1.2.

Estado de Guatemala La Constitucin Poltica del Estado de Guatemala, promulgada en mayo de 1985, establece en su Ttulo I, Captulo nico, en su artculo 1. que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. Y en su artculo 2. que es deber del Estado garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad , la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Asimismo en su en su Ttulo III, Captulo I, establece lo referente al Estado y su forma de Gobierno. Artculo 140. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico, representativo. Artculo 141. La soberana radica en l quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida. En ese sentido, la Constitucin vigente se enmarca en las corrientes modernas de pensamiento sobre el Estado Social de Derecho y tiene rasgos propios de un Estado de bienestar, donde la primera responsabilidad es garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos desde una perspectiva integral: polticos, econmicos, sociales y culturales, a todos y todas las guatemaltecas y guatemaltecos. Para ello se ha organizado en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Poder ejecutivo: Lo dirigen el Presidente y Vicepresidente de la Repblica. El Presidente representa al Estado y su unidad interna. Coordina el Consejo de Ministros y tiene dentro de sus atribuciones ms importantes velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica para el logro de su desarrollo, productividad, etc.1 Poder Legislativo: Est integrado por diputados y diputadas electas por medio del sufragio universal, libre y secreto, tienen dentro de sus atribuciones fundamentales, la potestad de legislar el marco jurdico nacional e internacional vigente, que promueve la tutela y protege los derechos universales de los y las guatemaltecas. Poder Judicial: ste est conformado por la Corte Suprema de Justicia,3 Salsa de Apelaciones y Tribunales de Justicia. Es el rgano constitucionalmente designado para juzgar, proveer e impartir justicia en el mbito nacional.4 Estos tres poderes tienen dentro de s mismos, otras instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas as como comisiones. La institucionalidad pblica no se limita a estos tres poderes, la Constitucin Poltica de la Repblica, contempla que en la estructura y organizacin del Estado existen otras instituciones, que siendo parte de su estructura no dependen de ninguno de estos tres poderes, como es el caso de los rganos de Control del Estado, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, municipalidades, ejrcito, y Ministerio Pblico. Gobierno municipal: Es la expresin local de gobierno, es electo popularmente por la ciudadana mediante elecciones y se constituye en la autoridad fundamental del

municipio. El gobierno municipal se ejerce a travs de un Concejo Municipal integrado por el alcalde, sndicos y concejales.5 Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Dentro de la estructura del Estado, se contemplan los Consejos de Desarrollo en diferentes niveles: comunitario, municipal, departamental, regional y nacional y las gobernaciones departamentales. En ese sentido el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y rural tiene a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como el ordenamiento territorial. Es coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado de conformidad a lo establecido en la Ley de CDUR. Estos son espacios de coordinacin interinstitucional, sociedad/Estado y sociedad. En general se integran con representacin de instituciones del Estado y organizaciones de la comunidad. Presupuesto Se refiere a la estimacin formal de los ingresos y egresos que habrn de producirse durante un perodo dado, frecuentemente un ao, tanto para un negocio particular como para el gobierno. El presupuesto se diferencia de los balances en que no refleja las transacciones realmente realizadas sino las que se supone ocurrirn a futuro. En tal medida el presupuesto es un indicador de la poltica a seguir en cuanto a la obtencin de ingresos y la realizacin de gastos, as como un instrumento de planificacin que permite definir los costos de alcanzar ciertos objetivos en un plazo determinado. La elaboracin de un presupuesto se hace necesaria por cuanto los ingresos y los gastos de una institucin o empresa no ocurren simultneamente, sino a diversos intervalos en el tiempo segn sea el caso. El presupuesto visto desde el punto de vista del Estado, es un componente de la poltica fiscal que a su vez, debera, de responder a la Poltica Econmica del pas. La poltica fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos, productos, aprovechamiento y el endeudamiento pblico interno y externo. La poltica fiscal como accin del Estado en el campo de las finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Es el manejo, por parte del Estado, de los ingresos va impuestos, y de la deuda pblica, para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversin. Su objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda.14 Samuelson la define como el proceso de disponer de los impuestos y gastos pblicos de manera que contribuyan a amortiguar las oscilaciones del ciclo

econmico y mantener una economa progresiva, con un elevado nivel de empleo y libre de inflacin o deflacin excesivas. Otras corrientes visualizan la poltica fiscal como una herramienta que permite al Estado promover, orientar y proteger la produccin nacional, as como propiciar una equitativa distribucin del ingreso y, a partir de ello, contribuir por medio del gasto social a aliviar la situacin de los sectores ms empobrecidos de un pas. La poltica fiscal es el marco de la poltica presupuestaria, siendo sta el conjunto de orientaciones, lineamientos, normas y procedimientos a que deben ajustarse las instituciones pblicas, para elaborar sus anteproyectos de presupuesto, para canalizar los recursos, inducir la demanda interna, redistribuir el ingreso, propiciar niveles de desarrollo sectoriales y regionales, y vincular en mejores condiciones la economa con el exterior, con el propsito de contribuir al logro de los objetivos nacionales. La poltica presupuestaria debe estar enmarcada en la poltica fiscal definida por cada pas. La poltica presupuestaria es el conjunto de orientaciones, lineamientos, normas y procedimientos a que deben ajustarse las instituciones pblicas para elaborar sus anteproyectos de presupuesto, para canalizar los recursos, inducir la demanda interna, redistribuir el ingreso, propiciar niveles de desarrollo sectoriales y regionales, y vincular en mejores condiciones la economa con el exterior, con el propsito decontribuir al logro de los objetivos nacionales. Propsitos del Presupuesto Instrumentos de objetivos Instrumentos de control legal Fuente de informacin del pasado, presente y futuro Instrumento de asignacin Fijacin de prioridades ante la demanda de servicios Instrumento de estabilizacin (relaciona productos, empleo, inflacin comercio exterior) Instrumento de distribucin entre diversos grupos de renta El presupuesto de una nacin, llamado generalmente presupuesto fiscal o presupuesto pblico, es una estimacin de los ingresos del Estado durante un perodo casi siempre un ao y de los egresos o gastos que efectuar el sector pblico. Como tal, es materia de debate en los poderes pblicos de una nacin: generalmente es presentado por el Poder Ejecutivo ante las cmaras que componen el Poder Legislativo, para su aprobacin pblica y formal. El presupuesto nacional es un complejo documento que ofrece, junto a las cifras consolidadas de toda la actividad del sector pblico, una relacin detallada de los ingresos y egresos de cada una de las grandes dependencias del Estado: ministerios, institutos autnomos, corporaciones, diversas ramas de los poderes pblicos, etc. Cada uno de estos entes van preparando, con antelacin, su propio presupuesto, que a la vez se integra con las estimaciones que las diferentes direcciones, departamentos y secciones van realizando durante el ao

El presupuesto nacional refleja bastante acabadamente las lneas generales de la poltica que sigue cada administracin: en el mismo queda reflejada ntidamente la diversa asignacin de recursos que recibir cada dependencia, mostrando con ello la importancia que se otorga a las mismas y las orientaciones y metas que se le trazan. Tambin queda plasmada la poltica de inversiones del sector pblico y los requerimientos que provienen del pago de las deudas previamente contradas por el Estado. Por todas estas razones la aprobacin del presupuesto fiscal de cada ao se convierte en un acto esencialmente poltico, que reflejar el mayor o menor grado de confianza que las diversas fuerzas de un pas otorguen al poder ejecutivo. Cuando se elabora un presupuesto, ste se suele subdividir en diversas partidas de gastos, elementos que indican tipos de egresos similares: gastos de personal, compra de bienes y servicios, gastos de inversin, etc. Tambin aparecen en el mismo los diversos proyectos especiales que puedan estar ejecutando los diferentes organismos. Del lado de los ingresos suelen estimarse las entradas por recaudacin de cada uno de los impuestos que percibe el gobierno: impuesto a la renta, impuestos a las ventas o al valor agregado, derechos de aduana, ingresos por retenciones diversas, impuesto a las herencias, etc. As como existe un presupuesto nacional de alcance global se elaboran tambin presupuestos regionales, departamentales y municipales donde se estiman los ingresos y egresos anuales a cada uno de estos niveles de la administracin local. El presupuesto es un instrumento tcnico-poltico que orienta las acciones de un gobierno y es a su vez un proceso: Como instrumento tcnico-poltico: determina la fuente de recursos y su proyeccin para financiar las autorizaciones mximas de gasto para un perodo anual, con el propsito de ejecutar los programas de gobierno y alcanzar sus objetivos y metas. Como proceso: el presupuesto permite elaborar, expresar, aprobar, coordinar la ejecucin y evaluar la eficiencia, eficacia y transparencia del quehacer pblico de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo y de los instrumentos reales y financieros que la misma requiere. Por tanto el presupuesto pblico se constituye en el instrumento para crear condiciones materiales y sociales que permitan hacer frente a los retos para la construccin de una sociedad justa, equitativa y democrtica. Sin embargo, al igual que el proceso de elaboracin de polticas pblicas, la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos elaboran sus presupuestos nacionales desde su propia visin de desarrollo, respondiendo a los intereses de sus grupos dominantes y los grandes capitales transnacionales. El presupuesto rara vez es sometido al debate pblico y la informacin sobre la integracin, ejecucin y calidad de gasto es sumamente limitada.

El presupuesto ms bien se constituye en un instrumento de redistribucin de los ingresos en beneficio de las clases explotadoras y en detrimentos de las masas trabajadoras y medio para la militarizacin de la economa.18 Sin embargo, las corrientes de pensamiento que impulsan procesos de descentralizacin, poder local y democracia participativa (especialmente ligadas al neomarxismo), han desarrollado mecanismos que promueven una mayor participacin de lasociedad en la formulacin tanto de las polticas pblicas como de los presupuestos. En ese sentido, pases como Brasil,19 que ha sido el promotor y lo ha replicado a otros como Espaa,20 Uruguay (Montevideo), Argentina (Buenos Aires), han implementado procesos de formulacin participativa de los presupuestos, que van desde lo local hasta lo nacional, fortaleciendo la democracia y transformndola en participativa. Esta forma de participacin, no slo incentiva la participacin popular de una forma espontnea a hacer obras o simplemente aceptar los mecanismos de la democracia formal, sino en realidad se ha constituido en un nuevo centro de decisiones que, juntamente con el Poder Ejecutivo y el Legislativo, democratiza efectivamente a la accin poltica e integra a los ciudadanos comunes en un nuevo espacio pblico. Un espacio pblico no tradicional, que le da potencia al ejercicio de los derechos de la ciudadana e insta a los ciudadanos a ser ms exigentes y ms crticos. Estos nuevos centros de decisin, inciden directamente sobre el carcter y la oportunidad de las inversiones pblicas y son fundamentales para generar la distribucin de la renta y contribuir con la socializacin de la poltica. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala El presupuesto de ingresos y egresos del Estado, tal como ha sido estructurado histricamente en Guatemala, incluyendo el perodo posterior al conflicto armado, se ha constituido en un instrumento redistribuidor de una parte de la renta nacional en beneficio de los sectores oligrquicos. En los pases que sustentan sus economas en el rgimen de la propiedad privada de los medios de produccin, los presupuestos del Estado benefician a las clases dominantes. El presupuesto se basa en una estructura de ingresos tributarios que castiga al consumidor, donde incluso los impuestos directos, que tericamente debera de castigar el ingreso y la riqueza, sern trasladados al consumidor por diversos mecanismos. Por lo tanto, el presupuesto es un mecanismo de explotacin complementaria del pueblo y fuente de enriquecimiento adicional de los propietarios de los medios de produccin. Sin embargo, los Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal de Guatemala, definen otra concepcin de poltica fiscal y presupuesto. La poltica fiscal es definida como la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales, y en particular aquellas relacionadas con el desarrollo social, que es esencial en la bsqueda del bien comn.22 Asimismo es una herramienta que permite al Estado promover, orientar y proteger la produccin nacional, propiciar una equitativa distribucin del ingreso y contribuir, por medio del gasto social a

aliviar la situacin de los sectores ms empobrecidos. Y el presupuesto, por lo tanto, debe responder a las necesidades del desarrollo socioeconmico sostenible enmarcado en una poltica de gasto pblico que d prioridad al gasto social, la inversin social, ejecucin eficiente de los recursos y descentralizacin, desconcentracin y fiscalizacin. Bases legales Leyes fundamentales Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Leyes especficas Ley Orgnica del Presupuesto Ley de Servicios Civil Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas Modificaciones Decreto 71-98 Ley de Probidad y Responsabilidad Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Ley de Compras y Contrataciones Reglamentos Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto Reglamento de la Ley de Servicio Civil Reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Reglamento de Inventarios de los Bienes Muebles de la Administracin Pblica Decretos Decreto Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin Decreto No. 42-92 Decreto No. 101-97 Modificaciones Decreto 71-98 Compromisos de Estado Compromisos con la Sociedad: Acuerdos de Paz Con la Cooperacin Internacional: Firma de Convenios Manuales Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala Manual de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria Manual de Modificaciones Presupuestarias Manual de Formulacin Presupuestaria Manual de Ejecucin Presupuestaria Existen un conjunto de leyes que respaldan la elaboracin, ejecucin, y control del presupuesto en todas sus etapas y en sus ejecuciones especficas. El marco jurdico de la poltica presupuestaria en Guatemala se encuentra determinado por los siguientes instrumentos:

Constitucin de la Repblica: La Constitucin en su Ttulo V. Estructura y Organizacin del Estado. Captulo IV. Rgimen Financiero, artculos 237 al 243, norma lo relacionado al Presupuesto de Ingresos y Egresos, establece el tiempo de aprobacin, su obligatoria unidad, su estructura programtica, destino especfico, la no inclusin de gastos confidenciales que no se comprueben o esten sujetos a fiscalizacin, el control y fiscalizacin, detalles de gasto e inversiones a realizar. Asimismo se establece que el Presupuesto y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el MINFIN dispondr de copias de los mismos en todos los centros de documentacin posibles.23 Ley Orgnica del Presupuesto:24 Regula, entre otros, los procesos de formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, as como lo relativo a la deuda pblica, las formas de comprobar los gastos y de recaudacin de los ingresos pblicos. Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto: Define las unidades responsables de la administracin financiera y sus funciones, establece los procedimientos administrativos, responsables y fechas de su ejecucin. En ella se establece que SEGEPLAN debe presentar a ms tardar el 28 de febrero de cada ao, el informe de evaluacin de la ejecucin de la poltica general de gobierno, y con base en dicha evaluacin el -MINFIN-, en coordinacin con SEGEPLAN, elaborar la propuesta de poltica presupuestarias y los lineamientos generales para la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente.25 Otras leyes: Las leyes referentes al Tribunal y la Contralora de Cuentas, de Probidad y Responsabilidad y la de Consejos de Desarrollo, establecen responsabilidades en los distintos procesos de elaboracin del presupuesto, la asignacin de los recursos a las entidades, apertura de partidas y rendicin de cuentas.26

Dentro de las reformas administrativas ms recientes, destacan: La Ley de Descentralizacin, La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, que buscan el fortalecimiento institucional y financiero de los gobierno municipales y la reorganizacin del sistema de Consejos de Desarrollo en sus diversos niveles de desconcentracin sectorial en las reas de educacin, salud y agricultura. Asimismo fortalecen la participacin ciudadana y la democracia participativa. Estos instrumentos deberan de constituirse en la base para la elaboracin del presupuesto de manera participativa. Por otro lado, existen leyes que tiene que ver con el actuar de los funcionarios pblicos y los procedimientos administrativos de compras y contrataciones. Los decretos: En los decretos gubernativos existen un conjunto de disposiciones especficas, que tienen menor nivel jerrquico que la Constitucin, las leyes y reglamentos, pero que por lo general se refieren a modalidades de aplicacin o a cuestiones coyunturales relacionadas con el presupuesto. Acuerdos de Paz: Los Acuerdos de Paz, son compromisos de Estado, son acuerdos para la promocin de los derechos humaos, y se constituyen en la agenda integral orientada a superar las causas del enfrentamiento y sentar las bases de un nuevo desarrollo en Guatemala. Los Acuerdos expresan el consenso de carcter nacional, producto de la participacin de distintos sectores de la sociedad, que plasmaron sus ideas acerca de diversos temas relacionados con el desarrollo nacional: derechos humanos, poblacin desarraigada, pueblos indgenas, mujeres, economa, desarrollo rural, justicia, poder civil, entre otros. Estas ideas fueron plasmadas en diez acuerdos, de los cuales, para uso de nuestro monitoreo es de inters el Acuerdo Sobre Aspectos Socieconmicos y Situacin Agraria. Este Acuerdo establece especficamente en su numeral IV. Modernizacin de la Gestin Pblica y Poltica Fiscal. Letra B. Poltica Fiscal que: la poltica fiscal de (ingresos y egresos) es la herramienta clave para que le Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales y en particular aqullas relacionadas con el desarrollo social, que es esencial en la bsqueda del bien comn. La poltica fiscal es fundamental para el desarrollo sostenible y lograr superar los altos ndices de pobreza y de subdesarrollo. Para ello establece que la poltica presupuestaria debe responder a esta necesidad de desarrollo econmico sostenible, para lo cual requiere una poltica de gasto pblico enmarcada en los siguientes principios:27

a. Prioridad hacia el gasto social, financiamiento de la prestacin de servicios pblicos y la infraestructura bsica de apoyo a la produccin y comercializacin. b. Prioridad a la inversin social en salud, educacin y vivienda, al desarrollo rural, a la promocin del empleo y al cumplimiento de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz. El presupuesto debe contemplar suficientes recursos para el fortalecimiento de los organismos y las instituciones que garantizan el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. c. Ejecucin eficiente del presupuesto, con nfasis en su descentralizacin, desconcentracin y fiscalizacin. . El proceso presupuestario se puede definir como el procedimiento de aprobacin y asignacin de los recursos en las distintas partidas presupuestarias, para lograr las metas y objetivos trazados en las polticas pblicas y los programas que ejecutan y contribuyen al desarrollo socioeconmico el pas. El rgano rector del sistema presupuestario es el Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Direccin Tcnica de Presupuesto 5.3. Etapas del presupuesto El presupuesto pblico de Guatemala sigue diferentes etapas:28 Formulacin (programacin y presentacin) Discusin y aprobacin Ejecucin Control Evaluacin Liquidacin Formulacin: En la etapa de formulacin se destaca la participacin de la Direccin Tcnica de Presupuesto (DTP) y de la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN), a quienes por ley corresponde elaborar el proyecto. La programacin consiste en la fijacin de metas y asignacin de recursos (humanos, materiales y financieros), que permiten alcanzar los objetivos propuestos dentro de los planes y programas de gobierno. La programacin se compone de dos momentos. Programacin global y programacin institucional. La programacin global es realizada por la (DTP) en coordinacin con (SEGEPLAN), iniciando generalmente con las bases macroeconmicas (proporcionadas por el Banco de Guatemala) y se elabora un presupuesto exploratorio de donde surgen los techos presupuestarios o niveles de gasto para las instituciones del gobierno central. La programacin institucional es realizada en cada dependencia del sector pblico, con la participacin de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y concluye con la presentacin de sus anteproyectos de presupuesto al Ministerio de Finanzas Pblicas.

La presentacin: Una vez concluida la programacin, el (MINFIN) procede a efectuar el anlisis y ajustes tcnicos, segn las polticas y disposiciones emanadas del Organismo Ejecutivo. Esta etapa esta normada por la Ley Orgnica del Presupuesto, donde el Organismo Ejecutivo (por medio del MINFIN) debe entregar al Congreso de la Repblica el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el siguiente ao fiscal, a ms tardar el 2 de septiembre de cada ao.29 La discusin y aprobacin: Es el Congreso de la Repblica quien debe aprobar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, a ms tardar 30 das antes del inicio del siguiente ejercicio fiscal (30 de noviembre).30 La Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda del Congreso de la Repblica emite dictamen correspondiente, elabora el proyecto de de ley y luego lo somete a la aprobacin del pleno del Congreso. Una vez aprobado, el mismo es remitido al Presidente de la Repblica para su sancin o veto. En el caso de que este presupuesto no sea aprobado por el Congreso o sea vetado por el Presidente, seguir vigente el presupuesto del ao anterior, con las modificaciones que sean introducidas.31 La ejecucin: Es la etapa en que se movilizan los recursos humanos, materiales y financieros, mediante la utilizacin de una serie de tcnicas y procedimientos administrativos, contables, de productividad y control. Es la accin concreta aplicada por una institucin durante el perodo presupuestal e implica previamente planificar, dirigir, coordinar y supervisar todas las actividades que materializan los objetivos, al nivel adecuado y mxima racionalidad en el uso de los recursos de conformidad con la programacin, para ajustarse a las orientaciones del presupuesto aprobado. Control: El MINFIN debe velar por la adecuada administracin del presupuesto y la Contralora General de Cuentas debe velar por la fiscalizacin de la aplicacin correcta de los compromisos presupuestarios, verificando no slo su uso correcto, sino la existencia de partidas presupuestarias. El control puede establecerse en tres niveles: v Financiero: lo relativo al comportamiento de los ingresos y egresos y se pueden utilizar las herramientas de contabilidad y estadsticas v Legal: lo relativo a la aplicacin de las normas y procedimientos de ejecucin presupuestaria. Se utiliza la auditora v Fsico: Lo relacionado a medir y registrar las acciones que desarrollan las instituciones. El principal instrumento es el informe de ejecucin fsica La evaluacin: Esta etapa es desarrollada por SEGEPLAN y DTP-MINFIN, quienes verifican y valoran las acciones emprendidas, con el objeto de medir cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de las polticas fijadas en los planes de trabajo y proponer correcciones oportunas. Las evaluaciones mensuales, cuatrimestrales y anuales deben ser presentadas el 28 de febrero del ao subsiguiente al ejercicio fiscal evaluado. Liquidacin: El MINFIN procede al cierre del ejercicio fiscal y elabora un informe pormenorizado de cada una de las partidas presupuestarias de ingreso y egresos, que el Ejecutivo debe entregar a la Contralora General de Cuentas, quien remite el informe respectivo al Congreso de la Repblica para su aprobacin total o parcial. Corresponde especialmente al Congreso y la Contralora poner nfasis en la fiscalizacin y transparencia del proceso presupuestario.

5.4. Estructura del presupuesto Segn la Ley Orgnica del Presupuesto (decreto No.101-97), en su Ttulo II, Captulo II. del Rgimen Presupuestario de los Organismos del Estado. Seccin I, de la Ley General de Ingresos y Egresos del Estado, Artculo 19, se aprueba que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado constar de tres ttulos cuyo contenido es el siguiente: TTULO I, Presupuesto de Ingresos: deber contener todos aquellos ingresos de cualquier naturaleza que se estima percibir o recaudar durante el ejercicio fiscal, el financiamiento proveniente de erogaciones y operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero efectivo, y los excedentes de fondos que se estimen a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se podrn destinar ingresos a gastos especficos, con excepcin de: a. Los provenientes de operaciones de crdito pblico; b. Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado, con destino especfico; y. c. Los que, por leyes especiales, tengan afectacin especfica. TTULO II, Presupuesto de Egresos: , contendr todos aquellos gastos que se estima se devengarn en el perodo, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo de caja. TTULO III, Disposiciones Generales: incluye las normas complementarias a la presente ley que regirn para cada ejercicio fiscal, Contendr normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto, No podrn incluirse normas de carcter permanente ni se crearn, por ellas, entidades administrativas, de reforma o derogatoria de vigentes, ni de creacin, modificacin o supresin de tributos u otros ingresos. En el reglamento se establece en forma detallada, el contenido especfico de cada uno de los ttulos as como los principios que rigen el presupuesto. La metodologa presupuestaria es uniforme y se sustenta en los principios de anualidad, unidad, equilibrio, programacin y publicidad que permita que los planes y presupuestos se formulen, ejecuten y evalen de manera homognea.32 En ese sentido todos los presupuestos del gobierno central y sus entidades descentralizadas y autnomas deben corresponder a un ejercicio fiscal, agrupar y clasificar en un solo instrumento todos los recursos y gastos, estructurarse en correspondencia con los recursos y gastos y responder al programa y planes de gobierno. Estas entidades estn obligadas a utilizar el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala, el Manual de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria, el Manual de Modificaciones Presupuestarias, el Manual de Formulacin Presupuestaria, el Manual de Ejecucin Presupuestaria, los Manuales que sobre

Programacin, Ejecucin y Evaluacin de la Inversin Pblica se emitan y las dems disposiciones que sobre la materia sean aplicables, para la correcta y uniforme formulacin, programacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin de lo presupuestos de cada periodo fiscal.33 Segn el Reglamento del Presupuesto en su artculo 11. Estructura del Presupuesto, establece que los presupuestos de cada institucin o ente de administracin pblica se estructurarn de acuerdo a la tcnica del presupuesto por programas, atendiendo a las siguientes categoras programticas: Programa; Subprograma; Proyecto; y, Actividad u obra. Para la conformacin del presupuesto de ingresos se utilizar el Clasificador de Recursos por Rubro, y en lo que respecta a los egresos se utilizar las clasificaciones establecidas en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias, las que no son excluyentes y se utilizan segn sea el inters o temtica a resaltar: Clasificacin institucional Clasificacin geogrfica Clasificacin por finalidad y funcin Clasificacin por tipo de gasto Clasificacin por fuentes de financiamiento Clasificacin por objeto de gasto Clasificacin econmica el gasto

BASE LEGAL El presente manual tiene su fundamento legal en la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto 101-97, que en el Artculo 1 establece: la necesidad de normar y responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector pblico en la implantacin y el mantenimiento del Sistema de Contabilidad Integrada como parte del SIAF-SAG, para lo cual otorga al Ministerio de Finanzas Pblicas, la calidad de rgano rector de los sistemas del SIAF (Artculo 3) y establece las atribuciones (Artculos 9, 49, 55, 62), que entre otros, le permiten Dictar las normas de contabilidad integrada gubernamental para el sector pblico no financiero, definir la metodologa contable a aplicar, as como la periodicidad, la estructura y las caractersticas de los estados contables; (Artculo 49, literal a) as como, los procedimientos e instructivos necesarios. A su vez, y con relacin a las entidades del Gobierno Central a quienes est dirigido el presente instrumento, el Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 240-98, establece las unidades responsables de la administracin financiera UDAFS, competencia y funciones, en las cuales estn delegadas las actividades que permitan afianzar la desconcentracin (Artculos 1 y 2), tales como: Coordinar la formulacin del presupuesto, la programacin de la ejecucin, y con los responsables de cada programa, la evaluacin de la gestin presupuestaria; Administrar la gestin financiera del presupuesto, de la contabilidad integrada, de la tesorera y de los dems sistemas financieros cuya operacin se desconcentre. Para el efecto se proceder conforme los lineamientos y metodologas que establezcan los rganos rectores de cada sistema; Mantener la adecuada coordinacin con los entes rectores de los sistemas de administracin financiera y aplicar las normas y procedimientos que emanen de stos. (el subrayado es nuestro). Adicionalmente, en la Resolucin 11189 de la Contralora General de Cuentas , de fecha 12 de noviembre de dos mil tres, se autoriza el uso del sistema de comprobantes nicos de ingreso y egreso electrnicos (E-Curs) en sustitucin de las formas impresas tradicionales,..., indica adems, que La Tesorera Nacional del Ministerio de Finanzas Pblicas, debe pagar a los beneficiarios teniendo como nico documento base el CUR electrnico, con todos los niveles de seguridad cumplidos, con lo cual no hay documento fsico que deba trasladar de la Unidad de Administracin Financiera UDAFhacia la Tesorera Nacional. PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA. La aplicacin de los procedimientos de este Manual abarca a todas las Instituciones de la Administracin Central del Gobierno, desde el momento que se inicia el registro y aprobacin de los ingresos, as como el registro de una obligacin de pago, hasta que sta se concreta en cualesquiera de las formas de

pago vigentes, por lo que, es preciso indicar, que la desconcentracin del proceso de ejecucin presupuestaria en el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF, implica que las responsabilidades recaen exclusiva y directamente en los Funcionarios responsables de la gestin y ejecucin financiera o Autorizadores de Egresos (Ministros, Secretarios de Estado, etc., Directores y Operadores del SIAF). 1.1. Responsabilidad de los Funcionarios, del Personal de la Unidad de Administracin Financiera (UDAF) y de las Unidades Ejecutoras. Las autoridades superiores de las entidades que conforman la administracin central, son responsables de la ejecucin presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad, y en los casos que corresponda velarn porque se registren en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) los Comprobantes nicos de Registro (CUR), para efectos presupuestarios, contables y pago. As mismo, las entidades mencionadas, a travs del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), remitirn al Ministerio de Finanzas Pblicas el Comprobante nico de Registro electrnico para el pago correspondiente, o las solicitudes de fondo rotativo por lo que dicho Ministerio en lo referente a los egresos realizarn el pago como trmite administrativo. El archivo de los Comprobantes nicos de Registro (CUR) y la documentacin de soporte quedar a cargo de la entidad de que se trate, quienes sern responsables de su custodia, as como del cumplimiento de los procesos legales y administrativos que se deriven de la emisin de los mismos. Un mayor nfasis en la responsabilidad de los autorizadores de egresos, se hace necesario para el registro de la ejecucin presupuestaria del gasto, en el cual, las Unidades Ejecutoras UE y Oficinas demandantes de bienes, servicios u obras y mediante el acompaamiento y verificacin de los procesos por parte de las Unidades de Administracin Financiera UDAF, son los obligados a realizar procesos de compra siguiendo los lineamientos que establecen las leyes de la materia, para estos casos la Ley de Contrataciones del Estado. En forma concreta, las Unidades Compradoras, Unidades Ejecutoras, Oficinas y la Unidad de Administracin Financiera son las responsables de la legalidad y consistencia de las operaciones que se registren en el SICOIN WEB, que se realicen en los Ministerios o Secretaras de Estado y las Autoridades Superiores, las responsables de velar porque se cumplan los procedimientos que se indican en la leyes vigentes, como se muestra en los grficos del Procedimiento Marco del Proceso de Ingreso y elProcedimiento Marco del Proceso de Pago.

Procedimiento para el Registro del Ingreso. El procedimiento para el registro del ingreso o elaboracin del Comprobante nico de Registro CUR, es un proceso que inicia mucho antes, segn el procedimiento de recaudo de cada Entidad; sin embargo, para que se haga en la Unidad de Administracin Financiera y/o Unidad Ejecutora, es necesario que la elaboracin o registro de un CUR de ingreso est respaldado con documentos validos, para el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN WEB, de lo contrario se incurrira en una falta grave y penada por las leyes de la materia. Entre los documentos o tipos de documentos de respaldo vlidos para el Sistema estn: Operaciones Bancarias: Boleta de depsito, nota de crdito, nota de dbito, cheque, estado de cuenta bancario. Por Prstamos o Donaciones: Aviso del organismo financiador, boletas de depsito, nota de crdito, nota de dbito, estado de cuenta bancario, acta, pliza de importacin, ingreso a almacn o inventario, integraciones, etc. Comprobantes de Ingresos: Resumen de ingresos. En los casos que el concepto del ingreso corresponda a ejercicios de aos anteriores y que la boleta de depsito o nota de crdito tenga fecha de certificacin del banco del ejercicio actual, debe registrarse a travs de un Comprobante nico de Registro de Ingresos Presupuestario, este caso puede darse en los ingresos por contribuciones voluntarias al rgimen de clases pasivas, intereses recibidos, regalas, ingresos por excedentes en cuotas de telefona celular, sobrantes de caja chica, reposicin en efectivo por faltante de bienes, y otros ingresos. Procedimiento para el Registro de los Ingresos Propios. Los ingresos propios son aquellos que provienen de la venta de bienes o servicios como activos, tasas, derechos y prestacin de servicios que algunas Instituciones obtienen de sus operaciones, los cuales se encuentran normados en leyes ordinarias, especiales y disposiciones gubernativas. Las instituciones estn obligadas a presupuestar y depositar estos recursos al tesoro nacional por medio de la elaboracin del Comprobante nico de Registro de Ingreso. La Direccin de Contabilidad del Estado informa por correo electrnico a las Unidades de Administracin Financiera y/o Unidades Ejecutoras sobre las inconsistencias de las operaciones bancarias registradas en la cuenta fondos privativos derivado de la Conciliacin Bancaria. Las Unidades de Administracin Financiera y/o Unidades Ejecutoras con la documentacin de las inconsistencias recibidas investiga, revisa, analiza y realiza las correcciones que sean pertinentes. Descripcin del Procedimiento: Responsable: Unidad de Administracin Financiera y/o Unidad Ejecutora. 1. Ingresa al sistema digita nombre de usuario y clave (ver Anexo 1 Pantallas del Sistema de Contabilidad Integrada). 2. Selecciona men principal Opciones Disponibles, la siguiente cadena de opciones: Ejecucin de Ingresos, Registro y Control de la Ejecucin, Comprobante de Ejecucin de Ingresos. 3. Ingresa pulsando en el men "Opciones Disponibles el nombre de la entidad

y/o la unidad ejecutora. 4. Elabora la cabecera del Comprobante nico de Registro de Ingreso CUR pulsando el icono Crear Documento. 5. Ingresa los datos en los campos correspondientes a: Clase de Registro: Devengado y Percibido DyP; Clase de Modificacin: NOR; Tipo de Documento Respaldo: despliega opciones, selecciona Operaciones Bancarias; No. de Secuencia: despliega opciones, Depsito; Nota Crdito; Nota Dbito; No. de Documento Respaldo; Fuente de Financiamiento; Organismo; Correlativo; Monto del Ingreso; Banco; Cuenta Monetaria; Descripcin; Ubicacin Geogrfica; Fecha Real del Ingreso; NIT; Entidad Origen, Unidad Ejecutora Origen; Unidad Desconcentrada Origen. El sistema valida automticamente que el nmero de boleta, el monto y la fecha real de ingreso, exista en los registros de la cuenta monetaria del mdulo de Tesorera Nacional Pulsa el botn Crear y Detallar, con lo cual queda grabada la cabecera y se activa la pantalla para registrar la informacin del movimiento del comprobante o de la Estructura Presupuestaria en los campos correspondientes a: Recurso; Rec. Auxiliar; Monto Rubro. 7. Graba la informacin pulsando el icono Crear Rubro. 8. Repite la operacin tantas veces como rubros de ingreso haya que registrar. 9. Registra la informacin del detalle de la o las Deducciones o Aumentos si los hay, en los campos correspondientes a: Deduccin: Nombre del Acreedor; Monto Deduccin o Aumento. 10. Graba la informacin pulsando el icono Crear Deduccin. 11. Sale de la opcin. 12. Solicita el CUR, ingresa en el men principal en la siguiente cadena de opciones: Ejecucin de Ingresos; Registro y Control de la Ejecucin; Comprobante de Ejecucin de Ingresos; Entidad y/o la Unidad Ejecutora. 13. Selecciona el CUR en estado de Registrado y presiona el icono Solicitar Documento. 14. Presiona Solicitar Documento. 15. Para la aprobacin del CUR; ingresa al sistema digita nombre de usuario y clave, selecciona del men principal Opciones Disponibles, la cadena de opciones: Ejecucin de Ingresos, Registro y Control de la Ejecucin, Comprobante de Ejecucin de Ingresos, la Entidad y/o la Unidad Ejecutora. 16. Aprueba el CUR en estado de Solicitado, selecciona y presiona el icono Aprobar Documento; previo a su aprobacin el Analista revisa y analiza los documentos de soporte del CUR. 17. Presiona Aprobar Documento. 18. Imprime el CUR. 19. Sale del Subsistema.

Procedimiento para el Registro de los Ingresos Tributarios, Recaudados por la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). La Superintendencia de Administracin Tributaria SAT, tiene por delegacin del Ministerio de Finanzas Pblicas, segn consta en su Ley de creacin, Decreto Nmero

1-98 del Congreso de la Repblica, ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria, contenidas en la legislacin vigente, para lo cual goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. La labor de recaudacin de los tributos que los contribuyentes pagan al tesoro nacional, la realiza por intermedio de los bancos del Sistema Bancario Nacional, para lo cual cuenta con convenios para la prestacin de este servicio con los bancos comerciales participantes. El procedimiento se caracteriza, porque la SAT a travs del Sistema Integrado Tributario SAIT va electrnica y de forma automtica genera el CUR de Ingresos en el SICOIN WEB, de los ingresos diarios por cada banco comercial, hasta la etapa de solicitado. La aprobacin se realiza en la Direccin Financiera del Ministerio de Finanzas Pblicas (MFP), mediante un procedimiento interno previo, en el cual se hace la verificacin de la informacin de la SAT, contra las operaciones diarias de las notas de crdito de los bancos en la cuenta del Fondo Comn en el Banco de Guatemala. Descripcin del Procedimiento: Responsable: Direccin Financiera del MFP. 1. Ingresa al sistema digita nombre de usuario y clave (ver Anexo 1 Pantallas del Sistema de Contabilidad Integrada). 2. Selecciona del men principal "Opciones Disponibles, la siguiente cadena de opciones: Ejecucin de Ingresos, Reportes, Comprobantes nicos de Registro de Ingresos. 3. Genera un reporte para ver las operaciones de CUR de ingresos realizadas por la SAT, filtra la informacin por Entidad Institucional, Entidad Origen y CUR con estatus de solicitado. 4. Imprime el reporte. 5. Verifica y compara los ingresos netos segn reporte de los ingresos SAT contra la informacin segn nota de crdito operada por la Direccin de Contabilidad del Estado, ingresa al Mdulo de Contabilidad, Registro Contable, Comprobante Contable, luego filtra el Nmero de la Nota de Crdito del reporte de ingresos y compara el percibido neto contra el registro de la Nota de Crdito Disponibles, la siguiente cadena de opciones: Ejecucin de Ingresos, Registro y Control de la Ejecucin, Comprobante de Ejecucin de Ingresos. 7. Ingresa pulsando en el men "Opciones Disponibles el nombre de la Entidad, en este caso Ministerio de Finanzas Pblicas. 8. Filtra los CUR elaborados por SAT y que corresponden a la Clase de Registro DyP con estatus de Solicitado, selecciona y presiona el icono Aprobar Documento. 9. Presiona Aprobar Documento. 10. Sale del Subsistema.

Los comprobantes impresos se muestran en el Anexo 4 del Ministerio de Finanzas Pblicas (MFP), una pliza o plizas, de los ingresos diarios para que los mismos sean registrados en esa Direccin. En estos casos, el documento de respaldo para los registros es la pliza o plizas que la SAT traslada. Descripcin del Procedimiento: Responsable: Direccin Financiera del MFP. 1. Ingresa al sistema digita nombre de usuario y clave (ver Anexo 1 Pantallas del Sistema de Contabilidad Integrada). 2. Selecciona el men principal Opciones Disponibles, la siguiente cadena de opciones: Ejecucin Ingresos, Registro y Control de la Ejecucin, Comprobante de Ejecucin de Ingresos. 3. Ingresa pulsando en el men Opciones Disponibles el nombre de la Entidad que en este caso es el Ministerio de Finanzas Pblicas. 4. Elabora la cabecera del Comprobante nico de Registro de Ingreso CUR pulsando el icono Crear Documento. 5. Ingresa los datos en los campos correspondientes a: Clase de Registro: Devengado y Percibido DyP; Clase de Modificacin: NOR; Tipo de Documento; No. de Secuencia; No. de Documento Respaldo; Fuente de Financiamiento; Organismo; Correlativo; Monto del Ingreso; Banco; Cuenta Monetaria; Descripcin; Ubicacin Geogrfica; Fecha Real de Ingreso; NIT; Entidad Origen. 6. Pulsa el botn Crear y Detallar, con lo cual queda grabada la cabecera y se activa la pantalla para registrar la informacin del movimiento del comprobante o de la Estructura Presupuestaria en los campos correspondientes a: Recurso; Rec. Auxiliar; Monto Rubro. 7. Graba la informacin pulsando el icono Crear Rubro. 8. Repite la operacin tantas veces como rubros de ingreso haya que registrar. 9. Sale de la opcin Solicita el CUR, ingresa en el men principal en la siguiente cadena de opciones: Ejecucin Ingresos; Registro y Control de la Ejecucin; Comprobante de Ejecucin de Ingresos; Entidad y/o la Unidad Ejecutora. 11. Selecciona el CUR en estado de Registrado y presiona el icono Solicitar Documento. 12. Presiona Solicitar Documento. 13. Aprueba el CUR, en estado de Solicitado, selecciona y presiona el icono Aprobar Documento. 14. Presiona Aprobar Documento. 15. Imprime el CUR. 16. Archiva el CUR. 17. Sale del Subsistema. Procedimientos para el Registro del Gasto. El origen del proceso de registro del gasto inicia en el Sistema de Gestin SIGES, est directamente relacionado con los procedimientos de compra de cada Entidad, que deben estar basados en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. La solicitud de compra de un bien, servicio o contratacin de obra, puede iniciar en una

Unidad Ejecutora o bien de una de las oficinas administrativas de la Entidad, hacia la oficina que administra las adquisiciones y/o a la UDAF. Dada la responsabilidad de los autorizadores del gasto, las operaciones de registro deben estar respaldadas con documentos legales y vlidos para el registro presupuestario que corresponda en el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN WEB, de lo contrario, se incurrira en una falta grave y penada por las leyes de la materia. Entre los tipos de documentos de respaldo vlidos para el Sistema estn: Acuerdos: Acuerdos Ministeriales, Acuerdos Gubernativos, Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, Acuerdos. Resoluciones: Resolucin Ministerial, Resolucin de Juez, Resolucin del Despacho, Resolucin Interna, Resolucin de la Junta Nacional de Servicio Civil, Resolucin de SAT y Resolucin. Sueldos y Salarios: Planilla de Sueldos, Cheque Fsico de Sueldos, Planilla de Dietas y Honorarios, Depsito Reintegro de Sueldos, Convenio de Pago, Notas de Crdito Reintegro, Honorarios 029. Operaciones Bancarias: Depsito, Nota de Crdito, Cheque, Nota de Dbito, Estado de Cuenta Bancario, Depsito por Recuperacin. Comprobantes Fiscales: Factura Conforme Licitacin, Factura Conforme Cotizacin, Factura Conforme Contrato Abierto, Factura Conforme Compra Directa. Comprobante Administrativo de Gasto: Solicitud de Compra o de Servicios, Orden de Compra, Contrato de Obra, Contrato de Servicio, Certificado de Recepcin Conforme de Obra, Liquidacin de Gastos, Rendicin de Fondo Rotativo, Recibo Autorizado, Convenio de Pago, Dictamen, Comprobante de Ejecucin Fsica (por avance de obra) y Dictamen SAT, Contrato de Obra Sobre Costo, Solicitud de Constitucin, Rendicin de Fondo Rotativo, Registro General de Inventario, Contrato de Obra Trabajo, Oficio de Traslado de Bienes, Rendicin de Fondo Rotativo Sin Recepcin, Rendicin de Fondo Rotativo Sin Facturas y Rendicin de Prstamos Otorgados. Deuda Pblica: Instructivo de Pago de Deuda, Nota de Dbito por Servicio de Deuda, Aviso del Organismo Financiador, CUR de Ingreso, Nota de Crdito Deuda Pblica, etc. Comprobantes Contables: Formulario Autorizado, Oficio, CUR de Gasto, Libro Mayor Auxiliar, Estados Financieros Ao Anterior, Estados Financieros Descentralizadas.

Procedimiento para el Registro del Compromiso. El Compromiso es un registro presupuestario que necesita autorizacin de cuota financiera, y que se origina desde el Sistema de Gestin SIGES, sin embargo no afecta a la contabilidad porque no modifica la composicin del patrimonio, es un acto de administracin interna, til para dejar reservada la disponibilidad de crditos presupuestarios y el uso de los mismos. Cuando se registra el compromiso, el sistema verifica que exista saldo disponible de crdito presupuestario y cuota de compromiso, reserva el crdito y disminuye la cuota de compromiso. En el registro del compromiso, como documentacin soporte, es importante tomar en cuenta el expediente de trmite o del proceso de compra, segn cada caso, principalmente debe estar integrado por los siguientes documentos: Contratacin de Obras, Equipo, Materiales y Suministros Solicitud de Compra u Orden de Servicios Especificaciones generales, tcnicas, disposiciones especiales, planos de construccin (obras) Cotizaciones Pro forma (compra directa) Invitacin a Ofertar y Bases (cotizacin o licitacin) Expedientes y Actas (recepcin y apertura de plicas, adjudicacin) de la Junta de Cotizacin o Licitacin Notificacin de Adjudicacin Aprobacin de la Adjudicacin Orden de Compra o Contrato Aprobacin del Contrato Fianzas