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Lectura 6 - Competencia municipal, participación ciudadana y régimen financiero

Lectura 6 - Competencia municipal, participación ciudadana y régimen financiero

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Derecho Público Provincial y MunicipalMgter Andrea Mensa Gonzalez
- 1 -
 
Módulo 4
Unidades 13, 14 y 15
Lectura 6: Competencia yOrganización Municipal
Materia: Derecho Público Provincial y MunicipalProfesor: Mgter. Andrea Mensa González
 
 
Derecho Público Provincial y MunicipalMgter Andrea Mensa Gonzalez
- 2 -
Unidad 13: La Competencia, LaOrganización Institucional y laAdministración del Municipio.
13. 1. Competencia
 
Municipal
 
13.1.1. Material: propia, concurrente ydelegada; 13.1.2. Territorial: sistemas,modificación de límites, fusión demunicipios
En el Art. 185 de la Constitución de la Provincia se encuentra la competencia municipalterritorial cuando dice: “
 La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse conlos servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijación delímites; éstos no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Porley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de policía, enmaterias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdicción territorial 
”.
1
 El tema que subyace en este artículo es fundamental, debido a que establece que lacompetencia territorial de los municipios comprende la zona a beneficiarse por laprestación de los servicios públicos, con lo que se deja el sistema de radios colindantes,característico de la idea de municipio-departamento.
 
En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprenderá la zona dondepreste total o parcialmente los servicios públicos con carácter de permanente, las zonasaledañas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse conlos servicios municipales.La delimitación de los límites la efectuará la Legislatura por ley, a propuesta tanto delPoder Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyectodebe contar con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con surespectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestación de losservicios públicos y un plan de desarrollo urbano.
1
 
El alumno podrá ampliar en Constitución de la Provincia de Córdoba Anotada de Andrea MensaGonzález. Editorial Alveroni. Pág. 221
 
 
Derecho Público Provincial y MunicipalMgter Andrea Mensa Gonzalez
- 3 -
 Al respecto de este tema, el Dr. Antonio María H
ERNÁNDEZ
, en el matutino
 La Voz del  Interior
del corriente año, opinaba: “
 [...] que en este tema donde se legisla sobre uno delos elementos constitutivos del Estado municipal, el constituyente ha mantenido en suslineamientos esenciales la concepción emergente del artículo 142 del anterior textoconstitucional de 1923, al establecer que la competencia territorial de los gobiernoslocales comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. En consecuenciaya no existe más el sistema de radios colindantes, propio del municipio-condado, distritoo departamento, que de manera inconstitucional había implementado la ley 5286,vulnerando el artículo que anteriormente citábamos.
 En la anterior Ley Orgánica Municipal 3373 de 1925, al regularse este tema, seestablecieron las zonas A y B, correspondientes a la prestación de servicios públicosmunicipales y a la ampliación futura de los mismos. Ángel Baulina interpretó que dichosservicios eran los correspondientes a los inmuebles. Más allá de que en la actualidad  pueda efectuarse una prestación más amplia y flexible de los servicios municipales, seimpone
 
 para nosotros un criterio de razonabilidad para no incurrir en los excesos quenos lleven a una ampliación desmesurada de los radios y a la violación del sistemaconstitucional, como está ocurriendo con algunos municipios, que además pretendenimpedir la creación de comunas”.
 
 Posteriormente, el artículo 186 difiere a la Legislación, por medio de la LeyOrgánica Municipal, la regulación del procedimiento para fijar los límites, que no pueden exceder los correspondientes al departamento respectivo. Finalmente, el artículoen análisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su poder de policía, pero sólo en materias de competencia municipal, en las zonas que noson de competencia territorial local. Este párrafo es una ratificación del sistema fijado y,además, una afirmación de las ideas de eficacia y de coordinación interjurisdiccional. Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artículo 13, impiden delegaciónalguna en las comunidades regionales, ya que ello no está previsto en la Constitución. Laúnica delegación posible es a los municipios, que ahora han sido privados de esacompetencia de manera groseramente inconstitucional por la Ley de Regionalización, ala que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia” (el 6 de febreroúltimo en diario
La Voz del Interior).
 En cuanto al procedimiento para la fijación de los límites de municipios y comunas,la Ley Orgánica Municipal Nº 8102 estableció como principio esencial, en cumplimientode la Constitución, que sea finalmente el Poder Legislativo por medio de ley, el que fije losradios. Y ello se indica en el artículo 3º para el reconocimiento de municipios, y en el artículo 190 para el reconocimiento de comunas. A su vez, el artículo 4º establece que lamodificación de los radios ‘se efectuará por ley’, el artículo 6º que ‘La Dirección General de Catastro de la Provincia llevará el registro oficial [de] los documentos cartográficosque establezcan los ámbitos territoriales de municipios y comunas’, y el artículo 7º que ‘el radio de los municipios comprenderá: 1) la zona en que se presten total o parcialmentelos servicios públicos municipales permanentes [y] 2) la zona aledaña reservada paralas futuras prestaciones de servicios
’.
 La fijación de los límites de municipios y comunas por ley se fundamenta ennumerosas razones, de las que destacamos: a) la necesidad de respetar la jerarquíainstitucional y autonomía de los gobiernos locales, que requiere la intervención del Poder
 
 Legislativo, de la misma manera que ocurre con los límites de las provincias en el orden federal; b) la mayor seguridad y jerarquía jurídica que otorga la ley en un tema tandelicado, que no puede compararse con un simple decreto o resolución del Poder Ejecutivo o de un Ministerio, y c) por la enorme importancia del tema, que se vincula conel ejercicio de las competencias del Estado municipal en el territorio
”.
 Lamentablemente, no se cumplió el artículo 235 de la Ley Orgánica Municipal quehabía ordenado al Poder Ejecutivo provincial la confección de los mapas de los radios en

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