ST5 - Territrio, conflitos e gesto ambiental

Coordenadores: Rogrio Haesbert e Henri Acselrad Os trabalhos dirigidos ST Territrio, conflitos e gesto ambiental podem ser agregados em diferentes eixos de discusso: a) sobre os modos de ocupao do territrio, com conflitos associados s distintas territorialidades dos atores

sociais, s regulaes estatais e s formas de distribuio desigual dos recursos e riscos ambientais; b) sobre a ao coletiva em torno da gesto territorial e da afirmao de territorialidades por parte de comunidades tradicionais; c) sobre as condies da produo poltica do espao por intermdio de prticas de regionalizao, gesto ambiental, integrao regional e tratamento dos conflitos. Os trs eixos acima expressam o estado do debate brasileiro sobre as transformaes scio-territoriais associadas ao processo de insero subordinada do Brasil na dinmica modernizadora e internacional/globalizante que atravessou sua sociedade nos ltimos vinte e cinco anos. Com efeito, as ltimas dcadas representaram, paradoxalmente, ao mesmo tempo, um perodo de

questionamento da fora do territrio, com a difuso de discursos sobre o seu fim (ou sobre o domnio dos processos de desterritorializao), e uma fase de sua reafirmao, que hoje parece ser incontestvel: todos os grandes dilemas sociais passam, direta ou indiretamente, pela construo do espao e, nele, atravs das relaes de poder, do territrio. Encarado como constituinte fundamental da sociedade, e no mais como seu simples palco ou reflexo, o territrio produzido socialmente atravs das inmeras formas de controle, dominao e apropriao do espao pelas relaes de poder entre indivduos, classes sociais e/ou grupos culturais. Assim, grande

parte dos conflitos e da gesto desses conflitos passa hoje pelo chamado desordenamento dos territrios ou, em outras palavras, pela dinmica constante de destruio e reconstruo de territrios (um processo de des-re-territorializao). O territrio construdo na interao sociedade-natureza, dentro de um amplo continuum de relaes que envolve desde os territrios mais tradicionais e enraizados, como o territrio de alguns grupos culturais de vinculao mais estreita com a terra e o territrio moldado para o controle de diferentes tipos de recurso (como muitos recursos energticos), at os territrios mais instveis e fluidos, como aqueles dos grandes capitalistas, com sua relativa flexibilidade de instalao e sua grande mobilidade. Nesse continuum encontramos tambm mltiplos propsitos dessa produo de territrios, muito variveis ao longo do tempo, e que podemos sintetizar da seguinte forma: Territorializao como busca de abrigo fsico (tendncia que se fortalece frente crescente precarizao social), como fonte de recursos materiais (cada vez mais evidente, especialmente no que tange questo ambiental e energtica) e/ou como meio de produo; Territorializao como controle e/ou disciplinarizao atravs do espao (fortalecimento da idia de indivduo atravs de espaos tambm individualizados, no caso do mundo moderno); Territorializao como identificao ou simbolizao de grupos

(apropriao ou controle simblico-cultural) atravs de referentes espaciais (a comear pela prpria construo de fronteiras, que distinguem e classificam os grupos sociais); Territorializao como construo e controle de fluxos (principalmente fluxos de pessoas, mercadorias/capital e informaes), atravs do

domnio sobre conexes e/ou redes.

De modo mais concreto, encontramos uma grande diversidade de enfoques que tratam desde as relaes mais materiais (seja do territrio como instrumento de poder poltico e econmico, seja do territrio como unidade de gesto urbanoregional e/ou ambiental) at aquelas mais simblicas (envolvendo a fora das identidades territoriais na construo das relaes de poder). Assim, mais detalhadamente, segundo os agrupamentos entre os diferentes temas propostos, foi possvel identificar diversas sub-temticas que resultaram em nove mesas-redondas, a seguir brevemente comentadas.

1. Gesto de conflitos Difunde-se na Amrica Latina um conjunto de projetos de capacitao para a resoluo negociada de conflitos ambientais. O debate procura caracterizar o perfil das instituies envolvidas na difuso de tais tcnicas de resoluo de conflitos, seus esquemas de construo da realidade, o modo como qualificam a problemtica ambiental e os conflitos a ela associados. Procura-se identificar as estratgias de justificao das prticas de resoluo negociada, apontando a tendncia a um tratamento despolitizante voltado formao dos agentes diretamente envolvidos nos conflitos. Estudos de caso discutem conflitos associados grilagem de terras pblicas, explorao ilegal de recursos e intervenes de monitoramento, controle e gesto ambiental por parte do Estado. Analisam-se iniciativas de governo, mostrando suas dificuldades em realizar uma gesto compartilhada do territrio. Os conflitos so vistos como mecanismos atravs dos quais se constroem modelos de desenvolvimento de novo tipo, envolvendo os diferentes setores da sociedade e diferentes nveis de governo. No caso de conflitos possessrios nas cidades, procura-se relacionar o uso do discurso jurdico, as formas de organizao do judicirio, a expresso de demandas jurdicas, as formalidades e ritualsticas processuais verificadas ao 3

longo dos processos judiciais, de modo a entender a dinmica de luta pela posse de terras urbanas como um campo onde diferentes atores se posicionam. No caso dos conflitos envolvendo reclamos por segurana pblica, aponta-se um padro de conflitualidade caracterizado por diferentes tipos de reaes sociais ao crime violento, sugerindo a ocorrncia de conflitos tpicos de favela e de asfalto, os primeiros constitudos por protestos contra a prpria ao violenta da polcia, enquanto os segundos pedem paz na cidade, sugerindo o temor de classes mais abastadas em relao a assaltos e demandando mais e melhor policiamento, numa interpretao de que a soluo para a violncia passaria por maior eficincia do aparato de segurana pblica do Estado. 2. Conflitos por ocupaes irregulares Na anlise de conflitos socioambientais em grandes cidades brasileiras, observa-se a presena freqente de assentamentos populares irregulares, sem condies urbansticas, situados em locais ambientalmente frgeis e sob proteo legal. Sugere-se a necessidade de que as agendas urbana e ambiental se articulem, numa viso abrangente, capaz de conciliar o direito cidade, ao ambiente e moradia. O significado da defesa dos interesses difusos que pretendem exprimir o bem comum numa sociedade desigual como a brasileira, reflete a tenso relativa no acesso a direitos conquistados, aos quais acede apenas uma parcela da populao. A tenso entre urbanizao e proteo do meio ambiente traduz a disputa entre diferentes segmentos da sociedade em torno da apropriao de bens, vantagens e localizao no territrio urbano. Na busca de ao coordenada e condies de controle social do processo de parcelamento e regularizao fundiria, o licenciamento urbanstico e ambiental integrado surge como uma proposta atravs da qual o direito individual de propriedade imobiliria urbana estaria subordinado ao cumprimento da funo socioambiental da

propriedade e da cidade. Nos conflitos observados no terreno, porm, tem-se verificado, ao contrrio, uma apropriao do discurso da preservao ambiental para justificar a retomada das polticas de remoo de favelas que haviam sido rechaadas no processo de democratizao dos anos 1980. Campanhas de imprensa foram observadas em anos recentes resultando, em certos casos, em ao movida pelo Ministrio Pblico solicitando a remoo de populaes habitando reas favelizadas, reproduzindo uma longa tradio de apresentar os pobres como perturbadores da ordem urbana, dentro da tradio higienista segundo a qual as ocupaes irregulares dos pobres constituem fato patolgico, corrompendo a sade e a moral coletivas, alm de prejudicar a paisagem.

3. Territorialidades e comunidades tradicionais

Uma das territorialidades que mais tem tido fora nos ltimos tempos, especialmente no contexto latino-americano, a territorialidade dos chamados povos ou comunidades tradicionais, que se reproduzem numa ntima relao com a terra, o territrio e a paisagem. Entre essas comunidades se destacam os indgenas e quilombolas, cuja delimitao de territrios, formalmente reconhecida no Brasil, objeto de intensos conflitos e disputas. A construo identitria, nesses casos, tem um amplo papel poltico enquanto instrumento de legitimao dessas lutas. Polticas conservacionistas tambm freqentemente vem-se na obrigao de considerar o convvio da preservao com a reproduo de comunidades tradicionais, e novas formas de gesto tambm aqui so reivindicadas, incluindo aquelas do uso comum ou coletivo do territrio, como ocorre nos chamados faxinais e fundos de pasto, embries, quem sabe, de uma nova e mais democrtica forma de usufruto e controle territorial.

4. Energia e minerao: impactos e compensaes Discutem-se aqui as transformaes provocadas por grandes projetos de energia e minerao em contextos rurais, onde se destaca o papel das iluses do progresso e dos custos ambientais de empreendimentos que articulam interesses internacionais, explorao de recursos naturais e condies locacionais

favorveis. Uma geografia do poder evidenciada para mostrar as condies polticas que favorecem a irresponsabilidade organizada dos empreendedores, que detm maiores condies de controlar o territrio, com sua populao e seus recursos, atravs de estratgias espaciais que envolvem retricas da certificao com base em padres internacionais que servem para as empresas contruirem imagem internacional favorvel, enquanto remanescentes de quilombo e outros grupos tradicionais, por exemplo, buscam referir sua presena no territrio a um histrico de resistncia na luta pelo direito terra. Atores multiescalares inseremse assim na dinmica dos conflitos que desenvolvem-se em um territrio-rede, onde a escala nacional no perde sua importncia dado que nela as populaes afetadas procuram ter os direitos ao territrio e a seus recursos reconhecidos. A problemtica dos royalties obtidos em regies de explorao mineral e petrolfera, por sua vez, emerge com fora, quando se percebe a crescente apropriao clientelstica dos recursos pela ausncia de dispositivos que associem a distribuio dos mesmos sua aplicao no desenvolvimento das localidades interessadas em efetiva compensao dos impactos verificados sobre as infraestruturas locais.

5. Gesto das guas e desigualdade ambiental

Problemas de abastecimento de gua ou de acesso a condies sanitrias, assim como aes do poder pblico encetadas atravs de programas de 6

drenagem so examinados luz das dinmicas inigualitrias que afetam simultaneamente a distribuio das populaes e das redes de infraestrutura no espao das cidades. Verifica-se empiricamente a coincidncia entre as condies de habitao de populaes de baixa renda e a vigncia de indicadores de risco ambiental e sanitrio. A perspectiva da canalizao de crregos e construo de avenidas em fundos de vale, por exemplo, questionada dada a resistncia crescente da populao frente a obras de drenagem propostas pelo poder pblico, notadamente pela averso que se manifesta crescentemente construo de bacias de conteno freqentemente realizada em reas ocupadas por populaes carentes, reas verdes e de lazer.

6. Ao coletiva e gesto ambiental

Novos protagonistas emergem constantemente na produo do territrio, no apenas no ambiente rural como tambm no ambiente urbano. Grupos antes desconhecidos, como aqueles ligados a processos de reciclagem, organizam-se e impem tambm as suas demandas sobre a gesto territorial. Relaes de classe so redesenhadas, diante da imensa massa de desempregados, exigindo novas estratgias territoriais de luta e formas mais democrticas de gesto a experincia Argentina ps-crise sendo uma das mais ricas neste sentido. A questo ambiental, cada vez mais evidente, recoloca igualmente a problemtica das formas de participao social, e as ONGs, em sua enorme multiplicidade de propsitos e formas de controle, so tambm incorporadas entre esses novos protagonistas.

7. Amrica do Sul: integrao fsica e migraes

A diferenciao de escalas geogrficas implica tambm distintas estratgias de produo e controle dos territrios. No mbito sul-americano, por exemplo, a escala supra-nacional impe novas formas de gesto, especialmente aquela envolvida nos diversos projetos de integrao regional, muitos deles de base fundamentalmente econmica mas que nem por isso deixam de estar ligados diretamente s poltica estatais e suas estratgias frente a diversos processos, incluindo um dos mais debatidos na atualidade: o fenmeno das migraes internacionais, s quais tambm o Brasil est intimamente ligado, principalmente no que tange migrao proveniente de pases vizinhos, onde j so propostas legislaes especficas referentes mobilidade da populao.

8. Dilemas da regionalizao e do desenvolvimento regional

Numa perspectiva mais pragmtica e ligada a uma perspectiva renovada de desenvolvimento, o ordenamento territorial, especialmente atravs dos

instrumentos de regionalizao que podem ser utilizados, tem um papel poltico, econmico e social fundamental. Neste sentido necessrio, a partir de determinados objetivos (sejam eles mais amplos, de um planejamento regional integrado, sejam mais especficos, como no caso da gesto dos recursos hdricos), discutir as conseqncias das bases zonais e/ou regionais sobre as quais essas polticas estaro sendo implementadas.

9. Polticas espaciais, governana e gesto ambiental

imprescindvel, hoje, discutir as polticas espaciais a partir de concepes capazes de dar conta dos novos processos poltico-sociais e ambientais em curso. Noes como governana e sustentabilidade emergem com o intuito de

resolver os novos impasses colocados para as novas polticas pblicas. Para alm das propostas terico-conceituais, exige-se tambm a discusso dos mtodos de operacionalizao e dos indicadores capazes de responder melhor s novas demandas e formas de gesto em curso.

Sem dvida este elenco de problemticas, anlises empricas e propostas terico-conceituais recoloca em outras bases o debate sobre as novas de

territorializao em curso e, conseqentemente, as novas formas de gesto que o acompanham (ou que deveriam acompanh-lo), seja atravs da reconfigurao de antigas estratgias de usufruto e domnio territorial, seja por meio de configuraes inovadoras que exigem o repensar da nossa relao com o poder institudo, com os grupos sociais enquanto protagonistas emergentes e com a prpria natureza que, enquanto parcela indissocivel, compe o ambiente que nos envolve.