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ELEMENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE INCENTIVOS ECONOMICOS CON ENFOQUE SISTÉMICO ENLA GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN COLOMBIAINTRODUCCIÓNEl agua es el líquido esencial, su presencia en la Tierra desde hace millones deaños, ha hecho posible la vida y el surgimiento de miles de especies quecontribuyen a la biodiversidad del planeta. Así mismo es el sostén de la poblaciónmundial e insumo básico para la producción de alimentos, aunque en algunas zonas,su escasez haya llegad a ser un problema de primera importancia para los Estados,y se hayan adoptado medidas muy estrictas para garantizar una oferta mínima dellíquido.Las políticas de manejo del agua , siempre han estado ligadas primordialmente a suuso como factor de desarrollo económico, y de abastecimiento de poblaciones, desdeun punto de vista antropocéntrico, en el cual el agua es un recurso más, que sepuede aprovechar de manera ilimitada, debido a su aparente inagotabilidad. Sinembargo y a pesar de que la oferta de agua pareciera inacabable, la humanidad hasocavado y está amenazando de manera grave la persistencia de aquellas estructurasy relaciones que hacen posible la continua provisión del líquido vital.No sobra decir que como toda conducta humana, el uso del agua ha sido objeto deregulaciones sociales y reglas estrictas, en el caso de las civilizacionesantiguas. En la época moderna se hace uso de instrumentos normativos paraadministrar el recurso y garantizar su efectiva distribución. No obstante existiractualmente políticas que consideran el mantenimiento de la oferta hídrica como unrenglón estratégico dentro de la economía y el orden social de un país, estas seencuentran basadas sobre un modelo dirigista del Estado de comando y control, esdecir se apela al principio de autoridad y al establecimiento de reglas permisosy regulaciones estrictas de orden coactivo, para garantizar que el agua seautilizada de manera racional.En este sentido, Colombia no ha sido ajena a proceso de juridización del uso delagua,. esquema que no obstante estar fundado sobre sólidas bases legales no hasido mayormente efectivo, en razón a que la puesta en obra de las normas y sumisma eficacia, acusa una debilidad estructural, como es la reticencia alacatamiento de las normas jurídicas y la escasez de recursos del Estado paralograr una aplicación efectiva de aquellas. Es así como vemos un panoramalegalista bastante amplio, fundado sobre un aparato estatal que se dedica aproducir normas en serie, asumiendo que su expedición va a solucionar losproblemas que aquejan a la gestión ambiental en el país.Se puede decir que el abanico de normas ambientales, actualmente hay más de 1300expedidas, no ha sido muy efectivo a la hora de producir resultados en el campo dela protección de los recursos naturales. Esta inflación jurídica choca con unmodelo de desarrollo económico dependiente del uso intensivo de recursosnaturales, y en esencia depredador en materia ambiental, una culturaambientalista mínima, centrada en la producción agropecuaria, hasta muy entradoel siglo XX, y unas condiciones ambientales especiales del país que lo hacen
 
bastante atractivo como proveedor de bienes y servicios derivados de sus recursosnaturales.Sin embargo la gestión adelantada hasta el momento no arroja resultadosalentadores, los niveles de contaminación de las aguas son representativos,existen zonas del país donde ya se presentan problemas de tensión hídrica,generados por la escasez y pérdida del recurso. Las medidas adoptadas por elEstado hasta empiezan a mostrar resultados en materia de control de vertimientos ymanejo de ecosistemas estratégicos para la provisión del recurso agua. Noobstante, la calidad del agua potable consumida por la población colombiana, distamucho de ser la adecuada para un importante sector del país.Asumiendo que el esquema basado en normas y permisos para la utilización delrecurso hídrico, debe ser complementado con una política de incentivos, la cual sibien ha sido implementada en el país desde el año 1997, con el cobro dela tasaretributiva por vertimientos a fuentes de agua, y más recientemente la tasa poruso de agua, el presente trabajo propone explorar nuevas alternativas para lagestión del recurso hídrico utilizando herramientas conceptuales, que se considerapueden constituir un punto de partida, para el diseño e implementación de unapolítica pública estratégica, que involucre dentro de su esquema funcional, elanálisis de las diversas interacciones y redes que se entretejen entre losdiferentes componentes naturales, bióticos y abióticos del ciclo del agua o ciclohidrológico.Si bien el tema de investigación, inicialmente proponía el estudio a nivelnacional e internacional, de los instrumentos de gestión ambiental de ecosistemasasociados al mantenimiento de la oferta hídrica, la complejidad del tema y eldifícil acceso a la bibliografía especializada, casi toda disponible en idiomainglés, hace que los objetivos del ensayo sean más humildes y se limiten alestudio de los instrumentos de gestión del agua, en el entendido de que el temapuede ser abordado de un manera más fácil y comprensible, sin tener pretensionesde profundidad, sino más bien de exploración, abierta la crítica y al aportedesde una variedad de disciplinas .El enfoque de tipo sistémico, que asume la organización natural como un conjuntode redes en constante interacción, dentro de un esquema o patrón organizador yregulador, puede servir para el diseño de una estrategia de acción, concebida conayuda de la economía ambiental, disciplina que se encarga de asignar valores a losbienes y servicios provenientes de los ecosistemas y la naturaleza en general, conel objeto de lograr un mejor y más racional aprovechamiento, sin disminuir lacapacidad e regeneración de aquellos. Esta estrategia involucraría la creación demarcos de acción y regulatorios, concebidos con un enfoque sistémico e integrador,que actúe sobre los diferentes componentes de los sistemas naturales que hacenposible el mantenimiento de una oferta de agua constante y garantizan suaprovechamiento sostenible.No obstante las dificultades presentadas en el estudio de un tema complejo y aúnpoco explorado en el paìs, creemos que la investigación realizada presenta unpanorama general, aunque claro de la gestión del recurso agua en Colombia y enotros países del mundo, y demuestra que a nivel nacional se ha desarrollado uninteresante trabajo de administración de los recursos naturales bajo el esquema deinstrumentos económicos, si bien los incentivos para la protección y conservacióndel aguas no están muy bien definidos y deben ser objeto de impulso, como una
 
importante alternativa dentro de la gestión ambiental.En consecuencia la propuesta contenida en el presente trabajo está abierta a ladiscusión y complementación, por cuanto en el marco de la teoría de de sistemas ypensamiento sistémico no se ha trabajado mucho en el país, y los mayores esfuerzosse han hecho en el campo de las ciencias humanas y sociales. Vale decir que elcamino hasta ahora comienza y que disciplinas como la economía ambiental,herramienta calve en la gestión ambiental moderna deben permear de manera profundalos esquemas actuales de las políticas que sobre recursos naturales y medioambiente tiene dispuestas el Estado.1. GENERALIDADES1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMACuales son las posibilidades actuales de aplicación de instrumentos económicoscomplementarios para la gestión integral de los ecosistemas existentes enColombia, que se encuentran directamente asociados a la preservación yconservación de la oferta hídrica, teniendo en cuenta una valoración de costosambientales basada en los principios de la economía ecológica y la teoría desistemas.1.2OBJETIVOS1.2.1 Objetivo General. Analizar la conveniencia de la implementación deinstrumentos económicos complementarios que puedan ser aplicados en Colombiadentro del contexto de una política pública ambiental, para la protección yconservación de ecosistemas directamente asociados al mantenimiento de la ofertahídrica.1.2.2Objetivos EspecíficosIdentificar y evaluar los instrumentos ecomicos actuales utilizados parala gestión ambiental de ecosistemas y el recurso hídrico en Colombia, susalcances, limitaciones y las posibilidades de modificación.Analizar estudios de caso y experiencias internacionales en materia deimplementación de instrumentos económicos en la gestión ambiental de ecosistemas yrecurso hídrico, con el objeto de establecer ventajas y desventajas para laaplicación de los mismos en nuestro país.
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