BICAMERALIDAD La bicameralidad es la prctica de tener dos cmaras

legislativas. En ese sentido, un parlamento bicameral es un parlamento o congreso que posee dos cmaras: una Cmara baja, generalmente denominada Cmara de Diputados, y una Cmara alta, habitualmente llamada Senado. 1 Teora 2 Las diferentes formas de bicameralidad 2.1 Federalismo 2.2 Bicameralidad aristocrtica 2.3 Como forma de revisin Teora Edificio del Congreso de la Nacin Argentina. El Congreso de los Diputados de Espaa que conforma la cmara baja. Anexo de la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina. La Cmara de Diputados de Mxico. Aunque los orgenes de la bicameralidad pueden remontarse hasta la poca de la Antigua Grecia y el Imperio romano, los parlamentos bicamerales propiamente dichos aparecieron en Europa medieval cuando se asoci con la representacin de los distintos estados de un reino. Los fundadores de los Estados Unidos desecharon cualquier nocin de representacin separada para una aristocracia social, pero aceptaron la creacin de una bicameralidad

donde en la cmara alta cada estado se encuentra igualmente representado y en la cmara baja, la representacin de cada estado era proporcional a la poblacin. En adelante, los estados federales han optado por la

bicameralidad sobre todo cuando se necesita, en funcin de las diferencias regionales, que cada parte del pas se encuentre suficientemente representada. Sin embargo, la antigua justificacin para la existencia de una cmara baja se mantuvo en la idea de una nueva oportunidad para una segunda opinin sobre los temas legislativos. Las relaciones entre las dos cmaras varan. En algunos casos tienen iguales poderes mientras que en otras, una cmara es claramente superior. En los sistemas federales y presidencialistas se presenta mayormente la igualdad de las cmaras. La supremaca de una cmara se presenta en los sistemas de gobierno parlamentarista. Las diferentes formas de bicameralidad Federalismo Algunos pases, como Australia, Argentina, Italia, Mxico, los Estados Unidos, Rumania, India, Brasil, y Alemania, enlazan sus sistemas bicamerales a su estructura poltica federal. El Senado de Espaa que conforma la cmara alta. Por ejemplo, en los Estados Unidos, Australia, Brasil,

Mxico y Argentina cada estado tiene un determinado nmero de escaos en la cmara alta sin importar la poblacin que ese estado tiene. Esto se hizo para asegurar que los estados pequeos no sean superados por los ms populosos.

En

la

cmara

baja,

los

escaos

se

reparten

basados

nicamente en la poblacin de cada estado. [editar] Bicameralidad aristocrtica En algunos pases, la bicameralidad implica la

yuxtaposicin de elementos democrticos y aristocrticos. El ejemplo ms conocido es la Britnica Cmara de los Lores que representa un vestigio del sistema aristocrtico que alguna vez predomin en la poltica britnica. A su vez, la Cmara de los Comunes se encuentra compuesta por parlamentarios electos. [editar] Como forma de revisin Muchos sistemas bicamerales no estn conectados ni con el federalismo ni con la aristocracia. En algunos pases de Amrica del Sur, en Japn, Francia, las Filipinas, e Irlanda y muchos son ejemplos de sistemas bicamerales en estados unitarios. En pases como estos, la cmara alta existe Por lo nicamente general son con el propsito de fiscalizar salvo en y, la excepcionalmente, vetar las decisiones de la cmara baja. polticamente iguales, elaboracin del presupuesto nacional. El poder ejecutivo debe mandar el proyecto de presupuesto a la cmara baja y sta lo discute y aprueba en su primer trmite envindolo a cmara alta para su revisin y aprobacin -*/*-/-*/*bicameral adj. POLT. Dc. de la organizacin poltica que tiene dos cmaras legislativas.

Diccionario Enciclopdico Vox 1. 2009 Larousse Editorial, S.L. /-/-*/*/-*/ El sistema bicamaral

El poder legislativo en Mxico esta organizado bajo la base de sistema bicamaral. El artculo 50 de la constitucin declara: mexicanos dividir senadores. el se en poder dos legislativo en un una de de los estados general y unidos que otra se de deposita congreso

cmaras,

diputados

El sistema bicamaral naci en la gran Bretaa. En el siglo XIV el parlamento ingles se dividi en dos cmaras; la cmara de los lores representada a la nobleza y a los grandes propietarios, y la de los comunes representados por la burguesa.

La constitucin norteamericana imito el sistema bicamaral britnico; pero, en vez de que las cmaras tuvieran la representacin de clases sociales, se ideo que la cmara de representantes tuviera la representacin del pueblo y la de senadores de las entidades federativas.

A su vez la primera constitucin de Mxico independiente, que fue la constitucin federal de 1824, tomo el bicamarismo de la constitucin norteamericana bajo la misma

idea: la cmara de diputados tuvo la representacin el pueblo y la de senadores la delos estados de la federacin. Las dems constituciones mexicanas del siglo XIX, incluso las centralistas, sostuvieron el bicamarismo. La original constitucin federal de 1857 estableci el unicamarismo; pero en 1874 se reformo para regresar al sistema de dos cmaras.

La doctrina ha sealado las siguientes ventajas del sistema bicamaral:

a) al dividir al poder legislativo este se debilita, lo que favorece la existencia de un equilibrio entre este poder y el ejecutivo.

b) Al existir dos cmaras, una de ellas puede fungir como mediadora en caso con la otra. de que el ejecutivo entre en conflicto

c) Al existir dos cmaras, el proceso de formacin de la ley es ms lento y por ello ms mediato lo que constituye una garanta contra la precipitacin legislativa.

INTEGRACION DE LAS CAMARAS

A. De la Cmara de diputados

El artculo 51 de la constitucin declara que esta Cmara se compone de representantes de la nacin, es decir, segn esta disposicin, los diputados son representantes de todo el pueblo y no solamente del distrito que los eligi. Sin embargo en la prctica, es fcil concluir que cuando dicha cmara se discuten asuntos de inters nacional, efectivamente los diputados actan como representantes de

toda

la

nacin,

pero

cuando

se

discuten

asuntos

particulares del distrito que los eligi, como es lgico actan como representantes de distrito.

De conformidad

con el

mismo articulo

51, la

cmara de

diputados se renueva totalmente cada tres aos, existiendo por cada diputado propietario suplente.

En la actualidad esta cmara de se integra, cuales como 300 ya son explicamos, electos por 500 el

diputados,

los

mediante

principio de votacin mayoritaria relativa a travs del sistema de distritos electorales uninominales y 200 que son electos segn el principio de representacin proporcional.

B. La Cmara de senadores

El articulo 56 establece que al Cmara de senadores se compondr de dos miembros de cada estado y dos del distrito federal electos en forma directa. Tradicionalmente, la los senadores son doctrina mexicana ha sostenido que

representantes de las entidad es federativas; esto resulta cierto respecto del senado en la constitucin federal de 1824, segn la cual los senadores eran designados por las

legislaturas representantes

locales; de la

pero,

en

la por

actualidad las

debe

entenderse que los senadores al igual que los diputados son nacin, siguientes consideraciones:

a) los requisitos para ser senador son los mismo que para ser diputado, con excepcin dela edad.

b) los las

senadores al que

igual que

los diputados en de el

no pueden de en sus o sus

reelegirse para el periodo inmediato; son inviolables por opiniones no manifiesten disfrutar tienen desempeo igualdad cargos; estatales pueden empleos una federales

remunerables;

responsabilidades.

c) son electos directamente por el pueblo.

QUORUM DE ASISTENCIA Y DE VOTACION

Se entiende por qurum de asistencia el nmero de diputados o senadores necesarios para que las cmaras puedan sesionar valida y legalmente. La regla general estableca por el articulo 63 constitucional es la de un qurum de mas de la mitad de los miembros para la cmara de diputados y de dos terceras partes para la cmara de senadores. La nica excepcin a esta regla general se encuentra en el artculo 84 constitucional y lo es nicamente para la cmara de diputados. El artculo 84 constitucional se refiera a la designacin de presidente por el congreso, para lo cual se exige un qurum de asistencia de las dos terceras partes de representante en las dos cmaras.

Por qurum

de votacin

se entiende

el nmero

de votos

indispensables que deben emitirse para que una resolucin sea aprobada. La regla general sobre qurum de votacin, es en ambas cmara, el de la mayora de votos de los miembros presentes.

Hay dos clases de mayoras, la absoluta y la relativa. La mayora absoluta implica que, existiendo dos proposiciones, se apruebe aquella que renen ms dela mitad del total de votos de los presentes. Por su parte, la mayora relativa implica aprueba que, existiendo que ms de dos de proposiciones, votos obtuvo, se sin aquella mayor nmero

importar que no exceda de mas de la mitad -*/-*/-*/* LA BICAMERALIDAD: MEJOR CONTROL O MAYOR GASTO? Monday, 6 November 2006

(11 voto(s), promedio: 4.45 de 5)

Loading ... Si usted pregunta a las personas en la calle sobre la posibilidad de instalar una segunda cmara, es decir, tener ms representantes, lo ms probable es que se encuentre con un rechazo generalizado a su pregunta. La sola idea de tener ms de lo mismo que se encuentra en el Congreso molesta a algunos y asusta a otros. Sin embargo, el debate sobre la bicameralidad debera centrarse no slo en el nivel de aprobacin de los congresistas o en el gasto que significara, sino en los potenciales beneficios para la imagen y actuacin del Parlamento.

Despus del intento de regresar a la bicameralidad durante el gobierno pasado, que no lleg a ser aprobada con los 81 votos necesarios, el tema de la reforma constitucional y el regreso a la Constitucin de 1979 ha vuelto a poner la bicameralidad sobre el tapete. El proyecto est siendo impulsado por la bancada aprista, especficamente por el congresista Arturo Alegra. No obstante, el tema ya est dividiendo a la mencionada bancada, ya que el congresista Aurelio Pastor presentar un segundo proyecto referente a la bicameralidad, 150 aunque y con 50 modificaciones senadores en ciertos el puntos. Por ejemplo, mientras que el proyecto de Alegra incluye diputados vitalicios, proyecto de Pastor implica 130 diputados y 50 senadores no vitalicios. Cabe resaltar que el congresista Pastor es el presidente de la Comisin de Constitucin del Congreso, que

deber recibir el proyecto en primera instancia para ser revisado y modificado dentro de lo necesario. Pero el tema todava no se encuentra en la agenda de la Comisin, ya que la tan urgente reforma del Poder Judicial estar ocupando su tiempo durante todo el mes de noviembre. Sin embargo, nunca es tarde para comenzar a discutir sobre una reforma tan importante para el futuro de la poltica peruana. Las crticas excesivo ms que comunes al regreso tener a a la ms bicameralidad ya han sido mencionadas ms arriba: el costo supuestamente representa representantes, y el hecho de que la psima actuacin de los congresistas anteriores haya generado anticuerpos en la poblacin. El argumento sobre el gasto innecesario ha sido utilizado por el congresista Carlos Raffo, del Grupo Parlamentario Fujimorista, para criticar el proyecto. En el Per existi un Parlamento bicameral hasta el

autogolpe del 5 de abril de 1992, con el cual el ex y ahora extraditable- presidente Alberto Fujimori disolvi el Parlamento. Antes del autogolpe, el Parlamento peruano tena una cmara alta, el Senado, conformada por sesenta senadores, y una cmara baja, conformada por ciento ochenta diputados. A partir de ese momento, el Congreso peruano est conformado por 120 congresistas, aunque el Congreso Constituyente Democrtico, instalado desde 1993 hasta las elecciones de 1995, estaba conformado por 80 miembros. Debemos ahora considerar las ventajas que significa tener dos cmaras. En primer lugar, la gran ventaja que representan las dos cmaras es la posibilidad de establecer un filtro, que permita evitar episodios tan perjudiciales para la imagen del Congreso como lo ocurrido con la Ley Wolfenson, o la aprobacin del TLC casi en la madrugada.

Es

decir,

funciona

como

un

mecanismo

que

busca

evadir

aquellas acciones que son llevadas a cabo al caballazo, para luego observar cmo es que el Congreso retrocede sobre sus pasos al percibir la opinin pblica desfavorable. En segundo lugar, una segunda cmara significa la distribucin de funciones la funcin que pueden de de reflexin una aligerar la que podemos cmara carga de encontrar de una sola con la Al cmara. Esto obviamente no significa que se contradiga con existencia segunda senadores.

contrario, puede representar una forma de mejorar la imagen del Parlamento frente a la ciudadana. En tercer lugar, no debe obviarse el hecho de que los peruanos nos encontramos subrepresentados en comparacin con otros pases. Nuestro Congreso est conformado por 120 miembros, que representan a 27 millones de peruanos, cuando un Parlamento de estas caractersticas pueden encontrarse en Israel, por ejemplo, que cuenta con aproximadamente 4 o 5 millones de habitantes. Por lo tanto, antes de pensar debemos a la en un Congreso en actual la

multiplicado la situacin

por

dos,

tomar que ha

cuenta

posibilidad que encontramos en la bicameralidad de revertir deplorable llegado nuestro Parlamento. Representar un gasto ms, pero si al final el argumento en contra de la bicameralidad se reduce al gasto y al nivel de aprobacin de los congresistas, ser cuestin de tiempo antes de plantear un Congreso de slo unos pocos miembros que hayan hecho una labor decente a los ojos de la poblacin. Mariana Olcese -*-*/-*/-*/*

Unicameralidad De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a: navegacin, bsqueda

Mapa de los Estados con parlamento o congreso unicameral (en naranja). La unicameralidad es la prctica compuesto de una sola cmara. Usualmente los pases con asambleas unicamerales son pequeos y homogneos y consideran una Cmara alta como innecesaria. Los unicameralistas sealan que una cmara alta no tiene sentido en una democracia sino que simplemente se dedica a duplicar la participacin existente en la cmara baja. Argumentan que las funciones de una cmara alta, tales como revisar un proyecto de ley aprobado, pueden ser llevadas adelante por parte de comisiones parlamentarias. En muchas situaciones, estos Estados tuvieron una segunda cmara y luego la abolieron. Esto se puede deber a que la segunda cmara obstrua el paso de la legislacin o porque se prob que no tena efecto alguno. Ocasionalmente el trmino unicameral es utilizado en los pases que optaron por un sistema bicameral, para designar a una iniciativa, una votacin, o un acontecimiento, que se da en solo una de las cmaras que componen el poder legislativo. -*/*-/-*+*-/-*/*

La Unicameralidad noviembre 18, 2007 En Puerto Rico se ha estado debatiendo unilateralmente el concepto de la Unicameralidad con el proposito de cambiar nuestras dos camaras legislativas a una sola. El concepto se debate unilateralmente porque son solo los que desean imponer los que este sistema legislativo estan antidemocratico constantemente realizando

marchas, mitines, piquetes, conferencias de prensa, y todo tipo de protesta para lograr imponerle algo al pueblo de Puerto Rico que al pueblo no le interesa ni le importa. Al pueblo, como todos los pueblos del mundo lo que desean es un gobierno democratico, justo y responsable de sus acciones. Nadie en Puerto Rico, ayer se acosto o se levanto pensando pensando en la Unicameralidad, verdad? /-*/-*/-*/-*/ Sobre la Unicameralidad

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Sobre la adopcin del sistema unicameral Carlos Ivn Gorrn Peralta Miembro de la Comisin Poltica Partido Independentista Puertorriqueo y Catedrtico de Derecho de la Universidad Interamericana Ponencia ofrecida ante la Comisin Especial para la Reforma Legislativa Cmara de Representantes de Puerto Rico 11 de junio de 2003

Seor Presidente y dems miembros de la Comisin: Se dirige a ustedes el Lic. Carlos Ivn Gorrn Peralta, profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico desde hace ms de veinte aos. Comparezco por invitacin del Seor Presidente de la Comisin, para compartir con ustedes algunas reflexiones sobre parte de la encomienda que ha asumido esta Comisin, dentro de la multiplicidad de asuntos y propuestas que est considerando en la actualidad. Me refiero especficamente a la propuesta de convertir a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico en un cuerpo parlamentario unicameral. No es sta la primera ocasin que comparezco ante esta Asamblea Legislativa en torno a este tema. Hace diez aos se consideraba el mismo asunto y present entonces mis ideas al respecto. En esta ocasin les adelanto la misma conclusin de entonces, a los efectos de que sera conveniente y viable el cambio sugerido de convertir esta Asamblea Legislativa en un cuerpo unicameral. Entiendo que el cambio tendra como consecuencia el fortalecimiento de la rama legislativa si al y de la democracia la puertorriquea, de la nueva especialmente definir estructura

Asamblea, se asegura que su composicin corresponda ms fielmente al electorado que la elija, incorporando a esos fines el principio de la representacin proporcional. Para sustanciar estas conclusiones, primero habr de examinar los antecedentes histricos del sistema bicameral en Puerto Rico. Luego, a la luz de las justificaciones tericas y prcticas que se han adelantado en favor de uno y otro sistema en nuestro contexto especfico, concluir que

prevalecen las razones a favor del cambio. Luego compartir con ustedes algunas ideas adicionales que no contena mi ponencia de hace diez aos en torno a la composicin de la legislatura unicameral, para que la misma refleje la realidad del pueblo que representa. Por ltimo, ampliar ciertos aspectos tcnicos que esta Honorable Comisin debe considerar en el descargo de su encomienda para viabilizar la enmienda constitucional que requiere el cambio propuesto. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL BICAMERALISMO Como ustedes ya saben, generalmente se ubica el origen del bicameralismo en la Inglaterra medieval del Siglo XIII, cuando se estableci el Parlamento con una Cmara de los Lores y una Cmara de los Comunes. En el mundo medieval de la poca, era indispensable contar con cuerpos separados en los que se pudiera dar asiento a representantes de los diversos estamentos sociales. As, en la cmara alta se sentaban los representantes de la nobleza y del clero, mientras que en la cmara baja se sentaban los representantes de los caballeros y de los burgueses. De esta forma se lograba que los diversos estamentos sociales tuvieran participacin en la cosa pblica, y que se controlaran mutuamente, en equilibrio saludable, para el bien del reino. El modelo bicameral se adopt, como era de esperar, por las trece colonias inglesas en Amrica del Norte. Despus de todo, siempre ha existido en las colonias la tendencia a importar los esquemas metropolticos, independientemente de su verdadera aplicacin a un contexto distinto. En el caso de las ex colonias inglesas, ya integradas en una frgil liga de amistad denominada Estados Unidos de Amrica, el

bicameralismo result en una bendicin cuando en el verano de 1787, en Filadelfia, se discuta si el gobierno que se creara mediante una nueva Constitucin que redactaban en convencin deba contar con una legislatura que representara a los estados de la joven nacin, o al pueblo. Los estados pequeos proponan que la representacin fuera igualitaria por estados, es decir, que cada estado tuviera igual nmero de representantes. que la Los estados sera de mayor y los poblacin poblacin sugeran de cada igualdad En genial optaron injusta,

proponan que la representacin fuera proporcional a la estado. transaccin, por darle constituyentes cmaras en norteamericanos que nuevo

sentido al bicameralismo ingls. En lugar de crear dos las a estuvieran se aprovech representados el modelo del diversos darle En el estamentos sociales, para

representacin

diversas

dimensiones

poder.

Senado estaran representados los estados; en la Cmara de Representantes se sentaran los representantes de nmeros similares de poblacin. El modelo bicameral llega a Puerto Rico antes que los

norteamericanos. A finales del dominio espaol, 7bajo la Carta Autonmica, Tanto bajo dicho ya tenamos rgimen, dos cuerpos bajo el legislativos. rgimen de la como

primera ley orgnica -la Ley Foraker- bajo la soberana de los Estados Unidos, la cmara alta serva para asegurar los intereses pueblo de metropolticos Puerto la Rico. frente Para o no al ese ejercicio fin, de bajo de la poder Carta legislativo por parte de los representantes electos del Autonmica el cmara central bajo la alta y Ley Consejo electas Foraker la Administracin el pueblo. alta se

quedaba integrado parcialmente por personas designadas por gobierno por Similarmente, cmara

denominaba

Consejo

Ejecutivo

sus

miembros

eran

todos

designados por el Presidente de los Estados Unidos. Luego bajo la Ley Jones y ms tarde bajo la Constitucin del Estado Libre Asociado se mantuvo el esquema bicameral, aunque dejaban de existir las condiciones que haban sugerido su utilidad en el pasado. No reconocan dichos esquemas la existencia de estamentos sociales, ni rdenes diversos esquema de representatividad. con el Meramente fin de se adopt cada el metropoltico, que medida

legislativa tuviera el beneficio de un doble examen, para as evitar actuaciones hijas de la irreflexin. Se actu bajo la premisa de que la duplicacin del proceso en efecto afina el mejor criterio legislativo. Vase Informe de la Comisin de la Rama Legislativa, 4 Diario De Sesiones de la Convencion Constituyente 2579 (1961). Se ha especulado tambin que se mantuvo el sistema bicameral para evitar complicaciones polticas. Se quera evitar que surgiera un conflicto de liderato entre Samuel R. Quiones, entonces Presidente del Senado, y Ernesto Ramos Antonini, Presidente de la Cmara los de Representantes. de la mayora Adems, se buscaba no reducir el nmero de puestos para no tener que escoger entre miembros parlamentaria quines permaneceran en un nuevo cuerpo nico. Por ltimo, se quera evitar un posible conflicto cuando se enviara la Constitucin al Congreso de Estados Unidos. Vase Luis Prez Bonilla, (1985). JUSTIFICACIONES TERICAS Y PRCTICAS DE LA UNICAMERALIDAD Se han esgrimido las siguientes justificaciones a favor del bicameralismo: Conveniencia de una asamblea legislativa

unicameral para Puerto Rico, LIV Rev. Jur. U.P.R. 711, 723

1.

La

existencia mutuo

de

dos los

cmaras dos

crea

un

mecanismo evitar

de los

control

entre diversos

cuerpos,

para

excesos de la mayora en una sola cmara, especialmente si representan estamentos, grupos, intereses, regiones, etnias, etc. 2. Las dos cmaras permiten establecer diversos esquemas de representantividad. 3. La consideracin de las medidas por dos cuerpos propende supuestamente a la perfeccin y a la reduccin de los errores producto de la prisa. 4. La existencia de dos cuerpos crea una difusin del

poder, y as se evita la concentracin que lleva a la tirana de la mayora en un solo cuerpo. 5. El sistema bicameral, se dice, es el ms favorecido y utilizado. Por el contrario, los siguientes argumentos se utilizan para favorecer el esquema uni-cameral: 1. Un solo esquema de representatividad en un solo cuerpo legislativo facilita que se acate la voluntad general. 2. La consideracin de la legislacin por un solo cuerpo propende a la economa de tiempo y de recursos econmicos. 3. La concentracin del esfuerzo legislativo en un solo cuerpo permite localizar y maximizar los recursos econmicos de investigacin, y en consecuencia, el estudio de cada medida resulta ms profundo. 4. La inexistencia de un segundo cuerpo genera ms sentido de responsabilidad en el cuerpo nico, que no puede

entonces descansar en que otro cuerpo revise la medida y corrija los errores. 5. La difusin del poder legislativo en dos cuerpos

debilita la rama legislativa frente al poder ejecutivo. Aunque se piensa que la difusin del poder es buena para lograr una mejor democracia y evitar la concentracin de poder que lleva a la tirana, la realidad es que difundir el poder legislativo internamente lo debilita en su dinmica externa frente al ejecutivo. 6. El anlisis de las constituciones del mundo lleva a concluir que en la mayora de los paises lo que existe es el sistema unicameral. Vase Prez Bonilla, supra, a las pgs. 732-733. A la luz de las justificaciones precedentes, resulta

evidente que las condiciones que aconsejan el bicameralismo son inaplicables a la situacin de Puerto Rico, o se ven contrarrestadas por las razones que se esgrimen para promover el unicameralismo. No se dan en nuestro pas las condiciones de heterogeneidad geogrfica o poblacional que aconsejan la bicameralidad. Adems, la base de la representatividad en ambos cuerpos actuales es exactamente la misma, es decir, por poblacin. Incluso, por mandato constitucional no podra ser de otra forma. Ha dicho el Tribunal requiere Supremo que los de Estados la en Unidos de ambas que "como de norma una constitucional bsica, clusula igual proteccin

asientos

cmaras

legislatura estatal tienen que ser prorrateados sobre una base poblacional." Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533, 576 (1964). De otra parte, el argumento relacionado con la consideracin doble de la legislacin se neutraliza con el razonamiento de la concentracin de recursos legislativos

en una sola cmara, para facilitar la mayor profundidad del estudio legislativo y lograr un mejor producto. El argumento de la concentracin del poder legislativo en un solo cuerpo desaparece al considerar que para fortalecer la separacin legislativa de poderes a un se debe fortalecer la rama muy frente ejecutivo tradicionalmente

fuerte, como ha sido el caso tradicionalmente en Puerto Rico. Y por ltimo, resulta que el modelo preferido en el mundo entero es el esquema unicameral. Nos debemos preguntar entonces qu razones existen para rechazar el concepto del unicameralismo en Puerto Rico. En primer lugar, un todava sistema hay personas al que que hay piensan en que

debemos

tener

igual

Estados

Unidos. Sin embargo, las razones para el modelo bicameral en Estados Unidos no existen en Puerto Rico. Incluso, hay un estado -Nebraskaque ha optado por el esquema unicameral. La realidad es que si Puerto Rico optara por dicho esquema, el Congreso ni podra constitucionalmente ni interesara con la polticamente de presentar objecin alguna. De otra parte, persisten las razones polticas relacionadas reduccin resulta escaos. Quines quedaran fuera? aunque Aunque no debera ser determinante esta preocupacin, en la realidad muy poderosa. Naturalmente, personalmente recomiendo la idea de reducir el nmero de escaos porque me parece innecesario contar en Puerto Rico con una legislatura excesivamente numerosa, siempre estara disponible la alternativa de mantener un nmero similar de escaos al que existe en la actualidad y meramente fundir en uno solo los dos cuerpos que actualmente existen. Debo sealar Cruz, que en coincido el plenamente de con el la criterio propuesta

expresado por el Presidente de esta Comisin, Hon Luis Ral Torres sentido que

unicameralidad cumplira con al menos cuatro de los seis objetivos o metas que se han identificado para orientar los trabajos de esta Comisin. En ocasin de rendir un informe a la Cmara el 17 de marzo de 2003 en torno a los trabajos realizados por la Comisin, se prepar un documento distribudo a la prensa el 19 de marzo que identifica como objetivos de la reforma los siguientes: calidad de la legislacin y productividad; democratizacin del proceso legislativo; reduccin de gastos y burocracia; mejorar el balance entre los poderes constitucionales; despolitizacin y profesionalizacin del proceso

legislativo; desarrollo de nuevo liderato legislativo.

Segn el documento, la propuesta de unicameralidad cumple con los objetivos de calidad, democratizacin, reduccin de gastos y mejoramiento plenamente del balance entre los Me poderes. parecen Concurro con dicha apreciacin.

obvias, por las razones antes esbozadas, las ventajas del sistema unicameral en cuanto a los objetivos de reducir gastos, mejorar mejorar el por la el calidad entre del los trabajo de legislativo del una Estado, y en balance poderes

particular

fortalecimiento

legislatura

unicameral frente al poder ejecutivo. DEMOCRATIZACIN MEDIANTE REPRESENTACIN PROPORCIONAL En cuanto al objetivo de democratizacin, conviene hacer unos sealamientos adicionales. Si una nica cmara

reprodujera la composicin actual de la Cmara o el Senado, poco sera el adelanto en la direccin de una mayor democracia. Sin embargo, una legislatura unicameral cuya composicin reflejara ms fielmente al electorado, sera ms representativa y por ende ms legtima y democrtica. Esto me trae el prximo aspecto que intereso comentar. El esquema de eleccin de la Asamblea Legislativa se basa, principalmente demarcacin cuarenta esquema en la eleccin de de representantes En en la el de una hay hay bien geogrfica determinada. distrito; geogrfica Cmara, Senado muy

representantes de

diecisis representantes de ocho distritos senatoriales. El representacin puede resultar en que un solo partido poltico pueda acaparar todos los escaos con mayoras estrechas en cada uno de los distritos. De esa forma, una mayora de, digamos un 51 o 54 porciento, podra elegir todos los escaos. En vista de que ese esquema resulta potencialmente en un poder legislativo que no represente realmente al electorado, incorporar fue fue el el los dos de de dos constituyentes al poder puertorriqueos El decidieron

mecanismos de representacin legislativa que democratizaran legislativo. por primer el mecanismo segundo cmo legisladores tengo que acumulacin; a esta

legisladores por adicin en casos especiales. Realmente no explicarle comisin estos mecanismos aseguran que todas las asambleas legislativas electas durante los ltimos cincuenta aos han contado con representacin de los partidos de minora, lo cual, por supuesto ha logrado que el poder legislativo represente ms fielmente al electorado, y democratice el proceso poltico en el pas. Despus de todo, la democracia no es el gobierno de la mayora, sino el gobierno del pueblo, de todo el pueblo.

Sin embargo, el esquema ha revelado una grave deficiencia. Durante los aos cincuenta y sesenta, en que un solo partido copaba las elecciones con mayoras muy amplias, no era tan dramtica la situacin. Habiendo logrado mayoras de hasta alrededor de sesenta porciento, el esquema constitucional ordenaba la adicin de escaos para que el partido de mayora no controlara ms de el 66% del total. An entonces no haba correspondencia perfecta entre el nmero de votos obtenidos por un partido y el nmero de escaos que lograba controlar, pero los dos porcientos se aproximaban. En las ltimas dcadas, sin embargo, se ha empezado a manifestar una brecha mucho mayor, en la medida en que el pueblo no ha elegido gobiernos por amplia mayora, e incluso, en casi todas las elecciones de los ltimos treinta aos una minora de alrededor de 48% de los votos ha logrado elegir mayoras legislativas de hasta dos terceras partes de los escaos. El esquema que persegua que una mayora abrumadora no copara antidemocrticamente el del poder legislativo, en instaurando pueda as una especie abrumadora de y dictadura de la mayora, ha resultado en que una minora electorado efecto controlar antidemocrticamente hasta dos terceras partes del poder legislativo, instaurndose as una especie de dictadura de la minora. La desproporcin que los constituyentes del 1952 consideraron inaceptable se ha convertido, de manera distinta, en una realidad. Si uno de los objetivos que persigue la "reforma

legislativa" que ahora se contempla es la democratizacin del poder legislativo, la composicin tiene que asentarse sobre bases distintas a las actuales. Dentro de la nueva realidad poltica del pas, los mecanismos de acumulacin y adicin que funcionaron limitadamente al principio, ahora

resultan marcadamente insuficientes. Es preciso revisarlos. A esos efectos, sugiero que ha llegado el momento de incorporar al poder legislativo puertorriqueo el concepto de representacin proporcional. Por supuesto, yo no tengo la frmula perfecta, si es que existe. Un esquema tendran votos de que representacin votar por proporcional los a pura requerira incluso abolir la representacin geogrfica. Los electores nmero de partidos, cada cuales nivel habran postulado unas listas de candidatos. A base del obtenidos por partido nacional, se determinara la proporcin y el nmero de los escaos que le deberan corresponder, y quedaran electos los primeros candidatos de cada lista partidaria. Si se tratara de, digamos cincuenta escaos, y el Partido I lograra el 50% de los votos, quedaran electos los primeros 25 candidatos de la lista de dicho partido. Si el Partido II hubiera logrado el 40% de los votos, saldran electos los primeros 20 candidatos de su lista, y el Partido III, con 10% del electorado, elegira sus primeros cinco candidatos. Pero esa no es la nica forma Se de incorporar mantener la la

representacin

proporcional.

podra

representacin geogrfica como forma inicial de determinar quines ocuparn escaos, a base del nmero mayor de votos obtenidos en cada distrito. Luego habra que comparar el porciento del voto legislativo logrado por cada partido con el nmero de escaos obtenidos, y se podran aadir escaos adicionales, de listas postuladas por cada partido, para suplir cualquier diferencia. que el Veamos nmero tres total de posibles escaos escenarios, esta Cmara. asumiendo

geogrficos fuera de cuarenta, como ocurre actualmente en

PRIMER ESCENARIO: Partido Voto popular Escaos electos / % Escaos

adicionales I II III 60% 35% 5%

TOTAL / % 8 2 30/60.0% 17/34.0% 3/6.0%

30/75.0% 9/22.5% 1/2.5%

SEGUNDO ESCENARIO: Partido Voto popular Escaos electos / % Escaos

adicionales I II III 50% 45% 5%

TOTAL / % 40/50.0% 36/45.0% 4/5.0%

40/100.0% -/0.0% -/0.0% 36 4

TERCER ESCENARIO: Partido Voto popular TOTAL / % 15 2 28/49.1% 26/45.6% 3/5.2% Escaos electos / % Escaos

adicionales I II III 48% 46% 6%

28/70.0% 11/27.5% 1/2.5%

En

los

tres en de

escenarios, adicin entre el

la de

representacin muy marcada. se y escaos popular

geogrfica Mediante logra los el la

resulta

una

desproporcin

mecanismo

proporcionalidad

voto

escaos

logrados por cada partido, ajustndose la composin del cuerpo a un mucho ms fiel reflejo de la voluntad del electorado, y por tanto, una composicin mucho ms democrtica del cuerpo legislativo. EL PROCESO DE ENMIENDA CONSTITUCIONAL Por ltimo, intereso dirigirme a la interrogante sobre cmo se podra viabilizar el cambio hacia el sistema unicameral. La Constitucin del Estado Libre Asociado dispone en su Artculo VII dos formas para enmendar la Constitucin. Puede ser mediante enmienda propuesta por esta Asamblea Legislativa, aprobada mediante resolucin concurrente, y sometida a referndum de ratificacin. De otra forma, puede ser mediante convocatoria a convencin constituyente. La forma ms gil, eficiente y conveniente es la primera. Pero el texto constitucional someter a impone una limitacin. del Slo se pueden consideracin pueblo tres

"proposiciones de enmienda" en el mismo referndum. Para cambiar III que a esta sobre Asamblea el poder otras que Legislativa legislativo. disposiciones advendran a un Pero que sistema adems, hacen si la

unicameral, habra primero que modificar integralmente el Artculo habra modificar conceptos

referencia

obsoletos

legisaltura fuera unicameral. Estos seran: Art. IV (Poder ejecutivo) extraordinarias Secc. 3 Sesiones

Secc. 4 Secc. 5

Consejo y consentimiento " " Consejo y consentimiento Resoluciones

Art. V (Poder judicial) Secc. 8 Art. VII (Enmiendas) "concurrentes" Secc. 2 Art. VIII " " Secc. 1

Distritos senatoriales y representativo

Si se interpretara que estas mltiples enmiendas textuales son diversas "proposiciones", entonces no podra establecerse mediante enmienda el sistema unicameral. Slo estara disponible la ruta de la convencin constituyente. He examinado varios proyectos que considera actualmente esta Comisin, en especial aquellos relacionados con la deseabilidad de convocar una Convencin Constituyente, de agenda limitada. Tengo la impresin de que el criterio que inspira dichas medidas es que no est realmente disponible la ruta de la enmienda constitucional mediante referndum, en vista de la limitacin que impone el Artculo VII sobre las "tres proposiciones de enmienda". Naturalmente, no es sa la nica interpretacin de lo que significa el lmite de tres proposiciones. Podra interpretarse que el cambio al sistema si unicameral se es "una la sola proposicin" de que requiere, aprobara, introduccin diversos

cambios al texto constitucional, todos relacionados con el mismo asunto. Hace diez aos, cuando present mis ideas en torno a este aspecto, seal no que el historial mucha luz de la Convencin la correcta Constituyente arrojaba sobre

interpretacin del requisito de "tres proposiciones", y que

tampoco haba jurisprudencia interpretativa que nos ayudara en este aspecto. La situacin ha cambiado. Hoy contamos con la decisin emitida por el Tribunal Supremo de Puerto Rico en el caso de Berros Martnez v. Gobernador II, 137 D.P.R. 195 (1994), en cuya litigacin particip personalmente. El caso trataba a y sobre que el referndum una pueblo cargos de en de de enmiendas Asamblea a las

constitucionales Legislativa limitaciones legislador de

someti del de

anterior

consideracin trminos el alcalde,

torno que

los

gobernador, deban

nmero

jueces

integrar el Tribunal Supremo, y el derecho a la fianza. En esa ocasin, el Tribunal tuvo que examinar el significado de lo que es una proposicin de enmienda. Concluy que lo que la legislatura haba considerado "una proposicin" sobre la limitacin de trminos, realmente eran al menos tres proposiciones. En consecuencia, el Tribunal orden que se celebrara el referndum, pero limitndolo a las otras dos proposiciones, excluyndose as lo relativo a los lmites de trminos. Recomiendo que la Comisin haga un anlisis detallado y cuidadoso de esta de la decisin, en decisin la que a es establece este se no que el estndar Lo de a ms una una constitucional significativo que vaya a vigente torno asunto. aparta equivale

interpretacin excesivamente estricta. Cada cambio textual sufrir Constitucin proposicin de enmienda. Por el contrario, puede ser que una sola proposicin requiera varios cambios textuales, en exceso de tres. Como el historial hizo un de la Constituyente por otras es escaso, el y

Tribunal

recorrido

jurisdicciones,

concluy que el criterio dominante en cuanto al lmites al

nmero de proposiciones "pretende evitar que los electores sean engaados o por confundidos proposiciones al tener tan que votar e unitariamente distintas

independientes entre s que no tienen relacin alguna a una materia en general. Se protegi adems al electorado contra la prctica de logrolling, esto es, la de unir materias no aceptadas a otras que s son deseadas para obligar al electorado a aceptar lo que de otra forma rechazara". Id., a la pg. 216. Seal el Tribunal que tan temprano como el 1882, los tribunales norteamericanos establecieron "como criterio rector la singularidad del propsito de la enmienda, de forma que se pudiesen unir las proposiciones incidentales necesarias para promover [un] objetivo nico". Id., a la pg. 217. [L]a jurisprudencia estatal tambin ha reconocido que una sola enmienda no deja de serlo por el solo hecho de que afecte ms de una seccin o artculo de la Constitucin. Tampoco deja de serlo por el hecho de que sea susceptible de subdivisin en partes, siempre que stas sean de tal naturaleza que deban ser favorecidas o rechazadas como un todo para evitar que se afecte la coherencia de la Constitucin. ... De acuerdo con lo anterior, se trata de una sola

proposicin si el texto contiene los detalles necesarios para lograr un "propsito nico", de forma que para lograr ese objetivo sea indispensable que todos sean aprobados o rechazados a la vez. Si no existe esa interdependencia o si los cambios no son de tal naturaleza que se pueda esperar razonablemente que un elector desee votar uniformemente en

cuanto a todos ellos, se trata en realidad de ms de una enmienda. A la luz de este nuevo estndar constitucional, me parece que se abre la posibilidad -inexistente hace diez aos - de redactar muy textuales relativa cuidadosamente una serie de e una modificaciones especficas, al necesarias de indispensablemente nueva Asamblea

interrelacionadas con la proposicin central de enmienda establecimiento Legislativa. Ese nuevo cuerpo asumira todas las funciones que actualmente desempean la Cmara y el Senado, y tendra una nueva estructura basada en ms la representatividad aquellos escaos geogrfica de la actual Cmara de Representantes (cuarenta distritos adicionales representativos), que lograran la representacin proporcional

antes apuntada. Es preciso tener presente que, independientemente de cul fuera el cuerpo que redactara las enmiendas necesarias para convertir la Asamblea Legislativa a un cuerpo unicameral con representacin ser que el lo que en geogrfica y ltima mediante textuales de de todos proporcional, el deber pueblo la instancia el que Si modos ratificar de

proposicin de enmienda. Si fuera la Asamblea Legislativa hiciera mecanismo resolucin una sola concurrente y referndum, tendra que proponer una serie de modificaciones "proposicin" constituyente, preciso votar configuraran fuera habra para una que que el enmienda. convencin redactar texto

igualmente una serie de modificaciones textuales que sera conjuntamente, constitucional mantuviera coherencia interna. Claro est, la convencin tambin podra proponer otras enmiendas no relacionadas estrictamente con la composicin de una nueva legislatura unicameral. Pero si el objetivo es lograr

nicamente la nueva estructura, el mecanismo de referndum parecera ser el ms conveniente. Hay una ltima consideracin, que no por ello deja de tener una importancia cardinal. Esta Comisin tiene conocimiento de que en los ltimos aos, y en especial durante los ltimos meses, deseabilidad de asamblea se ha estado discutiendo como mecanismo poltica. direccin, grandes para en el pas la o para convocar una convencin constituyente procesal

constitucional y sus

enfrentar el centenario problema de nuestra relacin de dependencia estn me uniendo que subordinacin voces un en esta de Importantes incluyendo personalidades de todos los sectores polticos del pas miembros de esta Asamblea Legislativa. Ante esa realidad, parece el sera error de proporciones enmendar la utilizar instrumento convencin

Constitucin a la misma vez que se convoca otra convencin o asamblea para discutir el asunto de las relaciones con los Estados Unidos. La confusin del pueblo - que ya es significativa alternativa alcanzara de dimensiones para el se inmanejables. aspecto reserve ms el Respetuosamente sugiero, por lo tanto, que habiendo una procesal de la referndum significativo reforma legislativa,

mecanismo de convencin o asamblea para el difcil problema del status, de manera que finalmente podamos enfrentarnos nosotros mismos con nuestro destino poltico, y podamos confrontar al inamovible Congreso de Estados Unidos con su obligacin de respetar el derecho inalienable de nuestro pueblo a la autodeterminacin. Para terminar, agradezco la invitacin que se me extendiera para compartir mis ideas con ustedes, y la atencin que me han propiciado. Espero que mis reflexiones sean de alguna utilidad en el descargo de su importante encomienda. Por

supuesto,

quedo

disposicin

de

ustedes

no

solo

para

responder a cualquier pregunta que tengan a bien hacer, sino para continuar colaborando en este esfuerzo , en la medida que me sea posible, si ustedes as lo estimaran conveniente. Muchas gracias.

-/-*/*--*/*-/

Unicameralidad y Bicameralidad -Peru Enviado por MrMaliGno, May 2011 | 13 Pginas (3,109

Palabras) | 658 Visitas | 1 2 3 4 5

Denunciar |

 INTRODUCCIN

Es sumamente elemental saber sobre la unicameralidad o la bicameralidad de los pases del mundo, pero tambin es sumamente importante saber sobre la situacin unicameral de nuestro Per y como fue evolucionando a travs de sus constituciones por el paso del tiempo. El concepto de bicameralidad y unicameralidad inicios en tiene sus

la poca de la antigua Grecia y el Imperio

Romano, mediante estos conceptos se ha podido organizar los parlamentos de todos los pases.

Captulo I :El Sistema Parlamentario Unicameral

La unicameralidad es cuando un pas esta constituido de un solo parlamento o congreso compuesto de una sola cmara .Los pases que usan este sistema parlamentario son pequeos(menos de 13 millones de habitantes) y homogneos , tambin consideran a una Cmara Alta como algo innecesario ya que solo se dedica a repetir la participacin de la Cmara Baja .En muchos casos estos pases tuvieron un

sistema bicameral pero abolieron su la cmara alta porque de una manera u otra obstrua el paso de la legislacin.

Unicameral al de Costa

proviene

del

latn

uni

que

significa

uno

camera significa bveda, el termino unicameralismo equivale monocameralismo. Algunos Rica ,Guatemala y pases unicamerales la mayora de son: Ecuador, Venezuela, Per, Israel, Nueva Zelanda, Dinamarca, pases centroamericanos.

1.1. Unicameralismo Perfecto: Por dems est decir que se trata de una sola Cmara pero con la particularidad de que esta desempea las funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de ello lo encontramos en la Constitucin peruana de 1867 y actualmente en Amrica Latina encontramos en Venezuela y Ecuador as como en la mayora de los pases centroamericanos.

1.1.1 Constitucin de 1867 (Per)

Donde

se

consagr de

el

unicameralismo, luego casi no

reemplaz tuvo

la

constitucin

1860,

vigencia,

restituyndose la de 1860. Plantea un rgimen claramente unicameral, sin ningn rgano que pudiera atenuar dicho unicameralismo. Tcnicamente se puede considerar como un Unicameralismo perfecto.

1.2. Unicameralismo Imperfecto

Tambin se refiere a una sola Cmara parlamentaria y en este caso desempea funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un rgano en el Parlamento que obra como una segunda Cmara en pequeo, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la de 1993.

1.2.1Constitucin de 1823(Per)

Consagraba un sistema de Unicameralismo imperfecto. Creaba un Congreso formado por representantes o diputados. Pareca constar de una sola Cmara ya que asimismo exista la figura del Senado Conservador que se asemejaba a lo que posteriormente consagrara la constitucin bolivariana con la Cmara de los censores, se encargaba fundamentalmente de velar por el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Esta constitucin prcticamente no tuvo vigencia, por lo que los estudiosos de la misma no han podido opinar sobre su prctica y desenvolvimiento. As que tcnicamente se puede considerar como un unicameralismo imperfecto, por la presencia de un Senado Conservador

1.2.2. Constitucin de 1993(Per)

Unicameralismo imperfecto. Se seala que el Congreso es Unicameral,

distinguiendo sin embargo un Bicameralismo imperfecto, ya que existe un rgano denominado Comisin Permanente, cuyos antecedentes podremos encontrarlos en el Consejo de Estado creado por la Constitucin de 1828 que funcionaba en el receso del congreso.

Argumentos

que

fundamentaron

el

establecimiento

del

unicameralismo en la Constitucin de:

Carlos Torres y Torres Lara, sealaba que la reforma del poder legislativo se debe a la relacin del funcionamiento del poder Ejecutivo.

Crtica al bicameralismo: Una sola Cmara reforzar al Parlamento, cuando hay dos Cmaras el conflicto entre ellas es permanente.

No se hizo caso de propuesta como las del colegio de abogados de Lima o las de Enrique Chirinos Soto, que fue un defensor del bicameralismo.

1.3. PARTIDARIOS DEL UNICAMERALISMO

Cuando hablamos de unicameralismo encontramos como su mejor defensor la a Duverger .El argumento de los partidarios de nos indica que la tendencia unicameralidad

constitucional es la de cancelar una Cmara por motivos de modernismo .Duverger refuta este comentario diciendo que la segunda Cmara va ser suprimida por que va hacer que halla lentitud en los Parlamentos. Pero aparece Enrique Bernales sealando que este comentario histrico limitado ya que cuando se tiene dos Cmaras procesa sus deliberaciones ms rpidamente .Bueno el interrogante que no se plantea Duverger es el tiempo que por naturaleza debe corresponder a la decisin legislativa y por consiguiente si el criterio de sabidura puede ser resuelto con el sistema de una o dos Cmaras.

1.4.Factores asociados a la unicameralidad El 69,1% de los parlamentos unicamerales se encuentran en naciones con poblaciones inferiores a los 10 millones de habitantes, mientras que para el caso de la bicameralidad esta cifra solo llega a 44,2%. En este artculo se presenta un sugestivo anlisis de las cifras disponibles al 2009. Expansin de la unicameralidad se mostr que el continente americano es el nico que tiene un porcentaje mayoritario de pases bicamerales. No obstante, las cosas al interior del continente americano distan de ser homogneas. Por ejemplo, en el Caribe, donde se encuentran concentrados 12 pases de la Regin, existe una notoria predominancia de la bicameralidad, mientras que en la regin centroamericana se muestra todo lo contrario.

El

grfico

que

continuacin

se

presenta

ha

sido

construido sobre la data reagrupada en 8 categoras. En el extremo inicial se han agrupado a los pases con poblacin inferior a 1 milln de habitantes; en tanto que en el extremo final se han agrupado los pases con poblacin superior a 160 millones. Entre estos dos extremos se han construido 6 categoras con rangos crecientes con el propsito de favorecer el anlisis. La data obtenida da cuenta de una notoria preferencia de los pases con poblaciones inferiores a 1 milln por el modelo unicameral. Y as mientras que en este grupo de pases nada menos que 31 de ellos son unicamerales, tan solo 9 naciones son bicamerales. Es decir, por cada 1 pas bicameral hay otros 3 pases unicamerales.

Captulo II: El Sistema Parlamentario Bicameral

Los orgenes de la bicameralidad pueden iniciarse en la poca del Imperio romano y la Antigua Grecia, los parlamentos bicamerales propiamente dichos aparecieron en Europa medieval cuando se asoci con la representacin de los distintos estados de un reino.

La bicameralita es cuando un pas esta constituido por dos Cmaras por dos legislativas Cmaras: y Una .Bueno Cmara entonces baja alta un parlamento Cmara Cmara de de bicameral es un congreso o parlamento que esta integrado (Denomina (Denomina Diputados), Senadores). Algunos de pases bicamerales son: Bolivia y (Cmara Cmara de de una Cmara

Diputados y Cmara de Senadores); Colombia (Senado y Cmara Representantes); Argentina (Senado diputados); Chile (Senado y Cmara de Diputados); Brasil (Senado Federal y Cmara de Diputados); Paraguay (Cmara de senadores y Cmara de Diputados); Uruguay (Cmara de senadores y Cmara de Representantes).

Mapa de los Estados con parlamento o congreso bicameral (en azul).

2.1. Bicameralismo imperfecto.

Se acenta en la clara diferenciacin de funciones entre una y otra Cmara es el sistema ms difundido. Como ya sabemos existen dos Cmara parlamentarias una desempea funciones polticas del Parlamento y la otra es una Cmara ms deliberativa y tcnica.

2.2. Bicameralismo perfecto.

Como

ya

sabemos

va

estar cuales

integrado van a

por

dos

cmaras

parlamentarias funciones legislativas y

las

tener

obligaciones

polticas

.En

lo

nico

que

se

van

diferenciar es en sus facultades dentro del antejuicio o juicio poltico. Tal es el caso de Italia y Uruguay y en el Per con la Constitucin de 1933, y la III Repblica francesa.

2.3.Seudo Bicameralismo.

Bueno son dos Cmaras parlamentarias, una de estas Cmaras tiene como funciones dentro del Parlamento as como tambin tiene funciones legislativas y la otra Cmara tiene muy limitado poder. Este es el caso tpico de Inglaterra donde la Cmara de los Comunes goza de amplios poderes derivados de su representatividad Poltica, la cual no goza la Cmara de los Lores, que carece de verdaderos poderes parlamentarios como son los legislativos y de control.

2.4.La Bicameralidad en el Per y en otros pases:

a) Constitucin de 1828(Per)

Esta constitucin considerada como la madre de todas las constituciones es donde se consagra por vez primera el bicameralismo real, es decir un congreso con dos Cmaras: senadores y Diputados, con diferente base electoral, los diputados eran elegidos por las provincias en proporcin a la poblacin electoral de las mismas y los Senadores eran elegidos por las juntas departamentales. Ambas ellas. adems Esta contaban sin de funcin control se con se de una funcin legislativa de alguna o el acompaada de de de

colaboracin atribuciones el rgimen

especial

preponderancia encontraba tipo

indirecto que ni

alterno congreso

similares a las contempladas en los EE.UU. par justificar bicameral seal unicameral de 1823 ni el tricameral de 1826 resultaban congruentes con el equilibrio de poderes que pretenda consagrar la constitucin de 1828.

b) Constitucin de 1834(Per)

Esta

constitucin

mantuvo

el

bicameralismo

de

la

Constitucin de 1828, fortaleciendo las atribuciones del Consejo de Estado, creado tambin por la constitucin de 1828, resultando ser muy similar a una Comisin Permanente.

c) Constitucin de 1839(Per)

Conocida tambin como Constitucin de Huancayo, Mantuvo el bicameralismo pero cada vez ms fortaleca las atribuciones del Consejo de Estado

d) Constitucin de 1856(Per)

Tambin

bicameral

de

inspiracin

liberal.

Elimin

la

figura del Consejo de Estado. Consagr el Bicameralismo Real, es decir un Congreso elegido en una base nica, luego separada por sorteo en las dos Cmaras. Desarrollo un fortalecimiento relativo de las facultades del congreso.

e) Constitucin de 1860(Per)

Considerada duracin.

como

la el

ms

conservadora

de pero

ms en

larga la

Mantuvo

bicameralismo

real

prctica el sistema funcionaba como un bicameralismo casi perfecto ya que control poltico ambas Cmaras empleaban mecanismos de directo, sin que esto estuviera

establecido constitucionalmente.

f) Constitucin de 1920(Per)

Seal claramente un sistema bicameral. Exista un Consejo de Estado. La naturaleza y lmites de sus atribuciones impidieron efectuar un bicameralismo real que ya se haba convertido en una constante.

g) Constitucin de 1933 (Per)

Caracterizada por la doble Cmara poltica y un senado funcional se dio en algunas partes de Europa, se planteaba un bicameralismo perfecto sin mecanismos de control Per .Este Senado a funcional estara un conformado senado de por tal representantes de diversas profesiones y gremios. En el jams lleg implementarse naturaleza.

h) Constitucin de 1979(Per)

Ante los problemas de aplicacin de la Constitucin de 1933 se implement un sistema Bicameral Imperfecto. En la que ambas El Cmaras Senado mantenan tena Los exclusiva en comn de su las facultades ms la negar legislativas y en lo esencial tenan facultades distintas. facultades Diputados de por naturaleza parte censurar tenan y administrativa. atribucin

interpelar

confianza, del mismo modo que se le otorgaba al presidente de la repblica la facultad de disolver solo a la Cmara

ms poltica y de mayor control poltico como era la de los diputados

i) INGLATERRA

Desde la

reforma en 1949 se consagra la separacin del

Parlamento en la Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes nacida, esta ltima, de la voluntad popular. Se denota una tendencia marcada al debilitamiento de la Cmara de los Lores.

j) FRANCIA

En la constitucin de 1958 en su artculo 24 seala la composicin conformada bicameral por del Parlamento. elegidos en Asamblea forma Nacional y diputados directa

Senadores elegidos en sufragio indirecto. Este sistema se ha consolidado por temor a la dictadura de la Cmara nica.

k) ESPAA

Prima el bicameralismo y as lo establece la constitucin de 1978 en su artculo 66 que establece las Cortes generales conformado por un Congreso

de Diputados y el senado. Recordemos que fue esta la que inspir a la constitucin de 1979 en nuestro pas en lo referente a la eleccin territorial de los representantes as como en las funciones y atribuciones propias

l) USA

Consagra

la

bicameralidad

en

su

seccin

primera

del

artculo 1 que seala que el Congreso se compone del Senado elegido por cada estado y una Cmara de representantes elegido por los electores de todos los estados. El sistema norteamericano consistente con su estructura de carcter federativo es, quiz, el que mejor ha estructurado el modelo bicameral.

Captulo III :Ventajas del Unicameralismo y Bicameralismo

Entre

las

ventajas

que

se

le

atribuyen

al

sistema

unicameral estn:

Es la mejor manera por la cual un pueblo puede expresar su voluntad. Tiene la disposicin de mayor tiempo para legislar con moderacin y prudencia, que en el caso del bicameralismo puede provocar enfrentamientos entre las cmaras y divisin social.

Posee

una

mayor

sencillez

en

los

procedimientos

parlamentarios, lo cual acerca al parlamento con el pueblo de manera ms fcil y frecuente. Cuando se tiene una sola cmara se gasta menos y de esta manera se cmaras. La concentracin del esfuerzo legislativo en un solo cuerpo permite que se desarrolle de una manera creciente los recursos econmicos de investigacin, y como resultado el estudio es ms profundo. Cuando cuerpos. existe un lo solo cual cuerpo no se genera puede ms sentido hay de dos suprime o impide el sostenimiento de dos

responsabilidad,

cuando

Se piensa que la difusin del poder es buena para lograr una mejor democracia y evitar la concentracin de poder que lleva a la tirana, la realidad es que difundir el poder legislativo internamente lo debilita en su dinmica externa frente al ejecutivo. Entre las ventajas que se le atribuyen al sistema Bicameral estn:

Una

segunda

cmara

significa

la

distribucin

de

funciones que pueden aligerar la carga de una sola cmara.

En el plano tcnico jurdico, el bicameralismo permite una mejor calidad en el trabajo legislativo, ya que el

Senado acta como una cmara de enfriamiento, cmara de reflexin o cmara revisora, controlando los impulsos pasajeros y las precipitaciones que puedan provenir de la Cmara de Diputados, cmara baja llamada tambin cmara de origen, o Cmara de Representantes.

En el plano poltico la ventaja del sistema bicameral se reproduce en el en trabajo donde, de por fiscalizacin lo general, o los control juicios parlamentario,

polticos se organizan y tramitan en la Cmara Baja, pero se resuelven en la Cmara Alta, evitando que los mismos acusadores acten de jueces.

Otra

ventaja

sera

que

la

existencia

de

dos

cmaras de

permite

establecer

diversos

sistemas

representatividad: uno para la cmara de diputados y otro para la cmara del Senado.

CONCLUSIONES

1-Un Parlamento que no controla ni fiscaliza, se convierte solo en un productor de leyes por encargo (en este caso del Ejecutivo) y como quiera que la accin legislativa se encuentra bajo control digitalizado del Poder Ejecutivo

2-La Cmara nica es una invitacin a la ligereza y la imprudencia, porque una asamblea sin el contrapeso de otra asamblea, respira un ambiente de omnipotencia y de irresponsabilidad; ms importante que tener muchas leyes es tener buenas leyes.

3-El

control

parlamentario

debe

ser

estricto

en

la

legislacin delegada y en los decretos de urgencia porque se trata de un esquema parlamentario de integracin de poderes que presupone cierta afinidad entre el gobierno y la mayora parlamentaria, debe existir un permanente control del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo

4-El

control

ejercido

por

la

institucin sin

parlamentaria en la de

sobre el poder que gobierna es un elemento esencial en la estructura actualidad constitucional el ejecutivo moderna, posee una embargo, libertad difcil

intervenir; el parlamento tiene sobre l una fiscalizacin ms bien rutinaria y ritualizada.

5-En el Per, la funcin de control "Check and balance" que debe existir entre los poderes del Estado y que debe ejercer el Parlamento sobre el Ejecutivo prcticamente no se ha dado.

6-El bicameralismo como organizacin legislativa en el Per es una alternativa positiva y democrtica que permite un rgimen presidencial atenuado ante el desmesurado

Presidencialismo polticos

que

ha muy

caracterizado dados a

los

regmenes intensos

anteriores

centralizar

poderes con limitados controles.

7-Un Parlamento unicameral de 120 miembros en un pas que tiene mas de 28 millones de habitantes acusa un serio problema de representacin real, pues los actuales que 120 congresistas, no por mas en legitimidad censo de

origen

tengan,

representan

electoral

vigente.

8-La ventaja aprobacin de

de la una

bicameralidad es ley permite que

que el los

proceso de se

ciudadanos

expresen a favor o en contra antes que el Senado decida si el proyecto se convierte en ley.

9-La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen del Senado y de Diputados, mientras que en Diputados la representacin es por circunscripciones, el Senado se elige por distrito nacional nico, sus miembros representan a ciudadanos de todo el Per, lo que contribuye a darle a la Cmara de Senadores una perspectiva de conjunto que la Cmara de Diputados no necesariamente tiene y que, en nuestro pas, es difcil de lograr.

10-El mantenimiento de un Senado de nuevo tipo permite que la legislacin revista un carcter de mayor sagacidad,

reflexin

madurez

que

el

Parlamento

sea

ms

independiente frente a los intereses creados. La celeridad del procedimiento no debe sacrificar la bondad de la ley. La revisin por la colegisladora da tiempo a la opinin pblica y parcialmente a las fuerzas vivas para que se expresen sobre la ley a aprobarse.

11-El aprobar

Parlamento las leyes tiene de

tiene y otros

una

especfica al como son

doble sus

funcin: adems el debates, con

controlar

Gobierno,

Parlamento Comisiones

recursos, que

interpelaciones y amenaza de censura a los ministros, o las Investigacin utilizados frecuencia por las minoras parlamentarias.

12-En un sistema bicameral la elaboracin de la ley demanda la iniciativa, discusin y aprobacin del proyecto de ley en la primera Cmara y el Senado como cmara reflexiva acta como Cmara revisora.

13-La falta de un control parlamentario sobre los actos de poder del gobernante, de una adecuada representacin nacional y la menor rigurosidad y calidad en la elaboracin de las leyes son los signos caractersticos del sistema parlamentario unicameral que tiene nuestro pas.

BIBLIOGRAFA

-GARCIA

TOMA,

Vctor,

Teora

del

Estado

Derecho

Constitucional -PEREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. -SOTO VALLENAS, Gastn. "La democracia y el control de poderes. -DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho

Constitucional. -ELICE NAVARRO, Jos. "El procedimiento legislativo en el Per".

INDICE Introduccin Captulo I 5 Unicameralismo Perfecto Constitucin de 1867 (Per) Unicameralismo Imperfecto Constitucin de 1823(Per) Constitucin de 1993(Per) Partidarios del Unicameralismo Factores Asociados a la Unicameralidad Captulo II 10

Bicameralismo Imperfecto Bicameralismo Perfecto Seudo Bicameralismo La Bicameralidad en el Per y en otros pases Constitucin de 1828(Per)

Constitucin de 1834 (Per)

Constitucin de 1839 (Per)

Constitucin de 1856 (Per)

Constitucin de 1860 (Per)

Constitucin de 1920 (Per)

Constitucin de 1933 (Per)

Constitucin de 1979 (Per)

Inglaterra

Francia

Espaa

USA

Captulo III 15

Conclusiones 18

Bibliogr *//*-/*-/-*/-*-*/ mircoles, 18 de mayo de 2011 UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PERU UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PERU

Julio Csar Chigne Rivas

INTRODUCCION

Quienes

nos

formamos del ao

jurdicamente 1979 tuvimos la en

con

el

texto de

constitucional de sistema

oportunidad nuestro

estudiar en las aulas y apreciar en la prctica la vigencia parlamentario bicameral pas, instituido por una Asamblea Constituyente al finalizar el rgimen Dictatorial iniciado en el 03 de Octubre del ao 1968 liderado por el General Velasco Alvarado ( ). Promulgado el texto constitucional de 1979, contena una conformacin del Parlamento dividida en dos CAMARAS, una la de DIPUTADOS o denominada tambin cmara joven o cmara baja elegidos por una De circunscripcin esta manera, en la territorial dacin Cmara con de ms departamental y los SENADORES o cmara alta elegidos por representacin normas madura, legales nacional. tena un y contrapeso hasta una forma

representativa

cierta

mucha

experiencia, debido a la edad de sus conformantes, debido a los requisitos establecidos para poder asumir tal cargo, as como el hecho de contar con el respaldo de diferentes sectores sociales a nivel nacional. En este sentido, la representacin por departamento conlleva muchas veces a que el trabajo legislativo tenga algunas connotaciones de tipo regional o limitadas a determinados temas, que en algunos casos no coincidan con temas de inters nacional.

Conforme a lo expuesto el presente trabajo aborda el tema de la UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD en la organizacin parlamentaria, donde por razones de contenidos, centramos su explicacin en el caso Peruano, toda vez que el debate doctrinario sobre ambos conceptos constituye un tema de larga data y sobre el cual se han manifestado innumerable cantidad de posiciones tanto a favor como en contra, razn por la cual su anlisis requiere tambin tomar en cuenta

diferentes puntos de vista, contexto histrico social y aplicacin as como evaluacin de resultados de su vigencia. Siendo as en el caso peruano, caracterizado por el cambio de constituciones tambin ha implicado el cambio permanente en la conformacin y organizacin del Parlamento, teniendo incluso la oportunidad de contar con hasta tres cmaras, ello debido al afn de nuestros lderes por recomenzar nuevamente las Constituciones atendiendo a razones de carcter poltico y del contexto histrico en que han sido promovidas.

Sin lugar a dudas, lo ideal sera sentar las bases de una estabilidad, lamentablemente eso escapa a la opinin de los especialistas en materia constitucional y sta a cargo de los polticos, hecho que explica por s mismo los resultados de nuestra fragilidad constitucional.

Es as, como a partir de la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993 se abri nuevamente el debate sobre la UNICAMERALIDAD y la BICAMERALIDAD del parlamento peruano, y de lo que conocemos hasta la fecha es muy esclarecedor en la prctica, permitindonos promover un balance en relacin a los aspectos positivos o negativos de ambas formas de organizacin parlamentaria en nuestro Pas con la finalidad de concluir o poder recomendar la forma que se adece mejor a nuestra realidad, tanto en la organizacin propiamente dicha como en la eficacia de la produccin legislativa del parlamento peruano.

CAPITULO I ANTECEDENTES Y EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO EN EL PERU

1. MARCO GENERAL Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser o unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los parlamentos unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos cmaras: una primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados o Cmara de representantes; Cmara y la segunda o cmara, generalmente denominada Alta, Senado

Cmara de Senadores ( ). Ahora bien el origen de dichas formas de organizacin las encontramos en la historia y el derecho comparado, siendo recogidos para efectos del presente trabajo, los aspectos fundamentales del origen

doctrinario y aplicacin prctica de cada una.

Debemos

tener no

en

cuenta

que,

los

fenmenos

sociales

o de

jurdicos

son

hechos

espontneos

carentes

antecedentes, ellos forman parte del transcurrir que el hombre descubri como su conciencia colectiva del pasado, razn por la cual, corresponde hacer una breve referencia histrica sobre ambas formas de organizacin parlamentaria, tomando como base el texto de nuestras constituciones. As

tenemos

que,

Desde

1822

la

fecha,

hemos

tenido

13

Constituciones Polticas. Cada primavera democrtica, en los ltimos sesenta aos, el Per busca su destino y sus polticos creen y nos quieren hacer creer que la solucin ideal ser cambiar la Constitucin Poltica como si esta fuera la frmula mgica para resolver nuestros problemas estructurales ( ). Sin embargo, la realidad ha sido otra, toda vez que la variacin constitucional, ha obedecido en la mayora de casos al eplogo de dos regmenes polticos antagnicos: La Democracia y la Dictadura.

Para

estudiar como

los

antecedentes de

del

Parlamento nuestros

Peruano, textos a lo

tenemos

punto los

referencia del

constitucionales, que en un total de 12 se han encargado fundamentalmente destinos pas. Conforme expuesto y con arreglo a nuestra organizacin parlamentaria podemos resumir de la siguiente manera: CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD CONSTITUCION Censores) CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1834 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1839 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1856 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1860 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1867 UNICAMERALIDAD DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y

CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva) CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD CONSTITUCION DE 1993 UNICAMERALIDAD Como podemos apreciar, pero de nuestro muy poca podemos pas y es de uno las de muchas de de ha

Constituciones nuestro organizacin

constitucionalidad, formas que no apreciar

desarrollo

Constitucional

parlamentaria

existido uniformidad o permanencia en el tiempo, hecho que genera a su vez diferentes formas de organizacin, donde han primado tanto la Unicameralidad como la Bicameralidad, siendo la excepcin la Tricameralidad.

2. UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD: CLASIFICACION Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los paramentos unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos cmaras: una primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados o Cmara de Representantes; y una segunda cmara, generalmente denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores.

El origen de la doble cmara se origina a travs de la Revolucin Francesa o de la instalacin constitucional en Inglaterra. Asimismo, cuando se da la Constitucin de

Estados

Unidos a

en

1787 de

se que el

adopta una

la de

figura dos los

de

la

bicameralidad, lo que

fin,

las en

cmaras pases

represente a los estados federados y la otra al pueblo. A debemos agregar hecho que, latinoamericanos se produce una situacin similar, en el caso que sean pases federados se adopta la bicameralidad y si por el contrario son pases unitarios se da la unicameralidad.

Para

entender

mejor

este

debate

es

importante

que

conozcamos la clasificacin de los sistemas existentes en los que se organiza la estructura del Congreso y luego de ello tener los alcances de la unicameralidad las bondades y bicameralidad en la historia constitucional del Per. Luego de ello veremos la discusin sobre de la bicameralidad y unicameralidad y como se encuentran en los sistemas del mundo. Siendo importante ubicar los diversos sistemas en los que se clasifica la organizacin del Parlamento sea unicameral o bicameral y que tienen cierta incidencia en el debate actual:

UNICAMERALISMO PERFECTO Por dems est decir que se trata de una sola Cmara pero con la particularidad de que esta desempea las funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de ello lo encontramos Ecuador as en la como Constitucin en la peruana de de los 1867 y actualmente en Amrica Latina encontramos en Venezuela y mayora pases centroamericanos.

UNICAMERALISMO IMPERFECTO Tambin se refiere a una sola Cmara parlamentaria y en este caso desempea funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un rgano en el Parlamento que obra como una segunda Cmara en pequeo, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.

BICAMERALISMO IMPERFECTO Se trata del sistema ms difundido. Existen dos Cmaras parlamentarias. Parlamento. La Una otra desempea es una funciones ms polticas del y Cmara deliberativa

tcnica. Se acenta en la clara diferenciacin de funciones entre una y otra Cmara.

BICAMERALISMO PERFECTO Dos Cmaras parlamentarias que desempean funciones

polticas y legislativas. La nica diferencia est en las facultades de ejercicio del juicio poltico o antejuicio. Tal es el caso de Italia y Uruguay y en el Per con la Constitucin de 1933, y la III Repblica francesa.

SEUDO BICAMERALISMO Dos Cmaras parlamentarias, donde una desempea funciones polticas del Parlamento as como del grueso de las funciones legislativas; la otra Cmara con muy limitado

poder. Este es el caso tpico de Inglaterra donde la Cmara de los Comunes goza de amplios poderes derivados de su representatividad poltica, la cual no goza la Cmara de los Lores, que carece de verdaderos poderes parlamentarios como son los legislativos y de control.

TRICAMERALISMO Un sistema muy poco comn de tres Cmaras parlamentarias donde una asume funciones de garante del cumplimiento de ciertas normas y del control de las otras dos Cmaras. Ejemplo de ello lo encontramos en los Parlamentos estamentales el directorio francs y el caso ms tpico de los Parlamentos de la constitucin bolivariana de Per y Bolivia, con una larga duracin en ste ltimo y muy fugaz en nuestro pas.

3. TEXTOS CONSTITUCIONALES EN EL PERU 3.1 CONSTITUCION DE 1823 La primera en Carta Constitucional vida peruana precipita el exceso que un de nos

derrotero para

nuestra con

constitucional: los complejos

optimismo lrico; y, a la vez, una falta de ecuanimidad encarar realismo retos impondr la flamante Repblica ( ).

Esta Constitucin consagraba un sistema de Unicameralismo imperfecto. Creaba un Congreso formado por representantes o

diputados. asemejaba

Pareca a lo

constar que

de

una

sola

Cmara

ya

que la

asimismo exista la figura del Senado Conservador que se posteriormente consagrara constitucin bolivariana con la Cmara de los censores, se encargaba fundamentalmente de velar por el cumplimiento de la de Constitucin la misma no y han las podido leyes. opinar Esta sobre su constitucin prctica y prcticamente no tuvo vigencia, por lo que los estudiosos desenvolvimiento. As que tcnicamente se puede considerar como un unicameralismo imperfecto, por la presencia de un Senado Conservador. As deca su artculo 51.- El Congreso del Per en quin reside exclusivamente el ejercicio del poder legislativo, se compone de todos los representantes de la nacin elegidos por las provincias.

3.2 CONSTITUCION DE 1826 Conocida congreso tambin con tres como la Constitucin La Cmara de vitalicia los o

Bolivariana. Plantea un sistema Tricameral, es decir un Cmaras: tribunos, equivalente a lo que hoy es una Cmara de diputados, Una Cmara de Senadores y Una Cmara de Censores encargada de velar por el cumplimiento de la constitucin y las leyes as como la declaracin de suspensin del vicepresidente y los secretarios de estado, encargados de la administracin pblica. Jorge Basadre, sereno y reflexivo, ha escrito sobre la denostada Carta Bolivariana lo siguiente: La Constitucin Vitalicia era, pues, un intento de adopcin del principio de autoridad (representado por la perpetuidad del

Presidente y los censores) y el principio de la democracia (a travs del sufragio, como fuente de los nombramientos). Pretenda por eso un ensamblaje entre la igualdad civil y la soberana popular con el gobierno centralizado; y como el mismo Bolvar dijo, una transaccin entre Amrica y Europa, el ejrcito y el pueblo, la democracia y la aristocracia. Ecuacin que no pudo resolver ni su gran mentor, Napolen ( ). Deca en su artculo 27.El poder legislativo emana

inmediatamente de los cuerpos electorales nombrados por el pueblo: su ejercicio reside en tres cmaras. Primero, de tribunos. Segunda, se senadores. Tercera de Censores.

3.3 CONSTITUCION DE 1828 La Carta de 1823 adopt la unicameralidad, la Constitucin de 1826 la tricameralidad, el texto de 1828 busc una organizacin intermedia: la bicameralidad (artculo 10). Asimismo se estableci un procedimiento electoral por medio de los Colegios Electorales de la parroquia (artculo 12) o sea eleccin indirecta. Esta constitucin considerada como la madre de todas las constituciones es donde se consagra por vez primera el bicameralismo real, es decir un congreso con dos Cmaras: senadores y Diputados, con diferente base electoral, los diputados eran elegidos por las provincias en proporcin a la poblacin electoral de las mismas y los Senadores eran elegidos por la juntas departamentales. Ambas adems contaban con una funcin legislativa de colaboracin sin especial preponderancia de alguna de ellas. Esta funcin se encontraba acompaada de atribuciones de control de tipo

indirecto

alterno

similares

las

contempladas

en

los

EE.UU. par justificar el rgimen bicameral se seal que ni el congreso unicameral de 1823 ni el tricameral de 1826 resultaban congruentes con el equilibrio de poderes que pretenda consagrar la constitucin de 1828.

3.4 CONSTITUCION DE 1834 A menos de siete aos de vida independiente el Per ya haba tenido tres Cartas Constitucionales, es entonces que, con el fin de evitar mayor inestabilidad los constituyentes de este ltimo documento, encabezados por Francisco Xavier de Luna Pizarro, introdujeron la idea de que al cabo de cinco aos la Constitucin poda ser sometida a un ordenado proceso de evaluacin y revisin. Esta Constitucin mantuvo el bicameralismo de la

Constitucin de 1838, fortaleciendo las atribuciones del Consejo de Estado, creado tambin por la constitucin de 1828, resultando ser muy similar a una Comisin Permanente. La Constitucin de 1834 establece un Congreso bicameral. Los diputados son elegidos por representantes a su vez elegidos por colegios electorales de parroquia y provincia (artculos 10 y 11) que estn conformados por todos los ciudadanos con sufragio.

3.5 CONSTITUCION DE 1839 Desde 1836 se haba precipitado uno de de la los conflictos cuyo

geopolticos

ms

significativos

subregin,

epicentro era el Per. Su causa: el establecimiento de la

Confederacin Peruana-Boliviana. A partir del mismo texto Constitucional se permita que nuestro pas establezca alianzas con otros pases soberanos. Conocida tambin como Constitucin de Huancayo, Mantuvo el bicameralismo pero cada vez ms fortaleca las atribuciones del Consejo de Estado, convirtindola a decir de Guzmn Napur- en un remedo de tercera Cmara recordando a la Cmara de los Censores de Bolvar.

3.6 CONSTITUCION DE 1856 Tambin bicameral y de inspiracin liberal. Elimin la

figura del Consejo de Estado. Consagr el Bicameralismo Real, es decir un Congreso elegido en una base nica, luego separada por sorteo en las dos Cmaras. Desarrollo un fortalecimiento relativo de las facultades del congreso.

3.7 CONSTITUCION DE 1860 Considerada haciendo como la ms conservadora No y de la ms larga

duracin. Mantuvo el bicameralismo real, lo cual se estaba una regla casi general. perfecto. poltico obstante Comisin empleaban que esto permanente. En la prctica el sistema funcionaba como un bicameralismo mecanismos de Ambas Cmaras sin control directo,

estuviera establecido constitucionalmente.

3.8 CONSTITUCION DE 1867

Donde

se

consagr de

el

unicameralismo, luego casi no

reemplaz tuvo

la

constitucin

1860,

vigencia,

restituyndose la de 1860. Plantea un rgimen claramente unicameral, sin ningn rgano que pudiera atenuar dicho unicameralismo. Tcnicamente se puede considerar como un Unicameralismo perfecto.

3.9 CONSTITUCION DE 1920 Seal claramente un sistema bicameral, estableciendo que la renovacin del Poder Legislativo con la ser total del y coincidir, necesariamente renovacin Poder

Ejecutivo, siendo la duracin de ambos Poderes de cinco aos. Exista un Consejo de Estado. El Poder Legislativo constar de un Senado compuesto de 35 Senadores y de una Cmara compuesta de ciento diez Diputados. La naturaleza y lmites de sus real atribuciones que ya se impidieron haba efectuar en un una bicameralismo constante. convertido

3.10 CONSTITUCION DE 1933 Caracterizada por la doble Cmara poltica y un senado funcional. Se previ la existencia de un Senado funcional que deba constituirse en una Cmara como exista, aunque solo nominalmente en algunas partes de Europa. Este Senado funcional estara conformado por representantes de diversas profesiones y gremios. Se pretenda justificar la existencia de dos Cmaras y la duplicidad de funciones. Es decir se planteaba un Bicameralismo Perfecto o ideal con la

ausencia formal de ciertos mecanismos de control ejecutivo como el veto presidencial y leyes. No obstante occidental en el alguna. Per jams En lleg a implementarse un Cmaras

senado de tal naturaleza. Tampoco existi en democracia realidad planteaba corporativas, un planteamiento bastante desacreditado por el vnculo con regmenes totalitarios (fascismo y nazismo).

En

el

Rgimen

Poltico

ambas

Cmaras

legislaban, La nica

censuraban,

negaban

confianza,

interpelaban.

diferencia era la prerrogativa correspondiente al llamado Antejuicio Poltico: Los Diputados acusaban y los senadores Juzgaban. Equivalente a un impeachment norteamericana.

Durante su vigencia el Parlamento no se comportaba como un Congreso funciones unificado de de dos Cmaras, dos Congresos para con ambas control exactamente iguales

Cmaras. Tcnicamente era posible que una Cmara interpele a un ministro mientras la otra ya est votando su censura y obligndole a renunciar.

3.11 CONSTITUCION DE 1979 El Bicameralismo Bicameral tenan Imperfecto. Imperfecto. facultades Ante En la los que El problemas ambas de

aplicacin de la Constitucin de 1933 se implement un sistema esencial Cmaras tena mantenan en comn las facultades legislativas. Pero en lo distintas. Senado facultades de naturaleza ms administrativa. Y la funcin

de

ratificar

los

nombramientos

de

ciertos

funcionarios

pblicos por parte del presidente de la repblica como. Embajadores, Vocales de la Corte Suprema, Altos mandos de las Fuerzas Armadas, Designar a tres de los miembros del directorio del BCR, al Contralor General de la Repblica. Los Diputados por su parte tenan la atribucin exclusiva de interpelar censurar y negar confianza, del mismo modo que se le otorgaba al presidente de la repblica la facultad de disolver solo a la Cmara ms poltica y de mayor control poltico como era la de los diputados.

Durante

su

vigencia

se

evidenci

la

existencia

de

una

Cmara baja, ms joven y con mayor poder poltico, los diputados. Y Una Cmara Alta con mayor edad promedio, el Senado, que y ya no era de carcter As la funcional razn de y ser cuyos ms del miembros deban tranquilo tener un temperamento supuestamente

deliberativo.

bicameralismo imperfecto ser la de diferentes funciones entre una y otra.

Se resalta que la forma de eleccin planteada fue como sigue: La Cmara de Diputados, se elega por circunscripciones del mismo nmero de votantes, es decir por distrito electoral mltiple. Y el Senado deba ser elegido se por las acabo, Regiones para el (segn Senado, el modelo de la Constitucin francesa de 1958). Sin embargo las elecciones llevaron mediante distrito electoral nico.

3.12 CONSTITUCION DE 1993 Unicameralismo imperfecto. De acuerdo al artculo 90 de la actual Constitucin, seala que el Congreso es Unicameral, distinguiendo sin embargo un Bicameralismo imperfecto, ya que existe un rgano denominado Comisin Permanente, cuyos antecedentes podremos encontrarlos en el Consejo de Estado creado por la Constitucin de 1828 que funcionaba en el receso del congreso. Se menciona tambin en la Constitucin de 1860 con ciertas atribuciones especficas. Su uso dur hasta 1874. Las siguientes cartas Constitucionales prescindieron de su uso. Hasta que la Constitucin de 1979 la incluy con facultades muy restringidas. La Comisin permanente funciona como una Institucin de acusacin Constitucional igual a lo que era la Cmara de Diputados. Y sus funciones son las de ratificacin de nombramiento de ciertos funcionarios pblicos (prerrogativa anterior del Senado: Contralor General de la Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros, Presidente del BCR. con Adems ejerce facultades legislativas delegadas limitaciones

derivadas de la naturaleza de las normas y al igual que el Senado, de la anterior Constitucin, no puede ser disuelta. Se encuentra muy fortalecida sus atribuciones, la razn se encuentra en la existencia de Una sola Cmara legislativa.

Argumentos

que

fundamentaron

el

establecimiento

del

unicameralismo en la Constitucin de 1993. Carlos Torres y Torres Lara, sealaba que la reforma del poder legislativo en se debe al a la velocidad de del accin poder retardada relacin funcionamiento

Ejecutivo. Sealando adems que No hay peligro de que una

sola

Cmara

pueda

dar

leyes

sin

control indica

alguno. que

la

doctrina

constitucional

moderna

ninguna

disposicin puede darse s i previamente no es revisada por un grupo especial.

Crtica

al

bicameralismo:

Una

sola

Cmara

reforzar

al

Parlamento, cuando hay dos Cmaras el conflicto entre ellas es permanente. As la teora jurdica dice que una Cmara cuida de los excesos de la otra, pero eso es una teora jurdica superada por los nuevos fenmenos polticos.

Bernales por su lado seala que es bueno recordar que la propuesta unicameral fue un planteamiento intransigente por la mayora oficialista del gobierno de Fujimori, que iba de la mano con el esquema marcadamente antiparlamentario de Fujimori. No se hizo caso de propuesta como las del colegio de abogados de Lima o las de Enrique Chirinos Soto, que fue un defensor del bicameralismo, que en el CDD sostuvo tres razones que fundamentan el bicameralismo: 1) La lectura de nuestra tradicin constitucional. Per no se ha apartado del rgimen bicameral. 2) La legislacin comparada, mayormente bicameral. 3) La necesidad de reflexionar de manera ms pausada la expedicin de las leyes, lo que se traducira solamente a travs de dos Cmaras.

Otros argumentos que se sustentaron en torno a la reforma del Congreso durante la poca del CCD, han basado sus fundamentos en que la reforma integral del Parlamento debe ser la reforma de todo el sistema poltico, como parte de

una reforma profunda del Estado, con la descentralizacin como tarea prioritaria e interrelacionada con el mismo. Se planteaban implantar Asambleas regionales de primer piso a las que se les transferan competencias legislativas. Se planteaban ciertos niveles de control como la renovacin por tercios o mitades y el control democrticos de los ciudadanos.

Conforme a lo expuesto, podemos apreciar que las formas de organizacin parlamentaria en nuestro pas no ha sido uniforme ni estable, debido a los constantes cambios y hechos poltico-sociales que motivaron todos los cambios constitucionales, se confirma un claro indicador con la de lo expuesto de se la evidencia en los primeros aos de la naciente repblica y nuevamente promulgacin Constitucin del ao 1993, cuyo texto fue aprobado por la va del referndum.

CAPITULO II

BICAMERALIDAD

Afirman historia

los

partidarios

de

la

bicameralidad predomin

que el

en

la

constitucional

peruana

sistema

bicameral. En efecto, este sistema fue considerado en las cartas polticas que mayor vigencia han tenido en nuestra accidentada primer historia el constitucional bicameral (1828,1860,1933 de y 1979). En efecto, la naciente republica peruana adopt en trmino sistema representacin parlamentaria, influenciado por las caractersticas propias del contexto histrico social independentista en que se formularon, siendo que de ah en adelante, se fue alternando igualmente entre Unicameralidad y Bicameralidad, incluso el sistema Tricameral, hasta finalmente adoptar el sistema vigente. Sin embargo histricamente el Bicameral es el que ms tiempo ha caracterizado el contenido de nuestros textos constitucionales.

Lo

que

tambin ha con

es

cierto sido ms el

que

no en

ha de

pesar

que

el

bicameralismo parlamentaria

sistema

organizacin historia,

vigencia

nuestra

lamentablemente su continuidad o permanencia en el tiempo se ha visto afectada por la variacin constitucional hacia el unicameralismo.

Ahora bien, en cuanto a nuestro ltimo rgimen bicameral, en la Constitucin de 1979, exista cuatro rganos dentro del Poder Legislativo:

 El Senado que cumpla funciones de colegisladora con la Cmara de Diputados pero, adems tena tareas de Cmara Alta como, por ejemplo, nombrar o ratificar a determinados altos funcionarios del Estado y determinar si se acusaba o no en el procedimiento de antejuicio poltico. La Cmara de Diputados que era colegisladora en el

Senado, pero, adems, tena las funciones propias de la Cmara Baja del constitucionalismo tradicional y que se centran en el control con la poltico del Poder y Ejecutivo, la censura particularmente interpelacin

ministeriales; tambin tena la funcin de acusar ante el Senado a quienes eran sometidos al antejuicio poltico. El Congreso como conjunto, que sesionaba para ciertas ocasiones importantes como el mensaje anual del Presidente de la Repblica o para votar la Ley de Presupuesto, entre otras circunstancias. La Comisin Permanente, que adquira importancia en la poca de receso de las Cmaras porque cumpla funciones esenciales para mantener la continuidad y, eventualmente, poda recibir delegacin de las Cmaras para tomar ciertas decisiones. La Constitucin de 1979 no se ocupaba de estos asuntos con detalle, pero el Reglamento del Congreso si. Es decir, la tarea parlamentaria fue asumida por las dos cmaras y estas a su vez organizan sus funciones, ya sea conjuntamente atendiendo duplicidad a ni o las a travs de de la Comisin Ello no Permanente, implica muy por ni el circunstancias.

conflictos

competencia,

contrario se deben especificar las funciones de cada cmara y cuando trabajan de manera conjunta.

Las opiniones que existen a favor de la bicameralidad se sustentan en el hecho de que debe haber un control por parte de una de las cmaras hacia la otra, a fin de que exista equilibrio, en dicho sentido refiere Marcial Rubio ( ) Las ventajas que generalmente se asignan al sistema de doble cmara son: Una cmara controla a la otra y permite una mejor funcin legislativa su calidad. La Cmara Alta del (denominada Per) que Senado existi en en la Historia las del Congreso como conjunto. Se tiene la capacidad de revisar o repensar los proyectos, asegurando

constitucional

todas

Constituciones menos en la de 1967. Ha estado conformada por polticos experimentados y mayores que dan una mayor estabilidad y sabidura al trabajo parlamentario. El Senado acta como cmara reflexiva. Se permite un doble sistema de representacin del pueblo si cada cmara una es elegida por variable por distinta cada (por ejemplo, incorpora representantes cierto

nmero de votantes, en tanto que la otra por regiones). Resuelve en gran parte el problema de la subrepresentacin, en la medida que permite conjugar dos variables: la representacin territorial y la poblacional. Es posible diferenciar ciertas funciones de manera que no sea el mismo Pleno el que resuelva todos los asuntos que competen al legislativo. Generalmente la Cmara Alta ser ms institucional (nombra funcionarios de alto rango, sobre ratifica ciertas decisiones del Ejecutivo, decide

proceso a personas con inmunidad, etc.) en tanto que la

Cmara Baja es ms poltica: interpela y censura, o abre investigaciones a personas con inmunidad, por ejemplo.

En este sentido Enrique Bernales es partidario del sistema Bicameral, razn por la cual manifiesta que la ptica constitucional especializacin contempornea pero no a su apunta hacia la En prdida Amrica progresiva de facultades de la segunda cmara, o hacia su desaparicin. Latina el bicameralismo es bastante amplio: Bolivi Cmra de Diputados y Senadores-, Colombia Senado y Cmara de representantes- Venezuela Senado y Cmara de Diputados-, Argentina Senado y Cmara de Diputados- Chile Senado y Cmara Cmara de de Diputados-, DiputadosParaguaya y Uruguay Cmara Cmara de de Senadores Senadores y y

Cmara de Representantes-. Como se puede apreciar, la gran mayora de Cartas adoptan el modelo bicameral.

La excepcin del grupo analizado son Ecuador y Per. En el primer pas nombrado, la Constitucin de 1984 estableci la unicameralidad, con resultados hasta la fecha negativos no slo para la produccin legislativa sino tambin para la estabilidad del rgimen poltico. En realidad, este tipo de Congreso donde s existe es en las repblicas centroamericanas, cuya extensin territorial y poblacin son pequeas, y por lo tanto el sistema de representacin es relativamente proporcional. ha adoptado En estos pases, la unicameralidad se practicas ( ). por razones estrictamente

Ahora

bien,

tambin los

existen que

puntos

en

contra

de son

la los

Bicameralidad, siguientes:

mismos

fundamentalmente

Colisiona contra la austeridad: mayor gasto de recursos; a ms congresistas, ms gastos (ms asesores, secretarias, conserjes, etc.) Introduce sutilmente un principio de jerarquas entre Congresistas: los Senadores (ms estatutos) y los Diputados (menos status). La experiencia demuestra que la calidad de leyes no es necesariamente mejor con la bicameralidad. No goza de la aprobacin ciudadana, que lo ve como un gasto innecesario. Acrecienta los riesgos de duplicidad de funciones,

malgasto de esfuerzos, debate prolongado, y el consiguiente rechazo de la poblacin y sus representantes. Implica un doble empleo legislativo que tendr si se quiere, la ventaja de asegurar la madurez de las deliberaciones pero complica la maquinaria gubernativa y ocasiona retardo en la resolucin de situaciones urgente, creando Benjamn conflictos Franklin que irritan la a la opinin pblica. a una compar dualidad bicameral

carretera tirada por delante por un caballo, y atrs por otro que camina en direccin contraria. Muchas iniciativas se empantanan o postergan debido al exceso de tramite y discusin ( ).

Finalmente,

debemos

considerar

que

para

un

mejor el

funcionamiento del

sistema bicameral,

ambos cuerpos,

Senado y la Cmara de Diputados, deben tener un origen, composicin, sistema de eleccin y atribuciones diferentes. La y Cmara revisin. de Diputados tambin debe tener atribuciones que la principalmente polticas; el Senado funciones de reflexin Asimismo, debemos precisar existencia de dos cmaras no necesariamente conlleva a un mayor gasto presupuestal tal como puede demostrarse en el siguiente cuadro:

Conforme

los

datos

del

Centro

de

Informacin

Parlamentaria, la gestin de dos Cmaras legislativas no necesariamente implica un egreso presupuestal superior a los costos operativos que demanda la actual organizacin unicameral del parlamento peruano.

CAPITULO III UNICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1993 Uno de los cambios ms importantes de la Constitucin de 1979 a la de 1993 en lo que al Poder legislativo se refiere es el paso al unicameralismo, hecho de cambios que conllevo en la a la parte implementacin significativos

orgnica como en la de funcionamiento y distribucin de atribuciones entre sus diversos componentes. Convocado a un nuevo Congreso Constituyente, y tras arduos debates entre las posiciones unicamerales y bicamerales, termin posesionndose en el nuevo texto constitucional.

As tenemos que, en su artculo 90, la Constitucin vigente dice El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresista es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congreistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y goza de derecho a sufragio- Iniciativa en la formacin de leyes

Una de las motivaciones o fundamentos del unicameralismo sealaban la necesidad de economa y eficiencia en el trabajo parlamentario, tan venido a menos por parte de la opinin pblica en los aos 90, ello debido a toda una campaa estatal muye evidente al que por desprestigiar el parlamento, desprestigi lamentablemente tambin

colabor en mucho, la representacin parlamentaria de aquel entonces, salvo honrosas excepciones, razn por la cual podemos afirmar tcnicos. motivaciones amparadas en recursos poco

En la Constitucin de 1993, el centro del Congreso es el Pleno que consiste en la reunin de todos los integrantes de la cmara nica y que es, en rigor, el Congreso mismo en funciones. elementos A lo que debemos agregar que en existen el dos complementarios importantes sistema

bicameral por la fuerza de las cosas:

En el trabajo legislativo, la labor de preparacin de proyectos por las comisiones del Congreso resulta de vital importancia porque su dictamen ser elaborado con mayor precaucin que el trabajo que se desarrolla en el Pleno (ya que existe ms tiempo y hay menos personas participando), y tambin porque el trabajo de cada comisin ser una primera instancia de vista del tema, para que luego el Pleno funcione como segunda y definitiva instancia de aprobacin.

Por otro lado existe una Comisin Permanente, la misma que no slo asume funciones de suplencia del Pleno cuando se halla en receso. Tambin tiene funciones propias en varios casos, las de la cmara alta heredades del Senado hoy inexistentes. Tambin cumple funciones que antes tena la Cmara de Diputados frente al Senado, como por ejemplo acusar a quienes estn sometidos al antejuicio poltico (artculo 99).

En definitiva, que el Congreso sea Unicameral, no quiere decir que slo con el Pleno para realizar sus actividades. La Comisin Permanente y las comisiones dictaminadoras son

tambin rganos importantes, y en ciertas circunstancias indispensables, para el trabajo del Congreso actual ( ). Tales instancias constituyen parte de una antesala o de divisin del procedimiento funcional del parlamento.

Refiere Marcial Rubio ( ) la fundamentacin de establecer un sistema de cmara nica gira principalmente en torno de los siguientes argumentos:

Es ms eficiente y rpido que el sistema de doble cmara porque los proyectos de decisiones no tienen que ir y venir de una cmara a otra para ser aprobados. Puede facilitar el trabajo parlamentario estableciendo una relacin ms fluida entre las comisiones y el pleno porque ellas resultan mucho ms importantes en la cmara nica que en en el sistema de doble cmara ya que son el mecanismo de control interno del trabajo. Como parte importante del trabajo se hace en comisiones, no en el pleno, las fuerzas polticas estn obligadas a trabajar como equipos de personas, con especializaciones segn las comisiones a las que asiste cada congresistas. Esto mejora el trabajo a realizar. Al permitir un menor nmero de representantes, cuesta menos que un Congreso voluminoso de doble cmara. Nosotros estimamos que esta no es una razn vlida tanto porque puede haber ms representantes en la cmara nica que en la doble, como porque de el costo Estado total no del es Congreso en el Presupuesto un suficientemente

significativo para ser una variable determinante de las

decisiones consideramos

de

organizacin ha sido

interna. utilizado

Sin en

embargo, la

lo

porque

discusin

poltica del pas.

Sobre

el

bicameralismo

en

el

Per

existen

diversas

opiniones, as por ejemplo Garca Belande seala que no comparte la tesis bicameral, que hoy est en crisis y que no creo que tenga razn no de ser, creo salvo que se en los Estados la Federales. En efecto, justifique

existencia de una segunda cmara, tal como ha funcionado en nuestra historia constitucional. Si analizamos por ejemplo el texto de 1933, veremos que al tener el mismo origen (eleccin popular) e idnticas facultades, se desprende que una no viene a ser sino el remedo de la otra. Si las dos hacen lo mismo, entonces una est de ms. No tiene sentido dilatar la obra legislativa sin beneficio de nadie ( ).

Sobre el tema, refiere Torres Lara que, la Constitucin del 93 toma una medida de eficacia para la produccin de normas legales ( ). Sin embargo, dicha eficacia apunta a la produccin legislativa pero no afirma necesariamente la calidad o utilidad prctica de la norma producida.

Ahora bien, este sistema tiene tambin sus detractores, quienes manifiestan que bajo el sistema UNICAMERAL: Las leyes aprobadas son flojas, incoherentes.

 Tiene una vocacin altamente localista sin visin macro: congresistas actuaran como diputados que representan a sus jurisdicciones. La unicameralidad se acomoda mejor en pases pequeos. En el mundo solo hay 11 parlamentos unicamerales, la mayora de ellos dominados por un solo partido, y el resto funciona en pases pequeos como Israel o Costa Rica.

La experiencia peruana de unicameralismo a partir de 1992 ha sido poco feliz no por la existencia de una mayora absoluta oficialista (cosa que no tendra porque causar problemas si es decisin del pueblo) sino por la forma en que dicha mayora ha entendido que consiste su hegemona parlamentaria: la ha tomado no solamente como el derecho a decidir sino como la improcedencia de la discusin y de la concertacin con la minora. De esta manera, se produce una hegemona de la mayora con procedimientos reidos con el principio de pluralismo, la tolerancia y concertacin que son esenciales a la democracia. Nada de esto que decimos cuestiona el derecho de la mayora a hacerse de la decisin final. Cuestiona que la democracia son procedimientos y ellos hemos no han sido con debidamente el tomados en en el cuenta. Per. Sin Ser embargo, no hay que confundir a esta mayora de la que hablado unicameralismo perfectamente posible encontrar un Congreso unicameral con otras reglas de funcionamiento real, como tambin hubo en el pasado congresos bicamerales que comportaron con los mismos criterios que ste de los aos noventa. En otras palabras, los accidentes y caractersticas de una determinada fuerza poltica en el Congreso, no deben ser

por ellos mismos adscritos a la estructura unicameral o bicameral en la que acte ( ).

CAPITULO IV ALTERNATIVAS PARA LA BICAMERALIDAD

De

la

revisin

de

ambas concluir

formas que

de la

organizacin Bicameralidad

parlamentaria

podemos

permite que la legislacin revista un carcter de mayor, sagacidad, reflexin y madurez y que el Parlamento sea ms independiente bicameralidad frente es una a los intereses que las creados. La garanta leyes aprobadas,

sern ms prudentes, que la opinin pblica se pronuncie oportunamente y evita adems los riesgos de la Dictadura de una Asamblea Unica. En dicho sentido, intentando retornar a la tradicin rota por la Constitucin de 1993, el 15 de mayo de 2007 la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica aprob un dictamen recado en los Proyectos de Ley No 094/2006-CR, 589/2006-CR, 784/2006-CR y 1064/2006-CR- que proponan restaurar el Sistema Bicameral, con un Senado de 50 senadores y una Cmara de Diputados de 120 diputados, lamentablemente a la tales iniciativas y a no prosperaron. Sin embargo no es bice para reformular dichas peticiones, atendiendo naturaleza nuevas circunstancias poltico-sociales.

En los ltimos aos, existe un sector de la doctrina y de los espacios acadmicos que promueven retomar la iniciativa hacia al cambio del sistema parlamentario por la vigencia de la Bicameralidad, con fines de democratizar la instancia parlamentaria, evitando la imposicin de la mayora y sobre todo considerando aspectos propios de la representacin social que tendra el Parlamento ms orientado o producto de una votacin nacional en comparacin con el componente departamental congresistas. que rige actualmente la eleccin de

Por otro lado el tema de la calidad legislativa tambin ingresa en el debate. Como bien refiere Pareja Paz Soldn La celeridad del procedimiento no se debe sacrificar a la bondad de vivas para la ley. que se La revisin expresen por la la colegisladora da ley o decisin a tiempo a la opinin pblica y particularmente a las fuerzas sobre aprobarse. La Cmara nica es una invitacin a la ligereza y a la imprudencia, aun en pueblos de temperamentalmente reflexivo, porque una asamblea sin el contrapeso de otra asamblea, respira un ambiente psicolgico de omnipotencia y de irresponsabilidad. El Senado acta de barrera y de dique. Ms importante que tener muchas leyes es tener buenas leyes ( ). En efecto, la cantidad de leyes no necesariamente la prctica. determinan la calidad de las mismas, teniendo en cuenta la realidad que norman y su eficacia en

Han pasado 15 aos de vida democrtica desde que se puso en vigencia la Constitucin de 1993 y todas nuestras relaciones sociopolticas, econmicas, jurdicas, derechos humanos, produccin, trabajo, salud, etc. a nivel nacional y con el resto del mundo se han desarrollado al amparo de esta carta poltica o pacto social. Nos hemos dado miles de nuevas de leyes, decenas de de miles de decretos municipal, estabilidad Millones relaciones supremos, ejecucin de jurdica, de actos y pblicas resoluciones supremas, resoluciones ministeriales, normas gobierno de regional, 15 de que gobierno de las anual presupuestos contratos plasmado estabilidad han generales, suscripcin

contratos contratos jurdicos

leyes,

tributaria.

privadas de los peruanos y el Estado Peruano ante el pas y ante el mundo ( ).

As por ejemplo, en los Estados Unidos la legislatura se organiz en dos cmaras. En una de ellas, la Cmara de Representantes ( ), se concedi igual representacin a los individuos. En la otra, el Senado, se confiri igual representacin a los Estados. Inglaterra haba tenido desde antiguo una legislatura de dos cmaras, la de los Lores y la de los Comunes ( )

En cierta forma el Senado constituye un contrapeso, toda vez que los Senadores deben ser electos por votantes de todo el pas, de manera tal que a diferencia del caso de la eleccin de los diputados no habra influencia alguna de factores tales como la desigual distribucin poblacional de algunas circunscripciones pequeas con menos

representantes. Tambin resulta mucho ms difcil a una maquinaria poltica, un grupo tnico, o un grupo especial de inters dominar todo un departamento, en comparacin con la relativa facilidad con que estos grupos pueden barrer en un distrito.

CONCLUSIONES El sistema de organizacin parlamentaria en el Per no ha tenido un carcter uniforme, muy por el contrario ha sido variada atendiendo a las caractersticas particulares o necesidades de cada rgimen de gobierno.

Independientemente del rgimen parlamentario vigente, se hace necesario reformar todo el proceso de formulacin, creacin y aprobacin de la ley en el Per, convirtiendo al proceso legislativo en ms expeditivo y eficaz.

La Bicameralidad constituye en esencia el respeto por la representacin nacional y el correspondiente equilibrio. Asimismo debemos considerar que la funcin de representacin tiene importancia para expresar

pblicamente, y dentro del aparato del Estado, todas las opciones polticas ms significativas.

 El sistema bicameraleral consolida el Poder Legislativo, dndole la mayor autoridad e influencia, al mismo tiempo que representa un mayor control parlamentaria.

Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas y adems pequeas porque en un sistema bicameral se hace ms difcil la aprobacin de leyes y facilita la presin de poderes fcticos sobre el Congreso, situaciones que convienen poco a dicho tipo de gobiernos.

RECOMENDACIONES

Se debera promover una reforma constitucional orientada al restablecimiento del sistema bicameral de organizacin parlamentaria en nuestro pas, la misma que ha de perfeccionar los criterios de eleccin de representantes, as como el procedimiento de trabajo parlamentario.

Independientemente

del

Sistema

Parlamentario

vigente,

consideramos que resulta deseable que dentro del sistema existan mecanismos que garanticen una mejor calidad de las leyes, toda vez que no se trata, por tanto, de aprobar muchas leyes y lo ms rpido posible. De lo que se trata es de aprobar leyes luego de un debido anlisis y ponderacin de sus efectos.

 Es necesario realizar un examen cualitativo y comparativo de la produccin indicadores algunos legislativa reales de entre los periodos que la de unicameralidad (1993-2004) y bicameralidad (1980-2002) para obtener superar evaluacin en permitan practica problemas originados

parlamentaria unicameral.

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Bicameralidad?

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http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/161.pdf. PUBLICADO POR LEX NOVAE REVISTA DE DERECHO EN 11:12 /-*/-*/-*/-*/ Por La Bicameralidad Del Congreso Peruano A 84 les gusta esto 11 de marzo a la(s) 15:51 La unicameralidad es la creacin de la retorcida

doctrina fujimontesinista, por ella entraron farnaduleros y demas imperitos en poltica desde el ao 95 a la fecha, es necesario esquema retornar antao a la en bicameralidad, un esquema donde a ambas pero no con de el las de sino semejanza cmaras

democracias

modernas

tengas

especialidad de funciones y diferencias en el sistema de eleccin, solo ah cambiara la poltica peruana aunado a la eliminacin del voto preferencial y optar por el sistema de eleccin uninominal o el binominal, asestan bien se fortaleceran los partidos polticos y la gente mejor preparada llegara al parlamento ya sea como diputado o

senador, en nuestra regin los pases que han optado el sistema bicameral son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Venezuela Paraguay son y Uruguay, mientras a que los Ecuador y unicameral debido regmenes

autocrticos que ah imperan. Los parlamentos unicamerales son los preferidos por las dictaduras, gobiernos comunistas o pases pequeitos con menos de 10 millones de habitantes, claro con excepciones de algunos pases que optaron por el sistema bicameral como es el caso de Repblica Dominicana. Nuestra tradicin constitucional siempre ha sido el sistema uniocameral y al tener 30 millones de habiotantes y solo 130 representantes es un verdadera vergenza eso por la subrepresentatividad existente; para Fujimori

estableci el unicameralismo para gobernar como le de en gana, con poltica chicha, sin fiscalizacin y con gente poca preparada, es inaudito que en 12 aos de democracias sigamos con la constitucin de un dictador y sometidos bajo el inutil sistema chichero unicameral.

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constitucin, comentarios

poltica,

unicameralidad

Dos cmaras o una?

Ese debate ha sido uno de los ms largos y apasionados en la historia del Derecho moderno. All donde el ingenio de Sieyes deca: Si las dos cmaras estn de acuerdo, la segunda cmara es innecesaria, si est en desacuerdo, ella es detestable[1] El talento de Finer responda: Si las dos cmaras estn de acuerdo, es mucho mejor para nuestra creencia en la sabidura y la justicia del Derecho, si estn en desacuerdo, es tiempo de que el pueblo reconsidere su actitud[2] Precisamente, hace varios aos, cuando era un jovencito de 60 kilos y figura atltica (lo ltimo es una exageracin literaria no literal) hice un pequeo estudio sobre el tema. En este brevsimo juristas, post y as comparto pareceres algo de de tres

destacados

brindamos

material

especializado, a la discusin iniciada por el Blog del Jomra; y seguida por El tero de Marita, (*) Entre Portadas , Pretextos Senado por Congreso. Si alguien quisiera informarse sobre el tema, el libro de Linares Derecho Quintana titulado en Tratado su tomo de la Ciencia contiene del una Constitucional, VIII a partir parte de de la la aprobacin del de retorno del del Comisin Constitucin

coleccin de las distintas posiciones y argumentos sobre unicameralidad y la bicameralidad. As que para ir entrando en calor comencemos con una cita del mismo Linares:

Se dice que el sistema unicameral representa la apoteosis de la precipitacin y la audacia democrticas. Y necesitamos poner un freno a la rueda. Necesitamos poner un freno a la rueda. Necesitamos un mecanismo que retarde los impulsos un poco bruscos de un organismo recin nacido de su contacto con el electorado y ambicioso, en su inexperiencia, para correr la suerte de cualquier tendencia innovadora. Con notar la existencia de la segunda los cmara Estados se de provee alguna

exctamente a la solicitud esa garanta; y es digno de que, prcticamente todos importancia hayan adoptado el sistema bicameral[3] Se puede apreciar en el pensamiento de este autor su

tendencia al bicameralismo. Y los dos fundamentos de su posicin: 1. La segunda cmara ofrece una garanta de control

reflexivo a los acuerdos de los diputados. No estoy muy enterado sobre la edad de Abugattaz, pero si estuviera en edad de entrar al senado, sera un slido argumento en contra. 2. Todos los Estados de alguna importancia tienen un

sistema bicameral. Me parece que este argumento es una falacia. No hay un estudio que confirme la relacin entre auge econmico y bicameralidad. Particularmente me inclino hacia aquellos juristas que

sostienen que la bicameralidad debe estar sustentada en una causa objetiva y poltica. Histricamente, la existencia de dos cmaras, estaba asociada a la distincin de clases o a la divisin funcional del cuerpo electoral. Ejemplo: La

Cmara

de

los

Lores

de

los

Comunes,

los

Estados

Federados. En el Per, la situacin se hace un poco ms complicada, porque carece de ambas justificaciones. Mirando un poco ms lejos, cabra preguntarse si las dos justificaciones mencionadas son las nicas. La pregunta resulta vlida, si tomamos en cuenta que, si bien no somos un Estado federado o una nacin oficialmente aristocrtica, las distinciones de edades y la inclusin de los ex presidentes en el senado (al estilo Constitucin del 79) podran ofrecer un control a los planteamientos extremistas y aventureros, al estilo Canchaya, Casquino, Menchola, Fujimori y dems etcteras. En contra del bicameralismo, podemos escuchar a Cavalcanti argumentar lo siguiente: Las razones que justifican la creacin del bicameralismo han desaparecido, no dmite la superviviencia dl sistema con el propsito de dividir y debilitar el poder legislativo, ya que en la generalidad de los pases el poder judicial lo controla, eliminando as el peligro de los abusos [4] El planteamiento de este jurista me parece interesante, porque nos sugiere una visin ms integrada del problema. La eficacia de del una Con gobierno visin el estado y el en control que que se constitucional el Poder la encuentra depende integral incluya

Judicial.

magistratura, la existencia de una o tres cmaras podra no hacer gran diferencia. Mucho ms incisivo en su oposicin al bicameralismo, Bernareggi, plantea lo siguiente: No puede encontrarse una justificacin a la existencia de dos cmaras en los Estados no federales, desde que las dos cmaras son expresin de una idntica manifestacin de la

voluntad

popular,

siendo

elegido

por

el

mismo

cuerpo

electoral [5] Como vemos, el debate est vigente y se actualiza cada vez que un Estado decide modificar su estructura constitucional. Roberto Pvel Juregui Zavaleta (*) No fue posible hacer un link al blog Desde el tercer piso debido a que no tiene habilitada la opcin de links a entradas especficas. Pero el da 16 de Mayo se public un extenso e intenso artculo sobre el tema. [1] Linares Quintana; Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional; Bs. As.; Ed. Alfa, Tomo VIII; 1963, p.74 [2] Loc. Cit [3] Loc. Cit [4] Op. Cit. Pp. 76,77 [5] Loc. Cit Perublogs Poltica Tags: Bicameralidad Congreso Unicameralidad de la Repblica Congreso Reforma

Constitucin

Constitucional Senadores Diputados peru /*-/-*/-*/*-/

EL PARLAMENTO PERUANO: Unicameralidad, bicameralidad y los proyectos de reforma parlamentaria 1. Introduccin.

La

bicameralidad

unicameralidad[1] que contribuyen

entendidas a optar

como un

posiciones

doctrinarias

por

modelo de estructuracin del parlamento, o para ser mas precisos de los parlamentos, han estado o diramos estn, a menudo tiempo confrontadas. con un Y es no que, es ambas y posiciones contar el al unicameral, cual, son mismo son el irreconciliables, estructuras porque posible y

parlamento

bicameral

mutuamente

excluyentes

sobre

poder constituyente derivado[2] tiene que optar al momento de disear el orden constitucional parlamentario.

En nuestro pas nuestra comunidad acadmica no ha estado exenta de densos y agrios debates entorno a la bicameralidad o unicameralidad, como sistema parlamentario que pueda engarzar mejor con nuestros intereses comunes nacionales. diferentes Por lo que, a continuacin bondades y trataremos problemas de de explicar la tradicin parlamentaria a lo largo de nuestras constituciones, las parlamento unicameral y bicameral, los proyectos de reforma parlamentaria que se han venido trabajando en los ltimos aos, llegando a suscribir algunas conclusiones preliminares de carcter general.

2. La Tradicin Constitucional Parlamentaria. Referirnos a la tradicin constitucional parlamentaria[3], es hacer mencin a las doce constituciones[4] que han regido a lo largo de nuestra vida republicana, y observar a travs de ellas, que estructura parlamentaria es la que se ha ido desarrollando y consolidando.

Como lo explica el doctor Enrique Bernales, en el Per el sistema bicameral ha marcado el derrotero constitucional. Fueron slo o tres cambiar las el Constituciones modelo, pero que intentaron en su inaugurar fracasaron

intento. La Carta de 1823 en su art. 51 defini un rgimen unicameral con atribuciones legislativas exclusivas de la Cmara sirvi, de Diputados. lo El Llamado Senado Soto, Conservador de Consejo mas de como sostiene Chirinos

Estado consultivo. Esta Carta, a pesar de sus notables aportes, tuvo efmera existencia, puesto que en 1824 el Congreso Constituyente le entreg a Simn Bolvar todo el poder dictatorial. elabor la Fue precisamente Vitalicia el Libertador de 1826. En quien se Constitucin ella

diseo, en el art. 27, un Legislativo con tres cmaras, al igual que la Constitucin bonapartista del ao VIII: los tribunos, los senadores y los censores. Esta propuesta ni siquiera lleg a implementarse[5].

La Carta de 1867, que prcticamente no rigi, fue la nica del siglo XIX que defini de manera taxativa la composicin unicameral del Congreso. En efecto, el art. 45 estableca que el Poder Legislativo se ejerce por el Congreso por una sola Cmara y en la forma que esta constitucin establece[6]

En el siglo XX la regla fue el bicameralismo, hasta la Carta de 1993, que impone un sistema unicameral[7], rompiendo con toda la tradicin histrica constitucional que hasta ese momento se haba desarrollado.

En

suma,

diramos, peruano

en

consonancia su

con

Domingo ha y

Garca el

Belaunde, que el hilo conductor, desde el nacimiento del parlamento su propia hasta desarrollo, sido bicameralismo, con algunas variantes, que forman parte de organizacin, necesidades coyunturas histricas.

3. Los Defectos y Bondades del Parlamento Unicameral y Bicameral. Es lgico pensar que la unicameralidad y la bicameralidad, como sistemas parlamentarios creados y pensados por el ser humano sean imperfectos, por lo que, no nos debe extraar las criticas y/o adulaciones que reciben ambos sistemas por parte de los tratadistas Sin embargo, que y y nos estudiosos tratndose permitan pueda del de optar derecho reformas por a el las constitucional. sistemas sistema

parlamentarias, es necesario realizar un balance de ambos parlamentarios menos malo, que mejor adaptarse

necesidades, problemas y realidad del pas.

3.1. Los Defectos del Parlamento Unicameral y Bicameral. 3.1.1. Los Defectos del Parlamento Unicameral.- Los reparos que desde diferentes son sectores quizs se sea realiza el a la ms unicameralidad varios, sistema

censurado por la doctrina, a continuacin desarrollaremos sus principales problemas:

a) Produccin legislativa precipitada y poco meditadas: La cmara nica se ha venido caracterizando por las denominadas leyes sorpresa, que han pasado por un proceso deliberativo corto, superficial y que en algunos casos (no pocos), atentan contra el orden constitucional[8] aprobarse leyes inconstitucionales, que se contradicen (antinomias jurdicas) y que no respetan el principio constitucional de jerarqua de las normas, poniendo en riesgo la seguridad jurdica del pas. b) Leyes que carecen de rigurosidad tcnica legislativa: sta crtica es una consecuencia de la anterior; al no existir un espacio profunda, para es la muy doble reflexin que se o una deliberacin probable filtren

leyes, que desde una perspectiva acadmica, carecen de una forma tcnica y que por dems, puedan caer en la ambigedad o generar grandes lagunas jurdicas, peligrosas para el orden jurdico. c) Monopolio de la funcin que legislativa obtengan sea por una o Es dos muy la

bancadas obtenga voluntad

parlamentarias la mayora

mayora: quien en

probable que en un parlamento unicameral el partido que parlamentaria tal como imponga la legislativa, sucedi dcada

fujimorista; o de lo contrario, generar alianza entre dos bancadas, con el objeto de imponer la agenda legislativa. d) Propensas ha hacer manipularas por el ejecutivo: La historia reciente nos ensea que el parlamento unicameral se encuentra expuesta hacer dirigida desde el ejecutivo, sirviendo a los intereses del gobierno de turno.

e)

Son

de

corte en

autoritario[9]: poco

Transforman a

los y

parlamentos

instancias

propensas

controlar

fiscalizar el ejercicio del poder poltico. f) Se impone la dictadura de la mayora sobre la minora: En el sistema casos, unicameral, la mayora o parlamentaria con se las impone, sobre las bancadas de minoritarias, mostrndose en algunos intolerancias indiferencia propuestas legislativas de la minora.

3.1.2. Los Defectos del Parlamento Bicameral.- Del mismo modo, que el parlamento unicameral, el bicameralismo es duramente criticado, sobre todo por los partidarios del unicameralismo, podemos recordar las arduas sesiones del congreso constituyente cuando en mil novecientos noventa y tres se discuta la reforma del parlamento bicameral al unicameral[10]; los principales reparos son las siguientes:

a) La lentitud y complejidad en la produccin legislativa: Al existir doble deliberacin, el trabajo parlamentario de legislar se hace lento al ser necesaria la revisin y acuerdo de las dos cmaras. Hay quienes manifiestan que la lentitud propia de la bicameralidad no es acorde, a lo expeditivo que debe ser el parlamento en un Estado moderno. b) Los conflictos entre las dos cmaras son permanentes: La historia sistemas de los bicameralismos nos ensean es que en los las en se la ha parlamentarios en algunos bicamerales casos comn

desavenencias entre la cmara de senadores y de diputados, producindose produccin entrampamientos con razn legislativa. Sin embargo,

aseverado, que estas disensiones son consustanciales a la democracia y que lo que se necesita son buenos reglamentos para evitar o resolver los posibles conflictos entre las cmaras. En ese sentido, Linares Quintana recuerda que se ha sealado desde Rousseau y Sieyes que si la ley es la expresin de la voluntad del pueblo o de la nacin el rgano legislativo debe ser nico ya que no puede concebirse la posibilidad de una contradiccin entre una y otra Cmara: que una diga que si y la otra no[11]. c) Mayores costos para el Estado: Un sistema parlamentario bicameral aumenta los gastos corrientes (al aumentar el numero de congresistas, (aumento de asesores papelera y y empleados) logstica y en administrativos

general, mayores gastos de energa, agua, telfono entre otros). Este argumento es relativo, debido a que se ha comprobado, por ejemplo, que el congreso bicameral de 1991 costaba menos que el congreso unicameral de la poca de Alejandro Toledo[12].

3.2. Las Bondades del Parlamento Unicameral y Bicameral. Del mismo modo como se han identificado los defectos de los parlamentos unicamerales y bicamerales, contrario sensu, podemos numerar las bondades de ambos sistemas parlamentarios.

3.2.1. bondades nuestro

Las del modo

Bondades sistema de ver,

del

Parlamento

Unicameral.unicameral son entre

Las ha ellas

parlamentario bastante

relativas,

podemos hacer mencin a las siguientes:

a)

Menores

costos

para

el que y

Estado: un

Los

defensores con una

del sola y lo del

unicameralismo cmara fsicos utiliza

aseveran menos

parlamento econmicos, Sin supuesta

recursos esta

logsticos como bondad

(infraestructura anteriormente,

otros).

embargo

afirmamos

unicameralismo es muy relativa[13]. b) Rapidez en la produccin legislativa: Permite que los proyectos de ley sean aprobados en tiempo relativamente cortos. Empero, es necesario manifestar esta reduccin de los tiempos en la produccin legislativa se debe a que los procesos de elaboracin y aprobacin legislativa son simples y con un grado bajo de deliberacin[14]. c) Refuerza la unidad del parlamento: Al evitar que se generen desavenencias entre las diferentes cmaras.

A pesar

de estas

bondades que se ha

se exponen logrado

(propias del con de gran

parlamento

unicameral), son los

establecer

objetividad que

Estado ms

pequeos y

inestabilidad poltica los que optan por ste sistema[15], excepto Suecia y Portugal. En la actualidad existen casi cuarenta Estados en el mundo que cuentan con un Parlamento unicameral[16].

3.2.2. Las Bondades del Parlamento Bicameral.- Varias son las bondades del sistema bicameral, por lo que trataremos de identificar las mas reconocidas y que tengan mayor peso doctrinario.

a) Doble reflexin: Es consustancial a la bicameralidad que los proyectos de ley pasen por dos niveles de reflexin en la cmara baja y alta. Es necesario manifestar que, casi siempre, convierte en en ste una sistema cmara parlamentario especializada el de senado reflexin se y

revisin. En relacin a ello, el profesor Alberto Borea nos dice que la doble visin del Estado para compensar el localismo, la serenidad de personas ms cuajadas en el proceso poltico para cotejarlas con el mpetu de los que se inician con los nuevos aires, la maduracin con la mejor calidad de leyes, el control del poder, son razones que nos convencen de la necesidad del bicameralismo[17]. b) Participacin de la poblacin, instituciones civiles y medios de comunicacin en el proceso de aprobacin de las leyes: En el proceso de la doble reflexin y revisin de las leyes (cuando un proyecto pasa en alzada de la cmara baja a la alta) la poblacin y las organizaciones de la sociedad ello civil la se manifiestan de antes la de que que el se senado quiera decida, lo que puede morigerar la decisin del senado y con variar orientacin norma aprobar. c) Combinacin de sistema de representacin acorde con la descentralizacin: La bicameralidad nos puede permitir un doble sistema de representacin que guarde coherencia con el proceso de descentralizacin, macro-regional por una parte, o la representacin (cuatro cinco

circunscripciones electorales) que recaera en el senado y de otra parte la representacin local (distrito mltiple) que recaera en la cmara de diputados.

d) Mayor control del parlamento: Al existir dos cmaras, se fortalece la institucionalidad parlamentaria debido a que hay mayor control, de una cmara hacia otra cmara. e) Fortalece al poder legislativo: Con la bicameralidad es materialmente imposible que un gobierno obtengan la mayora parlamentaria en el senado y en la cmara baja. Asimismo, se promueve el equilibrio entre los diferentes poderes del Estado, generando equilibrio, pesos y contrapesos (sobre todo con el ejecutivo). f) Divisin de funciones entre ambas cmaras: En el sistema parlamentario bicameral las diferentes cmaras comparten algunas funciones y se dividen otras. En este sistema es necesario que existan reglamentos idneos que eviten cualquier tipo de conflictos entre ambas cmaras.

Asimismo, las

el

sistema ms

parlamentario fuertes y

bicameral como

se

ha

consolidado en la mayora de Constituciones, sobre todo en democracias slidas Francia, Argentina, Inglaterra, Espaa, Estados Unidos, Brasil,

Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, entre otros.

4. Los Proyectos de Reforma Parlamentaria. Desde el periodo de transicin democrtica iniciada con el Presidente Valentn Paniagua, varios han sido los proyectos de reforma parlamentaria, desde luego, orientados hacia la restitucin del 164 y sistema bicameral, de la algunos con de formulas otros normativas muy similares a las contenidas en los artculos siguientes Constitucin 1979,

realizando

algunas

variantes

importantes.

Veamos

los

principales proyectos:

4.1. Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin (Ley Nro. 27600). En el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, se promulgo la Ley 27600, mediante la cual se le delegaba al Congreso de la Repblica la facultad Constituyente Derivada con el objeto que se presente el Proyecto de Ley de Reforma Integral de la Constitucin Poltica del Estado.

sta del

Comisin Congreso de

del la

Congreso, Repblica

en

el

Anteproyecto[18], Con un Senado

presenta en sus artculos 150 y siguientes una composicin bicameral. elegido por distrito nico, por un periodo de cinco aos. Adems, la propuesta estableca que el nmero de Senadores debiera ser de 60; es necesario decirlo, exista un texto alterno que reduca el nmero de Senadores de 60 a 50.

Asimismo, proponan una Cmara de Diputados elegidos por un periodo de cinco aos, que se renovara por mitades cada dos aos y medio, e integrado, por un total de 180 Diputados. Tambin, exista un texto alterno que reduca el nmero de Diputados de 180 a 120 legisladores.

4.2. Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin (Ley Nro. 27600).

En la

consonancia vocacin del

con

el

Anteproyecto, de

el

Proyecto[19], un sistema

diramos el texto final (debatido y consultado) reiteraba legislador constituir parlamentario bicameral; realizando, algunas variaciones al Anteproyecto.

El mencionado Proyecto en sus artculo 134 y siguientes estableca que el Senado debiera ser elegido por distrito nico, por un periodo de cinco aos. Y que, el nmero de integrantes del Senado deba ser de 50.

Asimismo, indicaba que la Cmara de Diputados es elegido por un periodo de cinco aos y se renovara por mitades cada dos aos y medio. Y que, debiera estar integrado por 150 diputados.

4.3.

Proyecto al

de

Ley en

de el

Reforma Poder

Constitucional Legislativo.

que Grupo

Restituye

Senado

Parlamentario - Alianza Parlamentaria. El grupo Alianza Parlamentaria, propone categricamente que el Congreso se componga de dos Cmaras: el Senado y la Cmara de Diputados. Estableciendo, que el Senado sea elegido por distrito nico, por un periodo de cinco aos, que el nmero de Senadores sea de 48. Asimismo, y con una formula normativa muy similar a la Constitucin Poltica de 1979 (artculo 166), establece tambin, que son Senadores vitalicios Repblica. los ex-presidentes constitucionales de la

De por

otro un

lado, periodo

sealan de

que

la

Cmara

de

Diputados el nmero

sea de

elegida por regiones mediante distrito electoral mltiple y cinco aos; asimismo, diputados propuesto en el proyecto, es de 120.

4.4. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que modifica los Captulos I, II y III del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Estado. Grupo Parlamentario - APRA. El Partido Aprista, a travs de su bancada parlamentaria proponen el sistema bicameral parlamentario constituida por la Cmara de Senadores y Diputados. Un Senado compuesto por 50 miembros, elegidos por un periodo de 5 aos, por cada circunscripcin. la Constitucin Al igual de que 1979, el se Grupo Alianza que, Parlamentaria, con una prescripcin normativa muy similar a Poltica establece integran el Senado en calidad de Senadores Vitalicios los ex-presidentes Constitucionales de la Repblica.

Asimismo, la bancada parlamentaria aprista, propone que la Cmara de Diputados por este compuesta por 180 diputados, en elegidos circunscripciones electorales (tomando

cuenta la densidad poblacional), para un periodo de 5 aos.

4.5.

Proyecto

de

Ley

de

Reforma

Constitucional

que

Reestablece la Bicameralidad en el Poder Legislativo. Grupo Parlamentario - Unidad Nacional.

El proyecto de ley que presenta Unidad Nacional fundamenta la propuesta de la bicameralidad, principalmente, en la tradicin constitucional peruana, haciendo mencin a las diferentes Cartas supremas que hemos tenido a lo largo de nuestra historia republicana.

Unidad

Nacional

propone

que

el

Senado

sea

elegido

por

circunscripcin nacional, por un periodo de cinco aos, y que, el nmero total de senadores sea de 50. Del mismo modo, se establece en el proyecto, que la Cmara de Diputados sea elegida por diferentes circunscripciones de acuerdo a una Ley Orgnica ad hoc, por un periodo de cinco aos e integrada por 150 Diputados.

5. Observaciones a los Proyectos de Reforma Parlamentaria. Casi todos los proyectos de reforma parlamentaria

analizados, con la clara excepcin del proyecto presentado por la bancada aprista, hacen mencin a la eleccin de los Senadores distrito Senado a a travs de una hace de embargo, de se circunscripcin En cambio, a de la mencin ninguno nacional la eleccin los o electoral aprista, travs Sin a nico. bancada del

parlamentaria electorales. una eleccin a lo

diferentes

circunscripciones proyectos o la

analizados da una explicacin razonable de porque optar por travs mximo, circunscripciones habla de la mltiples de nicas, mejora

representacin, que como lo explicamos al inicio es una bondad consustancial del sistema parlamentario bicameral.

Tampoco,

en

los

proyectos que

analizados, justifique el

existe nmero

una de

explicacin

motivada

integrantes del Senado y de la Cmara de Diputados. Existen propuestas, como de la Alianza Parlamentaria, que proponen la cantidad de 48 Senadores, y las otras, de 50 a 60 Senadores; establece igual que el forma, en lo de diferentes diputados proyectos, sea desde se 120 nmero

(propuesta de la bancada Alianza Parlamentaria), hasta 180 (propuesta de la bancada aprista). Consideramos que en este punto debe existir, un verdadero sustento tcnico, que nos permita acercarnos a establecer una relacin de a cuantos habitantes corresponde por diputado o senador.

Otro

de

los de de

puntos

innovadores por

importantes de la

es

la de sin

propuesta de reforma

renovacin la

mitades (Ley

Cmara y que

Diputados que esta contenida en el anteproyecto y proyecto Constitucin de las 27600), embargo, los proyectos bancadas parlamentarias

(Alianza Parlamentaria, Unidad nacional y Apra) que hemos analizado no lo consideran.

Asimismo,

los y

proyectos Aprista, ser

de

las

bancadas que se pero y

Alianza consideren

Parlamentaria posicin que en

proponen

senadores vitalicios a los ex-presidentes constitucionales, puede una interesante, anacrnica que hasta puede anticonvertirse propuesta

democrtica, si no se encuentra debidamente normada.

6. Conclusiones.

Como

hemos

podido

observar,

los de

diferentes las

sistemas

parlamentarios, acadmica. casi Sin

dependiendo embargo, en algunos

perspectivas necesario en

doctrinarias, pueden ser muy vulnerables por la crtica consideramos casos, y manifestarlo, ambos sistemas tienen bondades y defectos, consustanciales relativos, otros. Todo va ha depender de la regulacin especifica que pueda morigerar excesos, que precise categricamente y con claridad las funciones de las cmaras (o cmara), que defina con perspicacia la organizacin y funcionamiento

orgnico del parlamento, los procedimientos parlamentarios y los deberes y derechos de los legisladores; algo ms, Germn Bidart Campos nos dice que no creemos que haya argumentos priori en decisivos el u para de tomar una o posicin terica de a problema con las unidad otros bifurcacin del slo las

cmaras. Como ocurre con el federalismo, con las formas de gobierno, tantos razones aspectos derecho valen en constitucional, poltica[20]. doctrinarias

relacin con cada caso determinado y con cada organizacin

- El sistema parlamentario por el que opto reiteradamente el Poder Constituyente Derivado, y que es parte de nuestra tradicin constitucional con dos peruana fue en el de la bicameralidad, excepciones nuestra historia

Republicana, la Constitucin de 1867 que como lo afirmamos en su momento prcticamente no rigi y la actual Carta fundamental de 1993.

Existen

diversos

proyectos

de

reforma

del

parlamento

peruano, desde luego, encaminados hacia el restablecimiento del sistema bicameral, algunos con formulas normativas muy similares siguientes a de las la contenidas Constitucin en los artculos de 1979, 164 y Poltica otros

realizando algunos cambios importantes, como por ejemplo, la renovacin por mitades de la Cmara de Diputados cada dos aos y medio.

Fuentes Consultadas Fuentes Bibliogrficas BERNALES BALLESTEROS, Enrique y otros. Parlamento y

Ciudadana, Problemas y Alternativas, Serie: Democracia N 3. Comisin Andina de Juristas. Lima CAJ, 2001.

BERNALES BALLESTEROS, Anlisis Comparado. noviembre de 1997.

Enrique. La ICS

Constitucin de Tercera

1993,

Editores,

Edicin,

BOREA ODRIA, Alberto. Como Rehacer el Senado luego de una Dictadura. setiembre Ponencias de 2005. Desarrolladas Fondo en el VIII Congreso de Nacional de Derecho Constitucional, Arequipa 22-23-24 de Editorial 2005, Colegio Abogados de Arequipa, 2005.

GARCIA 2005.

TOMA,

Vctor.

Teora

del

Estado

Derecho

Constitucional. Palestra Editores, Primera Edicin, Abril

HAKANSSON NIETO, Carlos. La Constitucin Comentada, Tomo II. Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Diciembre de 2005.

PALACIOS DEXTRE, Daro y otro. Las Constituciones del Per, 1823-1993. Editora Fecat. Lima, Abril, 2003.

Documentos, Normas, Proyectos y Anteproyectos. CENTRO DE INVESTIGACIN PARLAMENTARIA CIP. Ayuda memoria para el debate de la agenda legislativa del pleno. 31/05/05.

Constituciones Polticas 1993.

del Estado

de 1822-1823,

1826,

1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y

Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin. Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales. Fondo Editorial del Congreso del Per. Serie documentos parlamentarios.

Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que Restituye al Senado en el Poder Legislativo. Grupo Alianza Parlamentaria.

Proyecto de Ley que Propone la Reforma de los Captulos I, II, y III del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Estado. Grupo Parlamentario Aprista.

Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que Reestablece la Bicameralidad en el Poder Legislativo. Grupo Parlamentario Unidad Nacional.

Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin (texto para el debate). Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, 5 de abril de 2002. Fondo Editorial del Congreso del Per. Serie documentos parlamentarios. [1] Doctrinariamente existe una tipologa de parlamentos, entre ellos, podemos distinguir los siguientes: i) parlamento unicameral, ii) bicameral y iii) tricameral. El Unicameralismo puede ser perfecto o imperfecto, es perfecto cuando desempea las funciones de forma integral; contrario sensu, se configura un unicameralismo imperfecto cuando no desempea funciones en forma integral, sino existe un rgano en el parlamento que obra como una segunda cmara en pequeo. El Bicameralismo, igualmente puede ser perfecto e imperfecto; es perfecto cuando ambas cmaras parlamentarias desempeas funciones legislativas y polticas a la vez. Es imperfecto el bicameralismo cuando una desempea funciones

polticas y la otra cmara desempea funciones tcnicas y deliberativas; es decir, en esta sub-clasificacin, se realizan una clara divisin de funciones. [2] La actividad TOMA, del poder Teora constituyente del Estado derivado y o

constituido se expresa en la reforma de la Constitucin. GARCIA Vctor. Derecho Constitucional. Palestra Editores, Primera Edicin, Abril 2005, pgina 443, cuarto prrafo. [3] El profesor DOMINGO GARCA BELAUNDE, hace mencin a la Constitucin Histrica, precisando que la Constitucin Histrica implica una larga sucesin de hechos, debidamente enlazados entre si, que condensan las manifestaciones de las personas, los grupos y las instituciones, y que van marcando decir luego que los acontecimientos ciertas en el tiempo. Agrega a que las dentro del proceso histrico constitucional ... podemos que se existen han ido variantes, a referidas de todo instituciones, que nacieron en un determinado momento y que desarrollando y travs sobre diversas en lo lo que y acciones en un largo periodo. Estas son lneas de tendencia suelen a repetirse las acumularse, ellas referente llamamos Enrique y instituciones; Parlamento y conforman

Constitucin otros.

histrica.

BERNALES

BALLESTEROS, Problemas

Ciudadana,

Alternativas, Serie: Democracia N 3. Comisin Andina de Juristas. Lima CAJ, 2001, pagina 166, segundo prrafo. [4] Vase, las Constituciones de 1822-1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. [5] BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993, Anlisis Comparado. ICS Editores, Tercera Edicin, noviembre de 1997, pgina 434, cuarto prrafo.

[6] Ibd. [7] Debe agregarse que la propuesta por por el unicameral de la fue un

planteamiento anti-Parlamento Anlisis

intransigente defendido ICS

parte

mayora Fujimori. 1993, Edicin,

oficialista e iba de la mano con el esquema marcadamente Presidente Tercera BERNALES BALLESTEROS, Comparado. Enrique. La Constitucin de

Editores,

noviembre de 1997, pgina 436, cuarto prrafo. [8] El Congreso unicameral dict, sin ningn control, un cmulo de normas inconstitucionales. Entre ellas podemos mencionar, la Ley 26479, por el cual se amnistiaba, en los hechos, a militares implicados en casos de violaciones a los derechos humanos, como el asesinato de los estudiantes y el profesor de la Universidad La Cantuta; la Ley 26657, ley de la Interpretacin Autentica, por medio de la cual se permiti la re-reeleccin del ingeniero Alberto Fujimori; la Ley 26898, que igual las facultades de los magistrados provisionales con la de los titulares, afn de que los primeros puedan del participar JNE, y entre otros. en la eleccin Vase, y de los integrantes BALLESTEROS, otros. BERNALES

Enrique

Parlamento

Ciudadana,

Problemas y Alternativas, Serie: Democracia N 3. Comisin Andina de Juristas. Lima CAJ, 2001, paginas 42 y 43. [9] Por su lado sealan los peligros de la nicameralidad en la experiencia histrica llevada a cabo durante la Convencin Nacional en la poca de la Revolucin Francesa, con Robespierre a la cabeza se implant la etapa de terror bajo la conduccin de la dictadura jacobina en una suerte de Cmara nica. CENTRO DE INVESTIGACIN PARLAMENTARIA CIP. Ayuda memoria para el debate de la agenda legislativa del pleno. 31/05/05.

[10]

Vase,

las

Actas

del

Congreso

Constituyente,

29

sesin matinal y vespertina, de fecha mircoles 21 de julio de 1993, pginas 128, 132 y 133. [11] BOREA ODRIA, Alberto. Como Rehacer el Senado luego de una Dictadura. Ponencias Desarrolladas en el VIII Congreso Nacional de Derecho Constitucional, Arequipa 22-23-24 de setiembre de 2005. Fondo Editorial 2005, Colegio de Abogados de Arequipa, 2005, pgina 198, cuarto prrafo. [12] El parlamento bicameral de 1991 costaba S/. 36 447 154.00 (treinta y seis millones cuatrocientos cuarenta y siete mil ciento cincuenta y cuatro con 00/100 nuevos soles). El parlamento unicameral del 2002 costaba S/ 265 000 000.00 (doscientos sesenta y cinco millones con 00/100 nuevos soles). Fuente: Congreso de la Repblica. [13] Ibd. [14] Es necesario recordar caso sin la de los algunos episodios franceses que histricos al ha

ilustrativos, velocidad y

voltearon Lo mismo

Senado luego de una poca donde se aprobaron normas a toda suficiente maduracin. sucedido en los pases que salen de dictaduras con una cmara {nica, que ms sirve de reflejo de los deseos del que manda y cuya voluntad son hay que cumplir lo antes ODRIA, posible. (Las comillas nuestras). BOREA

Alberto. Como Rehacer el Senado luego de una Dictadura. Ponencias Desarrolladas en el VIII Congreso Nacional de Derecho Constitucional, Arequipa 22-23-24 de setiembre de 2005. Fondo Editorial 2005, Colegio de Abogados de Arequipa, 2005, pgina 199, segundo prrafo. [15] Algunos de los pases que segn sus Constituciones cuentan con un Parlamento unicameral son Bulgaria (1991),

Dinamarca (1953), Ecuador (1979), Egipto (1971), Finlandia (1919), Grecia (1976) y (1975), Honduras (1975). (1982), Hungra NIETO, (1949), La Indonesia (1959), Nicaragua (1987), Panam (1972), Portugal Suecia HAKANSSON Carlos. Constitucin Comentada, Tomo II. Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Diciembre de 2005, pgina 5, pie de pagina. [16] HAKANSSON NIETO, Carlos. La Constitucin Comentada, Tomo II. Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Diciembre de 2005, pgina 5, cuarto prrafo. [17] BOREA ODRIA, Alberto. Como Rehacer el Senado luego de una Dictadura. Ponencias Desarrolladas en el VIII Congreso Nacional de Derecho Constitucional, Arequipa 22-23-24 de setiembre de 2005. Fondo Editorial 2005, Colegio de Abogados de Arequipa, 2005, pgina 209, primer prrafo. [18] Anteproyecto de Ley de reforma de la Constitucin (texto 2002. para Fondo el debate). del Comisin Congreso de del Constitucin, Per. Serie Reglamento y Acusaciones Constitucionales, 5 de abril de Editorial documentos parlamentarios. [19] Proyecto de de Ley de reforma de la y Constitucin. Acusaciones

Comisin

Constitucin,

Reglamento

Constitucionales. Fondo Editorial del Congreso del Per. Serie documentos parlamentarios. [20] BOREA ODRIA, Alberto. Como Rehacer el Senado luego de una Dictadura. Ponencias Desarrolladas en el VIII Congreso Nacional de Derecho Constitucional, Arequipa 22-23-24 de setiembre de 2005. Fondo Editorial 2005, Colegio de Abogados de Arequipa, 2005, pgina 184, cuarto prrafo. Publicado 2nd September 2009 por Omar J. Candia Aguilar

-/-*/-*/-*/* Martes 28 de agosto 2012 El bicameralismo, una vez ms Por: Javier Valle-Riestra.

Foto: Medios S que incurrimos en lugares comunes y reiteraciones, pero vuelve a la palestra la imbatible idea de restaurar el bicameralismo. Histricamente siempre ha sido as en el Per. Dos cmaras y hasta tres en los das de Bolvar durante la efmera Constitucin vitalicia. Todo el mundo se proclama antifujimorista, constitucional Los ms pero de estn esa dentro de la arquitectura gobierna tendencia. Fujimori

aboli el Senado e instaur el monocameralismo que nos hoy. recalcitrantes antialbertistas defienden paradjicamente esta monstruosidad contraria a las tradiciones nuestras y a la tendencia hispanoamericana. Muchos dicen que ya hay que restaurar el Senado para el 2016. Cmo? Apelando a dos legislaturas ordinarias sucesivas? Convocando a una Asamblea Constituyente ad hoc? Yo no creo en procedimientos complejos. Creo en lo expeditivo y que es de gran pureza

constitucional: invocar el artculo 307 de la Constitucin de 1979, que legitima a todo ciudadano investido o no de autoridad para el restablecimiento de su efectiva vigencia. Los constituyentes de 1979 sabamos visionariamente que un atropello como el cometido por Fujimori podra producirse.

Por eso apelamos al poder de los poderes: el constituyente que tenamos los asamblestas por derecho propio y que heredaron todos los peruanos. Dicho poder se mantiene hasta hoy y podramos restaurar ipso iure la Charta de 1979, dejando sin efecto el papel mojado en tinta de hoy, pero eso exige voluntad colectiva nacional. La propuesta ha surgido nuevamente del partido oficialista Gana Per con el apoyo de Alianza Parlamentaria. Quieren discutir un posible retorno al Senado para el 2016. Los fujimoristas se oponen arguyendo que la Constitucin de 1993 establece que que el Poder la Legislativo es unicameral. se requieren Recordar para cambiar Constitucin

ochenta y siete votos en dos legislaturas consecutivas o sesenta y seis adhesiones ms una consulta popular, si el debate se agota en una sola legislatura. El oficialismo con Gana Per tiene cuarenta y tres votos, mientras que Alianza Parlamentaria independientesalcanzaran inviable. Evidentemente que ese no es el camino. El mejor camino es la autoconvocatoria a una asamblea constituyente. Se dir que me repito sistemticamente con esta tesis, pero es que hay que educar al pas. El comn de las personas que no han vivido el bicameralismo democrtico de 1945, 1956, de 1963 a 1992, no interpretan democrticamente el fenmeno. Lo ven como un fenmeno catico, extrao a la sntesis, redundante y es que no saben que las cmaras de Diputados y Senadores tendran atribuciones distintas. Que la primera podra ser disuelta, convocando a elecciones inmediatas, y que la segunda subsistira durante un interregno hasta completar su perodo. Esa es la nueva democracia que queremos. Tanto -que rene doce y cinco a Per votos votos. Posible ms, con y lo otros que an aporta

cincuenta

Polticamente

de muera Fujimori, que fallezca en la crcel, pero su obra magna, el unicameralismo, es defendida a ultranza por sus verdugos. Publicado el 28 de agosto de 2012 en el diario La Razn. -/-*/-*/-*/*-/*19/jun/2008: Es necesario el bicameralismo en el

parlamento peruano? Depende Category: Parlamento Publicado por: cmsalcedo Visto: 21223 veces

Entre

los

puntos

de

agenda

de

la

frustrada

reforma

constitucio- nal, destac la pro- puesta de restablecer el sistema bicameral (bicameralismo o bi- cameralidad) en el parlamento peruano.

Aunque el debate sobre esta reforma se ha postergado por tiempo indefinido, consideramos pertinente pronunciarnos sobre el particular, toda vez que es una demanda que en nuestro pas es reiteradamente requerida por muchos sectores de la academia y de la poltica (a pesar de no ser muy popular entre la mayora de ciudadanos), y es de suponer que tarde o temprano ser nuevamente puesta en el candelero.

La propuesta de reforma constitucional para restablecer el bicameralismo fue aprobada por la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica, a travs del dictamen recado en los proyectos de ley N. 094/2006-CR, 589/2006-CR, 784/2006-CR y 1064/2006/CR. El dictamen implcitamente planteaba retornar a la tradicin rota por la Constitucin de 1993, al proponer la reinstauracin del sistema bicameral con un Senado conformado por 50 senadores elegidos en circunscripcin electoral nacional o distrito electoral nico; as como una Cmara de Diputados integrada por 120 diputados, elegidos en circunscripciones departamentales o regionales, bajo el sistema de distrito electoral mltiple, tal como actualmente son elegidos los congresistas de nuestro parlamento unicameral.

Sobre la base del referido dictamen se ha desarrollado la discusin sobre si habra que mantener el actual parlamento de una retornar sola cmara a un de o si, por el contrario, convendra similar la al de la es pregunta: modelo 1979. bicameral Surge

Constitucin

entonces

realmente tan necesario restablecer el bicameralismo en el parlamento peruano, como afirman sus promotores?

La respuesta, sin embargo, no es tan simple como optar entre una o dos cmaras; y ms bien es necesario que la discusin tipos de trascienda segundas la simple que dicotoma existen bicameralismo en el Derecho contra unicameralismo, debiendo analizarse los distintos cmaras Constitucional Comparado, y comprenderse las razones por

las que han adquirido las caractersticas que actualmente tienen. Veamos.

TIPOS DE BICAMERALISMO

Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos rgano cuentan Cmara pueden ser o o unicamerales cmara, una de en o tanto bicamerales. por un los cmara o Los nico parlamentos unicamerales legislativo con dos Baja, cmaras: Cmara y una estn conformados primera Diputados

bicamerales denominada Cmara de

Representantes;

segunda

cmara

generalmente

denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores. Sin embargo, existen por lo menos tres tipos de parlamentos bicamerales: el aristocrtico, el federal y el meramente revisor o de control.

Bicameralismo aristocrtico

El

bicameralismo

aristocrtico

tiene

en

el

parlamento

britnico a su caso ms emblemtico. Este parlamento est conformado por la Cmara Alta (o Cmara de los Lores) y la Cmara Baja (o Cmara de los Comunes). Esta divisin se explica en el original carcter estamental de la sociedad britnica, que distingue a sus integrantes entre nobles

(congregados en la Cmara de los Lores) y plebeyos (el resto de ciudadanos, representados en la Cmara de los Comunes); sectores sociales que, de acuerdo a la concepcin aristocrtica, poltico por no deben mezclarse a en el mismo rgano con pertenecer distintos estamentos,

distintos derechos y privilegios, y distintos intereses, que deben equilibrar entre s sus poderes. La Cmara de los Lores representa los intereses conservadores de la nobleza britnica, como un freno al radicalismo de la Cmara de los Comunes, integrada por representantes de la burguesa y la plebe.

Ciertamente, este tipo de bicameralismo no se condice con el principio democrtico de los regmenes republicanos segn el cual todos los individuos de una sociedad son ciudadanos libres e iguales en derechos y deberes. Sin embargo, rgimen dicha Pero institucin por algn si se una da mantiene se (como de a parte abolir del la monrquico), cuestin llega tradicin

histrica.

monarqua, tambin se abolir la nobleza y, con ella, la Cmara de los Lores.

Bicameralismo federal

El

bicameralismo

federal

corresponde

los

Estados

republicanos federales o con una organizacin poltica de tipo federal (como las autonomas de Espaa). En estos casos, la necesidad existencia de de dos cmaras dos ha obedecido tipos a la de establecer diferentes

representacin: una cmara para representar al conjunto de los ciudadanos de la repblica (propio del modelo republicano) y otra cmara para representar a los estados miembros de la federacin (propio del modelo federal).

Es

el

caso

del

Congreso

de

los

Estados

Unidos

de

Norteamrica, que tiene una Cmara de Representantes y un Senado (a importar razn de su dos senadores electoral), por cada elegidos estado, sin a travs de poblacin

sufragio universal. O del Parlamento Federal de Alemania, compuesto por el Bundestag o Dieta Federal, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal; y por el Bundesrat o Consejo federados suerte de Federal, cuyos o, miembros son delegados lnder) rdenes deduce de de que o la sus los representantes designados por los gobiernos de los estados (bundeslnder embajadores gobiernos, simplemente, a que las se federacin alemana, siendo estos miembros, por tanto, una sujetos de lo respectivos

gobiernos de los lnder desempean un rol fundamental en el proceso legislativo federal y en la determinacin de la poltica federal alemana.

Es

tambin

el

caso

de

Espaa

de

muchas

repblicas

unitarias, que no obstante no estar organizadas bajo el modelo federal, han establecido un modelo bicameral segn el cual la primera cmara, la Cmara de Diputados, se concibe como el rgano representativo de los ciudadanos, mientras que la segunda cmara, el Senado, se concibe como el rgano representativo de las unidades territoriales que integran la repblica (regiones o provincias).

Bicameralismo meramente revisor o de control

El

bicameralismo a los

meramente pases

revisor que no

o estn

de

control,

corresponde

organizados

oficialmente como aristocracias ni como estados federados; por lo que la existencia de dos cmaras no se justifica en las que distintas tendra el necesidades Senado de dentro representacin, de la sino nicamente en la supuesta calidad revisora o rol de control estructura parlamentaria.

Este modelo parte del supuesto que las decisiones de la Cmara de Diputados (cmara joven o cmara poltica) obedece a criterios polticos ms que a criterios tcnicos, lo que podra afectar la calidad de las leyes aprobadas por esta. Frente a esta situacin, un Senado, supuestamente compuesto por individuos ms experimentados, desempeara el rol de cmara reflexiva, encargada de revisar y corregir los eventuales desaciertos o excesos aprobados por la cmara baja; o servira como un control intraorgnico de la actividad legislativa del Parlamento. PROBLEMAS DEL BICAMERALISMO MERAMENTE REVISOR O DE CONTROL El problema de este tipo de bicameralismo es que se basa en un supuesto falso: que la aprobacin de las leyes en la cmara poltica obedece a las correlaciones de fuerzas propias del juego poltico, lo cual es verdad; mientras que la revisin realizada por el Senado obedecera a un mayor anlisis y a una ponderada y madura reflexin, ms que a

criterios

polticos.

Esto

ltimo

no

es

necesariamente

cierto ya que la aprobacin de las leyes y la toma de decisiones tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores, siempre obedecer a razones polticas, es decir a las correlaciones de fuerza, a las alianzas o acuerdos polticos a los que pueden arribar las bancadas. Ciertamente, es deseable que dentro del parlamento existan mecanismos que garanticen una mejor calidad de leyes. Pero para alcanzar tal objetivo bastara con institucionalizar mecanismos sustentacin dentro tcnica del y la actual unicameralismo pblica de que las garanticen un anlisis ms minucioso, as como una adecuada deliberacin iniciativas legislativas, antes de su aprobacin. A nivel de las comisiones parlamentarias, por ejemplo, se podra establecer como regla que el debate de los proyectos de ley sea pblico y que sea obligatorio contar con la opinin de los organismos y pblicos, organizaciones relacionados de la los sociedad asuntos civil especialistas con

debatidos. Slo aquellos proyectos que hayan cumplido esos pasos podran ser dictaminados, requisito sin el cual no podran pasar al Pleno del parlamento para ser votados. De otro lado, sobre el supuesto rol contralor del Senado, cabe sealar que la Constitucin estable dos mecanismos interorgnicos actividad el control que permiten del de controlar eficientemente la atribucin de la de las legislativa concentrado parlamento: la

observar la ley del Presidente de la Repblica (art. 108) y constitucionalidad leyes a cargo del Tribunal Constitucional (art. 202, num. 1). Estos dos mecanismos de control, propios del sistema de frenos y contrapesos del en constitucionalismo nuestro pas. moderno, Para qu funcionan eficientemente

entonces sumarle otro mecanismo el Senado el cual, por lo

dems, no asegura un eficiente desempeo como rgano de control? UNA PROPUESTA ALTERNATIVA: HACIA UN BICAMERALISMO DE TIPO FEDERAL Si el objetivo de la reforma es retornar a un bicameralismo meramente revisor o de control (conforme se propone en el dictamen bajo comentario), sin considerar los distintos tipos de representacin que debe tener cada una de las dos cmaras, no es necesaria la reforma del parlamento, ya que los costos de De tal otro reforma lado, no justifican sus supuestos es beneficios. nuestro rgimen poltico

republicano, por tanto, est descartado de plano el modelo aristocrtico (aunque existen ciertos sectores en nuestra sociedad que, no lo dudo, no se sentiran incmodos con un Senado aristocrtico). S tendra sentido, de tipo en cambio, de avanzar acuerdo al hacia cual un la

bicameralismo

federal,

primera cmara se constituira en el rgano representativo de los ciudadanos, en tanto la segunda cmara sera el rgano representativo de las regiones. Consideramos que esta es la nica propuesta coherente con el proceso de regionalizacin por el cual viene transitando el Per. En efecto, si bien el Per es una repblica unitaria (no federada), su gobierno es descentralizado (art. 43 de la Constitucin) encontramos en regionalizacin a los estados y, un (art. en ese proceso 188), sentido, de cuyo actualmente debe ser nos y la descentralizacin resultado

conformacin de gobiernos regionales que, de manera anloga federados, tengan autonoma poltica, econmica y administrativa (art. 191).

Si

efectivamente

se (que

quiere implica

fortalecer otorgar

el

proceso

de y

regionalizacin

atribuciones

competencias, es decir, transferir poder a los gobiernos regionales), lo coherente sera impulsar una segunda cmara que responda al modelo federal, es decir, que se considere a esta cmara como un rgano representativo de las regiones dentro del parlamento. Ello, adems, contribuira a superar la actual inexistencia de una instancia de articulacin entre los gobiernos regionales y el nivel nacional del Estado peruano. Ahora bien, un elemento muy importante para determinar el tipo de parlamento que se configurar es el sistema electoral. En tal sentido, la propuesta contenida en el dictamen bajo comentario (elegir a los 120 diputados de su propuesta por distrito electoral mltiple y a los 50 senadores por distrito electoral nico), no es en absoluto apropiado para conformar una segunda cmara de tipo federal (o regional). Lo apropiado con este tipo de bicameralismo sera que los miembros de la segunda cmara sean elegidos en el mbito de cada gobierno regional. Respecto a la modalidad especfica de eleccin podra

optarse entre alguna de las siguientes alternativas: La eleccin de los miembros de la segunda cmara por los ciudadanos, a travs de sufragio universal, como en los Estados Unidos. La eleccin (o designacin) de los miembros de la segunda cmara por algn rgano de gobierno regional (el Consejo Regional o la Presidencia Regional), como en Alemania. En este caso, personalmente, considero que lo ms adecuado

sera que la eleccin corresponda al Consejo Regional, por ser el rgano colegiado y normativo del gobierno regional. La conformacin universal, mixta en el de la de segunda cada cmara, regin o

establecindose que una parte de sus miembros se elija por sufragio mbito departamento, y otra parte sea designada por alguno de los rganos de gobierno regional, de manera parecida al caso espaol. De otro lado, respecto al nmero de miembros de la segunda cmara, bsicamente existen dos alternativas: Establecer un mismo nmero de representantes para cada una de las circunscripciones regionales (territorios sobre cuya base se han constituido gobiernos regionales), atendiendo al principio de igualdad que deben tener estas circunscripciones entre s; como en los Estados Unidos. Establecer un nmero distinto de representantes para las circunscripciones los senadores regionales, atendiendo por las a criterios Comunidades poblacionales, como ocurre en Alemania o en la eleccin de espaoles elegidos Autnomas; atendiendo al distinto peso relativo que tienen las respectivas circunscripciones en funcin a criterios demogrficos. IMPORTANTE: Un anlisis ms exhaustivo sobre este tema se realiza en nuestro Falsos artculo: dilemas en la Unicameralidad discusin sobre o la bicameralidad?

reforma del Parlamento peruano, Jus Doctrina & Prctica, N. 7, Lima, Grijley, julio 2007, pp.271-283.

Asimismo, resea que

para

una

mayor de la la

comprensin exposicin de la del

sobre Dr.

el

funcionamiento del sistema parlamentario alemn, vase la realizamos de Alemn del Ulrich del y Schler, Director Oficina Presidencia Historia alemn.

Parlamento experiencia 2003. Etiquetas

(Deutscher sistema

Bundestag):

parlamentario

Serie

Excerpta N. 98, Lima: Fundacin Friedrich Ebert, noviembre

bicameralismo,

bicameralidad,

tipos

de

bicameralismo, parlamento ingls, parlamento alemn */-*/-*/-**-/ martes, 30 de septiembre de 2008 columna: Y la bicameralidad cundo?, FERNANDO TUESTA POR UN LEGISLATIVO EFICIENTE Y REPRESENTATIVO Ms all en de la el opinin Congreso, pblica, el contraria al a cualquier

cambio

retorno

bicameralismo

constituye una de las reformas fundamentales de la agenda del Parlamento. La forma de abordarla tendr que ver con su pertinencia, sus funciones, el tamao de la representacin y la forma de eleccin de los miembros. Como se recordar, la naturaleza del Congreso fue

severamente modificada por la Constitucin de 1993. Lo que hoy tenemos es un congreso unicameral de 120 miembros, que no corresponde a un pas como el nuestro. La bicameralidad permite revisin, una una mejor mejor representacin de altos (poblacional, funcionarios del territorial), un mejor control de las leyes a travs de la eleccin Estado, entre otras cosas.

En

trminos

comparados,

las

democracias

ms

estables

modernas son bicamerales. Adems del criterio histrico, el tamao del pas ha sido importante. Es por eso que entre los 10 pases ms poblados del mundo, casi todos son bicamerales, mientras que en la lista de los ms pequeos, casi todos son unicamerales. Los congresos unicamerales en Bhutan, --como pases (Suecia, el nuestro-(los nrdicos ex se de de

encuentran monarquas Finlandia), (Georgia,

generalmente

pequeos Noruega, o

Centroamrica,

Namibia, (China,

etc.), Cuba),

constitucionales socialistas Hungra,

Dinamarca, socialistas por

Lituania,

Albania)

reformados

gobiernos autoritarios (Venezuela con Chvez y Per, con Fujimori). El resto, salvo excepciones, son bicamerales. La Cmara de Diputados (de representacin poblacional) debe desarrollar la funcin de control poltico, elaboracin de leyes, acusacin ante la cmara de senadores a los altos cargos del Estado, as como la potestad de censurar al primer ministro. La cmara de senadores debe encargarse de la funcin revisora de leyes y del nombramiento de todos los titulares de los organismos constitucionales autnomos, en cronograma de fecha fija y obligatoria. Es decir, un Parlamento con cmaras asimtricas. Asimismo --a diferencia de la propuesta que nace de la Comisin de Constitucin--, la cmara de senadores debe tener una representacin territorial, con independencia del tamao de las circunscripciones. La circunscripcin nica, que muchos proponen, no permite una representacin de esta naturaleza. Los pases son que nacen de como este tipo de Los circunscripcin excepcionales, Colombia.

liderazgos nacionales no tienen que ver con el tipo de

circunscripcin que les da origen, sino con la calidad de su desempeo. Hasta que no se constituyan regiones, se deben elegir dos o tres senadores por cada departamento, considerando al Callao, Lima Metropolitana y Lima Provincias, de manera independiente. Los congresos crecen cada cierto tiempo en la medida en que sus poblaciones lo hacen, de lo contrario se convierte en subrepresentativo, como el actual. Nuestros parlamentos tuvieron ese recorrido, desde 1822 con 85 parlamentarios, hasta los 240 en 1992, que fue disuelto por Fujimori. El tamao de 120 no tiene relacin con una poblacin de cerca de 30 millones y un electorado que ya debe estar por los 17 millones. Por eso, para evitar mayores problemas la reforma debe pasar por que en la Constitucin no se coloque un nmero fijo en su texto. Pero ms all de las diferencias en algunos puntos, es momento de reorientar el diseo institucional, introduciendo el bicameralismo. Esto, obviamente, no podr ponerse en prctica si no existe una voluntad mayoritaria para realizar la reforma. Lo nico que podr evitarlo es el actual fraccionamiento de la representacin partidaria, uno de los males ltimamente endmicos de nuestro Parlamento. AUTOR: Fernando Tuesta Soldevilla MEDIO: DIARIO EL COMERCIO PUBLICADO: 11 de junio de 2008 FUENTE WEB: Poltika/ Blog de Fernando Tuesta Soldevilla /-*/-*/-*/-*/*-

13/abr/2009: La condena a Fujimori y la teora del dominio del hecho Category: Fujimori Los partidarios, los defensores oficiosos (como Javier

Valle Riestra y Jos Luis Sardn) y la defensa legal de Alberto Fujimori Fujimori, han sostenido y sostienen que no existe ninguna prueba que incrimine al ex presidente por los graves delitos contra los derechos humanos por los que ha sido acusado, procesado y sentenciado: homicidio calificado, con el agravante de alevosa, contra las 25 vctimas de Barrios Altos y La Cantuta; lesiones graves contra cuatro vctimas de Barrios Altos; y secuestro agravado, con el agravante de trato cruel, en agravio del periodista Gustavo Gorriti y del empresario Samuel Dyer. Sin embargo, como todos sabemos, el criterio del tribunal que lo ha juzgado la Sala Penal Especial de la Corte Suprema ha sido integrada muy por los y, vocales ms supremos lo ha Csar San Martn, Vctor Prado Saldarriaga y Hugo Prncipe Trujillo diferente bien, encontrado culpable por la comisin de tales delitos y le ha impuesto el mximo de la pena prevista por la ley penal: 25 aos de pena privativa de la libertad. No slo eso, tambin ha precisado que tales delitos son crmenes de Estado y contra los derechos humanos. Aunque no soy un especialista en Derecho Penal,

seguidamente voy a tratar de informar brevemente (en el lenguaje menos esotrico que me sea posible, atendiendo a lo rida que puede resultar a veces la doctrina penal) en qu se basaron los magistrados para condenar a Fujimori. El tribunal determin que Fujimori fue AUTOR MEDIATO de los

delitos que se le imputaron, basndose en la denominada TEORA DEL DOMINIO DEL HECHO. Comencemos sealando que el artculo 23 del Cdigo Penal establece tres tipos de autora (calidad de autor) del hecho punible (el delito cometido): la autora inmediata o directa, la autora mediata o indirecta y la co-autora. Se considera AUTOR INMEDIATO al ejecutor material del hecho delictivo, quien realiza por s mismo la conducta tpica y que, por tanto, tiene el dominio de la accin. Se considera AUTOR MEDIATO a quien, teniendo el dominio de la accin, se sirve de un intermediario para cometer un hecho delictivo. En tal sentido, el intermediario tiene una posicin subordinada frente al autor mediato, siendo este ltimo el que domina la voluntad del primero y lo utiliza como su instrumento para ejecutar la accin tpica (el delito). Tambin puede ocurrir que el intermediario sea inducido a error por el autor mediato, y que no sepa que comete un delito; o que el intermediario acte sin tener el dominio de su propia voluntad. Finalmente, hay CO-AUTORA cuando el delito es cometido conjuntamente por varias personas, que participan voluntaria y conscientemente, dividindose funciones. Por tanto, se considera autor a cada uno de los que aporta en la comisin del delito, no existiendo diferencia esencial entre los distintos participantes. Ahora bien, la Teora del Dominio del Hecho, precisamente, tiene por objeto establecer qu debe entenderse por autor; y se aplica especialmente para determinar la autora mediata, nicamente en los delitos dolosos.

Esta teora fue esbozada inicialmente por el jurista alemn Hans Welsel y desarrollada posteriormente por su compatriota Klaus Roxin ("Autora y Dominio del Hecho en Derecho Penal"). Segn esta teora, el autor de los delitos dolosos hecho. Roxin distingue del del tres formas de dominio (2) del hecho: del tener (1) es quien domina finalmente la realizacin del

dominio dominio

hecho hecho

por

accin;

dominio puede

hecho tres

funcional y (3) dominio del hecho por voluntad. A su vez el por voluntad modalidades: a) Dominio de voluntad por coaccin; b) Dominio de voluntad por error; y c) Dominio de voluntad en virtud de aparatos organizados de poder (o dominio por organizacin). De estas tres subespecies, en el caso de Fujimori ha sido relevante organizado el de dominio poder por organizacin. o no), Esta cuyo forma modo de de dominio de la voluntad se presenta cuando existe un aparato (estatal funcionamiento especfico est a disposicin del hombre de atrs. Dicho aparato de poder funciona partiendo del hecho de que los ejecutores son intercambiables, no siendo siquiera necesario que el hombre de atrs los conozca. De hecho, el hombre de atrs puede confiar en que se cumplirn sus instrucciones, pues aunque alguno de los ejecutores se niegue a cumplir la orden y se sustraiga de contribuir a la realizacin lugar, de ejecutores del modo tan delito, que slo la son inmediatamente orden se ruedas otro Es ocupar decir, en su los el cumpla.

intercambiables

engranaje del aparato de poder.

Siendo esto as, la figura central en el suceso es el hombre de atrs en virtud de su medida de dominio de organizacin, a pesar de la prdida de cercana con el hecho punible. Para afirmar la concurrencia de dominio del hecho en el hombre de atrs, no es decisiva la accin del ejecutor, sino nicamente el hecho de que aquel pueda dirigir la parte de la organizacin que se encuentre a sus rdenes, sin tener necesidad de de hacer De depender con la lo realizacin del delito otros. acuerdo

anterior, puede ser consideracin autor mediato cualquiera que est incorporado dentro de un aparato de organizacin de tal modo que pueda dar rdenes a personas subordinadas a l y haga uso de esa facultad para la realizacin de acciones punibles. Segn Roxin, quienes mueven los hilos de un aparato

organizado de poder, tienen inters en la realizacin del hecho, tanto como el inductor, por lo que el fundamento de su autora no puede sustentarse en una posicin subjetiva con relacin al hecho que se realiza, sino slo en el mecanismo de funciona-miento del aparato en el marco en el que se acta. En consecuencia, para la Teora del Dominio del Hecho, se considera como autor, al "hombre de atrs" quin decide la realizacin del hecho, siendo que su transcurso y su resultado, dependen de l, teniendo pues la capacidad de hacer continuar o impedir que la accin se ejecute. No es pues la persona que llega a realizar el delito en forma directa, sino que se sirve de otra persona para realizar el hecho tpico. El "hombre de atrs" es el que adopta las decisiones y el ejecutor (que puede ser fungible) es el que est predispuesto para realizar la orden.

En resumen, como seala el profesor de la Universidad de Freiburg Kai Ambos: El dominio por organizacin tiene como presupuesto la existencia de una organizacin estructurada de modo jerrquico y estricto y un dominio del hecho del hombre de atrs sobre ejecutores fungibles. Como grupos de casos entran en y consideracin y no determinadas la medida aparatos es formas de de poder de organizacin totalitarios organizada, en estatal estatal, decir, Estados

criminalidad posea los

en que

esta ltima

elementos estructurales mencionados. La desvinculacin del derecho de estos aparatos de poder no tiene porqu ser excluida, pero no constituye una condicin ni suficiente ni necesaria del dominio por organizacin. Por lo tanto, del resulta prescindible en cuanto elemento estructural

dominio por organizacin. Aplicando esta teora no es necesario probar que el hombre de atrs dio una orden directa para que otros ejecuten un delito determinado; sino que basta que se demuestre la posicin de aquel dentro del aparato organizado de poder. Por tanto, la postura de los defensores de Fujimori en el sentido que de no existe el ex ninguna prueba haya documental ordenado o los testimonial que presidente

crmenes por los que ha sido condenado, queda desbaratada. Cabe sealar que gracias a la aplicacin de esta teora por parte de los jueces, ha sido posible juzgar y condenar a diversos criminales como los jerarcas nazis, gobernantes violadores de derechos humanos, jefes de organizaciones criminales o terroristas, entre otros, que de otro modo no podran haber sido condenados. Ciertamente, Abimael Guzmn Reynoso y la cpula de la organizacin terrorista Sendero Luminoso tambin fueron condenados gracias a la teora del dominio del hecho.

OTROSI: Para una mayor ilustracin sobre la teora del dominio del hecho en virtud de aparatos organizados de poder, recomendamos los siguientes artculos: - Kai Ambos, Dominio del hecho por dominio de voluntad en virtud de aparatos organizados de poder. Una valoracin crtica y ulteriores aportaciones. - Enrique Eduardo Aldunate Esquivel, El autor detrs del autor. Reflexiones sobre el Dominio de voluntad en virtud de aparatos organizados de poder. Etiquetas : Fujimori, Valle Riestra, Sardn, Klaus Roxin, condena, Teora del Dominio del Hecho, autora Dominio mediata, por coorganizacin, autora inmediata,

autora, Hans Welsel