Mdulo 4

Unidades 13, 14 y 15
Lectura 6: Competencia y Organizacin Municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

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Unidad 13: La Competencia, La Organizacin Institucional y la Administracin del Municipio.

13. 1. Competencia Municipal 13.1.1. Material: propia, concurrente y delegada; 13.1.2. Territorial: sistemas, modificacin de lmites, fusin de municipios
En el Art. 185 de la Constitucin de la Provincia se encuentra la competencia municipal territorial cuando dice: La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites; stos no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Por ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial. 1 El tema que subyace en este artculo es fundamental, debido a que establece que la competencia territorial de los municipios comprende la zona a beneficiarse por la prestacin de los servicios pblicos, con lo que se deja el sistema de radios colindantes, caracterstico de la idea de municipio-departamento. En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde preste total o parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas aledaas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con los servicios municipales. La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del Poder Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto debe contar con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y un plan de desarrollo urbano.

El alumno podr ampliar en Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada de Andrea Mensa Gonzlez. Editorial Alveroni. Pg. 221

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Al respecto de este tema, el Dr. Antonio Mara HERNNDEZ, en el matutino La Voz del Interior del corriente ao, opinaba: [...] que en este tema donde se legisla sobre uno de los elementos constitutivos del Estado municipal, el constituyente ha mantenido en sus lineamientos esenciales la concepcin emergente del artculo 142 del anterior texto constitucional de 1923, al establecer que la competencia territorial de los gobiernos locales comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. En consecuencia ya no existe ms el sistema de radios colindantes, propio del municipio-condado, distrito o departamento, que de manera inconstitucional haba implementado la ley 5286, vulnerando el artculo que anteriormente citbamos. En la anterior Ley Orgnica Municipal N 3373 de 1925, al regularse este tema, se establecieron las zonas A y B, correspondientes a la prestacin de servicios pblicos municipales y a la ampliacin futura de los mismos. ngel Baulina interpret que dichos servicios eran los correspondientes a los inmuebles. Ms all de que en la actualidad pueda efectuarse una prestacin ms amplia y flexible de los servicios municipales, se impone para nosotros un criterio de razonabilidad para no incurrir en los excesos que nos lleven a una ampliacin desmesurada de los radios y a la violacin del sistema constitucional, como est ocurriendo con algunos municipios, que adems pretenden impedir la creacin de comunas. Posteriormente, el artculo 186 difiere a la Legislacin, por medio de la Ley Orgnica Municipal, la regulacin del procedimiento para fijar los lmites, que no pueden exceder los correspondientes al departamento respectivo. Finalmente, el artculo en anlisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su poder de polica, pero slo en materias de competencia municipal, en las zonas que no son de competencia territorial local. Este prrafo es una ratificacin del sistema fijado y, adems, una afirmacin de las ideas de eficacia y de coordinacin interjurisdiccional. Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artculo 13, impiden delegacin alguna en las comunidades regionales, ya que ello no est previsto en la Constitucin. La nica delegacin posible es a los municipios, que ahora han sido privados de esa competencia de manera groseramente inconstitucional por la Ley de Regionalizacin, a la que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia (el 6 de febrero ltimo en diario La Voz del Interior). En cuanto al procedimiento para la fijacin de los lmites de municipios y comunas, la Ley Orgnica Municipal N 8102 estableci como principio esencial, en cumplimiento de la Constitucin, que sea finalmente el Poder Legislativo por medio de ley, el que fije los radios. Y ello se indica en el artculo 3 para el reconocimiento de municipios, y en el artculo 190 para el reconocimiento de comunas. A su vez, el artculo 4 establece que la modificacin de los radios se efectuar por ley, el artculo 6 que La Direccin General de Catastro de la Provincia llevar el registro oficial [de] los documentos cartogrficos que establezcan los mbitos territoriales de municipios y comunas, y el artculo 7 que el radio de los municipios comprender: 1) la zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes [y] 2) la zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios. La fijacin de los lmites de municipios y comunas por ley se fundamenta en numerosas razones, de las que destacamos: a) la necesidad de respetar la jerarqua institucional y autonoma de los gobiernos locales, que requiere la intervencin del Poder Legislativo, de la misma manera que ocurre con los lmites de las provincias en el orden federal; b) la mayor seguridad y jerarqua jurdica que otorga la ley en un tema tan delicado, que no puede compararse con un simple decreto o resolucin del Poder Ejecutivo o de un Ministerio, y c) por la enorme importancia del tema, que se vincula con el ejercicio de las competencias del Estado municipal en el territorio. Lamentablemente, no se cumpli el artculo 235 de la Ley Orgnica Municipal que haba ordenado al Poder Ejecutivo provincial la confeccin de los mapas de los radios en

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un plazo de cinco aos, lo que ha originado innumerables problemas, en una muestra ms de la anomia que nos caracteriza.2 En el ltimo prrafo de este artculo, el Gobierno Provincial delega en el Gobierno Municipal el ejercicio del poder de polica en el mbito local, en las zonas de competencia. La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal: 1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn. 2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales. 3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos. 4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal. 5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera administrativa y la estabilidad. 6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares. 7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fnebres; planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y bancarios. 8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales; en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico. 9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas. 10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia. 11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios. 12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la labor desarrollada. 13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial. 14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado. En primer lugar debemos destacar que en el presente artculo, en los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el inc. 13, las competencias concurrentes y, en el inc 14, un principio de competencia no enumerada. Hernndez, Antonio Mara. Las violaciones a la autonoma municipal. La Voz del Interior. Edicin del 06/02/2006.
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Sin duda, y segn la filosofa clsica, el fin de todo Municipio es lograr el bien comn, es decir, el conjunto de condiciones necesarias para la existencia y el bienestar de la comunidad, para dar de esta manera la ventura a cada uno de sus miembros. Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en: a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales (segn Ley Orgnica Municipal N 8102), por mala conducta, delitos comunes, mal desempeo, etc.; participar en el proceso de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etctera.3 b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones; contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir libremente sus rentas; fomentar el turismo, etctera. c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de beneficencia, establecimientos de cultura; controlar la realizacin de espectculos pblicos; fomentar la educacin y la cultura populares, etctera. d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales de Faltas. e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etctera.3 De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un prestador de servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clsico en donde la prestacin estaba asociada a un costo divisible del servicio prestado sino desde el ngulo de proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite satisfacer determinadas demandas de la poblacin local. Aunque el comportamiento de los bienes sociales no se corresponda con las leyes de mercado, el actual concepto de administracin de la hacienda pblica considera al Estado como un productor de bienes y servicios, cuyos resultados se deben medir en funcin de las metas alcanzadas. Estas instituciones han nacido como consecuencia directa de las necesidades de la colectividad, y su supervivencia depende de los medios de que se disponen: materiales, humanos, autoridad, ordenamiento jurdico, etc.; sin embargo, la existencia de estos ltimos obedece, a su vez, a la forma en que ellas satisfagan las necesidades. Si los menesteres cambian, deben transformarse las instituciones o, por lo menos, sus metas. Debe contarse con suficiente sensibilidad para captar las condiciones cambiantes del ambiente y con suficiente flexibilidad para adaptarse a ellas. En el caso de la Administracin municipal, los recursos recaudados no nos dan la pauta de la satisfaccin de la comunidad, porque ellos se obtienen, en su gran mayora, por va coactiva. El camino a travs del cual tal apoyo se manifiesta es de naturaleza poltica. Las organizaciones municipales estn subordinadas al poder poltico, representado por los rganos constitutivos del Gobierno. La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al: a) ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas.

Hernndez Antonio Mara. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 205

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b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente circundante. c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados. Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos debidamente actualizados. A la inversa, la administracin municipal puede influir en el ambiente en que acta, buscando producir una corriente de apoyo y simpata hacia la actividad que ella desenvuelve. Ello puede ser logrado mediante propaganda, mediante un sistema de relaciones pblicas pero, sobre todo, proveyendo instituciones o programas que gradualmente sean un estmulo para la formacin de una necesidad colectiva, en forma de garantizarle supervivencia (programas de cobertura de salud, de contencin social, de viviendas, etctera). Para desarrollar el inc. 7, debemos efectuar una remisin a la competencia del Estado Federal, de la Provincia y del Municipio, en el tema referido al ejercicio del poder de polica. El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia de que proviene del derecho norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos derechos, previstos en los arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa de la Nacin, especficamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin, etctera. La tesis restringida, que sostiene que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que la materia que quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapi en que son incuestionables las facultades policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica. Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y otras de competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio. En consecuencia, sern constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales relativas al transporte, y ejercern el poder de polica es decir, su contralor, el poder nacional en su competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia territorial provincial y el poder municipal en su competencia territorial municipal. Este ensamble de competencia material con competencias territoriales es propio de nuestro sistema federal, que posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y gobiernos municipales, con materias que son regulables por los distintos rdenes y que sern aplicables segn las cosas y las personas que se encuentren en los distintos rdenes de competencia territorial.

13.2. El poder de polica municipal:

13.2.1. Materias que comprende (este punto ha sido tratado
en el punto 13.1.1., al hacer referencia al inc. 7 del art. 186 de la Constitucin Provincial referido a la tema competencia material del municipio)

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13.3 La Ley Orgnica Municipal y el gobierno local en Crdoba

La Legislatura sanciona la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica. stos pueden establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo prescripto en los incisos 1, 2, 4 y 6 del artculo anterior. La ley garantiza la existencia de un Tribunal de Cuentas o de un organismo similar, elegido de la forma que prescribe el inciso 3 del artculo anterior. (Ley 184) Lo que primero se destaca en esta norma es que la Ley Orgnica Municipal regula el funcionamiento de aquellos municipios de autonoma semiplena, que en el caso de la Provincia de Crdoba son los que no llegan a diez mil habitantes, o bien aquellos que pudiendo dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella, no lo hubieran realizado. Se reconoce la posibilidad de que se establezcan distintas formas de gobierno, debido a las diferentes dimensiones de los municipios que existen en la Provincia y sus distintas realidades. La ley Orgnica Municipal en la Provincia de Crdoba es la Ley Nro. 8102, su mbito de Aplicacin est dispuesto en el Art. 1 cuando dice que la presente Ley regir: 1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica. 2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para hacerlo. 3) En las Comunas. La misma ley en su Art. 2 dispone que Sern reconocidos como Municipios las poblaciones estables de ms de dos mil (2.000) habitantes. Aqullos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades. En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y establece que se efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a peticin de los vecinos mandar practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondr que, en el trmino de noventa (90) das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder Ejecutivo Provincial remitir a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro de los ciento ochenta (180) das de iniciado el trmite. El Radio Municipal comprender: 1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes. 2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.

13.4. Las Cartas Orgnicas Municipales

13.4.1. Definicin, 13.4.2. Bases Constitucionales
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13.4.3. Procedimiento de sancin y reforma de la Carta Orgnica; 13.4.4. Forma de Gobierno

Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La Convencin Municipal se integra por el doble nmero de Concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal. (Art. 182) Las cartas orgnicas son verdaderas constituciones locales, que los municipios dictan en ejercicio de la autonoma institucional de la cual gozan, a travs del ejercicio del poder constituyente local. Mediante la Carta Orgnica se regulan distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los funcionarios pblicos, formas de participacin ciudadana, relaciones intermunicipales, etctera. Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley Suprema provincial y la de la Constitucin Nacional, lo que significa que las cartas no deben subordinarse a la Ley Orgnica Municipal de la Provincia, aunque s debe ser compatible con ella. Antes de abordar cul es el procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas, debemos aclarar que existe una distincin entre aquellas constituciones que requieren de la aprobacin de las cartas orgnicas por las Legislaturas provinciales, como es el caso de las provincias de Chubut, Salta y aquellas que no requieren de esa aprobacin posterior por el Poder Legislativo provincial. La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal. En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la misma cantidad de concejales, que sea el doble de concejales, que se establezca un nmero determinado, etctera. Nuestra Constitucin estableci que es el doble de la cantidad de concejales, y la relacin que se guarda entre la cantidad de convencionales y la cantidad de concejales del Municipio se impone para dar una mayor participacin poltica a los distintos partidos, en el momento de la sancin de la Carta Magna local. La mayora de las leyes supremas establecen como sistema electoral a aplicar para la eleccin de convencionales constituyentes locales, el sistema proporcional. Artculo 183. Las Cartas Orgnicas deben asegurar: 1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. 2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes. 3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.

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4. Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria. 5. El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando el rgimen representativo y republicano. 6. Los dems requisitos que establece esta Constitucin. Respecto de lo establecido en el inc. 1 del presente artculo, es atinado recordar lo establecido por el Dr. Antonio HERNNDEZ4, en cuanto a que los municipios son repblicas representativas, segn lo estableca ya el Dr. KORN VILLAFAE, quien vinculaba los arts. 1 y 5 de la Constitucin Nacional y, en consecuencia, estableca que regan todas las exigencias propias del sistema republicano al Municipio. El inc. 2 es muy importante, ya que deja abierta la posibilidad de la instauracin de un sistema de gobierno de eficacia como, por ejemplo, el de comisin o comisin y gerente, como sucede en el derecho norteamericano, en lugar del tradicional Intendente y Concejo Deliberante. En cuanto al sistema electoral elegido para el rgano legislativo, se establece el sistema proporcional que asegure la mayora al partido que ms cantidad de sufragios haya obtenido, asegurando as el gobierno.

13.4.5. La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba

En el ao 1995 fue sancionada la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba por parte de los 64 convencionales constituyentes locales, Crdoba se constituyo as en la primera ciudad de ms de 1.000.000 de habitantes en la Argentina y en toda Amrica Latina en tener su constitucin local, fue pionera en regular las bases del rgimen municipal, de conformidad claro esta con lo dispuesto tanto por la Constitucin Nacional como provincial. La sancin de la carta orgnica significa el ejercicio mas acabado de la autonoma municipal, aqu se estampan la forma de gobierno, las competencias municipales, las finanzas locales, la forma de participacin ciudadana, los derechos y deberes de los vecinos, etc. Consideramos que las grandes ideas fuerza de la Carta fueron las siguientes: a) la naturaleza sociolgica del municipio (como institucin natural y necesaria, basada en las relaciones de vecindad); b) la autonoma municipal (representada por la propia Carta y por los aspectos polticos, administrativos, econmicos y financieros de la autonoma local); c) la unin de la democracia y la eficacia (como uno de los objetivos esenciales para los gobiernos locales); d) un municipio de plena participacin ciudadana (pues se previeron todas las formas de participacin posibles: poltica, vecinal, democracia semidirecta, consejos de participacin, etc.); e) un municipio de la democracia social (como se observa en los derechos y deberes de los vecinos y en los principios de gobierno y polticas especiales, que establecen la planificacin para el desarrollo local, la promocin del desarrollo humano, etc.); f) un municipio republicano (porque todo municipio debe ser una pequea repblica representativa, con la vigencia de los principios respectivos); y

Hernndez Antonio Mara. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 137

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g) una ciudad de Crdoba moderna y competitiva para el futuro (en el marco del mundo globalizado, interdependiente y de regionalismo abierto en que estamos insertos y con instrumentos previstos como la planificacin, el desarrollo, el rea metropolitana y la integracin provincial, regional, nacional e internacional).5

13.5 El sistema de Gobierno

13.5.1. Organizacin, funcionamiento y atribuciones de cada rgano y sus relaciones
La ley Orgnica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que cuando un municipio es hasta 10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1 concejal por cada 10.000 habitantes, hasta un mximo de 32. Se utiliza el sistema proporcional dont, con los partidos que hayan obtenido ms del 2 % de los votos vlidamente emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garantiza al partido que ms votos obtenga la mitad ms uno de los concejales, se requiere tener 21 aos de edad, y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos. Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre, extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a pedido de las 1/3 de miembros, y las preparatorias. Poder Ejecutivo en la ley orgnica establece que estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que para los concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad poltica, al igual que los concejales y los miembros del tribunal de cuentas. El tribunal de Cuentas Municipal Los tribunales de Cuentas locales se encuentran dispuestos en el inc. 3, su naturaleza jurdica radica en que son verdaderas autoridades del Municipio, conjuntamente con el Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un rgano de control. Est integrado, segn la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo, por cinco miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal. La Ley Orgnica de la Provincia de Crdoba establece que estar integrado por tres miembros elegidos de manera directa: dos pertenecern a la mayora y uno a la primera minora, duran tambin cuatro aos y pueden ser elegidos de manera indefinida, a diferencia de lo que establece la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba y, como ltimo requisito, adems de exigir los mismos que para ser concejal, se requiere el ttulo de abogado o contador. Tiene como competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con la normativa vigente, respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas generales y especiales, y rdenes de pago; realiza tambin el control contable, econmico y de legalidad de los gastos, entre otras funciones.
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Hernndez Antonio Mara. www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/artdiezcartamunicipal

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El Gobierno de Comisin Esta dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art. 51 y establece que la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000 habitantes, 5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la poblacin supero los 5000 habitantes. Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos. La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel provincial, un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales El plenario de la comisin que es la reunin de todos los integrantes de la misma es el rgano mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el concejo deliberante Segn dispone el Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo que es el concejo deliberante o el gobierno de comisin.

13.6. Las Comunas

Artculo 194. En las poblaciones estables de menos dos mil habitantes, se establecen Comunas. La ley determina las condiciones para su existencia, competencia material y territorial, asignacin de recursos y forma de gobierno que asegure un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades. Por medio de este artculo se constitucionalizan las comunas, que son aquellos asentamientos con una poblacin menor de dos mil habitantes, ya que las mismas tienen una importancia trascendental en la descentralizacin poltica y el resguardo de la democracia local.

13.6.1. Organizacin
La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario emplaza a asamblea extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos. El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, etctera.

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El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide rdenes de pago. La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento edilicio y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres comunales; preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria; prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos; ejercer el poder de polica, y dems potestades que le delegue el Gobierno Provincial. Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas, multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras que realice con entidades oficiales, y lo correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.

Unidad: 14. La participacin ciudadana en el Municipio

14.1 La Eleccin de las autoridades locales
14.1.1 Sistemas electorales aplicables
Como ya sabemos los sistemas electorales son las diversas formas que se pueden adoptar para distribuir las bancas, es el procedimiento por el cual los sufragios se transforman en bancas. A nivel municipal, al intendente y vice intendente de la ciudad de Crdoba se los elige de forma directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga mayor cantidad de sufragios se proclama, no importa la diferencia y no hay ballotage. Al Concejo Deliberante se los elige por un sistema mixto ya que se le asegura al partido que gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los sufragios obtenidos. Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con representacin de la minora como ya vimos.

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14.2 Sufragio de los extranjeros

14.2.1 Condiciones para su ejercicio
Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el municipio, con residencia continua e inmediata de 2 aos en el mismo pueden ejercer este derecho poltico. Adems de los requisitos antes mencionados se establece que debern comprobar alguna de las siguientes circunstancias: estar casado con ciudadano argentino, ser padre o madre de hijo argentino, ejercer actividad licita, y ser contribuyente, Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, Artculo 124.

14.3 Las juntas electorales municipales

14.3.1 Organizacin; 14.3.2 Competencia
La Ley orgnica municipal dispone que la misma estar integrada por 3 miembros, para su confirmacin deber respetarse el siguiente orden, jueces de primera instancia, ministerio pblico y asesor letrado. Jueces de paz legos con asiento en la localidad. Directores de escuelas por orden de antigedad. Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral) En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos, ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado. La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone un cdigo electoral municipal, que rige el proceso eleccionario y la conformacin de la Junta Electoral. Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas, organizacin del acto eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y reclamos presentados, etc.

14.4 Institutos de democracia semidirecta

14.4.1 Iniciativa popular; 14.4.2 Consulta popular
Los institutos de democracia semidirecta estn dispuestos en el inc. 4 del presente artculo. La iniciativa popular, que es el derecho de un porcentaje del electorado para someter a la consideracin de los rganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, proyectos de competencia municipal. Segn establece la Ley Orgnica de Municipios y Comunas, sta debe ser presentada por un nmero no inferior al 1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la presentan deben estar empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe presentarse por escrito, acompaado del proyecto

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de la ordenanza respectivo, la fundamentacin de la propuesta, la firma de los ciudadanos que debe estar tambin certificada por la Junta Electoral Municipal y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento Ejecutivo.

14.4.3 Referndum
El referndum dispuesto en el mismo inciso es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A nivel municipal se utilizan dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo.

14.4.4 Revocatoria popular

La revocatoria es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un funcionario pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido. Tanto en la Ley Orgnica de Municipios y Comunas de la Provincia de Crdoba como en la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral. En la ley, los funcionarios sometidos pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica de la Ciudad se dispone que se puede revocar el mandato del Intendente y Viceintendente, del Concejo Deliberante y de los integrantes del Tribunal de Cuentas.

14.5 Otras formas de participacin ciudadana

La participacin ciudadana, como instrumento indispensable para el sostenimiento del sistema republicano y representativo de gobierno, se establece en el inc. 6, y los centros vecinales son las asociaciones de vecinos que se unen espontneamente con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la calidad de vida y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad, de un barrio, de una zona, unindolos la intencin y el nimo de lograr esos objetivos. El Municipio de Crdoba reconoce la existencia de las comisiones de vecinos, y garantiza y promueve su formacin y su funcionamiento para la satisfaccin de los intereses y necesidades de la zona, y mejorar la calidad de vida de los vecinos, sobre la base de los principios de colaboracin mutua, solidaridad vecinal y la eleccin democrtica de sus autoridades. Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el Departamento Ejecutivo local, en los distintos puntos geogrficos de la Ciudad, tienen el fin de atender las necesidades de la zona.

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Unidad 15: El Rgimen Financiero Municipal

15.1 Bases constitucionales
La constitucin de la Provincia de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen las bases constitucionales para el sistema tributario local. Art. 71. El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin conjunta de los gravmenes. Pueden fijarse estructuras progresivas de alcuotas, exenciones y otras disposiciones tendientes a graduar la carga fiscal para lograr el desarrollo econmico y social de la comunidad. Ninguna ley puede disminuir el monto de los gravmenes una vez que han vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o evasores de las obligaciones tributarias. La ley determina el modo y la forma para la procedencia de la accin judicial donde se discuta la legalidad del pago de impuestos y tasas. Al examinar los principios de imposicin fiscal establecidos en esta Constitucin, no se puede dejar de observar aquello dispuesto en la Constitucin Nacional. Al hacerlo advertimos que se encuentran dos rdenes: por un lado, los que definen los caracteres jurdicos y sociopolticos de todo impuesto o contribucin fiscal, que son la igualdad, la proporcionalidad y la equidad, entre otros; y, por otro lado, los que se diferencian por los distintos rdenes de gobierno creados constitucionalmente, de acuerdo con el sistema federal. Art. 180. Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. Dispone uno de los aspectos a los que refiere la autonoma municipal que es justamente la autonoma econmica financiera que le permite al municipio no solo administrar sus recursos de la forma que crea conveniente sino disponer nuevas tasas y contribuciones

15.2 Clasificacin de los recursos municipales

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15.2.1. Tributarios; 15.2.2. Otros recursos.

Art. 188. Las Municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. Impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva, que respeten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal. 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio. 3. Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento. El monto resultante se distribuye en los municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin solidaria. 4. Donaciones, legados y dems aportes especiales. Todo gobierno requiere, para su autogestin, contar con recursos y obtenerlos por derecho propio. Sin tesoro no hay gobierno, y sin fondos suficientes no existe autonoma efectiva. Guiliani FONROUGE fue sostenedor de la viabilidad indispensable de la capacidad tributaria de los municipios y tambin de su autonoma. El nuevo Municipio no es un mero prestador de servicios. Su rol ha variado y su accionar abarca aspectos no contemplados en otras pocas. El nuevo Art. 123 de la Constitucin Nacional con la reforma 1994 ha sido explcito en la materia: al declarar el reconocimiento de la autonoma municipal, lo hace en forma expresa en lo econmico y financiero, con lo que se concluye que adems de los sistemas de coparticipacin existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo y, consecuentemente, debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que controlen y regulen la creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su aplicacin y sus alteraciones, cuando correspondiere.

15.3 Deuda Pblica y Emprstitos

La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado Municipal ha pedido para poder financiar las actividades propias de su funcin. Si existe un desfase en la relacin ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de obtener recursos sin recurrir al crdito, y slo entonces, pueden buscarse ingresos para satisfacer las necesidades sociales recurriendo a la deuda pblica, sea mediante emprstitos, o bien a travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones de deuda pblica. Si las obras no son urgentes, para equilibrar la relacin ingreso-egreso debe reconsiderarse su construccin; pero si son imprescindibles deben contratarse prstamos, planendolos con todo cuidado, porque el endeudamiento es una forma de financiamiento a la que debe acudirse con muchas precauciones, porque as como ayuda a fomentar el desarrollo y a aumentar la prosperidad econmica y social, haciendo posible que proyectos que con los ingresos ordinarios son irrealizables, fuera de control por una mala planeacin

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o una mala administracin y puede producir consecuencias muy lesivas en la economa de la entidad endeudada. En el aspecto positivo, ste mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno para construir obras pblicas y prestar servicios oportunamente sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas de los ya existentes; sin embargo, debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo invertido es lenta si la administracin es ineficiente o si existe falta de conciencia tributaria por parte de los contribuyentes que deben colaborar para cubrir la inversin, como en el caso de las obras por cooperacin; y, por otra parte, afecta el equilibrio del gasto pblico porque durante largo tiempo cada ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la amortizacin del principal y de los intereses correspondientes. Pero ya en situacin de satisfacer los requisitos para hacer uso de l y no emplearlo por desconocimiento de los procedimientos o de las instituciones a las que se puede recurrir, se traduce en deficiencias de infraestructura y agudizacin de las carencias de servicios pblicos.6 Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente recursos futuros, de movilizar al momento sumas que de otro modo se reuniran slo a los largo de varios aos; a travs de l, se reciben anticipadamente recursos para satisfacer de forma inmediata necesidades cuya solucin de otra forma tendra que ser aplazada en espera de fondos. Es una fuente sana de recursos siempre y cuando no se caiga en el crculo vicioso del endeudamiento. Asimismo, los estados cuentan con organismos pblicos descentralizados, creados para otorgar crditos a los ayuntamientos para la realizacin de obras pblicas de inversin recuperable y rentable, as como para la prestacin de servicios de beneficio social igualmente recuperables, y tambin para otorgar garantas suficientes para convertir a los ayuntamientos en sujetos de financiamiento de la banca nacional. Cuando por la naturaleza de la necesidad que ha de satisfacerse no se tenga acceso a esos fondos, la misma banca de desarrollo puede otorgar crditos normales; si esto no es posible, no queda ms remedio que recurrir a instituciones bancarias comerciales, a instituciones y empresas privadas, a ahorradores individuales, o a emitir y colocar bonos u obligaciones de deuda pblica municipal.

15.4 Presupuesto Municipal

Es el instrumento financiero que establece el programa de gobierno a seguir por el municipio, est reconocido en el Art. 186 inc. 3 de la constitucin de la Provincia de Crdoba como una de las competencias materiales que tienen los municipios. El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el Concejo Deliberante antes de finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea tratado el presupuesto del ao siguiente. El ejercicio financiero va del 1 de enero al 31 de diciembre y cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto se reconduce el del ao anterior
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http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/101/art/art2.htm

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