IDDH Huehuetenango

HUEHUETENANGO: Informe departamental de desarrollo humano
HUEHUETENANGO: Informe departamental de desarrollo humano
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Guatemala 2007
PNUD Huehuetenango: Informe departamental de Desarrollo Humano. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007. 62p. ISBN 99922-62-51-6 1. Desarrollo Humano Huehuetenango. 2. Etnicidad. 3. Grupos tnicos Huehuetenango. 4. Indicadores de desarrollo Huehuetenango.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5. Avenida 5-55 zona 14, edicio Europlaza, torre 4, nivel 10, Guatemala Telfono (502) 2384-3100 www.pnudguatemala.org www.desarrollohumano.org.gt Primera edicin: mayo 2007 Impreso en Arcgrac
ndice
Presentacin ...........................................................................................................i Prlogo .............................................................................................................iii Reconocimientos .................................................................................................vii 1. Antecedentes histricos ...................................................................................1
1.1. El impacto del conicto armado interno en Huehuetenango .....1 2. Dinmica demogrca .....................................................................................2 .........4
2.1. Distribucin territorial de la poblacin y migraciones 2.2. Emigraciones
...........................................................................8 .........................................................10
3. Educacin: ms all del alfabetismo 4. Salud
.............................................................................................................14 .......................................................................................15 .............................16
5. Diversidad cultural
6. Pobreza y vulnerabilidad: un prisma de desigualdades 7. La cuestin agraria
.....................................................................................20 ..........................................................23 .........25
7.1. Las vlvulas de escape
7.2. Produccin, productividad y diversicacin agrcola 7.3. Produccin pecuaria
.............................................................27 ...29
8. Participacin electoral: el sentido oculto de la participacin ciudadana 9. Lo que revela el ndice de Desarrollo Humano
............................................31
Bibliografa Anexos
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Presentacin
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD publica desde 1990 los Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano. Estos han cumplido un papel importante para difundir este paradigma que plantea, en esencia, que los nes del desarrollo son las personas y por ello, es fundamental lograr el despliegue de sus capacidades humanas para vivir una vida plena y satisfactoria, por medio de la cual contribuyan al bienestar y desarrollo de su comunidad y de su pas. En el contexto guatemalteco, desde el ao 1998, los Informes Nacionales de Desarrollo Humano han cumplido un cometido similar, alimentando el debate nacional sobre temas que son cruciales para comprender los problemas del pas, tales como la persistencia de la pobreza, la desigualdad, la falta de oportunidades y de acceso a servicios para importantes segmentos de la poblacin. Tambin han contribuido con propuestas que permiten denir un mejor curso para superar estos problemas. Estas se han basado, sobre todo, en las reexiones y propuestas que los propios actores nacionales estn haciendo en campos como la economa, la poltica, los servicios sociales y el papel del Estado. Estamos ahora explorando una nueva dimensin del trabajo en anlisis del desarrollo humano: la preparacin de Informes Departamentales IDDH. El espritu que alienta esta iniciativa es que este tipo de informes puedan convertirse progresivamente en instrumentos de informacin y conocimiento para los actores sociales que convergen en los espacios de participacin y toma de decisiones en el nivel local y que trabajan en favor del desarrollo humano en su departamento, su municipio y su comunidad. Este Informe constituye una primera aproximacin al conocimiento de la situacin del desarrollo humano de Huehuetenango, con un especial nfasis en la desagregacin de la informacin a escala municipal, por localidad (urbana/rural) y segn etnicidad. Constituye, sobre todo, un importante esfuerzo por compilar las estadsticas provenientes de fuentes primarias de informacin ocial ms actualizadas y conables que estn disponibles al ao 2006. A pesar de las limitaciones enfrentadas con el acceso y calidad de la informacin estadstica, se exponen los profundos contrastes del desarrollo humano existentes entre las distintas comunidades lingsticas que cohabitan el territorio huehueteco, as como entre los distintos municipios que conforman el departamento y entre sus reas urbanas y rurales; diferencias y desigualdades que se ocultan normalmente tras los promedios departamentales y nacionales de los indicadores. Por consiguiente, el IDDH, al constituir una fuente organizada y sistemtica de informacin sobre desarrollo humano puede contribuir a la toma de decisiones por parte de las autoridades y de la sociedad huehueteca, orientada a la implementacin de programas y proyectos para la reduccin de la extrema pobreza, del hambre y la desnutricin, la reduccin de la mortalidad materna e infantil, y a avanzar con la escolaridad de nios y nias y con la equidad de gnero. Todo estos elementos
Huehuetenango - Informe Departamental de Desarrollo Humano
forman parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a los que Guatemala se ha comprometido a avanzar para el ao 2015 y su logro se orienta a crear una plataforma de capacidades bsicas en las personas que permita desatar todo el potencial productivo y creativo del conjunto de la poblacin chiquimulteca y con ello, impulsar el desarrollo humano en Huehuetenango. El IDDH de Huehuetenango constituye adems, una experiencia piloto de la cual hemos aprendido importantes lecciones acerca de las oportunidades y desafos que implica la elaboracin de Informes Departamentales. Agradecemos por ello a la comunidad huehueteca y, en particular, a las personas e instituciones que integraron el Consejo Consultivo del Informe, por su compromiso y paciencia. As tambin, la apertura que la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP, la Secretara General de Planicacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN y el Instituto Nacional de Estadstica INE han tenido para colaborar en este esfuerzo pionero. Indudablemente, el mismo no podra haberse llevado a cabo sin contar con la colaboracin del proyecto Capacidad 2015: Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Participacin Social y el Desarrollo Sostenible de PNUD, que aport los recursos nancieros para la recoleccin de informacin estadstica y la elaboracin de una primera versin del documento. El PNUD Guatemala reitera con este aporte, su compromiso de trabajo conjunto con la sociedad huehueteca para que juntos se alcancen los objetivos de desarrollo humano que deriven en ms y mejor vida para todas las personas.
Guatemala de la Asuncin, abril de 2007.
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Prlogo
La idea de incursionar en la preparacin de Informes Departamentales de Desarrollo Humano IDDH surge de un esfuerzo conjunto de varios proyectos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en Guatemala para cumplir con su mandato de contribuir a la generacin de capacidades para el anlisis sobre desarrollo humano, que alimenten el debate sobre alternativas para impulsar el desarrollo local, con enfoque territorial. En el marco de sta iniciativa, Huehuetenango es un departamento piloto. En su territorio convergieron una serie de circunstancias que favorecan su viabilidad. Primero, el hecho que desde hace varios aos, PNUD cuenta con proyectos activos orientados al desarrollo local tales como el APPI y Capacidad 2015: Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Participacin Social y el Desarrollo Sostenible Regional, patrocinadores de este esfuerzo. Segundo, existen antecedentes en Huehuetenango de trabajo coordinado en campo con otras agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. Tercero, los vnculos de trabajo preexistentes entre el proyecto de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, a travs del programa de Multiplicadores de los INDH y diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de Huehuetenango, en lo que concierne a la difusin y uso de los informes nacionales de desarrollo humano en las actividades acadmicas y de desarrollo en el departamento, que permitieron identicar especialistas en desarrollo, residentes en la localidad, que mostraron inters y compromiso para involucrarse en esta actividad pionera. Cuarto, el decisivo e inmediato apoyo que las autoridades huehuetecas dieron a este esfuerzo permiti que se integrara un Consejo Consultivo del Informe, estrechamente vinculado con el Consejo de Desarrollo Departamental de Huehuetenango. Este Consejo acompa, durante una primera etapa de trabajo, a los especialistas locales y al equipo tcnico del proyecto de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano. Quinto, la disposicin del programa Capacidad 2015, proyecto de la ocina regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, de nanciar esta iniciativa como parte de su programa de trabajo en seis departamentos del pas, entre los cuales se encuentra Huehuetenango. Ello se articula con el inters manifestado desde hace varios aos por el equipo del proyecto de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano por explorar y aplicar los mecanismos ms idneos para la transferencia de capacidades para el anlisis del desarrollo humano y la difusin de este conocimiento fuera del mbito de la Ciudad de Guatemala. Sexto, la apertura que la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP, la Secretara General de Planicacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN y el Instituto Nacional de Estadstica INE han tenido para colaborar en este esfuerzo pionero. Este conjunto de circunstancias favorecieron que el departamento de Huehuetenango
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fuera seleccionado como piloto para la elaboracin de un Informe Departamental sobre Desarrollo Humano en el pas. La experiencia adquirida merece dos tipos de consideraciones que contribuirn a que los lectores del presente IDDH ubiquen su contenido y alcances en la debida perspectiva. En primer orden estn las consideraciones de proceso: De comn acuerdo con las autoridades huehuetecas se deni el alcance del IDDH, llegndose a la conclusin de que un primer esfuerzo de este tipo consistira, fundamentalmente, en una sistematizacin analtica de la informacin estadstica ocial, preferentemente proveniente de fuentes primarias, acerca de la situacin de desarrollo humano del departamento desagregada, en la medida de lo posible, a nivel de municipios. La utilidad de un instrumento de este tipo para instancias de toma de decisiones permitira apuntalar las dinmicas de anlisis, denicin de prioridades y asignacin de recursos. Un segundo acuerdo clave en el ejercicio, es que ste fuera realizado desde y por profesionales radicados en Huehuetenango, conocedores de la localidad, las autoridades y las fuentes de informacin descentralizadas y que pudiera recibir apoyo para la concrecin del ejercicio de recoleccin de informacin. En este sentido, se reconoce el esfuerzo y la contribucin substantiva que hiciera Sergio Barrios Escalante a la elaboracin del presente IDDH. Finalmente el equipo tcnico del proyecto del Informe Nacional de Desarrollo Humano acompaara el ejercicio de principio a n y contribuira con la preparacin de la versin nal del Informe, el cual, en una versin preliminar, sera discutido con el Consejo Consultivo instalado para el efecto. En este sentido, la coordinacin quiere expresar de manera especial su agradecimiento al investigador Francisco Rodas Maltez quien prepar la versin nal de este informe. Un examen retrospectivo de la propuesta metodolgica indica que sta dio resultados. No obstante, se dieron varias dicultades. Destaca entre todas, la asequibilidad de la informacin estadstica ocial a partir de las ocinas descentralizadas de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales involucradas en el desarrollo humano de Huehuetenango. Ello gener ostensibles atrasos en las tareas de recoleccin y anlisis de la informacin por parte del especialista local, que obligaron a que el equipo del proyecto INDH tuviera que recurrir a las instancias centralizadas de informacin en la Ciudad de Guatemala y al anlisis de las bases de datos de las encuestas de hogares y de los censos (de poblacin y agropecuario) para subsanar algunos de los dcits de informacin que se tenan. Una segunda fuente de limitaciones, vinculada a la primera, reere a la calidad y cobertura de los registros locales de informacin desagregados a nivel municipal. No existen, de forma sistematizada, registros consistentes de la mayora de sectores. Es decir, si bien se han hecho esfuerzos importantes en la generacin de diversas estadsticas, no se ha logrado una consistencia mnima en los datos que permita construir algunas series a lo largo del tiempo y hacer comparaciones con el resto del pas. Todo ello obliga al PNUD a realizar una revisin a fondo de la metodologa y la
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estrategia para la elaboracin de prximos IDDH. Las lecciones aprendidas del esfuerzo pionero realizado en Huehuetenango sin duda contribuirn a que prximos Informes se realicen ms gilmente y con mayor nivel de compromiso local. Agradecemos en este sentido la buena disposicin de las autoridades y de la sociedad huehueteca de contribuir a nuestro aprendizaje institucional. En cuanto a los contenidos, a pesar de las limitaciones ya expuestas en cuanto al acceso y la calidad de informacin estadstica desagregada por municipios, el Informe pone de maniesto la existencia de importantes asimetras en el desarrollo humano a lo interno del departamento. Entre 1994 y el 2002, el ndice de desarrollo humano IDH para el departamento se ha incrementado en apenas 0.052. De sus 31 municipios, nicamente dos destacan del resto en desarrollo humano. En ellos vive apenas un 13.7% de la poblacin total. Esto impone un reto enorme a las autoridades locales y nacionales para procurar alianzas e implementar estrategias que logren elevar los ndices de bienestar del otro 86.3% de huehuetecos y huehuetecas. Las desigualdades en materia de desarrollo humano son evidentes y profundas. Se maniestan, adems, en prcticamente todas las esferas que competen al desarrollo humano y se plasman en oportunidades diferenciadas segn localidad (urbana-rural); segn municipio; entre comunidades lingsticas y entre gneros tanto en trminos econmicos y de pobreza, en las condiciones educativas y de salud, en el acceso a servicios y a la justicia. Los indicadores ubican en situacin de extrema desventaja a la poblacin Mam, con respecto a otras comunidades lingsticas y con el resto de huehuetecos; frente a esta situacin, la poblacin parece encontrar en el arriendo de tierras y en la emigracin a otros territorios (dentro del pas y fuera de ste) alguna alternativa para su subsistencia. Las evidentes asimetras que afectan a la poblacin huehueteca demandan la aplicacin de polticas econmicas, sociales y culturales con enfoque tnico y de gnero concentradas territorialmente. Estas deben acompaarse a su vez, de polticas que estn diseadas para un alcance territorial mayor departamental y nacional y orientadas a actuar sobre los factores estructurales y de orden histrico que subyacen en la dinmica de inclusinexclusin que se ha dado en Huehuetenango a lo largo de los siglos. Es decir, se requieren polticas departamentales y municipales que adems de ofertar ms y mejores servicios a la poblacin, aborden factores determinantes para el desarrollo humano como la necesidad de replantear el modelo econmico vigente, debilitar el peso del racismo y del patriarcado tcito y explcito en la asignacin de recursos pblicos para infraestructura productiva, crediticia y de servicios, que contribuyan a nivelar las oportunidades y capacidades del 86% de la poblacin huehueteca con las del resto de ciudadanos y, de esta manera, desatar todo su potencial productivo y creativo a favor del desarrollo humano del conjunto. Un primer paso en esta direccin es el anlisis de la problemtica vigente y la formacin permanente de capacidades locales para hacer de este esfuerzo analtico un continuo en el tiempo. Esperamos que la sociedad huehueteca encuentre en este primer IDDH un insumo provocador para la reexin sobre el desarrollo humano y para la accin en materia de polticas pblicas y fomento a la formacin del recurso humano local. El PNUD,
como institucin que promueve el intercambio de conocimientos, prcticas entre comunidades e individuos, pone nuevamente a disposicin lo mejor de sus capacidades para acompaarles en este esfuerzo.
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Reconocimientos
La primera fase de elaboracin de este informe estuvo bajo la responsabilidad de Sergio Barrios Escalante, quien recopil y sistematiz la informacin y coordin los espacios de consulta con los actores locales, con el valioso apoyo de los colegas de los proyectos del PNUD Capacidad 2015: Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Participacin Social y el Desarrollo Sostenible y el GUA/03/005: Fortalecimiento de Capacidades en los Espacios de Participacin. En particular, fue valioso el apoyo de Gustavo Hernndez Polanco, del Programa APPI (PNUD-UNOPS) en Huehuetenango. A lo largo de las distintas fases del proceso de elaboracin de este IDDH, se cont con la valiosa colaboracin de un numeroso conjunto de instituciones pblicas y privadas, tanto del nivel departamental como central. Entre ellas podemos citar las siguientes; Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango (CODEDE-H), Secretara General de Planicacin (SEGEPLAN), Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Gobernacin Departamental de Huehuetenango, Direccin Departamental (y Central) del Ministerio del Trabajo (MINTRAB), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPASdepartamental), Direccin Departamental del Ministerio de Educacin (MINEDUC), ocina Regional de CONTIERRA, Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (MARN), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Secretara de Anlisis Estratgico (SAE), Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA), Fondo de Inversin Social (FIS), Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ), Delegacin Regional de la Ocina Nacional de la Mujer (ONAM), Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Procuradura de Derechos Humanos (PDH), Centro de Justicia (OJ), Ministerio Pblico (MP), Instituto de Defensa Pblica Penal (IDPP), Polica Nacional Civil (Comisaria 43-PNC), Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Tribunal Supremo Electoral (TSE), Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (IECCPG), Red de Conictividad, Proyecto Cuchumatanes (PROCUCH), Cooperativa Agrcola CUILCO RL, Consejo Maya, ADIMH, Cmara de Comercio de Huehuetenango (CAMEC), FUNDESCO, ASDECOHUE, CEDFOG, Mesa de Concertacin-GTZ, CUNOROC-USAC, Universidad Rafael Landivar (URL), Universidad Mariano Glvez, Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), Pastoral Social, Ministerio de Energa y Minas (MEM), Programa de Descentralizacin scal para el Fortalecimiento Municipal (MINFIN), a las Mancomunidades HUISTA, AMUDESC y MAMSOHUE, COPREDEH, Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE), Secretara de Obras Sociales de la Presidencia (SOSEP), Consejo Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), Asociacin de Maestros Rurales de Guatemala (AMERG), CARE, CECI, V Brigada Militar, Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU), Programa APPI/UNOPS, y al Fondo Andaluz de Solidaridad Internacional (FANSI). Entre quienes brindaron su decidida colaboracin y entusiasmo en este esfuerzo, podemos citar, no sin el riesgo de cometer alguna omisin involuntaria, a las siguientes personas; Csar Aceituno, Jess Acevedo, Rafael Aguayo, Oscar Aguirre, Rony Alonso, Mara Eugenia Angulo, Aracely Arvalo, Baldomero Barrios, Mnica Bianchi, Vctor M.
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Caldern, Orlando Cano, Santiago Cano, Elsa Capriel, Miguel ngel Cardona, Miguel Cartagena, Luis Castaeda, Enrique Castillo, Ottoniel Celada, Melvin Cifuentes, Mynor del Cid, Roberto Cordero, Aroldo Coyoy, Joel Delgado, Baudilio Daz, Walter Flix, Ismar Figueroa, Mireya Floran, Fredy Fuentes, Adolfo Gmez, Nora Gmez, Carlos Gonzles, Blanca Gonzlez, Csar Gordillo, Jorge Granados, Osbeli Gressi, Adelina Gutirrez, Carolina Gutirrez, Mauro Guzmn Mrida, Surama de Guzmn, Ren Mrida, Elsa Hernndez, Otto Hernndez, Bayron Herrera, Ricardo Herrera, Matas Jimnez, Vctor Larios, Lourdes de Len, Keyla de Len, Zeyla de Len, Leandro Lpez, Lidia Lpez, Ligia Lpez, Mirna Lpez, Anbal Martnez, Hiram Martnez, Julio Martnez, Roco Mendoza, Guillermo Menegazzo, Eduardo Mrida, Ral Mrida, Abel Morales, Jaime Morales, Rolando Noriega, Adali Osorio, Armando Palacios, Concha Dora Palacios, Daniel Palacios, ngel Pedro Ramrez, Julio Ramrez, Patricio Rivas, Mynor Robles, Rudy Rodas Herrera, Marco A. Rodrguez, Mateo Ros, William Ruiz, Concepcin Senz, Mario Samayoa, Sergio Samayoa, Antonio Snchez, Edson Sosa, Elsa Sosa, Mariano Suasnavar, Magda Tello, Roberto Vsquez, Julio Velsquez, Shirley Vielmann, Elmer Villatoro, Heberto Villatoro, Sergio Vives y Juan Leonel Xicay. Se reconoce tambin la valiosa participacin de los seores alcaldes de varios municipios, tal es el caso de Bernardo Lpez, de San Antonio Huista, Gilberto Lpez, de Barillas, Rony Castillo, de La Libertad, Octavio Osorio, de Cuilco, y Leopoldo Samayoa, de Malacatancito. Finalmente, reconocimientos a los siguientes colegas por el especial apoyo tcnico, asesora y apoyo administrativo brindado para este informe, sin cuyo respaldo este esfuerzo no hubiese concluido como estaba planicado; Gustavo A. Hernndez Polanco, Feliciana Mendoza, Teresa Gonzlez, Miguel Castillo, Antonio Hernndez, Juan Polo, Alessandro Preti, Ileana de Rodrguez y Sergio Barrios.
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1. Antecedentes histricos
Huehuetenango es el quinto departamento ms grande del pas, con una extensin aproximada de 7,403 Km 2 , ocupando alrededor del 5.6% del territorio nacional.1 Despus que Santa Ana Huista recuperara su autonoma como municipio en 1950, el departamento no haba alterado su divisin poltico-administrativa hasta el 2005, ao en que la antigua aldea Cantinil se segrega del municipio de Chiantla, convirtindose en el municipio denominado La Unin Cantinil. As, Huehuetenango cuenta actualmente con 32 municipios, siendo el departamento con mayor nmero de unidades administrativas municipales. En l se registran 192 sitios arqueolgicos de diferentes perodos, que evidencian la existencia de poblaciones en esta regin desde tiempos muy remotos, desde el preclsico, aproximadamente 2,000 a. de c., hasta el post-clsico, entre 1,000 a 1,524 a. de c.. Se estima que en este ltimo perodo el departamento fue ocupndose por distintos grupos tnicos: Qanjobal, Mam, Chuj, Jacalteco y otros,2 que conguran en la actualidad una alta diversidad tnicolingstica en su poblacin. Su acentuado aislamiento geogrco, una estructura fisiogrfica accidentada y con limitada aptitud para la explotacin agropecuaria, han contribuido al empobrecimiento de su poblacin, a la par de una dbil vinculacin con el Estado nacional. Las reformas econmicas y sociales impulsadas durante el llamado perodo revolucionario (1944-1954), no tuvieron
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mayor impacto en el departamento, a diferencia de otros departamentos, como las Verapaces y algunas zonas de la Costa Sur.3 Tampoco repercuti de manera decisiva en el aminoramiento de graves lastres sociales caractersticos del departamento, como el analfabetismo, los altos ndices de muertes causadas por enfermedades comunes, y el poco acceso a servicios bsicos indispensables para el desarrollo de una vida digna.
1.1. El impacto del conicto armado interno en Huehuetenango

Como se sabe, histricamente la principal reivindicacin poltica de las poblaciones mayas en el departamento, ha sido la demanda por la tierra, y a esa causa han obedecido tradicionalmente la mayora de levantamientos y conictos agrarios suscitados en el departamento, desde la colonia hasta el da de hoy.4 De igual manera, los antecedentes inmediatos al levantamiento armado de sectores diversos de la poblacin indgena y campesinos de Huehuetenango, ocurridos principalmente entre mediados de los aos setenta y los aos ochenta estuvieron en gran medida alimentados por histricas e ignoradas demandas por acceso al derecho de propiedad y uso de la tierra. En las dcadas previas al levantamiento armado, particularmente entre la dcada de los sesenta e inicios de los setenta, se desarroll en amplias zonas un efectivo trabajo de organizacin y movilizacin comunitaria. Este trabajo organizativo
Diccionario Geogrfico Nacional. Castaeda, C., p. 67 Baumeister, E., et al, pp. 126 -127 Castaeda, C., p. 82
y movilizador que giraba en torno a la colonizacin de nuevas tierras (la mayora de difcil acceso), estuvo liderado fuertemente por religiosos de la Orden Mariknoll. De hecho, fueron ellos los primeros en recibir los embates de la represin poltica y el asesinato selectivo, mucho antes de que se convirtieran en prcticas masivas de exterminio.5 El departamento de Huehuetenango fue de las zonas ms golpeadas del pas durante el conicto armado interno. Diversas fuente estiman en alrededor de 10 mil personas oriundas de este departamento, las asesinadas por el ejrcito y los grupos paramilitares conocidos entonces como Patrullas de Auto-defensa Civil (PAC). En una cruenta y sistemtica campaa de exterminio masivo, centenares de comunidades fueron hostigadas, atacadas y quemadas por tropas del ejrcito, y decenas de miles de hombres, mujeres, nios y ancianos se vieron obligados a emigrar al otro lado de la frontera o refugiarse en las altas montaas del norte del departamento y del Quich.6 Decenas de miles ms de campesinos que optaron por quedarse en sus comunidades,
se enlistaron, forzada o voluntariamente, en las PAC, con el n de controlar y combatir a las agrupaciones guerrilleras y a sus redes de colaboradores. Millares de campesinos huyeron a Mxico. Municipios como La Democracia, Nentn y Barrillas fueron los destinos principales de la mayor parte de estos grupos de refugiados o retornados que regresaron al departamento.7 La mayora de ellos retornaron al pas antes de la rma de los Acuerdos de Paz en diciembre de 1996. De manera paralela, otra parte importante de refugiados internos, organizados en las llamadas Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR), fueron gradualmente reincor-porndose a la vida civil, luego de ser reconocida ocialmente su condicin a inicios de los aos noventa.8 Finalmente, miles de personas agrupadas en las llamadas Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), fueron disueltas a partir de la rma de los Acuerdos de Paz a nes de 1996. Con ello, quedaba as cerrado un largo y oprobioso captulo de la historia del departamento, donde la peor parte carg sobre las espaldas de la poblacin indgena.
2. Dinmica demogrca
En Huehuetenango, su ritmo de crecimiento total se mantuvo en descenso hasta 1981, que a su vez resulta ser el punto de inexin para su recuperacin hasta la ltima fecha censal (vase Grca 1). En cifras absolutas, vemos que en medio siglo (de1950 a 2002) la poblacin de Huehuetenango pas de 200,101 a 846,544, es decir, creci 4.2 veces
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ms, teniendo un crecimiento levemente superior al nacional que fue de 4 veces durante el mismo perodo. Las proyecciones de crecimiento demogrco para los prximos decenios se perla, desde luego, con un aumento sostenido para Huehuetenango y con un ritmo bastante
Castaeda, C., pp. 92, 94 Kobrak, P., p. 10 Castaeda, C., p. 150 Castaeda, C., p. 162
similar al del pas, estimndose que la poblacin del departamento se duplicara en alrededor de 30 aos. En el nivel municipal, 12 de los 31 municipios son quienes han mantenido el crecimiento ms consistente durante este medio siglo, con tasas de crecimiento igual o superior a la media departamental y concentrando la mitad de la poblacin (vase mapa 1). En razn al vigoroso ritmo de crecimiento demogrfico, a pesar que en el ltimo decenio la poblacin de menor edad ha reducido su peso relativo, la composicin por edades de la poblacin del departamento de Huehuetenango siguen mostrando un perl joven, incluso mayor que el pas: durante el perodo intercensal 1994-2002 la poblacin menor de 15 aos en el departamento paso de 48.2 a 46.9 por ciento, es decir que se redujo en 1.3 puntos porcentuales, pero la del pas se redujo en 8.7 puntos (vase cuadro 1). Dicha tendencia, en la cual el departamento ha tenido una prdida relativa de su poblacin joven pero a un ritmo lento, tiene sus diferencias, siendo el medio rural y en poblaciones indgenas donde la merma de crecimiento se torna an ms pausada, o bien los mbitos que ms contribuyen a mantener ese perl joven.
Observando la cuestin a escala municipal, son los municipios de San Gaspar Ixchil, Tectitn, Todos Santos Cuchumatn, Cuilco y San Rafael La Independencia quienes tienen mayores porcentajes de poblacin joven, representando la mitad o ms de la poblacin en sus Municipios. Al contrario, Huehuetenango, Santiago Chimaltenango,
San Antonio Huista, Jacaltenango, Santa Ana Huista, La Democracia y San Pedro Necta, ms de la mitad de su poblacin est en una edad ms madura, mayor de 15 aos (ver mapa 2). Pero en general puede decirse que estos municipios comparten una estructura demogrca joven, a excepcin de la cabecera departamental que puede considerarse en cierta transicin, fenmeno que coincide con el hecho de tener un alto predominio de poblacin urbana (70% del total).
y con una poblacin que no superaba el 8%. Pero en los ltimos dos decenios el crecimiento de la poblacin urbana cobr tal dinamismo que super al que se desarroll
2.1. Distribucin territorial de la poblacin y migraciones

Respecto a la distribucin territorial de la poblacin vemos que durante medio siglo el departamento mantiene un predominio rural. Su tasa de crecimiento, aunque con un curso irregular, tendi a la baja en el ltimo decenio (vase grca 2). Por hoy, se estima que el 79 por ciento de su poblacin reside en esta rea.9 El crecimiento urbano tuvo poca importancia hasta finales de la dcada del setenta, expresada en bajas tasas de crecimiento
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En nuestras estimaciones se consider como poblacin urbana aquellos centros poblados con 2,000 habitantes o ms. De manera que las cabeceras municipales con una cantidad menor de habitantes declarados urbanos fueron contabilizados como poblacin rural.
en el pas: la tasa de crecimiento urbano de Huehuetenango fue casi el doble que la del pas durante el ltimo perodo intercensal, permitiendo tambin que esta poblacin casi se duplicara en tan slo 8 aos (vase grca 3). A escala municipal el proceso de urbanizacin no ha sido homogneo ya que el mismo se concentra en 4 de los 31 municipios, donde reside el 59 por ciento de la poblacin urbana del departamento, siendo ellos: Huehuetenango; Jacaltenango; La Democracia y Barillas. Incluso en los
primeros dos municipios, ms de dos tercios de sus habitantes residen en localidades urbanas. Llamamos la atencin sobre la cada drstica que tuvo la poblacin rural y urbana del departamento a principios de la dcada del ochenta, dndose un fenmeno de vaciamiento del territorio ya que el descenso de uno no tuvo como contrapartida el crecimiento del otro, lo que podra asociarse con el despliegue del conicto armado en esa regin y particularmente en el campo.
El crecimiento demogrfico del departamento aunque por varios aos ms su principal escenario seguir siendo rural, no debe perderse de vista que el ritmo de crecimiento urbano ha adquirido un dinamismo que incluso en el ltimo perodo intercensal (1994-2002), fue 4 veces mayor que el rural. Si las tendencias territoriales de crecimiento demogrfico siguen mantenindose como hasta ahora,
la posibilidad de que ambas poblaciones finalmente se equiparen puede llevar bastante tiempo, algo ms de dos dcadas. Por de pronto lo que est ocurriendo se asemeja a un crecimiento de doble presin, en el sentido que seguir siendo preeminente la poblacin rural por mucho que ella vaya reducindose pausadamente , sincrnica a un proceso de urbanizacin intenso.10
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Puede considerarse una urbanizacin vertiginosa del departamento viendo que, la actual tasa de crecimiento medio anual urbana de 8.0, casi dobla la tasa de la Regin Metropolitana de 4.3.
Por otra parte, el Departamento no es una regin importante de atraccin migratoria. Desde mediados de la dcada del noventa los inmigrantes no superan el 2% de la poblacin del departamento.11 Evaluando el ujo migratorio vemos que, el departamento acta ms como zona de expulsin, aunque con un ritmo estable: del total de habitantes nacidos en el departamento el 4.4 por ciento haba emigrado para 1994, ya en el 2002 el porcentaje aument a slo 4.7; mientras, la inmigracin aunque levemente, se redujo, representado para los mismos aos 2.3 a 2.0 por ciento. En cifras absolutas, durante el perodo, salieron 12,500 emigrantes contra 2,600 inmigrantes que se aadieron al departamento, es decir que, por cada persona no originaria del departamento que arrib al mismo, 4.7 originarios salieron de l.
En 1994 los desplazamientos internos tuvieron como destino principal 5 municipios (Huehuetenango, Chiantla, Nentn, La Democracia y Barillas), hacia donde se moviliz el 71 por ciento de este segmento de poblacin. En el 2002 encontramos que un porcentaje similar fue atrado hacia los mismos municipios aadindose adems el de San Antonio Huista. En general, adems de la leve diversicacin de los lugares de destino de esta modalidad migratoria (vase Mapa 3), parecera que la misma estara cobrando un dinamismo semejante al de las emigraciones: durante el perodo analizado, estas corrientes migratorias internas crecieron 1.7 veces ms, mientras las inmigraciones crecieron 1.4 veces.
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Aunque como regin fronteriza existe una poblacin inmigrante de nacionales y extranjeros que se dirigen a los Estados Unidos o Mxico, sta posiblemente no es registrada por los censos, adems de que se trata de una poblacin fluctuante.
Si bien los desplazamientos internos pueden ser un cambio positivo de vida en quienes deciden hacerlo, los datos censales son insucientes para dar un perl ms claro sobre esta situacin. As las tendencias visibles seran un primer lugar de destino hacia los municipios fronterizos en el oeste del departamento (Tectitn; Cuilco; La Libertad; La Democracia; Santa Ana y San Antonio Huista) y otro segundo destino localizado hacia el norte (Nentn; San Mateo Ixtatn; Barillas; San Sebastin Coatn y Santa Eulalia) que concentran respectivamente el 32.5 y 28.3 por ciento de los desplazamientos, y que adems tienen en comn que en su mayora se han dirigido hacia reas rurales (el 69.1 y 88.7 por ciento respectivamente). Un tercer grupo se dirigi a los municipios del suroeste (30.1 por ciento), con la diferencia que en Huehuetenango y San Sebastin Huehuetenango predomin como destino las reas urbanas, el resto (Malacatancito; Aguacatn; Santa Brbara y Chiantla) la tendencia fue dirigirse hacia sitios rurales.12 Luego de estos datos no es posible armar que dichos movimientos se relacionen axiomticamente con factores de oportunidad presentes en los municipios de salida o de destino, como por ejemplo los proyectados por el IDH o por el ndice Gini de desigualdad.
aunque de un ao al otro ste disminuy en 6.3 puntos, reorientndose la migracin hacia otros departamentos. Luego del fuerte peso del departamento de Guatemala, llama la atencin la regin conformada por Quich, Quetzaltenango y San Marcos como territorios contiguos y segundo escaln de arribo, que sin embargo ha perdido levemente su atraccin. Estos descensos han tenido como contraparte otros rumbos, tal el caso de una regin sur compuesta por Suchitepquez, Escuintla y Retalhuleu, ms concurrida como fuente de trabajo temporal (vase Cuadro 3). La proporcin entre emigrantes recientes y antiguos ha variado a favor de los primeros: para 1994 la proporcin era de 13 por ciento para los recientes y 87 por ciento para los antiguos; ya en el 2002 la relacin fue de 20/80 por ciento. Estos datos sugieren, por una parte, un repunte de las migraciones recientes durante este ltimo decenio; por otra parte, un fenmeno en que el departamento de Guatemala ha ido perdiendo gradualmente su tradicional funcin como regin de atraccin dando paso a la ampliacin de destinos hacia otras fronteras internas.
2.2. Emigraciones
En general, fueron slo 7 de los 22 departamentos del pas quienes atrajeron la mayor parte de los emigrados de Huehuetenango: en 1994 absorbieron 89 por ciento y en el 2002 captaron el 85 por ciento. El destino principal de los emigrantes ha sido el departamento de Guatemala,
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Debemos considerar que de mantenerse la tendencia de que las corrientes internas se dirigan hacia las reas rurales, ellas atenuaran el crecimiento acelerado de los centros urbanos.
En la emigracin antigua predominan las mujeres y los no indgenas, mientras en la emigracin reciente tambin persisten las mujeres, pero la variable tnica se invierte. Esta ltima tendencia que registra un aumento relativo de la emigracin de poblacin indgena en cifras relativas (vase Cuadro 4), se hace ms evidente es trminos absolutos: la emigracin antigua se duplic y la emigracin reciente se cuadruplic.
huetenango presentan patrones similares a los emigrados respecto a gnero, etnicidad y temporalidad del desplazamiento. La diferencia estara en que el incremento de la migracin reciente de indgenas fue bastante ms pequeo (vase Cuadro 6). Si bien es poco perceptible la disminucin de poblacin indgena dentro del departamento en la ltima dcada, menos de un punto, independiente de lo deciente que pueden ser los censos para registrar esta dimensin o bien porque se han desarrollado algunos cambios en los patrones reproductivos, lo cierto es que la dinmica migratoria puede contribuir en alguna medida a que el mapa tnico se modique.
El patrn de origen de los inmigrantes plantea una situacin inversa a la presentada para los emigrantes. Aqu vemos como sobresale este territorio contiguo al departamento ya comentado antes, que en este caso estara compuesto por los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Quich y Totonicapn, de donde han provenido cuatro quintos de los inmigrantes. En segn lugar encontramos ahora el departamento de Guatemala, mientras los departamentos del sur tiene una baja presencia (vase Cuadro 5). Con todo, encontramos que an con esta forma de territorializar los intercambios de poblacin, los mismos son siempre desfavorables para el departamento, an con aquellos departamentos que por su cercana uno supondra que debera haber un ujo ms equitativo. Las oleadas de inmigrantes hacia Hue-
Otro efecto de las migraciones puede darse al modicar la estructura de edades de un lugar. Los que emigraron es gente relativamente ms
joven que los que inmigraron, afectando en alguna magnitud, el nivel de envejecimiento de la poblacin.
3. Educacin: ms all del alfabetismo

La tasa general de alfabetismo y de jvenes ha mejorado en Huehuetenango.13 En ocho aos (1994-2002) la primera subi de 47.8 a 54.4 por ciento, la segunda de 64.1 paso a 72 por ciento, que implica que los esfuerzos de elevar el nivel de alfabetismo han tenido como principal depositario la juventud. Es una buena noticia, pero no suciente para que el departamento mejore su posicin; en ambos indicadores Huehuetenango ocupa el lugar 19 a nivel departamental, es decir, uno de los ms bajos del pas. Para los aos censales 1994 y 2002 en Huehuetenango se confiesan patrones similares de exclusin, respecto al acceso a la educacin. No obstante hay signos de cambio positivos: la poblacin de 15 o ms aos de edad sin ninguna escolaridad se redujo durante los aos censales de 55 a 45 por ciento, siendo indiscutiblemente un indicador de progreso. La mayor parte de esta poblacin se concentra en el rea rural y en los indgenas, aunque se ha reducido su peso relativo de 70 a 65 por ciento. Asimismo en el rea rural, aunque sigue siendo el principal concentrador de analfabetos, tambin se registra un descenso de ellos, pasando de 91 a 85 por ciento (vase cuadro 7). Con relacin a la otra parte de la poblacin de 15 o ms aos de edad que han logrado algn nivel de escolaridad, como puede deducirse comparando los aos censales de la grca 4, en general las medias de escolaridad segn el rea, etnia y gnero, todas han mejorado de un ao a otro, pero tambin debe resaltarse la persistencia del mismo esquema de inequidad en el acceso a educacin, en la que en su base se encuentra la mujer indgena del rea rural, con la peor escolaridad y en la cspide, el hombre no indgena del rea urbana, con la mejor formacin, que nos da una clara imagen de una pirmide social estraticada de acceso a la educacin. Por municipios, segn el mapa 4, la poblacin sin instruccin se distribuye en forma bastante heterognea con variaciones fuertes entre municipios vecinos, sugirindose a lo sumo una tendencia ms o menos similar entre los municipios que tercian el departamento en direccin norte-sur.
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Tasa de Alfabetismo: poblacin de 15 o ms aos que sabe leer y escribir, como proporcin de la poblacin en edad similar. Tasa de Alfabetismo en Jvenes: poblacin de 15 a 24 aos que sabe leer y escribir, como proporcin de la poblacin en edad similar.
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Con la poblacin que ha logrado algn nivel de instruccin, su posibilidad de progresar en este mbito es, en cierta medida, incierta. Al respecto un fenmeno que queremos destacar es el rezago escolar, es decir, aquella poblacin que por repitencia o incorporacin tarda al proceso educativo, se encuentra en un grado menor al que le corresponde a su edad. Aplicando esta nocin a los escolares que estaban cursando la primaria en el 2002 encontramos que, del total de estudiantes registrados, el 45 por ciento estara en situacin de rezago escolar. Este porcentaje sube gradualmente si lo estimamos para los escolares del rea rural y para indgenas, encontrando cifras de 50 y 53 por ciento
respectivamente.14 La diferenciacin de la escolaridad a travs de dicotomas de gnero (hombre-mujer), etnicidad (indgena-no indgena) y espaciales (urbano-rural), al combinarse con otros indicadores tradicionales como las tasas de alfabetizacin general, alfabetizacin joven y las tasas netas de escolaridad en primaria y bsicos,15 nos permite tener una idea sobre cunto se han ampliado o reducido estas brechas durante los ltimos aos censales. En general el panorama es positivo, aunque sin soslayar el arrastre que signica la gran masa de analfabetos. De 1994 a 2002 hubo progresos en materia educativa en la reduccin de brechas de gnero, tnico y
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Nuestra estimacin del rezago escolar consideramos que es todava conservadora, ya que an cuando el ciclo escolar de primaria normalmente debe iniciarse a los 7 aos, lo corrimos hasta los 8 aos. Tasa neta de escolaridad primaria: porcentaje de alumnos de 7 a 12 aos de edad que estn en primaria, en relacin a la poblacin total de esa edad. Tasa neta de escolaridad del ciclo bsico: porcentaje de alumnos de 13 a 15 aos de edad que estn en bsico, en relacin a la poblacin total de esa edad.
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espacial, aunque todava no se da el caso de que lleguen a equipararse. A continuacin incluimos cuatro grficas que ilustran lo anterior. Territorialmente, la expresin de estos cambios en las tasas analizadas por brecha
se registra en los mapas 5, 6 y 7. Segn estos resultados, la condicin tnica es la que tendra la mayor incidencia negativa, debido al nmero de municipios que registraron aumento de la brecha (13), pero adems porque estos cambios se dieron con mayor intensidad16. En segundo lugar de
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Se asume como cambio positivo cuando la diferencia entre brechas se reduce, siendo negativo cuando la brecha se ampla. La intensidad o magnitud de este cambio es el diferencial entre la brecha de una ao al otro.
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afectacin estara la brecha urbano-rural, que aunque tiene un municipio ms que la anterior, registrando aumento en la brecha, la intensidad del cambio fue ms baja. Finalmente la brecha de gnero presentara
una situacin menos desequilibrada, con slo dos municipios afectados por el aumento de la brecha adems de una baja intensidad de este cambio.
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4. Salud
La esperanza de vida para la poblacin del departamento es de 62 aos. Segn registros del Ministerio de Salud, la tasa de natalidad del departamento ha descendido levemente en los ltimos 5 aos (de 41 en 1999 a 34.9 en 2003). En ese ltimo ao, el municipio con la tasa de natalidad ms alta fue San Mateo Ixtatn (con 51.0), seguido por Santa Cruz Barillas (48.6), mientras que el municipio de Huehuetenango registr la tasa ms baja (23.9). Durante el mismo perodo la tasa de mortalidad infantil se ha mantenido oscilando alrededor de los 23 casos (X cada 1,000 NNV). En orden descendente, para el ao 2003 los tres municipios con la tasa de mortalidad infantil ms alta fueron: San Juan Atitn (76), Todos Santos Cuchu-matanes (65) y Huehuetenango (50), mientras que Santa Cruz Barrillas aparece en el mismo ao con la tasa ms baja a nivel departamental (5). La tasa de mortalidad materna ha descendido notoriamente en ese mismo lapso analizado, y en cifras directas pas de 73 casos en 1999 a 53 en el ao 2003. La tasa departamental de Mortalidad Neo-natal (medida X cada 1,000 NNV), en el 2003 fue de 7.59, siendo el registro ms alto el del municipio de Huehuetenango (48). Las tres principales causas de morbilidad general en Huehuetenango en orden de incidencia, son las siguientes; infecciones respiratorias, parasitismo intestinal y sndrome diarreico agudo. En cuanto a cobertura en salud, entre los principales recursos en infraestructura se citan los siguientes: 2 hospitales (uno nacional ubicado en la cabecera departamental y otro distrital ubicado en San Pedro Necta); 72 puestos de salud y un total de 186 camas para todo el departamento (4,592 habitantes por cama). Para el ao 2,002 haban registrados a nivel departamental un total de 44 mdicos, 40 enfermeras, 234 enfermeras auxiliares, 29 tcnicos en salud rural (TSR), 2,070 comadronas y 1,408 promotores. Relacionado con el acceso y cobertura de agua potable, a nivel departamental el 27.42 por ciento de la poblacin total careca de cobertura en el ao 2002, representando alrededor de 241,093 habitantes. En tal sentido, Malacatancito, San Gaspar Ixchil y San Juan Ixcoy son los municipios cuya poblacin tiene menos acceso al servicio de agua potable, promediando el 61.3 por ciento de su poblacin. Por otra parte, segn datos del Censo Nacional de Talla del ao 2001, y de acuerdo con porcentajes relativos a la prevalencia de retardo en talla en nios y nias de las escuelas censadas, totalizan 26 municipios de Huehuetenango en los cuales hay nios y nias en edad escolar con categora de retardo de alta y muy alta vulnerabilidad. De los 41 municipios priorizados a nivel nacional por el gobierno central para ser atendidos en el Programa contra la pobreza y el hambre a partir de octubre del 2004, ocho de ellos pertenecen a Huehuetenango, y son los siguientes; Cuilco, San Pedro Necta, San Idelfonso Ixtahuacn, La Libertad, La Democracia, Tectitn y Aguacatn, con un promedio de 78.34 por ciento de pobreza.
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5. Diversidad cultural
Adems de la presencia de poblacin ladina, que representa el 36 por ciento del total de la poblacin, en Huehuetenango conviven otras 22 comunidades lingsticas de origen maya, que dieren en su tamao de poblacin y distribucin en el territorio. De estas 22 comunidades lingsticas, cinco concentran el 94 por ciento de la poblacin (vase cuadro 8). Como no existe un umbral ocial de preeminencia para medir la presencia de diversas etnias o culturas, se asume un primer criterio basado en aceptar como grupo predominante aquel que represente el 70 por ciento o ms en cada municipio. Un segundo criterio considera al segundo y tercer grupo tnico en importancia, siempre que la suma de ambos logre llegar al mismo porcentaje anterior de 70 por ciento. Un ltimo grupo se le denomin disperso, siendo municipios donde conviven un sinnmero de etnias sin que ninguna tenga preponderancia. El resultado de estas estimaciones pueden apreciarse en el mapa 8.
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El cuadro 9 desglosa algunos indicadores de los grupos tnicos predominantes en el departamento. Como se ha visto en otros aspectos, los ladinos son quienes tienen los mejores indicadores: una poblacin ms urbanizada que les permite, relativamente, tener ms oportunidad de acceder a servicios y mercados de consumo y de trabajo. Su escolaridad es mejor en general y a nivel de jefes de familia, que les favorece para enfrentar mejor los retos de la subsistencia.
A nivel de mercado laboral es mayor la incorporacin de las mujeres al empleo, contar con una mano de obra ms instruida, como incorporarse a ocupaciones mejor calicadas. Pero luego de este grupo, el que con los mismos criterios estara en mejores condiciones sociales seran los Jakaltekos. Al contrario en las posiciones ms desventajosas estara el grupo Qanjobal y Mam. En una posicin intermedia quedaran los Akatekos y Chuj.
6. Pobreza y vulnerabilidad: un prisma de desigualdades.

La carencia de ingresos, es hasta ahora, el indicador ms obvio para medir la pobreza. Pero tambin se sabe que los hogares ubicados bajo la lnea de pobreza suelen tener otras desventajas relativas para dar respuestas a su situacin, hacindolos ms vulnerables a las adversidades de la subsistencia diaria. El departamento de Huehuetenango obtuvo en el 2002 un preocupante tercer lugar, luego de Quich y Alta Verapaz, en cuanto a mayor presencia de pobreza total y extrema. El cuadro 10 presenta las cifras sobre pobreza y pobreza extrema por municipio. Si se ve el mapa 8 de etnicidad, se obtiene una imagen de la pobreza por municipio que es menor donde predomina la poblacin ladina, y son ms altos en municipios ubicados al sur del departamento, particularmente el rea donde predomina la etnia Mam. De los municipios del pas existen varios
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trabajos sobre vulnerabilidad, realizados con diferentes intereses y enfoques metodolgicos diversos. En nuestro caso, decidimos hacerlo a partir del censo nacional del 2002, debido a que ste fue la base para estimar los niveles de pobreza en el pas. Conociendo que la informacin censal es amplia en su cobertura pero limitada en cuanto las variables de anlisis involucradas, logramos registrar algunos indicadores de vulnerabilidad referidos a los activos humanos, econmicos y fsicos. En los activos humanos asumimos los recursos de conocimiento o educacin que tiene el municipio. Para ello se tom en
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cuenta el nmero de jefes de familia que tienen escolaridad primaria o ms, 17 en funcin que este elemento puede permitir salvaguardar mejor a los grupos familiares; la proporcin de nios de 7 a 12 aos que estaban estudiando su primaria y lo mismo para los jvenes de 13 a 15 aos, que estaban estudiando el ciclo bsico, considerando que este es un buen indicador de que las familias pueden, en un momento dado, privilegiar la inversin en educacin. Como activo econmico slo se ha considerado el tipo de ocupacin de los jefes de familia, que da cuenta de cul es el grado de insercin laboral. Al respecto existen dos grandes divisiones que son: los trabajos que demandan muy poca calificacin, y otras ocupaciones que, contrariamente, exigen un mayor nivel de conocimiento y experiencia. En los primeros normalmente, para el departamento, vamos a encontrar a peones o ayudantes en labores agrcolas, pecuarias, forestales y en menor medida en la cons-truccin; es decir, oficios que lgicamente tiene una remuneracin baja. En los calicados, es ms amplia la gama de ocupaciones, yendo desde agricultores especializados, personal de ocina, albailes hasta profesionales, por ejemplo. En este caso nos interesa destacar la proporcin de trabajadores calicados que existen dentro de los jefes de familia. Finalmente como activo fsico hemos asumido la calidad del sistema de saneamiento de la vivienda, que com-prendera una forma ms segura y de mejor calidad para acceder al servicio de agua potable y sanitario. Como se coment en pginas anteriores, la escolaridad en el departamento tiene dos grandes rasgos, un fuerte segmento de
poblacin sin ninguna instruccin y una escolaridad cuando la hay, estratificada dependiendo del rea, etnia y sexo. Por lo mismo el ndice utilizado en el mapa 10, debe interpretarse bajo las condiciones en que se encuentra la realidad educativa local. Aunque no se da una correlacin perfecta, la intensidad de asociacin entre el nivel de pobreza general y del capital humano de los municipios es fuerte y negativa (- 0.84), es decir que, conforme el capital humano aumenta, disminuye el nivel de pobreza. De manera que en la mayora de municipios estaramos en un doble problema de bajos ingresos y poca educacin.
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Para estas estimaciones hemos considerado importante hacer el anlisis del jefe de familia y su pareja cuando la hay.
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En cuanto a correlacionar pobreza y niveles de saneamiento (vase mapa 11), la asociacin de ambas fue moderada, con una relacin inversa baja de -0.52; o sea que en alrededor de la mitad de municipios los niveles de saneamiento se reducen en la medida que la pobreza sube. Pero por muy moderada que sea esta asociacin, debe tomarse en cuenta que este tiene un impacto importante y directo en la salud.
La relacin entre pobreza e insercin laboral (vase mapa 12) nos dice que, no siempre el hecho que un municipio tenga un grado de pobreza bajo, ello suponge que haya ms jefes de familia con empleo calicado. Por contradictorio que parezca, la lgica que podra estar detrs de esta tendencia es que, independientemente del volumen de empleo calicado, las remuneraciones son en general bajas.
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7. La Cuestin Agraria
En correspondencia con su persistente ruralidad, huelga sealar que el pasado y presente del departamento de Huehuetenango estan ntimamente relacionados con la actividad agropecuaria, y el futuro es difcil divisarlo de manera diferente, cuando menos en el mediano plazo.18 Una fuente de datos importante para evaluar la evolucin del agro guatemalteco son los censos agropecuarios, los que a pesar de imperfecciones y discontinuidades, registran hasta donde es posible el estado de la situacin. Los resultados para el departamento de Huehuetenango se basan en una supercie de ncas censadas que representan el 23.6 por ciento de la supercie total del mismo, siendo una cobertura baja si se le compara con otros departamentos como Escuintla y Retalhuleu, donde fue posible censar ms de dos tercios de sus territorios. Por municipios, la cobertura censal tambin es bastante irregular (vase cuadro 11).19 Dos constantes que se mantienen en el pas, durante el transcurso de los cuatro censos agropecuarios, han sido la estructura polarizada en su desarrollo tecnolgico y en
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Incluso en las polticas pblicas impulsadas recientemente y por impulsarse dentro del departamento, vamos a encontrar que enfatizan en un perfil agrario, tal el caso de los 19 municipios de Huehuetenango que son asistidos desde el 2002 dentro de un programa de reduccin de la pobreza rural ejecutado por el MAGA, cuyas lneas de actuacin comprenden la seguridad alimentaria con el cultivo de granos bsicos, forestera y diversificacin agrcola. Asimismo, un futuro programa de Desarrollo econmico desde lo rural que con prstamos del BID y Banco Mundial coordina la SEGEPLAN, el cual busca eslabonar la produccin agrcola de comunidades rurales del altiplano con las potenciales oportunidades que ofrece el TLC. De alguna forma polticas y programas consideramos que inducen ms a procesos adaptativos, que de reconversin substancial de la matriz econmica agropecuaria existente. Las superficies de los municipios fueron tomadas de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza Regional ERP-R, Regin VII.
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la distribucin de la tierra. Estamos hablando de un subsector moderno y tecnicado y otro ms numeroso, asfixiado en minsculas plantaciones de limitada eficiencia que dicultan sobreponerse a la subsistencia. Comparando el primer censo agropecuario de 1950 con el ltimo del 2003 pareciera que, los cambios operados en la estructura agraria del pas se habran realizado sin que ello implicara una sensible ampliacin de la frontera agrcola (vase cuadro 12). Considerando que durante este perodo hubo una ostensible ampliacin de la frontera agrcola, sobretodo hacia el norte del pas, cabe la posibilidad que en los datos actuales existan deciencias de subregistros de ncas y supercies, adems de la presencia de un cierto volumen de tierra ociosa o vacante, donde obviamente no se pudieron registrar
datos. Partiendo del mismo cuadro y rerindonos al pas, un cambio distinguible es la gradual reduccin de la gran propiedad agraria, donde el nmero de ncas se redujo a ms de la mitad y su supercie fue comprimida en un 70 por ciento. La interrogante que surge es: Adnde fue a parar todo ese patrimonio?. Segn los datos, podemos inferir que en su distribucin se beneci primordialmente las ncas multifamiliares medianas que habran captado, hipotticamente, el 58 por ciento del reparto; mientras el sector minifundista parecera ser el menos socorrido aprovechando nicamente un 9 por ciento de esta supercie. Ciertamente el nmero de fincas tanto multifamiliares medianas como minifundios
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Para este anlisis hemos prescindido de los datos del censo agropecuario de 1950 que habamos utilizado antes, debido a que de ste no
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se multiplicaron en una proporcin bastante superior a la de la supercie que ocupan, lo que produjo una reduccin de estas unidades agrcolas. Para comprender mejor las asimetras de esta redistribucin de tierra agrcola, la comparacin adecuada es considerar que en las ncas multifamiliares medianas, por cada nueva nca que se form se agregaron unas 48 hectreas, al contrario por cada nuevo minifundio se adicionaron 0.3 hectreas. Por hoy los minifundios representan el 45 por ciento de las ncas, ocupando el 3 por ciento de la supercie registrada en el censo agropecuario del 2003, con un tamao promedio que disminuy de 0.55 a 0.46 manzanas. Para el departamento de Huehuetenango la evolucin que presenta resulta todava ms controversial ya que en lugar de ampliarse su frontera agrcola, sta se habra constreido en alrededor de una cuarta parte de la registrada en 1950. En paralelo, durante el perodo (1950-2003), presenciamos tambin una reduccin de la gran propiedad en trminos de unidades de produccin como en supercie, que de todas formas cambi poco el legado histrico de concentracin de la tierra. Pero por otra parte, lo que causa sorpresa es que esta disolucin de las ncas mayores no tuvo como contrapartida una transferencia signicativa hacia los otros segmentos. Del saldo de supercie liquidada en los segmentos de la gran propiedad, al parecer el 5% pudo haber parado en las ncas familiares, 23% en las subfamiliares y 14% en los minifundios, de manera que el destino del resto de tierra no encontramos otra explicacin que no sea que no fueron registradas o que se encuentran en abandono u ociosas. As, creemos que existe un mercado de tierras esclerotizado, con una barrera infranqueable para desarrollar transacciones entre grandes y pequeos propietarios, del que falta saber
si todo sea un asunto de financiamiento para que este mercado desarrolle uidez comercial. El balance general de la situacin no es muy halageo. El perl agrario que estara dominando en el departamento no es, en gran medida, diferente del que se tena medio siglo atrs, es ms, podra considerarse agravado en el sentido de que sigue desdoblndose ilimitadamente la fragmentacin de las medianas y pequeas unidades agrcolas en contraste con la subutilizacin o abandono de la gran propiedad. Una forma que explicita mejor la situacin podemos ilustrarla a travs del ndice de desigualdad o de concentracin GINI, en donde cuanto ms prximo a uno sea el ndice, mayor ser la desigualdad o concentracin de la tierra. Al respecto el ndice para el pas en los aos 1950 y 2003 fueron de 0.863
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y 0.873, para Huehuetenango de 0.860 y 0.859, por lo que se inere que no habra mejora de la situacin ya que para el primero la desigualdad aument, mientras para el segundo las cosas seguiran prcticamente inalteradas.20 Lamentablemente slo el censo agropecuario de 1964 consider la variable tnica en los registros censales, perdiendo la oportunidad de poder apreciar la evolucin actual de las desigualdades desde esa perspectiva. Observando al interior del departamento encontramos esparcida tambin distintas tonalidades de desigualdad. A partir del ndice Gini, hay dos extremos dentro del cual van diseminndose todos los municipios: un extremo de mayor desigualdad estara en el municipio de Santa Eulalia (0.845) y el otro extremo de menor desigualdad lo ocupa el municipio de Tectitn (0.673), pero en general todos los municipios estaran por encima de un nivel medio de desigualdad o concentracin de la tierra que gravitara en torno a 0.500 (vase cuadro 13).21 El proceso segregativo donde se van acentuando cada vez ms las diferencias puede percibirse en otros segmentos de la estructura agraria, particularmente en la trayectoria de los predios de menor tamao. Si bien la media de superficie que ms se pleg en el ltimo medio siglo fue en las grandes ncas de ms de 20 caballeras , en trminos absolutos stas mantendran unas dimensiones todava suficientes para desarrollar cualquier actividad agro-pecuaria. No ocurre lo mismo con los minifundios y ncas subfamiliares,
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cuyas supercies rebasaron hace tiempo el umbral mnimo indispensable para paliar necesidades bsicas alimentarias o producir algn excedente, aunque proporcionalmente la media de tamao de estas parcelas experiment una menor reduccin, de 15 por ciento en las primeras y 13 por ciento en las segundas (vase cuadro 13). Pero adems de esta asimetra, el inters se dirige hacia la cuestin de que los predios subfamiliares estn sufriendo tambin el mismo contagio de los minifundios en cuanto a reparcelar continuamente los terrenos. De hecho despus del minifundio, las parcelas subfamiliares son las segundas en haber disminuido su supercie. Aunque el ltimo censo agropecuario no ofrece informacin directa sobre este fenmeno, se comprende que en un medio donde la transferencia de nuevas tierras hacia estos dos segmentos es limitada, es muy probable que una buena parte de los minifundios surgidos durante estas dcadas se hayan nutrido del corrimiento de las parcelas otrora subfamiliares.
7.1. Las vlvulas de escape

Teniendo como referente el contexto antes descrito, la incapacidad para cubrir las necesidades alimenticias propias, no digamos poder crear excedentes agrcolas, tornase difcil para un segmento importante de la poblacin. As, buscando suplir las necesidades alimenticias o de ingresos en el medio rural, esta poblacin debe recurrir a un sinnmero de alternativas para sobrevivir. Una de estas alternativas ha sido el arriendo de tierras. Al nivel del pas, de 1950 al 2003,
Sealamos que los ndices Gini que hemos estimado para este documento son mayores que los consignados en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. La discrepancia puede deberse a factores como el universo considerado o bien el desglose de clases utilizado, los cuales pueden modificar sensiblemente el clculo del ndice Gini. 21 Para este anlisis hemos prescindido de los datos del censo agropecuario de 1950 que habamos utilizado antes, debido a que en l no se pblic la distribucin de la tierra por tamaos de finca a nivel de municipios.
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el arriendo de tierras no ha tenido un peso relevante, an as se increment, pasando de 4 a 5.6 por ciento de la supercie total ocupada. Pero en Huehuetenango la tendencia en los mismos aos fue inversa, es decir que disminuy, pasando de 4.3 a 0.8 por ciento. En general, el arriendo de tierras
no sera una modalidad muy practicada dentro del departamento, sin embargo lo curioso es que, paradjicamente, esta prctica se ha ejercido con mayor presin en las unidades agrcolas ms pequeas (minifundios y subfamiliares) concentrando el 82% del total de tierra arrendada. Es
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posible que algunos pequeos propietarios hayan considerado mejor arrendar. De ser as las cosas, habra que considerar que el traspaso podra estar vinculado en parte con aquellos que deciden emigrar. Respecto a emplearse en otra actividad encontramos que, del total de productores en el departamento de Huehuetenango solo el 14 por ciento declar tener otro trabajo adicional, de los cuales dos tercios son empleados privados. Los datos publicados del censo del 2003 no registran estos resultados por tamao de finca, aunque debemos suponer que los dedicados preferentemente al trabajo extraparcelario sean los pequeos propietarios, que coincidira con el hecho de que en ellos predominaron los trabajadores no calicados (53%), u ocupndose como artesanos (14%) o en labores agropecuarias de cierta especialidad (13%). Queda la duda de si en este grupo de productores estn incluidos los trabajadores temporales de las grandes plantaciones agroexportadoras.
resto del pas, ha participado en los esfuerzos de diversificacin agrcola, en productos denominados no tradicionales, aunque muchos de ellos tienen ms de tres dcadas de cultivarse. Suponemos que estos esfuerzos han tenido resultados limitados, siendo que en el perl productivo del departamento, el peso de la produccin tradicional sigue siendo preeminente. De los cultivos anuales o temporales, la produccin se concentra en 10 productos que representan el 94 por ciento del total de la produccin obtenida de todos los cultivos (vase cuadro 14). Ms an, si se consideran nicamente los primeros 5 productos, su peso relativo es de 88 por ciento del total, siendo que todos estn en la categora de tradicionales. Con los cultivos permanentes y semipermanentes ocurre algo similar al anterior: apenas 10 productos absorben el 98 por ciento de la produccin total y si slo consideramos los primeros 5, el porcentaje es del 89 por ciento (vase cuadro 15). Adems en este grupo predominan los productos agrcolas de exportacin tradicionales, como el caf y la caa de azcar, absorbiendo ambos el 87
7.2. Produccin, productividad y diversicacin agrcola

El departamento de Huehuetenango, como el
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por ciento de los primeros 5 productos. Refirindonos a los cultivos anuales, observamos que los 5 productos ms importantes estn sobretodo dirigidos al consumo interno, adems en su mayora se cultivan en parcelas pequeas (minifundios y subfamiliares) (vase cuadro 16). Dicha tendencia es ms acentuada en Huehuetenango que en todo el pas, lo que sirve para sealar el perfil agrcola del departamento, como abastecedora de alimentos al mercado interno y resaltar la capacidad productiva de los pequeos productores.
Al igual que los censos agropecuarios anteriores al del 2003, encontramos pocas mutaciones que despiertan una sensacin de confinamiento, donde pareciera que todo lugar y persona tienen un rumbo predestinado, ya que siguen siendo los pequeos productores quienes suplen gran parte del consumo interno. No estamos declarando que este sector abastece la totalidad del consumo interno, porque algunos de estos productos desde mediados de la dcada del ochenta estn siendo importados cada vez en mayores cantidades, tal el caso del maz, el frijol y la papa. La situacin que en ese mbito
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se est dando y que puede acentuarse es, un movimiento de los pequeos productores a abandonar este tipo de cultivos por la cada de los precios, que a su vez se ve estimulada por unas importaciones que compiten a precios ms bajos. Esto no se asocia a un asunto meramente de productividad, sabiendo que estos cultivos y otros ms, han logrado elevar el rendimiento de las explotaciones en ms del doble de la capacidad que se tena cincuenta aos atrs.22 Lo que se pronostica, considerando incluso la entrada del TLC, es la quiebra de los pequeos productores, el debilitamiento de la produccin interna que tendra como corolario aumentar la dependencia externa y enervamiento de la soberana alimentaria. Por lo mismo, ello explica porqu los temas de seguridad alimentaria y la problemtica agraria se han convertido en uno de los retos ms serios del pas. Con relacin a los cultivos permanentes y semipermanentes (vase cuadro 17), en su mayora son bienes de exportacin y dominan las explotaciones medianas a grandes. En el caso de Huehuetenango a
excepcin del banano, en el resto de cultivos predominan las explotaciones medianas y grandes, aunque con un diferencial menor que el presentado por el pas, que da para pensar que los pequeos productores de Huehuetenango intentan incursionar en donde sea posible hacerlo. Las supercies cultivadas son casi similares al porcentaje de la produccin. Los rendimientos, en el caso de los cultivos anuales (ver cuadro 18), muestran que a excepcin del frijol, los pequeos productores huehuetecos tienen un incuestionable dominio y experiencia en estos productos. En cuanto a los cultivos permanentes (ver cuadro 19), la situacin es opuesta, son los medianos y grandes productores quienes tienen mayor capacidad. Debe tomarse en cuenta que estos resultados de productividad se dan a pesar que los pequeos productores normalmente ocupan las peores tierras.
7.3. Produccin pecuaria

La comparacin de la produccin pecuaria del pas con la del departamento de Huehuetenango durante el perodo de 1950
22
El departamento tiene una productividad media mayor que la nacional, en cultivos temporales como la papa, cebolla, brcoli, avena y coliflor. En los cultivos permanentes, ocurre algo similar con el cardamomo, durazno, melocotn, aguacate, manzana y mango. Donde el rendimiento es menor que el nacional, es en el caf y la caa de azucar.
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al 2003 muestra que, la primera ha tenido una cada en muchas ms especies que la segunda: al nivel del pas, la crianza de ganado porcino, caballar, ovino y caprino decreci, mientras en el departamento el descenso ocurri nicamente en el ganado ovino y caprino (vase cuadro 20). Desglosando la produccin pecuaria segn el rango-tamao de las unidades de explotacin, segn se aprecia en el cuadro 21, la comparacin entre el pas y el departamento de Huehuetenango permite denir mejor el perl de ste ltimo. Para el pas, la crianza de gallinas, gallos, pollas y pollos, como de ganado bovino remiten ms a una produccin de escala industrial, que implica producirlos en medianas y grandes ncas, a la vez el resto de especies se producen en pequea escala por
una multiplicidad de minifundios y parcelas subfamiliares. En el caso de Huehuetenango como un fenmeno casi prodigioso resulta que toda la produccin pecuaria reposa fundamentalmente en una produccin a pequea escala generada en minifundios y parcelas subfamiliares.
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8. La participacin electoral: el sentido oculto de la participacin ciudadana.

Las elecciones han sido vistas como muestra de democracia y si esto fuera as, el departamento de Huehuetenango estara en una posicin intermedia ya que la participacin en los ltimos comicios fue de 56.7 por ciento, muy cercana a la media nacional de 57.9 por ciento. Comparada con la anterior votacin, la participacin en el departamento se increment en 4.8 por ciento, aunque no logra superar la registrada en la primera eleccin ocurrida desde que se inici la transicin democrtica en 1986. Aunque las fuentes de datos no se corresponden, una estimacin conservadora considerando nicamente la poblacin de 18 a 75 aos de edad en el 2002 y la poblacin empadronada en el 2003 del departamento,
29
registrara que alrededor de 41,000 personas aptas para votar no estaran inscritas en el padrn.23 Esta ausencia de ciudadanos no registrados en el padrn se estara nutriendo particularmente de dos fuentes. La primera es la exclusin de la mujer de las actividades pblicas o polticas. Aunque de la poblacin apta para votar dentro del departamento en el censo del 2002, la mujeres representaban alrededor de un 6 por ciento ms que los hombres, en el padrn electoral la situacin se invierte, o sea que hay ms hombres inscritos, tan as que la brecha entre el porcentaje de hombres y mujeres inscritos es de 19.2 por ciento, la cual puede considerarse alta comparada con la nacional que es de 11.2 por ciento (vase cuadro 22). De cumplir con el procedimiento de inscribirse en el padrn a ir a votar, la cosa es ms grave, ya que la brecha de participacin entre hombres y mujeres aumenta a 23.8 por ciento, siempre mayor que la nacional de 14.3 por ciento; es decir que, el requisito de inscripcin no es garanta de que las mujeres se involucren en estos eventos. La situacin actual en el departamento no ha mejorado gran cosa respecto a la inscripcin de las mujeres en el padrn electoral: para julio del 2006 slo se ha incrementado en uno por ciento respecto a la proporcin existente en el 2003. Debe indicarse que este fenmeno no es especco del departamento ya que para el pas el incremento ha sido apenas de medio punto. La otra fuente de ausentismo estara en el retiro de las generaciones ms jvenes, aunque los diferenciales son menores a los registrados en la participacin femenina. En
el censo del 2002 la poblacin de 18 a 25 aos de edad represent el 31.5 por ciento de los ciudadanos aptos para votar, mientras este grupo en participacin electoral tuvo una representacin de 22.5 por ciento (vase cuadro 23). En los siguientes grupos de edad vemos que el diferencial de representacin va aumentando negativamente conforme las edades son mayores, tendencia que conrma el relego de los ciudadanos ms jvenes. Este grupo de jvenes, en el padrn electoral actualizado del pas hasta julio del 2006, representaban el 20 por ciento del total de empadronados, de manera que an cuando llegaran a votar todos en las prximas elecciones, siempre se mantendra un alto dcit de participacin de esta generacin.
23
Las comparaciones siguientes tiene la suerte de que se trata de datos muy afines cronolgicamente. Sealamos que nuestras estimaciones son conservadoras, ya que reducimos a 75 aos a quienes ejercieron el voto, adems no hemos incluido a las personas que en el 2002 tenan 17 aos y que por tanto en el 2003 ya estaban aptos para votar.
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9. Lo que revela el ndice de Desarrollo Humano

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador global multidimensional, basado en un enfoque de reduccin de brechas; operacionalmente su estimacin se basa en tres subndices: Disfrutar de una vida larga y saludable, medido a travs de la esperanza de vida al nacer; Disponer de educacin, que se mide a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de dos tercios) y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de un tercio); Tener un nivel de vida digno, que se mide a travs del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. El IDH tiene una escala donde el valor cero equivale al ms bajo nivel de desarrollo y uno al mayor nivel desarrollo alcanzado. Para efectos de simplicacin en su lectura ste se ha divido en 3 rangos: a) Bajo nivel de desarrollo equivalente a un ndice menor que 0.50; b) Desarrollo medio entre 0.50 a 0.80, y; c) Desarrollo alto cuando el IDH es mayor a 0.80. Entre 177 pases evaluados a nivel mundial, Guatemala ocupa el lugar 121, estando dentro de los pases considerados de desarrollo medio. El IDH nacional alcanzado, por su naturaleza multidimensional y amplia, puede tornarse insuciente para proyectar un pas como el nuestro, cuya rasgo esencial es su hetero-geneidad, expresada en la presencia de enormes desequilibrios econmicos y sociales combinados con diferencias culturales. Por lo mismo, veamos en detalle lo que revela el IDH y sus componentes en el caso del departamento de Huehuetenango. Comparando los IDH de 1994 y 2002, tanto el Pas como el Departamento presentan incrementos positivos de desarrollo humano, pero su mudanza ms que reejar un crecimiento substancial en los aos analizados, muestra ms bien estabilidad o lenta movilidad: el incremento del IDH nacional fue de apenas 0.057 puntos y el del Departamento de 0.052 (vase cuadro 24). Por otra parte, esos signos de estabilidad en un caso y lento crecimiento en el otro caso, hacen que el Departamento no se haya alejado o est ms cerca de la tendencia media del pas o del Departamento de Guatemala, como el polo ms desarrollado. El departamento mejor de posicin, pero pareciera ser ms fruto del retraimiento de los departamentos ms dinmicos, que por esfuerzos de cambio propios, es decir,
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una suerte de homogeneizacin hacia la precariedad. De los 31 municipios, nicamente 3 de ellos (Barrillas, Santa Eulalia y San Rafael La Independencia) vieron reducido su IDH de un ao al otro. Pero an cuando la mayora mejoraron su ndice esto no produjo una homogeneizacin o equiparacin de mejores valores entre municipios. El cuadro 25 hace una comparacin de los niveles de desarrollo, en el cual vemos que los municipios calicados de desarrollo alto, o sea con un IDH superior al nacional en 1994 y 2002, se redujeron a la mitad; los de desarrollo medio, con un IDH inferior al nacional y superior al departamental, se mantuvieron en las mismas proporciones y los de desarrollo bajo, con un IDH inferior al departamental aumentaron en dos municipios ms. Los municipios registrados en cada nivel de desarrollo pueden variar de un ao a otro, como se observa en los mapas 13 y 14. Esta distribucin conrma el retroceso
a nivel de municipios y estancamiento a nivel de poblacin de la evolucin del desarrollo humano en el departamento. Haciendo la salvedad de que el IDH todava a escala municipal es un indicador grueso, las cifras sugieren que por lo menos el 43 por ciento de los habitantes del departamento tienen escasas oportunidades y precarias condiciones de vida. En el cuadro 26 encontramos los resultados de
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los componentes que conguran el IDH para los aos 1994 y 2002 por cada municipio. De estas cifras lo primero que podemos vericar es que todos los municipios vieron mejorado sus ndices de educacin e ingresos de un ao a otro, no as el ndice de salud que se redujo en 12 municipios.
Nuestra comprobacin la hacemos cotejando la amplitud de brecha, es decir, la diferencia entre el valor ms alto y ms bajo de cada ndice, indicado en la parte inferior del cuadro 26. Notamos aqu que el ndice de salud se maniesta para ambos aos con mayor amplitud, siguindole el ndice de
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educacin donde su menor diferencia, sigue siendo todava signicativa, ya que equivale a ms de la mitad del valor mximo que estos ndices pueden lograr. Sabiendo que estos dos componentes remiten a dimensiones sociales del desarrollo humano, su considerable amplitud demuestra que, an en espacios tan prximos y administrativamente anes se dan signicativas y profundas desigualdades. En el caso del ndice de ingresos con una amplitud de brecha mas reducida, se estara planteando una distribucin geogrfica menos contrastante o menos desigual. Pero hay que tomar en cuenta tambin que es donde el ndice tiene los valores ms bajos de los tres utilizados, o sea, un reparto menos desigual de ingresos deprimidos. Por
lo tanto desde el clculo del IDH, pareciera que ste factor sera el que en realidad impide mejorarlo.24 De esta forma nuestra conclusin es que el desarrollo humano del departamento presenta dos situaciones: desde su dimensin social (ndice de salud y educacin) y sabiendo la relacin directa que existe entre sta y el aparato pblico, el fenmeno que se expresa es el de una desigual distribucin de los recursos para atenderlos, independientemente de que ellos existan o sean todava insucientes; por otra parte, considerando que el ingreso es la dimensin econmica contenida en el IDH, el asunto no tiene que ver tanto con una desigual distribucin geogrca como los anteriores, ms bien con polticas salariales y de distribucin de riqueza.
Bibliografa
Castaeda, C. (1988). Lucha por la tierra, retornados y Medio Ambiente en Huehuetenango, FLACSO, Guatemala. Baumeister, E. et al, (2004). Cambios en la tenencia de la tierra (tendencias histricas), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Guatemala. INE. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1950, 1964, 1973, 1981, 1994, 2002. INE. Censos Agropecuarios 1950, 1964 2003. J. P. Corlazzoli (2005). Mensaje del Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, en ocasin de la presentacin del Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ko Annan sobre las Metas del Milenio. Kobrak, P. (2002). Huehuetenango: historia de una guerra. Centro de Documentacin para la frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG). Memoria de Labores 2005. Ministerio de Educacin. Guatemala.
24
Recordemos que el IDH se obtiene de la media aritmtica de los tres componentes y que el punteo mayor de estos es 1, lo que significa que todos los ndices tienen al final el mismo peso.
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ANEXOS
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38
39
40
41
42
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HUEHUETENANGO: Informe departamental de desarrollo humano

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Guatemala 2007

2.1. Distribucin territorial de la poblacin y migraciones 2.2. Emigraciones

3. Educacin: ms all del alfabetismo 4. Salud

.............................................................................................................14 .......................................................................................15 .............................16

6. Pobreza y vulnerabilidad: un prisma de desigualdades 7. La cuestin agraria

.....................................................................................20 ..........................................................23 .........25

7.1. Las vlvulas de escape

7.2. Produccin, productividad y diversicacin agrcola 7.3. Produccin pecuaria

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Guatemala de la Asuncin, abril de 2007.

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1.1. El impacto del conicto armado interno en Huehuetenango

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2.1. Distribucin territorial de la poblacin y migraciones

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3. Educacin: ms all del alfabetismo

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6. Pobreza y vulnerabilidad: un prisma de desigualdades.

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7.1. Las vlvulas de escape

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7.2. Produccin, productividad y diversicacin agrcola

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7.3. Produccin pecuaria

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8. La participacin electoral: el sentido oculto de la participacin ciudadana.

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9. Lo que revela el ndice de Desarrollo Humano

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