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MANUALDEDIREITO CONSTITUCIONALTOMO 1111DO AUTORI - Livros e monografias- Contributo para uma teoria da inconstitucionalidade, Lisboa, 1968;- Poder paternal e assistência social, Lisboa, 1969;-Notas Para uma introdução ao Direito Constitucional Comparado,Lisboa, 1970;- Chefe do Estado, Coimbra, 1970;- Conselho de Estado, Coimbra, I ~70;- Decreto, Coimbra, 1974;-Deputado, Coimbra, 1974;-A Revolução de 25 de Abril e o Direito Constitucional, Lisboa, 1975;-A Constituição de 1976 - Formação, estrutura, princípiosfundamentais, Lisboa, 1978;-Manual de Direito Constitucional, 1.' tomo, 4 edições, Coimbra, 1981, 1982, 1985 e 1990; 2.' tomo, 3 edições, Coimbra, 1981, 1983 e1991; 3.' tomo, 3 edições, Coimbra, 1983, 1987 e 1994, reimp. 1996;4.' tomo, 2 edições, Coimbra, 1988 e 1993;- As associações públicas no Direito português, Lisboa, 1985;- Relatório com o programa, o conteúdo e os métodos do ensino deDireitos Fundamentais, Lisboa, 1986;- Estudos de Direito Eleitoral, Lisboa, 1995;- Escritos vários sobre a Universidade, Lisboa, 1995.Il - Lições policopiadas- Funções, órgãos e Actos do Estado, Lisboa, 1990;- Ciência Política - Formas de Governo, Lisboa, 1992;- Direito Internacional Público - i, Lisboa, 1995.III - Principais artigos- Relevância da agricultura no Direito Constitucional Português, inRivista di Diritto Agrario, 1965, e in Scientia Iuridica, 1966;- Notas para um conceito de assistência social, in Informação Social,1968;- Colégio eleitoral, in Dicionário Jurídico da Administração Pública,li, 1969;-A igualdade de sufrágio político da mulher, in Scientia Iuridica,1970;-Liberdade de reunião, in Scientia Iuridica, 197 1;- Sobre a noção de povo em Direito Constitucional, in Estudos deDireito Público em honra do Professor Marcello Caetano, Lisboa, 1973;- Inviolabilidade do domicílio, in Revista de Direito e EstudosSociais, 1974,- Inconstitucionalidade por omissão, in Estudos sobre a Constituição,i,* Lisboa, 1977;- 0 Direito eleitoral na Constituição, in Estudos sobre aConstituição, II, 1978;Aspects institutionnels de l'adhésion du Portugal à Ia CommunautéEconomique Européenne, in Une Communauté à Douze? L'Impact du NouvelÉlargissement sur les Communautés Européennes, Bruges, 1978; 0 regimedos direitos, liberdades e garantias, in Estudos sobre aConstituição, iii, Lisboa, 1979;ratificação no Direito Constitucional Português, in Estudossobre a Constituição, til, Lisboa, 1979;Os Ministros da República para as Regiões Autónomas, in Direito e
 
Justiça, 1980;posição constitucional do Primeiro-Ministro, in Boletim doMinistério da Justiça, n.' 334;-As actuais normas constitucionais e o Direito Internacional, inNação e Defesa, 1985;-Autorizações legislativas, in Revista de Direito Público, 1986;Églises et État au Portugal, in Conscience et liberté, 1986;Propriedade e Constituição (a propósito da lei da propriedade dafarmácia), in 0 Direito, 1974-1987;A Administração Pública nas Constituições Portuguesas, in 0 Direito,1988; Tratados de delimitação de fronteiras e Constituição de 1933,in Estado e Direito, 1989;0 programa do Governo, in Dicionário Jurídico da A&ninistraçãoPública, 1994.IV - Colectâneas de textos-Anteriores Constituições Portuguesas, Lisboa, 1975; - Constituiçõesde Diversos Países, 3 edições, Lisboa, 1975, 1979 e 1986- 1987; -AsConstituições Portuguesas, 3 edições, Lisboa, 1976, 1984 e 1991; - ADeclaração Universal e os Pactos Internacionais de Direitos do Homem,Lisboa, 1977; - Fontes e trabalhos preparatórios da Constituição,Lisboa, 1978; - Direitos do Homem, 2 edições, Lisboa, 1979 e 1989; -Textos Históricos do Direito Constitucional, 2 edições, Lisboa, 1980e 1990; -Normas Complementares da Constituição, 2 edições, Lisboa,1990 e 1992.V - Obras políticas- Um projecto de Constituição, Braga, 1975; - Constituição eDemocracia, Lisboa, 1976; - Um projecto de revisão constitucional,Coimbra, 1980; -Revisão Constitucional e Democracia, Lisboa, 1983; -Anteprojecto de Constituição da República de São Tomé e Príncipe,1990; - Um anteprojecto de proposta de lei do regime do referendo, inRevista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, 1991; -Ideias para uma revisão constitucional em 1996, Lisboa, 1996.JORGE MIRANDAProfessor Catedrático das Faculdades de Direitoda Universidade de Lisboa e da Universidade Catõiica PortuguesaMANUALDEDIREITO CONSTITUCIONALTOMO 11CONSTITUIÇÃO E INCONSTITUCIONALIDADE3.11 EDIÇÃO(REIMPRESSÃO)Nenhuma parte desta publimção pode ser mprc>duzida por qualquerprocesso electrónico, mecánico oufotográfico. incluindo fotocópia, xc=ópia ou gravação, semautorização prévia do editor. Exceptua-seCOIMBRAEDITORAa transcrição de cunw passagens para efeitos de apresentação,crítica ou discussão das ideias e opiniõescontidas no livro, Esta excepção não pode, porém, serinterpretada como permitirbdo a transcrição detextos em recolhas antológicas ou similares, da qual possaresultar prejuízo para o interesse pela obra.1996Os infractores são passíveis de procedimento judicid.PARTE II
 
CONSTITUIÇÃO E INCONSTITUCIONALIDADE1TITULO IA CONSTITUIÇÃO COMO FENÓMENO JURIDICOCAPITULO ISentido da Constituição§ 1.oNoções básicas sobre Constituição1. Os dados de partidaI-Do excurso histórico e comparativo sobre a formação e aevolução do Estado e sobre os sistemas político-constitucionais (1)ext.raem-se os seguintes dados: a) Qualquer Estado, seja qual for otipo histórico a que se reconduza, requer ou envolveinstitucionalização jurídica do poder; em qualquer Estado podemrecortar-se normas fundamentais em que assenta todo o seuordenamento. b) Todavia, somente desde o século xviii (2) se encara aConstituição como um conjunto de regras jurídicas definidoras dasrelações (ou da totalidade das relações) do poder político, doestatuto de govemantes e de governados; e é esse o alcance inovadorComposição e impressãodo constitucionahsmo moderno.oimbra Editora, Limitadac) No século xx, aConstituição, sem deixar de regiúar tãoISBN 972-32-0419-3 (obra completa)ISBN 972-32-0473-8 - Tomo 11, 3.a ed.V. vol. i desteManual, 4.a ed., 1990.Sem embargo de antecedentes ou sinais precursoresisolados ouDepósito Ugal n.o 98 173196semconsequências decisivas.Manual de Direito Constitucionalexaustivamente como no século xix a vida política, ao mesmo tempo quese universaliza, perde a referência necessária ao conteúdo liberal; enela parecem caber quaisquer conteúdos.d) Daí que, nesta centúria, tanto possa adoptar-se uma posturapessimista e negativa sobre a operacionalidade do conceito ~) quantouma postura crítica e reformuladora, emprestando-lhe neutralidade(como julgamos preferível) ou então, porventura, fragmentando-o emtantos conceitos quantos os tipos constitucionais existentes.e) Apesar disso, entenda-se neutro ou plural o conceito,sobrevivem alguns dos princípios habitualmente associados ao Estadode Direito ou a consciência da sua necessidade; e, nos últimos anos,têm eles vindo a prevalecer, em eventos de não poucas implicações nodestino jurídico-político dos povos.J) A Constituição, tal como surge no século xviii, não seafirma apenas pelo objecto e pela função; afirma-se também - ao invésdo que sucedera antes - pela força jurídica específica e pela forma;a função que desempenha determina (ou determina quase sempre) umaforma própria, embora variável consoante os tipos constitucionais eos regimes políticos.Il - A observação mostra outrossim duas atitudes básicasperante o fenômeno constitucional: uma atitude cognoscitiva e umaatitude voluntarista. Perante a Constituição pode assumir-se umaposiçao passiva (ou aparentemente passiva) de mera descrição oureprodução de determinada estrutura jurídico-política; ou podeassumir-se uma posição activa de criação de normas jurídicas e,através dela, de transformação das condições políticas e sociais (2).A atitude cognoscitiva é a adoptada pelos juristas no tempo dasLeis Fundamentais do Estado estamentaj e do Estado absoluto.Encontra-se subjacente à Constituição britânica, com a sua cargaconsuetudinária. Manifesta-se também, em larga medida, na
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