest fapt explic parial Revoluia violent din 1989, n care armata, n loc s apere regimul dictatorial, a contribuit la rsturnarea regimului comunist. Unii experi occidentali se ateptau ca armata s acapareze puterea i s instaureze o dictatur militar. Totui, printr-o neateptat schimbare de situaie, ea a hotrt s sprijine fragilul guvern nou constituit, i-a adaptat misiunea, structura i a contribuit la instituirea unui tip de control civil obiectiv. Iniial, un grup de ofieri - Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei (CADA) - a avut un rol important n declanarea reformei. Pe de alt parte, este util de menionat faptul c, timp de aproape dou decenii n timpul regimului comunist, din 1965 pn n 1980, Romnia a avut fore armate i servicii de informaii profesioniste, o doctrin coerent a luptei ntregului popor, o industrie naional de aprare dezvoltat, toate aceste structuri fiind integrate sistematic. Deci, provocarea RSS pentru Romnia a fost modalitatea de construire a unui sistem de securitate de tip democratic. Pe scurt, au existat patru probleme. n primul rnd, revoluia din 1989 a scindat i a desfiinat structurile sistemice ale sistemului autoritar de securitate i a pus n prim-planul procesului de reform forele armate i aprarea. O abordare sistematic a securitii a atras atenia factorilor decizionali abia la sfritul deceniului nou. n al doilea rnd, a existat o tradiie a politizrii sistemului de securitate, n principal pentru serviciile de informaii i industria de aprare. n al treilea rnd, intim legat de chestiunea anterioar, motenirea unui preedinte puternic, care a centralizat puterea i controlat armata, a sporit 8

ateptrile publicului, conform cruia un lider nelept ar trebui s fie nsrcinat cu o astfel de misiune. n al patrulea rnd, motenirea unei armate puternice, bazate pe recrutarea n mas. Odat ce Romnia a devenit membr a Parteneriatului pentru Pace (PfP) i i-a asumat Codul de Conduit al OSCE privind Aspectele Politico-Militare ale Securitii (1994), scopurile reformei au devenit mai clare, iar asistena occidental pentru implementarea reformei a devenit esenial pentru asigurarea succesului acesteia. Totui, Procesul de Planificare i Revizuire (PARP) al PpP, i chiar Parteneriatul pentru Pace nsui, nu au oferit un ghid suficient pentru RSS; acestea erau concentrate, n principal, pe probleme de aprare, n special pe pregtirea misiunilor de meninere a pcii. Planul de Aciune pentru aderarea la NATO (MAP), iniiat dup 1999, a ajutat la crearea unei abordri consecvente, clare i cuprinztoare asupra RSS. Pregtirile pentru aderarea la NATO i echipele de evaluare ale NATO au dus agenda reformei dincolo de conceptul clasic al sistemului de securitate, cuprinznd chiar i probleme precum drepturile omului, situaia copiilor strzii i traficul de fiine umane. Majoritatea documentelor au o abordare instituional n prezentarea normelor i instituiilor implicate n RSS, precum i a noului sistem de securitate i de planificare a aprrii. Din aceste documente se poate trage concluzia c, n cadrul RSS, managementul resurselor umane, participarea la misiunile de meninere a pcii i construirea unui sistem coerent de planificare n domeniul securitii au fost eseniale. Problematica reformei sistemului de securitate cu care se confrunt Romnia Motenirea istoric a jucat un rol important ca factor contextual n reformarea sistemului de securitate. Problemele 9

generate de motenirea istoric au fost anterior prezentate sistematic. Merit adugat faptul c obsesia privind ameninrile externe este adnc nrdcinat n istorie i a fost mrit de propaganda ceauist, fiind un important obstacol n calea eforturilor iniiale n materie de RSS. Cnd factorii de decizie au ncercat s adopte un concept strategic i o planificare coerent a aprrii, la nceputul anilor 1990, experii i publicul au venit cu o ntreag gam de ameninri externe care necesita o aprare circular i ar fi necesitat ntregul buget pe anul 1994. Din acel motiv, proiectul a fost respins de Parlament. Aceast motenire istoric a acionat nu numai ca un obstacol, ci i ca un stimulent. ncrederea adnc nrdcinat n armat, coroborat cu contribuia armatei la rsturnarea regimului lui Ceauescu a generat un capital social ce a permis liderilor s continue RSS. Ali factori care au contribuit la RSS ar putea fi grupai n factori internaionali, respectiv interni. Printre factorii internaionali, cel mai important se referea la percepia ameninrii i la situaia internaional de fapt, precum i la rolul asistenei occidentale. De la Pactul de la Varovia i destrmarea lumii bipolare, n 1991, principalele ameninri externe la adresa securitii Romniei au fost cele generate de conflictele regionale, cum ar fi cele din Transnistria i fosta Iugoslavie. Prin urmare, cerinele i asistena internaional au fost eseniale pentru continuarea RSS4. Politica uilor deschise promovat de NATO, n special, dar i PpP au acionat ca nite stimuli pentru reform. Ele au
Marian Zulean,International Requirements and Assistance for Defence and Security Reform, n Philipp H. Fluri i Jan A. Trapans (eds), Defence and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Prespectives, Vol. 2; FYROM Macedonia; Moldova; Romania; A SelfAssessment Study (Belgrad: CCMR, 2003),pp. 405-415.
4

10

oferit consultan, ghidare i unele resurse pentru a continua o tranziie democratic. Mai trziu, Pactul de Stabilitate a constituit principala instituie coordonat de ctre Uniunea European, care s susin securitatea de tip soft i cooperarea regional n materie de securitate. Pe de alt parte, reforma, nceput, din iniiativa armatei i a factorilor interni, a avut un rol fundamental. Generalul Spiroiu, numit ministru al aprrii n 1991, a fost cel care a declarat c rolul su era acela de a pregti cadrul controlului civil i de a preda controlul unui ministru civil. Opinia public nu numai c a susinut reforma, dar i constrngerile economice i bugetul redus au contribuit la succesul sau eecurile din final ale RSS. n consecin, RSS din Romnia a fost influenat de motenirea sa istoric aparte, influena i asistena internaionale i factorii interni. Dintre toate acestea, rolul factorilor interni a fost prea puin studiat. Rolul lor este prezentat mai mult implicit dect explicit, iar rolul dezvoltrii economice i sprijinul din partea opiniei publice nu a fost abordat n documente. Implicaii sociale ale reformei sistemului de securitate Pentru a realiza o bun guvernare, un control civil i o dezvoltare economic, Romnia a trebuit s implementeze reforme dure, iar astfel de reforme au pltite cu un pre de ctre societate. Aa cum am argumentat anterior, nainte de 1989 sistemul de securitate a fost foarte important, vast i integrat sistematic. Revoluia din 1989 a necesitat schimbri radicale. Primele msuri de de-comunizare i de control ale Securitii au afectat sistemul de informaii/intelligence. n timp ce, nainte de 1989, numai Securitatea (cu trei ramuri) reprezenta activitatea de informaii (iar aceasta a trecut sub controlul imediat dup 1989), din cadrul lor fiind nfiinate ase agenii mai mici, cu misiuni de intelligence. n 2002, efii SRI i SIE 11

declarau c numai 20% din efectivele serviciilor lor au lucrat n regimul comunist. De asemenea, industria de aprare a fost integrat Ministerului Aprrii, care a nceput s se ocupe i de achiziii. Din moment ce cererile armatei romne au sczut dramatic, ca, de altfel, i exporturile, industria de aprare s-a prbuit. Acum, cteva fabrici au fost privatizate, iar altele au fost integrate Ministerului Industriilor, dar majoritatea lucrtorilor au prsit aceast industrie, fie din cauza omajului, fie n cutarea altor locuri de munc. Armata i-a redus efectivele de la 320.000 n anul 1989 la 207.000 n 1999 i 140.000 n 2003, prevzndu-se o reducere pn la 90.000 de militari i civili, n 20075. Conform aceleiai surse, numrul ofierilor cu grad de colonel a fost redus de la 2300 la 630, iar cel al locotenenilor-colonei de la 5600 la 1800, n 2003. Dup anul 1997, a fost adoptat conceptul managementului resurselor umane, pentru a face fa restructurrii. Ghidul carierei militare a fost adoptat n 2001, pentru a implementa un sistem de reconversie profesional. Reconversia profesional cuprinde att serviciile dinainte de ieirea la pensie, ct i msuri active de protecie social. Ele sunt dezvoltate cu asistena NATO i cu susinerea financiar a Bncii Mondiale6. Rolul comunitii internaionale Comunitatea internaional, n special organizaii internaionale precum NATO, OSCE i UE, a acionat ca un
5 Marian Zulean, Professionalisation of Romanian Armed Forces, n Andrew Cottey, Timothy Edmunds i Anthony Froster, The Challenge of Military Reform in Post-Communist Europe, (New York: Palgrave, 2002), p. 121. 6 George Maior, Personnel Management and Reconversion, n Watts (ed), Romanian Military Reform, p. 79.

12

factor important pentru sprijinirea, consilierea i direcionarea RSS din Romnia. Unele programe bilaterale de asisten cu SUA, Marea Britanie, Frana, Germania i Italia au jucat, de asemenea, roluri importante. Cerinele cadrului PfP al NATO, ale Codului de Conduit al OSCE (1994) i ale Studiului privind extinderea NATO au menionat criterii clare pentru democratizarea relaiilor civil-militare i reforma armatei. Ele erau axate, mai ales, pe chestiunile problematicii de prim generaie. Ulterior, Planul de Aciune pentru aderarea la NATO, adoptat n 1999, a avut o abordare cuprinztoare i sistematic i a produs schimbri mai profunde n sistemul de securitate din Romnia. Unele din programele bilaterale au asigurat pregtirea i educarea att a liderilor militari i civili, ct i a experilor mai tineri. De asemenea, think-tank-uri independente i fundaii, precum RAND i CUBIC (SUA) i DCAF (Elveia), au oferit asisten, au organizat conferine, dezbateri i au prezentat studii. Consilieri individuali din Marea Britanie, Frana i Germania au participat la ntlnirile privind planificarea aprrii i au ajutat Romnia s pregteasc documente de planificare sau rapoarte pentru NATO. Nu n ultimul rnd, organizaii din societatea civil au pregtit numeroase programe i proiecte, cu sprijin de la, printre altele, programul PHARE al UE, Pactul de Stabilitate, Consoriul Academic PfP i OSCE. n ceea ce privete societatea civil, Fundaia Soros i alte ONGuri au jucat un rol important in pregtirea i susinerea societii civile romneti.

Prioritile reformei sistemului de securitate n Romnia RSS nu este un scop n sine, ci un proces ndelungat, cuprinznd mai multe etape de-a lungul drumului. Prima etap 13

a RSS (1989-1992) a nceput cu de-comunizarea i reducerea numrului forelor armate. Dup revoluia din 1989, unele dintre primele msuri revoluionare au implicat schimbarea comandanilor i transferul controlului asupra Departamentului Securitii ctre armat i stoparea folosirii militarilor ca for de munc gratuit n economia naional. Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei (CADA) a jucat un rol important n iniierea schimbrilor. Cea mai notabil contribuie la instituionalizarea controlului civil democratic n aceast perioad a fost nfiinarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT). CSAT-ul a fost nfiinat ca o agenie pentru coordonarea concepiei i execuiei aciunilor n situaii de criz. Prima etap a fost plin de dezbateri i neliniti sociale i politice, dar a avut ca rezultat, n plan instituional, adoptarea Constituiei Romniei, care a statuat, n mod clar, principiile democratice de guvernare, drepturile i libertile cetenilor, instituiile puterii statale i a reglementat/formalizat relaiile dintre ele. O alt contribuie la lansarea restructurrii armatei i a reformei a fost reprezentat de semnarea, n 1990, a Tratatului privind Forele Convenionale n Europa (FCE), care stabilea reducerea armamentelor i a efectivelor militare. A doua etap, din 1992-1997, a fost martora desfiinrii Tratatului de la Varovia i a dorinei Romniei de integrare n NATO. Aceste aspecte, mpreun cu programele de asisten ale NATO i condiionalitatea - inerent criteriilor de aderare la NATO - au acionat ca un factor important, influennd stabilirea controlului civil i profesionalizarea armatei. n aceast perioad s-a nfiinat Colegiul Naional de Aprare (1992), cu scopul de a pregti experi civili n domeniul securitii, i a fost numit, n 1993, ministru adjunct un civil (Ioan Mircea Pacu). Aceasta a fost urmat de numirea unui civil ca ministru al aprrii (ambasadorul Gheorghe Tinca) i de adoptarea cadrului juridic pentru un control democratic i reorganizarea instituiilor de securitate. Tot n aceast perioad, 14

Romnia a devenit prima ar est-european invitat s devin membr a Parteneriatului pentru Pace (PpP), n 1994. Odat cu PpP, au fost adoptate programe i reforme viznd. Mai mult dect att, Romnia i-a asumat Codul de Conduit al OSCE, cu un capitol separat tratnd controlul civil asupra forelor armate (1994). A treia etap, ntre 1997-2000, marcheaz perioada cnd a venit la putere guvernul de coaliie al Conveniei Democratice-Partidului Democrat-UDMR. Dup eecul de la Madrid, unde Romnia nu a fost invitat s devin membr NATO, procesul de reform nu s-a oprit. Dimpotriv, au fost aduse mbuntiri substaniale procesului de planificare a aprrii i sistemului de educaie militar, prin adoptarea Decretului de urgen privind planificarea aprrii (1998) i a conceptului de resurse umane (1997). Tot acum, au fost intensificate programele de asisten n domeniul securitii i a fost ntreprins un intens efort diplomatic. Un factor determinant n aceast etap l-a constituit Summit-ul de la Washington, la care s-a propus pregtirea candidatelor la aderarea la NATO pe baza unui plan anual (Planul de Aciune privind statutul de membru). Pn la aceast etap, agenda reformelor s-a concentrat pe aa-numita prim generaie de probleme, concentrate pe forele armate, reducnd numrul mijloacelor de lupt i trupelor sau transferndu-le ctre alte agenii, precum grnicerii sau industria de aprare. Ageniile de informaii, industria de aprare i Ministerul de Interne au urmat un traseu paralel al reformelor, dei ntr-un ritm mai lent. Ultima etap a nceput dup 2000. Apropierea Summitului NATO (Praga, 2002) i ateptrile Romniei de a deveni membr NATO au fost stimuli importani pentru un efort concentrat de reform continu. Pentru a se ajunge la un consens, preedintele Iliescu a stabilit, la 31 martie 2001, o ntlnire cu partidele politice, reprezentanii societii civile i autoriti, la Snagov, pentru a se semna Declaraia-Apel la 15

Forumul NATO 2002. Au fost luate msuri pentru ndeplinirea Planului de Aciune MAP, incluznd mbuntirea cadrului de control civil democratic al armatei. n domeniul diplomatic, gestionarea cu succes a preediniei OSCE i organizarea Summit-ului V10 Primvara noilor aliai au fost aciuni importante ce au promovat rolul regional i imaginea Romniei n lume. Summit-ul de la Praga, unde Romnia a fost invitat s se alture membrelor NATO, a fost un punct de cotitur pentru RSS. Acea invitaie a permis factorilor de decizie s continue o cale accelerat a reformei cu o agenda specific problematicii de a doua generaie, nsemnnd bun guvernare, instituii eficiente, adoptarea Fora Proiect 2007 (un efectiv de fore de 90.000 de oameni i concentrarea pe reforme de modernizare pentru NATO i pe procurarea de echipament compatibil cu NATO). Dezvoltri echilibrate vs. dezvoltri asimetrice n reforme Dup cum s-a prezentat mai devreme, n primele etape reforma s-a axat pe forele armate, dei un proces de reform, mai lent, au parcurs i celelalte instituii din domeniul sistemului de securitate. Primele pe agend au fost un proces de de-comunizare, reducerea numrului, schimbarea rolului, misiunilor i sistemului de antrenament, precum i a sistemului de educaie. Parlamentele iniiale i-au concentrat atenia pe adoptarea normelor, iniierea schimbrilor constituionale, care s ofere controlul civil democratic asupra forelor armate i serviciilor de informaii. La jumtatea i spre sfritul anilor 1990, atenia s-a concentrat pe restructurarea organizaiei militare i pe managementul resurselor umane. Aceste reforme s-au realizat rapid, reducndu-se numrul de militari, de la 320.000, n 1990, la 207.000 n 1999 i 140.000 n 2003. Acum, accentul reformei se pune pe eficiena acestor instituii. Totui, un sistem 16

integrat de planificare a securitii a fost funcionabil abia dup 2000. Pe de alt parte, reorganizarea serviciilor de informaii a nceput odat cu Revoluia din 1989. Parlamentul, CSAT i guvernul au monitorizat aceste schimbri. Cadrul legislativ al funcionrii i controlului acestor servicii a fost instituit foarte devreme, dar rmne nc puin studiat mecanismul prin care chiar funcioneaz controlul. Ulterior, dup ce Romnia a nceput negocierile cu UE i Pactul de Stabilitate, atenia s-a mutat ctre alte sectoare de securitate precum Ministerul de Interne (controlul frontierelor, demilitarizarea MI, msurile anticorupie). Concentrarea iniial a fost asupra forelor armate, pentru c ele au nceput msurile revoluionare din proprie iniiativ. Mai mult, perspectiva aderrii la NATO, mpreun cu programele de asisten aferente, a contribuit la concentrarea ateniei, resurselor i know-how-ului pe modalitile de implementare ale reformei. Cu toate acestea, economia aflat n declin a fost un obstacol n calea unei reforme de succes, iar guvernele i-au stabilit prioritile, concentrndu-se, n principal, pe reducerea personalului, restructurarea organizaiei, adoptarea normelor juridice i managementul resurselor umane. Atenia asimetric acordat este explicabil i prin lipsa de cunotine i concentrare a asistenei occidentale (de fapt, conceptul de RSS a aprut abia n jurul anului 2000). Rolul societii civile O societate democratic nu presupune numai o separare a puterilor n stat, ci i existena unor mecanisme informale i organizaii neguvernamentale, precum organizaii din societatea civil, pentru a influena controlul civil n mod indirect. Instituii precum o pres independent sau organizaii 17

neguvernamentale i institute independente de cercetare (thinktank-uri) contribuie la rspndirea informaiei ctre societatea civil privind chestiunile de securitate, crend experi civili. n era comunist, n Romnia nu exista vreo micare independent i nici o societate civil. Micri precum Solidaritatea din Polonia, sau Carta 77 din Cehia, nu ar fi putut fi create dect cu mare dificultate n Romnia. Michael Sheehan vede rolul ONG-urilor i al institutelor de cercetare dup sfritul Rzboiului Rece ca fiind acela de a contribui la realizarea pcii i stabilitii, prin recomandri i lobby pe lng guverne, jucnd rolul de cini de paz ai democraiei, informnd publicul despre chestiunile de securitate i construind reele transnaionale de cooperare i cercetare n probleme de securitate7. Au existat cteva organizaii i fundaii foarte active n domeniul politicii de securitate cum ar fi Asociaia Euro-Atlantic Manfred Worner, Fundaia EURISC, Asociaia George C. Marshall Romnia i Casa NATO. Totui, expertiza acestor organizaii pare s se limiteze la organizarea de conferine i dezbateri, rolul lor de ansamblu n elaborarea studiilor fundamentale pentru politica de securitate, fiind limitat. Un important aspect al controlului democratic privind activitile societii civile n sistemul securitii este transparena. mpreun cu instituiile politice cu rol de control i cu ONG-urile, o pres independent este un factor important pentru prevenirea abuzurilor militare. De-a lungul anilor, presa s-a comportat ca un veritabil cine de paz al democraiei, fiind considerat a patra putere n stat. Dup cum spune Liviu Murean, adoptarea Legii nr. 544/ 2001 privind accesul liber la informaii de interes public este de importan fundamental pentru sprijinirea societii civile n a ajuta la transparena deciziilor n domeniul administraiei publice, iar implementarea
Michael Sheehan, The Role of NGOs in Building Security n South Eastern Europe, Central European Issues, Vol 5, Nr 2, 1999/2000, p 44-49.
7

18

acestei legi este fundamental pentru integrarea euro-atlantic a Romniei 8. Rolul comunitii internaionale n scopul realizrii RSS, Romnia a beneficiat de numeroase programe de asisten multilaterale i bilaterale, att pentru armat, ct i pentru societatea civil. n plan bilateral, unul dintre cei mai importani donatori au fost SUA prin intermediul instrumentului su de nceput, Mil-to-Mil, privind Educaia Militar Internaional (IMET) i Foreign Military Finance (n primul rnd, pentru achiziii). Printre cele mai relevante pentru RSS s-a numrat IMET (mai trziu EIMET), care a facilitat participarea ofierilor i civililor romni la programe de master de scurt i lung durat n SUA. Un alt proiect important, care a ajutat Romnia i alte state din regiune n pregtirea personalului pentru aciuni de meninere pcii (PSO), a fost Centrul Regional pentru Antrenament PpP din Bucureti - finanat iniial de Marea Britanie. La nivel multilateral, Programul PpP al NATO a fost un fel de coal de pregtire n vederea aderrii la NATO i a fost luat foarte n serios de romni. PpP a ajutat la pregtirea armatei pentru PSO, iar utilitatea lui a fost demonstrat de participarea efectiv a Romniei la PSO-uri. PpP a umplut golul de expertiz pentru civili i a contribuit la profesionalizarea militarilor prin conferine (organizate sub egida Consoriului Academic al Parteneriatului pentru Pace), seminarii, cursuri i antrenamente la Colegiul de Aprare al NATO, la Centrul Marshall pentru Studii de Securitate, la coala NATO (SHAPE), precum i prin diverse exerciii militare i burse. Prin semnarea Documentului-Cadru, n
Liviu Murean, Security Sector Reform in Romania, n Fluri i Trapans (eds) Defence and Security, vol. 2, p. 310.
8

1994, Romnia a primit o foaie de parcurs privind reforma i resurse adiionale. Uniunea European (UE), iniial sub egida UEO i ulterior sub Pactul de Stabilitate, a furnizat de asemenea resurse pentru facilitarea RSS n Romnia. Rolul fiecrei instituii va fi descris n detaliu ulterior. Ultimul lucru care trebuie menionat aici este acela c multe din instituiile de cooperare regional sponsorizate de Occident au fost stabilite n SEE, dar nc menin apartenena regional. Printre acestea se afl i Procesul Ministerialei Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM), care vizeaz contribuia la securitatea i stabilitatea regional i creterea cooperrii regionale. Procesul SEDM aduce sub aceeai cupol, ri membre NATO precum i ri participante la PfP. SEDM ofer statelor participante mijloacele necesare pentru a dovedi comunitii internaionale c evolueaz de la statutul de consumatori de securitate la acela de furnizori de securitate. Cele zece ri membre sunt: Albania, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Grecia, Italia, Romnia, Slovenia, Turcia i SUA. Din 2001, Ucraina este observator la reuniunile ministeriale. SEDM i-a construit propria structur militar, i anume Fora de Pace Multinaional din Sud-Estul Europei (MPFSEE) i Brigada Sud-Est European (SEEBRIG), o structur multinaional de securitate regional n Sud-Estul Europei. Croaia, Slovenia i SUA sunt printre observatori. Un alt program important de cooperare este Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI). SECI nu este un program de asisten n sensul c nu se amestec/ suprapune, ci, mai degrab completeaz iniiativele existente. SECI ncearc s promoveze o cooperare mai strns ntre guvernele din regiune i s creeze noi canale de comunicare ntre acestea. SECI a fost lansat pe baza Punctelor de nelegere Comun ntre UE-SUA. El ncearc s accentueze i s coordoneze planificarea la nivelul ntregii regiuni, s identifice urmrile 20

19

necesare i legturile lips, s ofere o mai mare implicare a sistemului privat n eforturile economice i ecologice regionale, s ajute la crearea unui climat regional, care s ncurajeze transferul de know-how i investiii mai mari n sistemul privat i s sprijine armonizarea legislaiei i politicilor comerciale. Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Ungaria, Moldova, Romnia, Slovenia, Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei, Turcia i, din decembrie 2000, Serbia-Muntenegru. SECI are sediul la Bucureti i a cptat o importan i recunoatere crescnd dup 11 septembrie 2001. Implicaiile regionale ale reformei sistemului de securitate Romnia se autodefinete ca un pod ntre Europa Central, Balcani i Caucaz. Avnd n vedere aceast viziune strategic, Romnia i-a asumat sarcina special de a constitui trupe de meninere a pcii i de a participa la PSO, att la nivel regional, ct i global. Din moment ce Balcanii erau vzui ca butoiul cu pulbere al Europei, iar rzboaiele din fosta Iugoslavie ar fi putut rspndi instabilitate n regiune, principalele msuri luate de rile din SE Europei i susinute de comunitatea internaional au vizat creterea ncrederii (MCI). RSS este una dintre cele mai importante MCI, pentru c reducerea forelor armate, restructurarea i constituirea unitilor comune contribuie la creterea nivelului ncrederii i reduce dilema securitii. Mai multe state din regiune au construit iniiative speciale, precum Ministeriala Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM - 1996), n vederea intensificrii cooperrii politico-militare cu cel mai important proiect al su: Forele Multinaionale de Pace din SEE (MPFSEE) - o unitate la nivel de brigad. Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR) i Centrul SECI pentru combaterea 21

criminalitii transfrontaliere au fost alte iniiative9. Acordurile i unitile bilaterale, precum Batalionul Romno-Ungar au fost i ele foarte importante. Cea mai recent iniiativ major a fost Pactul de Stabilitate, al crui scop este s ncurajeze i s ntreasc cooperarea ntre statele din SEE. Toate aceste seturi de instituii i reele au fost create pentru a promova ncrederea i a realiza scopul securitii regionale. Este important de tiut c reelele i iniiativele au fost realizate la sugestia i cu sprijinul comunitii internaionale. Prin urmare, trebuie s nelegem faptul c problema lor este existena lor pe termen lung. n cazul politicii uilor deschise a NATO i UE, acestea au fost ncercri de succes, iar o concentrare asupra unei RSS coerente ar fi i ea foarte folositoare. Pentru o ar ca Romnia, exist o lips acut de studii privind relaiile civil-militare i RSS. Multe documente prezint legile i instituiile de control democratic ntr-un mod foarte descriptiv, fiind lipsite ns de alte detalii explicative. Mai mult, RSS este un proces i fiecare document ar fi trebuit s urmeze reforma ca un proces, nu doar pur i simplu s prezinte statusquo. Cel mai important neajuns provine din faptul c majoritatea studiilor se concentreaz pe aprare i nu analizeaz reforma trupelor din ministerul de interne, a grnicerilor i a industriei de aprare. Mai mult, este necesar descrierea amnunit a mecanismelor de control civil asupra serviciilor de informaii. Problematica RSS este vast, dar acest studiu a prezentat, n prima parte, una din situaiile specifice ale RSS n Romnia. Partea ce urmeaz se va concentra pe subiecte precum formarea experilor, monitorizarea RSS, programe de

9 Pentru o prezentare cuprinztoare a acestor iniiative a se vedea Nicolae Cotoar i Marin Bnic, Peacekeeping and Regional Security, n Fluri i Trapans (eds) Defence and Security, Vol 2, pp. 417-430.

22

cooperare i tipurile de consilii i comisii consultative aplicabile RSS. Formarea experilor este una dintre cele mai importante probleme ale RSS. Prin experi nelegem actori profesionali implicai n RSS, incluznd militarii i civilii. Problema gsirii unei ci de a schimba sistemul de educaie militar s-a pus nc de la nceputul anilor 1990, cnd a fost nfiinat Departamentul pentru Educaie, tiin i Cultur. Acesta a contribuit la eliminarea elementelor ideologice din program, reorganizarea colilor militare i la eforturi pentru a face compatibil educaia militarilor cu cea a civililor. n 1995, a fost adoptat un Concept privind Reorganizarea i Modernizarea Educaiei Militare, declannd reforme educaionale fundamentale. n continuare au fost adoptate msuri cu sprijinul SUA, Marii Britanii, Franei i Olandei, precum Conceptul privind Managementul Resurselor Umane. Principalul su scop a fost acela de a moderniza managementul resurselor umane, n conformitate cu standardele NATO, i de a restructura personalul. Trebuie remarcate dou propuneri importante: un proiect pentru crearea unui Ghid al Carierei Militare (adoptat n 2001) i un proiect privind Reconversia Persoanelor Disponibilizate10. Necesitatea interoperabilitii cu NATO a dus la crearea unor noi instituii, cum ar fi Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aprare (Braov), Centrul Regional de Pregtire NATO-PfP (Bucureti) i centre de nvare a limbilor strine. Scopul aderrii la NATO necesit lansarea, de ctre conducere i Departamentul de Resurse Umane, a Conceptului privind
A se vedea Marian Zulean, Professionalization of Romanian Armed Forces, in Cottey, Forster, si Edmunds, Challenge of Military Reform, pp. 123-124, a se vedea de asemenea Marian Zulean, Changing Civil-Military Relations in Eastern Europe: The case of Romania, n Gerhard Kumel i Wilfried von Bredow, Civil and Military Relations in a Age of Turbulence: Armed Force and the Problem of Democratic Control, (Strausberg, Octombrie 2000), http://www.sowi-bundeswehr.de/Forum_21.pdf
10

Pregtirea Personalului Civil i Militar pentru preluarea poziiilor n structurile NATO. (2002). Se apreciaz c principala problem pentru Estul Europei, pe ansamblu, inclusiv pentru Romnia, se refer la modalitatea de pregtire i formare a experilor civili care s preia poziii de nivel nalt i mediu n sistemul de securitate, n conformitate cu principiile controlului civil. Lipsa expertizei n materie de securitate, n rndul civililor, a fost n general un obstacol important n construirea unui mecanism eficient de control civil i RSS. Un pas important a fost fcut n 1992, cnd MApN a nfiinat Colegiul Naional de Aprare, pentru a pregti att militari, ct i civili n chestiuni strategice i de aprare, dou treimi din cei treizeci de studeni fiind civili. Pn anul trecut, 266 din 499 de absolveni ai Colegiului au fost civili care au ocupat funcii de conducere n sistemul de securitate sau au lucrat ca jurnaliti. O alt modalitate de a pregti civili n probleme de aprare a fost prin asistena occidental prin programe ca IMET(SUA), Centrul George C. Marshall din Garmisch-Partenkirchen, coala NATO de la Oberammergau sau multe alte coli din SUA, Marea Britanie, Frana i Germania. Anul trecut, au fost introduse cteva programe speciale privind securitatea i aprarea (masterate) la Universitatea din Bucureti i la coala Naional de Studii Politice i Administrative. Monitorizarea reformei sistemului de securitate Monitorizarea procesului de reform este o chestiune important. O multitudine de planuri i strategii au fost concepute i dezvoltate n ultimii ani, i multe au sfrit acolo unde au nceput, pe hrtie. Un avantaj pentru Romnia a fost acela c reforma iniiat din interiorul armatei a fost sprijinit de ctre publicul larg. nfiinarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT) a constituit un pas important pentru 24

23

crearea unei agenii administrative responsabil cu organizarea i coordonarea tuturor activitilor ce au legtur cu securitatea i aprarea. Romnia fiind o republic semiprezidenial, ultimul cuvnt n materie decizional i aparine nu Parlamentului, ci CSAT, prezidat de Preedinte, care a propus i supervizat majoritatea msurilor de reform din sistemul de securitate. Chiar dac MApN, serviciile de informaii sau MI prezentau proiecte de reform, toate erau dezbtute, n egal msur, n cadrul CSAT. De asemenea, Comisia parlamentar pentru aprare, ordine public i siguran naional a avut un rol important n monitorizarea msurilor de reform. Cu toate acestea, o lips de comunicare ntre Servicii i critica generat de competiia dintre CSAT i Guvern au mpiedicat o implementare coerent i fluid a RSS. Dup ce, la Summit-ul de la Washington (1999), a fost adoptat Planul de Aciune privind statutul de membru i problema RSS a fost ridicat ca atare, managementul reformei a devenit tot mai complex. Prin urmare, n 2000a fost creat o Comisie special interdepartamental pentru integrarea n NATO, nsrcinat cu coordonarea, ntr-un format standardizat, a activitilor interne i externe legate de integrarea n NATO, pregtirea rapoartelor de evaluare i naintarea ctre CSAT a propunerilor pentru implementarea Strategiei Naionale. n februarie 2001, o Comisie Naional pentru integrarea Romniei n NATO a preluat responsabilitatea i a furnizat un nou impuls spre reform. Pe de alt parte, asistena occidental a crescut de-a lungul anilor, iar rolul de consiliere i asisten, att n cadru multilateral, ct i bilateral, a devenit foarte important. Romnia are o mulime de programe i consilieri strini, dar nu are un consiliu sau comisie pentru a le coordona integrat i eficient.

Concluzie RSS al Romniei a fost un proces de reform intern, dar nu ar fi putut fi fcui pai importani fr asistena occidental. Trebuie privite rile latino-americane sau fostele ri sovietice pentru a vedea diferena ntre rezultatele tranziiilor. n timp ce multe proiecte i programe au contribuit la succesul (relativ) al RSS, incluznd ONG-uri internaionale, precum Fundaia Soros (care a susinut dreptul societii civile de a controla instituiile statului, inclusiv armata), n cele din urm, multe s-au dovedit utile doar marginal pentru RSS. Invitaia adresat Romniei de a deveni membr NATO, n noiembrie 2002, la Praga, poate fi considerat un succes major nu numai pentru guvern, ci i pentru ntreaga societate. De fapt, n ultimul deceniu, integrarea n NATO i UE au constituit principalele scopuri ale politicii externe romneti. Viziunea Romniei asupra acestor dou scopuri nu este contradictorie, din moment ce sunt considerate ci paralele ctre acelai scop - modernizarea Romniei i ancorarea ei definitiv ctre Vest. De aceea, aceste dou organizaii sunt cele mai importante pentru RSS. Iniial, UE a contribuit la susinerea unei abordri largi a reformei, att sub programele PHARE, ct i UEO. Invitaia de a ncepe negocierile de aderare n 1999 a dat un nou impuls i o abordare mai larg reformei RSS. Printre cele 31 de capitole de negocieri, unele, precum Justiia i Afacerile Interne, i programe precum PHARE, sunt legate de domeniul securitii. Totui, cel mai important proiect al UE rmne Pactul de Stabilitate, care a fost nfiinat dup criza din Kosovo, n 1999, ca o iniiativ politic pentru ncurajarea cooperrii ntre rile din SEE, precum i pentru a accelera eforturile de asisten. Cele trei Mese de Lucru, n special cea de-a treia privind sistemului de securitate, cu sub-mesele pe Aprare i Justiie i Afaceri Interne, sunt cele mai potrivite pentru a coordona 26

25

eforturile de RSS n SEE. RSS n SEE a fost asistat de proiecte precum cel al Reelei sud-est europene de Documentare a Pactului de Stabilitate ISN-DCAF (http://www.seedon.org), cu inventarul su al iniiativelor i documentelor, care au furnizat pai informativi buni spre o politic coerent n SEE. Totui, Romnia se afl ntr-un alt stadiu al reformei (s-ar putea spune, o agend de a doua generaie), iar majoritatea proiectelor RSS implic numai zona Balcanilor de Vest, cu cteva proiecte implicnd Romnia n materie de securitate soft. Politica NATO a uilor deschise i Parteneriatul pentru Pace au fost cele mai importante instituii pentru RSS n Romnia. Au fost spuse multe lucruri n capitolele anterioare despre rolul Programului de lucru pentru Parteneriat (PWP), Procesului de planificare i evaluare/ revizuire (PARP) sau al Planului de Aciune privind statutul de membru, n realizarea RSS n Romnia. Dei OSCE a jucat un rol important n democratizarea Romniei la nceputul anilor 1990, inclusiv mbuntirea relaiilor interetnice, cea mai important realizare a fost Codul de Conduit privind aspectele politico-militare ale securitii. Astzi, Romnia a absolvit n implementarea acelor condiii i a cadrului juridic i are un set diferit de probleme fa de cele cu care se confrunt alte ri balcanice. n cadrul OSCE, Romnia a jucat un important rol, n 2001, n calitate de Preedinie n exerciiu a Troicii, contribuind substanial la procesul de pace din FYROM. Dou alte importante instituii internaionale, tangenial implicate n RSS din Romnia, au fost ONU i Banca Mondial. Nu numai c Romnia i-a transformat implicarea n PSO-uri autorizate i coordonate de ctre Consiliul de Securitate al ONU, dar a i beneficiat de nfiinarea unei filiale a PNUD n Romnia, destinat realizrii bunei guvernri. 27

Banca Mondial a fost implicat n proiectul de reconversie a militarilor disponibilizai att din Romnia, ct i din Bulgaria. O concluzie frapant, tras din documentele de autoevaluare ale Pactului de Stabilitate, este lipsa, per ansamblu, de coordonare ntre actorii internaionali, n domeniul reformei sistemului de securitate. n aceast etap, Romnia este un membru de jure al NATO, partener strategic al SUA i un viitor membru al UE. Cu toate acestea, reforma sistemului de securitate nu se poate considera ncheiat, ea este un proces continuu de adaptare i modernizare la noul mediu de securitate. Mai mult dect att, azi se vorbete de Revoluie n Domeniul Militar, iar NATO a creat un Comandament pentru Transformare. Problema transformrii sistemului de securitate s-ar impune azi ca set de reforme de generaia a treia, concentrat pe abordarea integrat i complex a reformei, profesionalizarea democratic, att a elitei politice implicate n controlul democratic, ct i a personalului civil sau militar, perfecionarea mecanismului de gestionare a crizelor i elaborarea unei noi strategii de securitate.

28

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 19.12.2005 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 1.875 Coli editur: 0.9375 Lucrarea conine 30 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro B.141/476 C 392/2005

29

30