trt8 Tecnicojudiciario

TRT 8 REGIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO
Tcnico Judicirio rea: Administrativa

NDICE
Noes de Direito Constitucional:
1 Constituio: princpios fundamentais. ......................................................................................................................................................... 01 2 Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e limitada; normas programticas. ..................................... 01 3 Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos polticos. .............................................................................................................................................................................................. 16 4 Organizao poltico-administrativa: das competncias da Unio, Estados e Municpios. .......................................................................... 20 5 Administrao Pblica: disposies gerais; dos servidores pblicos. .......................................................................................................... 24 6 Poder Executivo: atribuies e responsabilidades do presidente da repblica. ........................................................................................... 32 7 Poder Legislativo: fiscalizao contbil, financeira e oramentria. ............................................................................................................. 27 8 Poder Judicirio: disposies gerais; Supremo Tribunal Federal; Superior Tribunal de Justia; Conselho Nacional de Justia; Conselho Superior da Justia do Trabalho; Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; Tribunais e Juzes do Trabalho. ................... 34 9 Funes essenciais Justia: do Ministrio Pblico; Advocacia Pblica; Advocacia e Defensoria Pblicas. ............................................. 41
Noes de Direito Administrativo:

1 Atos administrativos: conceito, requisitos e classificao. ............................................................................................................................ 01 2. Agentes Pblicos: investidura e exerccio da funo pblica; Lei n. 8.112/1990 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio); .............................................................................................................................................................................................................. 08 3. Licitao: conceito e modalidades (Lei n 8.666/1993 e alteraes posteriores). ....................................................................................... 42 4 Contratos administrativos: conceito, formalizao e execuo. ................................................................................................................... 42 5 Processo administrativo (Lei n 9.784/1999): disposies gerais; direitos e deveres dos administrados. ................................................... 77 6 Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de improbidade administrativa; ............................................................................................... 81 7 Lei n 11.416/2006 (Carreiras do Poder Judicirio da Unio). ..................................................................................................................... 83
Noes de Direito do Trabalho:

1 Princpios e fontes do Direito do Trabalho. ................................................................................................................................................... 01 2 Direitos constitucionais dos trabalhadores (art. 7. da CF/1988). ................................................................................................................. 10 3 Relao de trabalho e relao de emprego: requisitos e distino. ............................................................................................................. 11 4 Sujeitos do contrato de trabalho stricto sensu: empregado e empregador: conceito e caracterizao; poderes do empregador no contrato de trabalho. ........................................................................................................................................................................................ 13 5 Contrato individual de trabalho: conceito, classificao e caractersticas. ................................................................................................... 17 6 Alterao do contrato de trabalho: alterao unilateral ebilateral; o jus variandi. ......................................................................................... 17 7 Suspenso e interrupo do contrato de trabalho: caracterizao e distino. ........................................................................................... 17
Tcnico Judicirio rea Administrativa
8 Resciso do contrato de trabalho: justas causas; despedida indireta; dispensa arbitrria; culpa recproca; indenizao. .......................... 17 9 Aviso prvio. .................................................................................................................................................................................................. 17 10 Durao do trabalho; jornada de trabalho; perodos de descanso; intervalo para repouso e alimentao; descanso semanal remunerado; trabalho noturno e trabalho extraordinrio. ................................................................................................................................ 31 11 Salrio-mnimo; irredutibilidade e garantia. ................................................................................................................................................. 36 12 Frias: direito a frias e sua durao; concesso e poca das frias; remunerao e abono de frias. .................................................... 36 13 Salrio e remunerao: conceito e distines; composio do salrio; modalidades de salrio; formas e meios de pagamento do salrio; 13salrio. ............................................................................................................................................................................................ 38 14 Prescrio e decadncia. ............................................................................................................................................................................ 43 15 Segurana e medicina no trabalho: atividades perigosas ou insalubres. ................................................................................................... 45 16 Proteo ao trabalho do menor. .................................................................................................................................................................. 48 17 Proteo ao trabalho da mulher; estabilidade da gestante; licena-maternidade. ..................................................................................... 51 18 Direito coletivo do trabalho: convenes e acordos coletivos de trabalho. ................................................................................................ 53 19 Comisses de Conciliao Prvia. ............................................................................................................................................................. 54
Noes de Direito Processual do Trabalho:

1 Justia do Trabalho: organizao e competncia. ........................................................................................................................................ 01 2 Varas do Trabalho e Tribunais Regionais do Trabalho: jurisdio e competncia. ...................................................................................... 14 3 Servios auxiliares da Justia do Trabalho: secretarias das Varas do Trabalho e distribuidores. ............................................................... 22 4 Processo judicirio do trabalho: princpios gerais do processo trabalhista (aplicao subsidiria do CPC). ............................................... 31 5 Atos, termos e prazos processuais. .............................................................................................................................................................. 32 6 Distribuio. .................................................................................................................................................................................................. 40 7 Custas e emolumentos. ................................................................................................................................................................................ 40 8 Partes e procuradores; jus postulandi; substituio e representao processuais; assistncia judiciria; honorrios de advogado ........... 41 9 Excees. ...................................................................................................................................................................................................... 47 10 Audincias: de conciliao, de instruo e de julgamento; notificao das partes; arquivamento do processo; revelia e confisso ......... 48 11 Provas. ........................................................................................................................................................................................................ 51 12 Dissdios individuais: forma de reclamao e notificao; reclamao escrita e verbal; legitimidade para ajuizar. .................................. 52 13 Procedimento ordinrio e sumarssimo. ...................................................................................................................................................... 59 14 Sentena e coisa julgada; liquidao da sentena: por clculo, por artigos e por arbitramento. ............................................................... 61 15 Execuo: da citao; depsito da condenao e nomeao de bens; mandado e penhora. ................................................................... 62 16 Embargos execuo. ............................................................................................................................................................................... 63 17 Praa e leilo; arrematao; remio; custas execuo. ........................................................................................................................... 73 18 Recursos no processo do trabalho. ........................................................................................................................................................... 82
Noes de Gesto Pblica:

1 Planejamento estratgico no Judicirio Brasileiro: Resoluo n 70/2009 do Conselho Nacional de Justia. ............................................ 01 2 Oramento Pblico: conceito; princpios oramentrios; receitas e despesas extra oramentrias. ........................................................... 16 3 Oramento-programa: conceitos e objetivos. ............................................................................................................................................... 16 4 Oramento na Constituio Federal. ............................................................................................................................................................ 16 5 Competncia interpessoal. ............................................................................................................................................................................ 57 6 Administrao de recursos materiais. ........................................................................................................................................................... 69 7 Ciclo PDCA: planejar, fazer, verificar, agir. .................................................................................................................................................... 82
Tcnico Judicirio rea Administrativa
APOSTILAS OPO
A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
A PRESENTE APOSTILA NO EST VINCULADA A EMPRESA ORGANIZADORA DO CONCURSO PBLICO A QUE SE DESTINA, ASSIM COMO SUA AQUISIO NO GARANTE A INSCRIO DO CANDIDATO OU MESMO O SEU INGRESSO NA CARREIRA PBLICA. O CONTEDO DESTA APOSTILA ALMEJA ENGLOBAR AS EXIGENCIAS DO EDITAL, PORM, ISSO NO IMPEDE QUE SE UTILIZE O MANUSEIO DE LIVROS, SITES, JORNAIS, REVISTAS, ENTRE OUTROS MEIOS QUE AMPLIEM OS CONHECIMENTOS DO CANDIDATO, PARA SUA MELHOR PREPARAO. ATUALIZAES LEGISLATIVAS, QUE NO TENHAM SIDO COLOCADAS DISPOSIO AT A DATA DA ELABORAO DA APOSTILA, PODERO SER ENCONTRADAS GRATUITAMENTE NO SITE DA APOSTILAS OPO, OU NOS SITES GOVERNAMENTAIS. INFORMAMOS QUE NO SO DE NOSSA RESPONSABILIDADE AS ALTERAES E RETIFICAES NOS EDITAIS DOS CONCURSOS, ASSIM COMO A DISTRIBUIO GRATUITA DO MATERIAL RETIFICADO, NA VERSO IMPRESSA, TENDO EM VISTA QUE NOSSAS APOSTILAS SO ELABORADAS DE ACORDO COM O EDITAL INICIAL. QUANDO ISSO OCORRER, INSERIMOS EM NOSSO SITE, www.apostilasopcao.com.br, NO LINK ERRATAS, A MATRIA ALTERADA, E DISPONIBILIZAMOS GRATUITAMENTE O CONTEDO ALTERADO NA VERSO VIRTUAL PARA NOSSOS CLIENTES. CASO HAJA ALGUMA DVIDA QUANTO AO CONTEDO DESTA APOSTILA, O ADQUIRENTE DESTA DEVE ACESSAR O SITE www.apostilasopcao.com.br, E ENVIAR SUA DVIDA, A QUAL SER RESPONDIDA O MAIS BREVE POSSVEL, ASSIM COMO PARA CONSULTAR ALTERAES LEGISLATIVAS E POSSVEIS ERRATAS. TAMBM FICAM DISPOSIO DO ADQUIRENTE DESTA APOSTILA O TELEFONE (11) 2856-6066, DENTRO DO HORRIO COMERCIAL, PARA EVENTUAIS CONSULTAS. EVENTUAIS RECLAMAES DEVERO SER ENCAMINHADAS POR ESCRITO, RESPEITANDO OS PRAZOS ESTITUDOS NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PROIBIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTA APOSTILA, DE ACORDO COM O ARTIGO 184 DO CDIGO PENAL.
APOSTILAS OPO
A Opo Certa Para a Sua Realizao
APOSTILAS OPO
APOSTILAS OPO

organizado e aos direitos dos cidados. Todos os estados, seja qual for sua forma de governo, desde que ajam de acordo com certas normas fundamentais e possuam ordenamento jurdico, tm constituio. As constituies podem ser escritas, como a brasileira, expressa num documento nico e definido, ou consuetudinrias, como a do Reino Unido, que se baseia num conjunto de documentos, estatutos e prticas tradicionais aceitas pela sociedade.
1 CONSTITUIO: PRINCPIOS FUNDAMENTAIS. 2 APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: NORMAS DE EFICCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA; NORMAS PROGRAMTICAS.
Constituio - conceito
O conceito de Constituio ditado de diferentes formas entre vrios juristas brasileiros: Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros " o conjunto de normas, reunidas numa lei, concernente forma do poder, ao estabelecimento de seus rgos, aos limites de sua atuao, proclamando e garantindo os direitos individuais e sociais"; Celso Bastos "um complexo de normas jurdicas fundamentais, escritas ou no, capaz de traar as linhas-mestras de um dado ordenamento jurdico. Constituio, nesta acepo, definida a partir do objeto de suas noras, vale dizer, a partir do assunto tratado por suas disposies normativas"; Jos Afonso da Silva "um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a Constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado". Analisando todas as definies de Constituio chegaremos ao mesmo ponto: Constituio a organizao jurdica fundamental do Estado. Ela o pice de uma pirmide onde as demais normas s possuem validade se forem fundamentadas no texto constitucional. A Constituio estrutura o Estado, organiza seus rgos, o modo pelo qual esses rgos adquirem poderes e os limites de tais poderes. Define tambm o regime poltico e disciplina atividades scio-econmicas do Estado, seus fundamentos e princpios. No podemos esquecer que a Constituio assegura, sobretudo, os direitos e as garantias fundamentais das pessoas. Podemos dizer que a Constituio possui trs caractersticas bsicas: a supremacia (Lei Fundamental, constitui-se na prpria soberania do Estado); a supralegalidade (criada pelo Poder Constituinte Originrio, de onde deriva as demais normas) e imutabilidade relativa (a norma constitucional necessita de um processo mais complexo para ser modificada). Dentro da Constituio ns encontramos regras materialmente constitucionais e formalmente constitucionais. Regras Materialmente Constitucionais organizam o Estado. So regras que se relacionam com o "Poder" e tratam de matria constitucional, independente de estar ou no no texto da Constituio. Ex.: Lei Complementar 64/90. Regras Formalmente Constitucionais so todas as normas contidas no texto constitucional. Ex.: Artigo 182 da CF de 1980. Todas as regras constitucionais, independente se material ou formal, possuem grau mximo na hierarquia jurdica e o grau de rigidez tambm o mesmo entre elas. Taciana Cristina Smania CONSTITUIO A experincia histrica do sculo XX confirmou o estado como instituio predominante nas sociedades humanas. Seu principal instrumento, a constituio, a fonte por excelncia da teoria jurdica. Lei mxima, que encerra as normas superiores da ordenao jurdica de uma nao, a constituio define desde a forma do estado e do governo at o complexo normativo e costumeiro referente ao poder poltico
Teorias tradicionais. Desde a Grcia clssica, desenvolveu-se no Ocidente europeu a convico de que a comunidade poltica deve ser governada por lei embasada no direito natural. Foi Aristteles, a partir do estudo e classificao das diferentes formas de governo, quem desenvolveu o conceito de constituio. Para ele havia trs formas legtimas de organizao poltica: monarquia, ou governo de um s homem; aristocracia, ou governo dos melhores; e democracia, governo de todos os cidados. As formas ilegtimas que correspondem a cada uma das formas legtimas seriam, respectivamente, tirania, oligarquia e demagogia. O melhor sistema de governo seria o que combinasse elementos das trs formas legtimas, de modo que todos assegurassem seus direitos e aceitassem seus deveres, em nome do bem comum. Outro princpio aristotlico afirma que os governantes so obrigados a prestar contas aos governados e que todos os homens so iguais perante a lei. Esse princpio se aplicava, na antiga Grcia, apenas aos homens livres e no aos escravos. O aprimoramento da lei foi a maior contribuio de Roma civilizao ocidental. Para os dirigentes romanos, a organizao do estado correspondia a uma lei racional, que refletia a organizao do mundo. A partir do momento em que se transformou na religio predominante do Ocidente, o cristianismo defendeu uma concepo monrquica de governo. Nos ltimos anos do Imprio Romano, santo Agostinho postulava que as constituies terrenas deviam, na medida do possvel, corresponder ao modelo da "cidade de Deus" e concentrar o poder num nico soberano. Segundo essa tese, que se firmou durante a Idade Mdia e deu sustentao ao absolutismo monrquico, o monarca recebia o mandato de Deus. Os fundamentos tericos do constitucionalismo moderno nasceram das teorias sobre o contrato social, defendidas no sculo XVII por Thomas Hobbes e John Locke, e no sculo seguinte por Jean-Jacques Rousseau. De acordo com essas teorias, os indivduos cediam, mediante um contrato social, parte da liberdade absoluta que caracteriza o "estado de natureza" pr-social, em troca da segurana proporcionada por um governo aceito por todos. Fundamentos constitucionais Princpios bsicos. Para cumprir suas funes, a constituio deve harmonizar o princpio da estabilidade, na forma e no procedimento, com o da flexibilidade, para adaptar-se s mudanas sociais, econmicas e tecnolgicas inevitveis na vida de uma nao. Tambm deve prever alguma forma de controle e prestao de contas do governo perante outros rgos do estado e determinar claramente as reas de competncia dos poderes legislativo, executivo e judicirio. Os princpios constitucionais podem agrupar-se, como o caso da constituio brasileira, em duas categorias: estrutural e funcional. Os primeiros, como os que definem a federao e a repblica, so juridicamente inalterveis e no podem ser abolidos por emenda constitucional; os princpios que se enquadram na categoria funcional, como os que dizem respeito ao regime (no caso brasileiro, democracia representativa) e ao sistema de governo (bicameralismo, presidencialismo e controle judicial) podem ser modificados por reforma da constituio. A inobservncia de qualquer desses princpios, ou de outros deles decorrentes, est expressamente referida na constituio brasileira como motivo de interveno federal nos estados. As constituies podem ser flexveis ou rgidas, conforme a maior ou menor facilidade com que podem ser modificadas. As constituies flexveis, como a britnica, so modificadas por meio de procedimentos legislativos normais; as constituies rgidas modificam-se mediante procedimentos complexos, nos quais geralmente se exige maioria parlamentar qualificada.
Noes de Direito Constitucional
APOSTILAS OPO

Liberdades pblicas. Conjunto de direitos inalienveis do cidado, independentes do arbtrio das autoridades, as liberdades pblicas so garantidas pelas constituies modernas, principalmente as seguintes: liberdade religiosa; liberdade de imprensa e de manifestao do pensamento; liberdade de associao, poltica ou no, e de reunir-se em praa pblica, sem armas; inviolabilidade de domiclio e de correspondncia; garantia contra priso arbitrria, confisco e expropriao; liberdade de locomover-se dentro do territrio nacional e liberdade de sair do pas. Todas essas prerrogativas do cidado so chamadas direitos individuais. Seu conjunto constitui a liberdade (no singular), caracterstica do estado de direito, oposto ao estado policial e autoritrio. As liberdades (no plural) so prerrogativas no da pessoa, mas de grupos, classes e entidades. Matrias regulamentadas. No que tange a sua formulao escrita, as constituies do sculo XIX tendiam a ser breves e conter apenas as normas fundamentais. A partir da primeira guerra mundial, o texto constitucional passou a incluir princpios referentes a temas sociais, econmicos e polticos, antes regulados por leis ordinrias. Nas constituies modernas, geralmente as matrias regulamentadas so: (1) soberania nacional, lngua, bandeira e foras armadas; (2) direitos, deveres e liberdades dos cidados; (3) princpios reguladores da poltica social e da economia; (4) relaes internacionais; (5) composio e estatuto do governo e suas relaes com as cmaras legislativas; (6) poder judicirio; (7) organizao territorial do estado; (8) tribunal constitucional ou rgo similar; e (9) procedimento para a reforma constitucional. A constituio geralmente elaborada por uma Assembleia constituinte e por ela decretada e promulgada. Quando entra em vigor por deciso do governante, diz-se que outorgada; o caso das constituies brasileiras de 1824, outorgada por D. Pedro I; de 1937, que instituiu o Estado Novo; e de 1967, imposta pelo governo militar. Historicamente, as constituies outorgadas pelo monarca absoluto no exerccio do poder, mesmo com aprovao da representao popular, denominam-se cartas. Constituies brasileiras A primeira constituio do Brasil foi outorgada pelo imperador D. Pedro I, depois de dissolvida a Assembleia Geral Constituinte, no tumultuado perodo que se seguiu independncia. Datada de 24 de fevereiro de 1824, seu projeto se deve, em boa parte, a Jos Joaquim Carneiro de Campos, depois marqus de Caravelas, mas indubitvel que nele tambm colaborou o jovem imperador. Em linhas gerais, assemelha-se ao projeto que se discutia na Constituinte, de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada: calcavam-se ambos na constituio espanhola de 1812. Tinha de particular a figura do poder moderador, exercido pelo monarca. No perodo da Regncia, operou-se importante reforma constitucional por meio do instrumento denominado Ato Adicional, de 12 de agosto de 1834, que criava as Assembleias Legislativas Provinciais. Seguiu-se a lei de Interpretao ao Ato Adicional, de 12 de maio de 1840. Em 20 de julho de 1847, um decreto imperial consagrou o regime parlamentarista e o cargo de presidente do Conselho de Ministros. Proclamada a repblica, em 15 de novembro de 1889, o marechal Deodoro da Fonseca decretou a lei de Organizao do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de autoria de Rui Barbosa, ento ministro da Fazenda e primeiro vice-chefe do governo. De Rui Barbosa so ainda as principais emendas ao projeto de constituio, elaborado pela chamada Comisso dos Cinco, que teve como presidente Joaquim Saldanha Marinho. Reunido o Congresso Constituinte, a primeira constituio republicana foi promulgada em 24 de fevereiro de 1891. Consagrava o princpio do unionismo (predomnio da Unio sobre os estados) e adotava o recurso do habeas-corpus, garantia outorgada em favor de quem sofreu ou pode sofrer coao ou violncia por parte do poder pblico. De cunho acentuadamente presidencialista, a constituio de 1891 foi reformada ao tempo do governo Artur Bernardes, em 1926, para fortalecer ainda mais o poder executivo. O quatrinio que se seguiu foi interrompido pela revoluo de 1930, que levou ao poder Getlio Vargas, chefe da Aliana Liberal e candidato derrotado s eleies de 1o de maro, denunciadas como fraudulentas. Em 11 de novembro de 1930, Vargas decretou a lei de Organizao do Governo Provisrio. 2
Federao. A organizao federal o primeiro princpio fundamental abordado pela constituio brasileira. Pressupe a unio indissolvel de estados autnomos e a existncia de municpios tambm autnomos, peculiaridade que distingue a federao brasileira da americana, por exemplo, na qual a questo da autonomia municipal deixada livre regulao dos estados federados. Verifica-se assim que no Brasil a federao se exprime juridicamente pelo desdobramento da personalidade estatal nacional na trplice ordem de pessoas jurdicas de direito pblico constitucional: Unio, estados e municpios. O Distrito Federal, sede do governo da Unio, tem carter especial. A autonomia dos estados se expressa: (1) pelos princpios decorrentes do governo prprio e da administrao prpria, com desdobramentos, nos respectivos mbitos regionais, dos poderes executivo, legislativo e judicirio; (2) pelo princpio dos poderes reservados, por fora do qual todos os poderes no conferidos expressa ou necessariamente Unio ou aos municpios competem ao estado federado. O princpio da autonomia municipal, cujo desrespeito acarreta a interveno federal, mais restrito que o da autonomia estadual e exprimese: (1) pela eleio direta do prefeito, vice-prefeito e vereadores; e (2) pela existncia de administrao prpria, autnoma, no que concerne ao interesse peculiar do municpio. Repblica. O princpio da forma republicana, cujo desrespeito tambm motiva interveno, desdobra-se, no sistema brasileiro, em trs proposies: (1) temporariedade das funes eletivas, cuja durao, nos estados e municpios, limitada das funes correspondentes no plano federal; (2) inelegibilidade dos ocupantes de cargos do poder executivo para o perodo imediato; e (3) responsabilidade pela administrao, com obrigatria prestao de contas. Democracia representativa. Pela definio constitucional, democracia o regime em que todo poder emana do povo e em seu nome exercido. O princpio fundamental da representao est assegurado pela adoo de: (1) sufrgio universal e direto; (2) votao secreta e (3) representao proporcional dos partidos. Sistema bicameral. O princpio do bicameralismo, ou sistema bicameral, diz respeito estruturao do poder legislativo em dois rgos diferentes. Por exemplo, a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes, no Reino Unido; o Bundestag (cmara baixa) e o Bundesrat (cmara alta), na Alemanha; o Senado e a Cmara dos Representantes, nos Estados Unidos; e o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, no Brasil. A composio das duas cmaras sempre diferente em relao ao nmero de membros que as integram, extenso de seus poderes e, em alguns casos, no sistema de recrutamento, como na Cmara dos Lordes, em que muitas cadeiras so hereditrias. Sistema presidencial. O presidencialismo o sistema de governo republicano que se assenta na rigorosa separao de poderes e atribui ao presidente da repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo. Nesse sistema, o presidente coopera na legislao, orienta a poltica interna e internacional, assume a gesto superior das finanas do estado, exerce o comando supremo das foras armadas e escolhe livremente os ministros e assessores, que o auxiliam no desempenho das respectivas funes, dentro dos programas, diretrizes e ordens presidenciais. O sistema presidencialista vigente em muitos pases baseia-se em linhas gerais no padro dos Estados Unidos, com variantes que no alteram as caractersticas que o definem. Sistema de controle judicial. Devido organizao federal e consequente supremacia da constituio da repblica sobre as dos estados, bem como prevalncia das normas constitucionais sobre a legislao ordinria, atribui-se ao poder judicirio, concomitantemente com a funo de julgar, a de controlar a constitucionalidade das leis. Alm disso, como as constituies geralmente asseguram que a lei no pode deixar de apreciar nenhuma leso do direito individual, compete tambm ao judicirio o controle contencioso dos atos das autoridades. Uma lei comum pode entrar em choque com algum artigo da constituio. Por isso, necessrio que exista um rgo de controle da constitucionalidade das leis, que entra em ao antes de sua promulgao, como na Frana, ou depois, como no Brasil, onde o Supremo Tribunal Federal pode pronunciar-se por iniciativa prpria ou quando solicitado.
APOSTILAS OPO

precisa ter maioria no Congresso, mas em todas as questes de poltica geral que envolvem a legislao ou gastos de verbas deve negociar com os parlamentares para fazer aprovar seus projetos. Nas eleies presidenciais americanas, o eleitor participa de todas as etapas do processo: escolhe o candidato de cada partido nas eleies primrias, elege o colgio eleitoral de cada estado e vota nos candidatos vencedores nas primrias no dia das eleies nacionais gerais. O colgio eleitoral, que escolhe o presidente, se compe de delegados dos cinquenta estados da nao. Cada estado elege um nmero de delegados equivalente representao que tem nas duas casas do Congresso. Parlamentares eleitos no podem ser delegados. A eleio praticamente direta porque os delegados respeitam a vontade manifesta pelo voto popular, embora haja exemplos de maioria mais expressiva no colgio eleitoral do que no voto direto, como na eleio de Abraham Lincoln em 1860. Em outras naes, o presidencialismo divergiu em muitos aspectos do modelo americano. Nos pases europeus em que a forma de governo republicana e o sistema parlamentarista, o presidente eleito para um mandato estabelecido por lei e ocupa a posio de chefe de estado, enquanto o primeiro-ministro exerce a funo de chefe de governo. As atribuies do presidente se assemelham s dos monarcas constitucionais. Na Sua o poder executivo exercido pelo Conselho Federal, colegiado de sete membros eleitos para um perodo de quatro anos pela Assembleia Federal, que a cada ano elege um deles para o exerccio da presidncia. Na Amrica Latina, a tendncia histrica tem sido o fortalecimento do executivo sem equilbrio entre os poderes, o que levou com frequncia muitas naes a ditaduras que prescindiam no s do legislativo e do judicirio como da prpria participao popular. No Brasil, o presidencialismo estabelecido na constituio republicana de 1891 passou por mudanas profundas, ocasionadas por conflitos polticos, revoltas regionais civis, rebelies militares e inquietao econmica decorrente da grave crise financeira mundial de 1929. A revoluo de 1930 deu incio ao "presidencialismo forte" de Getlio Vargas, que se prolongou at 1945. Nas duas dcadas seguintes, o presidencialismo pautou-se pela constituio de 1946, com voto direto e popular. A interveno militar de 1964 interrompeu o ciclo, substitudo pela presidncia dos generais, que se revezaram no poder pelo voto indireto do Congresso, transformado em colgio eleitoral. Com a constituio de 1988, o presidencialismo recuperou caractersticas prximas s do sistema americano, com o fortalecimento do legislativo e do judicirio. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a lei fundamental e suprema do Brasil, servindo de parmetro de validade a todas as demais espcies normativas, situando-se no topo da pirmide normativa. a stima a reger o Brasil desde a sua Independncia. Histrico Desde 1964 estava o Brasil sob o regime da ditadura militar, e desde 1967 (particularmente subjugado s alteraes decorrentes dos Atos Institucionais) sob uma constituio imposta pelo governo. O sistema de exceo, em que as garantias individuais e sociais eram diminudas (ou mesmo ignoradas), e cuja finalidade era garantir os interesses da ditadura (internalizado em conceitos como segurana nacional, restrio das garantias fundamentais, etc.) fez crescer, durante o processo de abertura poltica, o anseio por dotar o Brasil de uma nova Constituio, defensora dos valores democrticos. Anseio este que se tornou necessidade aps o fim da ditadura militar e a redemocratizao do Brasil, a partir de 1985. Ideologias manifestas na Constituio Independentemente das controvrsias de cunho poltico, a Constituio Federal de 1988 assegurou diversas garantias constitucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos direitos fundamentais, permitindo a participao do Poder Judicirio sempre que houver leso ou ameaa de leso a direitos. 3
A segunda constituio republicana data de 16 de julho de 1934. Eleito pela Assembleia Constituinte para um mandato de quatro anos, a expirar em 1938, Vargas deu um golpe de estado e outorgou a constituio de 1937, que instituiu o Estado Novo. Essa constituio ampliava os poderes do poder executivo e acolhia direitos de famlia e os direitos educao e cultura. A terceira constituio republicana, de 18 de setembro de 1946, encerrou a ditadura de Vargas e consagrou o restabelecimento da democracia no pas, conciliando diferentes tendncias polticas. O legislativo voltou a funcionar e o uso da propriedade foi condicionado ao bem-estar social. A constituio de 1946 instituiu o salrio mnimo, o direito de greve e o ensino gratuito. A idade mnima para o exerccio do voto baixou de 21 para 18 anos. Essa constituio foi emendada em 1961 para instituir o parlamentarismo, durante a crise deflagrada pela renncia do presidente Jnio Quadros, mas a emenda foi revogada em janeiro de 1963. O governo militar instaurado em 1964 procurou legitimar o autoritarismo por meio de sucessivos atos institucionais, que desfiguraram progressivamente a constituio. S em 1967, porm, ela seria formalmente substituda. Resultado do projeto preparado por uma comisso de juristas, convocados pelo presidente Castelo Branco, e alterado pelo ministro da Justia, Carlos Medeiros Silva, a nova constituio foi aprovada pelo Congresso, convocado para esse fim pelo Ato Adicional de 7 de dezembro de 1966. A constituio de 1967 acabou com a eleio direta para presidente da repblica e criou, para eleg-lo, um colgio eleitoral. Com ela foram suspensas as garantias dos juzes e aprofundou-se a interveno da Unio na economia dos estados. Novas medidas, particularmente o Ato Institucional n 5, foram alterando essa constituio at que, na crise deflagrada pela doena do presidente Costa e Silva, uma junta militar assumiu o poder e baixou, em 17 de outubro de 1969, a Emenda no 1, em substituio ao projeto que o presidente pretendia apresentar. Tratava-se, na prtica, de uma nova constituio, que reforou ainda mais o poder executivo ao instituir as medidas de emergncia e o estado de emergncia. A constituio de 1969 esvaziou-se com o progressivo esfacelamento do regime militar. Em 1987, o presidente Jos Sarney, eleito ainda pelo voto indireto, convocou a nova Assembleia Nacional Constituinte. A constituio por ela projetada, promulgada em 5 de outubro de 1988, devolveu os poderes do legislativo e deu-lhe novas atribuies em matria de poltica econmico-financeira, oramento, poltica nuclear e poltica de comunicaes. Criou tambm novos direitos individuais, coletivos e sociais e ampliou particularmente os direitos do trabalhador. Encyclopdia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Presidencialismo Adotado sob formas variadas em muitos pases, o presidencialismo tem como base doutrinria a teoria poltica de separao e controle recproco dos poderes, de Montesquieu, que pode ser resumida na sentena do autor: "O poder deve limitar o poder." Presidencialismo o sistema de governo no qual os poderes, funes e deveres de chefe de governo e de chefe de estado se renem numa s pessoa e no qual o executivo, legislativo e judicirio so poderes independentes entre si que funcionam em harmonia. Eleito pelo voto direto ou por colgio eleitoral, para mandato com perodo determinado em lei constitucional, o presidente no se subordina ao Parlamento nem pode nele interferir. Entre suas atribuies esto a de liderar a vida poltica da nao, representar o pas interna e externamente, comandar as foras armadas, firmar tratados, encaminhar projetos de lei ao Congresso, responder pela administrao e pelas decises nos setores do executivo e escolher os ministros de estado. O sistema presidencialista de governo foi criado nos Estados Unidos pela constituio de 1787. Para limitar o poder do governo e garantir a liberdade dos cidados, os constituintes rejeitaram o modelo parlamentar britnico e estabeleceram a separao total do legislativo, executivo e judicirio, com um sistema de pesos e contrapesos no qual cada poder fiscaliza e contrabalana os demais, sem predomnio de nenhum deles. O presidente americano eleito por um colgio eleitoral, para um mandato de quatro anos, com direito a concorrer uma vez reeleio. O presidente no
APOSTILAS OPO

Emendas Constitucionais
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: Ide um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. O artigo 60 da constituio estabelece as regras que regem o processo de criao e aprovao de emendas constitucionais. Uma emenda pode ser proposta pelo Congresso Nacional(um tero da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal), pelo Presidente da Repblica ou por mais da metade das Assembleias Legislativas dos governos estaduais. Uma emenda aprovada somente se trs quintos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal aprovarem a proposta, em dois turnos de votao. As emendas constitucionais devem ser elaboradas respeitando certas limitaes. H limitaes materiais (conhecidas como clusulas ptreas, art. 60, 4), limitaes circunstanciais (art.60, 1), limitaes formais ou procedimentais (art. 60, I, II, III, 3), e ainda h uma forma definida de deliberao (art. 60, 2) e promulgao (art. 60, 3). Implicitamente, considera-se que o art. 60 da Constituio inaltervel pois alteraes neste artigo permitiriam uma reviso completa da Constituio. Nos casos no abordados pelo art. 60 possvel propor emendas. Os rgos competentes para submeter emendas so: a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, o Presidente da Repblica e de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Os direitos fundamentais, previstos nos incisos do art. 5, tambm no comportam Emendas que lhes diminuam o contedo ou mbito de aplicao.
Para demonstrar a mudana que estava havendo no sistema governamental brasileiro, que sara de um regime autoritrio recentemente, a constituio de 1988 qualificou como crimes inafianveis a tortura e as aes armadas contra o estado democrtico e a ordem constitucional, criando assim dispositivos constitucionais para bloquear golpes de quaisquer natureza. Com a nova constituio, o direito maior de um cidado que vive em uma democracia foi conquistado: foi determinada a eleio direta para os cargos de Presidente da Repblica, Governador de Estado (e do Distrito Federal), Prefeito, Deputado (Federal, Estadual e Distrital), Senador e Vereador. A nova Constituio tambm previu uma maior responsabilidade fiscal. Ela ainda ampliou os poderes do Congresso Nacional, tornando o Brasil um pas mais democrtico. Pela primeira vez uma Constituio brasileira define a funo social da propriedade privada urbana, prevendo a existncia de instrumentos urbansticos que, interferindo no direito de propriedade (que a partir de agora no mais seria considerado inviolvel), teriam por objetivo romper com a lgica da especulao imobiliria. A definio e regulamentao de tais instrumentos, porm, deu-se apenas com a promulgao do Estatuto da Cidade em 2001. Estrutura A Constituio de 1988 est dividida em 10 ttulos (o prembulo no conta como ttulo). As temticas de cada ttulo so: Prembulo - introduz o texto constitucional. De acordo com a doutrina majoritria, o prembulo no possui fora de lei. Princpios Fundamentais - anuncia sob quais princpios ser dirigida a Repblica Federativa do Brasil. Direitos e Garantias Individuais - elenca uma srie de direitos e garantias individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e polticos. As garantias ali inseridas (muitas delas inexistentes em Constituies anteriores) representaram um marco na histria brasileira. Organizao do Estado - define o pacto federativo, alinhavando as atribuies de cada ente da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Tambm define situaes excepcionais de interveno nos entes federativos, alm de versar sobre administrao pblica e servidores pblicos. Organizao dos Poderes - define a organizao e atribuies de cada poder (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), bem como de seus agentes envolvidos. Tambm define os processos legislativos (inclusive para emendar a Constituio). Defesa do Estado e das Instituies - trata do Estado de Defesa, Estado de Stio, das Foras Armadas e das Polcias. Tributao e Oramento - define limitaes ao poder de tributar do Estado, organiza o sistema tributrio e detalha os tipos de tributos e a quem cabe cobr-los. Trata ainda da repartio das receitas e de normas para a elaborao do oramento pblico. Ordem Econmica e Financeira - regula a atividade econmica e tambm eventuais intervenes do Estado na economia. Discorre ainda sobre as normas de poltica urbana, poltica agrcola e poltica fundiria. Ordem Social - trata da Seguridade Social (incluindo Previdncia Social), Sade, Assistncia Social, Educao, Cultura, Desporto, Meios de Comunicao Social, Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente, Famlia, alm de dar ateno especial aos seguintes segmentos: crianas, jovens, idosos e populaes indgenas. Disposies Gerais - artigos esparsos versando sobre temticas variadas e que no foram inseridas em outros ttulos em geral por tratarem de assuntos muito especficos. Disposies Transitrias - faz a transio entre a Constituio anterior e a nova. Tambm esto includos dispositivos de durao determinada. Caractersticas Rigidez - No facilmente alterada a Constituio exige um processo legislativo mais elaborado, consensual e solene para a elaborao de emendas constitucionais de que o processo comum exigido para todas as demais espcies normativas legais.
Emendas Constitucionais de Reviso

Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. A emenda constitucional de reviso, conforme o art 3 da ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), alm de possuir implicitamente as mesmas limitaes materiais e circunstanciais, e os mesmos sujeitos legitimados que o procedimento comum de emenda constitucional, tambm possua limitao temporal - apenas uma reviso constitucional foi prevista, anos aps a promulgao, sendo realizada em 1993. No entanto, ao contrrio das emendas comuns, ela tinha um procedimento de deliberao parlamentar mais simples para reformar o texto constitucional pela maioria absoluta dos parlamentares, em sesso unicameral e promulgao dada pela Mesa do Congresso Nacional.
Remdios Constitucionais
A Constituio de 1988 incluiu dentre outros direitos, aes e garantias, os denominados "Remdios Constitucionais"[5]. Por Remdios 4
APOSTILAS OPO

Trs Poderes A existncia de trs Poderes e a ideia que haja um equilbrio entre eles, de modo que cada um dos trs exera um certo controle sobre os outros sem dvida uma caracterstica das democracias modernas. A noo da separao dos poderes foi intuda por Aristteles, ainda na Antiguidade, mas foi aplicada pela primeira vez na Inglaterra, em 1653. Sua formulao definitiva, porm, foi estabelecida por Montesquieu, na obra "O Esprito das Leis", publicada em 1748, e cujo subttulo "Da relao que as leis devem ter com a constituio de cada governo, com os costumes, com o clima, com a religio, com o comrcio, etc." " preciso que, pela disposio das coisas, o poder retenha o poder", afirma Montesquieu, propondo que os poderes executivo, legislativo e judicirio sejam divididos entre pessoas diferentes. Com isso, o filsofo francs estabelecia uma teoria a partir da prtica que verificara na Inglaterra, onde morou por dois anos. A influncia da obra de Montesquieu pode ser medida pelo fato de a tripartio de poderes ter se tornado a regra em todos os pases democrticos modernos e contemporneos. Executivo e Legislativo Posto isto, cabe agora identificar melhor cada um desses poderes e esclarecer as suas funes. Em primeiro lugar, pode-se citar o poder Executivo que, em sentido estrito, o prprio Governo. No caso brasileiro uma repblica presidencialista - o poder Executivo constitudo pelo Presidente da Repblica, supremo mandatrio da nao, e por seus auxiliares diretos, os Ministros de Estado. O poder Executivo exerce principalmente a funo administrativa, gerenciando os negcios do Estado, aplicando a lei e zelando pelo seu cumprimento. Alm disso, o Executivo tambm exerce, em tese de modo limitado, a atividade legislativa atravs da edio de medidas provisrias com fora de lei e da criao de regulamentos para o cumprimento das leis. No entanto, desde o fim da ditadura militar, em 1985, os presidentes brasileiros demonstram uma tendncia a abusar das medidas provisrias para fazer leis de seus interesses, quando estas s deveriam ser editadas, de acordo com a Constituio, "em caso de urgncia e necessidade extraordinria". Ora, fazer leis ou legislar a funo bsica do poder Legislativo, isto , o Congresso Nacional. Composto pelo Senado e pela Cmara dos Deputados, o Congresso tambm fiscaliza as contas do Executivo, por meio de Tribunais de Contas que so seus rgos auxiliares, bem como investiga autoridades pblicas, por meio de Comisses Parlamentares de Inquritos (CPIs). Ao Senado federal cabe ainda processar e julgar o presidente, o vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado no caso de crimes de responsabilidade, aps a autorizao da Cmara dos Deputados para instaurar o processo. O poder Judicirio J o poder Judicirio tem, com exclusividade, o poder de aplicar a lei nos casos concretos submetidos sua apreciao. Nesse sentido, cabe aos juzes garantir o livre e pleno debate da questo que ope duas ou mais partes numa disputa cuja natureza pode variar - ser familiar, comercial, criminal, constitucional, etc. -, permitindo que todos os que sero afetados pela deciso da Justia expor suas razes e argumentos. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu Ttulo 4o - Da Organizao dos Poderes estabelece minuciosamente todas as questes a esse respeito e, apesar da linguagem nem sempre ser muito simples ou acessvel, deve ser consultada por quem quiser conhecer pormenorizadamente o papel daqueles que nos governam. Chefe de Estado e de Governo O poder Executivo se constitui do conjunto de rgos e autoridades pblicas que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil regulamenta entre seus 76 e 91 e aos quais atribui a funo essencial de administrar o pas. O principal representante do Executivo o presidente da Repblica, que desempenha o papel de chefe de Estado e de Governo. Mas em que se diferenciam essas duas chefias? Em pases de regime parlamentarista, como o Reino Unido, os cargos pertencem a duas pessoas distintas: o monarca, que o chefe de Estado, e o Primeiro-ministro, que o chefe de Governo. Ao monarca, seja rainha ou rei, cumpre representar a Nao tanto para seus habitantes, quanto perante os outros pases do mundo. J ao Primeiro-ministro, cabe a administrao do pas propriamente dita. Presidencialismo Nos pases de regime presidencialista, como o nosso caso, o presidente da Repblica acumula as duas funes. Para tanto, ele conta com o auxlio de seus ministros e dos secretrios de Estado. Entre as 5
Constitucionais entende-se as garantias constitucionais, ou seja, instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais. Os Remdios Constitucionais previstos no art. 5 da CF/88 so: Habeas Data - sua finalidade garantir ao particular o acesso s informaes que dizem ao seu respeito constantes do registro de banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico ou correo destes dados, quando o particular no preferir fazer por processo sigiloso, administrativo ou judicial (art. 5, LXXII, da CF). Ao Popular - objetiva anular ato lesivo ao patrimnio pblico e punir seus responsveis art. 5, LXXIII, da CF e Lei n. 4.171/65). Habeas Corpus - instrumento tradicionalssimo de garantia de direito, assegura a reparao ou preveno do direito de ir e vir, constrangido por ilegalidade ou por abuso de poder (art. 5, LXVIII, da CF). Mandado de Segurana - usado de modo individual (art. 5, LXIX, da CF). Tem por fim proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. Mandado de Segurana Coletivo - usado de modo coletivo (art. 5, LXX, da CF). Tem por finalidade proteger o direito de partidos polticos, organismos sindicais, entidades de classe e associao legalmente constitudas em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Mandado de Injuno - usado para viabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente previsto e que depende de regulamentao (art. 5, LXXI, da CF). Poltica Urbana e Transferncias de Recursos Entre outros elementos inovadores, esta Constituio destaca-se das demais na medida em que pela primeira vez estabelece um captulo sobre poltica urbana, expresso nos artigos 182 e 183. At ento, nenhuma outra Constituio definia o municpio como ente federativo: a partir desta, o municpio passava efetivamente a constituir uma das esferas de poder e a ela era dada uma autonomia e atribuies inditas at ento. Com isso Constituio de 1988 favoreceu os Estados e Municpios, transferindo-lhes a maior parte dos recursos, porm sem a correspondente transferncia de encargos e responsabilidades. O Governo Federal continuou com os mesmos custos e com fonte de receita bastante diminudas. Metade do imposto de renda (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) - os principais da Unio - foi automaticamente distribuda aos Estados e Municpios. Alm disso, cinco outros tributos foram transferidos para a base de clculo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Ao mesmo tempo, os constituintes ampliaram as funes do Governo Federal. Assim, a Carta de 88 promoveu desequilbrios graves no campo fiscal, que tm repercutido nos recursos para programas sociais ao induzir a Unio a buscar receitas no partilhveis com os Estados e Municpios, contribuindo para o agravamento da ineficincia e da iniquilidade do sistema tributrio e do predomnio de impostos indiretos e contribuies. Consequentemente houve uma crescente carga sobre tributos tais como o imposto sobre operaes financeiras (IOF), contribuio de fim social (FINSOCIAL), contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL), entre outros. Poderes do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio Antonio Carlos Olivieri Para evitar a cassao de seu mandato, o ento deputado federal Jos Dirceu, ex-Ministro chefe da Casa Civil, entrou com diversos recursos no Supremo Tribunal Federal que conseguiram adiar o seu julgamento definitivo, a ser feito por seus pares ou colegas, no Congresso Nacional. Nas ltimas semanas de novembro de 2005, as decises do STF, que foram favorveis a Dirceu, acabaram gerando um atrito entre a Cmara dos Deputados e o Supremo, isto , entre o poder Legislativo e o poder Judicirio. O Legislativo acusou o Judicirio de intrometer-se em assuntos seus, o que feriria a independncia que a Constituio brasileira estabelece entre os trs poderes da Repblica. Na verdade, a questo complexa e, como lembra a "Folha de S. Paulo" em editorial de 28/11/2005, " da essncia da democracia que os Poderes interfiram uns nos outros, pondo em movimentao um sistema de freios e contrapesos concebido para moderar excessos e assegurar direitos. A to propalada independncia dos Poderes no deve ser confundida com autonomia plena".
APOSTILAS OPO

com diversidade de ideias, revelando-se uma casa legislativa plural, a servio da sociedade brasileira. A primeira observao a fazer que a Cmara um dos rgos do poder Legislativo, que juntamente com um segundo rgo, o Senado Federal, compem o Congresso Nacional. Alm deles, tambm integra o mesmo poder o Tribunal de Contas da Unio (TCU), que presta assessoria Cmara e ao Senado, especialmente no mbito do uso do dinheiro pblico. Independentemente dessa ltima entidade, importante ressaltar que nosso Congresso dito bicameral, justamente por ser composto por duas cmaras (ou assembleias), a dos Deputados, que tambm pode ser chamada de Cmara Baixa, e o Senado, ou Cmara Alta, sem que exista nessas expresses nenhum juzo de valor. Diversidade e pluralidade do Congresso A diferena que, enquanto o Senado constitui-se de representantes dos Estados ou Unidades da Federao, a Cmara formada por representantes do povo. Por isso, ela fundamentalmente "plural" e marcada pela "diversidade de ideias". Afinal, a populao do pas, naturalmente, marcada por uma grande diversidade social, econmica, tnica, de gnero (masculino e feminino), religiosa, etc. E a Cmara deve conter representantes desses diferentes grupos. No entanto, no se pode esquecer que a perfeio est no plano do ideal, no que se refere s realidades humanas. No mundo real, essa perfeio no existe nem pode existir, at porque - bom lembrar -, a noo de perfeio implica uma coisa acabada e o mundo no acabou (pelo menos por enquanto), de modo que ele est sempre se fazendo e refazendo. Isso no significa que a perfeio no deve ser desejada ou procurada. Muito pelo contrrio, essa busca (sem fim) que pode aperfeioar a civilizao e tornar melhor a vida em sociedade. Defasagens e distores Porm, as instituies polticas ou jurdicas, como qualquer instituio, no do conta de acompanhar com a mesma rapidez as transformaes que ocorrem na vida social, de modo que o prprio desenrolar do tempo gera defasagens entre as instituies e a realidade. Quer um exemplo bem claro? O relacionamento extraconjugal - isto , o fato de uma mulher ter uma relao amorosa ou sexual fora do casamento, sem o conhecimento do marido - era considerado um crime pelo artigo 240 do Cdigo penal brasileiro, que data de 1940. Esse artigo foi revogado em 2005, uma vez que para a sociedade contempornea a relao extraconjugal perdeu o carter "criminoso" que tinha para a sociedade brasileira de 65 anos atrs. Alm disso, a condio social da mulher mudou ao longo dessas sete dcadas e ela adquiriu direitos legais iguais aos do homem. Poltica sujeita a distores Por isso, enquanto representao da sociedade brasileira, a Cmara dos Deputados apresenta uma srie de distores que, embora devam ser corrigidas, so inerentes aos parlamentos do mundo inteiro, em maior ou menor grau. A poltica, atividade humana por excelncia, assim: sujeita a diversas distores e correes de rumo. Ou seja, as distores no devem causar espanto nem escndalo. S no podem ser motivo de resignao e conformismo. Lutar por alteraes e transformaes, por mais difceis que estas possam parecer, faz parte do jogo poltico. quando percebe os erros, as distores, as defasagens existentes nas suas instituies, que a populao ou parte dela comea a se manifestar, exercendo seu direito de exigir mudanas. Representatividade no Brasil Por outro lado, na nossa Cmara dos Deputados h distores que no so to "naturais" assim. O historiador Marco Antonio Villa, da Universidade Federal de So Carlos (SP), por exemplo, ressalta que muito grande o nmero de deputados. "Temos uma das maiores Cmaras do mundo", diz ele. "Os Estados Unidos, com uma populao 60% maior que a nossa, tem 435 deputados. A ndia, cuja populao quatro vezes maior do que a nossa, tem uma Cmara Baixa com 545 membros", acrescenta. Alm de grande, a Cmara dos Deputados do Brasil desproporcional quanto representao da populao de cada Estado. A legislao em vigor fixa o nmero de deputados federais em 513, sendo que nenhum Estado pode ter menos de oito ou mais de 70 representantes, de acordo com o tamanho de sua populao (veja quadro). Agora note o problema que isso gera: Roraima tem cerca de 390 mil habitantes, 233 mil eleitores e 8 deputados; So Paulo tem cerca de 40 milhes de habitantes, 28 milhes de eleitores e 70 deputados. Divida o 6
principais atribuies do presidente do Brasil, podem-se citar: Nomear e demitir os ministros de Estado; Exercer com o auxlio dos ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para a sua execuo; Vetar projetos de lei, total ou parcialmente, ou solicitar sua considerao ao Congresso Nacional; Manter relaes com pases estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; Decretar o estado de defesa, o estado de stio e a interveno federal, nos termos da Constituio; Remeter ao Congresso o plano de governo, o plano plurianual de investimentos, assim como a prestao anual das contas relativas ao exerccio anterior; Exercer o comando supremo das Foras Armadas e nomear os comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para outros cargos. Como se pode ver, so grandes os poderes que o presidente concentra em suas mos, mas no custa lembrar que, para exerc-los numa democracia, preciso ocorrer uma srie de negociaes polticas entre o Executivo e o poder Legislativo, que constitudo pelo Congresso Nacional, formado pelo Senado Federal e a Cmara dos Deputados. Discutir e negociar Na prtica, para dar os rumos que pretende nao, o presidente precisa obter o apoio da maioria do Congresso e, para formar essa maioria, que a poltica se exercita: preciso discutir e negociar com deputados e senadores, levando em conta os diversos interesses que eles representam, at chegar a consensos que possibilitem ou no a execuo dos diversos atos governamentais. Nesse sentido, a poltica um verdadeiro jogo de xadrez, em que o presidente da Repblica, como qualquer jogador, deve saber no s movimentar as suas peas, como tentar prever o movimento das de seu adversrio. Para tanto, preciso muito preparo e ainda talento: a poltica tambm uma arte. Cotidiano poltico e participao Isso d ao cotidiano poltico um aspecto emocional e apaixonante que faz do seu acompanhamento uma atividade que pode ser to agradvel quanto assistir a uma partida de futebol ou a uma novela, com uma diferena fundamental: do resultado da partida os do desenlace do enredo dependem diversos aspectos da vida de todos os cidados do pas. Portanto, os cidados no devem se comportar com a passividade caracterstica dos simples espectadores. Ao contrrio, devem conhecer as regras do jogo e saber que podem se manifestar de diversas formas para interferir em seu resultado. Deixando esse tpico registrado, melhor retornar ao poder Executivo, para tratar do segundo cargo na sua hierarquia da Repblica. Vice-presidente O vice-presidente tem como sua principal funo substituir o presidente, nas situaes em que este se encontre impedido, o que pode se dar por motivos como viagem, doena e at morte, ou ainda mediante o impeachment. Alm disso, o vice pode ser convidado pelo presidente da Repblica para exercer misses especiais. No primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, por exemplo, o vice-presidente Jos Alencar foi chamado a exercer o cargo de ministro da Defesa, que acumulou com a vice-presidncia entre 2004 e 2006. O segundo cargo da Repblica tambm eletivo, porm, como a experincia mostrou que o vice deveria apresentar a mesma tendncia poltica do presidente, optou-se por um sistema em que a eleio do presidente implica automaticamente a do vice-presidente por ele registrado. Deputados e Senadores nos representam Se voc visitar o portal da Cmara dos Deputados na internet, vai encontrar as seguintes consideraes sobre o papel que essa entidade exerce na vida poltica nacional: O poder Legislativo cumpre papel imprescindvel perante a sociedade do Pas, visto que desempenha trs funes primordiais para a consolidao da democracia: representar o povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. [...] a Cmara dos Deputados compe-se de representantes de todos os Estados e do Distrito Federal, o que resulta em um parlamento
APOSTILAS OPO

recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira. b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. 3) Quanto ao modo de elaborao: a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte = escrita. a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. Esta consolidao pode ser elaborada por uma pessoa (ser outorgada, ex. na monarquia) ou por uma Assembleia Constituinte (ser promulgada, ex. nos sistemas representativos, Presidencialismo e Parlamentarismo). As constituies dogmticas podem ser: ortodoxa (quando segue uma s linha de raciocnio, tem um nico pensamento) e ecltica (no h um fio condutor, temos dispositivos completamente antagnicos em razo da divergncia que existiam entre os parlamentares, j que cada um visava os seus prprios interesses. - uma dogmtica que mistura tudo). b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas. Portanto, a Constituio no escrita , em parte escrita, tendo como caracterstica diferenciadora que os seus textos escritos no esto reunidos, no codificado, so textos esparsos e se eternizam no tempo, denominados Atos do Parlamento (ex. Magna Carta - datada de 1215) A escrita sempre dogmtica. A no escrita sempre histrica. 4) Quanto a sua origem ou processo de positivao: a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elabor-las. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.Tambm chamada de populares, democrticas.A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela. b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969. Prxima a esta modalidade de constituio encontramos tambm uma referncia histrica, a chamada Constituio Cesarista ou mistificada = no propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a participao popular. Formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um ditador, ex. plebiscito de Pinochet, no Chile. A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser considerado um tipo de outorga (so impostas e ratificada pelo povo por meio de plebiscito para dar aparncia de legtima). c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215. OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as constituies outorgadas. Portanto, no mais sinnimo de constituio. 5) Quanto estabilidade ou mutabilidade: a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta. 7
eleitorado pelo nmero de deputados e voc vai ver que um deputado de Roraima precisa de 29 mil votos para se eleger. Em So Paulo, ao contrrio, o candidato precisa de 400 mil votos. Faa uma nova diviso, de 400 mil por 29 mil, e voc chegar concluso de que um voto de Roraima equivale a cerca de 14 votos paulistas - o que um contra-senso, pois, de acordo com a lgica um voto s pode equivaler a um voto, independentemente do Estado onde ele esteja sendo dado (vale esclarecer que os dois Estados foram tomados como exemplo por apresentarem, respectivamente, o menor e o maior eleitorado do pas.) Por fim, quanto representatividade, as coisas na Cmara esto no seguinte p: embora concentrem 62% do eleitorado do pas, o Sul e o Sudeste tm apenas 48% do total dos deputados. J o Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste, com 38% do eleitorado, tm 52% das cadeiras da Cmara. Problemas e solues O que importa que uma distoro de representatividade como essa no interessa sociedade brasileira, de quem a prpria Cmara diz em seu site estar a servio. Sendo assim, voc pode se perguntar a quem isso interessa e as respostas que voc vai obter dependero completamente do posicionamento poltico de quem vai d-las. Voc tambm pode se perguntar se o problema tem soluo e ele com certeza tem, apesar de sua complexidade. Para resolv-lo, os prprios representantes do povo vo ter que realizar vrios debates no Congresso nacional, at chegar a um consenso e reformar a legislao que rege o assunto. Talvez, eles s venham a fazer isso quando o eleitorado pression-los, mas assim mesmo que funcionam as coisas num regime democrtico. Estrutura Normativa Da Constituio Elementos da constituio: 1) Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes constitudos. 2) Elementos limitativos limitam o poder direitos e garantias fundamentais. 3) Elementos scio-ideolgicos - princpios da ordem econmica e social 4) Elementos de estabilizao constitucional supremacia da CF (controle de constitucionalidade) e soluo de conflitos constitucionais 5) Elementos formais de aplicabilidade so regras que dizem respeito a aplicabilidade de outras regras (ex. prembulo, disposies transitrias) Classificao Das Constituies 1) Quanto ao contedo: a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assembleia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto constitucional. b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais. Regras de matria constitucional so as regras que dizem respeito ao poder, portanto, so as que cuidam da organizao do Estado e dos poderes constitudos, modo de aquisio e exerccio do poder, as garantias e direitos fundamentais, elementos scio-ideolgicos, etc. Nem todas as regras que esto na Constituio so regras materialmente constitucionais. Pelo simples fato de estarem na Constituio elas so formalmente constitucional. As regras formalmente constitucionais so chamadas por alguns autores de lei constitucional, como se fosse uma lei na constituio. 2) Quanto forma: a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a Constituio do Brasil). A cincia poltica
APOSTILAS OPO

b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio.Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio. c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. Eduardo Silva Alves.
b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples. c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional. A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar imutabilidade. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do bem-estar social. 6) Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado): As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em mais de uma delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem. a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER. Seu contedo se contrape dirigente. Nesta base foi criada a constituio sovitica o que se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo. Para eles a constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER. EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A primeira em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamada dos operrios e a ltima em 1971 que foi a constituio do povo. A cada constituio era feito um novo balano da evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da situao atual. Estas consideraes tm somente efeito histrico, porque a prpria URSS no existe mais. c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as c oisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios). Nos Estados desenvolvidos segue-se o Estatuto partidrio como regras de atuao do poder, sempre obedecendo as normas da constituio que diretrizes permanentes. Os estatutos de qualquer dos partidos, cada um a seu modo devem obedecer sempre a constituio. Nos pases em que temos dois grandes partidos a escolha das metas de governo feita pelo eleitorado e efetivamente tem grande importncia, j que os partidos tem planos de governo preestabelecidos - eles tem um estatuto partidrio a ser seguido. Para ns os partidos no passam de legendas, os nossos estatutos no so aplicados no tendo a sua real importncia - aqui uma baguna s, cada um faz o que quer. 7) Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao ): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana;
Dos Princpios Fundamentais

1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Os princpios constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da ordem jurdica. Isto s possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas, mas sim desejam lanar a sua fora sobre todo o mundo jurdico. Alcanam os princpios esta meta proporo que perdem o seu carter de preciso de contedo, isto , conforme vo perdendo densidade semntica, eles ascendem a uma posio que lhes permite sobressair, pairando sobre uma rea muito mais ampla do que uma norma estabelecedora de preceitos. Portanto, o que o princpio perde em carga normativa ganha como fora valorativa a espraiarse por cima de um sem-nmero de outras normas. O reflexo mais imediato disto o carter de sistema que os princpios impem Constituio. Sem eles a Constituio se pareceria mais com um aglomerado de normas que s teriam em comum o fato de estarem juntas no mesmo diploma jurdico, do que com um todo sistemtico e congruente. Desta forma, por mais que certas normas constitucionais demonstrem estar em contradio, esta aparente contradio deve ser minimizada pela fora catalisadora dos princpios. Outra funo muito importante dos princpios servir como critrio de interpretao das normas constitucionais, seja ao legislador ordinrio, no momento de criao das normas infraconstitucionais, seja aos juzes, no momento de aplicao do direito, seja aos prprios cidados, no momento da realizao de seus direitos. Em resumo, so os princpios constitucionais aqueles valores albergados pelo Texto Maior a fim de dar sistematizao ao documento constitucional, de servir como critrio de interpretao e finalmente, o que mais importante, espraiar os seus valores, pulveriz-los sobre todo o mundo jurdico. 1.1. Repblica A repblica no incio teve um sentido bastante preciso; tratava-se de um regime que se opunha monarquia. Nesta, tudo pertencia ao rei, que governava de maneira absoluta e irresponsvel. Alm disto, caracterstica das monarquias a vitaliciedade do governante e, via de regra, a transferncia do poder por fora de laos hereditrios. A repblica surgiu, portanto, em oposio ao regime monrquico, uma vez que retirava o poder das mos do rei passando-o nao. No h que se pensar, no entanto, que o povo passou, efetiva e diretamente, a governar, muito embora esta seja a primeira ideia de repblica, ou seja, a coisa do povo. Hoje, no entanto, o conceito de repblica perdeu muito de seu contedo. Isto se deu na medida em que as monarquias foram cedendo parcelas de seus poderes at contemporaneamente encontrarem-se quase que totalmente destitudas de qualquer prerrogativa de mando efetivo. As monarquias da Europa ocidental em nada diferenciam-se de suas vizinhas Repblicas, exceo da figura decorativa do monarca que nominalmente exerce as funes de chefe de Estado. Assim, em termos de regimes polticos, os conceitos de monarquia e repblica esto bastante esvaziados. Talvez por esta razo a nova Constituio reforce o seu significado falando de Estado Democrtico de Direito e ainda enumerando alguns fundamentos de nossa Repblica. Resumindo, ao termos que interpretar o princpio republicano, devemos ter em mente, fundamentalmente, a necessidade da alternncia no poder, por certo sua caracterstica mais acentuada. 8
APOSTILAS OPO

Quanto diviso de competncias, que talvez seja o tema mais relevante no tratamento da Federao, ser abordada oportunamente quando tratarmos da Federao brasileira. 1.3. Estado Democrtico de Direito em boa hora que a Constituio acolhe estes dois princpios: o Democrtico e o do Estado de Direito. Pois, como visto, o princpio republicano, por si s, no se tem demonstrado capaz de resguardar a soberania popular, a submisso do administrador vontade da lei, em resumo, no tem conseguido preservar o princpio democrtico nem o do Estado de Direito. Antes, porm, de analisarmos estes preceitos, uma questo nos salta aos olhos: estabeleceu a Constituio dois princpios ou na realidade o Estado Democrtico e o Estado de Direito significam a mesma coisa? Daremos esta resposta atravs das seguintes palavras de Canotilho e Vital Moreira: Este conceito bastante complexo, e as suas duas componentes ou seja, a componente do Estado de direito e do Estado democrtico no podem ser separadas uma da outra. O Estado de direito democrtico e s sendo-o que de direito; o Estado democrtico Estado de direito e s sendo-o que Estado de direito (Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 2. ed., Coimbra Ed., 1984, v. 1, p. 73). Esta ntima ligao poderia fazer-nos crer que se trata da mesma coisa, no entanto, os autores complementam o pensamento da seguinte maneira: Esta ligao material das duas componentes no impede a considerao especfica de cada uma delas, mas o sentido de uma no pode ficar condicionado e ser qualificado em funo do sentido da outra (Constituio, cit., p. 73). Conclumos, ento, tratar-se de um conceito hbrido, e para que possamos melhor compreend-lo, necessitamos percorrer, preliminarmente, cada um deles. O Estado de Direito, mais do que um conceito jurdico, um conceito poltico que vem tona no final do sculo XVIII, incio do sculo XIX. Ele fruto dos movimentos burgueses revolucionrios, que quele momento se opunham ao absolutismo, ao Estado de Polcia. Surge como ideia fora de um movimento que tinha por objetivo subjugar os governantes vontade legal, porm, no de qualquer lei. Como sabemos, os movimentos burgueses romperam com a estrutura feudal que dominava o continente europeu; assim os novos governos deveriam submeter-se tambm a novas leis, originadas de um processo novo onde a vontade da classe emergente estivesse consignada. Mas o fato de o Estado passar a se submeter lei no era suficiente. Era necessrio dar-lhe outra dimenso, outro aspecto. Assim, passa o Estado a ter suas tarefas limitadas basicamente manuteno da ordem, proteo da liberdade e da propriedade individual. E a ideia de um Estado mnimo que de forma alguma interviesse na vida dos indivduos, a no ser para o cumprimento de suas funes bsicas; fora isso deveriam viger as regras do mercado, assim como a livre contratao. Como no poderia deixar de ser, este Estado formalista recebeu inmeras crticas na medida em que permitiu quase que um absolutismo do contrato, da propriedade privada, da livre empresa. Era necessrio redinamizar este Estado, lanar-lhe outros fins; no que se desconsiderassem aqueles alcanados, afinal eles significaram o fim do arbtrio, mas cumprir outras tarefas, principalmente sociais, era imprescindvel. Desencadeia-se, ento, um processo de democratizao do Estado; os movimentos polticos do final do sculo XIX, incio do XX, transformam o velho e formal Estado de Direito num Estado Democrtico, onde alm da mera submisso lei deveria haver a submisso vontade popular e aos fins propostos pelos cidados. Assim, o conceito de Estado Democrtico no um conceito formal, tcnico, onde se dispe um conjunto de regras relativas escolha dos dirigentes polticos. A democracia, pelo contrrio, algo dinmico, em constante aperfeioamento, sendo vlido dizer que nunca foi plenamente alcanada. Diferentemente do Estado de Direito que, no dizer de Otto Mayer, o direito administrativo bem ordenado no Estado Democrtico importa saber a que normas o Estado e o prprio cidado esto submetidos. Portanto, no entendimento de Estado Democrtico devem ser levados em conta o perseguir certos fins, guiandose por certos valores, o que no ocorre de forma to explcita no Estado de Direito, que se resume em submeter-se s leis, sejam elas quais forem. 9
1.2. Federao Ao lado do termo Repblica, inserto no art. 1.0 da Constituio de 1988, encontra-se a palavra Federativa, ou seja, o Brasil adere forma Federativa de Estado. 1.2.1. Histrico A ideia moderna de Federao surge em 1787, na Conveno de Philadelphia, onde as treze ex-colnias inglesas resolveram dispor de parcela de suas soberanias, tornando-se autnomas, e constituir um novo Estado, este sim soberano. Assim, a Constituio de 1787, que deu surgimento aos Estados Unidos da Amrica, criou tambm uma nova forma de Estado, o federativo. No Brasil, embora as coisas tenham ocorrido um pouco s avessas, a forma federativa surgiu em 15 de novembro de 1889, junto com a Repblica, por fora do Decreto n. 1. Dizemos por que s avessas: na experincia norte-americana, tnhamos treze pases independentes, que, atravs de um acordo, cederam parcela de seu poder ao novo ente que surgiu, resguardando assim muito do que antes era seu. No caso brasileiro, ao invs de diversos Estados, tnhamos um s; o Brasil todo respondia ao domnio do imperador. Depois de proclamada a Repblica e a Federao que se viu a necessidade de criarem-se os Estados-Membros, aos quais delegaram-se algumas competncias. Esta talvez seja uma das razes pelas quais o Brasil nunca chegou a ter uma verdadeira Federao, onde os Estados alcanam autonomia real. Outro dado para o qual se deve alertar no novo Texto o fato de ele ter includo o municpio como componente da Federao. Como sabemos o municpio uma realidade em nossa histria. Mesmo antes de existir o pas Brasil j tnhamos municpios, os quais eram importantes locus de poder. Inclusive tendo a Constituio do Imprio que passar pelo crivo das Cmaras municipais para que chegasse a ser aprovada. Portanto, corrige o constituinte, ao incluir o municpio como componente da Federao brasileira, o erro das Constituies anteriores. 1.2.2. Princpio Federativo A federao a forma de Estado pela qual se objetiva distribuir o poder, preservando a autonomia dos entes polticos que a compem. No entanto, nem sempre alcana-se uma racional distribuio do poder; nestes casos d-se ou um engrandecimento da Unio ou um excesso de poder regionalmente concentrado, o que pode ser prejudicial se este poder estiver nas mos das oligarquias locais. O acerto da Constituio, quando dispe sobre a Federao, estar diretamente vinculado a uma racional diviso de competncia entre, no caso brasileiro, Unio, Estados e Municpios; tal diviso para alcanar logro poderia ter como regra principal a seguinte: nada ser exercido por um poder mais amplo quando puder ser exercido pelo poder local, afinal os cidados moram nos Municpios e no na Unio. Portanto deve o princpio federativo informar o legislador infraconstitucional que est obrigado a acatar tal princpio na elaborao das leis ordinrias, bem como os intrpretes da Constituio, a comear pelos membros do Poder Judicirio. 1.2.3. Caractersticas da Federao Poderamos, aqui, elencar inmeras caractersticas da Federao; abordaremos, entretanto, apenas aquelas que se nos demonstram mais importantes: 1.) uma descentralizao poltico-administrativa constitucionalmente prevista; 2.) uma Constituio rgida que no permita a alterao da repartio de competncias por intermdio de legislao ordinria. Se assim fosse possvel, estaramos num Estado unitrio, politicamente descentralizado; 3.) existncia de um rgo que dite a vontade dos membros da Federao; no caso brasileiro temos o Senado, no qual renem-se os representantes dos Estados-Membros; 4.) autonomia financeira, constitucionalmente prevista, para que os entes federados no fiquem na dependncia do Poder Central; 5.) a existncia de um rgo constitucional encarregado do controle da constitucionalidade das leis, para que no haja invaso de competncias.
APOSTILAS OPO

viso e interesses distintos daqueles adotados pelo Estado. Desta forma, o pluralismo a possibilidade de oposio e controle do Estado. 3. TRIPARTIO DOS PODERES Tambm arrola-se entre os princpios fundamentais a chamada tripartio dos poderes, que poderia ter sido melhor chamada de tripartio de funes, uma vez que o poder ao povo pertence. O Legislativo, o Executivo e o Judicirio so meras funes desempenhadas pelo Estado, que exerce o poder em nome do povo. O trao importante da teoria elaborada por Montesquieu no foi o de identificar estas trs funes, pois elas j haviam sido abordadas por Aristteles, mas o de demonstrar que tal diviso possibilitaria um maior controle do poder que se encontra nas mos do Estado. A ideia de um sistema de freios e contrapesos, onde cada rgo exera as suas competncias e tambm controle o outro, que garantiu o sucesso da teoria de Montesquieu. Hoje, no entanto, a diviso rgida destas funes j est superada, pois, no Estado contemporneo, cada um destes rgos obrigado a realizar atividades que tipicamente no seriam suas. Ao contemplar tal princpio o constituinte teve por objetivo tirante as funes atpicas previstas pela prpria Constituio no permitir que um dos poderes se arrogue o direito de interferir nas competncias alheias, portanto no permitindo, por exemplo, que o executivo passe a legislar e tambm a julgar ou que o legislativo que tem por competncia a produo normativa aplique a lei ao caso concreto. Alm destes conceitos bsicos, outros sero trazidos quando entrarmos no estudo da organizao dos poderes propriamente ditos. 4. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS A ideia de objetivos no pode ser confundida com a de fundamentos, muito embora, algumas vezes, isto possa ocorrer. Os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte de sua estrutura. Quanto aos objetivos, estes consistem em algo exterior que deve ser perseguido. Portanto, a Repblica Federativa do Brasil tem por meta irrecusvel construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 5. O BRASIL NA ORDEM INTERNACIONAL Apesar da importncia que tm alcanado as relaes internacionais privadas, os Estados ainda so seus agentes mais importantes. O incremento da comunidade internacional e a cada vez maior interdependncia entre os Estados tm gerado, tambm, um incremento do sistema normativo internacional. Talvez seja esta a razo pela qual o constituinte preocupou-se em trazer os princpios fundamentais que regero nossas relaes internacionais, Constituio. O primeiro destes princpios o da independncia nacional, que poderia resumir-se no poder de autodeterminao do Estado brasileiro. E interessante notar que ao prever tal dispositivo o Brasil no o fez olhando apenas para si mesmo, uma vez que previu o princpio da no-interveno, o que significa admitir a independncia das outras naes. No que tange autodeterminao dos povos, algumas vezes se faz confuso. Embora a ordem internacional reinante repouse sobre a noo de soberania do Estado, o constituinte pretendeu indicar que nossa poltica internacional respeita tambm, ao lado da independncia estatal, a autodeterminao dos povos especficos. Isto se d pelo fato de que muitas vezes um povo no independente, mas se submete a imposies de outros povos. Era o caso das colnias. Porm, aps a Segunda Guerra Mundial, o conceito perdeu bastante valor, uma vez que aquelas colnias tornaram-se independentes. No entanto, importante notar que ainda hoje, na prpria Europa, povos h que no conseguiram sua independncia, caso do Povo Basco, que vive em constante conflito com o Estado espanhol. Alm destes princpios que tm por objetivo o respeito independncia nacional e das outras naes e povos, o Brasil adere luta pelos direitos humanos, luta esta multissecular. Assim fica obrigado a dar guarida, por 10
2. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL A Constituio traz como fundamentos do Estado brasileiro a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Esses fundamentos devem ser entendidos como o embasamento do Estado; seus valores primordiais, imediatos, que em momento algum podem ser colocados de lado. Soberania a qualidade que cerca o poder do Estado. Entre os romanos era denominada suprema potestas, imperium. Indica o poder de mando em ltima instncia, numa sociedade poltica. O advento do Estado moderno coincide, precisamente, com o momento em que foi possvel, num mesmo territrio, haver um nico poder com autoridade originria. A soberania se constitui na supremacia do poder dentro da ordem interna e no fato de, perante a ordem externa, s encontrar Estados de igual poder. Esta situao a consagrao, na ordem interna, do princpio da subordinao, com o Estado no pice da pirmide, e, na ordem internacional, do princpio da coordenao. Ter, portanto, a soberania como fundamento do Estado brasileiro significa que dentro do nosso territrio no se admitir fora outra que no a dos poderes juridicamente constitudos, no podendo qualquer agente estranho Nao intervir nos seus negcios. No entanto, o princpio da soberania fortemente corrodo pelo avano da ordem jurdica internacional. A todo instante reproduzem-se tratados, conferncias, convenes, que procuram traar as diretrizes para uma convivncia pacfica e para uma colaborao permanente entre os Estados. Os mltiplos problemas do mundo moderno, alimentao, energia, poluio, guerra nuclear, represso ao crime organizado, ultrapassam as barreiras do Estado, impondo-lhe. desde logo, uma interdependncia de fato. pergunta de que se o termo soberania ainda til para qualificar o poder ilimitado do Estado, deve ser dada uma resposta condicionada. Estar caduco o conceito se por ele entendermos uma quantidade certa de poder que no possa sofrer contraste ou restrio. Ser termo atual se com ele estivermos significando uma qualidade ou atributo da ordem jurdica estatal. Neste sentido, ela a ordem interna ainda soberana, porque, embora exercida com limitaes, no foi igualada por nenhuma ordem de direito interna, nem superada por nenhuma outra externa. Portanto, se insistiu o constituinte no uso do termo soberania, deve mos ter em mente o seu contedo bastante diverso daquele empregado nos sculos XVIII e XIX. A cidadania, tambm fundamento de nosso Estado, um conceito que deflui do prprio princpio do Estado Democrtico de Direito, podendo-se, desta forma, dizer que o legislador constituinte foi pleonstico ao institu-lo. No entanto, ressaltar a importncia da cidadania nunca demais, pois o exerccio desta prerrogativa fundamental. Sem ela, sem a participao poltica do indivduo nos negcios do Estado e mesmo em outras reas do interesse pblico, no h que se falar em democracia. Embora dignidade tenha um contedo moral, parece que a preocupao do legislador constituinte foi mais de ordem material, ou seja, a de proporcionar s pessoas condies para uma vida digna, principalmente no que tange ao fator econmico. Por outro lado, o termo dignidade da pessoa visa a condenar prticas como a tortura, sob todas as suas modalidades, o racismo e outras humilhaes to comuns no dia-adia de nosso pas. Este foi, sem dvida, um acerto do constituinte, pois coloca a pessoa humana como fim ltimo de nossa sociedade e no como simples meio para alcanar certos objetivos, como, por exemplo, o econmico. Quanto aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, destaca-se, em primeiro lugar, que o trabalho deve obrigatoriamente ter seu valor reconhecido; e de que forma? Atravs da justa remunerao e de condies razoveis para seu desenvolvimento. Por outro lado, o livre empreendedor, aquele que se arriscou lanando-se no duro jogo do mercado, tambm tem que ter seu valor reconhecido, no podendo ser massacrado pelas mos quase sempre pesadas do Estado. Por fim, fundamento de nosso Estado o pluralismo poltico. A democracia impe formas plurais de organizao da sociedade, desde a multiplicidade de partidos at a variedade de igrejas, escolas, empresas, sindicatos, organizaes culturais, enfim, de organizaes e ideias que tm
APOSTILAS OPO

norma precisa atender aos anseios da sociedade, acompanhar os desenvolvimentos sociais pois do contrrio perderia sua essncia. Entretanto tais modificaes devem seguir certas formalidades que a prpria constituio prev. Da decorrem do princpio da supremacia constitucional a reforma e o controle da constitucionalidade. CLASSIFICAO E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Todas as normas constitucionais so dotadas de juridicidade. A Constituio no contm conselhos, exortaes, regras morais, ou seja, normas de carter no-jurdico. Deveras, por serem jurdicas, todas as normas da Constituio surtem efeitos jurdicos; o que varia o seu grau de eficcia. Ainda por serem jurdicas, que as normas constitucionais se inserem na classificao geral das normas jurdicas (como, v.g., normas primrias e normas secundrias; normas imperativas e normas facultativas; normas gerais e normas especiais). No obstante, interessa-nos examinar a classificao das normas constitucionais segundo critrios prprios do Direito Constitucional, levando-se em conta, principalmente, a sua eficcia. Marcelo Rebelo de Sousa distingue as normas constitucionais, quanto ao objeto, em normas substantivas e normas adjetivas de garantia. A norma substantiva configura o esqueleto jurdica poltico do modelo de sociedade nsito na Constituio, enquanto que as normas adjetivas ou de garantia surgem como acessrios daquelas e visam promover o seu cumprimento, atravs de meios preventivos ou repressivos. As normas substantivas compreendem as normas materiais de fundo (regulam matria constitucional relativa aos fins do Estado e sua estrutura, com particular relevo para a estrutura econmica e os direitos fundamentais dos cidados), as normas orgnicas ou de competncia (tratam da organizao do poder poltico e estabelecem a competncia dos rgos que o compem), e as normas processuais ou deforma, que dispem sobre o processo de formao e expresso da vontade poltica (normas referentes ao processo de reviso constitucional e normas relativas aos processos de atuao dos rgos constitudos). Quanto eficcia, o mencionado autor as distingue em normas constitucionais preceptivas (as que tm aplicao imediata, vinculando todos os sujeitos de direito, quer pblicos, quer privados, inclusive o legislador ordinrio), e as normas constitucionais preceptivas (as que so de aplicao diferida e mediata, e se dirigem ao legislador ordinrio, de cuja interveno depende sua exequibilidade). No Direito norte-americano formulou-se distino entre disposies ou mandamentos auto-executveis (self enforcing, self executing, self-acting), e disposies ou mandamentos no auto-executveis (not self-enforcing provisions). Em nosso Direito, o tema da eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais foi objeto de monumental e conhecida monografia de Jos Afonso da Silva,8 que estabelece a seguinte classificao: I normas constitucionais de eficcia plena: aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamento e situaes, que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular (ex.: art. 2); II normas constitucionais de eficcia contida: aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados - sendo exemplo o art. 5, LVIII, segundo o qual o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei, ou seja, a disposio de aplicabilidade imediata, produzindo todos os efeitos 11
exemplo, Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela Assembleia Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948; e por consequncia fica tambm obrigado a repudiar toda violao a estes direitos. No mesmo passo impe-se o repdio ao terrorismo e ao racismo. A concesso de asilo poltico tambm encontra-se arrolada no art. 4. Numa terceira ordem de princpios temos a soluo pacfica dos conflitos e a defesa da paz, do que resulta a excluso da guerra, como medida razovel para a deciso de conflitos; porm, no faz o Texto qualquer meno a uma hierarquia na procura dos meios pacficos que devero ser trilhados na busca da paz. E sabido que h uma variedade destes, a comear dos jurisdicionais, que compreendem o recurso Corte Internacional de Justia e arbitragem, at os no-jurisdicionais, que implicam os bons ofcios, na conciliao e na mediao. Outro princpio proclamado pelo Texto diz respeito cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Este dispositivo parece-nos estar predominantemente voltado ao intercmbio de conhecimento cientfico. APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: NORMAS DE EFICCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA. NORMAS PROGRAMTICAS Quanto a aplicabilidade imediata ou no, podemos classificar as normas constitucionais em: a) normas constitucionais de eficcia jurdica plena: so aquelas de aplicabilidade imediata, direta, integral, independentemente de legislao posterior para sua inteira operatividade. b) normas constitucionais de eficcia jurdica contida: so aquelas que tm aplicabilidade imediata, integral, plena, mas que podem ter o seu alcance reduzido pela atividade do legislador infraconstitucional. So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel. c) normas constitucionais de eficcia limitada: so aquelas que dependem da emisso de uma normatividade futura, em que o legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia, mediante lei ordinria, lhes d capacidade de execuo, em termos de regulamentao daqueles interesses visados. Subdividem-se em: I) normas de princpio institutivo, que so aquelas que dependem de lei para dar corpo s instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. Ex.: art. 18, 3. II) normas de princpio programtico, que so as que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade constituinte. Ex.: art. 205. APLICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS PLENA CONTIDA LIMITADA Com respeito s normas constitucionais importante definirmos a sua importncia dentro do ordenamento jurdico, principalmente a sua superioridade em relao s demais normas. A supremacia da norma se faz necessria para que tenhamos segurana e estabilidade no seio da sociedade, mediante esta superioridade e imutabilidade. Assim torna-se necessrio o chamado controle de constitucionalidade, que a principal funo dos rgos jurisdicionais. O controle da constitucionalidade surge para impedir a subsistncia da eficcia da norma contrria Constituio, pressupondo, necessariamente, a ideia de supremacia constitucional, pois na existncia de uma sequncia normativa, onde a Constituio a norma-origem, encontra o legislador seu limite, devendo obedecer forma prevista e ao contedo anteposto. Por isso, ato normativo contrrio ao texto constitucional ser considerado presumidamente constitucional at que por meio de mecanismos previstos constitucionalmente se declare sua inconstitucionalidade e, consequentemente, a retirada de sua eficcia, ou executoriedade. Diante dessa superioridade da norma constitucional, ou ainda, da sua rigidez , surge a problemtica de reforma emenda ou reviso, porque a
APOSTILAS OPO

INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS A interpretao das normas jurdicas necessria para a sua aplicao. Maria Helena Diniz fala que interpretar descobrir o sentido e alcance da norma, procurando a significao dos conceitos jurdicos. Jos Alfredo de Oliveira Baracho acentua que a dete rminao do sentido e alcance das expresses do Direito, processo que visa extrair da norma todo o seu contedo, realiza-se por meio da interpretao, que possui tcnica e meios peculiares para ser atingidos os objetivos da Hermenutica. A interpretao constitucional pressupe a ocorrncia, no texto da Constituio, de preceito (disposio, formulao, forma lingustica) e de norma (regra jurdica contida no preceito). Desse modo, a interpretao um processo ou discurso jurdico que incide sobre um enunciado lingustico (preceito) e tem como objeto uma disposio que resulta em norma. A disposio, preceito ou enunciado constitui o objeto da interpretao, e a norma o seu produto. Embora as regras gerais de interpretao das leis em geral sejam aplicveis ao Direito Constitucional, esse ramo do Direito possui princpios especficos de interpretao, em virtude da singularidade das normas constitucionais, traduzida, principalmente, pelo poder constituinte, criador da Constituio, e pelo processo de sua reviso (as Constituies rgidas demandam um processo especial e mais difcil para sua alterao do que o previsto para a elaborao das leis ordinrias), destacando Baracho que os problemas da interpretao constitucional so mais amplos do que aqueles da lei comum, pois repercutem em todo o ordenamento jurdico. Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres de Brito, em obra dedicada ao tema, fixam os traos tpicos ou notas caracterizadoras de uma tcnica de interpretao das normas constitucionais: a) inicialidade pertinentemente formao originria do ordenamento jurdico, em grau de superioridade hierrquica. A Constituio emanao do Poder Constituinte originrio, matriz de todo o ordenamento jurdico do Estado, com superioridade hierrquica sobre todas as normas que a compem e que dela retiram seu fundamento de validade. Assim, o intrprete da Constituio no deve buscar diretrizes ou parmetros na legislao infraconstitucional, mas no prprio texto constitucional; b) contedo marcantemente poltico, visto ser a Constituio o estatuto jurdico do fenmeno poltico, na feliz sntese conceitual de Canotilho. A interpretao do texto constitucional deve valer-se de elementos colhidos na dinmica da realidade poltico-social, embora no se descuide o intrprete dos conceitos jurdicos; c) estrutura de linguagem, caracterizada pela sntese e coloquialidade. A Constituio contm inmeras expresses comuns, destitudas de significado tcnico, e assim deve ser, pois que sua linguagem coloquial, clara, precisa, acessvel ao cidado comum, o passaporte para a liberdade. Como acentua Bryce, vinda a Constituio do povo, voltando-se ela para o povo como propsito de vida, sua linguagem no tcnica, necessariamente. d) predominncia das chamadas normas de estrutura, tendo por destinatrio habitual o prprio legislador ordinrio. Ao contrrio das normas infraconstitucionais, que, como o Cdigo Civil, impem determinadas condutas, as normas constitucionais cuidam, sobretudo, de estruturar o poder ou fixar as competncias dos seus rgos, no se devendo esquecer, contudo, de que as Constituies contemporneas esto impregnadas de normas programticas, dirigidas ao legislador ordinrio, ao juiz e ao administrador pblico. Outras regras de interpretao constitucional, a seguir enunciadas, e que foram extradas de eminentes autores, segundo sistematizao feita 12
imediatamente, mas podendo sua eficcia ser restringida por lei ordinria. Enquanto no sobreviver legislao posterior que a restrinja, sua eficcia plena; III normas constitucionais de eficcia limitada, compreendendo: as normas constitucionais de princpio institutivo, como aquelas atravs das quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei, sendo exemplo o art. 18, 3, da Constituio: Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividirse ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, na forma da lei, e as normas constitucionais de princpio programtico, como aquelas normas constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e indiretamente, determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado, dando-se como exemplo o art. 196, ao estabelecer que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Verifica-se da sobredita classificao que, se as normas programticas no so auto-aplicveis, pois que dependem de legislao integradora, nem todas as normas no-operativas so programticas. Interessante classificao das normas constitucionais foi proposta por Maria Helena Diniz, com base na intangibilidade e produo de efeitos concretos, em: 1. normas com eficcia absoluta, as que so insuscetveis de emenda, com fora paralisante de toda a legislao que vier a contrari-las, sendo exemplos o art. 1, que trata da federao, o art. 14, que estabelece o voto direto, secreto, universal e peridico, e o art. 2, que menciona a separao de Poderes como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro; 2. normas com eficcia plena, as que, apesar de suscetveis de emenda, no requerem normao subconstitucional subsequente. Podem ser imediatamente aplicadas. O constituinte emitiu essas normas suficientemente, pois incidem diretamente sobre os interesses, objeto de sua regulamentao jurdica, criando direitos subjetivos, desde logo exigveis. Exemplos dessas normas so os arts. 21; 22; 37, III; 44, pargrafo nico; 3. normas com eficcia relativa restringvel, que correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da Silva, acima referidas; 4. normas com eficcia relativa complementvel ou dependentes de complementao, abrangendo as normas de princpio institutivo e as programticas de Jos Afonso da Silva. Tais normas dependem, como se viu, de legislao subconstitucional que lhes d operatividade, ampliando ou acrescendo a matria de que cuidam, citando-se como exemplos os arts. 127, 2; 165, 9; 205; 211; 215 e 218. Do que se acabou de expor, conclui-se que, embora jurdicas, nem todas as normas da Constituio tm o mesmo nvel de eficcia, algumas produzindo, desde a sua vigncia, efeitos jurdicos imediatos, incidindo sobre os comportamentos ou interesses, objeto de sua regulamentao (as absolutas no podendo ser emendadas e paralisando toda a legislao com elas conflitante, e as plenas admitindo emenda), e outras reclamando interveno legislativa para que sejam plenamente eficazes ou operativas. A Constituio Federal prev mecanismos para que as normas constitucionais, dependentes de regulamentao, tornem-se operativas: o mandado de injuno (art. 5, LXXI) e a inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2).
APOSTILAS OPO

exercerem aquelas atribuies e, por outro lado, impem ao titular da competncia uma conduta na forma prevista, se ocorrerem certos pressupostos, visto que tais atribuies constituem atividades nsitas no conjunto de fins que justificam a existncia do Estado. 2-Caractersticas bsicas H grande dificuldade em diferenciar as normas de eficcia plena daquelas de eficcia contida ou limitada. Vrios critrios foram usados para clarear essa distino, e muitos deles, foram posteriormente tidos como inaceitveis.A interpretao de caso por caso da Corte de Cassao italiana, que deixa a insegurana do Direito aos governados e o conceito de Piromallo, que afirma que todas as disposies da Constituio se dirigem ao legislador e inadmite a existncia de normas constitucionais de eficcia plena so exemplos desses critrios que falharam. As tentativas de tentar distinguir as normas constitucionais quanto ao seu destinatrio - as normas de eficcia plena tem como destinatrios todos os sujeitos da ordem jurdica estatal em geral e as de eficcia limitada se dirigem direta e unicamente ao legislador - tambm falham, pois h a questo de quem determinaria os destinatrios de cada uma, e com base em que critrios se pode fazer essa determinao. Esse critrio muito indeterminado e indefinido para definir a classificao das normas quanto sua eficcia e aplicabilidade. So vrios os motivos que tornam esta distino falha: Porque, em relao aos destinatrios, no se pode falar em eficcia limitada, j que, para eles, as normas so de eficcia plena. - Porque, sendo as normas constitucionais destinadas a estruturar o Estado e seus poderes e sendo o legislativo um desses poderes, todas as normas, de certa forma, o tem como destinatrio. - Porque existem normas de eficcia plena que se dirigem ao legislador. - Porque existem normas programticas que no atingem ao legislador, mas sim aos Poderes Pblicos ou ao Estado. Percebe-se, assim, a grande dificuldade de estabelecer um critrio de diferenciao para as normas de eficcia plena. Mas podem se estabelecer regras gerais que podem dar uma contribuio de grande valor, como o caso da clssica concluso da doutrina norte-americana. Segundo ela, as normas seriam de eficcia plenaquando, completa no que determina, isto , a norma contm todos os requisitos para a sua incidncia direta, lhe suprfluo o auxlio supletivo da lei, para exprimir tudo o que intenta, e realizar tudo o que exprime. Para finalizar, so normas constitucionais de eficcia plena as que:
por Jos Alfredo de Oliveira Baracho, revelam tcnica prpria de interpretao da Constituio: I - na interpretao constitucional deve sempre prevalecer o contedo teleolgico da Constituio, que instrumento de governo, alm de ser instrumento de restrio de poderes de amparo liberdade individual; II - a finalidade suprema e ltima da norma constitucional a proteo e a garantia da liberdade e dignidade do homem; III a interpretao da lei fundamental deve orientar-se, sempre, para esta meta suprema; IV - em caso de aparente conflito entre a liberdade e o interesse do governo, aquela deve prevalecer sempre sobre este ltimo, pois a ao estatal, manifestada atravs de normas constitucionais, no pode ser incompatvel com a liberdade (in dubio pro libertate); V - o fim ltimo do Estado exercer o mandato dentro de seus limites; VI - deve-se dar nfase ao mtodo histrico, que acentua a importncia em recorrer s atas e outros documentos contemporneos para a formulao da Constituio, a fim de descobrir qual deve ser o significado dos termos tcnicos usados pelo texto; VII - quando a Constituio confere um poder em termos gerais, prescreve um dever, outorga, implicitamente, todos os poderes particulares (implieci powers) necessrios ao exerccio desse poder e ao cumprimento dessa obrigao; VIII - os tribunais s podem declarar inconstitucionais os atos de outros poderes, quando o vcio manifesto e no d lugar a dvidas. A trplice caracterstica das normas constitucionais quanto eficcia e aplicabilidade Todas as normas constitucionais possuem eficcia, irradiam efeitos jurdicos.A eficcia de certas normas no se manifesta em sua plenitude, sendo necessria a emisso de uma normao jurdica ordinria ou complementar executria, prevista ou requerida. Partindo-se da ideia de que todas as normas tm eficcia e que elas s se diferenciam quanto ao grau de seus efeitos jurdicos, descrimin-lo-s em trs categorias. 1-normas constitucionais de eficcia plena: produzem todos os seus efeitos desde a entrada em vigor da constituio 2-normas constitucionais de eficcia contida: incidem imediatamente e podem produzir todos os efeitos requeridos, mas prevem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias. 3-normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida: no produzem, somente com a entrada em vigor, todos os seus efeitos essenciais (depende de uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a eficcia) As normas de eficcia limitada se dividem em normas programticas, que tratam de matrias eminentemente tico-sociais, constituindo verdadeiramente programas de ao social; e normas de legislao, cujo contedo no tico-social, mas se inserem na parte organizativa da constituio. Essa subdiviso no corresponde realidade, pois existem normas programticas que so, tambm, de legislao; e o contedo das normas de legislao no especificado, critrio em que se baseia a distino. Uma classificao mais aproximada da realidade, quanto eficcia e aplicabilidade seria a seguinte: normas de eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral; normas de eficcia contida e aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral; e normas de eficcia limitada declaratrias de princpios institutivos ou organizativos ou declaratrias de princpio programtico. Normas constitucionais de eficcia plena 1-Normas de eficcia plena na constituio A orientao doutrinria moderna reconhece que a maioria das normas constitucional tem eficcia plena e aplicabilidade imediata.Muitas dessas normas se apresentam em forma de mera autorizao ou estatuio de simples faculdade, como as que definem a competncias de entidades federativas ou de rgos de governo.Sob essa aparncia, na real verdade, implicam, por um lado, a proibio de outras entidades ou rgos
contenham vedaes ou proibies; confiram isenes, imunidades e prerrogativas;
no designem rgos ou autoridades especiais a que incumbam especificamente sua execuo;

no indiquem processos especiais de sua execuo;
no exijam a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido, ou lhes fixem o contedo, porque j se apresentam suficientemente explicitas na definio dos interesses regulados.
3-Natureza e conceito Pode-se adiantar que quanto natureza, tais normas estabelecem conduta jurdica positiva ou negativa com comando certo e definido (regras limitativas e organizativas dos poderes estatais so bons exemplos). O conceito seria: so as normas que, desde a entrada em vigor da constituio, produzem, ou tem possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta ou indiretamente, quis regular. 4-Condies gerais de aplicabilidade A condio da aplicabilidade das normas constitucional de eficcia plena simplesmente o fato de serem normas jurdicas: aplicam-se somente por existirem no aparato jurisdicional. Normas constitucionais de eficcia contida Razo desta classificao Essa classificao surgiu para diferenciar as normas de eficcia contida das de eficcia plena e de eficcia limitada. Apesar de serem de 13
APOSTILAS OPO

Conceito As presses que os cidados sofreram durante a vigncia do Estado Liberal (principalmente as presses econmicas), mostraram que havia a necessidade de uma interveno do Estado para a libertao dessas presses. Inicia-se assim, um processo de democratizao sucessiva, em luta com os princpios liberais, em que a democracia se transforma, qualificando-se em democracia social. Essas mudanas repercutem nos textos constitucionais contemporneos, em que foram inseridas diversas matrias de contedo social. Muitas normas so traduzidas no texto supremo apenas em principio, como esquemas genricos, simples programas a serem desenvolvidos ulteriormente pela atividade dos legisladores ordinrios. Estas so as normas constitucionais de principio programtico. O conceito escolhido foi: normas programticas so aquelas normas constitucionais atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. 10-Localizao das normas programticas As normas programticas impem certos limites autonomia de determinados sujeitos, privados ou pblicos, e ditam comportamentos pblicos em razo dos interesses a serem regulados; e,assim, sustenta-se contra a doutrina corrente, seu carter imperativo e vinculativo.Elas no so normas de imediata aplicabilidade, no so bastante para surtirem os efeitos que seu contedo requer, mas isso no nega o carter positivo e jurdico dessas normas. 11-Normas programticas e direitos sociais As normas que disciplinam as relaes econmico- sociais sofreram duas transformaes no decorrer do sculo XIX: passaram de normas abstratas a normas concretas jurdicas positivas e integraram-se de outras normas destinadas a atuar uma completa e pormenorizada regulamentao jurdico-constitucional de seus pontos mais delicados. O problema que se coloca o de eliminar o carter abstrato e incompleto das normas definidoras de direitos sociais, ainda concebidas como programticas, a fim de possibilitar a sua concretizao prtica. 12-Normas programticas e fins da ordem econmica e social As normas programticas tm caracterstica teleolgica ao determinarem a realizao de fins sociais, atravs da atuao de programas de interveno na ordem econmica, com vistas a assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social. O simples reconhecimento dos direitos sociais no suficiente para reequilibrar a situao de inferioridade dos menos favorecidos.Portanto, a Constituio de 1988 mais incisiva no conceber a ordem econmica sujeita aos ditames da justia social para o fim de assegurar a todos a existncia digna (concepo de uma devida humanizao do capitalismo). 13-Disposies programticas e princpios constitucionais No se deve confundir disposies programticas e princpios constitucionais. Primeiramente deve-se lembrar que normas e princpios assumem conotaes diferentes. Normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, j princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas contendo valores e bens constitucionais. H dois tipos de princpios: - jurdicos fundamentais: direito positivo e fonte do direito, importante fundamento para a interpretao, conhecimento e aplicao do direito positivo - polticos constitucionalmente conformadores :explicitam as valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte Essas consideraes so importantes para distinguir as disposies programticas e os princpios polticos constitucionais conformadores das ordens econmica e social. Estes ltimos so plenamente eficazes e diretamente aplicveis, so princpios-condio da justia social.E as normas programticas, so normas informadas por esses princpios, definidoras de direitos econmicos e sociais especficos. 14-Normas programticas no sistema constitucional brasileiro Como se pode observar, as normas programticas revelam um compromisso entre as foras polticas liberais e tradicionais e as reivindicaes populares de justia social. As constituies brasileiras no ficaram alheias a esse movimento, desde 1934 sob a influencia da 14
aplicabilidade imediata como as de eficcia plena, tm a possibilidade de verem reduzida a sua eficcia. E, mesmo tendo a possibilidade de regulamentao legislativa como as de eficcia limitada, tal regulamentao se d em sentido contrrio ao daquela: restringe o mbito de sua eficcia e aplicabilidade, ao invs de amplia-lo. Caractersticas e enumerao So traos prprios das normas de eficcia contida: - Solicitam a interveno do legislador ordinrio, no sentido de lhes restringir a sua eficcia. - Enquanto no lhes for conferidas a devida regulamentao, sua eficcia ser plena. - So de aplicabilidade direta e imediata, visto que o legislador constituinte deu normatividade suficiente aos interesses vinculados matria de que cogitam. - Algumas delas j esto limitadas pelos conceitos ticos juridicizados (bons costumes, ordem pblica etc) presentes nas mesmas. - Sua eficcia pode, tambm, ser reduzida pela incidncia de outras normas constitucionais, se ocorrerem certos pressupostos de fato (estado de sitio). Podem ter a eficcia contida mediante legislao restritiva; normas constitucionais de conteno da eficcia de outras, como a que exclui os analfabetos da regra geral de que todo alistvel (uma vez alistado) elegvel; a exigncia da ordem pblica, da prtica dos bons costumes e da manuteno da paz social, como a liberdade da prtica de cultos religiosos, quaisquer que fossem, desde que no contrariassem a ordem pblica e os bons costumes presente na constituio de 1969. Outros fatores que levam a conteno da eficcia das normas so as seguintes situaes: necessidade ou utilidade pblica, interesse social ou econmico, perigo pblico iminente, como o caso da possibilidade de desapropriao de um terreno por necessidade ou utilidade pblica, ou interesse social; segurana pblica, segurana nacional e integridade nacional. Razo da possibilidade de delimitao de eficcia dessas normas A razo da possibilidade de conteno da eficcia das normas se encontra nos fins gerais e sociais do Estado moderno. O Estado, como garantidor da ordem pblica, da paz interna, da segurana dos cidados, enfim, nba busca pela efetivao da prosperidade da comunidade, usa de diversos artifcios para alcanar esses objetivos, e um deles a prpria conteno da eficcia das normas. Natureza e conceito A natureza dessas normas imperativa, positiva ou negativa, limitadora do poder pblico.Consagram direitos subjetivos dos indivduos ou de entidades pblicas ou privadas.Esto limitadas pelas regras de conteno de sua eficcia. Normas de eficcia contida so aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem a atuao restritiva por parte da competncia discricionria do Poder Publico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados. Condies gerais de aplicabilidade Sua eficcia no est condicionada legislao posterior, mas depende de limites que sejam posteriormente estabelecidos mediante lei, ou de que circunstancias restritivas, constitucionalmente admitidas, ocorram. Normas constitucionais de eficcia limitada Problema terminolgico A linguagem constitui um grande impasse para os juristas: h grande dificuldade de se precisar uma expresso adequada para exprimir o objeto que tem em mente. Por esse motivo, o problema terminolgico, decidiu-se denominar normas constitucionais de princpios aquelas em que se subdividem as normas constitucionais de eficcia limitada, ou seja, aquelas que dependem de outras providncias para que possam surtir os efeitos essenciais visados pelo legislador constituinte. Classificao das normas constitucionais de princpios As normas constitucionais de princpios podem ser de dois tipos: Definidoras de principio institutivo ou organizativo - Definidoras de princpios programticos. Normas constitucionais de princpios programticos
APOSTILAS OPO

compreenso do sistema jurdico nacional. Tais normas constituem regras reveladoras das tendncias scio-culturais da comunidade, princpios bsicos que, entre outros, informam a concepo do Estado e da sociedade e inspiram sua ordem jurdica positiva vigente. Elas exprimem os valores sob os quais est fundada e pelos quais se inspira a ordem jurdica positiva. 20-Normas programticas e constitucionalidade das leis As normas programticas prescrevem legislao ordinria uma via a seguir; a legislao, a execuo e a prpria Justia ficam sujeitas aos seus ditames, que so como programas dados sua funo.Qualquer dispositivo cuja inteno se choque com a de uma norma programtica, ser considerado inconstitucional. O Poder Legislativo no pode emanar leis contra esses direitos e, por outro lado, est vinculado adoo das medidas necessrias sua concretizao; ao Poder Judicirio est vedado, seja atravs de elementos processuais, seja nas prprias decises judiciais, prejudicar a consistncia de tais direitos; ao Poder executivo impe-se, tal como ao legislativo, atuar de forma a proteger e impulsionar a realizao concreta dos mesmos direitos. 21-Normas programticas e leis anteriores incompatveis Em caso de dissdios entre uma norma constitucional, seja ela de eficcia plena, contido ou limitada (inclusive as programticas), e uma norma precedente, esta ser revogada em virtude de seu carter inconstitucional. Uma lei incompatvel com a Constituio , sempre, na tcnica jurdica pura, uma lei inconstitucional, pouco importando que tenha precedido o estatuto Poltico ou lhe seja posterior. Nesse ponto, as normas programticas se revelam com eficcia to plena como qualquer outra. 22-Condies gerais de aplicabilidade Como normas de eficcia limitada sua aplicao plena depende de uma normatividade futura que lhe integre a eficcia, mediante lei ordinria, e lhe d capacidade de execuo em termos de regulamentao daqueles interesses visados. At onde podem, regem algumas situaes, comportamentos e atividades.Abaixo esto especificados os casos em que as normas programticas de eficcia direta, imediata e vinculante: estabelecem um dever para o legislador ordinrio - condicionam a legislao futura, com a consequncia de serem inconstitucionais as leis ou atos que a ferirem - informam a concepo do estado e da sociedade e inspiram sua ordenao jurdica, mediante a atribuio de fins sociais, proteo dos valores da justia social e revelao dos componentes do bem comum - constituem sentido teleolgico para a interpretao, integrao e aplicao das normas jurdicas - condicionam a atividade discricionria da Administrao e do Judicirio - criam situaes jurdicas subjetivas, de vantagem ou de desvantagem. http://civilex.vilabol.uol.com.br/pagina54.htm As normas programticas, consubstaciam programas e diretrizes para atuao futura dos rgos estatais. Sua funo estabelecer os caminhos que os rgos estatais, devero trilhar para ao atendimento da vontade do legislador constituinte, para completar sua obra. Segundo o Jorge Miranda, so de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandas-regras, explicitam comandos-valores; conferem elasticidade ao ordenamento constitucional; tem como destinatrio primacial - embora no nico - o legislador,a cuja opo fica a ponderao do tempo e dos meios em que vem a ser revestidas de plena eficcia(e nisso consiste a discricionariedade); no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo os tribunais o seu cumprimento so por si, pelo que pode haver quem afirme que os direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tem mais natureza de expectativas que de verdadeiros direitos subjetivos; aparece, muitas vezes, acompanhadas de conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados. Normas de contedo programtico so aquelas que, apesar de possurem capacidade de produzir efeitos, mas que, por sua natureza precisam, necessitam de outra lei que as regulamente, lei ordinria ou complementar. Essas normas, portanto, so de eficcia mediata, e, segundo essa corrente de entendimento, tm que ser completadas posteriormente, s assim produzindo os efeitos desejados pelo legislador. Entretanto, constituem um marco constitucional, j que impediro que se 15
Constituio de Weimar de 1919.As Constituies brasileiras de 1937, 1946, 1967 e 1969 seguiram, pouco mais ou menos, a Constituio de 1934, nesse assunto (prometiam mundos e fundos sem, porm, realizao prtica). A atual deu um largo passo no sentido da democracia social, mais progressista que as anteriores. Esta contm normas programticas, resguardando as ideias socializantes que o neoliberalismo tenta desfigurar. Pode-se distribuir em trs categorias as normas programticas da Constituio, Normas programticas segundo os sujeitos mais diretamente vinculados: vinculadas ao principio da legalidade: A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento do arbtrio dos lucros (art. 173, pargrafo 4) quando a lei criada, a norma deixa de ser programtica, porque a lei lhe deu concreo prtica. Normas programticas referidas aos Poderes Pblicos, sendo que umas vinculam s os Poderes da Unio, enquanto outras incluem tambm rgos estaduais e municipais: A Unio (...) exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das Normas programticas dirigidas ordem manifestaes culturais. econmico-social em geral: A ordem social tem como base o primado o trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais So caractersticas bsicas das normas de principio programtico: tm por objeto a disciplina dos interesses econmico-sociais; no tem fora para se desenvolver integralmente, tornando-se programa a ser realizado pelo Estado por meio de leis ordinrias ou outras providncias; so normas de eficcia reduzida, no sendo operantes com relao aos interesses que lhe constituem objeto especifico e essencial. 15-Natureza dos direitos sociais Os direitos sociais so os direitos fundamentais do homem-social, prestaes positivas impostas s autoridades publicas pela Constituio.A efetivao de muitos desses direitos depende do estabelecimento de instituies, mas isso no lhes tira a natureza de direitos fundamentais. Segundo Canotilho ... os direitos educao, sade e assistncia no deixam de ser direitos subjetivos pelo fato de no serem criadas as condies materiais e institucionais necessria fruio desses direitos. 16-Juridicidade Muitos autores negam a juridicidade das normas programticas, qualificando-as como sem contedo imperativo, por impraticabilidade. Atualmente,essa tese combatida, pois poderia ser taxada como programtica qualquer norma constitucional incomoda. Somente o fato de constarem em um texto de lei, em uma constituio j afirma o fato da juridicidade das normas programticas.Estas enunciam normas jurdicas que vinculam todas as demais produes normativas inferiores.So regras que cerceiam a atividade dos legisladores futuros, que no assunto programado, no podem ter outro programa. O fato de dependerem de providencias institucionais no quer dizer que no tenham eficcia. 17-Funo e relevncia As normas programticas procuram dizer para onde e como se vai, buscando atribuir fins ao Estado, esvaziado pelo liberalismo econmico.Essa caracterstica teleolgica confere-lhes relevncia e funo de princpios gerais de toda a ordem jurdica. Tais normas coordenam para um fim fundamental (como o da democracia) e, portanto, possuem relevncia para alem de sua matria especifica, para as quais as prprias normas so ditadas e investem toda a ordenao jurdica. 18-Normas programticas e regime poltico As normas programticas esto na base do regime poltico, contem princpios gerais informadores de toda a ordem jurdica. Elas determinam a realizao de fins sociais, atravs da atuao de programas de interveno na ordem econmica, com vistas realizao da justia social e do bem comum. 19-Normas programticas e interpretao do Direito Por apontarem os fins sociais e as exigncias do bem comum, as normas programticas podem ser orientadoras axiolgicas para a
APOSTILAS OPO

V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; 16
produzam normas infraconstitucionais que as contrariem no todo ou em parte, ensejando atos de declarao de inconstitucionalidade quando for o caso de afronte a seus preceitos. Segundo o Prof. Jos Afonso da Silva, so aquelas que traam princpios a serem cumpridos pelos rgos estatais (legislativo, executivo, judicirio e administrativo) visando realizao dos fins sociais do estado.(Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 138)
3 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITOS SOCIAIS; DIREITOS DE NACIONALIDADE; DIREITOS POLTICOS.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 TTULO I Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
APOSTILAS OPO

LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; (Regulamento). LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; 17
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento) XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
APOSTILAS OPO

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e prescolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) a) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) b) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a Assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. (Regulamento) LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
18
APOSTILAS OPO

CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; Regulamento VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. 19
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II - naturalizados:> a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
APOSTILAS OPO

territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento) XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: 20
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)
4 ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA: DAS COMPETNCIAS DA UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS.

TTULO III Da Organizao do Estado CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. CAPTULO II DA UNIO Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
APOSTILAS OPO

IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995) 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
21
APOSTILAS OPO

d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) CAPTULO IV Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
22
APOSTILAS OPO

receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 23
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
APOSTILAS OPO

I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Seo I DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, regerse- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Seo II DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. CAPTULO VI DA INTERVENO Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender:
5 ADMINISTRAO PBLICA: DISPOSIES GERAIS; DOS SERVIDORES PBLICOS.

Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral 24
APOSTILAS OPO

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 25
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
APOSTILAS OPO

solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 26
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
APOSTILAS OPO

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 PODER LEGISLATIVO: FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA.

Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; 27
APOSTILAS OPO

determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) Seo III DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; 28
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
APOSTILAS OPO

d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994) Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. Seo VI DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
29
APOSTILAS OPO

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Subseo III Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 30
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo VII DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO Subseo I Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
APOSTILAS OPO

3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Seo IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
31
APOSTILAS OPO

2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
6 PODER EXECUTIVO: ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPBLICA.

DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do VicePresidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. 32
APOSTILAS OPO

XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixacrime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Seo IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e sucederlhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
33
APOSTILAS OPO

IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Seo V DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Subseo I Do Conselho da Repblica Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
8 PODER JUDICIRIO: DISPOSIES GERAIS; SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL; SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA; CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA; CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO; TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E JUZES FEDERAIS; TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO. Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
34
APOSTILAS OPO

e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. 1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias;
35
APOSTILAS OPO

imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). Seo II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; h) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009) 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de
36
APOSTILAS OPO

previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006). 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais 37
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico; III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar,
APOSTILAS OPO

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e 38
dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
APOSTILAS OPO

2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. Seo V DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 39
nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente. 1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmicofinanceira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
APOSTILAS OPO

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeascorpus" ou mandado de segurana. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeasdata" ou mandado de injuno. Seo VII DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiaisgenerais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar. Seo VIII DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 117. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Seo VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
40
APOSTILAS OPO

a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; 41
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. 9 FUNES ESSENCIAIS JUSTIA: DO MINISTRIO PBLICO; ADVOCACIA PBLICA; ADVOCACIA E DEFENSORIA PBLICAS. Seo I DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
APOSTILAS OPO

auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegandolhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Seo II DA ADVOCACIA PBLICA (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua 42
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendolhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios
APOSTILAS OPO

14. estabeleceu a possibilidade de o presidente da Repblica delegar, ao advogado-geral da Unio, sua competncia para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. conferiu ao Tribunal de Contas da Unio a tarefa de julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta da Unio, sem, contudo, atribuir-lhe a competncia para aplicar sanes aos responsveis, nos casos de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, por ser a referida competncia exclusiva do Poder Judicirio, observado o devido processo legal. Quanto organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens a seguir. 16. O Brasil caracteriza-se por ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico. Segundo a CF, os estados podem incorporar-se entre si, subdividirse ou desmembrar-se para se anexar a outros, ou formar novos estados, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito e do Congresso Nacional, por lei complementar. A CF veda a criao de novos territrios. Acerca dos princpios, dos direitos e das garantias fundamentais previstos na CF, julgue os itens seguintes. 19. Segundo a CF, deve ser concedido habeas data sempre que a ausncia de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e das liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. A separao dos Poderes no Brasil adota o sistema norteamericano checks and balances, segundo o qual a separao das funes estatais rgida, no se admitindo interferncias ou controles recprocos. Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latinoamericana de naes. A CF prev que no se concede extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, porm os brasileiros naturalizados podem ser extraditados em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao. A atual CF tem uma clara expanso dos direitos e garantias fundamentais, em relao aos modelos ento vigentes. A esse respeito, julgue os itens a seguir. 23. 24. 25. Os direitos e garantias fundamentais encontram-se destacados exclusivamente no art. 5.o do texto constitucional. No constitucionalismo, a existncia de discriminaes positivas iguala materialmente os desiguais. No tocante aos direitos polticos, o STF julgou recentemente a constitucionalidade da clusula de barreira para partidos polticos, o que foi bem recebido pela doutrina, como medida moralizadora da atuao dos partidos polticos. A respeito dos direitos e das garantias fundamentais, julgue os itens a seguir luz da CF. 26. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao e publicao, mas no o de reproduo, no podendo a transmisso desse direito aos herdeiros ser limitada por lei. Se um indivduo, ao se desentender com sua mulher, desferir contra ela inmeros golpes, agredindo-a fisicamente, causando leses graves, as autoridades policiais, considerando tratar-se de flagrante delito, podero penetrar na casa desse indivduo, ainda que noite e sem determinao judicial, e prend-lo.
organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) PROVA SIMULADA Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E se a mesma estiver incorreta A respeito dos princpios fundamentais que regem a atuao da Repblica Federativa do Brasil, julgue os itens a seguir. 01. De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente. Constitui princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais a concesso de asilo poltico, vedada a extradio. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. Quanto aplicabilidade das normas constitucionais, julgue os seguintes itens. 04. A disposio constitucional que prev o direito dos empregados participao nos lucros ou resultados da empresa constitui norma de eficcia limitada. A norma constitucional que estabelece a liberdade quanto ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso constitui norma de eficcia plena. De acordo com os direitos e garantias fundamentais, julgue os itens que se seguem. 06. 07. 08. O Brasil se submeter jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao manifestar adeso. No h deportao nem expulso de brasileiro. A CF assegura a todos o direito de reunio pacfica em locais abertos ao pblico, desde que mediante autorizao prvia da autoridade competente e que no se frustre outra reunio prevista para o mesmo local. A CF veda a interferncia do Estado no funcionamento das associaes e cooperativas. No tocante organizao do Estado brasileiro, a CF 10. determinou que compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente o presidente da Repblica e os governadores dos estados e do Distrito Federal nos crimes comuns. estabeleceu que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial justia, qual compete representar a Unio, judicial e extrajudicialmente. atribuiu Unio a competncia privativa para legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do estado. considerou os cargos, empregos e funes pblicas de acesso exclusivo dos brasileiros natos e naturalizados.
15.
17.
18.
02.
03.
20.
21.
05.
22.
09.
11.
12.
27.
13.
43
APOSTILAS OPO
28.

de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente satisfazer interesses privados, caracterizando-se o desvio de finalidade. No se esqueam de que desvio de finalidade constitui uma das modalidades de ABUSO DE PODER. 39. Moralidade subtende-se que o administrador deve ser tico em sua conduta. Tal conceito est ligado de bom administrador. O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade sem os quais a atividade pblica ser ilegtima. Publicidade, e aqui podemos dizer que a publicidade no elemento formativo do ato, e sim requisito de eficcia e moralidade. A publicidade consiste na divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Aqui bom lembrar que a publicao que produz efeitos jurdicos a feita pelo rgo oficial da Administrao. Por rgo oficial entenda-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como tambm, os jornais contratados para essas publicaes oficiais. Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem pUblicao necessria deixam de produzir seus regulares efeitos, bem como se expe invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade.
Se um brasileiro nato viajar a outro pas estrangeiro, l cometer algum crime, envolvendo trfico ilcito de entorpecentes, e voltar ao seu pas de origem, caso aquele pas requeira a extradio desse indivduo, o Brasil poder extradit-lo. Associao com seis meses de constituio pode impetrar mandado de segurana coletivo. Um brasileiro naturalizado pode ser ministro do STJ. Quanto aos remdios constitucionais:
29. 30.
31.
Ao popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado que deseje questionar judicialmente a validade de atos que considera lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. O Mandado de Segurana um instituto jurdico que serve para resguardar Direito lquido e certo, no amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, que seja negado, ou mesmo ameaado, em face de ato de quaisquer dos rgos do Estado Brasileiro, seja da Administrao direta, indireta, bem com dos entes despersonalizados e dos agentes particulares no exerccio de atribuies do poder pblico. Trata-se de um remdio constitucional posto disposio de toda Pessoa Fsica ou jurdica, ou mesmo rgo da administrao pblica com capacidade processual. O Mandado de Segurana coletivo ao igualmente de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados, ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual. Pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O mandado de injuno, previsto no artigo 5, inciso LXXI da Constituio do Brasil de 1988, um dos remdios-garantias constitucionais, sendo, segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), uma ao constitucional usada em um caso concreto, individualmente ou coletivamente, com a finalidade de o Poder Judicirio dar cincia ao Poder Legislativo sobre a omisso de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Habeas Corpus - Medida que visa proteger o direito de ir e vir. concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Quando h apenas ameaa a direito, o habeas corpus preventivo. Habeas Data - Ao para garantir o acesso de uma pessoa a informaes sobre ela que faam parte de arquivos ou bancos de dados de entidades governamentais ou pblicas. Tambm pode pedir a correo de dados incorretos. Segundo o artigo 37 da CF, os princpios bsicos da administrao pblica so:
40.
32.
33.
RESPOSTAS 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. E E E C E C C E C E 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. E C E C E E C E E E 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. C C E C E E C E E C 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. C C C C C C C C C C
34.
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
44
35.
36.
37.
Legalidade - significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, no podendo deles se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. No se esquea que a Administrao Pblica tem como meta o BEM COMUM. Impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade. A finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o INTERESSE PBLICO. Todo ato administrativo que se aparta de tal objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade. claro que, pode acontecer, de o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos. O que o princpio da finalidade veda a prtica
38.
APOSTILAS OPO

ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA - No exerccio da funo legislativa o legislativo edita leis, o Judicirio, decises judiciais, e o executivo, atos administrativos. Temos, assim, na atividade pblica geral, trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos.
1 ATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO, REQUISITOS E CLASSIFICAO.

ATOS ADMINISTRATIVOS Noes introdutrias acerca do ato administrativo Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6722 Roberto Wagner Lima Nogueira mestre em Direito Tributrio, professor do Departamento de Direito Pblico das Universidades Catlica de Petrpolis (UCP), procurador do Municpio de Areal (RJ), membro do Conselho Cientfico da Associao Paulista de Direito Tributrio (APET) 1. CONSIDERAES PREAMBULARES. Trata-se de apontamentos, anotaes bsicas para aqueles operadores do direito administrativo que queiram iniciar estudos concernentes ao ato administrativo, por conseguinte, carecem de uma maior aprofundamento terico, seno que servem como um guia para estudos a serem feitos com mais rigor e detida anlise. material de reciclagem para os j formados, e instrumental til para os bacharelandos que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda na universidade. O texto aponta caminhos que devem necessariamente ser percorridos. 2 - FATOS ADMINISTRATIVOS. conceito mais amplo do que o de ato administrativo. uma atividade material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. o ato material de pura execuo, i,e, em satisfao de um dever jurdico e traduz o exerccio da funo administrativa na dico de Maral Justen Filho. Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato administrativo que o determina. Entretanto, pode ocorrer o contrrio, no caso da apreenso de mercadoria (atividade material de apreender), primeiro se apreende e depois se lavra o auto de infrao, este sim o ato administrativo. Pode ocorrer tambm independente de um ato administrativo, quando se consuma atravs de uma simples conduta administrativa, alterao de local de um departamento pblico se perfaz sem a necessidade de um ato administrativo, porm, no deixa de ser um atividade material. At fenmenos naturais, quando repercutem na esfera administrativa, constituem fatos administrativos, um raio que destri um bem pblico, chuvas que deterioram um equipamento do servio pblico. Ex de fato administrativos: Construo de uma ponte, varredura de ruas, disperso de manifestantes, reforma de escolas pblicas. Para Digenes Gasparini os fatos administrativos no se preordenam produo de qualquer efeito jurdico, traduzem mero trabalho ou operao tcnica do agente pblico. Ex: de atos materiais: dar aula. Ainda que no seja a regra, deles, atos materiais, podem advir efeitos jurdicos, ex: o direito a indenizao do paciente que foi negligentemente operado por um cirurgio-mdico do servio pblico. J os atos administrativos, ao contrrio, predestinam-se a produo de efeitos jurdicos, so os tpicos atos administrativos, sejam concretos ou abstratos, atos de governo (declarao de guerra, declarao de estado de emergncia, declarao de estado de stio, atos administrativos dos Tribunais de Contas, do Poder Legislativo, Judicirio, pelas Concessionrias de servio pblico). Celso Antonio no concorda em colocar os atos de governo ou atos polticos sob a rubrica atos administrativos por traduzirem exerccio de funo poltica e no administrativa, porm, Gasparini diz que hoje em dia a sua sindicabilidade ampla pelo judicirio, logo, perfeitamente enquadrveis na noo de ato administrativo.
ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS ADMINISTRATIVOS Podem ser atos privados da administrao, contratos regidos pelo direito privado, compra e venda e locao. Atos materiais, os chamados fatos administrativos j estudados. 3- ATO ADMINISTRATIVO. Conceito de Digenes Gasparini, toda prescrio, juzo ou conhecimento, predisposta produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao, estabelecida na conformidade ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio. Do conceito de Gasparini ressalta a presena do atos concretos e abstratos (chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A prescrio destina-se a produzir efeitos jurdicos: certificar, criar, extinguir, transferir, declarar ou modificar direitos e obrigaes. Excluem-se do conceito, os atos materiais, os atos de particulares, os de origem constitucional (sano e veto), atos legislativos e as sentenas judiciais. Conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. Para Maral Justen Filho ato administrativo uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa. 4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. Para fins didticos adotamos os requisitos constantes do art. 2 da Lei n 4.717/65, ao popular, cuja ausncia provoca a invalidao do atos. So eles, competncia, objeto, forma, motivo e finalidade. Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. COMPETNCIA Di Pietro prefere fazer aluso ao SUJEITO ao revs de falar da COMPETNCIA. o poder que a lei outorga ao agente pblico para desempenho de suas funes. Competncia lembra a capacidade do direito privado, com um plus, alm das condies normas necessrias capacidade, o sujeito deve atuar dentro da esfera que a lei traou. A competncia pode vir primariamente fundada na lei (Art. 61, 1, II e 84, VI da CF), ou de forma secundria, atravs de atos administrativos organizacionais. A CF tambm pode ser fonte de competncia, consoante arts. 84 a 87 (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado no Executivo); arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal). Para Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. A competncia inderrogvel, isto , no se transfere a outro rgo por acordo entre as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada. A competncia improrrogvel, diferentemente da esfera jurisdicional onde se admite a prorrogao da competncia, na esfera administrativa a incompetncia no se transmuda em competncia, a no ser por alterao legal. A competncia pode ser objeto de delegao (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro de plano hierarquicamente inferior, funes originariamente conferidas ao primeiro ver art. 84 pargrafo nico da CF) ou avocao (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior) consoante art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo federal), "a 1
Noes de Direito Administrativo
APOSTILAS OPO

lidades do ato, que integram o prprio ato, vindo sob a forma de "considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50 indica as hipteses em que a motivao obrigatria. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pela prpria leitura do art. 50 da Lei 9.784/99 pode-se inferir que no se pode mesmo considerar a motivao como indiscriminadamente obrigatria para toda e qualquer manifestao volitiva da Administrao. Ainda segundo ele, o art. 93, X, no pode ser estendido como regra a todos os atos administrativos, ademais a CF fala em "motivadas", termo mais prximo de motivo do que de motivao. J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro a motivao regra, necessria, tantos para os atos vinculados quanto para os discricionrios j que constitui garantia da legalidade administrativa prevista no art. 37, caput, da CF. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo a qual o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. (25) Ex: administrao revoga permisso de uso sob a alegao de que a mesma tornou-se incompatvel com a destinao do bem pblico objeto da permisso, e logo a seguir permite o uso do mesmo bem a terceira pessoa, restar demonstrado que o ato de revogao foi ilegal por vcio quanto ao motivo; servidor tem seu pedido de frias indeferido sob a alegao de que h falta de pessoal na repartio, poderia o agente pblico no ter declinado o motivo, j que o fez e em caso do servidor provar o contrrio, o ato estar viciado uma vez que presente a incompatibilidade entre o motivo expresso no ato (motivo determinante) e a realidade ftica. FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato (aquisio, transformao ou extino de direitos) a finalidade o efeito mediato, ou seja, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. Ex: numa permisso de transporte urbano o objeto permitir a algum o exerccio de tal atividade e a finalidade o interesse coletivo a ser atendido atravs deste servio pblico. Abaixo jurisprudncia do STJ, sobre vcio de finalidade, ou seja, desvio de finalidade de ato administrativo, verbis: DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. Cuida-se de mandado de segurana no qual o impetrante pretende invalidar ato de autoridade judicial que imitiu o Estado do Rio de Janeiro na posse de imvel objeto de processo expropriatrio. Visa, ainda, anulao do Dec. Expropriatrio n. 9.742/1987. A segurana foi concedida pelo TJ-RJ ao entendimento de que haveria ocorrido manifesto desvio de finalidade no ato expropriatrio, pois, alm de o Decreto omitir qual a utilidade pblica na forma do DL n. 3.365/1941, os imveis desapropriados destinavam-se a repasse e cesso a terceiros, entre eles, os inquilinos. O Min. Relator entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu enquadramento nas hipteses previstas no citado DL. A vedao que encontra est no juzo valorativo da utilidade pblica, e a mera verificao de legalidade atinente ao controle jurisdicional dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de desapropriao, no ultrapassa as hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a Turma no conheceu do recurso. REsp 97.748-RJ, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 5/4/2005. 5. MRITO ADMINISTRATIVO. Como bem leciona Hely Lopes Meirelles, o mrito administrativo conquanto no se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado neste tpico dadas as suas implicaes com o motivo e o objeto (contedo) para que serve o ato? do ato, e consequentemente, com as suas condies de validade e eficcia. Portanto, considera-se mrito administrativo a avaliao (valorao) da convenincia e oportunidade relativas ao objeto e ao motivo, na prtica do ato discricionrio, ou seja, aquele em que a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de conduta (motivo e objeto), ponderando os aspectos relativos convenincia e oportunidade da prtica do ato. Os atos discricionrios possuem requisitos sempre vinculados (competncia, finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em 2
competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos". Para Di Pietro a regra a possibilidade de delegao e avocao e a exceo a impossibilidade de delegao e avocao que s ocorre quando a competncia outorgada com exclusividade a um determinado rgo. Ver artigos 12 e 13 e 15 da mesma lei. Para Jos dos Santos Carvalho Filho tanto a delegao quanto a avocao devem ser consideradas como figuras excepcionais, s justificveis ante os pressupostos que a lei estabelecer. OBJETO Tambm chamado de contedo, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope realizar, identificado pela anlise do que o ato enuncia, prescreve ou dispe. O objeto uma resposta a seguinte pergunta: para que serve o ato? Consiste na aquisio, na modificao, na extino ou na declarao de direito conforme o fim que a vontade se preordenar. Ex: uma licena para construo tem como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; o objeto de uma multa a punio do transgressor da norma jurdica administrativo; o objeto da nomeao, admitir o indivduo como servidor pblico; na desapropriao o objeto do ato o comportamento de desapropriar cujo contedo o imvel sobre a qual ela recai. Para ser vlido o ato administrativo, o objeto h que ser lcito, determinado ou determinvel, possvel. FORMA - o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa. Para ser vlida a forma do ato deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a lei ou ato equivalente com jurdica. O aspecto relativo forma vlida tem estreita conexo com os procedimentos administrativos. O ato administrativo o ponto em que culmina a sequncia de atos prvios ( um produto do procedimento), h que ser observado um iter (procedimento), at mesmo em homenagem ao princpio do devido processo legal. Torna-se viciado o ato (produto) se o procedimento no foi rigorosamente observado. Ex: licitao. Outros exemplos: Se a lei exige a forma escrita e o ato praticado verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou vcio naquele procedimento invalida a demisso. Como anotado por Jos dos Santos Carvalho Filho, a forma e procedimento se distinguem, a forma indica apenas a exteriorizao da vontade e o procedimento uma sequncia ordenada de atos e vontades, porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito em ambos como vcio de forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a observncia do processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei exija o procedimento licitatrio. A forma uma garantia jurdica para o administrado e para a administrao, pelo respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus destinatrios, que pela prpria administrao, que pelos demais poderes do Estado. Em regra a forma escrita, porm a Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22 praticamente o informalismo do ato administrativo. Excpecionalmente, admitem-se ordens verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trnsito), sinais luminosos. H ainda, casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da administrao, como os que probem estacionar em ruas, vedam acesso de pessoas a determinados locais, probem fumar etc. At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de vontade, quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao significa concordncia ou discordncia. MOTIVO o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato e o pressuposto de fato corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a administrao a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. de motivos: no ato de punio de servidor, o motivo a infrao prevista em lei que ele praticou; no tombamento, o valor cultural do bem; na licena para construir, o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio. Motivao Motivao a demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. A motivao diz respeito s forma-
APOSTILAS OPO

AUTO-EXECUTORIEDADE admisso da execuo de ofcio das decises administrativas sem interveno do Poder Judicirio. Desse ponto de vista, o ato administrativo vale como prpria "sentena" do juiz, ainda que possa ser revista por este como bem anota Garca de Enterra. Para Maral Justen Filho s deve ser aplicada em situaes excepcionais e observados os princpios da legalidade e da proporcionalidade. No h auto-executoriedade sem lei que a preveja, e mesmo assim a auto-executoriedade s dever ser aplicada quando no existir outra alternativa menos lesiva. Jos dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo do exerccio da auto-executoriedade, a destruio de bens imprprios para o consumo pblico, a demolio de obra que apresenta risco iminente de desabamento. A vigente Constituio traa limites executoriedade em seu art. 5, LV, contudo mencionada restrio constitucional no suprime o atributo da auto-executoriedade do ato administrativo, at porque, sem ele, dificilmente poderia a Administrao em certos momentos concluir seus projetos administrativos. 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE. Podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos como querem Hely Lopes Meirelles seguido por Diogo de Figueiredo Moreira Neto. ATOS NORMATIVOS So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando o cumprimento (aplicao) de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Os atos normativos podem ser: Regulamentos Hely Lopes Meirelles e Diogo Figueiredo classificam os regulamentos como espcie autnoma dentro do tipo normativo, entretanto, Jos dos Santos Carvalho Filho entende que os regulamentos, muito embora citados pelo art. 84, IV da CF, no constituem espcie autnoma, mas sim um apndice de decreto, tanto que o prprio Hely Lopes Meirelles apesar de classific-lo em separado assim afirma: "Os regulamentos so atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei." (38) Logo, verifica-se que Hely Lopes Meirelles defende a tese de que existe o regulamento autnomo juntamente com o regulamento de execuo. O primeiro seria destinado a prover situaes no contempladas em lei, porm, atendo-se sempre aos limites da competncia do Executivo (reserva do Executivo) no podendo invadir assim a competncia de lei (reserva de lei). A partir da Emenda 32/01 que modificou a redao do art. 84, VI da CF, a corrente que defende a existncia dos regulamentos autnomos ganhou nova fora, pugnando pela ideia de que os regulamentos autnomos esto inseridos no campo da competncia constitucional conferida diretamente pela CF ao executivo, chamando tal fenmeno de reserva administrativa. Decretos So atos que provm da manifestao de vontade dos Chefes do Executivo, o que os torna resultante de competncia administrativa especfica. A CF trata deles no art. 84, IV, como forma do Presidente da Repblica d curso fiel execuo da lei. Podem se manifestar na forma de decretos gerais, com carter normativo abstrato, ou como decretos individuais, com destinatrios especficos e individualizados. Hely Lopes Meirelles fala em decretos autnomos e decretos regulamentar ou de execuo, e representa um importante pensamento dentro desta corrente doutrinria. Regimentos So atos de atuao interna da administrao destinados a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas, como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar os particulares em geral. As relaes entre o Poder Pblico e os cidados refogem ao mbito regimental, devendo constar de lei ou de decreto regulamentar. Resolues So atos normativos gerais ou individuais, emanados de autoridades de elevado escalo administrativo. Ex: Ministros e Secretrios de Estado ou Municpio, art. 87 e incisos da CF. Constituem matria das resolues todas as que se inserem na competncia especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua expedio. No se confundem com resoluo legislativa (art. 59, VII da CF; 155, 2, IV e 68, 2, ambos da CF), que ato do Senado Federal ou do Congresso Nacional 3
relao aos quais a Administrao decide como valor-los, desde que observados os princpios constitucionais, e submetendo-se nos casos de desvio de poder a sindicabilidade do Judicirio. Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus requisitos (elementos) definidos em lei, logo, no h falar-se em MRITO ADMINISTRATIVO (ex: licena para exercer profisso regulamentada em lei), logo, caber ao Judicirio examinar todos os seus requisitos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade ou no; j nos atos administrativos discricionrios, o controle judicial tambm possvel, porm, ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei (legalidade administrativa 37, caput, CF). Os autores que afirmam uma tendncia de ampliar o alcance da apreciao do Poder Judicirio, falam em aplicar o princpio da razoabilidade para aferir a valorao subjetiva da administrao pblica. Aplica-se tambm o princpio da moralidade dos atos administrativos (art. 37, caput, CF), todavia, no cabe ao magistrado substituir os valores morais do administrador pblico pelos seus prprios valores, desde que uns e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade; o que ele pode e deve invalidar so os atos que, pelos padres do homem comum, atentar manifestamente contra a moralidade. Ex: zona cinzenta de sindicabilidade pelo Judicirio o conceito de notvel saber jurdico que permite certa margem de discricionariedade, exceto, nos casos em que fica patente, sem sombra de dvida, de que o requisito constitucional no foi atendido. Contra a tese de ampliao do controle de apreciao do mrito administrativo pelo Judicirio, Jos dos Santos Carvalho Filho cita o STJ defeso ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, cabendo-lhe unicamente examin-lo sob o aspecto da sua legalidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente lei. Esta soluo se funda no princpio da separao dos poderes, de sorte que a verificao das razes de convenincia ou oportunidade dos atos admistrativos escapa ao controle jurisdicional do Estado (ROMS n 1288-91-SP, Min. Cesar Asfor Rocha, DJ-2-5-1994). Cita tambm o STF que em hiptese onde se discutia a expulso de estrangeiro, disse a Corte que se trata de ato discricionrio de defesa do Estado, sendo de competncia do Presidncia da Repblica a quem incumbe julgar a convenincia ou oportunidade da decretao da medida, e que ao Judicirio compete to-somente a apreciao formal e a constatao da existncia ou no de vcios de nulidade do ato expulsrio, no o mrito da deciso presidencial. Fluxograma dos requisitos do ato administrativo: Competncia Forma Objeto Motivo Finalidade 6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE Os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico alvo o atendimento do interesse coletivo. certo que em determinados atos administrativos de consentimento (permisses e autorizaes) o seu cunho coercitivo no se revela cristalino, uma vez que ao lado do interesse coletivo h tambm o interesse privado, porm, ainda nestes casos a imperatividade se manifesta no que diz respeito obrigao do beneficirio de se conduzir exatamente dentro dos limites que lhe foram traados. PRESUNO DE LEGITIMIDADE Trata-se de presuno relativa de que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais, tal presuno iuris tantum pode ceder prova de que o ato no se conformou s regras legais. O nus da prova de provar que o ato ilegtimo do administrado que pode inclusive opor resistncia ao seu cumprimento mediante deduo de pleito no Judicirio. O judicirio poder rever o ato administrativo (respeitado o seu mrito) e a interpretao dada pela administrao, at porque a presuno de legitimidade no instrumento de bloqueio da atuao jurisdicional.
APOSTILAS OPO

Aprovao, Homologao ou Visto ou atos de confirmao Pressupem sempre a existncia de outro ato administrativo. A aprovao pode ser prvia (art. 52, III da CF), ou posterior (art. 49, IV da CF), uma manifestao discricionria do administrador a respeito de outro ato. A homologao constitui manifestao vinculada, isto , ou bem procede homologao se tiver havido legalidade ou no o faz em caso contrrio, sempre produzida a posterior. Ex: licitao. O visto ato que se limita verificao da legitimidade formal de outro ato. condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, todavia, na prtica tem sido desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que dado ou negado ao alvedrio das autoridades consulares. ATOS ENUNCIATIVOS Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto, so todos aqueles em a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo (objeto). Certides so atos que reproduzem registros das reparties, contendo uma afirmao quanto existncia e ao contedo de atos administrativos praticados. mera trasladao para o documento fornecido ao interessado do que consta de seus arquivos. Podem ser de inteiro teor ou resumidas. A CF em seu art. 5, XXXIV, b, dispe sobre o fornecimento de certides independentemente do pagamento de taxas. Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Diferentemente da certido, os atestados comprovam uma situao existente mas no constante em livros, papis ou documentos em poder da administrao, destinam-se a comprovao de situaes transeuntes, passveis de modificaes frequentes. Ex: atestado mdico. Pareceres So atos que contm opinies de rgos tcnicos a respeito de problemas e dvidas que lhe so submetidos, orientando a Administrao sobre a matria tcnica neles contida. Muito embora sejam opinativos, os pareceres da consultoria jurdica, rgos exercentes de funo constitucional essencial justia na rbita dos entes da federao, obrigam, em princpio, a Administrao, no obstante se optar por desconsider-los, dever motivar suficientemente porque o fazem. O parecer embora contenha um enunciado opinativo (opinar diferente de decidir), pode ser de existncia obrigatria no procedimento administrativo (caso em que integra o processo de formao do ato) e dar ensejo nulidade do ato final se no contar do respectivo processo (por ausncia de requisito FORMAL), exemplo, casos em que a lei exige prvia audincia de um rgo jurdico-consultivo, processo licitatrio. Neste caso, o parecer obrigatrio, muito embora seu contedo no seja vinculante. Quando o ato decisrio se limita a aprovar o parecer, fica este integrado ao ato como razes de decidir (motivao), agora, se ao revs, o ato decisrio decide de maneira contrria ao parecer, deve expressar formalmente as razes que o levaram a no acolher o parecer, sob pena de abuso de poder e ilegalidade. Pareceres normativos aquele que quando aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, aos quais se confere uma eficcia geral e abstrata para a Administrao, dispensando seus entes, rgos e agentes de reproduzirem as motivaes, se forem as mesmas nele examinadas. Apostila So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, porquanto apenas declara o reconhecimento da existncia de um direito criado por norma legal. Segundo Hely Lopes Meirelles equivale a uma averbao. ATOS PUNITIVOS So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando punir as infraes administrativas ou conduta irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao. Multa imposio pecuniria por descumprimento de preceito administrativo, geralmente, de natureza objetiva, independente da ocorrncia de dolo ou culpa. 4
que independem de sano e tm as regras jurdicas de elaborao conforme o Regimento interno ou o Regimento Comum destas Casas. Deliberao So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, como conselhos, comisses, tribunais administrativos etc. Segundo Hely Lopes Meirelles as deliberaes devem obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. ATOS ORDINATRIOS So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. S atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos particulares. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem. Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos. Todos estes atos servem para que a Administrao organize suas atividades e seus rgos. O sistema legislativo ptrio no adotou o processo de codificao administrativo, de maneira que cada pessoa federativa dispe sobre quem vai expedir esses atos e qual ser o contedo. ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL Segundo Hely Lopes Meirelles so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da administrao coincidente com uma pretenso do administrado. A manifestao de vontade do administrado no requisito para a formao do ato, contudo, necessria como provocao do Poder Pblico para sua expedio, bem como uma vez expedido, para que se d a aceitao da vontade pblica nele expressada. So unilaterais por conceito, embora j contenham um embrio de bilateralidade, j que de algum modo pressupem a aceitao do administrado via provocao ao Poder Pblico, da porque a nomenclatura atos negociais. Tipos: Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o uso do bem pblico no seu prprio interesse mediante (autorizao de uso fechamento de rua para realizao de festa), ou exera atividade (autorizao de servios de vans-peruas, txi), ou a prtica de ato, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos (autorizao como ato de polcia porte de arma). Ex: art. 176, pargrafo primeiro, art. 21, VI, XI, XII, todos da Constituio Federal. Permisso ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente que ao particular utilize privativamente bem pblico. Com o advento da Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da permisso como ato administrativo est restringido ao uso de bens pblicos, porquanto a permisso de servios pblicos passou a ter natureza jurdica de contrato administrativo bilateral, de adeso, e resultante de atividade vinculada do administrador em virtude da exigncia normal de licitao para a escolha do contratado. Licena Ato vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, facultalhe o desempenho de atividade ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. Se o interessado preenche os requisitos legais para a concesso de licena, e por ser um ato administrativo vinculado, se for negada, caber a impetrao de mandado de segurana ex vi do art. 5, inciso LXIX da CF. Em regra a licena por ser ato vinculado no pode ser revogada por conferir direito adquirido. Contudo, o STF em 1999 (RE n 212.780-RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo) reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere direito adquirido deciso que, no curso do processo de pedido de licena de construo, em projeto de licenciamento, estabelece novas regras de ocupao de solo, ressalvando-se ao prejudicado o direito indenizao nos casos em que haja ocorridos prejuzos.
APOSTILAS OPO

Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. a)- No retroage pois pressupe um ato editado em conformidade com a lei; b)- seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao (ex nunc); c)- ato privativo da administrao; d)- no podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a revogao no retroagem mais apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, ex: a administrao concede dois meses de afastamento ao servidor e aps este prazo os efeitos j estaro exauridos; e)- pressupe ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex: autorizao para porte de arma ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f)- no podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a precluso em relao ao ato anterior, ex: no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato; g)- no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme Smula n 473 do STF - (A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial); g)- s quem pratica o ato ou quem tenha poderes explcitos ou implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, pode revog-lo, trata-se de competncia intransfervel a no ser por fora de lei; h)- pressupe o contraditrio no caso de desfazimento de processo licitatrio, art. 49, 3 da Lei de Licitaes (8.666/93) Invalidade ou anulao o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. a)- atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido (ex tunc); b)- pode ser feita pela prpria administrao ou pelo judicirio; c)- deve observar o princpio do contraditrio quando afetar interesses de terceiros; d)- A doutrina no unnime quanto ao carter vinculado ou discricionrio da invalidao, os que defendem o dever de anular apegam-se ao princpio da legalidade e da autotutela e os que defendem a faculdade de anular se apoiam na predominncia do interesse pblico sobre o particular. Ex: loteamento irregular realizado em rea municipal, valendo-se o interessado de documentos falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na municipalidade e obter alvar, inmeras famlias adquiriram os lotes, construram casas, foram cobrados tributos etc. Aps foi descoberta a falsidade. A doutrina neste caso entende que a Administrao ter liberdade discricionria para avaliar qual ser o prejuzo menor, manter (convalidar) ou anular o ato ilegal. Vcios que geram a possibilidade de invalidao previstos no art. 2 da Lei 4.717/65 Vcios relativos ao sujeito Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2, pargrafo nico, Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observarse-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; O vcio relativo ao sujeito pode se dar atravs de usurpao de poder (crime previsto no art. 328 do CP a pessoa que pratica o ato no foi investida no cargo); excesso de poder (excede os limites de sua competncia) e funo de fato (pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo. Vcios relativos ao objeto Diz a lei j citada, c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; Ex: municpio que desaproprie bem imvel da Unio; nomeao para cargo inexistente; desapropriao de bem no definido com preciso; interveno federal disfarada por ato de requisio, caso da interveno na rea de sade no Rio de Janeiro pelo Governo Federal etc. Vcios relativos forma Diz a Lei 4.717/65, b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; Ex: o decreto a forma normal que deve revestir o ato do Chefe do Executivo e o Edital a nica forma possvel para convocar os interessados em participar de concorrncia pblica (modalidade de licitao).
Interdio de atividades Ato pelo qual a Administrao veda a prtica de atividades sujeitas ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Funda-se na lei e no poder de polcia administrativa, e pressupe a existncia de um prvio e devido processo administrativo (Art. 5, LV da CF), sob pena de nulidade. Destruio de coisas Ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Tpico ato de polcia administrativa, de carter urgente que dispensa prvio processo, contudo, exige sempre auto de apreenso e de destruio em forma regular (descritivo e circunstanciado), nos quais se fixam os motivos da medida drstica, se identifiquem as coisas destrudas, para oportuna avaliao da legalidade do ato. ( Demolio administrativa Ato executrio, praticado para remover perigo pblico iminente, exigindo, tambm, auto descritivo e circunstanciado sobre o estado da edificao a ser destruda, e quando possvel, prvio e devido processo legal (art. 5, LV, CF). 8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO. Noes iniciais Antes de falarmos da extino do ato administrativo, vamos falar de sua formao. Sob a perspectiva de sua existncia (perfeio) no mundo jurdico o ato administrativo pode ser visto sob trs planos de investigao cientfica quais sejam: vigncia, validade e eficcia. Um ato administrativo quando editado e publicado passa a ter vigncia, logo, possui existncia jurdica (perfeio). Um ato administrativo existe quando contiver: motivo, contedo, finalidade, forma, e assinatura de autoridade competente. O ato administrativo que entrou no plano da existncia "". Existindo, pode ser vlido se obedecidas as condies formais (rgo competente) e materiais (est de acordo com a lei e a Constituio) de sua produo e consequente integrao no sistema ou invlido (nulo ou anulvel) em caso contrrio. Contudo, o ato administrativo invlido existe e produz eficcia; ou seja, qualidade do ato administrativo (que existe vlido ou invlido) e que est apto a produzir efeitos jurdicos, isto , incidir/juridicizar o fato ocorrido no mundo real. O Ato existe, vlido e eficaz. Ex: nomeao de posse do Prefeito municipal eleito democraticamente. O ato existe, vlido e ineficaz. Ex: ato que permite a contratao depois que o vencedor da licitao tenha promovida a competente garantia. O ato existe, invlido e como tal pode ser eficaz ou ineficaz. Ex: ato de declarao de utilidade pblica para fins de utilidade pblica, para fins expropriatrios, editados por vingana poltica. O ato existe, invlido e ineficaz. Ex: o ato que permite a nomeao de servidor para cargo de provimento efetivo no servio pblico (Cmara Municipal), sem o prvio concurso, depois do recesso parlamentar. EXTINO MODALIDADES Extino natural por cumprimento de seus efeitos. Ex: a destruio de mercadoria nociva ao consumo pblico, neste caso, o ato cumpriu seus objetivos, extinguindo-se naturalmente. Extino subjetiva ou objetiva Ocorre quando do desaparecimento do sujeito ou do objeto. Ex: a morte do permissionrio extingue o ato de permisso por ausncia do elemento subjetivo. Vejamos agora, outro exemplo, agora de extino objetiva. Sendo o objeto um dos seus elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado o ato desaparece o objeto ocorre a chamada extino objetiva, ex: interdio de estabelecimento, e aps o estabelecimento definitivamente desativado pelo proprietrio. Retirada Que pode se realizar mediante REVOGAO quando se d por razes de convenincia e oportunidade ou por razes de INVALIDAO (ANULAO), que compreende as ideias de vcios dos atos administrativos, convalidao e as modalidades de cassao e caducidade. Revogao ato administrativo discricionrio (no se aplica ao ato vinculado, porque nestes no h convenincia e oportunidade) pelo qual a
APOSTILAS OPO

formidade s prescries legais, manifestando a vontade da Administrao na oportunidade e para os efeitos integralmente previstos em lei, sem qualquer margem de escolha de atuao, seja de tempo ou de contedo . Se o legislador entender que, diante do caso concreto, caber ao agente pblico decidir qual ser a melhor soluo dentre aquelas permitidas pela lei, existe discricionariedade administrativa. A escolha dessa deciso realiza-se por meio de critrios de oportunidade, convenincia e justia. Como exemplo de discricionariedade administrativa, tem-se o deferimento ou no de licena para capacitao ao servidor pblico federal (art. 87 da Lei n 8.112/90). O servidor pode, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, afastar-se das suas atribuies, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional, no interesse da Administrao. Caber autoridade competente decidir se conveniente ou oportuno, permitir que o servidor usufrua dessa licena. No se deve confundir, entretanto, discricionariedade com arbitrariedade. Na discricionariedade, o agente pblico age com liberdade dentro da lei, enquanto, na arbitrariedade, a atuao do administrador ultrapassa os limites legais. Todo ato arbitrrio nulo, pois extrapola o permitido pelo ordenamento jurdico, acarretando a responsabilidade do agente que o emitiu. Como certos aspectos do ato sempre so vinculados, no h ato administrativo inteiramente discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos esto estabelecidos em lei. J no ato discricionrio, alguns elementos vm definidos minuciosamente em lei (competncia, finalidade e forma), enquanto outros so deixados para a anlise do agente pblico (motivo e objeto), com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Em consequncia disso, o ato vinculado s examinado sob o aspecto da legalidade, isto , apenas contrastado com a previso legal. O ato discricionrio, por sua vez, pode ser analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). O mrito do ato administrativo representa a escolha feita pelo administrador pblico quanto convenincia e oportunidade na expedio de um ato discricionrio. No h mrito nos atos vinculados, pois no h deciso a ser tomada pelo agente pblico. O legislador j decidiu previamente qual a soluo adotada para determinada hiptese nos atos vinculados. Como bem observa Gustavo Binenbojm, a constitucionalizao do direito administrativo permitiu uma incidncia direta dos princpios constitucionais sobre os atos administrativos. Dessa forma, no h deciso administrativa que seja imune ao direito ou aos princpios constitucionais, pois haver diferentes graus de vinculao juridicidade. Segundo Gustavo Binenbojm, conforme a densidade administrativa incidente ao caso, podese dizer, assim, que os atos administrativos sero: (i) vinculados por regras (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo alto grau de vinculao juridicidade; (ii) vinculados por conceitos jurdicos indeterminados (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo grau intermedirio de vinculao juridicidade; e (iii) vinculados diretamente por princpios (constitucionais, legais ou regulamentares) , exibindo baixo grau de vinculao juridicidade. Classificao dos atos administrativos Classificao: Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e simples. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres. Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao. Quanto composio interna: Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio. Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao sequencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia. Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial. 6
Vcios quanto ao motivo Diz a Lei 4.717/65, em seu art. 2, d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; Ex: A Administrao pune um funcionrio, mas este no praticou qualquer infrao, o motivo inexistente. Se ele praticou infrao diversa da qual foi enquadrado o motivo falso. Vcios relativos finalidade. Diz o art. 2 da Lei 4.717/65, e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Ex: desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa; remoo ex officio do servidor com o objetivo de puni-lo. A grande dificuldade provar o desvio de poder. Segundo Cretella Jnior o desvio de poder pode ser comprovado por indcios, exemplos, motivao insuficiente; motivao contraditria, irracionalidade do procedimento, camuflagem dos fatos, inadequao entre motivos e efeitos e excesso de motivao. Convalidao Tambm denominada por alguns de sanatria, o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. O instituto da convalidao aceito pela doutrina dualista bem como pela Lei 9.784/99 em seu art. 55, que admitem possam os atos administrativos serem nulos ou anulveis. Convalida-se por ratificao, reforma ou converso. Na ratificao, a autoridade que praticou o ato ou superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia, ex: um ato com vcio de forma pode ser posteriormente ratificado com a adoo de forma legal. Na reforma ou converso, o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida, ex: ato anterior concede frias e licena a um servidor, aps se verifica que ele no tinha direito a licena, pratica-se novo ato retirando a parte relativa licena e ratifica-se a parte atinente s frias. J na converso. Cassao forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. Caractersticas: a)- trata-se de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses previamente fixadas em lei; b) natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato. Ex: cassao de licena para exerccio de profisso; cassao do porte de arma se o portador for detido ou abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da Lei 10.826/03. Caducidade Diz Digenes Gasparini, h caducidade quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. Noutro dizer, significa a perda de efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Ex: permisso de uso de bem pblico, supervenientemente, editada lei que probe o uso privativo do referido bem por particulares, o ato anterior (permisso de uso) de natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. Discricionariedade a opo, a escolha entre duas ou mais alternativas vlidas perante o direito (e no somente perante a lei), entre vrias hipteses legais e constitucionalmente possveis ao caso concreto. Essa escolha se faz segundo critrios prprios como oportunidade, convenincia, justia, equidade, razoabilidade, interesse pblico, sintetizados no chamado mrito do ato administrativo. Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrativo O ordenamento jurdico confere determinados poderes instrumentais Administrao Pblica para que essa possa tutelar os interesses que foram colocados sob sua guarda. A atividade administrativa no pode ser exercida fora dos trilhos demarcados pela lei. Quando a lei estabelece que, perante determinadas circunstncias, a Administrao s pode dar uma especfica soluo, toda a atuao do administrador pblico se encontra vinculada ao determinado pelo legislador, como no exemplo de cobrana de um tributo pelo agente fazendrio. Nesse sentido, Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que ato vinculado aquele em que o agente tem competncia para pratic-lo em estrita con-
APOSTILAS OPO

nida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na forma de termo administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser por papis simplificados); Celso Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que finalidade pblica, cabendo ao administrados escolher.
Quanto sua formao: Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo. Quanto sua estrutura: Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso. Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex: Punio. Quanto aos destinatrios: Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico. Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem pblico. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios: Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los: Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades. Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal. Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas. A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas fora do campo de opes, levando invalidade do ato. O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a tica da eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra dentro das opes vlidas. Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada. Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a finalidade e a forma (vem defi-
Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo

Admisso: Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em um estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola. preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso pblico. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria. Homologao: Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado. Aprovao: Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato
jurdico.
Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato. Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador. Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito pblico. Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo. Concesso para uso de bem pblico: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transferese o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra. 7
APOSTILAS OPO

Os atos administrativos oficiais, pelos predicativos e peculiaridades, intrnsecos ou finalsticos, podem ser classificados em seis categorias, que abrangem a totalidade dos documentos de redao oficial, pelas quais os atos administrativos so expressos e formalizados. Atos deliberativo-normativos: So aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei, e explicitando a norma legal observada pela administrao e pelos administrados. Exemplos: decretos, despachos, instrues, resolues, portarias, acrdos, manuais. Atos de correspondncia: Estes atos podem ser de correspondncia individual ou pblica. Sua caracterstica ter destinatrio declarado. Exemplos: ofcios, circulares. Atos enunciativos: So todos aqueles em que a administrao limitase a atestar ou certificar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado. Exemplos: parecer. Atos de assentamento: So aqueles que se destinam a registro. So documentos que contm assentamentos sobre fatos ou ocorrncias. Exemplos: atas. Atos negociais: So declaraes de vontade da autoridade administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e individuais para o particular interessado. Exemplos: licena, autorizao, permisso, homologao, dispensa, renncia. Atos ordinatrios: Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao Pblica e a conduta funcional de seus agentes. Exemplos: avisos
Concesso para realizao de uma obra pblica: Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A obra ser paga pelos cofres pblicos. Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas. Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permi ssionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF). Permisso: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indenizar no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada. Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio pblico.
2. AGENTES PBLICOS: INVESTIDURA E EXERCCIO DA FUNO PBLICA; LEI N. 8.112/1990 (REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO);
Consideraes gerais Servidores pblicos Os servidores pblicos constituem subespcies dos agentes pblicos administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servios Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. A Constituio de 1988, corrigindo a anterior, abriu a se. II do seu cap. VII com a epgrafe Dos servidores pblicos civis, no que andou bem, porque seus dispositivos englobam todos os que prestam servios Administrao em geral. Nesta seo a Constituio reformulou o tratamento do pessoal do servio pblico civil, separando-o dos militares (se. III). Estas ses. II e III e outras normas da Constituio de 1988 concernentes aos servidores pblicos civis e militares foram profundamente modificadas pelas EC 18, 19 e 20, publicadas, respectivamente, em 6.2.98, 5.6.98 e 16.12.98, e, agora, pela EC 41, de 19.12.2003, publicada em 3 1.12.2003. Assim, pela EC 18, a se. II passou a denominar-se Dos servidores pblicos, e a se. III, Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, passando os militares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no cap. II, Das Foras Armadas, do tt. V, mediante o acrscimo do 3 ao art. 142 da CF. O regime jurdico nico previsto pela Carta de 1988, que tanta polemica causou, tambm foi abolido pela EC 19. A Carta de 1988 estendeu diversos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais aos servidores pblicos civis (art. 39, 3). Como o Autor havia advertido, essa extenso, pelas dificuldades impostas aos Estados e Municpios, provocou reaes que culminaram com as modificaes determina8
APOSTILAS OPO

Ademais, a lei deve prever os casos de contratao temporria de forma especifica, no se admitindo hipteses abrangentes ou genricas. O inc. IX no se refere exclusivamente s atividades de natureza eventual, temporria ou excepcional. Assim, no veda a contratao para atividades de natureza regular e permanentes. O que importa o atendimento da finalidade prevista pela Norma. Assim, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular ou permanente, a contratao permitida. Desta forma, embora no possa envolver cargos tpicos de carreira, a contratao pode envolver o desempenho da atividade ou funo da carreira, desde que atendidos os requisitos acima. Fora da, tal contratao tende a contornar a exigncia de concurso pblico, caracterizando fraude Constituio. Regime jurdico O regime jurdico dos servidores civis consubstancia os preceitos legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria. Como vimos, a EC 19, ao dar contedo totalmente diverso ao art. 39, caput, e ao alterar a redao do art. 206, V, suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos. Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista (o da CLT) e administrativo especial. Em consequncia, em razo de suas autonomias polticas, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem estabelecer regime jurdico no contratual para os titulares de cargo pblico, sempre atravs de lei geral ou de leis especficas para determinadas categorias profissionais, as quais consubstanciam o chamado regime estatutrio regular, geral ou peculiar. Podem, ainda, adotar para parte de seus servidores o regime da CLT. Por fim, devem adotar um de natureza administrativa especial, na forma da lei de cada pessoa poltica, prevista pelo art. 37, IX, da CF, para a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Mister, no entretanto, ter presente que alguns servidores pblicos, por exercerem atribuies exclusivas de Estado, submetem-se, obrigatoriamente, a regime jurdico estatutrio, pois, como se depreende do art. 247 da CF, com a redao da EC 19, devem ter cargo efetivo, sendo certo que alguns, como os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os Conselheiros dos Tribunais de Contas, tm, tambm por fora da prpria Carta Magna, cargo vitalcio. Depreende-se, tambm, do exposto, que certas categorias de servidores pblicos tm necessariamente regimes jurdicos peculiares, de natureza estatutria. O legislador dever adotar cautela extrema na elaborao desses regimes jurdicos diferenciados, uma vez que no passado tal aspecto gerou e ainda gera inmeras disputas judiciais, que, alm da insegurana jurdica para a prpria pessoa poltica, acabam causando vantagens muitas vezes por ela no pretendidas. Querendo atender ao princpio da publicidade e assegurar um controle sobre os valores percebidos pelos servidores pblicos em geral, o art. 39, 6, da CF, na redao da EC 19, determina que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publiquem anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos obrigao que, obviamente, se estende ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas, rgos constitucionais autnomos e independentes. importante esclarecer que a norma no obriga publicao de quanto percebe cada servidor, mas dos valores dos cargos e dos empregos pblicos. Organizao do servio pblico As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais que no podem postergar: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional. Vejamos separadamente cada uma dessas regras. 9
das pela EC 19, que suprimiu as vantagens previstas nos incs. VI e XXIII do art. 70, alm de estabelecer que a lei poder estabelecer requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a natureza ou a complexidade do cargo ou emprego. A EC 20 tambm modificou profundamente a previdncia social concernente aos servidores, efetuando ntida distino entre o servidor titular de cargo vitalcio e efetivo e os demais servidores, titulares de outros cargos ou de empregos pblicos. Na sequncia, a EC 41/2003 trouxe novas e significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social. Por sua vez, a EC 47, que entrou em vigor em 6.7.2005, data da sua publicao, mas com efeitos retroativos data de vigncia da EC 4 1/2003, modificou esses dois pontos. Por fim, ante tantas e profundas alteraes, a inevitvel questo pertinente ao direito adquirido ser tratada no fim deste captulo. Classificao na Constituio Servidores pblicos em sentido amplo, no nosso entender, so todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do Estado, sob regime jurdico (a) estatutrio regular, geral ou peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c) celetista (regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT), de natureza profissional e empregatcia. A classificao dos servidores pblicos em sentido amplo campo propcio para divergncias doutrinrias. De acordo com a Constituio Federal, na redao resultante da EC 19, chamada de Emenda da Reforma Administrativa, bem como da EC 20, classificam-se em quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido es frito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado. Reitere-se que a classificao ora proposta procura espelhar a sistemtica da Carta Poltica, com a ressalva de que esta, nas ses. I e II do cap. VII (Da Administrao Pblica), embora trate de forma preponderante dos servidores pblicos em sentido estrito, tambm contm vrios dispositivos aplicveis s demais espcies. Os agentes polticos constituem, na realidade, categoria prpria de agente pblico. Porm, sem dvida, no ttulo e sees referidas, a Carta Magna, para fins de tratamento jurdico, coloca-os como se fossem servidores pblicos, sem embargo de os ter como agentes polticos, como se ver mais adiante. Todos os cargos vitalcios so ocupados por agentes polticos, porm estes tambm ocupam cargos em comisso, como os Ministros de Estado. Normalmente devero ser regidos pelo regime estatutrio, contudo alguns esto obrigatoriamente submetidos a um regime estatutrio de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministrio Pblico. Os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar e integrantes da Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social. Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego pblico (no de cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT; da serem chamados tambm de celetistas. No ocupando cargo pblico e sendo celetistas, no tm condio de adquirir a estabilidade constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao regime de previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os agentes polticos, sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de previdncia social, a exemplo dos titulares de cargo em comisso ou temporrio. Salvo para as funes de confiana e de direo, a serem previstas luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos respectivos quadros de pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na Administrao direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s podem ser exercidas por ocupantes de cargo efetivo art. 37, V), os empregados pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo seletivo pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade de participao. Os contratados por tempo determinado so os servidores pblicos submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei prevista no art. 37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de previdncia social. A contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
APOSTILAS OPO

obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V), que so de natureza permanente. Tal comando independe de lei, uma vez que o exame desse art. 37, V, revela que para as funes de confiana ele de eficcia plena, ao reverso do que ocorre em relao aos cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, como ali est dito. Essas funes, por serem de confiana, a exemplo dos cargos em comisso, so de livre nomeao e exonerao. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da por que as funes permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os servidores podem estabilizar-se nos cargos, mas no nas funes. Como visto, a EC 19 restringe o exerccio das funes de confiana apenas para o titular de cargo efetivo, vale dizer, o concursado. Dessa forma, o fator confiana fica restrito ao mbito interno da Administrao. Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente criam-se isolados. Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. Carreira E o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento originrio. O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do servio dos diversos Poderes e rgos da Administrao Pblica. As carreiras iniciam-se e terminam nos respectivos quadros. Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo ou acesso de um para outro. Cargo de carreira E o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia profissional. Cargo isolado o que no se escalona em classes, por ser o nico na sua categoria. Os cargos isolados constituem exceo no funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das funes para aprimoramento do servio e estmulo aos servidores, atravs da promoo vertical. No o arbtrio do legislador que deve predominar na criao de cargos isolados, mas sim a natureza da funo e as exigncias do servio. Cargo tcnico o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra. Nesta acepo que o art. 37, XVI, b, da CF o emprega, sinonimizando-o com cargo cientfico, para efeito de acumulao. Cargo em comisso E o que s admite provimento em carter provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela EC 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei (art. 37, V). Portanto, nestas hipteses o provimento no ser totalmente livre, como ocorre com os no servidores, isto , os sem vnculo efetivo anterior nomeao. A lei ali referida ser de cada entidade poltica, mas, especialmente na fixao dos percentuais mnimos, dever observar o princpio da razoabilidade, sob pena de fraudar a determinao constitucional, no sentido de uma parte dos cargos em comisso ser provida de forma totalmente livre e outra, parcialmente, diante das limitaes e condies previstas nessa lei. A instituio de tais cargos permanente, mas seu desempenho sempre precrio, pois quem os exerce no adquire direito continuidade na funo, mesmo porque a exerce por confiana do superior hierrquico; da a livre nomeao e exonerao. Cargo de chefia o que se destina direo de servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir.
Organizao legal A organizao legal do servio pblico exigida pela Constituio ao permitir a acessibilidade dos cargos, empregos e funes pblicas a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). A parte final do dispositivo refere-se expressamente lei. Isto significa que todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma da lei (CF, art. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, provlos e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, assistncia sade, licena mdica, aposentadoria etc.). Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e funes, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotaes, estabelece vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus servidores. Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Escolas de governo Como acentuado, a EC 19 deu ao art. 39, caput, da CF contedo totalmente diverso, afastando, de um lado, a exigncia de um regime jurdico nico para os servidores e acrescentando, de outro, a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. A composio entre os Poderes dever ser paritria e recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para terem maior independncia na formulao da poltica pretendida pela norma constitucional. Desse conselho tambm devero participar integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa de leis a respeito de sua Administrao e da remunerao de seus membros e pessoal. Alis, quanto ao ltimo, a redao do 2 do art. 127 da CF assegura-lhe autonomia na formulao de sua poltica remuneratria e planos de carreira. Assim, se, de um lado, estes rgos tm competncia para a formulao de suas polticas, no podem, de outro, estar divorciados da poltica geral pretendida pela EC 19, e que deve decorrer justamente das diretrizes desse conselho. No podem tambm deixar de considerar os comandos do art. 169 e da CF. Obrigou, ainda, pelo 2 do art. 39, a Unio, os Estados e o Distrito Federal no os Municpios a instituir e manter escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, facultada a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. Tal ressalva era desnecessria, pois, de regra, os entes federados podem celebrar convnios e contratos. Parece-nos que a ressalva objetiva estimular a celebrao de convnios e contratos, como meio de racionalizao desse encargo para aquelas pessoas polticas, que, dessa forma, podero manter suas escolas de governo sem que, para tanto, tenham que constru-las ou admitir servidores. , portanto, instrumento de eficincia e economia, mesmo porque o objetivo maior da reforma propiciar reduo de gastos. Os Municpios, embora no obrigados, podero instituir suas escolas; contudo, pelo que se exps, -lhes muito mais conveniente a celebrao de convnios e contratos para esse fim. Convm observar que alguns rgos constitucionais, em razo de suas atribuies, podero ter escolas prprias, como, a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria. Cargos e funes Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. Diferenciase, basicamente, do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico. Em face da EC 19, as funes de confiana, que s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se,
10
APOSTILAS OPO

empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, s Assembleias Legislativas e s Cmaras de Vereadores, respectivamente, que podem, no mbito de sua competncia privativa, dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Esses atos de criao, transformao ou extino de cargos, funes ou empregos devem ser efetuados por resoluo, como se infere da interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52, da CF. Todavia, a fixao ou a alterao de vencimentos s pode ser efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art. 37, X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e Senadores, do Presidente e do VicePresidente e dos Ministros de Estado, uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, est entre aquelas de competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais no se exige sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma Administrativa, de que a fixao ou maj orao de subsidio e vencimentos est sujeita ao princpio da reserva legal especifica. No Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como afixao do subsdio de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF, dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b), salvo no tocante aos subsdios dos Ministros do STF, cuja fixao deve observar o disposto no art. 48, XV, da Carta. Os Tribunais de Contas, embora rgos auxiliares do Poder Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes, tm quadro prprio de pessoal e exercem, no que couber, as atribuies previstas no art. 96 (CF, art. 73), acima examinadas. Quanto ao Ministrio Pblico, a Constituio de 1988 estendeu-lhe a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. Agora, com a EC 19 tambm ficou assente sua competncia para propor ao Poder Legislativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127, 2), o que o STF j havia proclamado. Provimento de cargos Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou inicial e derivado. Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada. J, o provimento derivado, que se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido. Em razo do art. 37, II, da CF, qualquer investidura em carreira diversa daquela em que o servidor ingressou por concurso , hoje, vedada. Acrescente-se que a nica reinvestidura permitida sem concurso a reintegrao, decorrente da ilegalidade do ato de demisso. Em qualquer hiptese, porm, o provimento de cargos do Executivo da competncia exclusiva do Chefe deste Poder (CF, art. 84, XXV), uma vez que a investidura ato tipicamente administrativo. Por idntica razo, a desinvestidura dos cargos e os exerccios dos poderes hierrquico e disciplinar so da alada privativa do Executivo no que concerne a seus servidores. A lei s poder estabelecer a forma e as condies de provimento e desprovimento; no poder, entretanto, concretizar investiduras ou indicar pessoas a serem nomeadas, porque isto misso do Executivo, indelegvel ao Legislativo. O provimento feito por lei nulo, como nula a criao ou modificao de cargo por decreto ou qualquer outro ato administrativo. No mbito do Legislativo, do Judicirio, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico o provimento e demais atos atinentes aos cargos e seus servidores devem ser da competncia do respectivo Presidente ou do Procurador-Geral, conforme o caso. Direitos do titular do cargo Os direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exerccio, s prerrogativas da funo e ao subsdio ou aos vencimentos e vantagens 11
Lotao o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos tpicos e, como tais, da competncia privativa do Executivo, no que concerne aos servios. Por lei se instituem os cargos e funes; por decreto se movimentam os servidores, segundo as necessidades do servio. A lotao e a relotao constituem prerrogativas do Executivo, contra as quais no se podem opor os servidores, desde que feitas na forma estatutria. Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem. Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos A criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas do Poder Executivo exige lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos Municipais, conforme seja federal, estadual ou municipal a Administrao interessada, abrangendo a Administrao direta, autrquica e fundacional (CF, art. 48, X, c/c o art. 61, 1, II, d). Com a EC 32/2001, ao Chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a extino de funes ou cargos quando vagos (CF, art. 84, VI, b). Assim, no estando vago, a extino depende de lei, tambm de sua iniciativa privativa. A privatividade de iniciativa do Executivo toma inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares. Trata-se do princpio constitucional da reserva de administrao, que impede a ingerncia do Poder Legislativo em matria administrativa de competncia exclusiva do Poder Executivo ou, mesmo, do Judicirio. A transformao de cargos, funes ou empregos do Executivo admissvel desde que realizada por lei de sua iniciativa. Pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. Tambm podem ser transformadas funes em cargos, observados o procedimento legal e a investidura originria ou derivada, na forma da lei. Todavia, se a transformao implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, configura novo provimento, que exige o concurso pblico. No Poder Executivo a extino de cargos, funes ou empregos s pode ser feita por lei de sua iniciativa ou por ato prprio (CF, art. 84, XXV), removendo-se seus titulares para cargos, funes ou empregos equivalentes. Se se tratar de servidor estvel, extinto o cargo, ser ele colocado em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41, 3). Antes da EC 19 a remunerao era integral. As leis de criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos, ainda que dependam de iniciativa do Poder competente, podem sofrer emendas do Legislativo, desde que no ultrapassem os limites qualitativos (natureza ou espcie, ou seja, estreita pertinncia com o objeto do projeto) e quantitativos da proposta, nem desfigurem o projeto original. Negar totalmente o poder de emenda suprimir uma prerrogativa institucional do Legislativo, mas permiti-lo sem limites invalidar o controle de um Poder sobre seus servios e seu oramento, cuja competncia lhe dada pela prpria Constituio da Repblica. Da por que a Carta Magna veda expressamente emendas que aumentem a despesa prevista na proposta de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art. 63, I) e do Legislativo ou do Judicirio (art. 63, II). Essas colocaes so tambm aplicveis Constituio Estadual e suas Emendas, bem como Lei Orgnica Municipal, como tem proclamado o STF. Em que pese Constituio proibir somente emendas que aumentem a despesa prevista, entendemos tambm inadmissveis as que alterem, em qualidade (natureza ou espcie) ou quantidade, o cargo, funo ou emprego proposto pelo Poder competente. No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de cargos,
APOSTILAS OPO

funo pblica (CP, art. 142, III); perda da funo pblica e interdio de direitos (CP, arts. 92, I, e 47, I); facilitao culposa de conhecimento de segredo concernente segurana nacional, revelao de segredo funcional relacionado com operaes anti-subversivas (Lei 6.620/78, arts. 29 e 37); sanes especficas, sequestro e perdimento de bens, pela prtica de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92); coao eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300); requisio para o servio eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts. 30, XIV, e 344); retardamento ou recusa de publicao em rgo oficial de atos da Justia Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 341); proibio de uso de servios ou dependncias pblicas em beneficio de partido poltico (Cdigo Eleitoral, arts. 346 e 377); proibio de nomeao e de remoo no perodo pr e ps-eleitoral (Lei 6.091, de 15.8.74, art. 13); requisies e afastamentos de servidores pblicos pela Justia Eleitoral (Lei 6.999, de 7.6.82); impedimentos e prazos de desincompatibilizao (Lei Complementar 64, de 18.5.90 Lei das Inelegibilidades); requisio de veculos e embarcaes oficiais para o transporte gratuito de eleitores (Lei 6.091/74, art. 1); acidente do trabalho (Lei 6.367, de 19.10.76); seguridade social (Lei 8.212, de 24.7.91); Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP (Lei Complementar 8, de 3.12.70); obrigatoriedade de declarao de bens (Leis 8.429/92 e 8.730/93); conduta do servidor nas eleies (Lei 9.424/97). Essa legislao federal bem como outras que tenham a mesma natureza de leis nacionais so aplicveis s entidades estatais Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , obrigatoriamente, sem que se possa falar em quebra das suas respectivas autonomias administrativas, porque tais leis nacionais so hierarquicamente superiores, por fora da prpria Carta Magna. Alis, o mesmo ocorre, por exemplo, com a lei nacional sobre normas gerais de licitao e contratos administrativos (Lei 8.666/93). Competncia do Estado-membro A competncia do Estado-membro ampla, mas fica adstrita no s s normas pertinentes da Constituio da Repblica e aos preceitos das leis de carter nacional, bem como aos ditames especiais da Constituio Estadual, no que concerne ao seu pessoal. O estatuto dos servidores federais e demais normas complementares e regulamentares no se aplicam aos servidores estaduais pela bvia razo de que o Estado-membro autnomo para organizar seus servios e compor seu pessoal. Competncia do Municpio A competncia do Municpio para organizar seu funcionalismo consectrio da autonomia administrativa de que dispe (CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas as normas constitucionais aplicveis ao servidor pblico, os preceitos das leis de carter nacional e de sua Lei Orgnica, pode o Municpio elaborar o regime jurdico de seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse campo inadmissvel a extenso das normas estatutrias federais ou estaduais aos servidores municipais. S ser possvel a aplicao do estatuto da Unio ou do Estado-membro se a lei municipal assim o determinar expressamente. Nem mesmo a Constituio Estadual poder estabelecer direitos, encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta contra a autonomia local. Desde que o Municpio livre para aplicar suas rendas e organizar seus servios (CF, art. 30, III e V), nenhuma interferncia pode ter o Estado-membro nesse campo da privativa competncia local. S o Municpio poder estabelecer o regime de trabalho e de pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades locais e as possibilidades de seu oramento. Nenhuma vantagem ou encargo do funcionalismo federal ou estadual se estende automaticamente aos servidores municipais, porque isto importaria hierarquizao do Municpio Unio e ao Estado-membro. As Constituies Estaduais e leis ordinrias que estabelecem essa extenso de vantagens do servidor pblico estadual ao municipal tiveram as respectivas disposies invalidadas, por inconstitucionais. Competncia do Distrito Federal A competncia do Distrito Federal corresponde prevista para os Estados e para os Municpios, por fora do art. 32, 1, da CF. Assim, o que foi dito para essas duas entidades vale para o Distrito Federal. Observncia das normas constitucionais Como j vimos, em razo de sua autonomia constitucional, as entidades estatais so competentes para organizar e manter seus servidores, criando e extinguindo cargos, funes e empregos pblicos, instituindo carreiras e classes, fazendo provimentos e lotaes, 12
decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa, visto que o cargo inaproprivel pelo servidor. Da por que a Administrao pode suprimir, transformar e alterar os cargos pblicos ou servios independentemente da aquiescncia de seu titular, uma vez que o servidor no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies, nem continuidade de suas funes originrias. A lei posterior pode extinguir e alterar cargos e funes de quaisquer titulares vitalcios, estveis e instveis. O servidor poder adquirir direito permanncia no servio pblico, mas no adquirir nunca direito ao exerccio da mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo constitucional regra estatutria. O poder de organizar e reorganizar os servios pblicos, de lotar e relotar servidores, de criar e extinguir cargos, indespojvel da Administrao, por inerente soberania interna do prprio Estado. Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto; mas, se se modificarem a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, lcitas so a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize. Acesso a informaes privilegiadas O acesso a informaes privilegiadas em razo do exerccio de cargo ou emprego pblico questo que sempre preocupou o Governo e os estudiosos, por envolver, inclusive, a moralidade administrativa. Agora, segundo o art. 37, 7, da CF, com a redao da EC 19, a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da Administrao direta e indireta que possibilite aquele acesso. Essa lei ser de carter nacional. O objetivo estatuir um verdadeiro cdigo de conduta para aqueles agentes pblicos que pelo s exerccio de suas funes tenham acesso a informaes privilegiadas sobre programas e atividades do Governo relativas a qualquer campo, como o tecnolgico, o industrial, o das finanas pblicas, inclusive cmbio, o comercial e societrio, o da segurana nacional ou qualquer outro que o possibilite. As restries devem ocorrer quer durante, quer aps o exerccio da funo, durante o tempo a ser fixado de acordo com as nuanas de cada cargo ou emprego pblico. A restrio ao exerccio de determinadas atividades ou empregos aps os da atividade pblica dever ser estabelecida com razoabilidade, para que no se contrariem outros dispositivos constitucionais, como o que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso (CF, art. 5, XIII). Competncia para organizar o servio pblico A competncia para organizar o servio pblico da entidade estatal a que pertence o respectivo servio. Sobre esta matria as competncias so estanques e incomunicveis. As normas estatutrias federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado-membro se estendem aos servidores dos Municpios. Cada entidade estatal autnoma para organizar seus servios e compor seu pessoal. Atendidos os princpios constitucionais e os preceitos das leis nacionais de carter complementar, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios instituiro seus regimes jurdicos, segundo suas convenincias administrativas e as foras de seus errios (CF, arts. 39 e 169). Competncia da Unio A competncia da Unio para organizar seu servio pblico s encontra limites na Constituio da Repblica e no enseja conflito de normas, porque suas leis ordinrias jamais podero colidir, nesse campo, com a legislao dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios. A questo, porm, complica-se no mbito estadual e municipal, em face da superposio de normas de entidades diferentes e das diversas reas de competncia, nem sempre bem delimitadas e muitas vezes confundidas pelo administrador e pelo legislador das trs entidades estatais. A legislao federal, fora os casos expressamente previstos no texto constitucional, s atinge os servidores estaduais do Distrito Federal e municipais quando tem natureza jurdica de lei nacional. So dessa natureza, exemplificativamente, as que dispem sobre crimes funcionais (CP, arts. 312 a 327; CPP, arts. 513 a 518); inviolabilidade no exerccio da
APOSTILAS OPO

servio pblico e no anulem seus requisitos de eficincia, moralidade e aperfeioamento. Na concesso desses benefcios por via constitucional existe uma presuno de imprescindibilidade, diante da qual devem curvarse as entidades estatais; mas, ao conced-los, a Constituio subtrai de cada uma delas o poder de disposio sobre a mesma matria, de modo que lhes defeso posterg-los, restringi-los ou ampli-los, salvo quando expressamente autorizadas, e nos estritos limites da autorizao. Assim, se o constituinte entendeu que somente os servidores pblicos nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso tm direito permanncia no servio aps trs anos de exerccio o que, em principio, constitui um entrave para a Administrao , no licito ao Estado abdicar da sua prerrogativa de livre disposio do seu pessoal para estender a estabilidade a outros servidores, nem para reduzir o lapso do estgio probatrio. Pelas mesmas razes, no pode conceder a outras as prerrogativas de vitaliciedade, de inamovibilidade ou de irredutibilidade de vencimentos que a Carta Magna outorgou a determinadas categorias de agentes pblicos e que no so exigidas pelos interesses administrativos. No quer isso dizer que a Administrao esteja impedida de conceder outros direitos e vantagens a seus servidores, atravs de normas legais. Absolutamente, no. Alm de o texto constitucional no exaurir a matria, deixando, portanto, muita coisa discrio das entidades estatais, estas se vem, comumente, obrigadas a assegurar outros benefcios a seus servidores, pois os recrutam em competio com o mercado empresarial. Da por que os regimes jurdicos, alm de encampar as garantias outorgadas constitucionalmente aos servidores (art. 39, 3), costumam dispor sobre outros direitos e vantagens de que esses muitas vezes no desfrutam (licena para tratamento de interesses particulares, licenaprmio, adicional por tempo de servio etc.). Todas essas concesses so legtimas desde que, como j salientamos, se conformem aos interesses do servio pblico, pois, no que concerne aos direitos e vantagens de seus servidores, cada entidade estatal pode estabelec-los livremente, com observncia das normas constitucionais e das leis de carter nacional. O que no se permite dispensar ou alterar o que a Constituio j estabeleceu como condies de eficincia, moralidade e aprimoramento do servio (requisitos de investidura, estgio probatrio, limite para a aposentadoria, processo demissrio, inacumulabilidade de cargos, responsabilizao funcional) e como garantias dos servidores pblicos (estabilidade, aposentadoria remunerada, contagem do tempo de servio prestado s trs esferas administrativas, disponibilidade). Feitas estas consideraes de ordem geral, vejamos, a seguir, em espcie, as normas constitucionais pertinentes ao servidor pblico para, ao depois, examinarmos os deveres e direitos dos servidores que podero constar de disposies estatutrias ou de outro regime jurdico. Deveres e direitos dos servidores Os deveres e direitos dos servidores esto detalhadamente estabelecidos na Constituio da Repblica, a serem observados pelos respectivos regimes jurdicos ditados segundo as regras de iniciativa de lei previstas naquela Carta. Na imposio desses deveres e na concesso desses direitos a Administrao dever ter sempre presente o interesse coletivo na obteno dos servios pblicos, lembrando-se de que como o nome est indicando so servios para o pblico e de que seus agentes so servidores pblicos, vale dizer, servidores do pblico: public servants, na expresso inglesa consagrada por Brandeis. Neste item estudaremos esses direitos e deveres e, separadamente, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo, que destacamos do tpico Direitos, pela importncia e complexidade do seu estudo. Deveres Os regimes jurdicos modernos impem uma srie de deveres aos servidores pblicos como requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos servios pblicos. A Lei de Improbidade Administrativa, de natureza nacional, diz que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies (cf. Lei 8.429/92, art. 10, caput), as quais, para serem punidas, pressupem que o agente as pratique com a conscincia da ilicitude, isto , dolosamente. Dentre esses deveres salientam-se, por sua constncia na legislao dos povos cultos, o de lealdade Administrao, o de obedincia s ordens superiores e, agora, o de conduta tica. 13
estabelecendo a remunerao, delimitando os seus deveres e direitos e fixando regras disciplinares. Os preceitos reguladores das relaes jurdicas entre a Administrao e o servidor constituem o regime jurdico, explicitados nos decretos e regulamentos expedidos para sua fiel execuo pelo Poder Executivo ou pelos demais Poderes, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministrio Pblico, no exerccio das suas respectivas administraes. As disposies estatutrias ou de outra natureza, se outro for o regime jurdico, todavia, no podem contrariar o estabelecido na Constituio da Repblica como normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao direta e indireta, conforme o caso, na organizao do seu pessoal e dos respectivos regimes jurdicos. Sempre entendemos, com a melhor doutrina, que essas normas, mesmo no perodo anterior Constituio de 1988, eram impositivas para toda a Administrao, em face do seu duplo objetivo. Realmente, ao institu-las, a Constituio no visa unicamente ao resguardo dos interesses dos servidores, como erroneamente se pensa. No assim. Juntamente com as garantias outorgadas aos servidores, o texto constitucional assegura ao Estado os meios para realizar uma boa administrao, dentre os quais o poder-dever de zelar pela eficincia, moralidade e aprimoramento do pessoal administrativo. o que ocorre, p. ex., com o instituto da estabilidade, que, a par de um direito, para o servidor titular de cargo efetivo, de permanncia no servio pblico enquanto bem servir, representa para a Administrao a garantia de que nenhum servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso poder subtrair-se ao estgio probatrio de trs anos e a de que nenhum outro servidor titular de cargo em comisso poder adquirir igual direito. Assim, no pode a Administrao federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal ampliar o prazo do art. 41 da CF, pois estaria restringindo direito do servidor pblico; mas tambm no pode diminu-lo ou estend-lo a outros servidores que no os efetivos nomeados por concurso, porque estaria renunciando a prerrogativas constitucionais consideradas essenciais na relao Estado-agente administrativo. No sendo lcito ao Estado renunciar a essas prerrogativas, seria nula e de nenhum efeito, portanto, a disposio estatutria em desacordo com o preceito constitucional. O exame dessas normas constitucionais deu ensejo a que o TJSP, em sesso plenria, nos legasse esta magnfica lio de Direito Pblico: Tais dispositivos no contm somente garantia, benefcios aos funcionrios; tm uma acepo mais ampla, pois so as normas primordiais que regem as relaes entre o Poder Pblico e seus agentes. Nessas relaes h sempre duas pessoas: uma de Direito Pblico o Estado , outra, a individual do funcionrio. No se pode considerar que os princpios preceituados na Constituio visaram apenas a favorecer uma dessas pessoas, o funcionrio. Ao contrrio, dizem respeito tambm ao Estado, para garantia de sua boa administrao. E por esse raciocnio, de inegvel lgica, a E. Corte Estadual concluiu que os Estados (e, por extenso, os Municpios) podem dar aos funcionrios outras garantias, outros benefcios alm dos conferidos pela Constituio Federal. certo, mas, se essas garantias, esses benefcios esto previstos na Constituio, no possvel ampli-los e nem estend-los a outros funcionrios que no os por ela favorecidos. Se at a Constituio de 1967 os dispositivos constitucionais pertinentes ao servidor pblico eram vistos apenas como mnimos de garantia dos servidores pblicos e s se impunham integralmente por recomendao da boa doutrina e pela moralizadora orientao jurisprudencial, a partir de ento passaram a ser normas de observncia obrigatria em todas as esferas administrativas, situao mantida pela atual Constituio da Repblica (arts. 37 a 41). Com isso, fica prejudicada qualquer discusso sobre a possibilidade de sua restrio ou ampliao, uma vez que, atualmente, constituem, mesmo, um cdigo de direitos e obrigaes fundamentais que devem ser respeitados pelo Distrito Federal, pelos Estados e Municpios (e, tambm, pela Unio, acrescentamos) em suas leis ordinrias, como ensina Themstocles Cavalcanti. Sobejam razes justificadoras desse entendimento, mas a principal delas que a organizao legal dos servidores pblicos tarefa do Legislativo, e este, muitas vezes, desconhecendo particularidades administrativas e peculiaridades dos servios afetos ao Executivo e para atender a pretenses classistas, confere aos servidores vantagens e prerrogativas que vo dificultar substancialmente o manejo e a execuo do servio pblico. Ora, o servidor apenas meio e no fim da Administrao, e toda vez que esta lhe confere uma vantagem deve faz-lo na exata medida do interesse pblico. Vale dizer, as prerrogativas, garantias e demais vantagens do servidor s se legitimam quando reclamadas pelo
APOSTILAS OPO

extensivos dentre os reconhecidos aos trabalhadores urbanos e rurais (CF, art. 7). De um modo geral, pode dizer-se que os servidores pblicos tm os mesmos direitos reconhecidos aos cidados, porque cidados tambm o so, apenas com certas restries exigidas para o desempenho da funo publica. Com a Constituio de 1988 gozam dos seguintes direitos assegurados aos trabalhadores do setor privado: salrio mnimo; garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; dcimo-terceiro salrio; remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia para os seus dependentes; jornada de trabalho no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; repouso semanal remunerado; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena-paternidade, nos termos fixados em lei; proteo do mercado de trabalho da mulher; reduo dos riscos inerentes ao trabalho; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. A Constituio admitiu, agora, o direito de greve ao servidor pblico, que ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei agora especifica, e no mais em lei complementar (art. 37, VII, com a redao da EC 19), e garantiu seu direito sindicalizao (art. 37, VI). Os direitos decorrentes da funo pblica consubstanciam-se no exerccio do cargo, na remunerao, nas frias, na aposentadoria e demais vantagens concedidas expressamente pela Constituio e respectivas leis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. So direitos dos servidores pblicos que vicejam ao lado dos direitos gerais e fundamentais do cidado, e, por isso mesmo, sua extenso e seus limites s podem ser apreciados em face das normas legais que os concedem, segundo as convenincias do servio. Dentre os direitos dos servidores veremos especifica-mente, a seguir, o sistema remuneratrio, o subsdio e a remunerao, envolvendo os vencimentos, com as vantagens pecunirias, e os salrios. Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Indenizaes No campo funcional a matria de maior interesse, pelos constantes atritos entre o servidor e a Administrao, a concernente ao sistema remuneratrio ou remunerao em sentido amplo. Esses atritos decorrem das posies diametralmente opostas em que se colocam o servidor e o Poder Pblico na interpretao das leis pertinentes, pressionado aquele pelas exigncias financeiras do seu status; interessado este em realizar o mximo de servio com o mnimo de despesas de custeio, dentre as quais se incluem as de pessoal. Da a nossa preocupao em destacar o assunto do tpico relativo aos direitos dos servidores, para esta apreciao mais detida e aprofundada. Sistema remuneratrio O exame da Constituio Federal, com as alteraes das ECs 19/98 e 41/2003, demonstra que h um sistema remuneratrio para os ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e fundacional, para os membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para os detentores de mandato eletivo e para os demais agentes polticos, bem como para os empregados pblicos das chamadas pessoas governamentais, com personalidade de Direito Privado. Assim, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa compreende as seguintes modalidades: a) subsdio, constitudo de parcela nica e pertinente, como regra geral, aos agentes polticos; b) remunerao, dividida em (b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento (no singular, como est claro no art. 39, 1, da CF, quando fala em fixao dos padres de vencimento) e s vantagens pessoais (que, como diz o mesmo art. 39, 1, so os demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico titular de cargo pblico na Administrao direta, autrquica e fundacional), e em (b2) salrio, pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos, e no de cargos pblicos. Nesse sentido, dentre outros, o contedo dos arts. 37, XI (com a redao da EC 41), 61, 1, II, a e f, e 96, b, da CF. No entanto, a Constituio e as Emendas referidas em alguns pontos empregam terminologia equivocada e no sistematizada. Assim, a titulo de exemplo, 14
Dever de lealdade O dever de lealdade, tambm denominado dever de fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicao ao servio e o integral respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com os superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue contra os fins e os objetivos legtimos da Administrao, pois que, se assim agisse, incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave penalidade, que a demisso, vale dizer, o desligamento compulsrio do servio pblico. Dever de obedincia O dever de obedincia impe ao servidor o acatamento s ordens legais de seus superiores e sua fiel execuo.. Tal dever resulta da subordinao hierrquica e assenta no princpio disciplinar que informa toda organizao administrativa. Por esse dever no est o servidor obrigado a cumprir mecanicamente toda e qualquer ordem superior, mas, unicamente, as ordens legais. E por ordens legais entendem-se aquelas emanadas de autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Tanto o cumprimento de ordem manifestamente ilegal como o descumprimento de ordem legal acarretam para o servidor responsabilidade disciplinar e criminal (CP, art. 22), conforme seja a leso causada Administrao ou a terceiros. Dever de conduta tica O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor pblico a obrigao de jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil Federal (Dec. 1.171, de 22.6.94), a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico. O dever de honestidade est includo na conduta tica. Dever de eficincia O dever de eficincia do servidor pblico decorre do inc. LXXVIII do art. 5 da CF, acrescentado pela EC 45/2004 Outros deveres Outros deveres so comumente especificados nos estatutos, procurando adequar a conduta do servidor ao servio que lhe cometido; mas, como bem observa Masago, j se acham compreendidos nos deveres de fidelidade e obedincia. Realmente, os deveres de lealdade e obedincia constituem a matriz dos demais, porque neles se contm as imposies e proibies exigidas para o exato desempenho da funo pblica, sendo redundantes e ociosas quaisquer outras especificaes. Muitas vezes o dever no resulta diretamente das normas estatutrias, mas de outras, hierarquicamente superiores, que exigem dos servidores em geral determinada conduta, positiva ou negativa, decorrente das chamadas restries funcionais, a seguir examinadas. A Lei de Improbidade Administrativa, ao tratar dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica, diz constituir ato dessa natureza qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, legalidade e lealdade s instituies (art. 11, caput, da Lei 8.429/92). Restries funcionais Dentre as restries que a funo pblica impe aos seus exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para o desempenho do cargo. Os impedimentos ou incompatibilidades para o desempenho de funo pblica constituem restries perfeitamente admissveis ao direito dos servidores estatais, autrquicos e paraestatais, porque lcito Administrao estabelecer condies para a realizao de seus servios. Assim sendo, permitido ao Poder Pblico impedir contratos de seus servidores com a Administrao, estabelecer incompatibilidades entre o exerccio do cargo ou da funo e certas atividades pblicas ou particulares, impor exigncias de residncia no local do trabalho e quaisquer outros requisitos de eficincia e moralidade do servio pblico, desde que no afronte os direitos fundamentais do servidor, resguardados pela Constituio da Repblica. Nessa linha sero os requisitos e restries da lei prevista pela Carta Magna em seu art. 37, 7, comentado em outra passagem. A Lei nacional 9.504, de 30.9.97, que dispe sobre normas gerais de eleies para cargos no Executivo e no Legislativo, estabelece as condutas de agentes pblicos que podem afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos, vedando-as, sob as penas ali previstas e sem prejuzo da aplicao da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). Direitos A Constituio da Repblica, ao cuidar do servidor pblico (arts. 37 a 41), detalhou seus direitos, indicando especificamente os que lhe so
APOSTILAS OPO

considerado como limite para a aplicao do art. 37, XI, na sua nova redao: a) no mbito da Unio, o valor da maior remunerao atribuda por lei a Ministro do STF, a titulo de vencimento, de representao mensal e da parcela recebida em razo de tempo de servio; b) nos Estados e no Distrito Federal: b1) no Poder Executivo, o subsdio mensal do Governador; b2) no Poder Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; b3) no Poder Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento da maior remunerao mensal de Ministro do STF, prevista pela letra a, acima; b4) o teto previsto em b3 aplica-se tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; e c) nos Municpios, o subsidio do Prefeito. Ao lado dessa rega, especificamente quanto aos vencimentos, temos a do inc. XII do mesmo art. 37, estabelecendo que os dos cargos do Legislativo e do Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Portanto, temos os tetos acima referidos e h um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde queles pagos pelo Executivo. Registre-se, por relevante, que os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, e suas subsidirias, s estaro submetidos ao teto geral se essas pessoas jurdicas receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9) Assim, se tiverem vida financeira prpria no que diz respeito s despesas de custeio em geral e de pessoal, excludos, pois, os investimentos, no estaro submetidas ao comando do art. 37, XI. A exceo altamente salutar e moralizadora, servindo de estimulo eficincia. A lei nacional prevista no art. 173, 1, da CF, por ela chamada de estatuto jurdico, dever dispor a respeito da aplicao dessa matria. Vale ainda observar que o art. 37, XI, da CF, ao falar em outras espcies remuneratrias aps cuidar de proventos e penses por morte, deixa patente que aqueles e estas constituem espcies remuneratrias, pelo qu tambm se enquadram no conceito geral de remunerao, para fins de observncia dos tetos gerais. Faculta-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer por lei a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos (art. 39, 5, da CF, na redao da EC 19), observando-se, como diz a parte final desse 5, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. Vale dizer, a relao ter de respeitar os tetos constitucionais a previstos. Embora evidente, por fora da sistematizao, convm consignar que os direitos assegurados pelo 3 do art. 39 como, por exemplo, o dcimo-terceiro salrio e o tero de frias no esto includos nos tetos remuneratrios. Cada uma dessas modalidades ou formas de remunerao, como contraprestao devida pelo exerccio de funo pblica, ser objeto de exame a seguir. Subsdio outra grande novidade da chamada Emenda da Reforma Administrativa (EC 19). Como visto, subsdio uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores, Presidente e Vice-Presidente, Governador e ViceGovernador e Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos, assim compreendidos os Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas (CF, arts. 39, 4, 49, VII e VIII , e 73, 3, c/c os arts. 75, 95, III, e 128, 5, I, c). Dessa forma, para os que a Carta Magna considera agentes polticos os membros de Poder, os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado, os Secretrios Estaduais e Municipais, os Ministros dos Tribunais de Contas e os membros do Ministrio Pblico o subsdio a nica modalidade de remunerao cabvel. Os servidores integrantes das carreiras relativas Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal e da Defensoria Pblica, bem como os servidores policiais das Polcias Federal, Ferroviria Federal, Civil, Militares (no os das Foras Armadas) e Corpos de Bombeiros Militares, por fora dos arts. 135 e 144, 9, da CF, embora no sejam agentes polticos, tambm sero obrigatoriamente remunerados na forma do art. 39, 4. 15
no art. 37, o inc. XV, quando fala em vencimentos, quer se referir a remunerao, e no inc. X desse artigo remunerao significa vencimentos. Outra inovao que o subsdio (salvo o dos Deputados Federais, dos Senadores, do Presidente e Vice-Presidente e dos Ministros, por fora do art. 49, VII e VIII, da CF) e os vencimentos, por expresso mandamento constitucional, esto sujeitos ao princpio da reserva legal especifica, pelo qu somente podero ser fixados e alterados por lei especifica, isto , para cada hiptese de fixao ou modificao, observada a iniciativa privativa em cada caso. assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distino de ndices (CF, art. 37, X).Parecenos que essa rega, a par de consagrar o princpio da periodicidade da reposio da remunerao do servidor, culminou por assegurar a irredutibilidade real, e no apenas nominal, do subsdio e dos vencimentos, mas no obriga a que a reviso seja feita numa data-base. Essa reviso no se equipara chamada reestruturao, significando, na realidade, um aumento geral, por ns denominado de imprprio, como veremos mais adiante. O art. 37, XI, na redao da EC 41, institui tetos para a Unio, para os Estados, para o Distrito Federal e para os Municpios, no mbito de seus Poderes e das suas Administraes diretas, autrquicas e fundacionais. Alguns falam em subtetos o que, a nosso ver, no adequado, pois o que se tem um teto para a Unio e tetos para os entes federados. Assim, a remunerao, o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos, bem como os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza, no podero exceder: a) na Unio, o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF; b) nos Estados e no Distrito Federal: b1) no poder Executivo, o subsidio mensal do Governador; b2) no Poder Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; b3) no Poder Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF; b4) o teto previsto em b3 aplica-se tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; e c) nos Municpios, o subsdio do Prefeito. Registre-se, todavia, que em nenhuma hiptese os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero fixar seus tetos acima daquele previsto para a Unio. Nas ADIs 112, 120-5 e 1.434, considerando que o art. 132 da Carta s abrangeu os procuradores do Estado (este como pessoa jurdica distinta da autarquia), o STF entendeu que ela no se refere aos procuradores autrquicos. Dai por que o teto acima referido para os procuradores s abarca os procuradores dos Estados ou do Distrito Federal. Para os fins do disposto nesse referido inciso XI, a EC 47 acrescentou o 12 ao art. 37 da CF, facultando aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsidio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. O disposto nesse 12 no se aplica aos subsdios dos Deputados Estaduais e dos Vereadores. Nas edies anteriores, quando tratamos do subsdio, como parcela nica, com base na prpria Constituio, dissemos que as indenizaes no integram tal parcela. Agora, explicitando a questo a EC 47 inseriu o 11 ao art. 37, da CF, dispondo que no sero computados, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI desse artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei . Segundo o art. 40 da EC 47, enquanto no editada essa lei, no ser computada, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do art. 37, qualquer parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao em vigor na data da publicao da EC 41, de 2003. O inc. XV do art. 48, caput, na redao da EC 19/98, determinava que a fixao do subsdio dos Ministros do STF, previstos no inc. XI do art. 37, fosse feita por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF. Como o STF entendeu que esse inc. XI no era auto-aplicvel, para contornar esse entendimento e assegurar a auto-aplicabilidade do teto previsto pelo art. 37, XI, na redao dada pela EC 41, o art. 8 dessa Emenda 41, em regra de transio, estatui que, at que o valor desse subsdio seja fixado, ser
APOSTILAS OPO

trabalho e de retribuio por via estatutria, lcito lhe , a todo tempo, alterar esse regime jurdico e, assim, as condies de servio e de pagamento, desde que o faa por lei, sem discriminaes pessoais, visando s convenincias da Administrao. Todavia, da alterao do regime jurdico no pode advir reduo de remunerao, pois a garantia da irredutibilidade, acima referida, protege o montante dos ganhos. A percepo de vencimentos pelo exerccio do cargo a regra da Administrao Brasileira, que desconhece cargo sem retribuio pecuniria. Pode haver funo gratuita, como so as honorificas e as de suplncia, mas cargo gratuito inadmissvel na nossa organizao administrativa. Diante deste princpio, resulta que todo aquele que for investido num cargo e o exercer como titular ou substituto tem direito ao vencimento respectivo, salvo, obviamente, quando a funo do cargo for a de substituio. Da por que a jurisprudncia uniforme e pacfica no reconhecer ao suplente que substitui o titular a retribuio correspondente ao exerccio do cargo.34 A mesma razo de direito impe o pagamento da diferena35 de vencimento entre a do cargo do substitudo e a do substituto, mas a lei pode condicionar este pagamento a um perodo mnimo de substituio e a outros requisitos de eficincia. O aumento de subsdio e de vencimentos padro e vantagens dos servidores pblicos depende de lei especfica, observada a competncia. constitucional para a iniciativa privativa em cada caso (CF, art. 37, X). Assim, para os do Executivo a iniciativa exclusiva de seu Chefe (CF, art. 61, 1, II, a). uma restrio fundada na harmonia dos Poderes e no reconhecimento de que s o Executivo est em condies de saber quando e em que limites pode majorar a retribuio de seus servidores. Para no repetir a matria, remetemos o leitor ao item 2.8 deste mesmo captulo, onde, sob a epigrafe Competncia para organizar o servio pblico, j analisamos a privatividade da iniciativa do Executivo para os seus servidores e os limites do poder de emenda do Legislativo nessa matria. O princpio da isonomia, mesmo antes da Carta de 1988 que, pelo 10 do art. 39, modificado inteiramente pela EC 19, o havia determinado especificamente para os servidores civis ,j vinha sendo frequentemente invocado para a equiparao de servidores no contemplados nas leis majoradoras de vencimentos ou concessivas de vantagens. Hoje, com a redao do 1do art. 39 dada pela EC 19, suprimindo o princpio da isonomia da se. II Dos servidores civis , a questo regulada pelo principio geral da igualdade previsto no art. 5 da Carta. Dessa forma, mesmo com a EC 19 sua aplicao no pode ser afastada. Mas h de ser entendido e aplicado nos justos limites do mandamento igualitrio. O que a Constituio assegura a igualdade jurdica, ou seja, tratamento igual, aos especificamente iguais perante a lei. A igualdade genrica dos servidores pblicos no os equipara em direitos e deveres e, por isso mesmo, no os iguala em vencimentos e vantagens. Genericamente, todos os servidores so iguais, mas pode haver diferenas especificas de funo, de tempo de servio, de condies de trabalho, de habilitao profissional e outras mais, que desigualem os genericamente iguais. Se assim no fosse, ficaria a Administrao obrigada a dar os mesmos vencimentos e vantagens aos portadores de iguais ttulos de habilitao, aos que desempenham o mesmo oficio, aos que realizam o mesmo servio embora em cargos diferentes ou em circunstncias diversas. Todavia, no assim, porque cada servidor ou classe de servidor pode exercer as mesmas funes (v.g., de mdico, engenheiro, escriturrio, porteiro etc.) em condies funcionais ou pessoais distintas, fazendo jus a retribuies diferentes, sem ofensa ao princpio isonmico. At mesmo a organizao da carreira, com escalonamento de classes para acesso sucessivo, com gradao crescente dos vencimentos, importa diferenar os servidores sem os desigualar perante a lei. uma contingncia da hierarquia e da seleo de valores humanos na escala dos servidores pblicos. O que o princpio da isonomia impe tratamento igual aos realmente iguais. A igualdade nominal no se confunde com a igualdade real. Cargos de igual denominao podem ser funcionalmente desiguais, em razo das condies de trabalho de um e de outro; funes equivalentes podem diversificar-se pela qualidade ou pela intensidade do servio ou, ainda, pela habilitao profissional dos que as realizam. A situao de fato que dir da identidade ou no entre cargos e funes nominalmente iguais. H duas espcies de aumento de vencimentos: uma genrica, provocada pela alterao do poder aquisitivo da moeda, qual poderamos denominar aumento imprprio, por se tratar, na verdade, de um 16
Outrossim, como prev o art. 39, 8, da CF, outros servidores pblicos, desde que organizados em carreira, tambm podero, por lei federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, ter remunerao fixada nos termos do 4, acima referido. Como se v, na sistemtica constitucional os agentes polticos s podem perceber subsdio, enquanto que os demais agentes pblicos podero ter remunerao fixada nos termos ou na forma do 4 do art. 39, porm para alguns servidores a prpria Cada Poltica j se antecipou, determinando que seria fixada na forma desse dispositivo, ou seja, exclusiva-mente em parcela nica (arts. 135 e 144, 9, c/c o art. 39, 8 e 4). Em razo da natureza jurdica que lhe foi imposta constitucionalmente, o subsdio constitudo de parcela nica. Por isso, o art. 39, 4, veda expressamente que tal parcela seja acrescida de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Obviamente, como a Cada Poltica deve ser interpretada de forma sistematizada, deve-se concluir que os valores correspondentes aos direitos por ela assegurados no 3 do art. 39 como, para ilustrar, do dcimo-terceiro salrio e do tero de frias no so atingidos pela proibio de qualquer acrscimo. Alis, como visto, o mesmo ocorre em relao ao teto geral. Como vimos antes, o 11 do art. 37, da Constituio, acrescentado pela EC 47, dispe que no sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. Os aspectos acima apontados devero, por cedo, servir de norte para a estipulao, pela lei ali referida, das parcelas remuneratrias que no sero computadas nos limites do inciso XI do art. 37, da CF, e, tambm no subsdio como as relativas a gastos de transporte, dirias, ajuda de custo, presena em sesso extraordinria. O mesmo aplica-se s frias e licenas-prmios no gozadas e indenizadas. Todas devero, obviamente, observar os princpios constitucionais, especialmente os da legalidade, razoabilidade e moralidade, sob pena de caracterizarem inaceitvel fraude aos limites remuneratrios e ao conceito constitucional de subsdio, a ser repelida pelo Poder Judicirio no exame de constitucionalidade, direto (concentrado) ou incidental (difuso), da lei que as institurem. Vencimentos Vencimentos (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma do vencimento e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. Assim, o vencimento (no singular) correspondente ao padro do cargo pblico fixado em lei, e os vencimentos so representados pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. Esses conceitos resultam, hoje, da prpria Cada Magna, como se depreende do art. 39, 1, I, c/c o art. 37, X, XI, XII e XV. Quando o legislador pretender restringir o conceito ao padro do cargo do servidor, dever empregar o vocbulo no singular vencimento; quando quiser abranger tambm as vantagens conferidas ao servidor, dever usar o termo no plural vencimentos. Os vencimentos padro e vantagens s por lei especfica (reserva legal especfica) podem ser fixados ou alterados (art. 37, X), segundo as convenincias e possibilidades da Administrao. A EC 19 manteve a irredutibilidade assegurada pela Constituio de 1988 e esclareceu que ela s se aplica ao subsdio e aos vencimentos (aqui empregado com o significado de remunerao) dos ocupantes de cargos pblicos e empregos pblicos. Todavia, restringindo a Constituio Federal de 1988, ressalvou que ela no se aplica nos casos previstos nos incs. XI e XIV do art. 37 e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I (art. 37, XV), o que tambm previsto para os magistrados, conselheiros dos Tribunais de Contas e membros do Ministrio Pblico. Vantagens irretirveis do servidor s so as que j foram adquiridas pelo desempenho efetivo da funo (pro labore facto) ou pelo transcurso do tempo de servio (ex facto temporis); nunca, porm, as que dependem de um trabalho a ser feito (pro labore faciendo), ou de um servio a ser prestado em determinadas condies (ex facto officii), ou em razo da anormalidade do servio (proper laborem), ou, finalmente, em razo de condies individuais do servidor (propterpersonam). Desde que sob o regime estatutrio o Estado no firma contrato com seus servidores, mas para eles estabelece unilateralmente um regime de
APOSTILAS OPO

servidores pblicos no tem o condo de torn-los imprescritveis, uma vez que a perda da ao pela inrcia do seu titular no se confunde com a garantia constitucional que os tomou irredutveis. Vantagens pecunirias J vimos que os servidores pblicos, quando no remunerados por subsdio, podem ser estipendiados por meio de vencimento. Alm dessa retribuio estipendiria podem, ainda, receber outras parcelas em dinheiro, constitudas pelas vantagens pecunirias a que fizerem jus, na conformidade das leis que as estabelecem. Neste tpico veremos a natureza e efeitos das vantagens pecunirias, bem como as espcies e modalidades em que geralmente se repartem. Vantagens pecunirias so acrscimos ao vencimento do servidor, concedidas a titulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funes especiais (ex facto officii), ou em razo das condies anormais em que se realiza o servio (propter laborem), ou, finalmente, em razo de condies pessoais do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas ltimas formam a categoria das gratificaes (gratificaes de servio e gratificaes pessoais). Todas elas so espcies do gnero retribuio pecuniria, mas se apresentam com caractersticas prprias e efeitos peculiares em relao ao beneficirio e Administrao, constituindo os demais componentes do sistema remuneratrio referidos pelo art. 39, 1, da CF. Somadas ao vencimento (padro do cargo), resultam nos vencimentos, modalidade de remunerao. Certas vantagens pecunirias incorporam-se automaticamente ao vencimento (v.g., por tempo de servio) e o acompanham em todas as suas mutaes, inclusive quando se converte em proventos da inatividade (vantagens pessoais subjetivas); outras apenas so pagas com o vencimento, mas dele se desprendem quando cessa a atividade do servidor (vantagens de funo ou de servio); outras independem do exerccio do cargo ou da funo, bastando a existncia da relao funcional entre o servidor e a Administrao (v.g., salrio-famlia), e, por isso, podem ser auferidas mesmo na disponibilidade e na aposentadoria, desde que subsista o fato ou a situao que as gera (vantagens pessoais objetivas). Em razo do art. 37, XIV, da CF, com a redao da EC 19, os acrscimos pecunirios percebidos pelo servidor no sero computados nem acumulados para fim de concesso de acrscimos posteriores. No podem, pois, incidir um sobre o outro. No h confundir acumulao de cargos com acumulao de vantagens de um mesmo cargo, ou de cargos diversos constitucionalmente acumulveis. Desde que ocorra o motivo gerador da vantagem, nada impede sua acumulao, se duplicadas forem as situaes que a ensejam. Outra observao que se impe a de que a concesso das vantagens pecunirias s por lei pode ser feita, e por lei cuja iniciativa deve observar os preceitos constitucionais dos arts. 61, 1 , II, a, e 63, I. As vantagens pecunirias podem ser concedidas tendo-se em vista unicamente o tempo de servio, como podem ficar condicionadas a determinados requisitos de durao, modo e forma da prestao de servio (vantagens modais ou condicionais). As primeiras tomam-se devidas desde logo e para sempre com o s exerccio do cargo pelo tempo fixado em lei; as ltimas (modais ou condicionais) exigem, alm do exerccio do cargo, a ocorrncia de certas situaes, ou o preenchimento de determinadas condies ou encargos estabelecidos pela Administrao. Exemplo tpico de vantagens dependentes apenas do tempo de servio so os adicionais por binio, trinio, quinqunio etc.; exemplos de vantagens condicionais ou modais temo-los nos adicionais de tempo integral, de dedicao plena e de nvel universitrio, como, tambm, nas gratificaes por risco de vida e sade, no salrio-famlia, na licena-prmio conversvel em pecnia e outras dessa espcie. O que convm fixar que as vantagens por tempo de servio integramse automaticamente no padro de vencimento, desde que consumado o tempo estabelecido em lei, ao passo que as vantagens condicionais ou modais, mesmo que auferidas por longo tempo em razo do preenchimento dos requisitos exigidos para sua percepo, no se incorporam ao vencimento, a no ser quando essa integrao for determinada por lei. E a razo dessa diferena de tratamento est em que as primeiras (por tempo de servio) so vantagens pelo trabalho j feito (pro labore facto), ao passo que as outras (condicionais ou modais) so vantagens pelo trabalho que est sendo feito (pro labore faciendo), ou, por outras palavras, so adicionais de funo (ex facto officii), ou so gratificaes de servio 17
reajustamento destinado a manter o equilbrio da situao financeira dos servidores pblicos; e outra especfica, geralmente feita margem da lei que concede o aumento geral, abrangendo determinados cargos ou classes funcionais e representando realmente uma elevao de vencimentos, por se fazer em ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder aquisitivo. No tocante primeira espcie, a parte final do inc. X do art. 37, na redao da EC 19, assegura reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices, dos vencimentos e dos subsdios. A reviso j era prevista pela mesma norma na sua antiga redao, que, todavia, no a assegurava. Agora, no entanto, na medida em que o dispositivo diz que a reviso assegurada, trata-se de verdadeiro direito subjetivo do servidor e do agente poltico, a ser anualmente respeitado e atendido pelo emprego do ndice que for adotado, o qual, evidncia, sob pena de fraude Constituio e imoralidade, no pode deixar de assegurar a reviso. Tais consideraes que nos levaram a entender que, agora, a Constituio assegura a irredutibilidade real, e no apenas nominal, da remunerao. Este aumento no obsta, como se ver a seguir, ao aumento imprprio. A segunda espcie ocorre atravs das chamadas reestruturaes, pelas quais se corrigem as distores existentes no servio pblico, tendo em vista a valorizao profissional observada no setor empresarial, para que a Administrao no fique impossibilitada de satisfazer suas necessidades de pessoal. A fim de facilitar a ao do Poder Pblico e evitar a descaracterizao das reestruturaes, anteriormente transformadas em verdadeiros aumentos gerais, pela reao em cadeia que provocavam relativamente aos vencimentos de cargos no abrangidos diretamente pela lei reestruturadora, foi que as Constituies, desde 1967, passaram a proibir a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico (CF, art. 37, XIII). Em qualquer das hipteses aumento imprprio e reestruturao podem ocorrer injustias, pela inobservncia do princpio da isonomia, tal como explicado acima. Nesse caso, porm, somente a lei poder corrigilas, pois qualquer interferncia do Judicirio nesta matria constituiria usurpao de atribuies do Legislativo, consoante vm decidindo reiterada-mente nossos Tribunais e, finalmente, sumulou o STF, nestes termos: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339). A natureza alimentar dos vencimentos no permite sejam eles retidos pela Administrao, nem admite arresto, sequestro ou penhora, consoante dispe o art. 649, IV, do CPC, a que fazem remisso os arts. 821 e 833 do mesmo diploma legal, relativamente ao arresto e ao sequestro. Todavia, as prestaes alimentcias devidas pelo servidor pblico so descontveis em folha (CPC, art. 734). O desconto em folha de pagamento forma administrativa usual para a reteno de contribuies de previdncia, de imposto de renda, de quantias pagas indevidamente aos servidores, de emprstimos contrados no servio, de aquisies ou consumaes feitas na prpria repartio ou por seu intermdio. Essa modalidade de desconto legtima quando realizada na forma e limites previstos no estatuto respectivo e no houver dvida sobre a quantia a ser reposta. Se, porm, ocorrer divergncia sobre o quantum a descontar ou sobre a legalidade do ato que determinou a restituio, j no poder a Administrao efetivar os descontos a que se ope o servidor. Em tal hiptese, somente aps a soluo definitiva da controvrsia que se iniciar o desconto em folha, nas condies constantes do estatuto ou de leis especiais, assegurado o direito de defesa. Os vencimentos ou vantagens percebidos em virtude de medida liminar obtida em mandado de segurana ficam sujeitos a reposio, mediante desconto em folha, caso a liminar seja cassada ou a segurana denegada. Em julgado exemplar, o TSE entendeu que o desconto em folha de contribuio para partido poltico discrepa do arcabouo normativo em vigor. A prescrio de vencimentos e vantagens consuma-se em cinco anos (Dec. federal 20.910, de 6.1.32) e sua interrupo s poder ser feita uma vez, recomeando o prazo a correr pela metade (Dec.-lei 4.597, de 19.8.42). Suspende-se, entretanto, a prescrio durante o tempo em que a Administrao permanecer estudando o recurso ou a reclamao do servidor (Lei 5.761, de 25.6.30). Como se trata de dbito vencvel ms a ms, a prescrio s atinge os vencimentos e vantagens anteriores ao quinqunio. Observe-se que a irredutibilidade dos vencimentos dos
APOSTILAS OPO

gratificaes que se concedem em vista de servios prestados na atualidade. De l para c esse adicional generalizou-se nas Administraes e se estendeu a quase todas as categorias de servidores das reparties centralizadas e das entidades autrquicas. E louvvel sua adoo, pelo sentido de justia que tal acrscimo apresenta para aqueles que h mais tempo se dedicam ao servio pblico, e nos quais se presume maior experincia e mais eficincia no desempenho de suas funes, o que justifica o acrscimo estipendirio, sem correr os azares de uma eventual promoo. O adicional em exame tanto pode ser calculado percentualmente sobre o padro de vencimento atual do servidor como pode a lei indicar outro ndice ou, mesmo, institu-lo em quantia fixa, igual para todos, ou progressiva em relao aos estipndios. Sua adoo fica inteiramente a critrio e escolha da Administrao, que poder conced-lo, modific-lo ou extingui-lo a qualquer tempo, desde que o faa por lei e respeite as situaes jurdicas anteriores, definitivamente constitudas em favor dos servidores que j completaram o tempo necessrio para a obteno da vantagem. O adicional de funo apresenta-se como vantagem pecuniria ex facto officii, ligada a determinados cargos ou funes que, para serem bem desempenhados, exigem um regime especial de trabalho, uma particular dedicao ou uma especial habilitao de seus titulares. Ocorrendo qualquer dessas hipteses, em que o servio refoge da rotina burocrtica, por seu carter tcnico, didtico ou cientfico, passando a exigir maior jornada de trabalho, maior ateno do servidor ou maior especializao profissional, a Administrao recompensa pecuniariamente os funcionrios que o realizam, pagando-lhes um adicional de funo enquanto desempenham o cargo nas condies estabelecidas pelo Poder Pblico. Nesta categoria entram os adicionais de tempo integral, de dedicao plena e nvel universitrio. Todo adicional de funo , por natureza, vantagem pecuniria pro labore faciendo, de auferimento condicionado efetiva prestao do servio nas condies estabelecidas pela Administrao. Dai por que no se incorpora automaticamente ao vencimento, mas deve integr-lo para efeitos de disponibilidade ou aposentadoria se no momento da passagem para a inatividade remunerada o funcionrio estava exercendo o cargo ou a funo com o perodo de carncia consumado. Nem seria justo e jurdico que a Administrao se beneficiasse durante todo o tempo de atividade do servidor com as vantagens da exclusividade de seu trabalho e de sua profisso e ao plo em disponibilidade, ou ao conceder-lhe a aposentadoria, passasse a desconhecer o regime especial em que trabalhou e o diploma universitrio que apresentou para ter acesso ao cargo ou funo. Comumente, o estatuto estabelece um perodo de carncia para que o adicional de funo se incorpore ao vencimento, cautela muito conveniente, a fim de que a Administrao obtenha uma relativa continuidade nos trabalhos empreendidos por seus tcnicos, professores e pesquisadores e, por outro lado, para que o acrscimo estipendirio no venha a integrar o vencimento dos inconstantes no servio, nem se preste maj orao de proventos daqueles que s vsperas da aposentadoria ingressem no regime de tempo integral ou no de dedicao plena ou passem a exercer cargos ou funes de nvel universitrio. O adicional de tempo integral advm do regime de full-time norteamericano e s recentemente foi adotado pela Administrao Brasileira. O estatuto federal facultava o estabelecimento deste regime de trabalho para os cargos ou funes indicados em lei (Lei 1.711/52, art. 244). A subsequente Lei 3.780, de 12.7.60, permitia sua adoo pelo servidor que exercesse atividades tcnico-cientficas, de magistrio ou pesquisa, satisfeitas as exigncias regulamentares, declarando-o incompatvel com o exerccio cumulativo de cargos, empregos ou funes, bem como de qualquer outra atividade pblica ou privada (art. 49 e 1). Posteriormente, as Leis 4.345, de 26.6.64, e 3.863, de 29.11.65, estabeleceram novas regras para esse adicional, especificando os casos em que poderia ser adotado. Atualmente, o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio57 no prev esse adicional. As esferas pblicas estaduais e municipais podem ou no adotar esse regime, variando na percentagem do adicional e em mincias para sua concesso. O adicional de tempo integral , assim, uma vantagem pecuniria ex facto officii, privativo de certas atividades (comumente de 18
(propter laborem), ou, finalmente, so gratificaes em razo de condies pessoais do servidor (propter personam). Da por que quando cessa o trabalho, ou quando desaparece o fato ou a situao que lhes d causa, deve cessar o pagamento de tais vantagens, sejam elas adicionais de funo, gratificaes de servio ou gratificaes em razo das condies pessoais do servidor. Alm dessas vantagens, que encontram justificativa em fatos ou situaes de interesse administrativo, por relacionadas direta ou indiretamente com a prestao do servio ou com a situao do servidor, as Administraes tm concedido vantagens anmalas, que refogem completamente dos princpios jurdicos e da orientao tcnica que devem nortear a retribuio do servidor. Estas vantagens anmalas no se enquadram quer como adicionais, quer como gratificaes, pois no tm a natureza administrativa de nenhum destes acrscimos estipendirios, apresentando-se como liberalidades ilegtimas que o legislador faz custa do errio, com o s propsito de cortejar o servidor pblico. A legislao federal, estadual e municipal apresenta-se com lamentvel falta de tcnica e sistematizao na denominao das vantagens pecunirias de seus servidores, confundindo e baralhando adicionais com gratificaes, o que vem dificultando ao Executivo e ao Judicirio o reconhecimento dos direitos de seus beneficirios. Essa impreciso conceitual que responde pela hesitao da jurisprudncia, pois que em cada estatuto, em cada lei, em cada decreto, a nomenclatura diversa e, no raro, errnea, designando uma vantagem com o nomenjuris da outra. Urge, portanto, a adoo da terminologia certa e prpria do Direito Administrativo, para unidade de doutrina e exata compreenso da natureza, extenso e efeitos das diferentes vantagens pecunirias que a Administrao concede aos seus servidores. Feitas essas consideraes de ordem geral sobre o gnero vantagens pecunirias, vejamos as suas espcies, isto , os adicionais e as gratificaes e suas vrias modalidades. Adicionais: so vantagens pecunirias que a Administrao concede aos servidores em razo do tempo de exerccio (adicional de tempo de servio) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho (adicionais de funo). Os adicionais destinam-se a melhor retribuir os exercentes de funes tcnicas, cientficas e didticas, ou a recompensar os que se mantiveram por longo tempo no exerccio do cargo. O que caracteriza o adicional e o distingue da gratificao o ser aquele uma recompensa ao tempo de servio do servidor, ou uma retribuio pelo desempenho de funes especiais que refogem da rotina burocrtica, e esta, uma compensao por servios comuns executados em condies anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de cenas situaes que agravam o oramento do servidor. O adicional relaciona-se com o tempo ou com a funo; a gratificao relaciona-se com o servio ou com o servidor. O adicional, em princpio, adere ao vencimento e, por isso, tem carter permanente; a gratificao autnoma e contingente. Ambos, porm, podem ser suprimidos para o futuro. Fixada a distino conceitual entre adicional e gratificao, vejamos as modalidades ou subespcies de adicionais (de tempo de servio e de funo) para, aps, examinarmos as gratificaes e suas variantes, encontradias na prtica administrativa. Adicional por tempo de servio o acrscimo pecunirio que se adita definitivamente ao padro do cargo em razo exclusiva do tempo de exerccio estabelecido em lei para o auferimento da vantagem. um adicional ex facto temporis, resultante de servio j prestado pro labore facto. Dai por que se incorpora automaticamente ao vencimento e o acompanha na disponibilidade e na aposentadoria. Este adicional adere ao vencimento para todos os efeitos legais, salvo para fins de concesso de acrscimos ulteriores (CF, art. 37, XIV), pois a regra sua vinculao ao padro de vencimento do beneficirio. E irretirvel do funcionrio precisamente porque representa uma contraprestao de servio j feito. uma vantagem pessoal, um direito adquirido para o futuro. Sua conditio juris apenas e to-somente o tempo de servio j prestado, sem se exigir qualquer outro requisito da funo ou do servidor. O adicional por tempo de servio tem origem remota em nossa Administrao, pois vem da Lei de 14.10.1827, interpretada pelo Aviso Imperial 35, de 10.2.1854, onde se l que tal vantagem tem em vista remunerar servios j prestados; sendo de natureza mui diversa das
APOSTILAS OPO

vista quando a destinou unicamente aos diplomados em curso superior, excluindo de seus benefcios at mesmo os habilitados em cursos de grau mdio. Finalmente, de se observar que no basta seja o servidor titular de diploma de curso superior para o auferimento da vantagem de nvel universitrio; necessrio que esteja desempenhando funo ou exercendo cargo para o qual se exige o diploma de que portador. O que a Administrao remunera no a habilitao universitria em si mesma; o trabalho profissional realizado em decorrncia dessa habilitao, e da qual se presume maior perfeio tcnica e melhor rendimento administrativo. Gratificaes: so vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade (gratificaes de servio), ou concedidas como ajuda aos servidores que renam as condies pessoais que a lei especifica (gratificaes especiais). As gratificaes de servio ou pessoais no so liberalidades puras da Administrao; so vantagens pecunirias concedidas por recproco interesse do servio e do servidor, mas sempre vantagens transitrias, que no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem geram direito subjetivo continuidade de sua percepo. Na feliz expresso de Mendes de Almeida, so partes contingentes, isto , partes que jamais se incorporam aos proventos, porque pagas episodicamente ou em razo de circunstncias momentneas. Como j vimos precedentemente, as gratificaes distinguem-se dos adicionais porque estes se destinam a compensar encargos decorrentes de funes especiais, que se apartam da atividade administrativa ordinria, e aquelas as gratificaes visam a compensar riscos ou nus de servios comuns realizados em condies extraordinrias, tais como os trabalhos executados em perigo de vida e sade, ou no perodo noturno, ou alm do expediente normal da repartio, ou fora da sede etc. As gratificaes so concedidas em razo das condies excepcionais em que est sendo prestado um servio comum (propter laborem) ou em face de situaes individuais do servidor (propter personam), diversamente dos adicionais, que so atribudos em face do tempo de servio (ex facto officii). No h confundir, portanto, gratificao com adicional, pois so vantagens pecunirias distintas, com finalidades diversas, concedidas por motivos diferentes. A gratificao retribuio de um servio comum prestado em condies especiais; o adicional retribuio de uma funo especial exercida em condies comuns. Da por que a gratificao , por ndole, vantagem transitria e contingente e o adicional , por natureza, permanente e perene. Em ltima anlise, a gratificao no vantagem inerente ao cargo ou funo, sendo concedida em face das condies excepcionais do servio. ou do servidor. Feitas essas consideraes preliminares sobre as gratificaes, vejamos as duas modalidades em que se apresentam na Administrao Pblica: gratificao de servio e gratificao pessoal. Gratificao de servio (propter laborem) aquela que a Administrao institui para recompensar riscos ou nus decorrentes de trabalhos normais executados em condies anormais de perigo ou de encargos para o servidor, tais como os servios realizados com risco de vida e sade ou prestados fora do expediente, da sede ou das atribuies ordinrias do cargo. O que caracteriza essa modalidade de gratificao sua vinculao a um servio comum, executado em condies excepcionais para o funcionrio, ou a uma situao normal do servio mas que acarreta despesas extraordinrias para o servidor. Nessa categoria de gratificaes entram, dentre outras, as que a Administrao paga pelos trabalhos realizados com risco de vida e sade; pelos servios extraordinrios; pelo exerccio do Magistrio; pela representao de gabinete; pelo exerccio em determinadas zonas ou locais; pela execuo de trabalho tcnico ou cientfico no decorrente do cargo; pela participao em banca examinadora ou comisso de estudo ou de concurso; pela transferncia de sede6 (ajuda de custo); pela prestao de servio fora da sede (dirias). Essas gratificaes s devem ser percebidas enquanto o servidor est prestando o servio que as enseja, porque so retribuies pecunirias pro labore faciendo e propter laborem. Cessado o trabalho que lhes d causa ou desaparecidos os motivos excepcionais e transitrios que as justificam, extingue-se a razo de seu pagamento. Da por que no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem so auferidas na disponibilidade e na aposentadoria, salvo quando a lei expressamente o determina, por liberalidade do legislador. 19
Magistrio e Pesquisa) e condicionado a determinados requisitos regulamentares. No um acrscimo por tempo de servio, como primeira vista pode parecer; um tpico adicional de funo, aufervel em razo do servio tcnico ou cientfico a ser prestado (pro labore faciendo) nas condies estabelecidas pela Administrao. A ampliao da jornada de trabalho entra, to-somente, como pressuposto do regime, e no como causa da vantagem pecuniria, a qual assenta, precipuamente, na realizao de certas atividades que exigem maior assistncia do funcionrio, que h de ficar integralmente disposio da Administrao, e somente dela. O que caracteriza o regime de tempo integral o fato de o servidor s poder exercer uma funo ou um cargo pblico, sendo-lhe vedado realizar qualquer outra atividade profissional particular ou pblica. Nesse regime a regra um emprego e um s empregador, diversamente do que ocorre no regime de dedicao plena, em que o servidor pode ter mais de um emprego e mais de um empregador, desde que diversos da funo pblica a que se dedica precipuamente. Como adicional de funo, o acrscimo de tempo integral no deve ser estendido, indiscriminadamente, a cargos e funes de atividades meramente burocrticas, porque isto importa desvirtuar o regime e anular sua finalidade, convertendo-o num simples meio de majorao de vencimento, quando seu objetivo institucional o de aprimorar o trabalho tcnico e incrementar a investigao cientfica e a formao de pesquisadores, necessrios ao desenvolvimento do Pas. Por idntica razo, este adicional no deve ser institudo como vantagem pessoal pura, sem condies de melhoria do servio e sem prazo de carncia para se incorporar ao vencimento. O adicional de dedicao plena tem natureza similar do de tempo integral, visto que ambos resultam de regimes especiais de trabalho, exigidos por determinadas atividades do Magistrio e Pesquisa, prprias das Universidades e Institutos cientficos. A diferena entre o regime de tempo integral e o de dedicao plena est em que naquele o servidor s pode trabalhar no cargo ou na funo que exerce para a Administrao, sendo-lhe vedado o desempenho de qualquer outra atividade profissional pblica ou particular, ao passo que neste (regime de dedicao plena) o servidor trabalhar na atividade profissional de seu cargo ou de sua funo exclusivamente para a Administrao, mas poder desempenhar atividade diversa da de seu cargo ou de sua funo em qualquer outro emprego particular ou pblico, desde que compatvel com o da dedicao plena. No regime de tempo integral o servidor s poder ter um emprego; no de dedicao plena poder ter mais de um, desde que no desempenhe a atividade correspondente sua funo pblica exercida neste regime. Exemplificando: o professor em regime de tempo integral s poder exercer as atividades do cargo e nenhuma outra atividade profissional pblica ou particular; o advogado em regime de dedicao plena s poder exercer a Advocacia para a Administrao da qual servidor, mas poder desempenhar a atividade de Magistrio ou qualquer outra para a Administrao (acumulao de cargos) ou para particulares. Trabalhando em regime de dedicao plena o servidor far jus ao adicional de funo estabelecido em lei, como compensao pelas restries do cargo. Este regime s se justifica para aqueles servios que exigem demorados estudos e pacientes trabalhos tcnicos que nem sempre podem ser feitos nas reparties, requerendo do funcionrio a preparao ou a complementao em casa ou, mesmo, em biblioteca e locais diversos do da sede do servio. O adicional de dedicao plena no se incorpora imediatamente ao vencimento, dependendo do transcurso de perodo de carncia que a Administrao estabelecer. O adicional de nvel universitrio um tpico adicional de funo (ex facto officii), decorrente do carter tcnico de certas atividades da Administrao, que exigem conhecimentos especializadas para serem bem realizadas. Por sua natureza, deve incorporar-se ao vencimento, mas essa integrao tem sido evitada pela legislao pertinente das trs esferas administrativas, que o classificam, equivocadamente, como gratificao. Desde que a finalidade institucional deste adicional propiciar melhor remunerao aos profissionais diplomados em curso superior, de cuja habilitao se presume a maior perfeio tcnica de seu trabalho, no se justifica sua extenso a servidores leigos, embora exercendo funes especializadas ou ocupando cargos reservados a titulares de nvel universitrio. A ampliao dessa vantagem aos no diplomados, sobre ser um contra-senso, prejudicaria os objetivos que a Administrao teve em
APOSTILAS OPO

funo, nem as gratificaes de servio, os quais tero para base de clculo o padro do cargo, se de outra forma no dispuser a lei. A Constituio de 1988 acrescentou dentre os direitos dos servidores pblicos e aos militares, a licena-gestante e a licena-paternidade (arts. 39, 3, e 142, 3, VIII), as quais, embora no sejam tipicamente vantagens pecunirias, assumem esse carter, por serem remunerados os perodos de afastamento do trabalho. Indenizaes So previstas em lei e destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo da funo. Seus valores podem ser fixados em lei ou em decreto, se aquela permitir. Tendo natureza jurdica indenizatria, no se incorporam remunerao,66 no repercutem no clculo dos benefcios previdencirios e no esto sujeitas ao imposto de renda. Normalmente, recebem as seguintes denominaes: ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao em nova sede de servio, pressupondo mudana de domiclio em carter permanente; dirias indenizam as despesas com passagem e/ou estadia em razo de prestao de servio em outra sede e em carter eventual; auxliotransporte destina-se ao custeio total ou parcial das despesas realizadas pelo servidor com transporte coletivo nos deslocamentos de sua residncia para o trabalho e vice-versa. Outras podem ser previstas pela lei, desde que tenham natureza indenizatria. Seus valores no podem ultrapassar os limites ditados por essa finalidade, no podem se converter em remunerao indireta. H de imperar, como sempre, a razoabilidade. Responsabilidades dos servidores Os servidores pblicos, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las, podem cometer infraes de quatro ordens: administrativa, civil, criminal e improbidade administrativa. Por essas infraes devero ser responsabilizados no mbito interno da Administrao e/ou judicialmente. A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados. No campo do Direito Administrativo esse dever de responsabilizao foi erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em crime funcional, quando relegado pelo superior hierrquico, assumindo a forma de condescendncia criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para esse rigor, uma vez que tanto lesa a Administrao a infrao do subordinado como a tolerncia do chefe pela falta cometida, o que um estmulo para o cometimento de novas infraes. Responsabilidade administrativa Responsabilidade administrativa a que resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o ilcito administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo superior hierrquico, no devido processo legal. A punio administrativa ou disciplinar no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos, bem mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade. Apurada a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa correspondente. A punio interna, autnoma que , pode ser aplicada ao servidor antes do julgamento judicial do mesmo fato. E assim porque, como j vimos, o ilcito administrativo independe do ilcito penal. A absolvio criminal s afastar o ato punitivo se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor.7 Mas, se a punio estiver fundamentada na prtica de crime contra a Administrao Pblica, este h que estar afirmado em sentena transitada em julgado. O que a Administrao no pode aplicar punies arbitrrias, isto , que no estejam legalmente previstas. Desde j deixamos esclarecido que tais atos exigem fiel observncia da lei para sua prtica e impem Administrao o dever de motiv-los, isto , de demonstrar sua conformidade com os dispositivos em que se baseiam. Alis, a tendncia moderna, como observa mui agudamente Jze, a da motivao de todo ato administrativo que no decorra do poder discricionrio da Administrao e da sua vinculao aos motivos determinantes do seu cometimento. Na motivao da penalidade, a autoridade administrativa competente para sua 20
Dentre as gratificaes de servio merece algumas consideraes, por sua novidade e generalidade no servio pblico, a que se paga aos servidores que executam trabalho com risco de vida ou sade. A gratificao por risco de vida ou sade uma vantagem pecuniria vinculada diretamente s condies especiais de execuo do servio. No uma retribuio genrica pela funo desempenhada pelo servidor; uma compensao especfica pelo trabalho realizado em condies potencial-mente nocivas para o servidor. O que se compensa com esta gratificao o risco, ou seja, a possibilidade de dano vida ou sade daqueles que executam determinados trabalhos classificados pela Administrao como perigosos. Da por que tal gratificao s aufervel enquanto o servidor estiver executando o trabalho beneficiado com essa vantagem. Essa gratificao s pode ser instituda por lei, mas cabe ao Executivo especificar, por decreto, quais os servios e os servidores que iro auferi-la. No ser o servidor, nem o Judicirio, que dir se ocorre o risco gratificvel, porque o conceito de risco, para fins de vantagem pecuniria, no tcnico, nem jurdico: meramente administrativo. O risco s existe, para efeito de gratificao, onde a Administrao o admitir, e cessar quando ela o considerar inexistente. Por esse motivo, a gratificao por risco de vida ou sade pode ser suprimida, ampliada ou restringida a todo tempo, sem ofensa a direito dos que a estavam percebendo. Por outro lado, o Executivo no pode estender essa vantagem a servios e servidores que no satisfaam os pressupostos legais para seu auferimento, porque, como bem decidiu o STF, isto importaria majorao de vencimentos por decreto, o que inadmissvel para o servio pblico de qualquer das entidades estatais. Observe-se, finalmente, que a gratificao por risco de vida ou sade no cobre o dano efetivo que o servidor venha a suportar no servio. Esta gratificao visa a compensar, apenas, a possibilidade de dano, vale dizer, o risco em si mesmo, e no a morte, a doena ou a leso ocasionada pelo trabalho. Se nada ocorrer ao servidor durante o servio, cessado este, deve cessar a gratificao, por afastada a potencialidade do dano, que o risco. Assim, todavia, no tem sido entendido pela jurisprudncia, que vem considerando a gratificao incorporada ao vencimento e integrante dos proventos da aposentadoria. No podemos abonar esse entender, contrrio natureza e finalidade da vantagem em exame, que uma gratificao de servio, e no um componente do padro de vencimento, que deva acompanh-lo na inatividade. Gratificao pessoal, ou, mais precisamente, gratificao em razo de condies pessoais do servidor (propter personam), toda aquela que se concede em face de fatos ou situaes individuais do servidor, tais como a existncia de filhos menores ou dependentes incapacitados para o trabalho (salrio-famlia) e outras circunstncias peculiares do beneficio. Tais gratificaes no decorrem de tempo de servio, nem do desempenho de determinada funo, nem da execuo de trabalhos especiais, mas, sim, da ocorrncia de fatos ou situaes individuais ou familiares previstas em lei. Da por que podem ser auferidas independentemente do exerccio do cargo, bastando que persista a relao de emprego entre o beneficirio e a Administrao, como ocorre com os que se encontram em disponibilidade ou na aposentadoria. O salrio-famlia uma tpica gratificao pessoal, pois concedido aos servidores em exerccio ou em inatividade, desde que apresentem as condies familiares estabelecidas na lei respectiva. Essa gratificao no deflui do servio pblico, nem lhe privativa, mas encontra justificativa no interesse do Estado em amparar os servidores que tenham maiores encargos pessoais para a manuteno de filhos menores ou de dependentes incapacitados para o trabalho. assegurado aos servidores de baixa renda nos termos da lei (arts. 7, 39, 3, e 142, 3, VIII, da CF, com as redaes das EC 18, 19 e 20). Essa lei de carter nacional. Enquanto no editada, o salrio-famlia assim como o auxlio-recluso somente sero concedidos queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (art. 13 da EC 20). Com essas vantagens pecunirias a Administrao atende recomendao constitucional para que se d famlia especial proteo do Estado (CF, art. 226). No se incorporam remunerao, mas devem ser auferidas tambm na disponibilidade, na aposentadoria e na penso enquanto subsistirem as condies legais para sua percepo. Desde que o salrio-famlia no integra o vencimento, sobre esta gratificao no devem incidir os adicionais de tempo de servio ou de
APOSTILAS OPO

ilcitos administrativo e civil so menos que o ilcito penal, e, por isso, pode haver responsabilidade civil e administrativa sem haver responsabilidade criminal, mas no pode haver responsabilidade penal sem responsabilidade administrativa e civil. Essencial para existncia da responsabilidade civil que o ato culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. Sem a ocorrncia de dano patrimonial no h fundamento para a responsabilizao civil, que visa, unicamente, reparao material, pecuniria, da Administrao. A comprovao do dano e da culpa do servidor comumente feita atravs do processo administrativo, findo o qual a autoridade competente lhe impe a obrigao de repar-lo, atravs de indenizao em dinheiro, indicando a forma de pagamento. Os estatutos costumam exigir a reposio de uma s vez quando o prejuzo decorrer de alcance, desfalque, remisso ou omisso de recolhimento ou entrada no prazo devido, admitindo para os demais casos o desconto em folha, em bases mdicas, geralmente no mais de dez por cento do vencimento do responsvel. Esse procedimento vlido inclusive na hiptese prevista no 6 do art. 37 da CF, mas, em qualquer caso, necessria a concordncia do responsvel, porque a Administrao no pode lanar mo dos bens de seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para ressarcir-se de eventuais prejuzos. Faltando-lhe esta aquiescncia, dever recorrer s vias judiciais, quer propondo ao de indenizao contra o servidor, quer executando a sentena condenatria do juzo criminal ou a certido da divida ativa (no caso de alcances e reposies de recebimentos indevidos). A responsabilizao civil de servidor por danos causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta pela pessoa jurdica de Direito Pblico depois de condenada reparao (CF, art. 37, 6). bvio que o servidor pode ter interesse em intervir na ao, principalmente para assegurar o justo valor da indenizao, devendo faz-lo na qualidade de assistente voluntrio, e nunca como litis-consorte necessrio (CPC, art. 75, I), situao que lhe permite, entre outras coisas, confessar os fatos alegados pelo autor (art. 75, III), prejudicando a defesa da Administrao e obrigando-a a uma indenizao nem sempre devida, sem possibilidade, na maioria das vezes, de ressarcir-se. Responsabilidade criminal A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais. O ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenao (CP, arts. 91 e 92). O Estadomembro e o Municpio no podem legislar sobre crimes funcionais, porque tal matria de Direito Penal e constitui reserva constitucional da Unio (CF, art. 22, I). A maioria dos crimes contra a Administrao Pblica est definida no tt. XI, caps. 1 (arts. 312 a 326) e II (arts. 359-A a 359-H), do Cdigo Penal; este ltimo com o nome de Crimes Contra as Finanas Pblicas, foi acrescentado pela Lei 10.028, de 19.10.2000, que instituiu novos crimes em decorrncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas nada impede que lei especial federal estabelea outras infraes, visando a proteger determinados interesses administrativos. Considera-se servidor pblico, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (art. 327 do CP). O pargrafo nico desse art. 327, na redao dada pela Lei 9.983, de 14.7.2000, equipara a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Convm observar que a legislao penal continua a empregar a terminologia funcionrio pblico mesmo diante da Constituio Federal de 1988, que s utiliza o nomen juris servidor pblico. O processo dos crimes funcionais previstos no Cdigo Penal e em leis esparsas obedece ao rito estabelecido nos arts. 513 a 518 do CPP, ficando o ru, desde o indiciamento, sujeito ao sequestro de bens, a requerimento do Ministrio Pblico, quando houver prejuzo para a Fazenda Pblica (Dec.-lei 3.240/41). Para os crimes de abuso de autoridade o processo o previsto nos arts. 12 a 28 da Lei 4.898/65. Alm dos crimes funcionais comuns, nos quais pode incidir qualquer servidor pblico, h, ainda, os crimes de responsabilidade dos agentes polticos (Chefes do Executivo federal, estadual e municipal, Ministros do 21
aplicao deve justificar a punio imposta, alinhando os atos irregulares praticados pelo servidor, analisando sua repercusso danosa para o Poder Pblico, apontando os dispositivos legais ou regulamentares violados e a cominao prevista. O necessrio que a Administrao Pblica, ao punir seu servidor, demonstre a legalidade da punio. Feito isso, ficar justificado o ato, e resguardado de reviso judicial, visto que ao Judicirio s permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo, no podendo adentrar os motivos de convenincia, oportunidade ou justia das medidas da competncia especfica do Executivo. A extino da pena administrativa d-se normalmente pelo seu cumprimento, e excepcionalmente pela prescrio e pelo perdo por parte da Administrao. O cumprimento da pena exaure a sano; a prescrio extingue a punibilidade, com a fluncia do prazo fixado em lei, ou, na sua omisso, pelo da norma criminal correspondente; o perdo da pena ato de demncia da Administrao e s por ela pode ser concedido em carter geral (a que se denomina, impropriamente, anistia administrativa), ou em cada caso, sempre por atuao do Executivo que aplicou a sano. No pode o Legislativo conceder anistia administrativa por lei de sua iniciativa, porque isto importaria cancelamento de ato do Executivo por norma legislativa, o que vedado pelo nosso sistema constitucional (art. 2) (STF, RDA 86/142). Observamos que a pena expulsiva (demisso) insuscetvel de extino, porque todos os seus efeitos se consumam no ato de sua imposio, fazendo cessar o vinculo funcional com a Administrao. Responsabilidade civil A responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes. No h, para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem culpa. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure com a indenizao. Essa responsabilidade (civil) independente das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito Privado, perante a Justia Comum. A Administrao no pode isentar de responsabilidade civil seus servidores, porque no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico. Muito ao contrrio, seu dever zelar pela integridade desse patrimnio, adotando todas as providncias legais cabveis para a reparao dos danos a ele causados, qualquer que seja o autor. Dai por que a parte final do 6 do art. 37 da CF impe a responsabilizao do agente causador do dano somente quando agir com culpa ou dolo, excluindo, portanto, a responsabilidade objetiva, que unicamente da Administrao perante a vitima. A responsabilizao de que cuida a Constituio a civil, visto que a administrativa decorre da situao estatutria e a penal est prevista no respectivo Cdigo, em captulo dedicado aos crimes funcionais (arts. 312 a 327). Essas trs responsabilidades so independentes e podem ser apuradas conjunta ou separadamente. A condenao criminal implica, entretanto, o reconhecimento automtico das duas outras, porque o ilcito penal mais que o ilcito administrativo e o ilcito civil. Assim sendo, a condenao criminal por um delito funcional importa o reconhecimento, tambm, de culpa administrativa e civil, mas a absolvio no crime nem sempre isenta o servidor destas responsabilidades, porque pode no haver ilcito penal e existir ilcitos administrativo e civil. A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies. A absolvio na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido administrativamente e responsabilizado civilmente. Culpa e dolo so conceitos diversos. A culpa verifica-se na ao ou omisso lesiva, resultante de imprudncia, negligncia ou impercia do agente; o dolo ocorre quando o agente deseja a ao ou omisso lesiva ou assume o risco de produzi-la. Um exemplo distinguir bem as duas situaes: se um motorista propositadamente atropelar um transeunte, desejando matar ou ferir, cometer um crime doloso; se o mesmo motorista atropelar um mesmo transeunte sem o querer, mas com imprudncia, impercia ou negligncia, ter cometido um crime culposo. A diferena entre os dois ilcitos subjetiva: varia segundo a conduta do agente. Assim, se o servidor causar prejuzo Administrao por negligncia, impercia ou imprudncia na sua conduta, ficar sujeito responsabilizao civil e administrativa, mas pode no ficar sujeito responsabilizao penal, se no cometeu nenhum ilcito criminal. A culpa menos que o dolo, como os
APOSTILAS OPO

disciplinar e os meios sumrios, com a garantia do contraditrio e da ampla defesa; estes compreendem os processos judiciais, civis e criminais. Os meios internos, como o nome est indicando, desenvolvem-se e se exaurem no mbito da prpria Administrao; os meios externos ficam a cargo exclusivo do Poder Judicirio e se realizam como prestaes jurisdicionais comuns, quando requeridas pela prpria Administrao (aes civis) ou pelo Ministrio Pblico (aes criminais e ao civil pblica). Ao Direito Administrativo s interessam os meios internos como formas especificas de proteo ao servio pblico e de represso s infraes funcionais dos servidores. Conforme a gravidade da infrao a apurar e da pena a aplicar, a Administrao dispor do meio de responsabilizao adequado, que vai desde o processo administrativo disciplinar at a apurao sumria da falta, atravs de simples sindicncia, ou mesmo pela verdade sabida, mas, em qualquer hiptese, com a garantia de ampla defesa (CF, art. 5, LV). Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o meio nico o processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I, a); para os estveis poder ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, 1) e para os instveis bastar a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demissria. Em qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao sindicado a possibilidade de ampla defesa. Por ampla defesa deve-se entender a vista do processo ou da sindicncia ao servidor acusado, com a faculdade de resposta e de produo de provas contrrias acusao. Essa defesa poder ser feita pessoalmente pelo servidor ou por advogado regularmente constitudo, sem que os autos saiam da repartio em que tramitam. No se exigem para a punio disciplinar os rigores do processo criminal, nem do contraditrio da ao penal, mas necessrio que se conceda ao acusado oportunidade de ilidir a acusao. Sem esta possibilidade de defesa a punio administrativa nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV). Dada sua importncia como meio de punio interno, o processo administrativo disciplinar, espcie do gnero processo administrativo, est examinado exaustivamente no item 3.3.6 do cap. XI, a que remetemos o leitor, para evitar repeties. Sequestro e perdimento de bens O sequestro e o perdimento de bens so cabveis contra os servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto de crime contra a Administrao, ou por influncia ou com abuso de cargo, funo ou emprego pblico. O sequestro providncia cautelar, enquanto o perdimento medida definitiva, respaldada no art. 5, XLV, da CF, que resulta do reconhecimento da ilicitude do enriquecimento do servidor. O perdimento, quando no decorre de sentena criminal condenatria (CP, art. 74, II), pode ser declarado judicialmente, atravs de procedimento prprio. O sequestro dos bens adquiridos pelo indiciado com o produto da infrao penal est genericamente disciplinado no CPP, arts. 125 a 144. Todavia, quando a vtima a Fazenda Pblica, o procedimento o previsto no Dec.-lei 3.240, de 8.5.4 1, expressamente revigorado pelo Dec.-lei 359/68 (art. 11). Nesse caso, requerido pelo Ministrio Pblico, por representao da autoridade policial ou da administrativa, dependendo sua subsistncia da instaurao da ao penal no prazo de noventa dias (arts. 6, I, e 20, 1). O sequestro cabvel, tambm, como medida preliminar, nos processos de perdimento, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica interessada (art. 16 da Lei 8.429/92). O pedido pode incluir, ainda, a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no Exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais (art. 16, 2). evidente que tais medidas podem envolver contas e aplicaes existentes no territrio nacional. O perdimento dos bens que constituem produto de crime ou proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso, em favor da Unio, um dos efeitos da condenao, nos termos do art. 91, II, b, do CP. Por isso mesmo, na hiptese de crime comum, a Administrao interessada dever promover o sequestro, na forma do Dec.-lei 3.240/41, a fim de garantir o ressarcimento com os referidos bens. Em qualquer hiptese, porm, cabvel ao autnoma visando decretao da perda dos bens, a qual, caso tenha havido medida cautelar, deve ser proposta dentro de trinta dias, contados da efetivao da medida (Lei 8.429/92, art. 17). 22
Estado e do STF, Procurador-Geral da Repblica e Secretrios de Estado), capitulados na Lei 1.079, de 10.4.50, que regula o impeachment a ser aplicado como penalidade poltico-administrativa, sem prejuzo da ao penal, e no Dec.-lei 201, de 27.2.67 (para os Prefeitos). Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade so delitos de ao pblica, o que permite a instaurao do processo respectivo mediante comunicao de qualquer pessoa autoridade competente e denncia do Ministrio Pblico. Para os crimes de abuso de autoridade a Lei 4.898/65 condicionava a denncia do Ministrio Pblico a representao do ofendido (art. 12), mas a Lei 5.249, de 9.2.67, praticamente dispensou este requisito ao dispor que a falta de representao no obsta a iniciativa ou o curso da ao (art. 1). Responsabilidade por improbidade administrativa O art. 12, caput, da Lei 8.429/92 diz que, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel pelo ato de improbidade administrativa fica sujeito s punies previstas nos seus incs. I, II e III. Logo, ex vi legis, a punio por improbidade administrativa decorre de responsabilidade distinta e independente das responsabilidades penal, civil e administrativa previstas na legislao especfica, analisadas acima. Por essa razo, a aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/92 no incumbe Administrao, sendo privativa do Poder Judicirio (STF, RTJ 195/73). A Lei 8.429/92 classifica e define os atos de improbidade administrativa em trs espcies: a) os que importam enriquecimento ilcito (art. 90); b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); e c) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Para cada espcie h uma previso de punies, descritas nos incs. I a III do art. 12. Conforme o caso, as cominaes podem ser: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; ressarcimento integral do dano; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos; multa civil; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios cabendo ao Judicirio aplic-las, levando em conta a extenso do dano e o proveito patrimonial obtido pelo agente, dentre outros fatores inerentes e inafastveis na aplicao da lei (art. 12, pargrafo nico). Dentre os diversos atos de improbidade administrativa, exemplificados nessa lei, o de adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico (art. 9, VII) merece destaque, dado seu notvel alcance, pois inverte o nus da prova, sempre difcil para o autor da ao em casos como o descrito pela norma. Nessa hiptese, quando desproporcional, o enriquecimento presumido como ilcito, cabendo ao agente pblico a prova de que ele foi lcito, apontando a origem dos recursos necessrios aquisio. Para os fins previstos na Lei 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo em entidades da Administrao direta, indireta ou fundacional ou de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (art. 2, c/c O art. 1). Os responsveis por atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno ou qualquer beneficio do Poder Pblico ou para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento tambm esto sujeitos s penalidades dessa lei (art. 1, pargrafo nico). O art. 52 da Lei 10.527/2001 (Estatuto da Cidade) diz que, pelas condutas ali relacionadas, o Prefeito pode incorrer em improbidade administrativa, nos termos da Lei 8.429/92. Embora essa norma mencione apenas o Prefeito, claro que outros agentes pblicos que tambm participarem ou concorrerem para aquelas condutas podero cometer improbidade administrativa, s que esta dever se enquadrar nas espcies previstas pela Lei 8.429/92. O 2 do art. 84 do CPP, na redao que lhe dava a Lei 10.268/2003, foi julgado inconstitucional pelo STF na ADI 2.797-DF. Assim, quer se cuide de ocupante de cargo pblico, quer se cuide de titular de mandato eletivo, a ao de improbidade de que trata a Lei 8.429/92 ser proposta em primeiro grau. Meios de punio A responsabilizao e a punio dos servidores pblicos fazem-se por meios internos e externos. Aqueles abrangem o processo administrativo
APOSTILAS OPO

aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8 (militar alistvel e elegvel), do art. 40, 9 (contagem de tempo de contribuio), e do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos Governadores. Esse inc. X do 3 do art. 142, na redao dada pela EC 18, prev um regime jurdico peculiar para os militares, inclusive sobre a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais, consideradas as peculiaridades de suas atividades. Quanto aos pensionistas, o 2 do art. 42, na redao da EC 41, determina a aplicao do que for fixado em lei especfica de cada Estado, do Distrito Federal e dos Territrios. Registre-se que a aplicao do disposto no art. 40, 7 e 8, da CF, prevista pelo inc. IX do 3 do art. 142 da CF, foi excluda, por fora de sua revogao pelo art. 10 da EC 4 1/2003. Direito adquirido A EC 19 determina, pelo seu art. 29, que os subsdios, vencimentos, remunerao, proventos de aposentadoria e penses e quaisquer outras espcies remuneratrias adequar-se-o, a partir da sua publicao, aos limites decorrentes da Constituio Federal, no se admitindo a percepo de excesso a qualquer ttulo. J a EC 20, no art. 30, caput e seus 2, 3 e 4, aps assegurar o direito adquirido quanto ao regime jurdico anterior para os j aposentados ou os pensionistas dos j falecidos ou para os que j tenham cumprido os requisitos para a aposentadoria e/ou para a concesso da penso com base na legislao ento vigente, determina que seja observado o disposto no art. 37, XI (cf parte final do referido 4). Por seu turno, o art. 90 da EC 41 determina a aplicao do disposto no art. 17 do ADCT da CF/88, aos vencimentos, remuneraes e subsdios, bem como aos proventos, penses e outra espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza. Em razo dessas normas, pode-se pensar que a EC 41 teria imposto uma reduo do valor percebido quando este for superior ao resultante da aplicao do art. 37, XI, na redao por ela dada, mesmo nos casos em que esse quantum decorra de ato legtimo, ou seja, conforme aos princpios constitucionais e lei. Assim seria porque, como aquele valor estaria sendo percebido em desacordo com a Constituio, haveria a incidncia do disposto no art. 17 do ADCT da Carta de 1988. Como veremos, esse raciocnio no admitido pela ordem jurdica, mesmo porque recentemente o colendo STF voltou a proclamar que a garantia constitucional de irredutibilidade de vencimentos ou do valor dos benefcios (arts. 37, XV, e 194, pargrafo nico, IV, da CF) modalidade qualificada da proteo ao direito adquirido. Por isso, a exemplo do que dissemos nas edies anteriores a respeito das EC 19 e 20, para evitar numerosos conflitos entre servidores e a Administrao Pblica, cremos que o art. 90 da EC 41, na sua parte final, deveria ter o acrscimo da locuo salvo os direitos adquiridos, em especial o da garantia da irredutibilidade do quantum percebido. Note-se que essa proteo decorre tambm do princpio da segurana jurdica. Isso sem falar que somente dessa forma que se assegura a preservao da dignidade dos servidores, aposentados ou pensionistas. Aqui, desde logo, deve-se frisar que a garantia da irredutibilidade refere-se ao montante global de remunerao, obstando diminuio do quanto j percebido. Assim sendo, desde que no haja reduo, no vedada a alterao de critrios legais de fixao do valor da remunerao ou do regime legal de clculo ou reajuste de vencimentos ou vantagens funcionais. Na aplicao de norma constitucional que tem por objetivo fixar um valor mximo e ideal para a remunerao e os proventos dos servidores pblicos, do naipe, por exemplo, do art. 37, XI, haver sempre uma postura voltada para o ideal e outra para o cumprimento dos mandamentos constitucionais, ainda que isto no corresponda ao ideal. Preferimos, como se ver, flcar com a segunda hiptese, nica cabvel no Estado de Direito, mesmo porque, acreditamos, o sistema constitucional institudo pela Carta de 1988 contm mecanismos que podem levar quele ideal, como, a ttulo de exemplo, a correta aplicao dos princpios da razoabilidade e da moralidade administrativo, mesmo porque, no mesmo precedente acima referido, o STF consignou que a incidncia da garantia da irredutibilidade, como direito adquirido, pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao. Perfilhando o entendimento dominante entre os publicistas, o STF assentou a possibilidade de emenda constitucional ser submetida ao 23
Enriquecimento ilcito Enriquecimento ilcito, no que tange a servidores pblicos, o que decorre da prtica de crime contra a Administrao definido no CP, arts. 312 a 327. Abuso de autoridade O abuso de autoridade, definido na Lei 4.898, de 9.12.65, alterada pela Lei 6.657, de 5.6.79, sujeita o agente pblico federal, estadual ou municipal trplice responsabilidade civil, administrativa e penal. A apurao da responsabilidade civil faz-se por ao ordinria, perante a Justia Comum federal ou estadual, conforme seja a autoridade. A responsabilidade administrativa e a penal apuram-se atravs dos processos especiais estabelecidos pela prpria lei, mediante representao da vtima autoridade superior ou ao Ministrio Pblico competente para a ao criminal. Os abusos de autoridade punveis nos termos dessa lei so somente os indicados em seus arts. 3 e 4, relativos liberdade individual, inviolabilidade do domiclio e da correspondncia e aos direitos de locomoo, de culto, de crena, de conscincia, de voto e de reunio, bem como os concernentes incolumidade fsica do indivduo. Para os efeitos dessa lei, considera-se autoridade todo aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. As penas por abuso de autoridade vo desde a advertncia administrativa at a demisso, e no processo penal escalonam-se em multa, deteno, perda do cargo e inabilitao para funo pblica, aplicadas isolada ou cumulativamente. Os procedimentos decorrentes dessa lei so autnomos em relao responsabilizao civil e administrativa da prpria Administrao, visto que o legislador deu legitimidade s vitimas para chamarem a juzo diretamente seus ofensores. Isto no impede, entretanto, que a Administrao tome a iniciativa da ao regressiva prevista no art. 37, 6, da CF, independentemente de qualquer representao do ofendido (Lei 4.619, de 28.4.65). Militares Como acentuado, a EC 18 alterou a denominao da se. III do cap. VII do tt. III da Constituio para Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e deslocou o tratamento dos militares das Foras Armadas para o cap. II do tt. V. De servidores pblicos, passaram a ser denominados exclusivamente de militares, quando membros das Foras Armadas; e de servidores policiais ou, ainda, de militares, quando integrantes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros (cf. art. 42, do art. 144, 9, e art. 142, 3) Os no integrantes das Foras Armadas esto tratados no tt. III, cap. VII, que cuida Da Administrao Pblica, apenas separados dos servidores civis, em seo diversa. J os membros das Foras Armadas esto tratados no cap. II (Das Foras Armadas) do tt. V, que cuida Da defesa do Estado e das instituies democrticas. O ingresso no servio pblico militar d-se, normalmente, por recrutamento e, excepcionalmente, por concurso, na forma regulamentar da respectiva Arma ou servio. Os militares tm por base a hierarquia e a disciplina, no que diferem dos servidores civis. A estrutura do servio militar consiste em patentes (para os oficiais) e graduao (para os praas). Os direitos e deveres dos militares constam dos respectivos regulamentos, atendidos os preceitos constitucionais pertinentes (art. 42, 1 e 2, para os Estados; e art. 142, 3, para as Foras Armadas), ressaltando-se que ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve, aplicando-se-lhes o disposto no art. 7, VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV, bem como no art. 40, 4, 5 e 6, da CF (art. 142, 3, IV e VIII). Vale destacar que para as punies disciplinares militares no cabvel habeas corpus (CF, art. 142, 2). Os militares em atividade, como ocorre com os servidores civis, podem passar para a inatividade remunerada, mediante reforma, nos termos da Constituio Federal e da legislao ordinria correspondente, ou, ainda, manter-se na reserva no remunerada, como ocorre com os oficiais provenientes do Centro e Ncleos de Preparao de Oficiais da Reserva CPOR e NPOR, os quais, em tempo de guerra, podem ser convocados para a ativa de sua patente. O art. 42, 1, da CF, na redao dada pela EC 20/98, manda aplicar
APOSTILAS OPO

remunerao, a Administrao Pblica dever instaurar processo administrativo e observar o devido processo legal, com o direito de defesa e contraditrio, devendo a deciso pela reduo ou pela manuteno ser amplamente motivada e comunicada ao respectivo Tribunal de Contas.
Fonte: DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO Hely Lopes Meirelles 33 edio, Malheiros Editores Ltda., 2007, SP
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade. Assim, qualquer emenda constitucional pode ser objeto de controle de constitucionalidade no pertinente s limitaes decorrentes da prpria Carta Magna. Segundo Michel Temer, essas limitaes so de trs espcies: procedimentais, materiais (explcitas e implcitas) e circunstanciais. No caso, o exame do direito adquirido irredutibilidade envolve limitao de natureza material explcita, uma vez que advm do art. 60, 4, da CF. Com efeito, ali est consignado que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir, dentre outros, os direitos e garantias individuais. Como ensina o acatado constitucionalista Jos Afonso da Silva, claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado, fica abolido o voto direto (...), passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao (...), ou o habeas corpus, o mandado de segurana (...). A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual (...) ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emenda se encamINhe, ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para sua abolio. Nessa linha, por fora dessa clusula ptrea, a garantia do direito adquirido h de ser respeitada e preservada mesmo pelo chamado poder constituinte derivado. Vale dizer, nenhum pessoa e, portanto, nenhum servidor poder ter seu direito adquirido desrespeitado ou afrontado, ainda que remotamente, por qualquer emenda constitucional. Nas palavras do STF nosso maior guardio e intrprete da Constituio , as limitaes constitucionais explcitas, definidas no 4 do art. 60 da Constituio da Repblica, incidem diretamente sobre o poder de reforma conferido ao Poder Legislativo da Unio, inibindo-lhe o exerccio quanto s categorias temticas ali referidas. No se afirma, aqui, que h direito adquirido ao regime jurdico; o que se sustenta o direito adquirido de ordem individual, isto , os efeitos jurdicos produzidos no passado (facta praeterita) e j incorporados ao patrimnio jurdico do servidor, ativo e inativo, e de seus pensionistas. Portanto, os limites remuneratrios decorrentes da EC 19 da EC 20 e, agora, da EC 41 aplicam-se a partir da entrada em vigor de cada uma, e, quanto ltima, para o futuro, no podendo retroagir para colher efeitos que ocorreram em momento anterior ao da respectiva publicao. Registre-se: os efeitos jurdicos j produzidos, no as meras expectativas de direito, na medida em que estas no caracterizam direito adquirido, justamente porque, por serem expectativas, ainda no se concretizaram e, por no terem se concretizado, no produziram efeitos anteriormente norma nova. Comensurando o exposto, temos que o servidor, o inativo ou o pensionista que percebia quando da publicao da EC 41 remunerao, proventos ou penso superior ao teto geral previsto no art. 37, XI, da CF, na sua nova redao, no poder ter reduo desse valor. A diferena entre esse valor e o do teto geral dever ser absorvida por alteraes futuras do subsdio, da remunerao ou do beneficio. manifesto que somente o que foi adquirido de conformidade com a ordem jurdica constitucional e legal ento vigente que tem a garantia do direito adquirido. Nessa linha, no nosso entender, remuneraes que estejam em valores notoriamente desproporcionais aos limites mximos estabelecidos pelo art. 37, Xl, da CF, inclusive com as vantagens pessoais incorporadas, no guardam razoabilidade e moralidade. Vale dizer, revelam-se destitudas do necessrio coeficiente de razoabilidade e, assim, lesivas clusula do substantive due process of law, objeto de expressa proclamao pelo art. 50, LIV, da CF (cf Ministro Celso de Melo, RTJ 160/ 143, STF, Pleno). Portanto e considerando que, como visto, o douto Plenrio do STF proclamou que a incidncia da garantia da irredutibilidade pressupe a licitude da aquisio da remunerao as remuneraes ilegtimas, ou seja, no conformes com a lei e os princpios constitucionais, podem e devem ser revistas. Dessa forma, o caminho est no exame da razoabilidade e da moralidade entre as vantagens pessoais, antes no sujeitas ao clculo do teto, e os valores computados nesse clculo. E, pois, possvel alcanar a aplicao da ordem jurdica sem ofensa s garantias individuais e, portanto, aos mandamentos constitucionais e ao real e legtimo direito adquirido. Obviamente, cada situao individual ou cada carreira podero ser objeto dessa reviso. Porm, quando o exame do caso indicar a ilicitude da
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo.
24
APOSTILAS OPO

1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527/97) Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19) I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
Seo II Da Nomeao Art. 9o A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)(Regulamento) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
25
APOSTILAS OPO

(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; 26
3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19) Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VIII Da Reverso Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
APOSTILAS OPO

Captulo IV Da Substituio Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527/97) Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria. Ttulo III Dos Direitos e Vantagens Captulo I Do Vencimento e da Remunerao Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. 4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. 27
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Captulo III Da Remoo e da Redistribuio Seo I Da Remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527/97) II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo II Da Redistribuio Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
APOSTILAS OPO

conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Subseo IV Do Auxlio-Moradia (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45/2001) 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor,
28
APOSTILAS OPO

Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999) Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Subseo VI Do Adicional Noturno 29
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008) 2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
APOSTILAS OPO

acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. Frias de Ministro - Vide) 1 e 2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do 30
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Subseo VIII Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser
APOSTILAS OPO

Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do 31
disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) 3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) 4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VI Da Licena para Capacitao (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 90. (VETADO). Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
APOSTILAS OPO

3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. 32
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005) Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000) Seo IV Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
APOSTILAS OPO

Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010) Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010) I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010) Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011) VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; 33
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria. 2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
APOSTILAS OPO

1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Responsabilidades Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumularse, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011) Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o 34
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
APOSTILAS OPO

servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527/97) 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo 35
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do
APOSTILAS OPO

Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Captulo II Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Captulo III Do Processo Disciplinar Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 36
legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo I Disposies Gerais Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) 2o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) 3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
APOSTILAS OPO

1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
37
APOSTILAS OPO

Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. Captulo II Dos Benefcios Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica. 3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 38
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor Captulo I Disposies Gerais Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade.
APOSTILAS OPO

Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Seo IV Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o No caso do 2o deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) (Regulamento). Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008) 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. 4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008) 39
1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. 4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consideradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. Seo II Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinquenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes.
APOSTILAS OPO

2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2o (VETADO). 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. 40
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e". 2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d". Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. 1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados.
APOSTILAS OPO

Art. 231. (Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99) Ttulo VII Captulo nico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Art. 232. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Art. 233. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Art. 234. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Art. 235. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Ttulo VIII Captulo nico Das Disposies Gerais Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de ideias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assembleia geral da categoria. Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. Ttulo IX Captulo nico Das Disposies Transitrias e Finais Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 41
Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006) 1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) Captulo IV Do Custeio
APOSTILAS OPO

(cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou remunerao do cargo em comisso, de maior valor, desde que exercido por um perodo mnimo de 2 (dois) anos. 1 Quando o exerccio da funo ou cargo em comisso de maior valor no corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser incorporada a gratificao ou remunerao da funo ou cargo em comisso imediatamente inferior dentre os exercidos. 2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no art. 192, bem como a incorporao de que trata o art. 62, ressalvado o direito de opo. Art. 231. ........................................................................... 1 .................................................................................. 2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro Nacional. Art. 240. ........................................................................... a) ..................................................................................... b) ..................................................................................... c) ..................................................................................... d) de negociao coletiva; e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Federal. Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo."
4o (VETADO). 5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos. 7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Art. 246. (VETADO). Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio. Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional) Art. 251. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subsequente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio. LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Partes vetadas pelo Presidente da Repblica e mantidas pelo Congresso Nacional, do Projeto que se transformou na Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que "dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais". "Art. 87.......................................................................... 1 .............................................................................. 2 Os perodos de licena-prmio j adquiridos e no gozados pelo servidor que vier a falecer sero convertidos em pecnia, em favor de seus beneficirios da penso. Art. 192. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com provento integral ser aposentado: I - com a remunerao do padro de classe imediatamente superior quela em que se encontra posicionado; II - quando ocupante da ltima classe da carreira, com a remunerao do padro correspondente, acrescida da diferena entre esse e o padro da classe imediatamente anterior. Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo, chefia, assessoramento, assistncia ou cargo em comisso, por perodo de 5
3. LICITAO: CONCEITO E MODALIDADES (LEI N 8.666/1993 E ALTERAES POSTERIORES). 4 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO, FORMALIZAO E EXECUO.
1 CONSIDERAES GERAIS Contrato acordo de vontades livremente manifestadas pelas partes, estabelecendo direitos e obrigaes recprocas em relao a um determinado objeto. Por essncia, o contrato bilateral e comutativo, oneroso, em regra, podendo ser gratuito, por exceo. A bilateralidade decorre do fato de que, para a formao do ajuste, concorrem pelo menos duas vontades manifestadas pelas partes signatrias. A comutatividade consiste na estipulao de obrigaes mtuas e equivalentes em deveres e vantagens. Em oposio ao ato jurdico, unilateral, o contrato negcio jurdico, por depender da concorrncia de vontades opostas, mas convergentes em torno de um objeto. Assim, por exemplo, quando o proprietrio de um veculo quer vend-lo e outras pessoas o querem comprar, o negcio se realizar entre o vendedor e o proponente que se aproximar mais das expectativas do vendedor na transao. Realizada a venda, ter-se-o duas partes (vendedor e comprador) e o objeto alienado. O vendedor assume o compromisso de entregar o objeto na data e local aprazados e o comprador, de pagar o preo. O contrato tem fora de lei entre as partes, devendo ser fielmente observado por elas. Para que o contrato possa ter validade jurdica e possa produzir os efeitos prprios, so necessrias as seguintes condies: agentes capazes; objeto lcito; forma prescrita, ou no proibida por lei; livre manifestao da vontade das partes, nos limites da lei. Esse princpio, segundo o qual o contrato lei entre as partes, vem do Direito romano materializado nas expresses lex inter partes e pacta sunt servanda. Tais princpios e o da livre manifestao das partes estipulantes no so, nos tempos modernos, to absolutos quanto o foram no passado. A livre manifestao da vontade cedeu espao a imposies legais emanadas do Estado intervencionista caracterstica assumida pelo Estado no incio do sculo XX e em vigor at os dias atuais, passando por fases mais intervencionistas e fases menos intervencionistas. Na dcada atual, j no alvorecer do sculo XXI, a tendncia mundial a adoo do neoliberalismo ideologia poltica e econmica que consiste na maior liberdade da sociedade, da livre iniciativa e menos interferncia do Estado na atividade econmica. 42
APOSTILAS OPO

deve, por fora da Lei n. 8.666/93, expedir o instrumento convocatrio acompanhado da minuta do contrato a ser celebrado com o licitante vencedor no certame. O licitante, mesmo depois de adjudicado, no tem poder para propor alterao em qualquer das clusulas constantes da minuta. A sua liberdade contratual consiste, basicamente, em aderir convocao da entidade promotora da licitao dispondo-se a celebrar o contrato, caso seja classificado. Ainda compete ao proponente estipular o seu preo e fixar as datas de validade da proposta, da manuteno do preo e da entrega da mercadoria, sabendo que esses elementos so, normalmente, considerados no julgamento para eleio da proposta de menor preo, quando este for o tipo da licitao. 2.2 O contrato administrativo intuitu personae A pessoa contratada, fsica ou jurdica, no pode transferir o contrato em todo ou em parte a terceiros, a no ser nos casos previstos em lei e no contrato, mediante prvia autorizao expressa do contratante. 3 LEGISLAO PERTINENTE A primeira norma jurdica, no Brasil, a tratar do contrato administrativo basicamente referncia foi o Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, de 1922. Este texto foi substitudo pelos arts. 125 a 144 do Decretolei n. 200/67. O tratamento sistemtico, com o estabelecimento de regras prprias e distintas das regras do contrato privado, veio com o Decreto-lei n. 2.300/ 86. At ento, os princpios e as clusulas do contrato em exame resultavam do trabalho doutrinrio. O Decreto-lei n. 2.300/86 foi, ento, o texto legal que, efetivamente, deu ao contrato administrativo a sua feio prpria de Direito Pblico. Mais recentemente, editou-se a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamentando o art. 37, XXI, da Constituio da Repblica. Esta lei revogou o Decreto-lei n. 2.300/86 e cuidou dos contratos administrativos nos arts. 54 a 80. A Lei em referncia sofreu sua primeira alterao pela Lei n. 8.883, de 8 de junho de 1994 e outras leis. Entre elas a Lei n. 9.648/98. Estas sero consideradas em momento oportuno. 4 CLUSULAS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO O art. 55 da Lei Nacional sobre Licitao e Contratos Administrativos consigna as clusulas mnimas indispensveis ao contrato administrativo. A maioria delas comum aos contratos privados. Outras, todavia, so prprias de direito administrativo. Estas, por serem incomuns nos contratos privados, sero, em estreita sntese, consideradas. Hely Lopes Meirelles e Jos Cretella Jnior, dentre outros, do a estas clusulas especiais do contrato administrativo a nomenclatura de "clausulas exorbitantes". A este nome chegaram pelo fato de extrapolarem as previstas para os contratos privados. Hoje, os autores, sobretudo os mais modernos, preferem no usar essa terminologia. As principais clusulas especiais so as que a) dispem sobre as condies e forma de execuo ou prestao do objeto contratado. A clusula deve estabelecer o regime de execuo, tratando-se de obra; da forma de fornecimento, quando se tratar de materiais; e de condies de prestao, quando se tratar de servios. Na contratao de qualquer um desses trs tipos de objeto, a clusula precisa ser de redao clara e detalhada, de modo a no deixar dvida quanto ao que foi pactuado, principalmente, no que tange prestao do objeto; b) fixem o valor do objeto contratado, denominado preo do contrato; o preo que a entidade pblica contratante ter que pagar ao contratado pela execuo do contrato. Alm da fixao do preo, indispensvel estabelecer a forma e as condies de pagamento, periodicidade de majorao do preo, os critrios a serem utilizados para se chegar ao percentual de correo. Por fora da Lei n. 8.880/94, os contratos no podem ser corrigidos no perodo de um ano. As atualizaes dos contratos administrativos e privados so, portanto, permitidas de ano em ano, isto , depois de doze meses da assinatura do ajuste ou da ltima correo ou reajuste do preo; c) estipulem a data de incio da execuo ou suas etapas, a data da concluso e as condies de recebimento, tratando-se de obra e de equipamento. Nos casos de fornecimento ou de prestao de servio, a fixao da data para a entrega da mercadoria ou para incio da prestao do servio. Em todos os casos, o detalhamento indispensvel, para evitar dificuldades na fase de execuo do contrato; d) consignem a fonte oramentria dos recursos financeiros, pela qual correro as despesas do contrato. A falta dessa indicao motivo para o Tribunal de Contas no considerar o contrato regular. Essa fonte, denomi43
Mesmo que o neoliberalismo atinja a maturao esboada no contexto global, o Estado no se reduzir a mero espectador da sociedade, como foi no sculo XIX. Ele continuar interferindo na atividade privada e no domnio econmico com vistas ao exerccio da cidadania pelos malsucedidos. Essas restries estatais chegam aos contratos, limitando ou condicionado as vontades das partes. Por exemplo: jornada mxima de trabalho, salrio mnimo, data-base etc., na rea trabalhista. Na atividade econmica, restries ou proibies de importao, controle de preos, controle de qualidade, etc. As interferncias estatais nas atividades laboral e econmica levaram os doutrinadores a desenvolverem a teoria do dirigismo contratual, segundo a qual a livre manifestao da vontade na estipulao das clusulas contratuais sofre restries impostas pelo Estado. No que tange observncia do contrato pelas partes, tambm houve uma evoluo flexibilizadora do princpio. J se admite a no-execuo ou no-cumprimento do contrato, se ficar comprovado que este danoso para a parte prestadora da obrigao contratada. Consequentemente, a teoria da lex inter partes perdeu o seu vigor originrio. O contrato s pode ser considerado lei entre as panes se for justo e equilibrado de modo a ser bom para ambas as partes. Os pratos da balana representada pelo contrato devem ficar nivelados. Neste nvel est o equilbrio contratual. 2 NOES INICIAIS SOBRE O CONTRATO ADMINISTRATIVO O contrato administrativo ajuste bilateral, comutativo, firmado pela Administrao Pblica com o particular ou com outra pessoa pblica, tendo por objeto o interesse pblico imediato ou mediato, segundo regras previamente estabelecidas pela Administrao. O contrato administrativo funda-se na teoria geral dos contratos e submete-se s regras restritivas da liberdade contratual, decorrente do Direito Pblico. Enquanto, no contrato privado, prevalece o interesse particular, no contrato administrativo, o interesse pblico o motivo da sua existncia. Objetivamente, se pode afirmar que contratos administrativos so todos aqueles em que a Administrao comparece na condio de uma das panes contratantes. Para alguns autores, essa assertiva falsa, visto defenderem a tese segundo a qual a Administrao Pblica celebra contratos pblicos e contratos privados. Seriam pblicos aqueles que se sujeitassem s regras e princpios do Direito Pblico, isto , aos que a Administrao impe condies emanadas do seu poder de imprio ou em virtude das prerrogativas que lhe so prprias. Exemplo: contrato de concesso. Privados seriam aqueles contratos que se submetem s regras do Direito Privado, como, por exemplo, o contrato de locao e o de compra e venda. Para a elaborao das duas modalidades de contratos referidas como exemplos de contratos tidos como provados, a Administrao sujeita-se a princpios e regras prprias do Direito Privado, mas impe, entretanto, algumas condies que ao particular so vedadas pelo princpio da igualdade das partes. Entre as condies preestabelecidas pela Administrao, figuram a necessidade de licitao dispensvel ou inexigvel nos limites da lei , minuta prvia do contrato, clusulas de alterao ou resciso unilateral, exigncia de garantia, dentre outras. Tais condicionamentos desnaturam o contrato privado, tomando-o publicizado. Da, se deve afirmar que os contratos administrativos dividem-se entre os que se submetem predominantemente s normas do Direito Pblico e os que, para cuja formao, concorrem, com predominncia, regras do Direito Privado. Por esses fundamentos, entendemos que todos os contratos firmados pela Administrao so administrativos. Essa posio defendida por vrios autores, dentre os quais, Lcia Valle Figueiredo, que assim pontuou: "Comeamos por questionar a existncia de contratos privados da Administrao. A Administrao Pblica, consoante entendemos, est, de qualquer forma, jungida ao regime de direito pblico em muitos aspectos, ainda que o contrato seja dos que se submetem mais s normas do Direito Privado. De conseguinte afirmamos: de um lado esto os contratos mais rigidamente alocados no Direito Pblico, os chamados contratos administrativos, e, de outro, os contratos da Administrao Pblica, regidos basicamente pelo Direito Privado, mas sob forte interferncia do Direito Pblico." 2.1 Manifestao do particular na formao de contrato com a Administrao A livre manifestao das partes no contrato privado, com as restries salientadas, no se aplica ao contrato administrativo. A Administrao
APOSTILAS OPO

5 CASOS EXCEPCIONAIS DE PRORROGAO DO CONTRATO Os prazos de incio da execuo da obra ou de parcelas delas, da concluso ou da entrega podem ser prorrogados fora das hipteses previstas acima, mantidas as demais clusulas e o equilbrio econmico-financeiro, quando se verificar uma das seguintes situaes: a) alterao do projeto bsico ou executivo pela Administrao. Esta alterao permitida nos casos de erros, de ocorrncia de fatos supervenientes ou quando a Administrao, com fundamento em parecer ou laudo expedido por autoridade ou rgo competente, julgar necessrio o redimensionamento do projeto, para melhor atender ao servio ou ao interesse pblico; b) a ocorrncia de fato extraordinrio excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que traga embaraos na execuo do objeto no prazo normal, e ainda possa influir no custo da execuo, previamente estipulado; c) o retardamento na execuo do objeto ou a interrupo dos servios por ordem da Administrao, em benefcio do interesse pblico; d) o acrscimo do objeto nos limites e condies estabelecidos na Lei n. 8666/93, principalmente o previsto no art. 65. Este aumento do objeto a ser prestado pelo contratado, que chega at a 50% do valor do contrato nos casos de reforma de prdios, poder implicar a necessidade de prorrogao do prazo de durao do contrato; e) a interrupo ou retardamento na execuo do objeto, por terceiro, reconhecido e aceito pela contratante; O a omisso da Administrao, o retardamento de providncia a seu cargo, como atraso de pagamento, demora na liberao da rea para a construo da obra, que possa implicar o retardamento do incio ou da concluso do objeto. A prorrogao extraordinria do contrato, em todas essas hipteses previstas como justificativa para a adoo da medida deve ser pelo prazo correspondente ao atraso causado pelo fato motivador. Alm disso, o motivo da prorrogao ter de ser suficientemente fundamentado e aprovado pela autoridade administrativa competente. Fora desses parmetros, a prorrogao ser nula. 6 REGIME JURDICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Os contratos administrativos podem ter as suas clusulas regulamentares alteradas ou modificadas unilateralmente pela Administrao, para atenderem ao interesse pblico ou convenincia do objeto contratado. J as clusulas econmicas, para serem modificadas, dependem da manifestao do contratado. S de comum acordo ou por determinao judicial tais clusulas podem ser modificadas. Ainda so conferidos Administrao poderes para fiscalizar a execuo do contrato, para aplicar sanes por descumprimento parcial ou total do contrato; e, nos casos de prestao de servios essenciais, para ocupar bens mveis e imveis, pessoal e os servios vinculados prestao do objeto contratual, nas hipteses de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais cometidas pelo contratado, ou quando for necessria a resciso do contrato. Esse regime est previsto no art. 58 da Lei n. 8.666/93. Pelo 20 desse artigo assegurado ao contratado a reviso do valor do contrato, quando a Administrao, unilateralmente, o modificar no atendimento do interesse pblico. O fundamento desse direito o princpio da manuteno do equilbrio da equao econmica do contrato estabelecida inicialmente, representada pelos custos, a cargo do contratado, na execuo do objeto, mais o lucro, que correspondem o preo a ser pago pelo contratante. Assim, por exemplo, para cada 100 reais de gastos, o contratado perceber 10 reais de lucro, perfazendo o total de 110 reais, se 10% for o lucro estimado. 7 EFEITOS DA ANULAO DO CONTRATO A declarao de nulidade do contrato administrativo tem efeitos semelhantes aos decorrentes da anulao de ato administrativo. Declarada a nulidade do contrato, os seus efeitos cessam imediatamente, e os efeitos do ato declamatrio retroagem data da celebrao do contrato. Em princpio, as situaes devem se recompor de conformidade com a realidade vigente na data do contrato, sem prejuzo, para o contratado, parte executada at ento. Dessa forma, a Administrao no se exime de pagar ao contratado o valor correspondente ao que, efetivamente, j fora executado do contrato at a data da declarao de sua nulidade. O contratado tem direito re44
nada "dotao oramentria", representada por cdigo numrico, de acordo com a Lei Federal n. 4.320, de 17/3/64; e) estipulem a garantia para execuo do contrato, quando for exigida, nos termos do art. 56 da Lei n. 8.666/93, com a redao dada pela Lei n. 8.883/94. De acordo com esse dispositivo, as garantias podem ser prestadas pelo contratante, quando exigidas, na modalidade de cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria. Ao contratante cabe exigir a garantia, mas a escolha entre uma das trs a ser oferecida compete ao contratado (1, do art. 56, da Lei n. 8.666/93); O valor da garantia, em qualquer das modalidades, no deve ultrapassar a 5% do valor, devendo ter o seu valor atualizado quando da alterao do valor do contrato, na mesma proporo. Esta a regra. Entretanto, tratando-se de obra, servio e fornecimento de grande vulto, alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, comprovados por parecer tcnico devidamente aprovado, o valor da garantia poder chegar a 10% do valor do contrato. A garantia ficar retida na Administrao at a entrega e o recebimento definitivo do objeto contratado. Nessa data, no havendo pendncia, a garantia ser liberada ou restituda, atualizada monetariamente, quando em dinheiro e se j tiver decorrido mais de um ano da cauo. d) dispem sobre os direitos e responsabilidades das partes, as sanes de conformidade com a natureza do descumprimento, o valor da multa, quando esta for a forma de punio, a indicao da autoridade competente para aplicar as sanes; e) estabelecem os recursos administrativos cabveis, as condies para a interposio deles, com a indicao das autoridades competentes para conhecer e julg-los; f) especifiquem os casos de resciso do contrato; g) o fornecedor declare estar ciente dos direitos da Administrao nos casos de resciso contratual, de acordo com o disposto no art. 77 da Lei n. 8.666/93; h) dispem quanto ao prazo de vigncia do contrato. Os contratos administrativos no podem ser por prazo indeterminado. A Lei n. 8.666/93, no art. 57, estabelece prazos diferentes de acordo com o objeto do contrato, como regra de exceo. A regra a de que os contratos tero prazo de durao correspondente ao do respectivo crdito oramentrio. Os crditos oramentrios tm o prazo de um ano; de janeiro a dezembro (o exerccio financeiro coincide com o ano civil). Dessa forma, os contratos administrativos tm a durao de, no mximo, doze meses. A esta regra existem excees eleitas pelo mesmo artigo em comento: x os contratos estabelecidos para a execuo de projetos previstos em programas plurianuais podero ser prorrogados, se o contratante julgar de interesse, desde que a prorrogao tenha sido prevista no instrumento convocatrio e consignado no contrato; x nos casos de prestao de servios de forma contnua, os contratos podem ter seus prazos de vigncia prorrogados por igual prazo at completar sessenta meses, se comprovados preos e condies mais vantajosas para a Administrao. O prazo de sessenta meses poder ser prorrogado por at doze meses, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao expressa da autoridade superior, nos termos do 4 do art. 57 acrescido pela Lei n. 9.648/98.2 O contrato relativo ao aluguel de equipamentos de informtica e ao uso ou locao de programas de informtica pode ter o seu prazo de vigncia prorrogado at completar quarenta e oito meses. O prazo inicial deve ser de um ano, prorrogado por igual perodo, at completar o prazo mximo, se tal comportamento for conveniente para a Administrao. O contratado no tem direito subjetivo prorrogao, mas apenas expectativa. A prorrogao constitui faculdade da Administrao a ser exercida nos casos em que o interesse pblico o recomendar; i) vinculem o contrato ao instrumento convocatrio, legislao pertinente e ao projeto bsico, quando este for o caso. Outras clusulas podem ser necessrias e certamente sero de acordo com a complexidade do objeto. E de se lembrar que o contrato no poder conter clusula que no esteja prevista no instrumento convocatrio. Da o redobrado cuidado que se deve ter por ocasio da elaborao do edital.
APOSTILAS OPO

de prestao do objeto e de se tornar devedor da multa estabelecida no edital e, ainda, de sujeio a outras sanes permitidas e previstas. O prazo para a assinatura do contrato ou para o fornecimento nos casos em que o ajuste formal seja dispensvel pode ser prorrogado uma vez, por igual prazo, a pedido do interessado, se formulado antes do seu vencimento, desde que haja motivo justo aceito pela autoridade administrativa competente. Se o convocado no assinar o contrato ou no fornecer o objeto no prazo estipulado, a Administrao deve, em seguida, aplicar-lhe a sano prevista, facultando-lhe convocar os demais licitantes, na ordem classificatria, para substituir o primeiro nas mesmas condies de sua proposta, inclusive quanto ao preo devidamente atualizado, se for o caso, ou instaurar novo procedimento licitatrio. Os convocados, em virtude da recusa do primeiro, no so obrigados a atender o chamamento e nem se sujeitam a qualquer tipo de sano por no se interessarem pelo contrato naqueles termos. Os licitantes se desobrigam de manter as propostas se no prazo de sessenta dias, contado da data da entrega das mesmas, a Administrao no convocar o vencedor para assinar o contrato ou no expedir a ordem de fornecimento ou de autorizao de servio, quando for o caso. 9 ALTERAO DOS CONTRATOS Os contratos administrativos podem ser alterados, unilateralmente, pela Administrao, ou em virtude de comum acordo provocado por uma das panes. Unilateralmente pela Administrao S em duas hipteses a Administrao pode alterar o contrato unilateralmente: quando for necessria a modificao do projeto ou de suas especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. A convenincia da modificao do projeto pode surgir na sua implantao em razo de defeito na respectiva elaborao ou em decorrncia de fatos supervenientes que o tornam inadequado ao que se pretende. Em qualquer dos casos, a Administrao no deve continuar a implantao do projeto sem as modificaes reclamadas. Por essa razo, a lei lhe confere o poder para alterar o contrato, ainda que esta no seja a vontade do contratado; quando for necessria a modificao do valor do contrato em virtude de alterao do objeto para mais ou para menos nos limites e condies previstas na Lei n. 8.666/93 (art. 65, 1). A justificativa para essa medida unilateral funda-se no princpio do no-enriquecimento sem causa. Se o objeto for aumentado sem acrscimo ao valor do contrato, o contratado suportar o nus sem motivo, com vantagem para a contratada. Ao contrrio, se o objeto for reduzido e no houver reduo do valor, na mesmo proporo, o contratado ter ganho sem motivo, enriquecimento sem causa. O 1 do art. 65 prescreve que o contratado fica obrigado a aceitar o acrscimo ou o decrscimo do objeto contratado, seja ele obra, servio ou compra, quando necessrio, nas mesmas condies avenadas, inclusive quanto ao preo atualizado. A alterao do objeto est limitado a 25% do valor do contrato atualizado. Tratando-se de reforma de prdio e de equipamento, o limite de 50% do valor do contrato. Nos casos de supresso de obra nos termos previstos no 1 do art. 65 da Lei n. 8.666/93, se o contratado j havia adquirido materiais destinados a essa parte, a Administrao fica no dever de reembols-lo pelo valor de custo do material. A adoo do comando emanado do 10 em questo ao caso concreto costuma oferecer dificuldades. Por exemplo: numa determinada compra, o objeto composto de dez itens com valores diferenciados. A soma total dos itens perfaz a quantia hipottica de mil reais. Nesse exemplo, possvel o acrscimo de 250 reais. Da a indagao: os 250 reais podem ser gastos com a compra de mais bens relativos a apenas quatro ou dois itens? Ou cada item no pode exceder ao limite de 25%, mesmo sabendo que a lei se refere ao valor do contrato? O nosso entendimento quanto a essa indagao no sentido de que, tratando-se de objeto composto de vrios itens, o limite para o aumento do objeto nos termos do 10 do art. 65 em comento o de cada item e no o da globalidade deles (valor do contrato). O valor do contrato s deve ser tomado quando o objeto se compuser de um nico item, ainda que este item se forme de vrias unidades. Esta parece ser a posio de Carlos Pinto Coelho Motta, ao afirmar:
composio de outros prejuzos decorrentes da anulao, desde que ele no tenha concorrido, de qualquer forma, para o vcio do contrato. 8 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Os contratos administrativos devem ser escritos. So considerados nulos e de nenhum efeito os ajustes verbais estabelecidos pela Administrao Pblica, exceto quando se tratar de pequenas compras de pronto pagamento. So consideradas, pela lei, pequenas compras; as de at 10% do valor de convite para compra e servios que no sejam de engenharia, nos termos do art. 23, II, a da Lei n. 8.666/93. Os contratos e seus aditivos devem ser numerados em ordem cronolgica e arquivados no setor de controle da entidade pblica signatria da avena. A lei estabelece que os contratos devem ser lavrados nas reparties interessadas e por elas mantidos arquivados na ordem cronolgico dos seus autgrafos (art. 60 da Lei n. 8.666/93). Entendemos que se atende vontade da lei, arquivando-se os contratos em pastas, na ordem cronolgica, numerados nesta mesma ordem, acompanhados de todos os documentos que lhes deram origem, inclusive o processo de licitao, de dispensa ou de inexigibilidade de licitao. Excluem-se dessa regra os contratos de direitos reais sobre imveis, que devem ser lavrados em cartrio de notas. Partes signatrias Os nomes das partes e de seus representantes devem ser consignados no prembulo do contrato devidamente qualificados na forma da lei. Tambm no prembulo deve constar o nmero do processo da licitao que deu origem ao contrato, ou de dispensa ou de reconhecimento de inexigibilidade. Por parte da Administrao Pblica, somente a pessoa jurdica tem poder para ser parte em ajuste jurdico. Vale dizer que os rgo pblicos no detm legitimidade para celebrar contrato por no serem sujeitos de direitos e deveres. Assim, no caso da celebrao de um contrato de interesse direto do Ministrio da Agricultura, por exemplo, deve figurar: "A Unio Federal, atravs do Ministrio da Agricultura, representado por seu titular Dr e a empresa ... firmam o presente contrato." Alm de outros requisitos, o contrato depende de sua publicao em resumo no rgo oficial, correndo as despesas por conta da entidade pblica. A publicao deve ser providenciada at o quinto dia til do ms subsequente assinatura e publicado no prazo de vinte dias, qualquer que seja o valor do contrato, inclusive os sem nus. Obrigatoriedade do contrato Estabelece a Lei n. 8.666/93, no art. 62, que o contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos. A exigncia estende-se nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao, quando o valor do objeto se enquadrar na modalidade de tomada de preos ou de concorrncia. facultada a dispensa do contrato formal em qualquer das hipteses acima, quando se tratar de compra para pronta entrega do material adquirido, qualquer que seja o valor, desde que no resulte em obrigaes futuras. Nos demais casos, no havendo obrigao futura, o contrato pode ser substitudo por carta-contrato, notas de empenho de despesa, autorizao de compra e ordem de execuo de servio. A carta-contrato modalidade de documento jurdico pouco usada. Consiste em correspondncia expedida pela Administrao, endereada ao fornecedor autorizando o fornecimento ou a prestao de servios, segundo condies estabelecidas no prprio texto. Aos contratos de seguro, locao, financiamento firmados pela Administrao Pblica, tidos como contratos de contedo predominantemente de Direito Privado, aplicam-se as regras de Direito Pblico constantes dos arts. 55 e 58 a 61 da Lei n. 8.666/93. A todos os licitantes assegurado o conhecimento do contedo da minuta do contrato e do respectivo processo licitatrio. A estes e a qualquer interessado a Administrao tem o dever de fornecer cpias autenticadas dos aludidos documentos, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Esses emolumentos devem ser entendidos como custo da reproduo dos documentos solicitados pelo interessado, licitante ou no. Assinatura do contrato O prazo para o licitante vencedor e adjudicado assinar o contrato deve ser estabelecido no instrumento convocatrio. Ultimada a redao definitiva do contrato, a contratante (Administrao Pblica) deve convocar o adjudicado para assinar o contrato ou retirar a ordem de fornecimento, no prazo previamente estipulado, sob pena de perda do direito
45
APOSTILAS OPO

justificadores da reviso o caso fortuito, a fora maior e o fato do prncipe, se, em decorrncia de um deles acarretar ao contratado lea econmica extraordinria e no prevista no contrato. Sobre essa matria a Advocacia Geral da Unio emitiu o seguinte parecer: "Equilbrio econmico-financeiro Contrato administrativo Teoria da impreviso Pressupostos. Ementa A teoria da impreviso aplicvel aos contratos administrativos, desde que presentes os pressupostos que autorizam a sua adoo. Tem carter excepcional e extraordinrio, devendo ser adotada sempre de forma restritiva e no extensiva. A inflao no representa motivo ensejador para a aplicao do instituto (Parecer n. 00400.0 1 1042/95-43)." O Tribunal de Contas da Unio, atendendo a uma consulta formulada por empresa prestadora de servios de conservao e limpeza, emitiu o Parecer TC. 009.970/95. A consulente desejava saber se era possvel alterar valor de seus contratos, antes de um ano da assinatura, nas hipteses de aumento de salrios dos seus empregados, ocorrido na data-base. A concluso do Parecer a essa consulta, materializada na Deciso n. 457/95, do seguinte teor: "8. Deciso. 8.1. Os preos contratados no podero sofrer reajustes por incremento dos custos de mo-de-obra decorrentes da data-base de cada categoria, ou de qualquer outra razo, por fora do disposto no art. 28 e seguintes da Lei n. 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao. 8.2. Poder ser aceita a alegao de desequilbrio econmicofinanceiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do instrumento contratual, desde que a reviso pleiteada somente acontea aps decorrido um ano da ltima ocorrncia verificada (a assinatura, a repactuao a reviso ou o reajustamento do contrato), contado na forma da legislao pertinente." Essa orientao, no nosso entender, contraria o princpio da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, visto que ocorrncia de fato que onera substancialmente o contratado justifica a reviso do mesmo antes da data aprazada, desde que satisfatoriamente comprovado. No caso da consulta, pode ocorrer esta situao. Admita-se que um contrato de prestao de servio de conservao e limpeza tenha sido firmado em 2 de janeiro para vigorar at o dia 31 de dezembro do mesmo ano, com clusula de correo s depois de um ano, no caso de prorrogao, em obedincia ao comando da Lei n. 8.883, de 27/5/94. Admita-se ainda que o ms de julho a data-base da categoria dos empregado prestadores desse tipo de servio e que, pelo dissdio coletivo, os respectivos salrios so majorados. Impedida de repassar o preo para a tomadora do servio, a contratada financiaria, com seus prprios recursos, a diferena, considerando principalmente que o custo para operacionalizao do contrato basicamente o relativo mo-de-obra. E claro que a contratada no pode fazer isto, pois, ao fim do contrato, estaria acumulando considervel prejuzo. A manter a orientao do Colendo Tribunal de Contas, a prestadora desse servio adotar um dos dois comportamentos: a) por ocasio da apresentao da proposta, estima o valor da majorao dos salrios de seus empregados vinculado ao contrato que pretende firmar, multiplica o valor pelo nmero de meses entre a data-base e o trmino do contrato e, em seguida, divide o valor da operao pelos doze meses. Esse procedimentos em face da Administrao Pblica, carateriza a apresentao de preos exorbitantes, por estarem acima dos praticados naquela data, fato que por-si s impe a desclassificao da licitante; b) cota o preo correto, o vigente na data, e, quando do aumento do salrio na data-base, no lhe sendo possvel repassar o preo, rescindir o contrato invocando o rompimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato estabelecido na data de sua assinatura. Inclui-se, entre as causas de alterao do contrato, a variao tributria ocorrida depois da celebrao da avena. Dessa forma, a criao de impostos, a majorao de seu valor, a extino de impostos ou a reduo de alquota, que repercuta no contrato em execuo, impem a reviso do ajuste para aumentar o seu valor ou diminu-lo na exata proporo da variao tributria.
"O 1 do art. 65 estabelece condies e limites em que o contratado obrigado a aceitar supresses e acrscimos no objeto do contrato. E importante ressaltar que acrscimo pressupe servio, obra ou compra, cujos limites sejam observados por unidade, e no pelo valor global." Outra questo ainda se verifica quanto aplicao da regra que permite o acrscimo do objeto. Na prtica, muitas comisses de licitao, valendo-se do permissivo legal, vm adjudicando ao licitante vencedor o objeto da licitao acrescido de 25%. Assim, ao invs de se adquirir 100 computadores previstos no edital, adquire-se 125. Esse comportamento manifestamente ilegal. Isto porque a lei prescreve que o contratado fica obrigado a aceitar o acrscimo ou a reduo do objeto. Veja bem: o contratado e no o licitante. Por isso, somente depois de estabelecido o ajuste, ainda que pela forma substitutiva da autorizao de fornecimento, que se pode cogitar de promover a aquisio complementar, atendidas as demais formalidades e condies estabelecidas na lei. Nenhum acrscimo poder exceder os limites acima examinados. A supresso, entretanto, poder ocorrer em percentual superior ao limite estabelecido no 1 do art. 65, da Lei Federal sobre licitaes, desde que as partes acordem neste sentido, em documento formalizado ( 2, II do art. 65 da Lei n. 8.666/93) com a redao da Lei n. 9.648/98. Alterao por comum acordo Quatro so as hipteses de alterao contratual em virtude de comum acordo das partes. So elas: quando necessria a substituio da garantia. Como j visto antes, a Administrao pode exigir do contratado garantia para a execuo do contrato. As modalidades, relembrando, so cauo em dinheiro ou em ttulo da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria. Pode acontecer de o contratado ter dado em garantia uma das trs modalidades e, no curso do contrato, preferir a substituio daquela modalidade por outra. Para isto, ter de propor Administrao a sua pretenso. A Administrao, em princpio, pode aceitar, uma vez que a escolha da modalidade da garantia faculdade do contratado. No havendo prejuzo aparente, a Administrao deve pronunciar-se favoravelmente. Se, entretanto, no houver a sua aquiescncia, no haver acordo e o contrato no ser alterado na via administrativa; quando necessria a modificao do regime de execuo da obra, da prestao do servio ou do fornecimento, em virtude de constatao tcnica incompatvel com os termos inicialmente ajustados. As obras, normalmente, so executadas a mdio ou longo prazos. Durante esse prazo podem acontecer fatos de ordem tcnica que recomendem reavaliao das condies contratadas inicialmente. Podem ainda, independente da evoluo tecnolgica, surgir fatos, antes desconhecidos, que recomendem compatibilizao com a realidade concreta. Exemplo: no caso de construo de edifcio, a constatao de rocha no subsolo raso local, at ento desconhecida; quando necessria a modificao na forma de pagamento. Os fatos da natureza e os humanos, sobretudo estes, so mutveis. E a mutabilidade deles pode repercutir reflexamente na situao financeira de determinados contratos, inclusive os administrativos. Dessa forma, circunstncias supervenientes podem recomendar a alterao na forma de pagamento. A modificao do pagamento, nesse caso, pode consistir em concentrao ou, ampliao das parcelas, aumento ou diminuio do prazo de intervalo entre uma e outra, de modo a compatibilizar os interesses da Administrao e do contratado. Vedado, entretanto, aumento do valor inicial, salvo a atualizao monetria nos limites e condies permitidas pela legislao vigente. igualmente vedada a antecipao de pagamento sem a correspondente prestao por parte do contratado. Vale dizer que, enquanto o contratado no concluir a etapa do cronograma de execuo da obra, ou da prestao do servio, prevista como condio para o recebimento do preo, a Administrao no poder efetuar o pagamento. Em sntese, o Estado s pode pagar pelo objeto que j lhe fora entregue, no pelo que ainda vai ser realizado; para restabelecer a relao econmica inicial. A manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato princpio que permeia quase toda a Lei n. 8.666/96. Por fora desse princpio, j dito antes, o contratado tem direito observncia em toda execuo do contrato, da manuteno das condies econmicas estabelecidas na fase inicial. Entretanto, no se aceita qualquer justificativa para a obteno da reviso do valor do contrato com esse objetivo. A reviso, com vistas ao reequilbrio econmicofinanceiro, permitida nos casos de fatos supervenientes imprevisveis ou previsveis, mas de consequncias incalculveis, que impliquem o retardamento da execuo ou at a sua interrupo temporria. Ainda so fatos
46
APOSTILAS OPO

alimentao preparada, servios profissionais, e obras e servios at o limite de 5% do valor de convite para compra e servios, nos termos do art. 23, II, a, salvo os casos em que o objeto envolva aparelhos e equipamentos sujeitos a verificao de funcionamento e produtividade. 11 INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS Os contratos, como dito antes, devem ser observados e cumpridos at o implemento do seu prazo ou a concluso do objeto. H, entretanto, por vrios motivos, casos de execuo incompleta. A inexecuo parcial ou total do contrato acarreta para a parte que der causa a obrigao de pagar parte inocente as multas e outras sanes previstas no prprio contrato, sem prejuzo de sanes civis, penais e administrativas, conforme o caso. A Lei n. 8.666/93, no art. 78, enumera 17 hipteses que constituem motivo para resciso do contrato administrativo. Causas provocadas pelo contratado Nos incisos 1 a V so arrolados casos de descumprimento ou cumprimento irregular de clusulas do contrato, por parte do contratado, relativos a projeto, especificaes ou prazo; retardamento no incio da execuo da obra, da prestao do servio ou da entrega do bem quando se tratar de compra; a paralisao da execuo da obra, da prestao do servio, do fornecimento, quando parcelado, sem motivo justo e sem comunicao Administrao. O inciso VI consigna, como causa, a subcontratao total ou parcial do objeto (obra, servio e fornecimento), fora das hipteses previstas no edital ou sem a prvia autorizao da contratante; a associao da contratada com outra empresa ou grupo; a sua incorporao por outra empresa; a sua fuso, no previstas no edital e no contrato. O inciso VII prescreve que o descumprimento de recomendao regular do representante e fiscal pela Administrao, relativos a irregularidades constatadas na execuo do contrato motivo para resciso do contrato. No inciso VIII esto previstas como hiptese de descumprimento do contrato reiteradas irregularidades praticadas pelo contratado, de conformidade com as anotaes registradas pelo agente representante da Administrao. A alterao social ou modificao do objeto da empresa contratante ou a sua reestruturao que prejudique a execuo do contrato (inciso XI). Todas as hipteses referidas acima so motivos de resciso contratual provocados pelo contratado e ensejam Administrao a iniciativa de rescindir o contrato e impor as sanes que lhe competem, de conformidade com o contrato. Sem culpa do contratado, em princpio O motivo previsto no inciso x a dissoluo social do contratado ou a sua falncia. Ainda no culpa do contratante e pode no ser tambm do contratado, quando a dissoluo ou a falncia ocorrer independentemente de sua vontade. Agora, se o contratado concorrer, deliberadamente, para qualquer uma das situaes, a responsabilidade ser dele. Por descumprimento da Administrao Nos incisos XIII a XVI so arroladas as hipteses de resciso em virtude de descumprimento por parte da Administrao. So elas, em sntese: suspenso pela Administrao da prestao do objeto, implicando aumento do contrato alm dos limites legais previstos no 1 do art. 65 da Lei n. 8.666/93; a suspenso da execuo do contrato pela Administrao por prazo superior a 120 dias; salvo os casos de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda quando a medida for tomada em virtude de descumprimento por parte do contratado. O inciso XV registra hiptese de descumprimento contratual por parte da Administrao o atraso no pagamento ao contratado por prazo superior a 90 (noventa) dias, contados da data do adimplemento por parte do contratado, salvo caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna e guerra. Ocorrendo o atraso sem os motivos alinhados, a lei faculta ao contratado suspender a execuo do contrato, at o restabelecimento do pagamento, ou rescindir o contrato, sujeitando-se, a Administrao, em qualquer dos casos, aos nus previstos no contrato por seu descumprimento. O atraso, pela Administrao, na entrega da rea destinada construo da obra, objeto do contrato, um dos motivos de descumprimento contratual pelo contratante. Esta modalidade de descumprimento dada como exemplo de fato da Administrao. O fato da Administrao definido como sendo o comportamento da Administrao que tenha implicao direta em contrato por ela firmado com terceiro (inciso XVI). 47
10 EXECUO DOS CONTRATOS Os contratos so firmados para serem executados nos limites da normalidade. As partes devem, cada uma delas, cumprir o que se comprometeram ao firmar o ajuste. Este o comportamento que se espera dos contratantes em geral. Nos contratos administrativos, a Administrao tem, por dever legal, a obrigao de designar um agente de seus quadros para acompanhar e fiscalizar a execuo de cada contrato. E permitida a contratao de terceiros para auxiliar, fornecer informaes e assistir ao servidor designado. Esse representante da Administrao Pblica deve anotar em registros prprios todas as ocorrncias relativas execuo do contrato, determinando as correes na obra ou a observncia de regras tcnicas ou contratuais que, eventualmente, estejam sendo descumpridas pelo contratado. Se a ocorrncia resultar em deciso que ultrapassa a sua competncia, o agente deve, em tempo hbil, levar o fato ao conhecimento da autoridade superior para que ela tome as medidas cabveis. O contratado deve manter o seu preposto, aceito pelo contratante, para, junto com o representante da Administrao, acompanharem a execuo do contrato. E dever do contratado reparar, corrigir, demolir, refazer, corrigir o objeto em construo, cujas irregularidades foram apontadas pela Administrao, por conta prpria, em virtude de vcio na execuo ou da m qualidade do material empregado. Os encargos trabalhistas, sociais, fiscais e comerciais pertinentes ao contrato so de inteira responsabilidade do contratado. Nem solidariamente a Administrao responde por esses encargos, nos termos do 1 do art. 71 da Lei n. 8.666/93, do seguinte teor: 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais no transferir Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis." O contratado responde tambm pelos danos que, em virtude da execuo do contrato, causar Administrao ou a terceiro, em virtude de comportamento culposo ou doloso. Subcontratao de parte do objeto Ao contratado permitida a subcontratao de parte do objeto nos limites pr-estabelecidos, em cada caso, pela Administrao, mantendo, entretanto, a sua responsabilidade perante a mesma. Os danos ou qualquer irregularidade praticada pela subcontratada, perante a Administrao, so de inteira responsabilidade da contratada. Recebimento do objeto contratado Executado o contrato, o respectivo objeto ser recebido pela contratante da seguinte forma: tratando-se de obras e servios, ser em dois momentos provisoriamente e, cumpridas as formalidades, definitivamente. O recebimento provisrio feito pelo representante da Administrao que acompanhou e fiscalizou a execuo do contrato, mediante recibo circunstanciado, passado no prazo de quinze dias contados da data em que o contratado comunicar a concluso do objeto. O recebimento definitivo deve ser feito no prazo de at noventa dias, por comisso ou autoridade, para este fim designada pela autoridade competente atravs de documento circunstanciado firmado pelas partes contratantes. Esse prazo entre o recibo provisrio e o definitivo reservado Administrao para proceder rigorosa vistoria no objeto, com vistas a verificar se foram observadas as clusulas contratuais, as normas jurdicas pertinentes, as normas de segurana e as normas tcnicas. Constatada qualquer irregularidade, o contratado tem o dever de providenciar as correes e reparos de modo a atender o que foi pactuado. Decorrido o prazo sem que a Administrao expea o recibo definitivo e nem faa a vistoria, subentende-se vistoriado e conforme, isto , sem qualquer irregularidade. Os recibos provisrio e definitivo no excluem a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nos termos do Cdigo Civil; nos casos de compra ou locao de equipamentos, so necessrios o recebimento provisrio e o definitivo. O primeiro tem a finalidade apenas de confirmar ou constatar a entrega do bem pelo fornecedor; e o segundo, definitivo, certifica que o equipamento est perfeito e de conformidade com a proposta e a ordem de fornecimento. Dispensabilidade de recibo provisrio O recibo provisrio pode ser substitudo pelo recibo comum quando o objeto for gneros perecveis,
APOSTILAS OPO

interromper a sua prestao. Para exercer o seu direito, dever postular em juzo a resciso do contrato. Enquanto se discute a questo, a Administrao promover medidas visando impedir a interrupo do servio, dada a sua importncia. 12 FORMAS DE RESCISO DOS CONTRATOS Os contratos administrativos podem ser rescindidos unilateralmente pela Administrao, em virtude de comum acordo entre as partes ou por deciso judicial. Unilateralmente, pela Administrao A resciso pela Administrao ocorre nos casos de descumprimento de clusulas contratuais por parte do contratado nas hipteses previstas nos incisos I a XII do art. 78, anteriormente referidos. A resciso contratual, em virtude de inobservncia de clusulas pelo contratado, implica as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas na Lei n. 8.666/93: assuno imediata do contrato pela Administrao na fase e condies em que se encontrar, por ato administrativo; ocupao pela Administrao do local; utilizao do material, equipamento e pessoal vinculados obra ou prestao de servios indispensveis continuidade da execuo ou prestao do objeto; execuo da garantia prestada pelo contratado (a execuo da garantia significa a utilizao dela pela Administrao, para se ressarcir dos prejuzos e receber a multa, quando for o caso); reteno de crditos do contratado relativos ao contrato at o limite dos prejuzos sofridos pela Administrao, se a garantia for insuficiente. No caso de a garantia ser suficiente para a recomposio do prejuzo e resultar saldo a favor do contratado, a diferena ser-lhe- devolvida. Caso a garantia e os crditos retidos sejam insuficientes para cobrir a multa e os prejuzos, a Administrao recorrer via judiciria, postulando a reparao. Quando a resciso se der por descumprimento da Administrao ou em virtude de caso fortuito ou fora maior, nas hipteses previstas nos incisos XII a XVII do art. 78, o contratado ser indenizado por todos os prejuzos sofridos e, ainda, receber, obviamente, os valores relativos execuo do contrato at a data de sua resciso; o valor relativo ao dispndio com demolio, quando for o caso. O contratado ter direito tambm devoluo da garantia oferecida por ocasio da celebrao do contrato. Por acordo entre as partes Esta hiptese de resciso contratual no pressupe descumprimento por nenhuma das partes. O motivo ser o interesse manifestado por ambas, desde que a Administrao demonstre, em ato formal, a convenincia e o interesse pblico. O instrumento que materializa o acordo deve ser acostado aos autos do processo de licitao que deu origem ao contrato desfeito. Nas rescises amigveis, as suas consequncias sero as decorrentes do prprio acordo. As partes que estipularo quanto aos direitos e deveres de cada uma delas, em face da resciso. Judicial A resciso judicial ocorrer nos demais casos e resultar em consequncias impostas pela sentena com base no contrato e no livre convencimento do juiz. 13 TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Os principais contratos administrativos so: contratos de obras pblicas; contrato de concesso de servios pblicos; contrato de permisso de servio pblico; contrato de concesso de uso de bens pblicos, contrato de prestao de servios; e contratos de fornecimento. A estes contratos aplicam-se as regras bsicas dos contratos administrativos estudados at aqui. As modalidades existem em funo de peculiaridades em razo do objeto, conforme se ver, resumidamente, mas o suficiente para oferecer ao estudante a exata noo de cada um deles. No sero examinados, aqui, os contratos de concesso e de permisso de servios pblicos, posto que j foram detalhadamente considerados no Captulo que cuida dos servios pblicos. 13.1 Contratos de obras pblicas Entende-se por contrato de obra pblica o ajuste bilateral, oneroso, precedido, em regra, de concorrncia, firmado pela Administrao pblica com empresa ou consrcio de empresas de construo civil, tendo por objeto a construo de obra pblica (estradas, pontes, barragens hidreltricas, aeroportos, entre outras). Quanto ao regime de execuo, o contrato de obras pblicas pode ser de empreitada, administrao contratada e tarefa: 48
Inexecuo motivada pelo interesse pblico O inciso XII prev hiptese indeterminada, consistente em razo de interesse pblico de alta relevncia e amplo conhecimento, devidamente justificadas e determinadas pela autoridade mxima da entidade contratante, mediante ato lanado no processo administrativo a que se refere o contrato (processo de licitao, dispensa ou de inexigibilidade de licitao). Inexecuo por motivos alheios s partes Por fim, o inciso XVII prev o caso fortuito e a fora maior como causas de resciso contratual. Essas duas hipteses vm do Direito Privado e desobrigam os contratados de cumprirem o contrato, bem como das sanes pelo descumprimento. Caso fortuito decorre de fato da natureza. Exemplo: terremoto, inundao, raio (descarga eltrica), vendaval, maremoto, vulco, etc. A ocorrncia de um desses fenmenos naturais, com implicao no contrato, desobriga as panes de o executar e as liberam das multas e outras sanes previstas. A fora maior decorre do fato do homem. Consiste em comportamento humano contra a vontade e controle dos contratados que afetam a execuo contratual. Exemplo: a Administrao firma com a Fiat Automveis contrato de compra de 100 veculos de sua fabricao. O prazo de entrega de noventa dias, pelo fato de os veculos virem com equipamentos e cores fora dos padres da montadora. Logo depois da celebrao do contrato, todos os empregados da fornecedora entram em greve prolongada, paralisando totalmente a fbrica. Nesse caso, a entrega dos veculos no se far no prazo estipulado, por motivo da greve, alheia vontade e controle da contratada. Nessa situao, ao contratado facultado propor a entrega do objeto to logo restabelea a situao impeditiva, ou comunicar que no entregar o objeto. Tanto num quanto noutro caso, a comunicao ter de ser feita no prazo previsto para o comprimento da obrigao, acompanhado de prova robusta do fato alegado como motivo impeditivo. Fato do prncipe H, ainda, outro caso de descumprimento contratual por parte do contratado, denominado fato do prncipe. Caracteriza o fato do prncipe determinado comportamento de autoridade pblica competente que, embora adotado em carter geral e no interesse pblico, atinja, reflexamente, o contrato administrativo, tornando invivel a sua execuo num determinado perodo, ou definitivamente. Exemplo: determinada entidade pblica adquire de uma empresa, sediada no Brasil ou no exterior, 200 microcomputadores fabricados nos Estados Unidos. O prazo para entrega de noventa dias, tempo necessrio para a efetivao dos procedimentos necessrios importao dos objetos. Acontece que, no curso do prazo de entrega, o Presidente da Repblica expede decreto proibindo a importao de computadores pelo prazo de um ano. Neste exemplo, a contratada est impedida, por fora de um ato administrativo, de repercusso, de cumprir o contrato, entregar adquirente os computadores importados. Exceo de contrato no cumprido O princpio da exceo de contrato no cumprido, trazido do Direito romano exceptio non adimplenti contractus comumente invocado nos contratos de Direito Privado, consiste na faculdade conferida a uma das partes de no cumprir o contrato se a outra deixar de cumprir a sua obrigao contratual. Esse princpio, largamente observado no Direito Privado no teve acolhida pelo Direito Administrativo com o mesmo vigor. Chegou-se at a afirmar que a exceo de contrato no cumprido no se aplica aos contratos administrativos. A justificativa fundamental para esse entendimento a continuidade dos servios pblicos. Admitia-se, entretanto, esse princpio, em casos excepcionais, como, por exemplo, a fora maior e o caso fortuito. Modernamente, essa rigidez perdeu o seu absolutismo, cedendo lugar ao contratado para em certos casos invocar o princpio. Principalmente quando o descumprimento da Administrao consiste em atraso ou suspenso de pagamento. O particular contratado no tem o dever de financiar a Administrao Pblica. O seu compromisso em face do contrato o de construir a obra, prestar o servio ou fornecer a mercadoria, mediante o pagamento do preo. O atraso do pagamento pode inviabilizar a continuao da prestao do objeto. Por tais motivos a Lei n. 8.666/93 prev, como salientado, vrias hipteses de inexecuo do contrato por parte do contratado em virtude de descumprimento pela Administrao. Dentre elas, a suspenso da execuo do contrato por prazo superior a 120 dias e o atraso do pagamento superior a sessenta dias depois do adimplemento da obrigao pelo contratado, salvos os casos previstos na lei. Tem-se entendido que, quando se tratar de servios essenciais, mesmo havendo atraso no pagamento, o contratado no pode simplesmente
APOSTILAS OPO

com todos os seus pertences, em plena atividade. O turn-key de pouco uso entre ns." Carlos Pinto Coelho Motta faz referncia e transcreve os dois autores aqui citados, mas assume posio semelhante de Raul Armando Mendes ao afirmar: "Nesta hiptese, delegam-se ao contratado todas as obrigaes relativas ao objeto da avena, a ser entregue em condies de iniciar sua operao." Entendemos tambm que a empreitada integral aquela em que a Administrao contrata, com o licitante vencedor, a construo da obra, compreendendo mo-de-obra e materiais e, ainda, todos os equipamentos e instalaes necessrias ao funcionamento do empreendimento. Por exemplo: a construo de uma escola a ser entregue pronta, mobiliada e equipada com computadores, telefones, sistema de vdeo, televises, retroprojetores, quadros "negros", biblioteca bsica e outros itens necessrios ao pleno funcionamento da escola. De modo que, sendo o prdio entregue pela empreiteira ao contratante, digamos s 18 horas, s 19 horas a escola j poder receber os respectivos alunos e professores para o incio das aulas. Na prtica, achamos difcil a adoo, entre ns, dessa modalidade de empreitada por dois motivos, pelo menos: a) as empreiteiras so especialistas em materiais de construo e em mo-de-obra, tendo, por conseguinte, facilidade de contrat-los. Entretanto, no tm o mesmo domnio do conhecimento sobre certos equipamentos, como, por exemplo, os sofisticados aparelhos e equipamentos utilizados nos bons hospitais. Esse desconhecimento poder levar a Administrao a adquirir, por esta via triangular, equipamentos e objetos indesejveis, por imprprios, inadequados ou obsoletos; b) o outro motivo consiste no fato de que a Administrao passa por difcil fase financeira e, por este motivo, costuma no ter dinheiro disponvel para a construo do prdio e para a aquisio dos equipamentos necessrios ao seu pleno funcionamento. Da a necessidade e a convenincia de se contratar por etapas. H, por fim, uma outra modalidade de empreitada pouco utilizada modernamente, chamada pelos autores de empreitada de lavor. E a modalidade segundo a qual a Administrao contrata apenas o servio, isto , a mo-deobra necessria construo do objeto. O material, nesse caso, fornecido pela contratante. Ressalte-se que a empreiteira, aqui, no se confunde com a prestadora de mo-de-obra regulamentada e disciplinada em lei prpria. 13.2 Contrato de tarefa modalidade de contrato destinado realizao de pequenos servios ou obras, com ou sem material, mediante pagamento de preo certo, depois da concluso do objeto contratado. Adota-se essa modalidade nos casos de valor baixo, em que a licitao dispensvel e o contrato formal tambm. A ordem de servio ou de execuo , normalmente, o instrumento jurdico hbil para obrigar as partes, nos casos de tarefa. 13.3 Contrato de concesso de uso de bens pblicos Os bens pblicos, j vistos, so de uso comum, de uso especial e dominiais ou patrimoniais. Estes, por no terem destinao certa e por terem a natureza de bens excedentes ou bens acumulados, no sentido econmico, podem ser usados por outra entidade pblica que no a detentora do domnio, ou por particulares, pessoas fsicas ou jurdicas. A concesso de uso ou a cesso de uso de bens pblicos opera-se por interesse pblico e pode ser onerosa ou gratuita. O ajuste jurdico que materializa a concesso de uso o denominado contrato de cesso de uso de bens pblicos. E regula-se pelas normas de Direito Pblico, com clusula que faculta Administrao, a qualquer momento, rescindi-lo por convenincia ou oportunidade. Essa modalidade de contrato, quando gratuito, substitui o contrato de comodato, prprio do Direito Privado. Quando oneroso, substitui o contrato de arrendamento utilizado nas relaes privadas ou particulares. 13.4 Contrato de prestao de servio A Administrao Pblica, a despeito de ter quadro prprio de pessoal, no dispe de agentes para realizar todos os servios de seu interesse. Seja em razo da natureza do servio, seja em virtude da especificidade do servio, seja pela sua descontinuidade, seja pelo alto grau de tecnologia, a Administrao opta pela contratao de particulares para a realizao desse servio, mediante licitao. So exemplos de servios contratados pela Administrao Pblica, nos trs nveis de governo: conservao, limpeza e higiene, manuteno de mquinas e equipamentos, servios de lavanderia em hospitais e presdios etc. So, como visto, servios prprios do Direito Privado. Entretanto, 49
Empreitada O contrato de empreitada pode ser por preo global, empreitada por preo unitrio e empreitada integral. Empreitada por preo global: o regime de contrato de obra pblica, segundo o qual a Administrao contrata com a empresa privada vencedora na licitao prpria a construo de determinada obra pblica pelo preo total do seu custo, envolvendo o pessoal necessrio e todo o material a ser utilizado. A contratada, na fase licitatria, deve cotar o preo global acompanhado de planilha de custo, para efeito de avaliaes e julgamento. Apesar de o preo, neste caso, ser estabelecido para a totalidade da obra, no h impedimento de que o pagamento se efetue em parcelas de conformidade com o andamento da obra. preciso que o edital e o contrato prevejam, de modo claro e expresso, as fases e as condies para a efetivao dos pagamentos. Normalmente, os projetos da obra prevem cronogramas fsicos e financeiros para os efeitos de desembolso pelo contratante. Cada etapa do cronograma corresponde uma parcela de dinheiro a ser paga empreiteira. Completada a etapa do cronograma, a Administrao far a inspeo, imediatamente e se estiver tudo de conformidade com o contrato e as demais regras pertinentes, o pagamento referente a essa parte ser efetuado. No , por conseguinte, a forma de pagamento que caracteriza a empreitada por preo global, mas o preo certo e fixo para a totalidade da obra. A propsito, pontua Hely Lopes Meirelles: "O que tipifica a empreitada por preo global a fixao antecipada do custo da obra para a sua totalidade, diversamente do que ocorre na empreitada por preo unitrio, em que o custo resulta do que for realizado e medido, para pagamento na base da unidade contratada. Nesta modalidade de empreitada o julgamento das propostas se faz pela comparao dos preos finais de cada uma, independentemente dos preos unitrios que os compem. O preo, efetivamente, ser tomado pela totalidade na fase de julgamento pela comisso, mas entendemos ser conveniente examinar as planilhas de custo para se avaliar os critrios e os elementos utilizados para chegar ao valor global. Isto porque a Administrao deve, por fora da Lei n. 8.666/93, elaborar, previamente, a sua planilha de custo. Um dos objetivos dessa planilha servir de referncia no momento do julgamento. Empreitada por preo unitrio: por preo unitrio a empreitada cuja contratao se faz com base em preo por unidade de execuo. Nesta modalidade, tem-se tambm em mira o objeto total, mas o preo combinado por etapas ou unidades. Por exemplo: construo de vrias casas populares. Quer-se construir determinado nmero de casas mas a contratao ser por preo de cada unidade. De modo que o preo total ser a soma do custo de cada unidade. Empreitada integral: esta modalidade de empreitada novidade prevista na Lei n. 8.666/93. O art. 6, VIII, e, desta Lei define a empreitada integral como aquela em que se contrata "um empreendimento em sua integridade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante, em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para a sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para as quais foi contratada". Em que consiste efetivamente essa modalidade de empreitada? Os autores ainda divergem, em parte, quanto ao exato contedo do texto legal. Maral Justen Filho entende que a empreitada integral espcie de empreitada por preo global. Para ele, a empreitada por preo global pode ser contratada por etapas da obra; a integral, no. Esta compreender a integralidade da obra a ser entregue em condies de funcionamento. Maria Sylvia Zanella Di Pietro parece adotar o mesmo entendimento de Maral Justen Filho. Raul Armando Mendes, segundo Carlos Pinto Coelho Motta, sustenta posio diferente da de Maral Justen Filho, afirmando: "H casos em que a contratao pode incluir at os equipamentos necessrios ao funcionamento da obra contratada, como, por exemplo, a contratao de um hospital, em que o executor se compromete a entregar o nosocmio pronto para entrar em funcionamento. E o contrato chamado turn-key dos ingleses, que no tem correspondente nacional, assemelhando-se linguagem rural porteira-fechada, onde a propriedade adquirida
APOSTILAS OPO

O art. 52, 1, da aludida Lei, prescreve: "Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento". Gostaramos de fazer, adiante, comentrio crtico ao tema. Entretanto, no temos espao, neste livro, que j volumoso. Mas mesmo assim, devemos registrar, que a nossa inteligncia no conseguiu entender como uma entidade pblica poder firmar contrato com um de seus rgos, de conformidade com o disposto no 80 do art. 37 da Constituio, com o objetivo de ampliar suas competncias, estabelecer metas e prever responsabilizao do dirigente do rgo signatrio do ajuste. Primeiro porque aprendemos, e sempre ensinamos, que contrato, ou qualquer outro ajuste jurdico, s ter validade se firmado por pessoas capazes. Logo, s pode celebrar contrato, pessoa com personalidade jurdica. A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio so pessoas jurdicas, ningum duvida disto. Mas os seus rgos, no. Estes, como visto no Captulo prprio, so centros de competncias. No podem, por isso, firmar contrato, muito menos com a pessoa de que so integrantes. Segundo porque as competncias dos rgos pblicos so fixadas por lei, ou por decreto, quando por ela autorizado. As metas a serem alcanadas por determinado rgo devem ser definidas pelo governo respectivo. E o princpio da hierarquia enseja autoridade superior o dever de exigir, da inferior, o cumprimento das atribuies a seu cargo e o atingimento das metas pr estipuladas pela autoridade competente, Chefe do Executivo, em regra.
quando contratados pelo Poder Pblico, o respectivo contrato considerado administrativo, por conter clusulas prprias do Direito Pblico, ainda que poucas. Dentre elas, destacam-se: prazo determinado, identificao da fonte de recursos financeiros para suportarem o nus da avena, necessidade de publicao e de registro pelo Tribunal de Contas. 13.5 Contrato de fornecimento A Administrao Pblica no Pas a pessoa que mais consome. Concorre com as maiores consumidoras nacionais e se coloca em primeiro lugar entre as que mais compram. De acordo com a convenincia, a necessidade, a natureza do bem e o interesse pblico, as compras pelo Estado podem ser para entrega imediata de uma s vez ou compra de certa quantidade para entrega parcelada ou mediante fornecimento permanente, dirio, semanal ou mensal, sem a prefixao da quantidade a ser fornecida. Nos casos de compra para entrega nica, o contrato formal dispensvel. Tratando-se de quantidade determinada, mas para entrega parcelada, ou nos casos de fornecimento em que se estabelece apenas o preo, os locais, a periodicidade e a quantidade de entrega, indispensvel a formalizao do contrato, para disciplinar os direitos e deveres de cada parte, condies de entrega e de pagamento e a estipulao de sanes pelo inadimplemento das obrigaes. O prazo de vigncia desse tipo de contrato deve ser por um ano, podendo ser prorrogado por igual prazo at completar sessenta meses. Findo este prazo, impe-se nova licitao. O contrato prprio do Direito Privado, sujeitando-se a regras do Direito Pblico, semelhante ao que acontece com o contrato de prestao de servios, visto no item anterior. 13.6 Contrato de gesto Contrato de gesto modalidade adotada entre ns no incio da dcada de 90, mesmo assim, sem previso no direito positivado. Parece que a Frana foi o primeiro Pas, ou um dos primeiros, a adotar esta modalidade de contrato, por volta de 1967, com o nome de contrato de programa. A ideia de adoo do ajuste veio da necessidade de se dar mais dinamismo e eficincia s empresas estatais. Pelo instrumento se pode estabelecer metas e resultados a serem alcanados pela empresas estatais. O contrato de gesto deve ser firmado entre uma entidade poltica, ou por um de seus rgos, e entidades da administrao descentralizada, com o objetivo de a contratada atingir determinadas metas e resultados com eficincia e, em recompensa, receber certos benefcios da entidade contratante. No Brasil, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os primeiros contratos de gesto foram firmados com a Companhia Vale do Rio Doce e com a Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs e com o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, com amparo no Decreto n. 137, de 27/5/91. A inexistncia de lei dispondo sobre a matria levou o Tribunal de Contas da Unio a questionar a validade dos referidos Contratos. Atualmente, a modalidade de contrato em exame est prevista na Lei Federal n. 9.637, de 15/5/98 e na Constituio da Repblica, depois da Emenda n. 19/98. Esta Emenda introduziu no art. 37 da Lei Maior, o 8, dispondo que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgo da Administrao direta e entidades da Administrao indireta pode ser ampliada atravs de contratos firmados por seus dirigentes e por representantes da Administrao direta, tendo por objeto a fixao de metas de desempenho do rgo ou entidade signatria do contrato. O mesmo artigo prescreve que lei dispor sobre o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de desempenho; direitos, obrigaes e responsabilidades dos dirigentes; e a remunerao do pessoal. A Lei n. 9.637/98 dispe no art. 5 que, para os seus efeitos, contrato de gesto modalidade de instrumento formado pelo Poder Pblico, com entidades particulares qualificadas como Organizaes Sociais, tendo por escopo a prestao de servios na rea do ensino, da pesquisa cientfica, do desenvolvimento tecnolgico, da proteo e preservao do meio ambiente, da cultura e da sade. Por ltimo, a Lei n. 9.649, de 27/5/98, que trata das Agncias Executivas, prev a celebrao de contrato de gesto por estas Agncias Executivas com o Ministrio supervisor, visando ao estabelecimento de seus objetivos e metas.
Lei n 8666/93.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de 50
APOSTILAS OPO

VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Seo III Das Obras e Servios Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de 51
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Das Definies Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
APOSTILAS OPO

1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 52
servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
APOSTILAS OPO

Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 53
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento) I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
APOSTILAS OPO

Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os 54
(quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
APOSTILAS OPO

3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) 55
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
APOSTILAS OPO

ca e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 56
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltri-
APOSTILAS OPO

tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Da Habilitao Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
57
APOSTILAS OPO

servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Seo III Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento) 1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. 1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. Seo IV Do Procedimento e Julgamento Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; 58
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e
APOSTILAS OPO

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
59
APOSTILAS OPO

4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemen60
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes. Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda. 5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
APOSTILAS OPO

1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. 5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 61
te intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
APOSTILAS OPO

1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004) II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo III DOS CONTRATOS Seo I Disposies Preliminares Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
62
APOSTILAS OPO

ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Seo III Da Alterao dos Contratos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, 63
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Seo II Da Formalizao dos Contratos Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
APOSTILAS OPO

em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. 64
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo. 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7o (VETADO) 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Seo IV Da Execuo dos Contratos Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
APOSTILAS OPO

II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I Disposies Gerais Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
65
APOSTILAS OPO

Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 66
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. 2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo II Das Sanes Administrativas Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III) Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Seo III Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
APOSTILAS OPO

inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da 67
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal. Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no
APOSTILAS OPO

Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regemse pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber. Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica. Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior. 2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao. Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
68
APOSTILAS OPO

VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI. Art. 5 vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e 69
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Art. 2 (VETADO) 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. 2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. 3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges. Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
APOSTILAS OPO

ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet. 1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado. 2o Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. 3o O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame. 4o O prego, na forma eletrnica ,ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG. 5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante celebrao de termo de adeso. Art. 3o Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica. 1o O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico. 2o No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. 3o A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF. 4o A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso. 5o O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. 6o O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica. Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. 2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente. Art. 5o A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade. Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, 70
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2. Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001. Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico. Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte: I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado. II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Art. 1o A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto. Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. Art. 2o O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens
APOSTILAS OPO

4o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente. Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial: I - coordenar o processo licitatrio; II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao; III - conduzir a sesso pblica na internet; IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; V - dirigir a etapa de lances; VI - verificar e julgar as condies de habilitao; VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso; VIII - indicar o vencedor do certame; IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso; X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao. Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio. Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica: I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso; II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos; III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo; V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na forma eletrnica; e VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse prprio. Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e senha suspensas automaticamente. Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS; V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio e no inciso XVIII do art. 78 da Lei no 8.666, de 1993. Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V deste artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao geral. 71
desde que no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao. Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. Art. 7o Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet. Art. 8o autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe: I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio; II - indicar o provedor do sistema; III - determinar a abertura do processo licitatrio; IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso; V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso; VI - homologar o resultado da licitao; e VII - celebrar o contrato. Art. 9o Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao; II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao; IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. 1o A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao. 2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva. Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG. 1o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao. 2o No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. 3o A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
APOSTILAS OPO

sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame. 6o Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III. Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica. 1o Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. 2o Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame. Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital. Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. 1o A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante. 2o Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio. 3o A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta sujeitar o licitante s sanes previstas neste Decreto. 4o At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada. Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha. 1o Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de acesso e senha. 2o O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. 3o A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. 4o As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na internet. 5o O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes. Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance. Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. 1o No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro. 2o Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital. 3o O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema.
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil. Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos: I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio; II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento convocatrio por empresa consorciada; III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos de cada consorciado, na forma estabelecida no edital; IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis definidos no edital, para fins de qualificao econmicofinanceira; V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do consrcio, nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato; VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato. Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente. Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados: I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; e b) meio eletrnico, na internet; II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao local; III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao regional ou nacional. 1o Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br. 2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet. 3o A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. 4o O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. 5o Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a
72
APOSTILAS OPO

razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. 1o A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor. 2o O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. 3o No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao. Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio. 1o Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital. 2o Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos. 3o O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2o ou quando, injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. 4o O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do edital. Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF. Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos. 2o Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato. Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos: I - justificativa da contratao; II - termo de referncia; III - planilhas de custo, quando for o caso; IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas; V - autorizao de abertura da licitao; VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio; VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso; 73
4o No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. 5o Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante. 6o A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro. 7o O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. 8o Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital. 9o A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes. 10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos realizados. 11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao. Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital. 1o A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF. 2o Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico. 3o Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital. 4o Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova. 5o Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital. 6o No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor. 7o No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao, respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora. 8o Os demais procedimentos referentes ao sistema de registro de preos ficam submetidos norma especfica que regulamenta o art. 15 da Lei no 8.666, de 1993. 9o Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-
APOSTILAS OPO

Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. 1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos eletrnicos ou de tecnologia da informao para a realizao de licitao na modalidade de prego. 2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo II. 3o Os bens de informtica adquiridos nesta modalidade, referidos no item 2.5 do Anexo II, devero ser fabricados no Pas, com significativo valor agregado local, conforme disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, e regulamentado pelo Decreto no 1.070, de 2 de maro de 1994. (Includo pelo Decreto n 3.693, de 2000) 4o Para efeito de comprovao do requisito referido no pargrafo anterior, o produto dever estar habilitado a usufruir do incentivo de iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, de que trata o art. 4o da Lei no 8.248, de 1991, nos termos da regulamentao estabelecida pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. (Includo pelo Decreto n 3.693, de 2000) 5o Alternativamente ao disposto no 4o, o Ministrio da Cincia e Tecnologia poder reconhecer, mediante requerimento do fabricante, a conformidade do produto com o requisito referido no 3o." (Includo pelo Decreto n 3.693, de 2000) Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana da contratao. Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao. Art. 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de prego tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Regulamento, podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Art. 7 autoridade competente, designada de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe: I - determinar a abertura de licitao; II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio; III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e IV - homologar o resultado da licitao e promover a celebrao do contrato. Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a atribuio. Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras: I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia; II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de 74
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de preos, conforme o caso; IX - parecer jurdico; X - documentao exigida para a habilitao; XI - ata contendo os seguintes registros: a) licitantes participantes; b) propostas apresentadas; c) lances ofertados na ordem de classificao; d) aceitabilidade da proposta de preo; e) habilitao; e f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises; XII - comprovantes das publicaes: a) do aviso do edital; b) do resultado da licitao; c) do extrato do contrato; e d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso. 1o O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas. 2o Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer disposio das auditorias internas e externas. 3o A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento da sesso pblica. Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer instrues complementares ao disposto neste Decreto. Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2005. Art. 33. Fica revogado o Decreto no 3.697, de 21 de dezembro de 2000.
DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Art. 1 Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II a este Decreto, o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para a aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Decreto, alm dos rgos da Administrao Federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer normas e orientaes complementares sobre a matria regulada por este Decreto. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de agosto de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica. ANEXO I REGULAMENTO DA LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos licitao na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as entidades controladas direta e indiretamente pela Unio. Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
APOSTILAS OPO

1. Dirio Oficial da Unio; 2. meio eletrnico, na Internet; e 3. jornal de grande circulao local; c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais): (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000) 1. Dirio Oficial da Unio; 2. meio eletrnico, na Internet; e 3. jornal de grande circulao regional ou nacional; d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor estimado; (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000) II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde ser realizada a sesso pblica do prego; III - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas propostas; IV - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas e da documentao de habilitao, devendo o interessado ou seu representante legal proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso, possuir os necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; V - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de habilitao; VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de menor preo; VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas subsequentes, at o mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas; VIII - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais pelos proponentes, que devero ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes; IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma sequencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor; X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar a excluso do licitante da etapa de lances verbais e na manuteno do ltimo preo apresentado pelo licitante, para efeito de ordenao das propostas; (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000) XI - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a proposta escrita de menor preo e o valor estimado para a contratao; XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito; XIII - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias, com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a documentao atualizada e regularizada na prpria sesso; XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame; 75
oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato; III - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever: a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado; b) justificar a necessidade da aquisio; c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao, as sanes administrativas aplicveis por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos e das demais condies essenciais para o fornecimento; e d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, o pregoeiro responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe de apoio; IV - constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento estimativo e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela Administrao; e V - para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem: I - o credenciamento dos interessados; II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao; III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes; IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo; V - a adjudicao da proposta de menor preo; VI - a elaborao de ata; VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio; VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando a homologao e a contratao. Art. 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro. Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos seguintes limites: a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais): 1. Dirio Oficial da Unio; e 2. meio eletrnico, na Internet; b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais): (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000)
APOSTILAS OPO

denciado por igual perodo, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato e das demais cominaes legais. Art. 15. vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Art. 16. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado. Pargrafo nico. O licitante dever ter procurador residente e domiciliado no Pas, com poderes para receber citao, intimao e responder administrativa e judicialmente por seus atos, juntando os instrumentos de mandato com os documentos de habilitao. Art. 17. Quando permitida a participao de empresas reunidas em consrcio, sero observadas as seguintes normas: I - dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio; II - cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de habilitao exigida no ato convocatrio; III - a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da capacidade tcnica das empresas consorciadas; IV - para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das empresas dever atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies estipuladas no SICAF; V - as empresas consorciadas no podero participar, na mesma licitao, de mais de um consrcio ou isoladamente; VI - as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis pelas obrigaes do consrcio nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato; e VII - no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso I deste artigo. Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser promovida a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Art. 18. A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. 1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato. 2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato. Art. 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos oramentrios para pagamento dos encargos, dele decorrentes, no exerccio financeiro em curso. Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura, com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de referncia. Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o servidor responsvel a sano administrativa. 76
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subsequente, verificando a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame; XVI - nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVII - a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da sesso, com registro em ata da sntese das suas razes, podendo os interessados juntar memoriais no prazo de trs dias teis; XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade competente homologar a adjudicao para determinar a contratao; XXI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas condies de habilitao; XXII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da assinatura do contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o contrato, e assim sucessivamente, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis, observado o disposto nos incisos XV e XVI deste artigo; XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato, injustificadamente, ser aplicada a regra estabelecida no inciso XXII; (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000) XXIV - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital. Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego. 1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas. 2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a realizao do certame. Art. 13. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao prevista na legislao geral para a Administrao, relativa : I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal; e V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e na Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999. Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III e IV deste artigo dever ser substituda pelo registro cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangido pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao geral. Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF, e no caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser descre-
APOSTILAS OPO

4. Servios de Assistncia 4.1. Hospitalar 4.2. Mdica 4.3. Odontolgica 5. Servios de Atividades Auxiliares 5.1. Ascensorista 5.2.. Auxiliar de escritrio 5.3. Copeiro 5.4. Garom 5.5. Jardineiro 5.6. Mensageiro 5.7. Motorista 5.8. Secretria 5.9. Telefonista 6. Servios de Confeco de Uniformes 7. Servios de Copeiragem 8. Servios de Eventos 9. Servios de Filmagem 10. Servios de Fotografia 11. Servios de Gs Natural 12. Servios de Gs Liquefeito de Petrleo 13. Servios Grficos 14. Servios de Hotelaria 15. Servios de Jardinagem 16. Servios de Lavanderia 17. Servios de Limpeza e Conservao 18. Servios de Locao de Bens Mveis 19. Servios de Manuteno de Bens Imveis 20. Servios de Manuteno de Bens Mveis 21. Servios de Remoo de Bens Mveis 22. Servios de Microfilmagem 23. Servios de Reprografia 24. Servios de Seguro Sade 25. Servios de Degravao 26. Servios de Traduo 27. Servios de Telecomunicaes de Dados 28. Servios de Telecomunicaes de Imagem 29. Servios de Telecomunicaes de Voz 30. Servios de Telefonia Fixa 31. Servios de Telefonia Mvel 32. Servios de Transporte 33. Servios de Vale Refeio 34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva 35. Servios de Fornecimento de Energia Eltrica 36. Servios de Apoio Martimo 37. Servio de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento 38. Servios topogrficos (Includo pelo Decreto n 6.992, de 2009)
Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente, compreendendo, sem prejuzo de outros, o seguinte: I - justificativa da contratao; II - termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso; III - planilhas de custo; IV - garantia de reserva oramentria, com a indicao das respectivas rubricas; V - autorizao de abertura da licitao; VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio; VII - parecer jurdico; VIII - edital e respectivos anexos, quando for o caso; IX - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; X - originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a instrurem; XI - ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao e dos recursos interpostos; e XII - comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso. Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. ANEXO II CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS (Redao dada pelo Decreto n 3.784, de 2001) BENS COMUNS 1. Bens de Consumo 1.1 gua mineral 1.2 Combustvel e lubrificante 1.3 Gs 1.4 Gnero alimentcio 1.5 Material de expediente 1.6 Material hospitalar, mdico e de laboratrio 1.7 Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos 1.8 Material de limpeza e conservao 1.9 Oxignio 1.10 Uniforme 2. Bens Permanentes 2.1 Mobilirio 2.2 Equipamentos em geral, exceto bens de informtica 2.3 Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica 2.4 Veculos automotivos em geral 2.5 Microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e impressora SERVIOS COMUNS 1. Servios de Apoio Administrativo 2. Servios de Apoio Atividade de Informtica 2.1 Digitao 2.2. Manuteno 3. Servios de Assinaturas 3.1. Jornal 3.2. Peridico 3.3. Revista 3.4 Televiso via satlite 3.5 Televiso a cabo
5 PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N 9.784/1999): DISPOSIES GERAIS; DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
77
APOSTILAS OPO

CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 78
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
APOSTILAS OPO

V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
79
APOSTILAS OPO

V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
80
APOSTILAS OPO

CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a regerse por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
6 LEI N 8.429/1992: DISPOSIES GERAIS; ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;

CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
81
APOSTILAS OPO

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
82
APOSTILAS OPO

1o Cada rgo destinar, no mnimo, 80% (oitenta por cento) do total das funes comissionadas para serem exercidas por servidores integrantes das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio da Unio, podendo designar-se para as restantes servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo que no integrem essas carreiras ou que sejam titulares de empregos pblicos, observados os requisitos de qualificao e de experincia previstos em regulamento. 2o As funes comissionadas de natureza gerencial sero exercidas preferencialmente por servidores com formao superior. 3o Consideram-se funes comissionadas de natureza gerencial aquelas em que haja vnculo de subordinao e poder de deciso, especificados em regulamento, exigindo-se do titular participao em curso de desenvolvimento gerencial oferecido pelo rgo. 4o Os servidores designados para o exerccio de funo comissionada de natureza gerencial que no tiverem participado de curso de desenvolvimento gerencial oferecido pelo rgo devero faz-lo no prazo de at um ano da publicao do ato, a fim de obterem a certificao. 5o A participao dos titulares de funes comissionadas de que trata o 4o deste artigo em cursos de desenvolvimento gerencial obrigatria, a cada 2 (dois) anos, sob a responsabilidade dos respectivos rgos do Poder Judicirio da Unio. 6o Os critrios para o exerccio de funes comissionadas de natureza no gerencial sero estabelecidos em regulamento. 7o Pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos cargos em comisso, a que se refere o caput deste artigo, no mbito de cada rgo do Poder Judicirio, sero destinados a servidores efetivos integrantes de seu quadro de pessoal, na forma prevista em regulamento. 8o Para a investidura em cargos em comisso, ressalvadas as situaes constitudas, ser exigida formao superior, aplicando-se o disposto nos 3o, 4o e 5o deste artigo quanto aos titulares de cargos em comisso de natureza gerencial. Art. 6o No mbito da jurisdio de cada tribunal ou juzo vedada a nomeao ou designao, para os cargos em comisso e funes comissionadas, de cnjuge, companheiro, parente ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros e juzes vinculados, salvo a de ocupante de cargo de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio, caso em que a vedao restrita nomeao ou designao para servir perante o magistrado determinante da incompatibilidade. Do Ingresso na Carreira o Art. 7 O ingresso em qualquer dos cargos de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio dar-seno primeiro padro da classe A respectiva, aps aprovao em concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos. Pargrafo nico. Os rgos do Poder Judicirio da Unio podero incluir, como etapa do concurso pblico, programa de formao, de carter eliminatrio, classificatrio ou eliminatrio e classificatrio. Art. 8o So requisitos de escolaridade para ingresso: I - para o cargo de Analista Judicirio, curso de ensino superior, inclusive licenciatura plena, correlacionado com a especialidade, se for o caso; II - para o cargo de Tcnico Judicirio, curso de ensino mdio, ou curso tcnico equivalente, correlacionado com a especialidade, se for o caso; III - para o cargo de Auxiliar Judicirio, curso de ensino fundamental. Pargrafo nico. Alm dos requisitos previstos neste artigo, podero ser exigidos formao especializada, experincia e registro profissional a serem definidos em regulamento e especificados em edital de concurso. Do Desenvolvimento na Carreira Art. 9o O desenvolvimento dos servidores nos cargos de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio darse- mediante progresso funcional e promoo. 1o A progresso funcional a movimentao do servidor de um padro para o seguinte dentro de uma mesma classe, observado o interstcio de um ano, sob os critrios fixados em regulamento e de acordo com o resultado de avaliao formal de desempenho. 83
IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
7 LEI N 11.416/2006 (CARREIRAS DO PODER JUDICIRIO DA UNIO).

Art. 1o As Carreiras dos Servidores dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio da Unio passam a ser regidas por esta Lei. Art. 2o Os Quadros de Pessoal efetivo do Poder Judicirio so compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos respectivos cargos de provimento efetivo: I - Analista Judicirio; II - Tcnico Judicirio; III - Auxiliar Judicirio. Art. 3o Os cargos efetivos das Carreiras referidas no art. 2o desta Lei so estruturados em Classes e Padres, na forma do Anexo I desta Lei, de acordo com as seguintes reas de atividade: I - rea judiciria, compreendendo os servios realizados privativamente por bacharis em Direito, abrangendo processamento de feitos, execuo de mandados, anlise e pesquisa de legislao, doutrina e jurisprudncia nos vrios ramos do Direito, bem como elaborao de pareceres jurdicos; II - rea de apoio especializado, compreendendo os servios para a execuo dos quais se exige dos titulares o devido registro no rgo fiscalizador do exerccio da profisso ou o domnio de habilidades especficas, a critrio da administrao; III - rea administrativa, compreendendo os servios relacionados com recursos humanos, material e patrimnio, licitaes e contratos, oramento e finanas, controle interno e auditoria, segurana e transporte e outras atividades complementares de apoio administrativo. Pargrafo nico. As reas de que trata o caput deste artigo podero ser classificadas em especialidades, quando forem necessrias formao especializada, por exigncia legal, ou habilidades especficas para o exerccio das atribuies do cargo. Art. 4o As atribuies dos cargos sero descritas em regulamento, observado o seguinte: I - Carreira de Analista Judicirio: atividades de planejamento; organizao; coordenao; superviso tcnica; assessoramento; estudo; pesquisa; elaborao de laudos, pareceres ou informaes e execuo de tarefas de elevado grau de complexidade; II - Carreira de Tcnico Judicirio: execuo de tarefas de suporte tcnico e administrativo; III - Carreira de Auxiliar Judicirio: atividades bsicas de apoio operacional. 1o Os ocupantes do cargo de Analista Judicirio - rea judiciria cujas atribuies estejam relacionadas com a execuo de mandados e atos processuais de natureza externa, na forma estabelecida pela legislao processual civil, penal, trabalhista e demais leis especiais, sero enquadrados na especialidade de Oficial de Justia Avaliador Federal. (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) 2o Aos ocupantes do cargo da Carreira de Analista Judicirio rea administrativa e da Carreira de Tcnico Judicirio rea administrativa cujas atribuies estejam relacionadas s funes de segurana so conferidas as denominaes de Inspetor e Agente de Segurana Judiciria, respectivamente, para fins de identificao funcional. Art. 5o Integram os Quadros de Pessoal dos rgos do Poder Judicirio da Unio as Funes Comissionadas, escalonadas de FC-1 a FC-6, e os Cargos em Comisso, escalonados de CJ-1 a CJ-4, para o exerccio de atribuies de direo, chefia e assessoramento.
APOSTILAS OPO

Art. 15. O Adicional de Qualificao AQ incidir sobre o vencimento bsico do servidor, da seguinte forma: I - 12,5% (doze vrgula cinco por cento), em se tratando de ttulo de Doutor; II - 10% (dez por cento), em se tratando de ttulo de Mestre; III - 7,5% (sete vrgula cinco por cento), em se tratando de certificado de Especializao; IV (VETADO) V - 1% (um por cento) ao servidor que possuir conjunto de aes de treinamento que totalize pelo menos 120 (cento e vinte) horas, observado o limite de 3% (trs por cento). 1o Em nenhuma hiptese o servidor perceber cumulativamente mais de um percentual dentre os previstos nos incisos I a IV do caput deste artigo. 2o Os coeficientes relativos s aes de treinamento previstas no inciso V deste artigo sero aplicados pelo prazo de 4 (quatro) anos, a contar da data de concluso da ltima ao que totalizou o mnimo de 120 (cento e vinte) horas. 3o O adicional de qualificao ser devido a partir do dia da apresentao do ttulo, diploma ou certificado. 4o O servidor das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio cedido no perceber, durante o afastamento, o adicional de que trata este artigo, salvo na hiptese de cesso para rgos da Unio, na condio de optante pela remunerao do cargo efetivo. Art. 16. Fica instituda a Gratificao de Atividade Externa GAE, devida exclusivamente aos ocupantes do cargo de Analista Judicirio referidos no 1o do art. 4o desta Lei. 1o A gratificao de que trata este artigo corresponde a 35% (trinta e cinco por cento) do vencimento bsico do servidor. 2o vedada a percepo da gratificao prevista neste artigo pelo servidor designado para o exerccio de funo comissionada ou nomeado para cargo em comisso. Art. 17. Fica instituda a Gratificao de Atividade de Segurana GAS, devida exclusivamente aos ocupantes dos cargos de Analista Judicirio e de Tcnico Judicirio referidos no 2o do art. 4o desta Lei. 1o A gratificao de que trata este artigo corresponde a 35% (trinta e cinco por cento) do vencimento bsico do servidor. 2o vedada a percepo da gratificao prevista neste artigo pelo servidor designado para o exerccio de funo comissionada ou nomeado para cargo em comisso. 3o obrigatria a participao em programa de reciclagem anual, conforme disciplinado em regulamento, para o recebimento da gratificao prevista no caput deste artigo. Art. 18. A retribuio pelo exerccio de Cargo em Comisso e Funo Comissionada a constante dos Anexos III e IV desta Lei, respectivamente. 1o O valor fixado no Anexo III desta Lei entrar em vigor a partir de 1o de dezembro de 2008, adotando-se, at essa data, as retribuies constantes do Anexo VI desta Lei. 2o Ao servidor integrante das Carreiras de que trata esta Lei e ao cedido ao Poder Judicirio, investidos em Cargo em Comisso, facultado optar pela remunerao de seu cargo efetivo ou emprego permanente, acrescida de 65% (sessenta e cinco por cento) dos valores fixados no Anexo III desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) I - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) II - (revogado). (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) 3o O servidor integrante das Carreiras de que trata esta Lei e o cedido ao Poder Judicirio, investidos em Funo Comissionada, percebero a remunerao de seu cargo efetivo ou emprego permanente, acrescida dos valores constantes do Anexo VIII desta Lei. (Includo pela Lei n 12.774, de 2012) Disposies Finais e Transitrias Art. 19. Os cargos de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio, a que se refere o art. 3o da Lei no
2o A promoo a movimentao do servidor do ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe seguinte, observado o interstcio de um ano em relao progresso funcional imediatamente anterior, dependendo, cumulativamente, do resultado de avaliao formal de desempenho e da participao em curso de aperfeioamento oferecido, preferencialmente, pelo rgo, na forma prevista em regulamento. Art. 10. Caber ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justia, aos Tribunais Superiores, ao Conselho da Justia Federal, ao Conselho Superior da Justia do Trabalho e ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, no mbito de suas competncias, instituir Programa Permanente de Capacitao destinado formao e aperfeioamento profissional, bem como ao desenvolvimento gerencial, visando preparao dos servidores para desempenharem atribuies de maior complexidade e responsabilidade. Da Remunerao Art. 11. A remunerao dos cargos de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio composta pelo Vencimento Bsico do cargo e pela Gratificao Judiciria (GAJ), acrescida das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) Art. 12. Os vencimentos bsicos das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio so os constantes do Anexo II desta Lei. Art. 13. A Gratificao Judiciria (GAJ) ser calculada mediante aplicao do percentual de 90% (noventa por cento) sobre o vencimento bsico estabelecido no Anexo II desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) 1o O percentual previsto no caput ser implementado gradativamente e corresponder a: (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) I - 62% (sessenta e dois por cento), a partir de 1o de janeiro de 2013; (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) II - 75,2% (setenta e cinco inteiros e dois dcimos por cento), a partir de 1o de janeiro de 2014; e (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) III - 90% (noventa por cento), a partir de 1o de janeiro de 2015. (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) IV - 42% (quarenta e dois por cento), a partir de 1o de dezembro de 2007; V - 46% (quarenta e seis por cento), a partir de 1o de julho de 2008; VI - integralmente, a partir de 1o de dezembro de 2008. 2o Os servidores retribudos pela remunerao do Cargo em Comisso e da Funo Comissionada constantes dos Anexos III e IV desta Lei, respectivamente, bem como os sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica, no percebero a gratificao de que trata este artigo. 3o O servidor das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio cedido no perceber, durante o afastamento, a gratificao de que trata este artigo, salvo na hiptese de cesso para rgos da Unio, na condio de optante pela remunerao do cargo efetivo. Art. 14. institudo o Adicional de Qualificao AQ destinado aos servidores das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio, em razo dos conhecimentos adicionais adquiridos em aes de treinamento, ttulos, diplomas ou certificados de cursos de ps-graduao, em sentido amplo ou estrito, em reas de interesse dos rgos do Poder Judicirio a serem estabelecidas em regulamento. 1o O adicional de que trata este artigo no ser concedido quando o curso constituir requisito para ingresso no cargo. 2o (VETADO) 3o Para efeito do disposto neste artigo, sero considerados somente os cursos e as instituies de ensino reconhecidos pelo Ministrio da Educao, na forma da legislao. 4o Sero admitidos cursos de ps-graduao lato sensu somente com durao mnima de 360 (trezentas e sessenta) horas. 5o O adicional ser considerado no clculo dos proventos e das penses, somente se o ttulo ou o diploma forem anteriores data da inativao, excetuado do cmputo o disposto no inciso V do art. 15 desta Lei.
84
APOSTILAS OPO

3o At que seja integralizado o vencimento bsico previsto no Anexo IX desta Lei, ser facultado, excepcionalmente, aos servidores referidos no 1o do art. 4o desta Lei optar pela percepo da Gratificao de Atividade Externa - GAE ou da Funo Comissionada que exeram, observado o disposto no art. 18 desta Lei. Art. 31. A eficcia do disposto nesta Lei fica condicionada ao atendimento do 1o do art. 169 da Constituio Federal e das normas pertinentes da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Art. 32. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 33. Ficam revogadas a Lei no 9.421, de 24 de dezembro de 1996, a Lei no 10.475, de 27 de junho de 2002, a Lei no 10.417, de 5 de abril de 2002, e a Lei no 10.944, de 16 de setembro de 2004. ANEXO I CARREIRAS DOS QUADROS DE PESSOAL DO PODER JUDICIRIO DA UNIO ANEXO I (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) CARGO CLASSE C PADRO 13 12 11 10 9 B ANALISTA JUDICIRIO 8 7 6 5 4 A 3 2 1 13 C 12 11 10 9 B TCNICO JUDICIRIO 8 7 6 5 4 A 3 2 1 13 C 12 11 10 9 B AUXILIAR JUDICIRIO 8 7 6 5 4 A 3 2 1 85
10.475, de 27 de junho de 2002, so estruturados na forma do Anexo V desta Lei. Art. 20. Para efeito da aplicao do art. 36 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, conceitua-se como Quadro a estrutura de cada Justia Especializada, podendo haver remoo, nos termos da lei, no mbito da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral e da Justia Militar. Art. 21. Os concursos pblicos realizados ou em andamento, na data da publicao desta Lei, para os Quadros de Pessoal dos rgos do Poder Judicirio da Unio so vlidos para ingresso nas Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio, observados a correlao entre as atribuies, as especialidades e o grau de escolaridade. Art. 22. O enquadramento previsto no art. 4o e no Anexo III da Lei n 9.421, de 24 de dezembro de 1996, estende-se aos servidores que prestaram concurso antes de 26 de dezembro de 1996 e foram nomeados aps essa data, produzindo todos os efeitos legais e financeiros desde o ingresso no Quadro de Pessoal. Art. 23. (VETADO) Art. 24. Os rgos do Poder Judicirio da Unio fixaro em ato prprio a lotao dos cargos efetivos, das funes comissionadas e dos cargos em comisso nas unidades componentes de sua estrutura. Pargrafo nico. Os rgos de que trata este artigo ficam autorizados a transformar, sem aumento de despesa, no mbito de suas competncias, as funes comissionadas e os cargos em comisso de seu quadro de pessoal, vedada a transformao de funo em cargo ou vice-versa. Art. 25. Sero aplicadas aos servidores do Poder Judicirio da Unio as revises gerais dos servidores pblicos federais, observado o que a respeito resolver o Supremo Tribunal Federal. Art. 26. Caber ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justia, aos Tribunais Superiores, ao Conselho da Justia Federal, ao Conselho Superior da Justia do Trabalho e ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, no mbito de suas competncias, baixar os atos regulamentares necessrios aplicao desta Lei, observada a uniformidade de critrios e procedimentos, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar de sua publicao. Art. 27. A elaborao dos regulamentos de que trata esta Lei pode contar com a participao das entidades sindicais. Art. 28. O disposto nesta Lei aplica-se, no que couber, aos aposentados e pensionistas, nos termos da Constituio Federal. (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) Art. 29. As despesas resultantes da execuo desta Lei correm conta das dotaes consignadas aos rgos do Poder Judicirio no Oramento Geral da Unio. Art. 30. A diferena entre o vencimento fixado por esta Lei e o decorrente da Lei no 10.475, de 27 de junho de 2002, ser implementada em parcelas sucessivas, no cumulativas, observada a seguinte razo: I - 15% (quinze por cento), a partir de 1o de junho de 2006; II - 30% (trinta por cento), a partir de 1o de dezembro de 2006; III - 45% (quarenta e cinco por cento), a partir de 1o de julho de 2007; IV - 60% (sessenta por cento), a partir de 1o de dezembro de 2007; V - 80% (oitenta por cento), a partir de 1o de julho de 2008; VI - integralmente, a partir de 1o de dezembro de 2008. 1o Os percentuais das gratificaes previstas nos arts. 13, 14, 16 e 17 desta Lei incidiro sobre os valores constantes do Anexo IX desta Lei mencionados no caput deste artigo. 2o O percentual das gratificaes de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei ser implementado em parcelas sucessivas, no cumulativas, incidindo sobre os valores constantes do Anexo IX desta Lei, observada a seguinte razo: I - 5% (cinco por cento), a partir de 1o de junho de 2006; II - 11% (onze por cento), a partir de 1o de dezembro de 2006; III - 16% (dezesseis por cento), a partir de 1o de julho de 2007; IV - 21% (vinte e um por cento), a partir de 1o de dezembro de 2007; V - 28% (vinte e oito por cento), a partir de 1o de julho de 2008; VI - integralmente, a partir de 1o de dezembro de 2008.
APOSTILAS OPO

ANEXO II (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) CARGO CLASSE C PADRO 13 12 11 10 9 B ANALISTA JUDICIRIO 8 7 6 5 4 A 3 2 1 13 C 12 11 10 9 B TCNICO JUDICIRIO 8 7 6 5 4 A 3 2 1 13 C 12 11 10 9 B AUXILIAR JUDICIRIO 8 7 6 5 4 A 3 2 1 VENCIMENTO 6.957,41 6.754,77 6.558,03 6.367,02 6.181,57 5.848,22 5.677,88 5.512,51 5.351,95 5.196,07 4.915,86 4.772,68 4.633,67 4.240,47 4.116,96 3.997,05 3.880,63 3.767,60 3.564,43 3.460,61 3.359,82 3.261,96 3.166,95 2.996,17 2.908,90 2.824,17 2.511,37 2.403,23 2.299,74 2.200,71 2.105,94 1.992,37 1.906,58 1.824,48 1.745,91 1.670,73 1.580,63 1.512,57 1.447,43
ANEXO III (Art. 18 da Lei no 11.416, de 15 de dezembro de 2006) CARGO EM COMISSO CJ-4 CJ-3 CJ-2 CJ-1 VALOR (R$) 11.686,76 10.352,52 9.106,74 7.945,86
ANEXO IV (Revogado pela Lei n 12.774, de 2012)
86
APOSTILAS OPO

ANEXO V (Redao dada pela Lei n 12.774, de 2012) CARGO SITUAO ANTERIOR CLASSE PADRO 15 14 C 13 12 11 10 9 ANALISTA JUDICIRIO B 8 7 6 5 4 A 3 2 1 15 14 C 13 12 11 10 9 TCNICO JUDICIRIO B 8 7 6 5 4 A 3 2 1 15 14 C 13 12 11 10 9 AUXILIAR JUDICIRIO B 8 7 6 5 4 A 3 2 1 1 A B C 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 A B C 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 A B C SITUAO NOVA CLASSE PADRO 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2
87
APOSTILAS OPO

ANEXO VI CARGO EM COMISSO INTEGRAL (Art. 18, 1o, da Lei no 11.416, de 15 de dezembro de 2006)
CARGO EM COMISSO CJ 4 CJ 3 CJ 2 CJ 1
Vigncia junho/2006 15% 8.375,51 7.419,31 6.526,50 5.694,53 dez/2006 30% 8.959,85 7.936,93 6.981,83 6.091,83 Julho/2007 45% 9.544,18 8.454,56 7.437,17 6.489,12 dez/2007 60% 10.128,52 8.972,18 7.892,51 6.886,41 julho/2008 80% 10.907,64 9.662,35 8.499,62 7.416,14 dez/2008 100% 11.686,76 10.352,52 9.106,74 7.945,86
ANEXO VII CARGO EM COMISSO OPO PELO CARGO EFETIVO (Art. 18, 2o, da Lei no 11.416, de 15 de dezembro de 2006) CARGO EM COMISSO CJ 4 CJ 3 CJ 2 CJ 1 Vigncia junho/2006 3.545,75 3.179,23 2.819,64 2.465,24 dez/2006 4.151,50 3.711,27 3.284,92 2.870,61 julho/2007 4.803,99 4.283,77 3.785,22 3.306,41 dez/2007 5.503,23 4.896,73 4.320,56 3.772,66 julho/2008 6.508,26 5.776,97 5.088,83 4.441,68 dez/2008 7.596,39 6.729,14 5.919,38 5.164,81
ANEXO VIII FUNO COMISSIONADA OPO PELO CARGO EFETIVO (Art. 18, 2o, da Lei no 11.416, de 15 de dezembro de 2006) FUNO COMISSIONADA FC-6 FC-5 FC-4 FC-3 FC-2 FC-1 Vigncia junho/2006 1.984,09 1.629,64 1.356,62 1.044,04 837,33 660,61 dez/2006 2.176,13 1.736,00 1.459,55 1.103,17 898,69 723,89 julho/2007 2.368,18 1.842,37 1.562,48 1.162,29 960,05 787,16 dez/2007 2.560,23 1.948,74 1.665,41 1.221,41 1.021,42 850,44 julho/2008 2.816,29 2.090,56 1.802,65 1.300,24 1.103,23 934,80 dez/2008 3.072,36 2.232,38 1.939,89 1.379,07 1.185,05 1.019,17
ANEXO IX (Art. 30 da Lei no 11.416, de 15 de dezembro de 2006) Vigncia do Vencimento Bsico CARGO CLASSE PADRO 15 14 C 13 12 11 10 Analista Judicirio B 9 8 7 6 5 4 A 3 2 1 15 14 C 13 12 Inciso I 15% 5.301,50 5.127,97 4.960,13 4.797,79 4.640,79 4.465,96 4.319,75 4.178,36 4.041,61 3.909,34 3.762,08 3.638,92 3.519,80 3.404,60 3.293,18 3.185,40 3.081,18 2.980,37 2.882,87 Inciso II 30% 5.593,72 5.415,05 5.242,11 5.074,71 4.912,69 4.709,89 4.559,42 4.413,80 4.272,84 4.136,41 3.965,69 3.839,00 3.716,37 3.597,68 3.482,80 3.371,59 3.263,96 3.159,79 3.058,94 88 Inciso III 45% 5.885,94 5.702,13 5.524,09 5.351,64 5.184,60 4.953,82 4.799,09 4.649,23 4.504,08 4.363,48 4.169,30 4.039,07 3.912,93 3.790,76 3.672,41 3.557,78 3.446,75 3.339,20 3.235,02 Inciso IV 60% 6.178,16 5.989,22 5.806,08 5.628,56 5.456,50 5.197,74 5.038,76 4.884,67 4.735,32 4.590,55 4.372,91 4.239,15 4.109,50 3.983,83 3.862,03 3.743,96 3.629,53 3.518,61 3.411,09 Inciso V 80% 6.567,78 6.371,99 6.182,05 5.997,79 5.819,03 5.522,98 5.358,32 5.198,59 5.043,63 4.893,31 4.644,38 4.505,92 4.371,59 4.241,27 4.114,86 3.992,22 3.873,24 3.757,83 3.645,86 Inciso VI 100% 6.957,41 6.754,77 6.558,03 6.367,02 6.181,57 5.848,22 5.677,88 5.512,51 5.351,95 5.196,07 4.915,86 4.772,68 4.633,67 4.498,71 4.367,68 4.240,47 4.116,96 3.997,05 3.880,63
APOSTILAS OPO
11 10 Tcnico Judicirio B 9 8 7 6 5 4 A 3 2 1 15 14 C 13 12 11 10 Auxiliar Judicirio B 9 8 7 6 5 4 A 3 2 1 2.788,57 2.683,35 2.595,53 2.510,62 2.428,47 2.349,03 2.260,42 2.186,44 2.114,90 2.045,70 1.978,78 1.903,08 1.835,54 1.770,43 1.707,65 1.647,13 1.585,33 1.529,22 1.475,11 1.422,93 1.372,63 1.321,39 1.274,73 1.229,73 1.186,34 1.144,50

2.961,34 2.838,83 2.748,19 2.660,48 2.575,56 2.493,37 2.390,26 2.313,93 2.240,06 2.168,56 2.099,36 2.010,42 1.935,72 1.863,84 1.794,66 1.728,09 1.657,16 1.595,81 1.536,77 1.479,92 1.425,23 1.367,14 1.316,70 1.268,15 1.221,41 1.176,44 3.134,11 2.994,32 2.900,85 2.810,33 2.722,64 2.637,71 2.520,09 2.441,43 2.365,23 2.291,42 2.219,93 2.117,77 2.035,90 1.957,24 1.881,67 1.809,06 1.728,99 1.662,41 1.598,42 1.536,92 1.477,84 1.412,89 1.358,67 1.306,57 1.256,49 1.208,37 3.306,88 3.149,80 3.053,51 2.960,19 2.869,73 2.782,04 2.649,93 2.568,92 2.490,40 2.414,29 2.340,51 2.225,12 2.136,08 2.050,65 1.968,68 1.890,03 1.800,82 1.729,00 1.660,07 1.593,92 1.530,45 1.458,64 1.400,64 1.344,98 1.291,57 1.240,30 3.537,24 3.357,11 3.257,06 3.160,00 3.065,84 2.974,50 2.823,05 2.738,91 2.657,29 2.578,10 2.501,28 2.368,24 2.269,65 2.175,20 2.084,69 1.997,98 1.896,60 1.817,79 1.742,27 1.669,91 1.600,59 1.519,63 1.456,61 1.396,21 1.338,33 1.282,88 3.767,60 3.564,43 3.460,61 3.359,82 3.261,96 3.166,95 2.996,17 2.908,90 2.824,17 2.741,92 2.662,06 2.511,37 2.403,23 2.299,74 2.200,71 2.105,94 1.992,37 1.906,58 1.824,48 1.745,91 1.670,73 1.580,63 1.512,57 1.447,43 1.385,10 1.325,46
PROVA SIMULADA
01- So formas de extino do ato administrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. 02- Relativamente vinculao e discricionariedade dos atos administrativos, correlacione as colunas apontando como vinculado ou discricionrio cada um dos elementos do ato administrativo e assinale a opo correta. (1) Vinculado (2) Discricionrio ( ) Competncia. ( ) Forma. ( ) Motivo. ( ) Finalidade. ( ) Objeto. a) 1 / 1 / 2 / 1 / 2 b) 2 / 2 / 1 / 1 / 2 c) 1 / 1 / 1 / 2 / 2 d) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 e) 1 / 2 / 2 / 1 / 2 03- Assinale a opo que contemple uma forma de vacncia comum aos cargos efetivos e em comisso. a) Promoo. b) Demisso. c) Exonerao. d) Readaptao. e) Redistribuio. 04- Assinale a opo que contemple um exemplo de licena no remunerada do servidor pblico. a) Licena para capacitao. b) Licena para tratamento da prpria sade, por seis meses. c) Licena para o desempenho de mandato classista. d) Licena adotante. e) Licena por motivo de acidente em servio.
05- So penalidades disciplinares, exceto: a) A destituio de cargo em comisso. b) A cassao de aposentadoria. c) A suspenso. d) O afastamento preventivo. e) A advertncia. 06- Correlacione as infraes disciplinares com as penalidades a ela aplicveis e assinale a opo correta, considerando os artigos 117 e 132 da Lei n. 8.112/90. (1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo de cinco anos. (2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal. ( ) Crime contra a Administrao Pblica. ( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica. ( ) Improbidade administrativa. ( ) Corrupo. ( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros sem qualquer grau de parentesco. a) 2/2/1/1/2 b) 1/2/1/2/1 c) 2/1/1/2/2 d) 1/1/2/2/2 e) 2/1/2/2/1 07- Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99. a) Legalidade / moralidade. b) Motivao / razoabilidade. c) Eficincia / ampla defesa. d) Contraditrio / segurana jurdica. e) Finalidade / eficincia.
89
APOSTILAS OPO

13. Com relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar que o poder (A) disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. (B) regulamentar inerente ao chefe do Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos compatveis com a lei e visando desenvolv-la. (C) discricionrio vincula o administrador pblico competncia, forma e objeto do ato, deixando livre a opo quanto ao juzo de mrito. (D) hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito da Administrao Pblica. (E) Legislativo, no exerccio do poder de polcia que compete ao Estado, cria, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. 14. O leilo uma modalidade de licitao (A) adequada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, independentemente do valor da avaliao. (B) adequada somente para a alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (C) que a Administrao Pblica pode utilizar para a alienao de qualquer bem imvel, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (D) que a Administrao Pblica pode utilizar para a alienao de bem imvel, a quem oferecer o maior lance, independentemente do valor da avaliao. (E) adequada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E se a mesma estiver incorreta 15. Prego uma das 6 modalidades de licitao utilizadas no Brasil, considerada como um aperfeioamento do regime de licitaes para a Administrao Pblica Federal. Esta modalidade possibilita o incremento da competitividade e ampliao das oportunidades de participao nas licitaes, por parte dos licitantes que so Pessoas Jurdicas ou Pessoas Fsicas interessadas em vender bens e/ou servios comuns conforme os editais e contratos que visam o interesse pblico. 16. Tambm chamado de Leilo Reverso ou Holands, o Prego realizado em lances sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d menos" (NBS). Desta forma, a Administrao Publica que est comprando, gera economia significa o bom uso do dinheiro pblico. 17. O prego pode ser Presencial (onde os licitantes se encontram e participam da disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se encontram em sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares). O designado responsvel pelo prego tem o nome de Pregoeiro. 18. O prego caracterizado por inverter as fases de um processo licitatrio comum regido pela lei 8.666/93. Ou seja, primeiro ocorre a abertura das propostas das licitantes e depois procedido o julgamento da habilitao dos mesmos. O Prego regido pela Lei Federal Brasileira n10.520/200 19. Outro grande diferencial do Prego em relao as demais modalidades de licitao a sua economicidade, pois, como os licitantes podem baixar suas ofertas e disputar a venda do objeto em questo, os preos costumam chegar a patamares bem mais baixos do que os conseguidos com as demais modalidades. Tambm a reduo do tempo em que se transcorre a licitao menor, e isto viabiliza contrataes mais rpidas e eficientes. 20. Atualmente, a modalidade Prego eletrnico a que mais cresce, e as suas inovaes e benefcios esto sendo estendidos para as outras modalidades, como o uso de internet para registro de ata, e afins. O projeto de lei que pode vir a mudar a Lei 8.666/93 traz estas inovaes. Quanto aos poderes da Administrao, podemos afirmar que: 21. Poder Discricionrio - No poder discricionrio a lei deixa uma certa margem para que o agente pblico possa agir. Nele o agente visando o interesse pblico, aplica a convenincia e oportunidade na execuo do ato 90
08. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial (A) na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. (B) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. (C) quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. (D) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. (E) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 09. Considere as assertivas a respeito dos atributos do ato administrativo: I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea. II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial, consiste na auto-executoriedade. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III. 10. Observe as seguintes proposies: I. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica de ordenar, coordenar, controlar e corrigir suas atividades decorre do poder disciplinar. II. Dentre os atributos do poder de polcia, a autoexecutoriedade permite Administrao, com os prprios meios, decidir e executar diretamente suas decises, sem interveno do Judicirio. III. O poder normativo da Administrao Pblica se expressa por meio das resolues, portarias, deliberaes, instrues e dos decretos. IV. O poder discricionrio permite ao administrador editar atos que exorbitem os ditames legais, desde que convenientes e oportunos. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e IV. (C) I, II e III. (D) II e III. (E) III e IV. 11. Com o objetivo de punir determinado servidor pblico, o superior hierrquico, ao invs de instaurar regular processo disciplinar, j que possua competncia para tanto, valeu-se do instituto legal da remoo ex officio que, contudo, somente poderia ser utilizado para atender a necessidade do servio pblico. Em virtude deste fato, a remoo, que culminou com a transferncia do servidor para outra unidade da federao, ser nula em virtude da inobservncia do requisito do ato administrativo denominado (A) objeto. (B) forma. (C) imperatividade. (D) auto-executoriedade. (E)) finalidade. 12. No que tange licitao, correto afirmar: (A) Para a compra e alienao de bens imveis, a Administrao Pblica pode se valer do tipo de licitao denominado prego. (B) A concorrncia a modalidade de licitao obrigatria nas concesses de direito real de uso. (C) Havendo interesse pblico, a autoridade competente pode substituir a tomada de preos pelo convite. (D) O concurso destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico, artstico ou contratao de servio ou fornecimento de bens. (E) O leilo o tipo de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens sem utilidade para a Administrao.
APOSTILAS OPO

preocupando-se com a ocorrncia de delitos penais. A doutrina entende que o poder de polcia discricionrio, mas como expresso anteriormente deve seguir o princpio constitucional da legalidade. Como todo ato administrativo o poder de polcia deve observar os requisitos de validade que so: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. A princpio no pode se delegado e no poderiam ser praticados por particulares. Pode o particular, excepcionalmente, praticar ato material preparatrio ou sucessivo de poder de polcia. Entendo, que o particular nunca pode aplicar sano administrativa.
administrativo. O agente pblico escolhe a melhor possibilidade que se aplica ao caso concreto. Como esse poder segue os ditames da lei, ele poder ser revisado no mbito da prpria administrao ou mesmo na via judicial. O Judicirio no avalia o mrito (convenincia e oportunidade), mas apenas os aspectos de legalidade. Entretanto, h na doutrina e jurisprudncia entendimento (no consolidado) de que o Poder Judicirio pode, sim, examinar os motivos do ato, e declarar sua nulidade. Outros entendem que o juiz no pode substituir o administrador pblico. No se pode confundir discricionariedade com arbitrariedade. Na arbitrariedade o agente atua fora dos limites da lei (ato ilegal) e na discricionariedade sua conduta legal, ele utiliza apenas os critrios da convenincia e oportunidade. 22. Poder Vinculado - No poder vinculado a lei ao conferir determinada atribuio ao administrador pblico, faz de forma que no lhe deixa margem para escolha. No deixa espao para liberdade de atuao da administrao. No h interpretao subjetiva do agente pblico. Importante lembrar que todos os atos administrativos so vinculados quanto competncia, forma e objeto. Esses elementos, no momento de sua aplicao, no podem ser valorados. Cabe ao agente apenas a sua aplicao. 23. Poder Regulamentar - No poder regulamentar o Estado tem a prerrogativa de editar atos gerais para completar e dar aplicabilidade s leis. Ele no tem o poder de alterar ou revogar a lei que uma funo legislativa. Caso cometa esse abuso o Congresso Nacional poder sustar o ato regulamentar (art. 49, V, CF/88). Na doutrina h dois entendimentos sobre o poder regulamentar um amplo e outro restrito. No restrito, entende que a prerrogativa do chefe do Poder Executivo, prevista no artigo 84, V, da Constituio Federal. Poder de editar regulamentos e decretos. J no sentido amplo, so os atos expedidos pelas autoridades administrativas de editar atos normativos que explicam e auxiliam na aplicao de normas gerais e abstratas. Dentre esses atos destaca-se: as instrues normativas, resolues e portarias. Importante destacar que o poder regulamentar no pode existir sem lei e, alm disso, ato normativo no pode contrariar a lei. Dessa forma, pode haver controle judicial de legalidade, mas no entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) no haver controle de controle de constitucionalidade desses atos pela via da Adin (ao direta de inconstitucionalidade). 24. Poder Hierrquico - O poder hierrquico caracterizado pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados. Nele o superior tem a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus subordinados. Essa subordinao de carter interno e no se confunde com vinculao que de carter externo. A administrao pblica toda organizada, em observncia ao princpio constitucional da legalidade, em uma estrutura hierrquica que lhe possibilita executar suas finalidades. No existe hierarquia entre agentes que exercem funes estritamente jurisdicional (o juiz livre para decidir) e legislativa ( sua competncia delineada pela Constituio). 25. Poder Disciplinar - O poder disciplinar uma especializao do poder hierrquico. A administrao tem o poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela ligadas, exigindo-lhes uma conduta adequada aos preceitos legais. O no-cumprimento sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem obedecer ao princpio da proporcionalidade, devendo a sano ser adequada a conduta ilcita praticada pelo agente. Sua aplicao est sujeita ao processo administrativo disciplinar, em observncia ao princpio constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV, CF/88) e aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da CF/88). 26. Poder de Polcia - O poder de polcia a faculdade de dispe a administrao pblica para condicionar e restringir a liberdade e propriedade individual em prol do interesse pblico. Nesse sentido, ela denominada de polcia administrativa. Infere-se do conceito acima, que princpio norteador da aplicao do poder de polcia administrativa o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado. So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Importante distinguir polcia administrativa de polcia judiciria (polcia federal e polcia civil) e polcia de manuteno da ordem pblica (polcia militar). Na polcia administrativa o poder incide sobre bens, direitos e atividades; ela fiscaliza e pune o ilcito administrativo. J na polcia judiciria e de manuteno da ordem pblica incide diretamente sobre pessoas,
RESPOSTAS
01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. B A C C D E B E B D 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. E B C E C C C C C C 21. 22. 23. 24. 25. 26. C C C C C C
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
91
APOSTILAS OPO

___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
92
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
APOSTILAS OPO

MENTO, h correlao entre os dois ngulos e ambos se confundem, o pessoal e o material. Assim, as definies que restringem o objeto do Direito do Trabalho relao de emprego falham por desconsiderarem outros tipos de relaes trabalhistas reguladas por este ramo do Direito e as definies que enquadram qualquer relao de trabalho no mbito objetivo deste ramo jurdico especializado, ampliam demasiadamente o seu objeto, fazendo-o invadir a esfera de aplicao do Direito Civil e do Direito Administrativo. 1.3.CRITRIO MISTO OU COMPLEXO As definies elaboradas com alicerce no critrio misto caracterizam-se pela combinao dos dois elementos anteriores: o sujeito e a matria disciplinados pelo Direito do Trabalho. Assim, abrangem tanto as pessoas, como o objeto deste ramo do Direito, buscando uma unidade que melhor explique o seu contedo. Este critrio tem sido utilizado pela maior parte da doutrina brasileira. So complexas as definies de ARNALDO SUSSEKIND, AMAURI MASCARO NASCIMENTO, EVARISTO DE MORAES FILHO, MAURCIO GODINHO DELGADO, OCTAVIO BUENO MAGANO e SERGIO PINTO MARTINS, entre outros. Para EVARISTO DE MORAES FILHO e ANTONIO CARLOS FLORES DE MORAES, o direito do trabalho o conjunto de princpios e normas que regulam as relaes jurdicas oriundas da prestao de servio subordinado, e excepcionalmente do autnomo, alm de outros aspectos destes ltimos como consequncia da situao econmico-social das pessoas que o exercem Com semelhante contedo, ARNALDO SUSSEKIND formulou a seguinte definio: Direito do Trabalho o conjunto de princpios e normas, legais e extralegais, que regem tanto as relaes jurdicas individuais e coletivas, oriundas do contrato de trabalho subordinado e, sob certos aspectos, da relao de trabalho profissional autnomo, como diversas questes conexas de ndole social, pertinentes ao bem-estar do trabalhador . Segundo AMAURI MASCARO NASCIMENTO, Direito do trabalho o ramo da cincia do direito que tem por objeto normas jurdicas que disciplinam as relaes de trabalho subordinado, determinam os seus sujeitos e as organizaes destinadas proteo desse trabalho, em sua estrutura e atividade. MAURCIO GODINHO DELGADO define o Direito Material do Trabalho como complexo de princpios, regras e institutos jurdicos que regulam a relao empregatcia de trabalho e outras relaes normativamente especificadas, englobando, tambm, os institutos, regras e princpios concernentes s relaes coletivas entre trabalhadores e tomadores de servios, em especial atravs de suas associaes coletivas A definio de OCTAVIO BUENO MAGANO enuncia que o Direito do Trabalho o conjunto de princpios, normas e instituies, aplicveis relao de trabalho e situaes equiparveis, tendo em vista a melhoria da condio social do trabalhador, atravs de medidas protetoras e da modificao das estruturas sociais Para SERGIO PINTO MARTINS, Direito do Trabalho o conjunto de princpios, regras e instituies atinentes relao de trabalho subordinado e situaes anlogas, visando assegurar melhores condies de trabalho e sociais ao trabalhador, de acordo com as medidas de proteo que lhe so destinadas FRANCISCO METON MARQUES DE LIMA prope duas definies para o ramo jurdico em estudo: uma definio sinttica, de ndole objetivista; e uma definio analtica, que utiliza o critrio misto. Sinteticamente, define o Direito do Trabalho como o ramo do Direito que trata das relaes individuais e coletivas oriundas do vnculo empregatcio e de outras relaes especiais de trabalho subordinado, impondo normas de conduta e oferecendo solues aos conflitos da advindos [11]. Em sua definio analtica, revela que o Direito do Trabalho o ramo do Direito constitudo do conjunto de princpios e regras que regula o contrato de trabalho, seus sujeitos e objeto, os entes coletivos representantes dos patres e dos trabalhadores, e, ao mesmo tempo, disciplina as relaes individuais e coletivas oriundas do trabalho subordinado e similar entre os sujeitos e entre estes e o Estado. 1.4.DEFINIO DO AUTOR O autor do presente trabalho entende que o Direito do Trabalho pode ser definido sob duas perspectivas: como conhecimento humano e como direito objetivo. 1
1 PRINCPIOS E FONTES DO DIREITO DO TRABALHO.

1. DEFINIO A tarefa de explicitar a estrutura essencial do ramo especializado do Direito, denominado Direito do Trabalho, tem conduzido juristas adoo de posicionamentos distintos que podem ser agrupados em trs grandes grupos, de acordo com o critrio adotado para a construo das definies: subjetivista, objetivista e misto ou complexo. 1.1.CRITRIO SUBJETIVISTA O critrio subjetivista enfatiza os sujeitos das relaes jurdicas reguladas pelo Direito do Trabalho, ora frisando o aspecto da debilidade econmica dos trabalhadores como objetivo principal das normas deste ramo do Direito, ora posicionando a classe trabalhadora como objeto de suas conceituaes. As definies formuladas com fulcro neste critrio buscam explicitar a que tipos de trabalhadores so aplicadas as normas do Direito do Trabalho. Para alguns, todos os trabalhadores so destinatrios das regras do ordenamento jurdico trabalhista, posio demasiadamente ampla, pois h labor humano regulado por outros ramos do Direito (civil e administrativo). Para outros, somente uma espcie de trabalhadores, denominados empregados, so destinatrios das normas trabalhistas, posio que demasiadamente restrita, pois determinadas espcies de trabalhadores no empregados (avulsos, por exemplo) tm suas relaes reguladas pela legislao do trabalho. Este critrio, embora largamente utilizado por doutrinadores estrangeiros, possui pouco prestgio na doutrina brasileira. De acordo com a doutrina subjetivista, o Direito do trabalho poderia ser definido como um conjunto de normas jurdicas destinadas a proteger os economicamente mais fracos (trabalhadores ou empregados) diante dos mais fortes (tomadores de servio ou empregadores). Conforme o ensino de MAURCIO GODINHO DELGADO, dos trs enfoques utilizados para a construo de definies, o menos consistente, do ponto de vista cientfico, , sem dvida, o subjetivista. que, considerada a relao de emprego como a categoria fundamental sobre que se constri o Direito do Trabalho, obviamente que o ramo jurdico especializado no ir definir-se, sob o ponto de vista tcnico, a partir de qualquer de seus sujeitos, mas a partir de sua categoria fundamental. Por outro lado, o carter expansionista desse ramo jurdico tem-no feito regular, mesmo que excepcionalmente, relaes jurdicas de trabalho que no envolvem exatamente o empregado o que torna o enfoque subjetivista inbil a apreender todas as relaes regidas pelo ramo jurdico em anlise. 1.2.CRITRIO OBJETIVISTA O critrio objetivista enfatiza o objeto das relaes reguladas pelo Direito do Trabalho. As definies baseadas neste critrio buscam determinar, no as pessoas a que se aplicam as normas trabalhistas, mas as matrias por elas reguladas. As definies objetivistas, assim como as subjetivistas, no so uniformes. Para alguns, o Direito do Trabalho regula todas as relaes de trabalho. Para outros, somente a relao de trabalho subordinado. objetivista a definio de IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO, para quem o Direito do Trabalho o ramo do Direito que disciplina as relaes de emprego, tanto individuais como coletivas . Do mesmo modo, segue o critrio objetivista, a definio de MESSIAS PEREIRA DONATO, segundo a qual o Direito do Trabalho o corpo de princpios e de normas jurdicas que ordenam a prestao do trabalho subordinado ou a este equivalente, bem como as relaes e os riscos que dela se originam . Convm observar que as mesmas observaes formuladas acerca do critrio subjetivista so vlidas para a anlise das definies fundamentadas no presente critrio. Nas palavras de AMAURI MASCARO NASCI-
Noes de Direito do Trabalho
APOSTILAS OPO

acabam por determinar o surgimento, o contedo, a orientao e o movimento das normas jurdicas, como por exemplo, para ilustrar o caso brasileiro, o colapso do sistema escravocrata determina o estabelecimento de outros critrios e condies nas relaes de trabalho, definindo novos parmetros e encontrando novas necessidades de regramento: surgem ento as primeiras normas trabalhistas. No difcil compreender, tratando ainda do exemplo mencionado, que com o incremento permanente de novas atividades comerciais e industriais, com o consequente aumento do mercado de trabalho, que por sua vez gera maior circulao de moeda, que redefine o padro de necessidades do trabalhador e, assim por diante, a realidade determine o surgimento de leis que eliminem, medeiem ou diminuam conflitos de interesses j instaurados ou vislumbrados pela sociedade, de maneira geral, e pelo legislador, de modo particular, respeitantes s relaes de trabalho. As leis, editadas sempre com vistas ao coletivo, so geradas pela necessidade social em um determinado momento histrico: as normas so sempre contemporneas ao tempo de sua edio. b) Formais so os meios de revelao e transparncia da norma jurdica os mecanismos exteriores estilizados pelos quais as normas ingressam, instauram-se e cristalizam-se na ordem jurdica. Delgado, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 3 ed., So Paulo: LTr, 2004, p. 141. Grosso modo, podemos dizer que a vestimenta com que a norma se apresenta sociedade, a forma pela qual ela exterioriza a sua existncia. Quanto sua classificao, elas podem ter origem estatal (chamadas de autnomas) ou no estatal (chamadas heternomas): Heternomas - composta pela Constituio; leis; regulamentos normativos (expedidos atravs de decretos pelo Presidente da Repblica); tratados e convenes internacionais e pelas sentenas normativas. Autnomas costumes; convenes coletivas de trabalho e acordos coletivos de trabalho. Alm das fontes de direito do trabalho propriamente ditas, h outros institutos que podem orientar a resoluo de controvrsias trabalhistas, conforme elencados no art. 8, nico, da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho): Art. 8 - As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por equidade e outros princpios e normas gerais de direito, principalmente de direito do trabalho e, ainda, de acordo com os usos e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum interesse de classe ou particular prevalea sobre o interesse pblico. Pargrafo nico: O direito comum ser fonte subsidiria do direito do trabalho, naquilo em que no for incompatvel com os princpios fundamentais deste. De observar que h hierarquia entre as fontes normativas: a Constituio e as emendas Constituio esto sobre todas as demais normas; em seguida, em ordem decrescente de preponderncia, vem as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias e os decretos. No Direito do Trabalho, contudo, diferentemente de outros ramos do Direito, cuja hierarquia observada com absoluta rigidez, h espao para aplicar ao caso concreto o instituto que melhor atenda, observado o carter social da demanda, pacificao dos interesses em conflito. Um dos princpios informadores do Direito do Trabalho o da norma mais favorvel ao trabalhador, o que explica a necessidade de uma maior plasticidade na aplicao dos diplomas legais, permitindo-se, assim, que se trave uma disputa entre a norma heternoma estatal e a norma autnoma no-estatal no sentido de aferir qual aquela que melhor acomodar os interesses do trabalhador, maneira pela qual ser ento prevalente. Vale lembrar que o princpio da norma mais favorvel ao trabalhador no colide, em nenhuma circunstncia, com os princpios que norteiam o devido processo legal e a igualdade de direitos das partes em Juzo, antes, posto que talhado com especial e particular escopo social, tende a reduzir as maisculas desigualdades de fato mediante o reconhecimento jurdico de tais desigualdades: no se faz justia tratando igualmente os desiguais, mas sim, tratando desigualmente os desiguais. Para facilitar o seu estudo, veja aqui algumas definies de importantes institutos justrabalhistas: I) Tratado um acordo internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo Direito Internacional, consubstanciado em um nico 2
Como conhecimento humano, o Direito do Trabalho o ramo da cincia jurdica que tem por objeto de estudo os princpios e normas que regulam as relaes de emprego, as relaes de trabalho temporrio e as relaes de trabalho avulso. Como direito objetivo, o Direito do Trabalho o conjunto de princpios e normas que regulam as relaes de emprego, as relaes de trabalho temporrio e as relaes de trabalho avulso. Estas definies foram formuladas com apoio no critrio objetivista. Verifica-se que debilidade econmica do trabalhador foi um fenmeno indispensvel para a formao do direito laboral e que a proteo que ser humano que trabalha recebe da legislao trabalhista caracterstica marcante deste ramo do Direito, mas estes fatos no integram sua estrutura essencial. As relaes coletivas de trabalho no foram contempladas nas supraexpostas definies, pois o autor entende, em dissonncia com a maioria dos doutrinadores brasileiros, que estas relaes constituem objeto de um ramo jurdico autnomo, conhecido como Direito Coletivo do Trabalho ou Direito Sindical. Francisco Tavares Noronha Neto Direito do Trabalho, ou Direito Laboral, o conjunto de normas jurdicas que regem as relaes entre empregados e empregadores, e os direitos resultantes da condio jurdica dos trabalhadores. Estas normas, no Brasil, esto regidas pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), Constituio Federal e vrias Leis Esparsas (como a lei que define o trabalho do estagirio, dentre outras). Surge como autntica expresso do humanismo jurdico e instrumento de renovao social. Constitui atitude de interveno jurdica em busca de um melhor relacionamento entre o homem que trabalha e aqueles para os quais o trabalho se destina. Visa tambm a estabelecer uma plataforma de direitos bsicos. Portanto, a definio de Direito do Trabalho o conjunto de normas e princpios que regulamentam o relacionamento entre empregado e empregadores. Pode ser conceituado tambm segundo Hernainz Marques, professor de Direito do Trabalho, como Conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes de trabalho, sua preparao, desenvolvimento, consequncias e instituies complementares dos elementos pessoais que nelas intervm. No apenas o conjunto de leis, mas de normas jurdicas, entre as quais os contratos coletivos, e no regula apenas as relaes entre empregados e empregadores num contrato de trabalho, mas vai desde a sua preparao com a aprendizagem at as consequncias complementares, como por exemplo a organizao profissional. DEFINIO E FONTES DO DIREITO DO TRABALHO Direito do Trabalho, at o advento da E.C. 45/04, poderia ser definido como: ...complexo de princpios, regras e institutos jurdicos que regulam a relao empregatcia de trabalho e outras relaes normativamente especificadas,englobando, tambm, os institutos, regras e princpios jurdicos concernentes s relaes coletivas entre trabalhadores e tomadores de servios, em especial atravs de suas associaes coletiv as. Delgado, Mauricio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 3 ed., So Paulo: LTr, 2004, p. 52. Com o advento da E.C. 45/04, fazendo uma parfrase, poderamos defini-lo como sendo: ...complexo de princpios, regras e institutos jurdicos que regulam as relaes de trabalho, englobando, tambm, os institutos, regras e princpios jurdicos concernentes s relaes coletivas entre trabalhadores e tomadores de servios, em especial atravs de suas associaes coletivas. (conforme definio acima) Em acepo geral o verbete fonte, entre outras definies, pode ser entendido como procedncia, provenincia, origem, da por que, ao tratar das fontes do Direito do Trabalho, estarmos falando da origem das normas trabalhistas. As fontes do Direito do Trabalho podem ser divididas em: a) Fontes Materiais so as que ditam a substncia do prprio direito. So os princpios ideolgicos que se refletem na lei. O empregado e o empregador no direito brasileiro. Mozart Victor Russomano. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 81. Em palavras simples, podemos dizer que so os fatores econmicos, sociolgicos, polticos e filosficos, destacadamente, entre outros, que
APOSTILAS OPO

dncia, por ser criao da conscincia popular. (g.n.) Acquaviva, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. So Paulo: Editora Jurdica Brasileira, 2004, p. 419. A aplicao dos costumes se dar, exclusivamente, em caso de lacuna da lei, observando-se o disposto no art. 8 da CLT. XI) Princpios de Direito do Trabalho A palavra princpio, do latim principiu, significa proposio que se pe no incio de uma deduo, e que no deduzida de nenhuma outra dentro de um sistema considerado, sendo admitida, provisoriamente, como inquestionvel. Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira S. A., 1986, p. 1393. Na definio de Mauricio Godinho Delgado, so proposies fundamentais que se formam na conscincia das pessoas e grupos sociais, a partir de certa realidade, e que, aps formadas, direcionam-se compreenso, reproduo ou recriao dessa realidade. In Curso de Direito do Trabalho, 3 ed., So Paulo: LTr, 2004, p. 184. Veja quais so os princpios de Direito do Trabalho: a) Princpio da proteo Trata-se de princpio que visa atenuar a desigualdade entre as partes em Juzo, razo pela qual, engloba os demais princpios que favorecem o trabalhador. Na verdade esta orientao revela-se de maneira inconfundvel atravs da prpria norma, demonstrando que a sociedade reconhece naquele que dispe unicamente de sua fora de trabalho, a parte mais fraca na relao, o que bem ilustra o art. 468, caput, da CLT: Art. 468 Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das respectivas condies por mtuo consentimento, e, ainda assim, desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula infringente desta garantia. b) Princpio da Norma mais Favorvel Tal princpio informa ao operador do Direito que se existirem duas ou mais normas aplicveis ao caso concreto, dever-se- aplicar aquela que melhor atenda aos interesses do trabalhador. Na aplicao deste princpio, permite-se at mesmo afastar a aplicao hierrquica das normas, o que implica objetivamente, que determinado dispositivo legal com prevalncia sobre outro(s) poder ser preterido, caso o interessado tutelado exera fora de atrao norma inferior, ao se vislumbrar que apresenta condio favorvel de soluo demanda proposta. No h dvida, entretanto, que a aplicao de tal princpio encontra-se subordinada aos rgidos limites estabelecidos pela ordem jurdica, no se cogitando sua aplicao meramente emprica ou interpretativa de maneira a despi-la da cientificidade necessria a assegurar que o encaminhamento na soluo de questes similares siga um mesmo curso ou impliquem em insegurana jurdica dos jurisdicionados, posto que sua aplicao dever estar jungida s fronteiras do sistema jurdico vigente. Por fim, o princpio poder ser utilizado na interpretao das normas jurdicas, o que dever ocorrer mediante a otimizao no enquadramento jurdico de uma da situao de fato e do exame teleolgico (finalstico) dos dispositivos legais aplicveis espcie, desde que mantidos os critrios tcnico-cientficos informadores da ordem jurdica. c) Princpio da Imperatividade das Normas Trabalhistas; Informa este princpio que deve haver prevalncia das normas trabalhistas, no podendo as partes, via de regra, as afastarem mediante declarao bilateral de vontades, caracterizando, assim, restrio autonomia das partes no ajuste das condies contratuais trabalhistas. d) Princpio da Indisponibilidade dos Direitos Trabalhistas; Este princpio projeta o anterior, revelando o carter imperativo das normas trabalhistas, bem como a sua essncia social, cujo contedo protetivo tem espectro de interesse pblico coletivo, delimitando restritivamente a possibilidade de disponibilidade das partes, evidentemente que colocando a salvo direitos do trabalhador, forma pela qual se reduzem as desigualdades jurdicas que se evidenciam entre as partes na relao de trabalho. Este princpio encontra-se bem delineado pelo art. 468, caput, da CLT, que assim dispe: Art. 468 da CLT: Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das respectivas condies por mtuo consentimento, e, ainda assim, desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula infringente desta garantia. 3
instrumento ou em dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja a sua designao especifica. (A definio vem estabelecida no art. 2, 1, a da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 23 de maio de 1969); II) Conveno espcie de tratado aprovado por entidade internacional; III) Regulamento Normativo (Decreto) equivale lei, conquanto a ela se subordine, situando-se a distino entre ambas, primordialmente, na origem de sua edio, no caso, o Poder Executivo, mediante ato do Presidente da Repblica (art. 84 da C.F./88). Veja no Tutorial Os Encargos Sociais (INSS) e a Justia do Trabalho PARTE Ia informao que trazemos ao final, definindo e distinguindo entre Decreto e Decreto-Lei. IV) Sentena Normativa regramento jurdico decorrente de deciso judicial em processos de dissdios coletivos, que tem fora de Lei. Apenas para elucidao, distingui-se das sentenas clssicas por que criam normas jurdicas, cuja vigncia ser fixada e determinada pelo rgo prolator da deciso (prazo mximo de 04 (quatro) anos art. 868, nico, da CLT). V) Conveno Coletiva o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho. Art. 611, caput, da CLT. VI) Acordo Coletivo de Trabalho o ajustamento entre Sindicatos representativos de categorias profissionais e uma ou mais empresas de condies de trabalho no mbito das relaes de trabalho que, respectivamente, integram. O permissivo para que se firmem os acordos coletivos de trabalho vem do 1, art. 611, da CLT. **OBS.: Note que a Conveno Coletiva se d mediante acordo entre Sindicatos representativos e o Acordo Coletivo, de menor abrangncia, se d entre o(s) Sindicato(s) representativo(s) de categoria(s) profissional(ais) e empresa(s). VII) Jurisprudncia pode ser entendida como a reiterao de entendimento na aplicao de determinada norma jurdica, pelos tribunais, a partir do exame de casos concretos apreciados. Por um lado, as normas surgem em decorrncia de necessidades sociais identificadas, impondo ao legislador criar a regra de maneira que melhor discipline as relaes multifacetadas que se estabelecem em torno de um fato objetivamente identificado, o que reclama, tambm, o exerccio de abstrao na construo de hipteses em seu entorno, de cuja eficcia depender a amplitude, a extenso e a concretizao da vontade de regulao que nela vem expressa. De outro lado, ao Judicirio compete aplicar as leis aos casos concretos, traduzindo da maneira mais fidedigna quanto possvel a inteno e o esprito do legislador no momento em que construiu e editou a lei, atuando com vistas sua aplicao de forma integrada frente s demais normas jurdicas, de maneira a fazer expressar a ordem, representada pelo conjunto harmnico de dispositivos legais que regulam interesses de uma determinada coletividade, e a justia, expressa pela aplicao universal das leis e a sua vocao precpua de produzir e perpetuar a igualdade jurdica entre os indivduos que integram determinado grupo social. VIII) Equidade Do latim aequitas, (...) funda-se na ideia de igualdade, sendo aplicada para a consecuo do justo (...) representa aquele sentido de justia que, por vezes, separa-se da lei para atender a circunstncias concretas que se deve levar em considerao; caso contrrio cometer-se- a pior das injustias. Acquaviva, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. So Paulo: Editora Jurdica Brasileira, 2004, p. 565. Observe que tal instituto, nos termos do supracitado art. 8 da CLT, s poder ser aplicado na falta de disposies legais, ou seja, em caso de lacuna da lei. IX) Analogia ...pode ser conceituada como o processo lgico pelo qual o aplicador da lei adapta, a um caso concreto no previsto pelo legislador, norma jurdica que tenha o mesmo fundamento. Acquaviva, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. So Paulo: Editora Jurdica Brasileira, 2004, p. 163. Da mesma forma que a equidade, o Juiz s poder fazer uso da analogia, caso haja real lacuna no texto legal. X) Costumes Do latim consuetudine, de consuetumine, hbito, uso. a prtica social reiterada e considerada obrigatria. (...) Da mesma forma que no se confunde com a lei, o costume no se confunde com a jurispru-
APOSTILAS OPO

O contedo em si da proteo oferecida por tal princpio garantir ao trabalhador perceber a contraprestao a que faz jus por seu trabalho, de maneira estvel, no sujeita as oscilaes da economia e s instabilidades do mercado e, por extenso, assegurar a satisfao de um conjunto, ainda que eventualmente mnimo, de suas necessidades, entre as quais a alimentao. H diversos dispositivos legais que asseguram tutela em relao aos salrios: Art. 7, da C.F.: - So direitos dos trabalhadores (...) alm de outros: VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; X proteo do salrio na forma da Lei, constituindo crime a sua reteno dolosa. Exatamente por no ter qualquer possibilidade de auferir grandes vantagens de ordem econmica para si prprio, prerrogativa exclusiva do detentor dos meios de produo e/ou de capital, no pode o trabalhador participar dos riscos da atividade econmica, quer atravs da reduo direta do valor nominal de seu salrio (e, ampliativamente, de sua remunerao); quer atravs da reduo de jornada de trabalho, tarefa ou alterao de critrio na apurao de valores de composio de sua remunerao. Atente para o fato de que, como exceo regra, h possibilidade de haver reduo salarial: se decorrente de conveno ou acordo coletivo de trabalho. h) Princpio da Primazia da Realidade; Informa tal preceito que na anlise das questes relativas s relaes de trabalho, deve-se observar a realidade dos fatos em detrimento dos aspectos formais que eventualmente os atestem. Destacamos alguns aspectos que legitimam a imperatividade de tal princpio: a) Durante a relao de trabalho, dada sua condio de subordinao e dependncia, o trabalhador no pode opor-se formalizao de alteraes contratuais e prticas que, no raro, lhe so lesivas. Exemplo a proibio de anotao em carto de ponto do horrio efetivamente trabalhado; b) bastante comum verificar alteraes nas condies de trabalho pactuadas (atravs de contrato escrito) ao longo do tempo, alteraes estas que, salvo raras excees, no so incorporadas formalmente ao contrato de trabalho e; c) Como cedio, os contratos de trabalho podem ser escritos ou verbais. Evidente que nos verbais o contrato s assume condio de efetiva existncia com o decorrer do tempo, ditado pelas prticas estabelecidas entre os sujeitos da relao de trabalho. Em sntese: o fato precede a forma. i) Princpio da Continuidade da Relao de Emprego; Este princpio no distoa dos demais. francamente favorvel ao trabalhador, na medida em que com o passar do tempo incorporam-se ao seu patrimnio jurdico vantagens alcanadas pelas negociaes coletivas e pelas inovaes legislativas e, principalmente, aquelas de carter pessoal, como por exemplo, promoes e adicionais que, por sua habitualidade, passam a integrar o contrato de trabalho. Alm de vantagens diretas, que possuem uma natureza eminentemente econmica como as supracitadas, no resta dvida que um vnculo de trabalho duradouro testemunha progressos pessoais e familiares do trabalhador, j que a estabilidade no emprego oferece uma base mais slida, inclusive e principalmente no aspecto social, permitindo que o trabalhador desfrute de bem estar fsico, mental e social. H dois institutos legais que bem expressam a qualidade exponencial deste princpio: o FGTS e a indenizao compensatria pela despedida arbitrria. So inmeros os reflexos prticos deste preceito, entre os quais destacamos a sucesso de empregadores, nos termos dos artigos 10 e 448 da CLT: Art. 10 da CLT Qualquer alterao na estrutura jurdica da empresa no afetar os direitos adquiridos por seus empregados. Art. 448 da CLT A mudana na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar os contratos de trabalho dos respectivos empregados.
Perceba que a limitao imposta s partes tem o ntido propsito de oferecer proteo ao trabalhador, j que o conjunto de garantias mnimas e essenciais encontra-se assegurado pela Lei: no ser objeto de negociao para a concesso e, muito menos, com vistas supresso ou reduo. Para ilustrar, as anotaes em CTPS (Carteira de Trabalho e Previdncia Social) referente a vnculo empregatcio judicialmente reconhecido, no podem ser objeto de acordo, j que se trata de norma de ordem pblica, ou, se preferir, norma cogente. O empregado no pode dispor de suas frias; no pode individualmente firmar acordo que reduza o seu salrio; no pode prescindir de equipamentos de segurana na realizao de trabalhos que coloquem em risco sua vida ou sade e etc. Tal princpio tambm conhecido como princpio da irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas. e) Princpio da Condio mais Benfica; Este princpio guarda as mesmas propriedades contidas no princpio da norma mais favorvel, residindo a distino no fato de que este princpio aplicvel no tocante s clusulas do contrato, no englobando os dispositivos normativos de lei que regulam determinada situao relativa ao contrato de trabalho. Assim, se quando do ingresso do trabalhador em uma empresa, rezava em instrumento normativo que o adicional a ser pago a ttulo de horas extraordinrias seria de 60% (sessenta por cento), no ser vlida clusula que estipule ndice inferior, de modo que alcance, validamente, aquele referido trabalhador. Veja o que dispe o Enunciado N 51 do TST (Tribunal Superior do Trabalho): ENUNCIADO N 51 - NORMA REGULAMENTAR. VANTAGENS E OPO PELO NOVO REGULAMENTO. ART. 468 DA CLT. (incorporada a Orientao Jurisprudencial n 163 da SBDI-1) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 I - As clusulas regulamentares, que revoguem ou alterem vantagens deferidas anteriormente, s atingiro os trabalhadores admitidos aps a revogao ou alterao do regulamento. (ex-Smula n 51 - RA 41/73, DJ 14.06.1973) II - Havendo a coexistncia de dois regulamentos da empresa, a opo do empregado por um deles tem efeito jurdico de renncia s regras do sistema do outro. (ex-OJ n 163 - Inserida em 26.03.1999). f) Princpio da Inalterabilidade Contratual Lesiva; Este princpio, espelhado no princpio geral do Direito Comum, resumido pelo brocardo pacta sunt servanda (os pactos devem ser cumpridos), assume particular e especial feio na rea justrabalhista, o que se pode entrever at mesmo pela sua denominao: a intangibilidade contratual restringe-se proibio de supresso ou reduo de direitos e vantagens dos trabalhadores. Tal preceito obstaculiza as alteraes que, porventura, venham a expressar interesses e vantagens dos empregadores ou quem faa suas vezes, assegurando que a eventual desregulamentao nas relaes de trabalho no implicar em privilgios para a parte detentora dos meios de produo e, por conseguinte, do capital, como forma de reduzir a inescondvel desigualdade de condies entre os sujeitos da relao de trabalho. A prpria Lei, e novamente invocamos o art. 468 da CLT, coloca a salvo os direitos conquistados pelos trabalhadores. No se poder deixar de registrar ser desejvel, alm de ser hoje uma constatvel tendncia de fato, que as condies de trabalho sejam cada vez mais objeto de livre negociao por parte de trabalhadores e empregadores, o que dever ocorrer atravs do fortalecimento das entidades representativas dos trabalhadores (neste sentido a to propalada reforma sindical) e da reforma na legislao trabalhista. Por fim, ilustra de maneira plena o esprito de tal princpio, o art. 444 da CLT: Art. 444 da CLT As relaes contratuais de trabalho podem ser objeto de livre estipulao pelas partes interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de proteo ao trabalho, aos contratos coletivos que lhes sejam aplicveis e s decises das autoridades competentes. g) Princpio da Intangibilidade Salarial; Este princpio assegura a irredutibilidade salarial, revelando-se como espcie do gnero da inalterabilidade contratual lesiva.
APOSTILAS OPO

Conquanto no haja positividade expressa, no se pode ignorar que vrios dos princpios em testilha consubstanciam o leit motiv de direitos expressos no artigo 7 da CRFB. No se h de negar, por exemplo, que o princpio da proteo a ratio ideolgica de praticamente todos os direitos trabalhistas arrolados no artigo 7, conquanto exsurja mais explicitamente em alguns preceitos (artigo 7, IX, X, XIII, XIV, XXII, XXVII, etc.); o princpio da continuidade est na base do artigo 7, I (proteo da relao de emprego contra despedidas arbitrrias ou sem justa causa), embora a denncia vazia seja em regra admitida nos contratos civis, ressalvadas as clusulas penais e o ressarcimento por perdas e danos; o princpio da irrenunciabilidade subjaz irredutibilidade salarial (artigo 7, VI) e garantia de salrio no inferior ao mnimo nos casos de remunerao varivel (artigo 7, VII); o princpio da razoabilidade para alm do princpio geral de igualdade (artigo 5, caput, 1 parte) que justifica a proibio de discriminaes em matria de salrios, exerccio de funes e critrios de admisso [02] (artigo 7, XXX); e assim por diante. Esse quadro semntico permite concluir que o constituinte de 1988 adotou os princpios especficos do Direito do Trabalho (notadamente os princpios da proteo, da irrenunciabilidade, da primazia da realidade e da continuidade, porque os da razoabilidade e da boa-f so, a bem dizer, princpios gerais de direito) como princpios constitucionais implcitos, dada a sua funo normogentica. Explique-se. Repetindo CANOTILHO, os princpios no probem, permitem ou exigem algo em termos de tudo ou nada (lgica do all-or-nothing, na expresso de DWORKIN [03]), mas impem a otimizao de um direito (e.g., os direitos sociais e econmicos dos trabalhadores) ou de um bem jurdico (e.g., a vida e a sade dos trabalhadores), tendo em conta a reserva do possvel [04]. Em relao s normas-regras, os princpios (= normasprincpios) distinguem-se pelo maior grau de abstrao, pelo menor grau de determinabilidade na aplicao ao caso concreto (reclamando concretizaes mediadores: a lei, o juiz), pelo carter de fundamentalidade no sistema das fontes (tm posio hierrquica superior c/ou funo estruturante), pela proximidade com a ideia de Direito (i.e., so standards radicados na ideia de Justia) e pela natureza normogentica [05]. Esclarecendo a ltima, CANOTILHO observa que os princpios so fundamento de regras, isto , so normas que esto na base ou constituem a ratio de regras jurdicas, desempenhando, por isso, uma funo normogentica fundamentante [06]. Essa a condio dos princpios juslaborais, como demonstrado h pouco. Eles so a ratio dos direitos sociais inscritos no artigo 7 da CRFB, i.e., as ideias-valores que guiaram a mens legislatoris na positivao dos direitos trabalhistas consagrados em 1988 (vazados, todos, em normasregras constitucionais). Eis a natureza (ou funo) normogentica de tais princpios [07]. E da a nossa concluso: se esto na origem ontolgica e epistemolgica dos direitos sociais positivos, no podem ser princpios imanentes to-s legislao infraconstitucional (como seria, p. ex., o princpio da abstrao ou o princpio da cartularidade em Direito cambirio). Se o fossem, no poderiam gerar regras de hierarquia constitucional. inapelvel, portanto, a sua imanncia constitucional, o que os transforma em princpios constitucionais implcitos (a exemplo de outros tantos que, de longa data, vm sendo reconhecidos pela doutrina autorizada, especialmente no imo do Direito Constitucional e Administrativo, como o princpio da proporcionalidade [08] e o princpio da motivao [09]). Essas concluses permite-nos antecipar que, em determinados contextos, a lei ou o ato normativo podem ser inconstitucionais, em tese, por violao flagrante dos princpios juslaborais universalmente reconhecidos. o que ocorreria, se aprovado, com o Projeto de Lei n. 5.483/2001, do Ministrio do Trabalho e Emprego (Governo Fernando Henrique Cardoso), que pretendia alterar o artigo 618 da CLT para privilegiar a negociao coletiva em detrimento dos direitos legislados. Consoante a Exposio de Motivos (E.M.) do referido projeto, permitir-se-ia s categorias econmicas e profissionais disporem livremente sobre direitos que, sobre terem consagrao constitucional (artigo 7), dependessem da mediao concretizadora da lei: assim, p. ex., a proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, o FGTS, o piso salarial, o dcimo terceiro salrio, a remunerao do trabalho noturno superior do diurno, a proteo jurdica do salrio, a participao nos lucros, o salrio-famlia, a remunerao da hora extra superior a 50% do valor da hora normal, o abono de frias superior a um tero do valor do salrio e a licena gestante. Ora, dispor que mesmo em instncia coletiva o trabalhador possa renunciar a esses direitos, 5
Como se pode perceber, nem mesmo as alteraes na estrutura jurdica ou mudana na propriedade da empresa (eventual circunlquio do prprio texto legal), colocar termo ao contrato de trabalho. j) Princpio in dubio pro operario. Tambm conhecido como in dbio pro reo ou in dbio pro misero. Este princpio encontra-se absorvido pelo princpio da norma mais favorvel, que colocou margem eventuais estrabismos jurdicos que pretendiam legitimar a desigualdade entre as partes atravs do franco favorecimento ao trabalhador. No ser demais lembrar que os supracitados princpios, notadamente este ora em estudo, inclinados de forma patente a proteger os interesses do trabalhador, devem ser aplicados com a finalidade precpua de reduzir as desigualdades entre as partes, uma vez que o trabalhador notoriamente a parte mais frgil na relao. Enfim, a denominao norma mais favorvel veio afastar tambm a ideia de um contedo emprico e anticientfico de que se impregnava o conceito in dbio pro misero, ainda que, frise-se, no plano estritamente conceitual. DOS PRINCPIOS DO DIREITO DO TRABALHO NO MUNDO CONTEMPORNEO Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7795 Guilherme Guimares Feliciano Juiz do Trabalho Titular da 1 Vara do Trabalho de Taubat (SP). Livre Docente em Direito do Trabalho e Doutor em Direito Penal pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Doutorando em Cincias Jurdicas pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Extenso Universitria em Economia Social e do Trabalho (Universidade Estadual de Campinas UNICAMP). Professor Assistente Doutor do Departamento de Cincias Jurdicas da Universidade de Taubat e Coordenador do Curso de Especializao Lato Sensu em Direito e Processo do Trabalho na mesma Universidade. Secretrio Geral da AMATRA-XV (Associao dos Magistrados do Trabalho da 15 Regio). I. INTRODUO Quando se cogita do tema princpios do Direito do Trabalho, a primeira lembrana de tantos quantos cultuam o Direito do Trabalho na Amrica Latina remete summa opera de AMRICO PL RODRIGUEZ. Com efeito, foi a sua monografia mais eminente Los Principios del Derecho del Trabajo que celebrizou, em plagas sul-americanas, princpios que at hoje so efusivamente invocados por doutrina e jurisprudncia de vrios pases: o princpio da proteo (com a trplice regra do in dubio pro misero, da norma mais favorvel e da condio mais benfica), o princpio da irrenunciabilidade, o princpio da continuidade, o princpio da primazia da realidade, o princpio da razoabilidade e o princpio da boa-f [01]. Mas PL RODRIGUEZ escreveu no segundo lustro da dcada de setenta. A edio mais famosa da obra a segunda edio da Depalma, lanada em Buenos Aires data de 1978. Essa circunstncia, pensada nas primcias do sculo XXI, provoca a reflexo sobre a atualidade de tais princpios, em tempos de liberalismo econmico e progressiva globalizao dos direitos humanos. Revive, ainda, a questo da autopoiese do sistema jurdico: h novos princpios do Direito do Trabalho, que por razes quaisquer no foram identificados pela communis opinio doctorum ao tempo de PL RODRIGUEZ? Semelhante temtica mereceria uma robusta monografia; qui uma tese de Doutorado. Mas pedimos licena ao leitor para tentar abord-la sem qualquer pretenso de exaurimento em um singelo artigo. Voil. II. DOS PRINCPIOS NO DIREITO DO TRABALHO: STATUS, APLICAO E TENDNCIA Embora a Constituio Cidad tenha se esmerado em esquadrinhar e tipificar direitos trabalhistas, no consagrou expressamente qualquer um dos princpios juslaborais universalmente reconhecidos. Essa aparente omisso sugere, ao hermeneuta, o problema do status positivo daqueles mesmos princpios. A merecer, alis, a primeira releitura que pretendemos avalizar.
APOSTILAS OPO

que dizem qual o significado pleno dos modelos jurdicos, sejam estes legais, costumeiros, jurisprudenciais ou negociais [15]. Noutras palavras, uma percepo genuinamente sistmica do ordenamento jurdico conduz os princpios condio de espinha dorsal do Direito positivo, rechaando qualquer pretenso de subsidiariedade que ainda dimane da cincia jurdica oitocentista. Os princpios gerais no so meros recursos perifricos de colmatao de lacunas; antes, so eles e no as regras a parte vital do sistema jurdico [16]. Consequentemente, os artigos 4 da LICC e 8, caput, da CLT devem ser interpretados restritivamente: dispem sobre e apenas sobre os modos de colmatao das lacunas autnticas do sistema jurdico (que pode ser feita, no caso do Direito do Trabalho, por meio da jurisprudncia, da analogia, da equidade, dos princpios gerais do Direito do Trabalho, dos princpios e normas gerais do Direito, dos usos e costumes e do prprio direito comparado [17], sem qualquer ordem necessria de prelao entre esses recursos sistmicos). O que no significa que esses recursos tenham emprego restrito quela circunstncia. Podem ser aplicveis noutros contextos, mesmo falta de lacunas: o que ocorre, p. ex., com a equidade (que, sendo um critrio formal de deciso [18], admite aplicao imediata nos litgios de procedimento sumarssimo, ut artigo 852-I, 1, da CLT). E o que se d com os princpios gerais de Direito do Trabalho, que compem o modelo dogmtico sob cuja regncia a legislao trabalhista adquire dinmica prpria como modelo jurdico-legal. Conclui-se, entrementes, que os princpios juslaborais no subsidiam a legislao trabalhista mas, antes, conferem-lhe o esprito, dimensionando o seu sentido e o seu alcance (funo hermenutica). E, para alm disso, tendo status constitucional, esses princpios tambm relevam para o controle de constitucionalidade da legislao em vigor, condicionando a sua validade sistmica e a sua eficcia sinttica a um juzo negativo de contrariedade. Caso haja contrariedade notria ao princpio, pode o juiz afastar, incidenter tantum, a aplicabilidade da norma-regra, ainda que no se verifique qualquer contradio expressa com os dispositivos do texto constitucional. Eis aqui, alis, uma das maiores contribuies se no a maior da teoria dos sistemas cincia do Direito: reconhecer nos princpios e valores imanentes ao ordenamento o seu papel estruturante, conformador de sentido, sem o qual o Direito objetivo no seria um sistema aberto de regras e princpios, mas um conjunto acrtico de normas positivas mais ou menos coerentes entre si (ou, como j se ouviu, um amontoado de normas...). Mas j no se admite, de outra banda, que os princpios jurdicos sejam uma expresso pura do Direito Natural (a no ser que se o compreenda conjecturalmente, sob contnua progresso e objetivao histrica [19]). Eles tm dimenso poltica, histrica e sociolgica. No desarrazoado supor, dessarte, que os progressos socioeconmicos e tecnolgicos, assim como as ideologias reinantes, induzam condensao ou ao reconhecimento de novos princpios, desconhecidos ou subvalorizados nos estgios precedentes da doutrina. Esse fenmeno parece ter eco no Direito do Trabalho contemporneo, notadamente na Europa. Merecem meno, nesse particular, as construes dogmticas mais atuais do Direito do Trabalho portugus. Em obra recente, PALMA RAMALHO aponta os sintomas de crise do Direito do Trabalho no incio do sculo XXI, comungado pelos Estados europeus, e elege quatro grandes objetivos para a vindoura reforma laboral: (a) a melhor adequao do regime do contrato de trabalho aos novos modelos de gesto empresarial e aos desafios crescentes de competitividade e produtividade (o que implicaria regimes de flexibilizao interna e novos modelos de contratao, com vistas maior empregabilidade); (b) a melhor adequao dos regimes laborais aos novos perfis de trabalhadores (trabalhadores atpicos, como os teletrabalhadores e os parassubordinados); (c) a reposio do dinamismo da negociao coletiva; (d) a manuteno dos direitos e garantias fundamentais dos trabalhadores no seu ncleo essencial, aliada abertura a novas necessidades de tutela (como, e.g., nos contextos desfavorveis relacionados ao meio ambiente do trabalho, escravido contempornea e automao) [20]. Pressupostos histricos diferentes reclamam construes dogmticas diferentes. o que se apreende, nas entrelinhas, quando a autora observa que os princpios do Direito do Trabalho no se reconduzem a arqutipos axiomticos formais do sistema juslaboral, pois correspondem s valoraes materiais, de contedo tico ou cultural, que esto subjacentes ao 6
objetiva ou tendencialmente (como se, p. ex., ajustassem horas extraordinrias remuneradas a 1%), repudiar o princpio da irrenunciabilidade e o prprio princpio da proteo (norma mais benfica). Como ambos compem o substrato tico-normativo imanente ao subsistema constitucional dos direitos sociais mnimos, indene de dvidas que, ao contrari-los, a lei ordinria estaria eivada de inconstitucionalidade, sujeita a controle difuso (artigo 102, III, c, da CRFB) ou concentrado (artigo 102, I, da CRFB) [10]. vista disso, engendra-se dedutivamente uma segunda ordem de ilaes. Por influncia da Escola Histrica do Direito, do Positivismo Jurdico e de outras tendncias afins, tornou-se lugar-comum na Hermenutica clssica a ideia de que os princpios somente se aplicariam ao caso concreto se a lei (i.e., o sistema jurdico legal-positivo) fosse omissa. E no foi outra a tese que ganhou expresso no artigo 4 da LICC (Decreto-lei 4.657/42): Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito (g.n.). No mesmo rastro, menos de um ano depois, a prpria Consolidao das Leis do Trabalho disporia sobre o carter subsidirio dos princpios e normas gerais de direito (artigo 8, caput), incluindo entre aqueles os princpios gerais do Direito do Trabalho (que teriam, a despeito da sua generalidade, uma nota de especificidade ex ratione materiae [11]). In verbis: As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por equidade e outros princpios e normas gerais de direito, principalmente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os usos e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum interesse de classe ou particular prevalea sobre o interesse pblico (g.n.). Dir-se-ia, portanto, que os princpios juslaborais s atuam como princpios jurdicos i.e., na sua qualidade de verdadeiras normas, com funo impositiva de otimizao [12] diante das lacunas da legislao trabalhista. Ou, como outrora pontificou BEVILQUA, a lei a frma por excellencia do direito; num segundo plano e subsidiariamente, acha-se o costume; o dominio da lei illumina-se e dilata-se pela interpretao; se o trabalho mental do intrprete no consegue arrancar da letra nem do espirito da lei a norma juridica applicavel ao caso, que tem deante de si, recorre ao processo da analogia; e quando este se mostra inadequado abre-se-lhe um espao mais vasto, onde exercer a sua livre investigao, procura dos principios geraes do direito. uma marcha ascensional, na qual a intelligencia vae, gradualmente, alargando o campo das suas operaes [13]. Para BEVILQUA, a funo jurdica dos princpios jurdicos no apenas era subsidiria, como ocupava, na espiral legislativa de prelaes, a ltima posio: omissa a lei, recorrer-se-ia aos costumes; em seguida, analogia e, finalmente, aos princpios gerais de direito. Esse convencimento, se um dia foi adequado, no resiste concepo sistmica e autopoitica do Direito contemporneo. A obsolescncia era j apontada por MIGUEL REALE em 1973: Ora, o apelo analogia no impede que recorramos, concomitantemente, aos costumes e aos princpios gerais, mesmo porque todo raciocnio analgico pressupe a apontada correspondncia entre duas modalidades do real postas em confronto (analogia entis) e conduz naturalmente ao plano dos princpios. Quando mais no seja, estes reforam as aduzidas razes de similitude e do objetividade sempre delicada aplicao do processo analgico [14]. Mas a superao no se refere apenas marcha ascensional das ditas fontes subsidirias. Refere-se prpria subsidiariedade dessas fontes, eis que os princpios gerais de direito [entre os quais os princpios gerais do Direito do Trabalho] no tm funo apenas no caso particular de lacunas encontradas na legislao, como ainda se sustenta por anacrnico apego a uma concepo legalista do Direito. [...] Em verdade, toda a experincia jurdica e, por conseguinte, a legislao que a integra, repousa sobre princpios gerais de direito, que podem ser considerados os alicerces e as vigas mestras do edifcio jurdico. [...] Assim sendo, luz dos princpios que devemos interpretar e aplicar modelos jurdicos, quer estes se ajustem ou no, total ou parcialmente relao social sobre cuja juridicidade cabe ao juiz decidir. Antes do juiz, alis, so os juristas e advogados que examinam as espcies ocorrentes, em confronto com as disposies legais, fixando diretrizes e formulando pretenses que orientam a funo jurisdicional, pois, consoante j dissemos, so os modelos tericos ou dogmticos
APOSTILAS OPO

proteo jurdico-laboral, a saber, a especial vulnerabilidade dos trabalhadores subordinados, cuja dignidade humana ergue-se como anteparo instransponvel diante do exerccio voluntarioso do poder hierrquico do empregador. No nos prenderemos anlise do mrito de cada um desses novos princpios, nem tampouco sobre a verdade da sua imanncia. evidente, porm, que a descoberta desses novos princpios juslaborais (em especial aqueles relacionados ao livre exerccio da atividade empresria) no elide os princpios clssicos do Direito do Trabalho, apontados j na introduo deste texto (supra). Convm, por isso, revisit-los e ensaiar, em primeiras linhas, a sua insero nesse novo modelo dogmtico. Passemos a isto. III. O REGIME JURDICO DO CONTRATO DE TRABALHO NO MUNDO CONTEMPORNEO. PRINCIPIOLOGIA: REDISCUTINDO A AUTONOMIA DOGMTICA DO DIREITO DO TRABALHO Referamos, na introduo, a obra de AMRICO PL RODRIGUEZ (entre ns, o divisor de guas no seu tema). Mas o estudo srio dos princpios juslaborais obviamente no comea e nem termina com os escritos do jurista uruguaio. No so poucos os autores que, na doutrina mundial, procuraram isolar e densificar os chamados princpios do Direito do Trabalho. Tal constatao j denota a importncia capital desse estudo para a Cincia do Direito do Trabalho. Dentre tantos ilustrados, e vista dos limites materiais deste artigo, ater-nos-emos a dois deles, cujas obras destacaram-se pela notoriedade e pela sistematicidade. Ambos fizeram escola em seus respectivos continentes: na Europa ocidental, o espanhol MIGUEL HERNAINZ MARQUES; na Amrica Latina, o prprio AMRICO PL RODRIGUEZ. A partir desses esclios, examinados em cotejo, discutiremos os possveis caminhos de atualizao da principiologia juslaboral. Focalizaremos, outrossim, os princpios que mais relevam para o Direito Individual do Trabalho, uma vez que os princpios inerentes ao Direito Coletivo do Trabalho [32] so de diversa inflexo e merecem abordagem apartada, noutra ocasio. Na Espanha, para alm dos princpios gerais de direito que se aplicam ao Direito do Trabalho, HERNAINZ MARQUES [33] j apontava, na dcada de cinquenta, princpios especficos da disciplina, observando que a resposta questo da sua existncia autnoma dependeria do desenvolvimento alcanado pelo Direito do Trabalho em cada pas, bem como da armao doutrinal conjunta e homognea construda em torno da lei com o contributo dos aportes cientficos dos doutos. Nessa linha, para o caso espanhol, indicava os seguintes: o princpio da irrenunciabilidade [34], o princpio pro operario [35], o princpio do rendimento [36] e o princpio da continuidade [37]. Para alm desses, PL RODRIGUEZ enunciou o princpio da primazia da realidade, o princpio da boa-f e o princpio da razoabilidade. Convm, agora, confrontar as verses das duas obras para buscar um sentido unvoco e, no que couber, reponder-las. O princpio da proteo, a que temos feito aluses, equivale ao princpio pro operario de HERNAINZ MARQUEZ, numa concepo mais atual e pedaggica. Reputa-se-o o mais importante entre os princpios especficos de Direito do Trabalho. Corresponde ao critrio fundamental que orienta o Direito do Trabalho pois este, ao invs de inspirar-se num propsito de igualdade, responde ao objetivo de estabelecer um amparo preferencial a uma das partes: o trabalhador [38]. Para PL RODRIGUEZ, o princpio da proteo se expressa sob trs formas distintas (subprincpios ou, na dico do autor, regras), a saber: (a) a regra in dubio pro operario, que consiste em um critrio de interpretao pelo qual, entre os vrios sentidos possveis de uma norma, deve o juiz ou o intrprete optar por aquela que seja mais favorvel ao trabalhador (com reflexos ponderveis, p. ex., na distribuio do nus da prova [39]); (b) a regra da norma mais favorvel, que determina a chamada hierarquia dinmica do Direito do Trabalho [40]: no caso de haver mais de uma norma aparentemente aplicvel ao caso, deve-se optar por aquela que seja mais favorvel, ainda que no corresponda aos critrios clssicos de hierarquia das normas (assim, e.g., o contrato individual de trabalho que preveja jornada de seis horas dirias e trinta horas semanais prevalece sobre a lei ordinria ou sobre a prpria Constituio, caso prevejam durao maior [41]); (c) a regra da condio mais benfica, que ajusta o princpio do direito adquirido cambialidade e profuso normativa do Direito do Trabalho: a aplicao de uma nova norma trabalhista no pode servir para diminuir as condies mais favorveis j frudas pelo trabalhador [42] (as condies antigas s podem ser alteradas pelas novas regulamentaes ou por dis7
conjunto de normas laborais do seu tempo [21]. Nessa medida, procura (re)descobri-los numa perspectiva mais democrtica e menos partidria, identificando, para alm dos interesses visceralmente ligados dignidade da pessoa trabalhadora e aos seus direitos sociais, os valores de empresa constitucionalmente garantidos. Nessa senda, ao lado do princpio da proteo do trabalhador (que reconhece como vertente de um princpio maior, atribuindo-lhe maior envergadura que a subentendida por PL RODRIGUEZ), PALMA RAMALHO enuncia certos princpios juslaborais que jamais tiveram expresso na literatura latino-americana autorizada. Vejamos. Como ponto de partida, descortinam-se trs grandes valoraes materiais, a saber: -O princpio da compensao da posio debitria complexa das partes no contrato de trabalho, que ora se manifesta como princpio da proteo (a primeira vertente) e ora se manifesta como princpio da salvaguarda dos interesses de gesto; -O princpio do coletivo (omnipresena do elemento coletivo na esfera juslaboral); - O princpio da autotutela laboral (afirmada como princpio geral no apenas como direito [22] e entendida como a independncia sociojurdica da jurisdio exterior). A partir desses grandes princpios retores, desenvolvem-se concrees setoriais discriminadas como subprincpios ou regras. Assim, por exemplo, o princpio da proteo do trabalhador engendraria, como princpios derivados (= subprincpios), o princpio da dignidade e da segurana no trabalho, o princpio da suficincia salarial, o princpio da conciliao da vida profissional com o lazer e a vida privada e familiar (desaguando no princpio da proteo da maternidade e da paternidade), o princpio da segurana no emprego (= proibio dos despedimentos sem justa causa), o princpio do respeito pelos direitos de personalidade do trabalhador, o princpio da assistncia ao trabalhador nas situaes de risco laboral e de desemprego involuntrio e o princpio do favor laboratoris [23] (que implica o tratamento mais favorvel aos trabalhadores em matria de interpretao das fontes, de conjugao das fontes e de relao entre as fontes laborais e o contrato de trabalho [24]). J o princpio da salvaguarda dos interesses de gesto teria concreo no (sub)princpio da colaborao entre as partes no contrato de trabalho (ut artigo 119 do Cdigo do Trabalho portugus, que tributrio da tese alem da Gemeinschaftsverhltnis [25]), nas limitaes ao princpio da segurana no emprego (como, e.g., nas hipteses legais de admisso de contratos de trabalho precrio, como o contrato de trabalho a termo, a comisso de servio ou o contrato de trabalho temporrio) e em certas emanaes dos poderes diretivo e disciplinar do empregador (mobilidade funcional, adaptabilidade de horrios e outras manifestaes lcitas do jus variandi) [26]. Em arremate, a autora fia-se nos elementos de informao coligidos (em grande parte hauridos do juslaboralismo alemo e do esplio normativo da Unio Europeia) para pontificar que, por um lado, confirma-se a importncia actual do princpio da proteco do trabalhador no sistema jurdico laboral portugus, mas recusa-se a tradicional qualificao deste princpio como valorao material fundamentante nica do Direito do Trabalho, em favor da sua colocao ao lado do princpio da salvaguarda dos interesses de gesto do empregador e da qualificao de ambos como vertentes paralelas do princpio da compensao [27]. Por outro, assere que a perspectiva adoptada sobre o princpio da compensao tem implcita a recusa da viso clssica do Direito Laboral como uma rea jurdica predestinada proteco dos trabalhadores subordinados e, consequentemente, a negao da caracterstica da sua unilateralidade, em favor da sua viso como um direito compromissrio [28]. No mesmo sentido, abandonando a viso do Direito do Trabalho tutelar e enfatizando o seu carter compromissrio, vejam-se ainda, na Europa, RUTHERS [29], LYON-CAEN [30] e, menos explicitamente, JAVILLIER [31]. Nota-se, aqui, uma irrecusvel evoluo sistemtica do Direito do Trabalho, mais coerente com o princpio democrtico e com a vocao pluralista dos Estados Democrticos de Direito. Rompe-se com um paradigma ideolgico que se justifica sob a lgica poltica do fascismo, na qual o papel do Estado era coordenar, ex auctoritas, as corporaes profissionais e econmicas. E, ao mesmo tempo, no se perde de vista o cerne maior da
APOSTILAS OPO

de fidelidade, colaborao e assistncia dimanam do prprio tipo contratual, independentemente de sua execuo mais ou menos integral. Com efeito, ao Direito do Trabalho contemporneo interessa tambm o processo de formao do contrato de trabalho, o acordo de vontades e o prprio modo de se obt-lo, independentemente da execuo do contrato a se. Eis o que justifica todas as construes em torno da teoria das nulidades no Direito do Trabalho e insista-se confere sentido investigao do contrato-promessa no marco do Direito laboral; so, ambos, temas que tm recebido destacada ateno, tanto na doutrina juslaboral quanto no prprio Direito positivo (assim, e.g., em Portugal, onde o contrato-promessa de trabalho mereceu positividade no Cdigo do Trabalho de 2003). Logo, ainda que se reconhea o sentido e a entidade do princpio da primazia da realidade como pessoalmente reconhecemos , mister redimensionlo em face da nova fenomenologia qual o Direito do Trabalho tem estado permevel desde os finais do sculo XX: negociaes preliminares, contratos preliminares de trabalho, contextos de culpa in contrahendo, vcios de formao, etc. Ao lado da realidade factual (= execuo do objeto do contrato), h a realidade pactual (= acordo de vontades tpico), que no pode ser ignorada. O princpio da razoabilidade provavelmente o mais elstico de todos os princpios juslaborais, carreando sempre boas doses de subjetividade. Corresponde ideia de que o ser humano, em suas relaes trabalhistas, procede e deve proceder conforme sua razo. certo no se tratar de princpio exclusivo do Direito do Trabalho; antes, um princpio geral de Direito (sem nota de especificidade cfr., supra, a nota n. 11), imanente ordem jurdica em sua globalidade. No por outro motivo, frequentemente invocado por constitucionalistas, civilistas e penalistas. Nos lindes do Direito do Trabalho, presta-se medio da verossimilhana de determinada explicao ou soluo; assim, p.ex., no razovel supor que os exempregados de uma dada empresa tenham espontaneamente se demitido e constitudo uma cooperativa entre si para, a partir do ms seguinte, prestar servios mesma empresa, por preo unitrio e sem os encargos sociais de praxe [49]. O princpio da razoabilidade induz, nesses casos, presuno da fraude. Trata-se, porm, de uma incidncia que no inspira qualquer originalidade em matria trabalhista. PL RODRIGUEZ ainda identifica o princpio da boa-f como um princpio especfico do Direito do Trabalho, derivando-o do que (ou foi) o princpio do rendimento. Para o autor, se se acredita que h obrigao de ter rendimento no trabalho, porque se parte da suposio de que o trabalhador deve cumprir seu contrato de boa-f e entre as exigncias da mesma se encontra a de colocar o empenho normal no cumprimento da tarefa determinada [50]. Com isso, pretendeu-se banir, do panteo axiolgico a sistematizar, o princpio do rendimento provavelmente pela sua captao fascista. Mas a justificao de PL RODRIGUEZ no foi, a esse propsito, explcita [51]. Para recus-lo, ponderou que o princpio no universal (no alcanaria relaes de trabalho subordinado que no acrescem produo nacional, como o trabalho domstico), tem motivao poltico-patritica (justificao mais prxima quela que sugerimos), seu papel meramente compensatrio e secundrio (no serviria para justificar o Direito do Trabalho como ramo autnomo), desprega-se a olhos vistos dos demais (falta-lhe a finalidade tuitiva) e pragmaticamente unilateral (tudo se reduz a uma srie de obrigaes a cargo do trabalhador [52]). So todos argumentos verdadeiros. Numa perspectiva atualizadora, o princpio do rendimento pode ser apreendido, hoje, como princpio da prevalncia dos interesses de gesto (supra, nota n. 36), reequilibrando-se o edifcio dogmtico e abandonandose o vis paternalista. Mas, ainda assim, estar subordinado ao princpio da proteo (que prevalecer, na maior parte dos conflitos), dada a primazia da dignidade humana como fundamento da Repblica. Ao mais, embora o princpio da boa-f no seja tampouco um princpio exclusivo do Direito do Trabalho, sustentou-se que, no seu bojo, sobejasse em importncia, porque a relao de emprego no se resume a um negcio circunstancial ou a uma fugaz transao mercantil, mas contm vnculos sociolgicos pessoais e permanentes [53]. Assim, a justificao e a aplicao deste princpio tm um significado, uma durao e uma necessidade muito superiores s que podem ter em contratos que se esgotam em um intercmbio nico de prestaes ou em uma simples correspondncia de prestaes materiais [54]. De nossa parte, cremos que, se inegvel que o princpio da boa-f ganha especial dimenso nos lindes do Direito laboral (especialmente em face do carter ontolgico do objeto da prestao contratual, que emana8
posies subsequentes de carter geral, aplicveis a todo um conjunto de situaes trabalhistas, se, em relao s novas condies, no forem globalmente mais benficas). O princpio da irrenunciabilidade enunciado como a impossibilidade jurdica de o empregado privar-se voluntariamente de uma ou mais vantagens concedidas pelo Direito do Trabalho (objetivo) em seu benefcio. Mas, nesse aspecto, PL RODRIGUEZ diverge nominalmente de HERNAINZ MARQUEZ, por entender que o princpio da irrenunciabilidade no se limita a obstar a privao voluntria de direitos em carter amplo e abstrato (e.g., a renncia geral ao direito de gozar frias), mas tambm a privao voluntria de direitos em carter restrito e concreto (e.g., a renncia s frias adquiridas entre os anos de 2003 e 2004), e previne tanto a que se realize por antecipao como a que se efetue posteriormente [43]. Esse princpio tem fundamento na indisponibilidade de certos bens e direitos (e.g., a sade e a integridade fsica do trabalhador), no cunho imperativo de certas normas trabalhistas (e.g., as normas que garantem o direito ao repouso semanal remunerado [44]) e na prpria necessidade de limitar a autonomia privada como forma de restabelecer a igualdade das partes no contrato de trabalho. Fora desses pressupostos, porm, de se admitir a renncia a posteriori de direitos trabalhistas, notadamente quando se consume no imo de uma transao, mediante concesses recprocas. Do princpio da continuidade tratamos h pouco, sob a tica de HERNAINZ MARQUEZ (supra, nota n. 37). A mais do que j se disse, acresase, com PL RODRIGUEZ, que esse princpio no se circunscreve preferncia pelos contratos de durao indefinida, desdobrando-se ainda no prprio dinamismo dos contratos de trabalho (que admitem amplo espectro de transformaes durante a sua execuo, sem prejuzo do prosseguimento da relao contratual), na viabilidade de manuteno do contrato apesar dos incumprimentos e das nulidades e, por fim, na resistncia em se admitir a resciso do contrato por exclusiva vontade patronal [45]. Segue-se o princpio da primazia da realidade, que no referido por HERNAINZ MARQUEZ. Presta-se aos casos de desajuste entre a realidade e as formas, as formalidades ou as aparncias: em matria de trabalho importa o que ocorre na prtica, mais do que aquilo que as partes hajam pactuado de forma mais ou menos solene, ou expressa, ou aquilo que conste em documentos, formulrios e instrumentos de controle [46]. Ou seja: os fatos primam sobre as formas. Esse princpio relaciona-se ideia do contrato de trabalho como contrato-realidade: diferena dos contratos de direito civil, a produo de efeitos jurdicos e a aplicao do Direito dependeriam do cumprimento mesmo da obrigao contrada, no bastando o acordo de vontades; noutras palavras, no direito civil o contrato no est ligado a seu cumprimento, enquanto no do trabalho no fica completo seno atravs da sua execuo [47]. PL RODRIGUEZ sugeria, com isso, que o contrato de trabalho s teria relevncia (ou mesmo existncia) no plano juslaboral quando houvesse manifestao fenomenolgica do fator trabalho, i.e., quando a obrigao de prestar trabalho fosse efetivamente cumprida; de fato, s ento o contrato desafiaria a incidncia de todo o arcabouo normativo juslaboral. J no Direito Civil, as normas tm incidncia til desde o momento lgico/histrico do acordo de vontades, independentemente da execuo contratual. Pensamos que essa distino, clssica no Direito do Trabalho, peca pelo excessivo maniquesmo e no resiste variedade dos instrumentos jurdicos de consenso que permeiam o trfico socioeconmico contemporneo. Se fosse assim, o pr-contrato de trabalho jamais atrairia a aplicao de normas trabalhistas tipicamente tuitivas (regras e princpios), o que fere a boa tcnica e o senso de justia, alm de contradizer o princpio da equiparao, que rege universalmente o instituto do contrato preliminar (= contrato-promessa), conquanto seja meramente intuitivo na legislao brasileira (vide artigos 462 a 466 do NCC) [48]. Alm disso, estariam alheios regulao especial da Consolidao das Leis do Trabalho at mesmo os contratos de trabalho definitivos que, por culpa do empregador, caso fortuito ou fora maior (e.g., molstia sbita do contratado), deixassem de ter execuo, mensurando-se eventual indenizao sob os parmetros imprecisos do Direito Civil. A jurisprudncia demonstra no ser essa a percepo preponderante nos quadros da Justia do Trabalho (como, p. ex., nos casos de admisso em sbado no trabalhado, seguida pela interrupo fortuita do contrato de trabalho e ulterior resilio por iniciativa do empregador, antevendo a incapacidade ulterior do contratado): mesmo antes da EC n. 45/2004, as declinaes de competncia eram incomuns, dando-se hiptese tratamento celetrio. que os deveres comunitrios
APOSTILAS OPO

Parece-nos, portanto, que o princpio da proteo e os seus consectrios doutrinais concernem prpria natureza da relao de emprego, distinguindo-a ontolgica e axiologicamente das demais relaes contratuais ou obrigacionais (ainda que se admita, hodiernamente, o relativo abandono da ideia do favor laboratoris [66] em razo dos influxos ideolgicos da filosofia liberal-econmica e do escamoteamento do conflito social pela lgica da excluso [67]). Tal imanncia confere relao de emprego uma inarredvel singularidade, de ordem cientfica e dogmtica. E a especialidade no decorre apenas da intensidade com que os elementos personalssimos se apresentam nas relaes de emprego, mas tambm e sobretudo daquela condio ontolgica de especial vulnerabilidade do contraente-empregado em seus atributos de personalidade, que da essncia mesma do contrato de trabalho (subordinao jurdica), no o sendo em quaisquer outros. O direito privado clssico considerava a autodeterminao individual, no sentido da liberdade negativa de fazer ou no fazer o que se deseja, garantida suficientemente atravs dos direitos da pessoa e da proteo jurdica contra delitos, atravs da liberdade de contratos (especialmente para a troca de bens e de servios), atravs do direito propriedade, que inclua o direito de utilizar e de dispor, inclusive no caso de herana, e atravs da garantia institucional do casamento e da famlia. No entanto, tal situao modificou-se radicalmente com o surgimento de novas reas do direito (como o caso do direito econmico, social e do trabalho) e com a materializao do direito penal, do direito de contrato e do trabalho. Houve uma mistura e uma unio de princpios que antes estavam subordinados ao direito privado ou ao pblico. Tudo indicava que o objetivo do direito privado no podia limitar-se autodeterminao individual, devendo colocar-se tambm a servio da realizao da justia social []. Sob este ngulo, consideraes de tica social infiltram-se em regies do direito privado que at ento se limitavam a garantir a autonomia privada [como o Direito dos contratos]. O ponto de vista da justia social exige uma interpretao diferenciadora de relaes jurdicas formalmente iguais, porm diferentes, do ponto de vista material, sendo que os mesmos institutos jurdicos preenchem funes sociais distintas [68]. Nessa ltima peculiaridade a renovao funcional dos institutos jurdicos clssicos, baseada nos princpios e nas condies especiais necessrias ao desenvolvimento e ao exerccio da personalidade e das capacidades individuais do trabalhador subordinado, como tambm ao desenvolvimento e ao exerccio da cooperao coletiva no nvel da empresa (Gemeinschaftsverhltnis) reside, afinal, a identidade dogmtica do Direito do Trabalho. A no ser desse modo, at o Direito Penal que envolve, em ltima instncia, a liberdade pessoal dos cidados, a par do seu patrimnio tambm estaria circunscrito ao mbito privatstico, visto como esses dois bens da vida so igualmente objetos histricos do Direito Civil [69]. IV. GUISA DE CONCLUSO Seguindo a natureza cambiante de tudo quanto existe no Universo (mundo das coisas, dos valores e das ideias), o Direito do Trabalho evolui ao longo das dcadas. Admitir essa evoluo se render s evidncias dos tempos; neg-la, tencionando reproduzir ad eternum um determinado modelo histrico, render-se cegueira ideolgica. A letra da lei jamais ser porto seguro para a investigao dos princpios. Mesmo que no sofra variaes evidentes, pode ser imantada com novos princpios, hauridos de uma nova Lei Fundamental (caso brasileiro) ou da prpria experincia com a aplicao da lei (autopoiese do sistema jurdico). H que buscar o seu esprito. A evoluo do Direito do Trabalho de suas regras, institutos e jurisprudncias reflete as transformaes que a sua malha pri ncipiolgica experimenta paulatinamente. Numa leitura atualizada, o princpio da proteo deixa de ser um borralho paternalista, afirmando-se como ratio axiolgica que deita razes na primazia da dignidade humana e se rivaliza com o princpio da salvaguarda dos interesses de gesto (conquanto esse se subordine quele nos quadros mais agudos de coliso). Somente a existncia desse ltimo explica a possibilidade de dispensa de empregados estveis por motivos tcnicos ou econmico-financeiros (artigo 165, caput, da CLT), o exerccio do jus variandi e a plcida constitucionalidade das sucessivas reformas trabalhistas que precarizam circunstancialmente os contratos de trabalho (p. ex., os contratos por prazo determinado, a tempo parcial, o trabalho temporrio e fora do Brasil a comisso de servios e o job sharing). Obtm -se, com isso, um edifcio dogmtico mais coerente e democrtico, sem perder 9
o da prpria personalidade da pessoa humana trabalhadora), tambm certo que, tal como ocorre com a razoabilidade, um estudo apartado do instituto da boa-f nos estritos limites do Direito do Trabalho no se justifica, seno como compndio de casusmos. Melhor ser que, merc da sua universalidade e da sua plasticidade, a boa-f inspire estudos de corte epistemolgico transversal, que a desenvolvam em todas as suas manifestaes disciplinares (inclusive nas searas do Direito pblico), com viso de conjunto [55]. Por derradeiro, interessa dirimir uma questo de fundo lgico-estrutural que, longe de ser cerebrina, tem repercusses ideolgicas contundentes no manejo e na hermenutica do Direito do Trabalho. Enunciar princpios prprios do Direito do Trabalho significa reconhecerlhe autonomia dogmtica [56], para alm da autonomia enciclopdica (h muito conquistada no universo acadmico, mediante cadeiras independentes e especializaes disciplinares), da autonomia judiciria (mais aguda em alguns pases como no Brasil e na Alemanha, que mantm ramos autnomos do Poder Judicirio para a resoluo dos litgios oriundos das relaes de emprego [57] e menos evidente em outros como, e.g., em Portugal ou Espanha, que possuem to-s unidades judicirias especializadas na matria [58], sem autonomia corporativa) ou, como se ver, da prpria autonomia sistmica. Objeta-se, porm, que os princpios em questo no so mais que princpios de Direito Civil refigurados (e.g., o princpio de tutela do contraente dbil e o princpio da primazia da materialidade subjacente), de modo que o Direito do Trabalho no teria cariz principiolgico autnomo. Diz-se, ainda, que a dogmtica civil j basta resoluo das questes laborais e o Direito do Trabalho no seria mais que o Direito civil do contrato de trabalho e da relao jurdica que se segue (logo, sem autonomia dogmtica). No Brasil, so dilemas taxonmicos que j (ou ainda) no se pem e tampouco se renovam; em Portugal, porm, a discusso persiste em acesa polmica [59]. No h, neste artigo, espao hbil para exaurir um debate de tais propores. Por isso, cingimo-nos a expressar nosso entendimento. O Direito do Trabalho tem trs caractersticas que reclamam uma dogmtica prpria e o despregam do Direito Civil. A uma, um Direito de (re)composio social e econmica: existe basicamente para mediar e (re)equilibrar o secular conflito entre capital e trabalho (cuja existncia insofismvel, ainda que se refutem os demais pressupostos do pensamento marxista). A duas, um Direito essencialmente tuitivo (ao contrrio do Direito Civil, que apenas acidentalmente tuitivo). A trs, um Direito de blindagem: resguarda a dignidade humana ao regular a mais visvel das projees da personalidade do homo faber o seu trabalho , antepondo a ltima barreira mercantilizao vil e cabal da mo-de-obra. Nesse particular, est mais prximo do Direito Penal, que blinda o jus libertatis, que do Direito Civil, que regula a circulao de riquezas. No se pode, portanto, reconduzi-lo pura e simplesmente, sob quaisquer pretextos, dogmtica juscivilista [60] o que no impede, porm, que a dogmtica juslaboral empreste teorias e conceitos daquela primeira, ou a favorea com elementos prprios (como se deu, e.g., com a apropriao civilista do princpio da proteo e das suas concretizaes [61]). Deve-se ter em mente que os ramos do Direito no so compartimentos lgico-formais estanques, mas sim abstraes cientficopedaggicas que frequentemente se comunicam. Tampouco se pode afirmar que a autonomia do Direito do Trabalho seja meramente sistemtica ou que no haja particularidades no direito do empregador atividade do trabalhador [62]. diferena de outras reas suscetveis s frmulas gerais do Direito das Obrigaes, o mundo do trabalho envolve um objeto til que , em termos absolutos, um bem extra commercium, indissocivel da prpria personalidade humana: a fora de trabalho do contraente-empregado. Admitir o contrrio significaria supor a licitude do escravagismo sob o plio da autonomia de vontades. No se concebe, por outro prisma, que a fora de trabalho subordinada possa ser locada maneira de bens mveis ou imveis, sem uma rigorosa especialidade tuitiva. Seria o mesmo que supor a licitude de servides humanas pro tempore ou, na casustica recente de precarizao das relaes de trabalho, cogitar da validade e da eticidade das odiosas operaes de marchandage de mo-de-obra humana [63]. No h, a rigor, qualquer outro tipo contratual idneo a regular e limitar, no nascedouro, um bem da vida com mesma dignidade constitucional. Assim, p. ex., no existem contratos que alienem ou disponibilizem, sob condies de sujeio hierrquica, a vida, a liberdade ou a integridade fsica do contraente [64]. Ou, se existem, no tm validade luz do Direito [65].
APOSTILAS OPO

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 10
de vista a dignidade da pessoa trabalhadora e as suas concrees nos planos da interpretao, da hierarquia de fontes (dinmica) e da estabilidade do patrimnio jurdico-laboral (condio mais benfica). No mesmo encalo, o princpio da primazia da realidade deve se imiscuir na dimenso do pactuado, independentemente da efetiva execuo de certa atividade, contemporizando com a tipicidade dos contratos de trabalho (determinada pela sua funo social) e com a profuso dos instrumentos de consenso no Direito das Obrigaes da sociedade ps-industrial. Aplicar-se-, portanto, aos pr-contratos de trabalho como aos contratos de trabalho de execuo deficiente, atraindo, em ambos os casos, a capa tuitiva da legislao trabalhista (no que couber). De outra parte, impende reconhecer um princpio bipolar de autotutela laboral e desenvolv-lo em todas as suas manifestaes (o que pressupe, em relao ao empregador, justificar axiologicamente o exerccio do poder disciplinar e investigar os seus limites). J os princpios da boa-f e da razoabilidade no tm especificidade juslaboral, conquanto relevem para dirimir dissdios concretos (individuais e coletivos). Nem por isso requerem construo terica circunscrita aos escaninhos da Cincia do Direito do Trabalho. Saber assimilar as novas texturas dos princpios gerais do Direito do Trabalho e, para alm disso, testemunhar com serenidade a gestao dos novos princpios a pedra de toque para a interpretao e a aplicao competente e humanizadora do arcabouo legislativo em vigor. O Direito , sim, para o Homem; mas, tal como ele, tambm, a um tempo, autor e seguidor dos caminhos do Mundo. INFORMAES BIBLIOGRFICAS:
FELICIANO, Guilherme Guimares. Dos princpios do Direito do Trabalho no mundo contemporneo . Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 916, 5 jan. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7795>. Acesso em: 21 dez. 2009.
2 DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS TRABALHADORES (ART. 7. DA CF/1988).

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
APOSTILAS OPO

tudo por um outro que execute funo idntica. Mas a j se trata de relao jurdica distinta, firmada com o possvel substituto); c) prestao efetuada com no-eventualidade, de forma contnua, pois trabalho eventual no consolida uma relao de emprego a ser protegida pela CLT (no constitui relao de emprego a convocao de um mensageiro, autnomo, para enviar determinada e especfica mensagem, que encerrando sua tarefa considerar-se-ia cumprido o objetivo de sua contratao); d) efetuada sob subordinao ao tomador de servios, cumprindo suas ordens (inclusive o empregador tem poder para aplicar sanes disciplinares); e) prestao de trabalho efetuada com onerosidade (h uma perspectiva de contraprestao patrimonial e econmica. O trabalho prestado de forma voluntria, sem pagamento de salrio, descaracteriza a relao de emprego). Assim, relao jurdica de trabalho resulta de um contrato de trabalho autnomo ou subordinado, enquanto que a relao jurdica de emprego sempre resulta de um contrato de subordinao. O vnculo entre empregado e empregador de natureza contratual, ainda que no ato que lhe d origem nada tenha sido ajustado. Ou seja, desde que a prestao de servio tenha se iniciado sem oposio do tomador, ser considerado existente o contrato de trabalho. De certo que ningum ser empregado ou empregador seno em virtude de sua prpria vontade. Mesmo assim, se uma pessoa comear a trabalhar para outra sem que nada haja sido previamente combinado, mas haja o consentimento de quem toma o servio em seu benefcio (contrato tcito), muito bem pode se originar um contrato de trabalho, o que ser constatado por meio da verificao dos elementos caracterizadores, se existentes na relao. Ainda que no exista documento formal de contrato, ou mesmo seja o contrato nulo por motivos diversos, daquela prestao de fato podem resultar consequncias jurdicas para as partes. Segundo Dlio Maranho o contrato de trabalho contrato de direito privado, muito embora seja forte a limitao sofrida na autonomia da vontade na estipulao do contedo desse contrato. que as atuais vicissitudes econmicas infelizmente vm levando junto a dignidade e os escrpulos de boa parte de nosso empresariado, que sem constrangimentos ardilosamente buscam formas de transferir para seu quadro funcional os riscos e prejuzos de seu negcio, omitindo-se ao pagamento de salrios e outros ttulos e verbas trabalhistas, a depender do sucesso do seu empreendimento, no obstante a lei disso os proba (art. 2, da CLT). Da a necessidade de interveno forte e permanente das normas de ordem pblica. Mas nem por isso o contrato de trabalho um contrato de direito pblico ou social. No devemos confundir direito pblico com disposies de ordem pblica, que tambm existem no direito privado. de se destacar que no obstante a pessoalidade do empregador no seja elemento essencial para a caracterizao do contrato de trabalho (pode haver sucesso de empresa, com alterao jurdica de sua constituio e funcionamento, sem que com isso seja afetado o contrato de trabalho art. 10, da CLT), quando se tratar de empregador pessoa fsica, sua morte traz consequncias para o contrato de trabalho, posto que nesse caso, ainda que prossigam as atividades, facultado ao empregado a resciso contratual sem que lhe recaiam nus (art. 485, da CLT). Tal previso resqucio do Direito Civil na legislao trabalhista (obrigao personalssima). , ainda, sinalagmtico, uma vez que dele resultam obrigaes contrrias e equivalentes (ao empregado cabe efetuar os servios e ao patro efetuar o pagamento do salrio combinado). consensual; sucessivo; oneroso e que pode vir acompanhado de outros contratos acessrios, como, por exemplo, o de depsito (ex: o empregado depositrio de instrumentos de trabalho pertencentes ao empregador, como amostras de vendas, ferramentas de trabalho etc.) A legislao contempornea, diante dos problemas surgidos com a economia capitalista, tende a regulamentar cada vez de forma mais rigorosa, certos contratos, como mencionado, numa luta contra o abuso do poder econmico. Isto no quer dizer que o contrato seja algo ultrapassado: aquele que adere s condies que lhe so propostas livre para aceitlas ou no. H de se distinguir relao de emprego (tambm conhecida como relao jurdica de trabalho), que pressupe contrato, com relao de trabalho 11
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
3 RELAO DE TRABALHO E RELAO DE EMPREGO: REQUISITOS E DISTINO.

Rita de Cassia Tenrio Mendona 1.0. CONCEITO: A expresso Relao de Trabalho tem carter genrico. Todas as relaes jurdicas caracterizadas por terem sua prestao essencial centrada em uma obrigao de fazer consubstanciada em labor humano (toda modalidade de contratao de trabalho humano modernamente admissvel), em troca de um valor pecunirio ou no-pecunirio, consiste numa relao de trabalho. Relao de Emprego, por sua vez, espcie de relao de trabalho, firmada por meio de contrato de trabalho. Compe-se da reunio dos elementos ftico-jurdicos que veremos mais detalhadamente no tpico seguinte. Segundo o art. 442 da CLT, contrato de trabalho o acordo tcito ou expresso correspondente relao de emprego. Portanto, o consentimento a que se refere o artigo pode ser expresso ou subentendido. A cincia do Direito enxerga clara distino entre relao de trabalho e relao de emprego. A primeira expresso tem carter genrico: refere-se a todas as relaes jurdicas caracterizadas por terem sua prestao essencial centrada em uma obrigao de fazer consubstanciada em um labor humano. Refere-se, pois, a toda modalidade de contratao de trabalho humano modernamente admissvel. A expresso relao de trabalho englobaria, desse modo, a relao de emprego, a relao de trabalho autnomo, a relao de trabalho eventual, de trabalho avulso e outras modalidades de pactuao de prestao de labor (como trabalho de estagirio, etc.) Traduz, portanto, o gnero a que se acomodam todas as formas de pactuao de prestao de trabalho existentes no mundo jurdico atual. (Maurcio Godinho Delgado). J Jos Affonso Dallegrave Neto afirma que Por relao de trabalho pode-se dizer qualquer liame jurdico que tenha por objeto a prestao de servio a um determinado destinatrio. A categoria ampla e abrange inmeras espcies, tais como a empreitada, o locador de servio, o artfice, o trabalho prestado por profissional liberal, o trabalhador avulso, o servio eventual e autnomo, o temporrio, o representante comercial, o funcionrio pblico e, tambm o trabalho do empregado subordinado, dentre outros. A relao de emprego espcie do gnero relao de trabalho e corresponde prestao de servio subordinado por uma determinada pessoa fsica. Para Dlio Maranho, contrato de trabalho stricto sensu o negcio jurdico pelo qual uma pessoa fsica (empregado) se obriga, mediante o pagamento de uma contraprestao (salrio), a prestar trabalho no eventual em proveito de outra pessoa, fsica ou jurdica (empregador) a quem fica juridicamente subordinado. 2.0. CARACTERSTICAS: Relao de Emprego, por sua vez, compe-se da reunio de cinco elementos ftico-jurdicos, quais sejam: a) prestao de trabalho por pessoa fsica (pessoa jurdica prestadora de servios no pode ser contratada como empregada); b) prestao efetuada com pessoalidade pelo trabalhador. O elemento fidcia essencial, razo pela qual o trabalhador no pode se fazer substituir. intuito personae s em relao pessoa do empregado, que no poder ser substitudo na execuo das suas tarefas por quem quer que seja (o que pode acontecer, que o empregador promova contratao de outro trabalhador, para executar tarefas idnticas, ou mesmo permita que o empregado que necessite se ausentar por motivos particulares seja substi-
APOSTILAS OPO

penas disciplinares (em razo do inadimplemento do contrato de trabalho por parte do empregado). O poder disciplinar se constitui em possibilidade de aplicar as sanes disciplinares. o meio de que dispe o emprega-dor para a imediata tutela de seus direitos em caso de violao das obrigaes assumidas pelo empregado. O dever de obedincia limitado ao contedo do contrato de trabalho e em razo do tempo, ou seja, somente durante o lapso tempo de vigncia da contratao e nos limites do que ficou combinado. As sanes disciplinares pressupem sempre culpa do empregado, impondo-se seja guardada certa proporo entre a falta e a sano. Uma punio excessiva para uma falta leve caracterizaria abuso de direito, o que no pode ter o endosso do judicirio. Ao juiz no cabe dosar a punio. Caso seja provocado para se pronunciar acerca de falta punida, atravs de reclamao trabalhista ajuizada por empregado que entenda ter sido prejudicado, ou entende razovel a pena aplicada ou declara ser a mesma excessiva ou, ainda, que inexistente a conduta punvel, acolhendo a reclamao e desconstituindo a pena, mas nunca a reduzindo ou majorando. Alguns doutrinadores entendem que em caso de abuso de direito (e somente neste) pode o judicirio dosar a pena. O tema muito polmico, mas quem quiser se inteirar sobre a questo, conhecendo o posicionamento de quem v possibilidade de dosagem da punio, deve ler Jos M. Catharino ou Luiz Jos de Mesquita. No direito brasileiro, as sanes disciplinares se traduzem em advertncia/repreenso, suspenso (com, perda de salrio) e despedida. A multa salarial e a transferncia punitiva no so admitidas e a suspenso no pode ser superior a 30 dias. A finalidade das sanes disciplinares restabelecer o equilbrio na execuo do trabalho, permitindo a empresa atingir os seus fins. Uma das condies de sua aplicao a imediatidade. Falta no punida em lapso de tempo razovel, presume-se perdoada (perdo tcito) e no poder ser invocada em momento posterior, como justificativa para qualquer sano. Diretamente proporcional ao poder de punio do empregador, guarda o empregado o poder de resistir, caso as ordens atentem contra sua pessoa. O dever de obedincia do empregado vai at onde vai o contrato (est ligado a uma obrigao contratual). Seria atentatria dignidade do ser humano a ordem fora dos limites da destinao econmica da prestao do trabalho. A personalidade do empregado no se anula com o contrato de trabalho, assistindo-lhe certo direito de resistncia s determinaes do empregador, quando a ordem o coloque em grave risco, que fuja natureza do trabalho contratado, o humilhe ou o diminua moralmente, que seja ilcita, imoral ou ilegal, de execuo extraordinariamente difcil etc. 3.0. NATUREZA JURDICA DA RELAO DE EMPREGO: A materializao da relao de emprego se d por intermdio de um contrato, escrito ou no, podendo ser strictu ou lato sensu. O contrato de trabalho strictu sensu (ou contrato de emprego) o negcio jurdico atravs do qual uma pessoa fsica, que o empregado, se obriga, mediante o pagamento de uma contra prestao (salrio), a efetuar trabalho no-eventual em proveito de uma pessoa (fsica ou jurdica) que o empregador, a quem fica juridicamente subordinado. O contrato de trabalho lato sensu qualquer acordo entre duas ou mais pessoas que transfere algum direito ou se sujeita a alguma obrigao de prestao de servio entre si. So as seguintes as teorias que buscam explicar a natureza jurdica da relao de emprego: TEORIAS CONTRATUALISTAS a) Teoria do Arrendamento inclui o contrato empregatcio entre as espcies de contratos de locao ou de arrendamento. O contrato empregatcio corresponderia locao de servios, pelo qual uma das partes colocaria seu trabalho disposio de outra (locatio operarum). Crtica: inexiste, no contrato empregatcio, a separao entre o trabalhador e o objeto do contrato. b) Teoria da Compra e Venda o contrato de trabalho teria natureza de compra e venda, uma vez que o obreiro virtual-mente venderia sua fora de trabalho ao empregador, por preo correspondente ao salrio. Crtica: tambm na compra e venda no h ruptura entre o elemento alienado (trabalho) e seu prestador (obreiro) e a relao estabelecida no contnua, mas nitidamente concentrada no tempo. 12
de fato. Segundo Rivero e Savatier, relao de trabalho de fato uma manifestao da tendncia do direito de fazer efeitos jurdicos das situaes de fato. Relao de emprego pressupe o contrato de trabalho. Por exemplo, quando um particular contrata um jardineiro para limpeza de jardim especfico, estabelece-se entre ambos uma relao de trabalho sem que tenha sido celebrado contrato de trabalho. H contrato, mas de trabalho autnomo, como em todos os casos de trabalho por contra prpria (onde h contrato, verifica-se sempre, entre os contratantes, uma relao jurdica). No existe contrato de trabalho stritcto sensu, ou seja, contrato de trabalho subordinado. Admissvel a seguinte distino terminolgica: relao jurdica de trabalho a que resulta de um contrato de trabalho, denominando-se relao de emprego. Quando no haja contrato, teremos uma simples relao de trabalho (de fato). Partindo dessa distino, aceitamos a afirmao de Hiros Pimpo de que sem contrato de trabalho - entenda-se strictu sensu - no h relao de emprego. Pode haver relao de trabalho. Ressalte-se que quando mencionamos a necessria existncia de contrato de trabalho, no estamos nos reportando ao documento formal. O contrato de trabalho pode mito bem ser firmado de forma tcita, ou mesmo quando expresso, no se converter em documento escrito. O que nos interessa detectar a existncia de contratao nos moldes previstos na CLT (trabalho pessoal, subordinado, no eventual, sinalagmtico, oneroso etc.). O contrato de trabalho possui individualidade prpria, natureza especfica. O estado de subordinao do prestador de trabalho, que o caracteriza, torna-o inconfundvel com qualquer outro contrato. No tem contedo especfico. Nele se compreende qualquer obrigao de fazer, desde que realizada em um estado de subordinao. Essa caracterstica peculiar que o diferencia de outros contratos afins, como a empreitada e o mandato. Qualquer contrato que importe uma obrigao de fazer pode se transformar em um contrato de trabalho. Segundo alguns doutrinadores, a subordinao do empregado, prevista no art. 3, da CLT, como elemento caracterizador da relao de emprego, implica diversos tipos de subordinao (econmica, jurdica, moral, de ordem pessoal etc.). Tal proposio nem sempre verdadeira, uma vez que pode haver dependncia econmica sem que haja contrato de trabalho (ex: pequeno industrial ou comerciante que depende de grandes conglomerados) e pode inexistir esta dependncia e configurar-se contrato de trabalho (empregado que tenha renda prpria e independa economicamente do empregador). A dependncia que caracteriza o contrato de trabalho h tambm de ser entendida no sentido jurdico: subordinao jurdica de um contratante a outro. Subordina-se o empregado orientao tcnica do empregador. Ressalte-se que o trabalhador livre e se fica subordinado ao empregador, na prestao de trabalho, nunca demais acentuar que tal subordinao encontra seus limites no mesmo contrato que a gerou. O empregador rene em sua empresa os diversos fatores de produo. Esta precisamente sua funo social. Desses fatores, o principal o trabalho. Assumindo o empregador, como proprietrio da empresa, os riscos do empreendimento (art. 3, CLT), claro est que lhe de ser reconhecido o direito de dispor daqueles fatores, cuja reunio forma uma unidade tcnica de produo. Sendo a fora de trabalho, indissoluvelmente ligada sua fonte, que a prpria pessoa do trabalhador, da decorre, logicamente, a situao subordinada em que este ter que ficar, relativamente a quem pode dispor do seu trabalho. De um lado temos o empregador que pode dispor da fora de trabalho do empregado (um dos fatores de produo que dispe), no interesse do seu empreendimento. De outro lado, temos a obrigao do empregado de se deixar dirigir pelo empregador, segundo os fins a que se prope alcanar no campo da atividade econmica, exatamente porque o trabalho um dos fatores de produo, colocado disposio do empregador mediante o contrato de trabalho. Decorrente desse contrato, advm uma certa indeterminao do contedo de cada prestao e, consequentemente, o direito do empregador de definir, no curso da relao contratual e nos limites do contrato, a modalidade de atuao concreta do empregado. A subordinao uma consequncia desse direito. Mas saliente-se que o empregado no se obriga a prestar qualquer trabalho, mas a prestar determinado trabalho. Como direitos do empregador, que inegavelmente geram subordinao ao empregado, destacamos os de direo (ou comando), os de controle (verificar o exato cumprimento da prestao do trabalho) e os de aplicar
APOSTILAS OPO

emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas. Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Pargrafo nico - No haver distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual. (Pargrafo includo pela Lei n 4.072, de 16-06-62) Com referncia ao conceito de empregador, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) nos traz a definio dele assim mencionando: Considerase empregador a empresa, individual ou coletiva que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige prestao pessoal de servios. Equipara-se a empregador, para efeitos exclusivos da relao de emprego, os profissionais liberais, as instituies beneficentes, as associaes recreativas ou outras instituies sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados. A CLT dispe ainda que, sempre que uma ou mais empresas, tendo embora cada uma delas personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e a cada uma das subordinadas (CLT art. 1, 1 e 2). Verifica-se, ento, que empregador a empresa individual (pessoa fsica que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens e servios - art.966 CC) e coletiva (sociedade cuja definio encontramos no art. 981 do CC). Celebram contratos de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens e servios, para o exerccio de atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados. Assim tambm aqueles, por equiparao, profissionais liberais, instituies beneficentes, associaes recreativas ou outras instituies sem fins lucrativos. Tambm considerado empregador o grupo de empresas considerado como tal, quando uma ou mais empresas, muito embora tendo cada uma delas personalidade jurdica prpria, estiverem, sob a direo, controle ou administrao de outra, conforme citado no 2 do artigo 1. Tem o empregador algumas caractersticas, a saber: assumir riscos de sua atividade. Ou seja, tanto os resultados positivos, como os negativos, esses riscos da atividade econmica no podem ser transferidos para o empregado. O empregador admite o empregado, contrata-o para a prestao de servios, pagando salrios. Isto , remunerando-o pelo trabalho prestado. Dirige o empregador a atividade do empregado, pois tem o primeiro poder sobre o segundo, estabelecendo, inclusive, normas disciplinares no mbito da empresa. Este poder de direo abrange: a) utilizar a fora de trabalho que o empregado coloca sua disposio, respeitada a especificao do servio contratado e os direitos do empregado; b) fiscalizao - o empregador d ordens e acompanha sua execuo; c) disciplina, aplicando penalidades. Em relao ao empregado a legislao trabalhista diz que considerado empregado toda pessoa fsica que presta servios de natureza noeventual a empregador, sob dependncia deste e mediante salrio, no havendo distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem entre trabalho intelectual, tcnico e manual (CLT art. 3, pargrafo nico). Portanto, para se constatar a condio de empregado preciso verificar os seguintes requisitos: a) pessoa fsica; b) no-eventualidade na prestao de servios; c) dependncia; d) pagamento de salrio; e) prestao pessoal de servios. O empregado s pode ser Pessoa Fsica, no sendo possvel a ele ser pessoa jurdica. Os servios prestados por pessoa jurdica so regulados pelo Direito Civil. O servio prestado pelo empregado deve ser de natureza no-eventual, o trabalho deve ser contnuo, no podendo ser episdico, ocasional. Trata-se de uma continuidade na prestao do servio. Portanto, a legislao do trabalho ampara apenas o trabalho humano pessoal; os servios prestados por pessoa jurdica no podem ser objeto de um contrato de trabalho. 13
c) Teoria do Mandato o carter fiducirio existente entre empregado e empregador assimilaria o contrato empregatcio ao contrato de mandato, atuando o empregado como um mandatrio de seu empregador. Crtica: afora as situaes especiais estabelecidas nos chamados cargos de confiana e em certos contratos com trabalhadores altamente qualificados, no h semelhante intensidade de fidcia na relao empregatcia. d) Teoria da Sociedade a relao empregatcia seria similar a um contrato de sociedade, ainda que sui generis, devido existncia de um suposto interesse comum em direo produo. Crticas: a subordinao e a affectio societatis so situaes e conceitos que tendem a se excluir, bem como a comunho de poderes e responsabilidades que caracteriza a sociedade e a relao entre os scios distancia largamente a figura societria do contrato empregatcio. Teorias no-contratualistas: a) Teoria da relao de trabalho parte do princpio de que a vontade no cumpre papel significativo e necessrio na constituio e desenvolvimento do vnculo de trabalho subordinado. A prestao material dos servios e a prtica de atos de emprego no mundo fsico e social que seria a fonte das relaes jurdicas de trabalho. A relao empregatcia seria uma situao jurdica objetiva, cristalizada entre trabalhador e empregador, para a prestao de servios subordinados, independente-mente do ato ou causa de sua origem e detonao (Mario De La Cueva). b) Teoria Institucionalista a relao de emprego configuraria um tipo de vnculo jurdico em que as ideias de liberdade e vontade no cumpririam papel relevante, seja em seu surgimento, seja em sua reproduo ao longo do tempo. Crticas: tais teorias tm carter antidemocrtico, pois a restrio ftica da liberdade e vontade do trabalhador, no contexto da relao empregatcia concreta, no autoriza a concluso simplista de que a existncia do trabalho livre e a vontade obreira no sejam da essncia da relao de emprego. A presena da equao liberdade/vontade que permitiu a formulao da diferena especfica da relao de emprego frente servido e escravido. Teoria Contratualista Moderna: A natureza jurdica contratual afirma-se por ser o elemento de vontade essencial configurao da relao de emprego. Trata-se de relao contratual especfica, que tem por objeto uma obrigao de fazer prestada continuamente, onerosamente, de modo subordinado e em carter de pessoalidade (intuitu personae). Esta a teoria mais correta e aceita. A subordinao jurdica o elemento caracterstico, por excelncia, do contrato de trabalho strictu sensu. Nas palavras de Maurcio Godinho Delgado, a prestao de trabalho por uma pessoa fsica a outrem pode concretizar-se segundo frmulas relativamente diversas entre si. Mesmo no mundo econmico ocidental dos ltimos duzentos anos, essa prestao no se circunscreve exclusiva frmula da relao empregatcia. Assim, a prestao de trabalho pode emergir como uma obrigao de fazer pessoal, mas sem subordinao (trabalho autnomo em geral); como uma obrigao de fazer sem pessoalidade nem subordinao (tambm trabalho autnomo); como uma obrigao de fazer pessoal e subordinada, mas episdica e espordica (trabalho eventual). Em todos esses casos, no se configuram relao de emprego.
4 SUJEITOS DO CONTRATO DE TRABALHO STRICTO SENSU: EMPREGADO E EMPREGADOR: CONCEITO E CARACTERIZAO; PODERES DO EMPREGADOR NO CONTRATO DE TRABALHO.
Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. 1 - Equiparam-se ao empregador, para os efeitos exclusivos da relao de emprego, os profissionais liberais, as instituies de beneficncia, as associaes recreativas ou outras instituies sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados. 2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de
APOSTILAS OPO

Poder de organizar o poder de nortear os rumos da empresa. Algumas legislaes possibilitam a participao dos empregados na gesto da empresa. Pode o empregador organizar seu pessoal, editando um regulamento de empresa, ou classific-lo, criando um quadro de carreira, onde as promoes so reguladas pelos critrios de antiguidade e merecimento. Na prtica, o poder de organizao materializa-se na emisso de ordens, que podem ser pessoais (ao empregado) ou gerais (para todos os empregados). O EMPREGADO Conceito Empregado a pessoa fsica que presta servios de natureza noeventual a empregador, sob sua dependncia, mediante o pagamento de salrio (art. 3). Como se v, so elementos essenciais do conceito de empregado: a pessoa fsica, a prestao pessoal do servio (pessoalidade), a continuidade, a subordinao ao emprega-dor e a remunerao. Pessoa fsica Pessoalidade No-eventualidade (continuidade) Subordinao Remunerao Partindo destes elementos, vamos estudar os diversos tipos de trabalhadores e suas relaes de trabalho. Desde j observe-se que nem todo trabalhador considerado empregado para a legislao. TIPOS DE TRABALHADORES Aprendiz Empregado aprendiz o menor, entre 14 e 18 anos, que recebe formao profissional metdica no trabalho ou matriculado em curso do Servio Nacional de Aprendizagem ou outra entidade qualificada. O salrio o salrio-mnimo hora, e a jornada no exceder de 6 horas (arts. 428, 2 e 432, da CLT, na redao da L 10.097, de 19.12.2000). Embora existam divergncias na doutrina, a lei entende que o aprendiz empregado (art. 1 do D 31.546/52). Eventual O trabalhador eventual no empregado e sua atividade regulada pelo Direito Civil (locao de servios). Ele presta trabalho subordinado, mas ocasionalmente, apenas para um evento determinado, em atividade diversa da atividade-fim do empregador. eventual o jardineiro, contratado esporadicamente para manuteno do gramado da empresa fabricante de biscoitos. Tambm so considerados eventuais o bia-fria e o chapa. O trabalhador eventual pode assumir a condio de empregado se a prestao de servios for constante, para o mesmo contratante. Existe forte corrente doutrinria defendendo a aplicao de alguns direitos trabalhistas compatveis com a atividade do eventual, como o fim de semana remunerado, a garantia do salrio mnimo, frias etc. Autnomo O trabalhador autnomo trabalha por conta prpria, no subordinado. As relaes jurdicas entre o autnomo e sua freguesia so de cunho civil ou comercial. H empregadores que inscrevem seus empregados como autnomos para fugir dos encargos trabalhistas. Por causa disso, a jurisprudncia tem reconhecido o vnculo empregatcio quando a autonomia desvirtuada, com a prestao de servios reiterados exclusivamente para um nico cliente, havendo subordinao. Avulso Trabalhador avulso o estivador ou equiparado, que no contratado diretamente pelo tomador do servio. O sindicato respectivo ajusta o trabalho com a empresa e distribui as tarefas entre vrios sindicalizados, repartindo entre eles o valor recebido. O trabalho avulso tpico o desenvolvido nos portos, na descarga dos navios. Entretanto, a Lei 8.212/91 ampliou o conceito de avulso para todos que, sem vnculo empregatcio, prestam, para diversas empresas, servios de natureza urbana ou rural, com interveno obrigatria do sindicato da categoria ou rgo gestor de mo-deobra. A Constituio Federal equipara os direitos do trabalhador avulso aos do empregado regular (art. 7 XXXIV) (v., tb., L. 8.630/93). 14
O empregado tambm se sujeita dependncia, sendo que o mais correto a subordinao. A subordinao o aspecto da relao de emprego visto pelo empregado, enquanto o poder de direo a mesma acepo vista pelo lado do empregador. O empregado dirigido pelo empregador, a quem se subordina. Se o trabalhador no dirigido pelo empregador, mas por ele prprio, autnomo. A subordinao decorre da situao do contrato de trabalho em que est o sujeito a receber ordens, em decorrncia do poder de direo do empregador, do seu poder de comando. V-se que o contrato de trabalho oneroso. O empregado uma pessoa que recebe salrios pela prestao de servios ao empregador. O contrato de trabalho pessoal, ou seja, feito em funo de certa e especfica pessoa, que o empregado, no podendo este fazer-se substituir por outra pessoa, em razo do elemento que existe neste contrato. Empregado, portanto, a pessoa fsica que presta servios de natureza contnua ao empregador, pessoalmente, sob subordinao e mediante pagamento de salrio. Cludio Roberto Vallim/Consultor - Sebrae-SP O EMPREGADOR Conceito Empregador a pessoa fsica ou jurdica que assume os riscos da atividade econmica, admite, dirige e assalaria a prestao pessoal de servios. Equiparam-se ao emprega-dor o profissional liberal, a instituio de beneficncia, as associaes recreativas e outras instituies sem fins lucrativos que admitam trabalhadores como empregados. Alguns entes sem personalidade jurdica, como a famlia e a massa falida, podem assumir as condies de emprega-dor. PODER DE DIREO (NOO) O empregador detm o poder de organizar, fiscalizar e controlar o desenvolvimento de sua empresa. Este poder deriva do direito de propriedade (teoria da propriedade), das prerrogativas inerentes ao contrato de trabalho subordinado (teoria contratual) e das normas que regulam a empresa como instituio voltada para um fim determinado (teoria institucionalista). O poder de direo do empregador manifesta-se em trs modalidades: poder disciplinar, poder organizador e poder controlador. PODER DISCIPLINAR No exerccio do poder disciplinar, pode o empregador aplicar penalidades ao empregado indisciplinado ou desidioso. So trs as penalidades admissveis: a advertncia, a suspenso dos dias de trabalho, com prejuzo dos salrios e do repouso semanal remunerado, e a demisso por justa causa, que ser tratada em tpico prprio. PENALIDADES Advertncia (escrita ou verbal) Suspenso (por at 30 dias) Demisso por justa causa A advertncia no est prevista expressamente na legislao, mas pacificamente admitida, por ser um mnimo em relao suspenso quem pode o mais pode o menos. O prazo comum de suspenso de 1 a 5 dias, embora tambm no exista texto legal graduando a medida. Em todo caso, a suspenso no pode exceder 30 dias consecutivos, sob pena de caracterizar resciso injusta do contrato de trabalho (art. 474). Tanto a advertncia como a suspenso podem ser impostas verbalmente ou por escrito. No h necessidade de aplicar penalidade antes de demitir o empregado por justa causa, nem existe hierarquia ou ordem de precedncia entre as penalidades. As penalidades aplicadas pelo empregador so passveis de reviso via ao judicial, na Justia do Trabalho, que anular aquelas que forem injustas ou abusivas. PODER CONTROLADOR Poder de controle o poder de fiscalizao. Admite-se a revista pessoal no empregado, desde que no cause vexa-me ou ofensa integridade moral. proibida a revista ntima nas empregadas ou funcionrias (art. 373A, VI, acrescentado CLT pela L 9.799, de 26.5.1999). A submisso do empregado ao carto de ponto e ao livro de ponto tambm se inclui no poder de controle do empregador.
APOSTILAS OPO

Esta tendncia fez surgir um desvio, que a figura do merchandage, reprovada em escala mundial. O atravessador interpe-se entre o empregado e o empregador, prejudicando a caracterizao da relao de emprego e, principalmente, aviltando o salrio. Para evitar essa fraude, o sistema jurdico ora desconsIdera o intermedirio, firmando vnculo direto entre trabalha-dor e tomador, e ora impe a responsabilidade solidria entre o intermedirio e o tomador pelo pagamento das verbas trabalhistas. No Brasil houve uma evoluo jurisprudencial. De incio, a relao com o intermedirio era desconsiderada. Entendia-se que o trabalhador terceirizado tinha vinculo empregatcio diretamente com o tomador dos servios. Com o tempo essa posio foi sendo temperada e o Tribunal Superior do Trabalho passou a admitir uma srie de excees. Hoje a matria pode ser resumida a duas regras bsicas: PRIMEIRA A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal e induz vnculo empregatcio com o tomador do servio, salvo quatro excees: - trabalho temporrio - contratao com a Administrao Pblica - contratao de servios de vigilncia, de conservao, de limpeza - contratao de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexista pessoalidade e subordinao direta SEGUNDA No caso de inadimplemento das obrigaes trabalhistas por parte do empregador sempre haver responsabilidade subsidiria do tomador, desde que ele tenha participado do processo judicial de conhecimento e conste do ttulo executivo. Cooperado Cooperativas so sociedades de pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro (art. 3 da L 5.764/71). Qualquer que seja o ramo de atividade da cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela (art. 90 da L 5.764/71). A frmula, muito til para os pequenos produtores, tem sido utilizada tambm nas cooperativas de trabalhadores. Entretanto, ocorre desvirtuamento quando a cooperativa utilizada como instrumento de burla lei trabalhista. Com o apoio do tomador, algumas cooperativas so criadas e, imediatamente, desaparece a contratao direta. Sem outra alternativa, o antigo empregado obrigado a se trans-formar em cooperado, prestando servio subordinado, sem participar de eleies e, especialmente, com substancial diminuio de salrio (que passa a se chamar retirada). O Ministrio Pblico tem promovido algumas aes visando extino dessas pseudocooperativas, pela ilicitude do objeto. A contratao nestas condies de fraude deve sofrer as mesmas restries e penalidades previstas para a terceirizao irregular. Diretor de companhia Para a caracterizao da relao de emprego necessrio que haja subordinao. E aqui se apresenta o problema do empregado que assume o cargo de diretor de companhia. Se ainda houver subordinao a relao trabalhista permanecer ntegra. Mas se realmente existir pleno poder de direo o contrato de trabalho ser suspenso, no se computando o tempo de servio durante o exerccio da direo (Enunciado 269 do TST). Cargo de confiana Cargo de confiana aquele da alta hierarquia da empresa, preenchido por empregado depositrio de uma confiana especial, incomum, do empregador. E o caso tpico do gerente. O empregado passa a ter amplo poder de deliberao, substituindo o prprio empregador e representando a empresa nas relaes externas. No est subordinado a horrio e no tem estabilidade no cargo; sua reconduo ao cargo anterior no constitui ilegalidade. Empregado acionista Nada impede que o empregado seja tambm acionista da empresa. Mas se passa a ter quantidade de aes suficientes para definir os rumos da empresa, desaparecer a subordinao, descaracterizando a relao empregatcia. 15
Pequeno empreiteiro A figura do empreiteiro no se confunde com a do empregado. O contrato de empreitada no um contrato individual de trabalho e segue normas prprias, do Direito Civil. O empreiteiro pode ser tanto pessoa fsica como jurdica, mas o empregado, por definio, somente ser pessoa fsica, O empregado presta servios subordinados, sob a direo do empregador (contrato de atividade). Na empreitada o contrato de resultado, sem trabalho subordinado. Mesmo no sendo empregado e no gozando de direitos trabalhistas, o empreiteiro operrio ou artfice pode se valer da Justia do Trabalho para decidir as questes decorrentes de seu contrato de empreitada (art. 652, a, III). Por empreiteiro operrio ou artfice entende-se a pessoa fsica (autnomo) que presta pessoalmente o servio, sem o auxlio de empregados. Temporrio O trabalhador temporrio contratado por uma empresa especializada em locao de mo-de-obra para suprir necessidades transitrias do cliente (ou tomador do servio). Em princpio no h relao trabalhista entre o tomador e o trabalhador, que mantm vnculo apenas com a empresa de locao. O trabalho temporrio regulado pela Lei 6.019/74. As regras bsicas so as seguintes: 1) o contrato dever ser obrigatoriamente escrito 2) o prazo mximo de trs meses, salvo autorizao do Ministrio do Trabalho; 3) a remunerao deve ser equivalente recebida pelos empregados da mesma categoria na empresa tomadora 4) jornada de oito horas com, no mximo, duas horas extras repouso semanal remunerado, adicional por trabalho noturno, FGTS e proteo previdenciria; 5) no caso de falncia da empresa locadora do trabalho temporrio, o tomador ser solidariamente responsvel pelo pagamento das verbas trabalhistas e previdencirias. Empregado em domiclio O empregado em domiclio o empregado tpico, subordinado, noeventual e remunerado. Entretanto, ao invs de prestar servios no estabelecimento do empregador, o empregado trabalha em sua prpria casa, como algumas costureiras, bordadeiras, overloquistas etc. Havendo subordinao, a relao empregatcia plena, como qualquer outro empregado. Rural Empregado rural a pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, presta servios de natureza no-eventual a empregador que explore atividade agroeconmica, sob a dependncia deste e mediante salrio. O trabalho rural tem disciplina prpria, pela Lei 5.889/73. A Constituio Federal expandiu os direitos do rural, equiparando-os aos dos trabalhadores urbanos (art. 7, caput). So regidos pelo Direito Civil os contratos de parceria agrcola e meao. Porm, tem entendido a jurisprudncia que se o contrato de parceria ou meao estiver desvirtuado, havendo subordinao, estar configurada relao empregatcia. Me social A Lei 7.644/87 criou a figura especial e infelizmente rara da me social, com direitos trabalhistas. A me social presta servios, em regime de exclusividade, em uma casa-lar, que recebe at 10 menores em situao irregular. A me social deve residir na casa-lar, junto com os menores. A inteno propiciar ambiente semelhante ao familiar, para o desenvolvimento e integrao social. Os menores recebem ensino profissionalizante e so encaminhados ao mercado de trabalho. Parte do salrio recebido aplicada pela casa-lar nas despesas que tem com a manuteno do prprio menor. Vale anotar que os menores residentes so considerados dependentes da me social respectiva, para os efeitos dos benefcios previdencirios. Terceirizado Para diminuir os custos operacionais e pela necessidade de especializao acelerada, as empresas passaram a contratar terceiros para o desempenho de algumas atividades que outrora eram desenvolvidas com pessoal prprio.
APOSTILAS OPO

para a empregada amamentar o prprio filho (art. 396), at os seis meses de idade. Se o trabalho for prejudicial para a gestao a empregada tem a faculdade de rescindir o contrato (art. 394) ou mudar de funo, assegurado o retorno funo anterior logo aps o retorno ao trabalho (art. 392, 4, I). garantida gestante a dispensa do horrio de trabalho pelo tempo necessrio para a realizao de, no mnimo, seis consultas mdicas e demais exames complementares. A grvida conta com estabilidade provisria no emprego, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto, no podendo ser despedida, exceto por justa causa ou fora maior (art. 10, II, b, do ADCT). Predomina o entendi-mento no sentido de que a empregada domstica grvida no goza da estabilidade, por falta de previso constitucional (art. 7, I, e pargrafo nico, da CF). proibido qualquer trabalho da grvida no perodo de quatro semanas antes e oito semanas aps o parto (art. 392). A licena-gestante de 120 dias (art. 7, XVIII, da CF), com direito ao emprego e ao salrio. Trata-se de beneficio previdencirio. O empregador efetua o pagamento do salrio da gestante licenciada e, depois, se compensa nos recolhimentos previdencirios devidos. Ao contrrio, a empregada domstica recebe diretamente da Previdncia Social. Cipeiro O empregado eleito, como representante dos empregados, para a Comisso Interna de Preveno de Acidentes-CIPA tem estabilidade provisria e no pode sofrer despedida arbitrria. E arbitrria a despedida que no se funda em motivo disciplinar, tcnico, econmico ou financeiro (art. 165). Ocorrendo a despedida arbitrria, o empregador passa a ter o nus de provar a existncia da justa causa, sob pena de ser condenado a reintegrar o cipeiro despedido. A estabilidade do cipeiro vigora desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu mandato (art. 10, II, a, do ADCT). O suplente da CIPA goza da mesma garantia de emprego (Enunciado 339 do TST). Preso O trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, embora se apliquem as precaues relativas segurana e higiene do trabalho e o preso tenha direito aos benefcios previdencirios. O preso no tem direito a frias, 13 salrio, aviso prvio, depsitos no FGTS etc. A remunerao calculada mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a 3/4 do salrio mnimo. As tarefas executadas como prestao de servios comunidade no sero remuneradas. Para o preso provisrio e para aquele que cumpre pena em regime fechado somente permitido o trabalho interno, no estabelecimento prisional. Por exceo, o preso em regi-me fechado poder trabalhar externamente em servios e obras pblicas, at o limite de 10% do total dos trabalhadores na obra. O trabalho externo pode ser autorizado para os presos em regime semiaberto e aberto. A jornada mnima de seis horas e a mxima de oito horas, com descanso nos domingos e feriados. Estagirio Estagirio no empregado. O estgio no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza (L 6.494/77 art. 4). Eventuais demandas sobre estgio competem Justia Comum, e no Justia do Trabalho. Regime de tempo parcial A MP 2.164-39, de 28.6.2001, estabelece um estatuto prprio para empregados com jornada de trabalho no excedente de 25 horas semanais, com salrio proporcional jornada. Servidor pblico e empregado pblico Denominam-se servidores pblicos ou funcionrios pblicos os ocupantes de cargos na Administrao Pblica, direta ou indireta, em regime estatutrio, federal, estadual ou municipal. Empregados pblicos so os que trabalham para rgos pblicos, em carter no eventual, sujeitos ao regime da CLT e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio. Os empregados pblicos federais, na prtica, gozam de estabilidade relativa, situando-se num meio termo entre os servidores pblicos e os empregados da iniciativa privada. 16
Menor A capacidade trabalhista plena ocorre aos 18 anos. A idade mnima para trabalhar 16 anos, embora o menor com 14 anos possa ser admitido como aprendiz. Para firmar ou alterar clusula do contrato de trabalho o menor de 18 anos precisa de autorizao do responsvel. Essa autorizao presumida pela posse da CTPS, pois para a expedio desse documento j exigida a autorizao do responsvel. O menor de 18 anos no pode dar quitao em recibo de indenizao sem a assistncia de seu responsvel legal. Mas poder sozinho firmar recibo do pagamento de salrios. Ao menor proibido o trabalho noturno, perigoso, insalubre (art. 7, XXXIII, da CF) e em locais ou servios prejudiciais sua moralidade (art. 405, II, da CLT). O trabalho do menor nas ruas, praas e outros logradouros pblicos depender de prvia autorizao do Juiz da Infncia e da Juventude. No empregado o menor que presta servios em oficinas em que trabalhem exclusivamente pessoas da famlia, sob direo de seu pai, me ou tutor (art. 402, pargrafo nico). O contrato de trabalho do menor, ou de qualquer outro incapaz apontado na lei civil, firmado sem assistncia do responsvel , em princpio, nulo. Mas as verbas trabalhistas so devidas. Se ocorrer possibilidade de prejuzo de ordem fsica ou moral ao menor, seu responsvel pode pleitear a resciso do contrato de trabalho. Mulher Vrias proibies discriminatrias ao trabalho feminino caram com a adoo ampla do princpio da igualdade pela Constituio Federal. Assim, no so mais proibidos para a mulher a prorrogao da jornada, o trabalho insalubre, perigoso, noturno, em subterrneos, mineraes, subsolos, pedreiras e nas obras de construo, como determinava o antigo texto da Consolidao das Leis do Trabalho. At a atual Constituio a mulher casada necessitava de autorizao do marido para trabalhar, embora fosse presumida tal autorizao. O marido ainda poderia rescindir o contrato de sua esposa quando o trabalho fosse suscetvel de acarretar ameaa aos vnculos da famlia ou perigo manifesto s condies da mulher. Sobrevivem na legislao apenas as disposies no-discriminatrias, que tm por objeto a defesa da condio feminina. Em princpio, toda empresa obrigada a promover medidas especiais para o conforto das empregadas (art. 389, I). proibida a contratao de mulheres para servios que demandem fora muscular superior a 20 quilos, para o trabalho contnuo, e 25 quilos, para o ocasional. Exclui-se da proibio a remoo de material feita com o emprego de aparelhos mecnicos, como o carrinho de mo (art. 390 e pargrafo nico). Igualmente, em pleno vigor esto todas as normas de proteo maternidade. Casamento e gravidez no constituem justificativa para a resciso do contrato (art. 391), nem podem ser causa de restrio em regulamento ou contrato de trabalho. So vedadas a dispensa e a recusa de emprego ou promoo por motivo de sexo, idade, cor, situao familiar ou estado de gravidez, salvo quando a natureza da atividade seja notria e publicamente incompatvel com tais discriminaes (art. 373-A, II, acrescentado CLT pela L 9.799, de 26.5. 1999). A exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo a esterilizao ou a estado de gravidez constitui crime, apenado com deteno de um a dois anos e multa, alm sujeitar a empresa a sanes de cunho administrativo. Se houver despedida por motivo de gravidez facultado empregada exigir alternativamente a readmisso, com ressarcimento integral de todo o perodo de afastamento, mediante pagamento das remuneraes devidas, ou a percepo em dobro da remunerao do perodo de afastamento (art. 4 da L 9.029/95). Os estabelecimentos com 30 ou mais empregadas devem manter local apropriado para a guarda e amamentao dos filhos. O empregador pode manter convnio com creche externa (art. 389, 1 e 2) ou substituir a obrigao pelo sistema de reembolso-creche. assegurado o direito a dois descansos especiais, de meia hora cada um, durante a jornada de trabalho,
APOSTILAS OPO

Dessa forma, inexistindo qualquer previso de determinao do prazo, presumir-se- o contrato por prazo indeterminado. Assim tambm se proceder quando desrespeitado qualquer preceito legal na durao ou na execuo do contrato por prazo determinado, tais como: a) estipulao ou cumprimento de um contrato por prazo superior a dois anos ou noventa dias, no caso de contrato de experincia (CLT, art. 445); b) mais de uma prorrogao por igual de qualquer contra-to por prazo determinado (CLT, art. 451); c) celebrao de outro contrato por prazo determinado, antes de seis meses do trmino de um outro anterior, salvo se a expirao deste dependeu da execuo de servios especializados ou da realizao de certos acontecimentos (CLT, art. 452). PRAZO DETERMINADO Considera-se de prazo determinado o contrato de trabalho cuja vigncia dependa de termo prefixado ou da execuo de servios especificados, ou ainda da realizao de certo acontecimento suscetvel de previso aproximada (CLT, art. 443, 1). Ser vlido, em se tratando de: a) servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo (estipulao mxima de dois anos); b) atividade empresarial de carter transitrio (estipulao mxima de dois anos); c) experincia (durao mxima de noventa dias). Os contratos de trabalho por prazo determinado podem ser prorrogados uma nica vez, segundo a melhor doutrina, at por igual perodo (nas hipteses dos itens a e b poderiam atingir at quatro anos). No caso de contrato de experincia, ainda que prorrogado, no poder ultrapassar noventa dias. A legislao especial ainda prev como espcies de contratos por prazo determinado os da Lei n. 9.601/98; obra certa (Lei n. 2.959/56); safra (Lei n. 5.889/73); atletas profissionais (Lei n. 9.615/98, de trs meses a cinco anos), aprendizagem (CLT, art. 428), dentre outros. LEI N 9.601/98 Segundo a Lei n. 9.601/98, as convenes e os acordos coletivos de trabalho podem instituir contrato por prazo de-terminado, em qualquer atividade desenvolvida pela empresa, para admisses que representem acrscimo no nmero de empregados. At o ano de 2003, existia um incentivo nesse tipo de contratao, com a reduo em 50% nos recolhimentos aos servios de terceiros (sistema 5 SESI, SESC, SENAI, SENAC etc.) e de 2% para a alquota do FGTS. Hoje, o aludido incentivo j no existe, reduzindo substancialmente as contrataes com base na referida lei, a qual, no entanto, continua vigente. UNICIDADE CONTRATUAL Tema muito polmico a soma dos perodos descontnuos de trabalho, formando um s todo, ao que chamamos de unicidade contratual. Na unicidade contratual, os diversos contratos de trabalho celebrados entre o trabalhador e o empregador so reconhecidos como apenas um nico vnculo empregatcio, iniciando-se no primeiro dia da prestao dos servios para aquela empresa e terminando no ltimo, considerado o interregno temporal sem trabalho e sem pagamento como suspenso do contrato de trabalho. A jurisprudncia majoritria defende, em inteligncia ao art. 133, I, da CLT, que a unicidade contratual somente poder ser reconhecida quando o intervalo entre um e outro contrato de trabalho (celebrados com o mesmo tomador dos servios) for igual ou inferior a sessenta dias. O entendimento jurisprudencial contrrio embasa-se no teor do art. 453, caput, da CLT, que afasta o cmputo de dois perodos descontnuos de trabalho no caso de o empregado ter recebido indenizao legal pelo perodo laborado e a resciso contratual homologada perante a entidade sindical. No entanto, um exemplo muito comum de fraude (CLT, art. 92), que acarreta o reconhecimento da unicidade contratual, o usualmente chamado casadinho (conluio entre o funcionrio noivo e seu empregador, que simula a dispensa sem justa causa, a fim de permitir o percebimento do seguro-desemprego e o levantamento do fundo de garantia do tempo de 17
A sua contratao depende de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme o caso. S podem ser despedidos em quatro hipteses, descritas no art. 3 da Lei 9.962, de 22.2.2000: I prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da CLT; II acumulao ilegal de cargos, empregados ou funes pblicas; III necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da CF; IV insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. rgos com autonomia de gesto, de que trata o 8 do art. 37 da CF, como as fundaes, no esto sujeitas s quatro limitaes acima. Tem-se entendido que os dissdios individuais referentes a empregados pblicos competem Justia do Trabalho. Ao contrrio, as causas envolvendo servidores pblicos, em virtude do vnculo estatutrio, competem Justia comum, federal ou estadual. Cargos em comisso no podem ser providos pelo regime de emprego pblico.
5 CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO: CONCEITO, CLASSIFICAO E CARACTERSTICAS. 6 ALTERAO DO CONTRATO DE TRABALHO: ALTERAO UNILATERAL EBILATERAL; O JUS VARIANDI. 7 SUSPENSO E INTERRUPO DO CONTRATO DE TRABALHO: CARACTERIZAO E DISTINO. 8 RESCISO DO CONTRATO DE TRABALHO: JUSTAS CAUSAS; DESPEDIDA INDIRETA; DISPENSA ARBITRRIA; CULPA RECPROCA; INDENIZAO. 9 AVISO PRVIO.
Csar Reinaldo Offa Basile
Em rigor, contrato de trabalho faria direta aluso a qualquer contrato envolvendo uma relao de trabalho. No entanto, na forma do art. 442 da CLT, contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego. ELEMENTOS Alm dos requisitos de validade de todo negcio jurdico (agente capaz trabalhador maior de 14 at completar 18 anos assistido pelo representante legal; objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel e forma prescrita ou no defesa em lei CC, art. 104), o contrato individual de trabalho deve representar um ato bilateral (acordo de vontades): a) consensual; b) intuitu personae (carter personalssimo); c) sinalagmtico (obrigaes recprocas) e comutativo (equivalncia entre direitos e deveres); d) com alteridade (trabalho por conta alheia contrrio de autonomia, que o trabalho por conta prpria); e) contnuo (prestaes de trato sucessivo, vencendo-se e cumprindose seguidamente ao longo do tempo); f) oneroso. FORMAS Em princpio, no h qualquer formalidade no contrato de trabalho subordinado, que pode ser verbal ou escrito, tcito ou expresso. A contratao ser obrigatoriamente por escrito quando a lei assim o defina, como no caso dos contratos por prazo deter-minado ou dos artistas profissionais (Lei n. 6.533/78, art. 10), por exemplo. A forma tcita pode ser identificada quando determinada pessoa, naturalmente e com habitualidade, cumprir as ordens de outra em troca de uma contraprestao qualquer. DURAO O contrato individual de trabalho pode ser celebrado por prazo indeterminado ou determinado. PRAZO INDETERMINADO At como corolrio do princpio da continuidade, o contrato por prazo indeterminado representa a regra, em que a determinao do prazo constituiria a exceo.
APOSTILAS OPO

trabalho, e, se continuar laborando para a mesma empresa, poder realizar novos saques mensalmente, mediante simples solicitao (embora mais fcil o pagamento do valor direto ao prprio aposentado, o registro dos depsitos ser fundamental para a apurao e exigncia da multa de 40% devida na resciso imotivada). No caso de o aposentado celebrar um novo contrato de trabalho com outra empresa, o levantamento somente ocorrer na hiptese de uma nova aposentadoria ou no trmino do contrato de trabalho, ainda que a pedido ou por justa causa. d) falecimento do trabalhador; e) liquidao ou amortizao de prestaes decorrentes de financiamento habitacional concedido no mbito do Sistema Financeiro de Habitao SFH; f) pagamento total ou parcial do preo da aquisio de moradia prpria; g) permanncia por trs anos ininterruptos fora do regime; Obs. no caso de o trabalhador permanecer por trs anos ininterruptos desempregado, trabalhando sem vnculo empregatcio ou mesmo submetido a regime estatutrio (aprovado em concurso pblico), o saldo do FGTS referente a todos os ex-empregadores poder ser levantado. h) extino normal do contrato a termo, inclusive dos trabalhadores temporrios regidos pela Lei n. 6.019/74; i) suspenso total do trabalho avulso por perodo igual ou superior a noventa dias; j) aplicao em cotas de fundos de privatizao; k) trabalhador ou qualquer de seus dependentes acometido de doena grave (cncer, AIDS etc.); l) necessidade pessoal, cuja urgncia e gravidade decorra de desastre natural (enchente etc.); m) trabalhador com idade igual ou superior a 70 anos. Obs.: seguindo o mesmo entendimento do aposentado, o trabalhador com mais de 70 anos poder levantar o saldo de todas as contas a ele pertencentes, inclusive o da conta do atual contrato de trabalho, sempre que assim o interessar. PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL (PIS) E PROGRAMA DE FORMAO DO PATRIMNIO DO SERVIDOR PBLICO (PASEP) Institudo pela Lei Complementar n. 7/70, o PIS representa um programa destinado a promover a integrao do empregado na vida e no desenvolvimento das empresas, viabilizando melhor distribuio da renda nacional. Criado pela Lei Complementar n. 8/70, o PASEP representa um programa destinado formao do patrimnio do servidor pblico. Ambos so de adeso obrigatria pelos trabalhadores, sendo o PIS, pelos empregados da iniciativa privada, e o PASEP, pelos servidores pblicos civis e militares (estatutrios ou celetistas). O programa ser executado mediante um fundo ora denominado PIS/PASEP (Lei Complementar n. 26/75) e constitudo pela soma dos depsitos efetuados pelas empresas junto Caixa Econmica Federal (PIS) e pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, junto ao Banco do Brasil (PASEP). At a promulgao da Constituio de 1988, era emitida uma conta de participao (cota) em nome de cada trabalhador inscrito, que recebia depsitos (corrigidos monetariamente e acrescidos de juros mnimos de 3% ao ano e do resultado lquido adicional RLA, fruto das operaes realizadas com recursos do PIS/PASEP, deduzidas as despesas administrativas e as provises de reserva cuja constituio fosse indispensvel, segundo os seguintes critrios: a) 50% do valor destinado ao fundo ser dividido em partes proporcionais ao montante da remunerao recebida no perodo; b) os 50% restantes sero divididos em partes proporcionais aos quinqunios de servios prestados pelo empregado ou servidor. Assim, os trabalhadores cadastrados no PIS/PASEP at 5 de outubro de 1988 que possuam saldo nas suas contas de participao, podero promover uma retirada anual de rendimentos, equivalente correo monetria, juros e o resultado lquido adicional (em um valor nunca inferior a um salrio mnimo vigente para os participantes h pelo menos cinco anos e que percebam um salrio igual ou inferior a cinco mnimos, respeitadas sempre as disponibilidades em conta) ou o saque total (realizado em 18
servio pelo trabalhador, mas exige a devoluo de todas as indenizaes e multas eventualmente despendidas com a simulao levada a efeito). Imperativo tambm reconhecer a unicidade contratual sempre que uma resciso de vnculo empregatcio seja seguida de contratao do mesmo trabalhador por empresa terceirizada, no mbito da atividade-fim da tomadora, para nela ora laborar como prestador de servios, nas mesmas condies de trabalho anteriores (idntico local e subordinao: horrio, chefia etc.). FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO Institudo originalmente em 1966, o regime do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, popularmente conhecido como FGTS, veio trazer uma alternativa para o ento vigente regime da estabilidade decenal, no qual, aps dez anos de servio em uma mesma empresa, ficava impedida a dispensa do empregado sem justo motivo e sem prvio inqurito para apurao de falta grave. A Constituio de 1967, dentre os direitos trabalhistas, passou a contemplar o FGTS como uma opo estabilidade, -mas na prtica o que se via era uma verdadeira coao para o empregado aceitar o novo regime. Com a adeso, o empregador restava obrigado ao pagamento de uma indenizao ao trabalhador, em valor equivalente a um ms de salrio para cada frao igual ou superior a seis meses de servios prestados para a empresa, podendo, entretanto, tal montante ser objeto de transao no limite mnimo de 60% (e, no caso de resciso, recebida em dobro). Rescindindo por acordo seu contrato de trabalho, o em-pregado estvel optante tem direito ao mnimo de 60% (sessenta por cento) do total da indenizao em dobro, calculada sobre o maior salrio percebido no emprego. Se houver recebido menos do que esse total, qualquer que tenha sido a forma de transao, assegura-se-lhe a complementao at aquele limite (Smula 54 do IST). O texto constitucional de 1988, por sua vez, extinguiu definitivamente a estabilidade decenal e consagrou como obrigatrio, para trabalhadores urbanos e rurais (salvo para os domsticos, que ainda dependem da vontade de seu empregador), o regime do FGTS, existindo atualmente pouqussimos trabalhadores remanescentes no mercado de trabalho com direito adquirido estabilidade decenal. Isso porque a grande maioria que registrava dez anos de servio em 1988, hoje j se encontra aposentada e, ainda que posteriormente tenha obtido outro emprego, foi includa no novo sistema. REGIME DO FGTS Atualmente, o regime do FGTS regido pela Lei n. 8.036/90 e constitui um sistema de depsitos mensais (at o dia 7 de cada ms) em uma conta vinculada ao nome do trabalhador junto Caixa Econmica Federal, no importe de 8% de seus vencimentos (2% no caso de aprendiz, que estudaremos de maneira pormenorizada adiante), rendendo juros e correo monetria (inteligncia do art. 15). Conforme jurisprudncia pacfica no TST, a contribuio para o Fundo de Garantia por Tempo de Servio incide sobre a remunerao mensal devida ao empregado, inclusive horas extras e adicionais eventuais (Smula 63), bem como sobre o pagamento relativo remunerao das frias gozadas, dcimo terceiro salrio, e ao perodo de aviso prvio, trabalhado ou no (Smula 305 do TST). As empresas podero equiparar seus diretores no empregados (exercentes de cargo de administrao) aos demais trabalhadores sujeitos ao regime do FGTS. De fato, o grande objetivo do FGTS garantir ao trabalha-dor uma justa e proporcional retribuio pelo tempo de servios prestados empresa. SAQUES PERMITIDOS A prpria legislao do FGTS, em seu art. 20, prev como principais hipteses para levantamento (saque) dos depsitos realizados: a) a despedida sem justa causa, inclusive a indireta, a culpa recproca e de fora maior; Obs.: no h, pois, levantamento dos depsitos na hiptese de pedido de demisso ou de dispensa por justa causa do empregado. b) extino total da empresa ou falecimento do empregador individual; c) aposentadoria concedida pela Previdncia Social; Obs.: consoante recente circular expedida pela Caixa Econmica Federal, o aposentado pode levantar o saldo disponvel em todas as contas na data da concesso de sua aposentadoria, inclusive do atual contrato de
APOSTILAS OPO

trabalhador nos quadros da empresa por um perodo mnimo, sob pena do pagamento de uma multa ou devoluo do dinheiro investido, nos casos de pedido de demisso ou resciso antecipada do contrato de trabalho pelo empregado. Ocorrncia tambm muito comum de clusulas de permanncia envolve os trabalhadores universitrios ou ps-graduandos, cujos estudos so financiados pelos empregadores. NO-CONCORRNCIA Tema um tanto quanto polmico, a clusula de no-concorrncia vem conquistando maiores cuidados da doutrina na medida em que envolve o grande princpio constitucional da liberdade de trabalho. Por esse motivo, ainda que expressamente disposto no contrato individual de trabalho, no pode o trabalhador ser impedido de trabalhar em uma empresa cujo ramo de atividade seja concorrente com seu ex-empregador, ainda que a resciso tenha ocorrido a seu pedido em razo de melhor oferta salarial. O princpio da proteo tutela todo e qualquer direito de melhoria da condio social do empregado e, dentre eles, obvia-mente, est o aumento de seus vencimentos. No entanto, cabe salientar que qualquer valor indenizatrio pago a ttulo de no-concorrncia estar sujeito devoluo pelo trabalhador caso venha a descumprir o pacto de no aceitar a proposta de emprego de concorrente antes do perodo determinado. Em inteligncia ao art. 413 do Cdigo Civil, a penalidade deve ser reduzida equitativamente pelo juiz se a obrigao principal tiver sido cumprida em parte ou se o montante for manifestamente excessivo. Assim, convencionada a proibio de aceitar proposta de emprego de concorrente antes de dois anos da resciso contratual, sob pena de devoluo do montante investido em educao, aceitando-a aps um ano, dever ser a indenizao reduzida, no mnimo, pela metade. De maneira divergente, parte da doutrina entende que, inexistindo nulidade (ausncia de indenizao compensatria prvia, no-fixao da regio ou excesso no prazo), a clusula de no-concorrncia tem plena vigncia, impedindo efetivamente o labor naquela atividade por aquele perodo, independentemente da funo envolvida, por mais que seja o nico oficio para o qual o trabalhador esteja capacitado. NULIDADES CONTRATUAIS O contrato individual de trabalho pode revelar, principalmente, trs nulidades bsicas: a idade insuficiente do trabalha-dor, a preterio de alguma formalidade (quando a lei a exigir) e a ilicitude da atividade. Importante salientar que (embora gerando controvrsia acerca de eventual nulidade contratual) a jurisprudncia firmou entendimento no sentido de que, preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT legtimo o reconhecimento da relao de emprego entre policial militar e empresa privada, independentemente do eventual cabimento de penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar (Smula 386 do TST). IDADE INSUFICIENTE DO TRABALHADOR Na forma do art. 7, XXXIII, da Constituio Federal (com a redao da EC n. 20/98), fica proibido qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos. Assim, ser nulo o contrato de aprendizagem celebrado com menores de 14 anos e o regular contrato individual de trabalho firmado com menores de 16 anos. Verificada, destarte, pelo auditor fiscal a insuficincia de idade do trabalhador, dever imediatamente lavrar auto de in-frao e comunicar a autoridade competente, fazendo cessar o labor da criana ou adolescente. Entretanto, ainda que nula a relao jurdica havida entre as partes, deve ela gerar o efeito de garantir todos os direitos trabalhistas ao prestador (inclusive as respectivas anotaes em CTPS), uma vez impossvel restituir a energia de trabalho despendida e devolv-lo ao status quo ante. Caso contrrio, estar-se-ia beneficiando o infrator, tomador dos servios, e incentivando a indigitada prtica. PRETERIO DE FORMALIDADE Como estudado anteriormente, em regra o contrato individual de trabalho prescinde de qualquer formalidade, mas a lei pode exigi-la expressamente. o caso do empregado pblico, contratado aps a Constituio Federal de 1988, sem a prvia aprovao em concurso pblico. Diante da afronta 19
at cinco dias teis aps a solicitao do participante), nas seguintes hipteses: a) aposentadoria; b) 70 anos de idade completos; c) invalidez permanente; d) reforma militar ou transferncia para a reserva remunerada; e) neoplasia maligna (cncer) do titular ou de seus dependentes; f) portador do vrus HIV (AIDS); g) amparo social ao idoso, concedido pelo INSS; h) amparo assistencial a portador de deficincia, concedi-do pelo INSS; i) falecimento (pagamento aos dependentes). Com o advento da Constituio Federal de 1988, encerrou-se a distribuio de cotas aos participantes do PIS/PASEP, sendo que os valores arrecadados passaram a ser direcionados ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, responsvel pelo pagamento do seguro-desemprego e pelo fomento do mercado de trabalho, atravs de emprstimos e financiamentos concedidos por instituies financeiras oficiais. No entanto, atualmente, desde que preenchidos os requisitos legais, resta garantido aos trabalhadores participantes do PIS/PASEP o beneficio anual do abono salarial. ABONO SALARIAL assegurado o recebimento de abono salarial no valor de um salrio mnimo, vigente na data do respectivo pagamento, aos empregados que: I tenham percebido, e empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social PIS, ou para o Pro-grama de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP, at 2 (dois) salrio mnimos mdios de remunerao mensal no perodo trabalhado e que tenham exercido atividade remunerada pelo menos 30 (trinta) dias no ano-base; II estejam cadastrados h pelo menos 5 (cinco) anos no Fundo de Participao PIS-PASEP ou no Cadastro Nacional do Trabalhador atualmente Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS (Lei n. 7.998/90, art. 92). No entanto, no recebero o abono salarial: o trabalhador urbano ou rural vinculado pessoa fsica; o diretor sem vnculo empregatcio; o domstico e o menor aprendiz. CLUSULAS ESPECIAIS Ainda que pouco usuais, podem existir clusulas especiais dentro de um pacto laboral, sendo as mais comuns a exclusividade, a permanncia e a no-concorrncia. EXCLUSIVIDADE Como j estudado, a exclusividade no representa um requisito do vnculo empregatcio, mas pode ser exigida pelo tomador dos servios e restar expressa no prprio contrato individual de trabalho. Nesse caso, a quebra da exclusividade para com o tomador constitui justo motivo para a resciso imediata do contrato de trabalho, fazendo com que o empregado deixe de perceber a parte proporcional do dcimo terceiro salrio e das frias. No entanto, somente se justifica o reconhecimento da validade de uma clusula de exclusividade se o empregador efetivamente remunerar o empregado pela restrio que impe. E o caso tpico dos contratos de artistas profissionais, nos quais, mediante compensao pecuniria, estar convencionado que, ainda que no venham a ser exigidos na tomadora, ficam proibidos de trabalhar para uma outra emissora de TV. Vale salientar, contudo, que o art. 11 da Lei n. 6.533/78 (artistas profissionais) taxativo ao estabelecer que a clusula de exclusividade no impedir o artista de prestar servios a outro empregador em atividade diversa da ajustada no contrato de trabalho, desde que em outro meio de comunicao. PERMANNCIA A clusula de permanncia muito comum em contratos individuais de trabalho que exigem longo treinamento ou curso de profissionalizao. So os casos de empregadores que investem na qualificao profissional de seus empregados e, em contrapartida, exigem a permanncia do
APOSTILAS OPO

6 (seis) meses no mesmo tipo de atividade. (Redao da LEI N 11.644, DE 10 MARO DE 2008) Art. 443 - O contrato individual de trabalho poder ser acordado tcita ou expressamente, verbalmente ou por escrito e por prazo determinado ou indeterminado. 1 - Considera-se como de prazo determinado o contrato de trabalho cuja vigncia dependa de termo prefixado ou da execuo de servios especificados ou ainda da realizao de certo acontecimento suscetvel de previso aproximada. (Pargrafo nico renumerado pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 2 - O contrato por prazo determinado s ser vlido em se tratando: (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) a) de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo; (Alnea includa pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) b) de atividades empresariais de carter transitrio; (Alnea includa pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) c) de contrato de experincia. (Alnea includa pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 444 - As relaes contratuais de trabalho podem ser objeto de livre estipulao das partes interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de proteo ao trabalho, aos contratos coletivos que lhes sejam aplicveis e s decises das autoridades competentes. Art. 445 - O contrato de trabalho por prazo determinado no poder ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, observada a regra do art. 451 . (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Pargrafo nico - O contrato de experincia no poder exceder de 90 (noventa) dias. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 446 - Revogado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89. Art. 447 - Na falta de acordo ou prova sobre condio essencial ao contrato verbal, esta se presume existente, como se a tivessem estatudo os interessados na conformidade dos preceitos jurdicos adequados sua legitimidade. Art. 448 - A mudana na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar os contratos de trabalho dos respectivos empregados. Art. 449 - Os direitos oriundos da existncia do contrato de trabalho subsistiro em caso de falncia, concordata ou dissoluo da empresa. 1 - Na falncia, constituiro crditos privilegiados a totalidade dos salrios devidos ao empregado e a totalidade das indenizaes a que tiver direito. (Redao dada pela Lei n. 6.449 , de 14-10-77, DOU 18-10-77) 2 - Havendo concordata na falncia, ser facultado aos contratantes tornar sem efeito a resciso do contrato de trabalho e consequente indenizao, desde que o empregador pague, no mnimo, a metade dos salrios que seriam devidos ao empregado durante o interregno. Art. 450 - Ao empregado chamado a ocupar, em comisso, interinamente, ou em substituio eventual ou temporria, cargo diverso do que exercer na empresa, sero garantidas a contagem do tempo naquele servio, bem como volta ao caso anterior. Art. 451 - O contrato de trabalho por prazo determinado que, tcita ou expressamente, for prorrogado mais de uma vez passar a vigorar sem determinao de prazo. Art. 452 - Considera-se por prazo indeterminado todo contrato que suceder, dentro de 6 (seis) meses, a outro contrato por prazo determinado, salvo se a expirao deste dependeu da execuo de servios especializados ou da realizao de certos acontecimentos. Art. 453 - No tempo de servio do empregado, quando readmitido, sero computados os perodos, ainda que no contnuos, em que tiver trabalhado anteriormente na empresa, salvo se houver sido despedido por falta grave, recebido indenizao legal ou se aposentado espontaneamente. Redao dada pela Lei n. 6.204 , de 29-04-75, DOU 30-04-75) 1 - Na aposentadoria espontnea de empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista permitida sua readmisso desde que atendidos os requisitos constantes do art. 37, XVI, da Constituio Federal, e condicionada prestao de concurso pblico. (Acrescentado pela Lei n. 9.528 , de 10-12-97, DOU 11-12-97 e est suspenso pelo STF ADIn n. 1.770-4-DF )
ao art. 37, II, e 2 da Lei Maior, sequentemente, da nulidade contratual, ao prestador somente ser conferido o direito ao pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS (Smula 363 do TST). ILICITUDE DA ATIVIDADE Alguns contratos devem ser considerados nulos em razo da ilicitudade da atividade econmica envolvida. E o caso do trfico de entorpecentes, cuja lucratividade depende de um complexo e bem organizado sistema ilegal de trabalho, com a participao de diversos agentes. Ainda que utilizadas crianas, muitas vezes desconhecedoras da natureza ilegal da atividade (at pelo ambiente em que foram criadas e educadas), as respectivas relaes de trabalho sero consideradas nulas, sem acarretar, no entanto, o reconhecimento de qualquer direito trabalhista. Resumindo: 1 Contrato individual de trabalho o acordo tcito [verbal] ou expresso [escrito], correspondente relao de emprego. 2 Na contratao, o empregador no pode exigir do candidato a emprego comprovao de experincia prvia por tempo superior a 6 (seis) meses no mesmo tipo de atividade. 3 O contrato individual de trabalho poder ser por prazo determinado ou indeterminado. Considera-se como de prazo determinado o contrato de trabalho cuja vigncia dependa de prazo prefixado [dia de incio e fim, j previsto] ou da execuo de servios especificados ou ainda da realizao de certo acontecimento suscetvel de previso aproximada [uma Obra por exemplo]. 4 O contrato por prazo determinado s ser vlido em se tratando: de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo; de atividades empresariais de carter transitrio; de contrato de experincia. 5 O contedo do contrato de trabalho de livre estipulao pelas partes interessadas, desde que no contravenha s disposies de proteo ao trabalho, aos contratos coletivos [normas coletivas] que lhes sejam aplicveis e s decises das autoridades competentes [Ministrio do Trabalho e portarias, por exemplo]. 6 O contrato de trabalho por prazo determinado no poder ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, e o contrato de experincia no poder exceder de 90 (noventa) dias. O contrato de trabalho por prazo determinado que tcita ou expressamente, for prorrogado mais de uma vez. passar a vigorar sem determinao de prazo. 7 Considera-se por prazo indeterminado todo contrato que suceder, dentro de seis meses, a outro contrato por prazo determinado, salvo se a expirao deste dependeu da execuo de servios especializados ou realizao de certos acontecimentos. 8 A mudana na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar os contratos de trabalhos dos respectivos empregados, eles sero automaticamente sucedidos. 9 Os diretos oriundos do contrato de trabalhos subsistiro em caso de falncia, concordata ou dissoluo da empresa, de forma privilegiada. 10 A prova do contrato individual de trabalho ser feita pelas anotaes constantes da carteira de trabalho e previdncia social ou instrumentos escrito e suprida por todos os meios mitidos e direito. Sds Marcos Alencar
http://www.marcosalencar.com.br/2009/08/26/10-lembretes-sobre-o-contratode-trabalho/
DO CONTRATO INDIVIDUAL DO TRABALHO CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 442 - Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego. Pargrafo nico - Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela. (Pargrafo nico acrescentado pela Lei n. 8.949 , de 09-12-94) Art. 442-A. Para fins de contratao, o empregador no exigir do candidato a emprego comprovao de experincia prvia por tempo superior a
20
APOSTILAS OPO

VI - previdncia privada; ( inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) VII - (VETADO). (inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) 3 - A habitao e a alimentao fornecidas como salrio-utilidade devero atender aos fins a que se destinam e no podero exceder, respectivamente, a 25% (vinte e cinco por cento) e 20% (vinte por cento) do salriocontratual. (Pargrafo includo pela Lei n. 8.860 , de 24-03-94, DOU 25-0394) 4 - Tratando-se de habitao coletiva, o valor do salrio-utilidade a ela correspondente ser obtido mediante a diviso do justo valor da habitao pelo nmero de co-habitantes, vedada, em qualquer hiptese, a utilizao da mesma unidade residencial por mais de uma famlia. (Pargrafo includo pela Lei n. 8.860 , de 24-03-94, DOU 25-03-94) Art. 459 - O pagamento do salrio, qualquer que seja a modalidade do trabalho, no deve ser estipulado por perodo superior a 1 (um) ms, salvo no que concerne a comisses, percentagens e gratificaes. 1 - Quando o pagamento houver sido estipulado por ms, dever ser efetuado, o mais tardar, at o quinto dia til do ms subsequente ao vencido. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) Art. 460 - Na falta de estipulao do salrio ou no havendo prova sobre a importncia ajustada, o empregado ter direito a perceber salrio igual ao daquela que, na mesma empresa, fizer servio equivalente ou do que for habitualmente pago para servio semelhante. Art. 461 - Sendo idntica a funo, a todo trabalho de igual valor, prestado ao mesmo empregador, na mesma localidade, corresponder igual salrio, sem distino de sexo, nacionalidade ou idade. (Redao dada pela Lei n. 1.723 , de 08-11-52, DOU 12-11-52) 1 - Trabalho de igual valor, para os fins deste Captulo, ser o que for feito com igual produtividade e com a mesma perfeio tcnica, entre pessoas cuja diferena de tempo de servio no for superior a 2 (dois) anos. (Redao dada pela Lei n. 1.723 , de 08-11-52, DOU 12-11-52) 2 - Os dispositivos deste Art. no prevalecero quando o empregador tiver pessoal organizado em quadro de carreira, hiptese em que as promoes devero obedecer aos critrios de antiguidade e merecimento. (Redao dada pela Lei n. 1.723 , de 08-11-52, DOU 12-11-52) 3 - No caso do pargrafo anterior, as promoes devero ser feitas alternadamente por merecimento e por antiguidade, dentro de cada categoria profissional. (Pargrafo includo pela Lei n. 1.723 , de 08-11-52, DOU 12-11-52) 4 - O trabalhador readaptado em nova funo por motivo de deficincia fsica ou mental atestada pelo rgo competente da Previdncia Social no servir de paradigma para fins de equiparao salarial. (Pargrafo includo pela Lei n. 1.723 , de 08-11-52, DOU 12-11-52) Art. 462 - Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios do empregado, salvo quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos de lei ou de contrato coletivo. 1 - Em caso de dano causado pelo empregado, o desconto ser lcito, desde de que esta possibilidade tenha sido acordada ou na ocorrncia de dolo do empregado. (Pargrafo nico renumerado pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67) 2 - vedado empresa que mantiver armazm para venda de mercadorias aos empregados ou servios destinados a proporcionar-lhes prestaes in natura exercer qualquer coao ou induzimento no sentido de que os empregados se utilizem do armazm ou dos servios. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67) 3 - Sempre que no for possvel o acesso dos empregados a armazns ou servios no mantidos pela empresa, lcito autoridade competente determinar a adoo de medidas adequadas, visando a que as mercadorias sejam vendidas e os servios prestados a preos razoveis, sem intuito de lucro e sempre em benefcios dos empregados. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67) 4 - Observado o disposto neste Captulo, vedado s empresas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos empregados de dispor do seu salrio. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 2802-67) Art. 463 - A prestao, em espcie, do salrio ser paga em moeda corrente do Pas. 21
2 - O ato de concesso de benefcio de aposentadoria a empregado que no tiver completado 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, ou 30 (trinta), se mulher, importa em extino do vnculo empregatcio. (Acrescentado pela Lei n. 9.528 , de 10-12-97, DOU 11-12-97) Art. 454 - Revogado pela Lei n. 5.772, de 21-12-71, DOU 31-12-71. Art. 455 - Nos contratos de subempreitada responder o subempreiteiro pelas obrigaes derivadas do contrato de trabalho que celebrar, cabendo, todavia, aos empregados, o direito de reclamao contra o empreiteiro principal pelo inadimplemento daquelas obrigaes por parte do primeiro. Pargrafo nico - Ao empreiteiro principal fica ressalvada, nos termos da lei civil, ao regressiva contra o subempreiteiro e a reteno de importncias a este devidas, para a garantia das obrigaes previstas neste Art.. Art. 456 - A prova do contrato individual do trabalho ser feita pelas anotaes constantes da Carteira de Trabalho e Previdncia Social ou por instrumento escrito e suprida por todos os meios permitidos em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 926 , de 10-10-69, DOU 13-10-69) Pargrafo nico - falta de prova ou inexistindo clusula expressa a tal respeito, entender-se- que o empregado se obrigou a todo e qualquer servio compatvel com a sua condio pessoal. CAPTULO II DA REMUNERAO Art. 457 - Compreendem-se na remunerao do empregado, para todos os efeitos legais, alm do salrio devido e pago diretamente pelo empregador, como contraprestao do servio, as gorjetas que receber. (Redao dada pela Lei n. 1.999 , de 01-10-53, DOU 07-10-53) 1 - Integram o salrio no s a importncia fixa estipulada, como tambm as comisses, percentagens, gratificaes ajustadas, dirias para viagens e abonos pagos pelo empregador. (Redao dada pela Lei n. 1.999 , de 01-10-53, DOU 07-10-53) 2 - No se incluem nos salrios as ajudas de custo, assim como as dirias para viagem que no excedam de 50% (cinquenta por cento) do salrio percebido pelo empregado. (Redao dada pela Lei n. 1.999 , de 01-10-53, DOU 07-10-53) 3 - Considera-se gorjeta no s a importncia espontaneamente dada pelo cliente ao empregado, como tambm aquela que for cobrada pela empresa ao cliente, como adicional nas contas, a qualquer ttulo, e destinada distribuio aos empregados. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 458 - Alm do pagamento em dinheiro, compreende-se no salrio, para todos os efeitos legais, a alimentao, habitao, vesturio ou outras prestaes in natura que a empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitualmente am empregado. Em caso algum ser permitido o pagamento com bebidas alcolicas ou drogas nocivas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 1 - Os valores atribudos s prestaes in natura devero ser justos e razoveis, no podendo exceder, em cada caso, os dos percentuais das parcelas componentes do salrio mnimo (arts. 81 e 82 ). (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 2 - Para os efeitos previstos neste Art., no sero consideradas como salrio as seguintes utilidades concedidas pelo empregador: (Pargrafo includo e renumerado pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-0267 e alterado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) I - vesturios, equipamentos e outros acessrios fornecidos aos empregados e utilizados no local de trabalho, para a prestao do servio; (inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) II - educao, em estabelecimento de ensino prprio ou de terceiros, compreendendo os valores relativos a matrcula, mensalidade, anuidade, livros e material didtico; (inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 1906-01, DOU 20-06-01) III - transporte destinado ao deslocamento para o trabalho e retorno, em percurso servido ou no por transporte pblico; (inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) IV - assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, prestada diretamente ou mediante seguro-sade; (inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) V - seguros de vida e de acidentes pessoais; (inciso acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01)
APOSTILAS OPO

No que pertine ao contrato individual de trabalho, o instituto do jus variandi a possibilidade do empregador alterar, de forma unilateral, e, sem a anuncia do empregado o seu contrato de trabalho. Um exemplo a ser citado a alterao de funo do empregado ou a troca de turno. Caso haja abuso por parte do empregador, como por exemplo, o descumprimento do contrato de trabalho, poder o empregado, nestas condies utilizar o chamado jus resistentiae que representa a defesa do empregado contra atos abusivos do empregador. Infelizmente, este instituto em favor da classe operria pouco utilizado, uma vez que o temor em face da figura do patro, o empregado torna-se enfraquecido na relao laboral. Fonte: SAVI CAPTULO IV DA SUSPENSO E DA INTERRUPO Art. 471 - Ao empregado afastado do emprego, so asseguradas, por ocasio de sua volta, todas as vantagens que, em sua ausncia, tenham sido atribudas categoria a que pertencia na empresa. Art. 472 - O afastamento do empregado em virtude das exigncias do servio militar, ou de outro encargo pblico, no constituir motivo para alterao ou resciso do contrato de trabalho por parte do empregador. 1 - Para que o empregado tenha direito a voltar a exercer o cargo do qual se afastou em virtude de exigncias do servio militar ou de encargo pblico, indispensvel que notifique o empregador dessa inteno, por telegrama ou carta registrada, dentro do prazo mximo de 30 (trinta) dias, contados da data em que se verificar a respectiva baixa ou a terminao do encargo a que estava obrigado. 2 - Nos contratos por prazo determinado, o tempo de afastamento, se assim acordarem as partes interessadas, no ser computado na contagem do prazo para a respectiva terminao. 3 - Ocorrendo motivo relevante de interesse para a segurana nacional, poder a autoridade competente solicitar o afastamento do empregado do servio ou do local de trabalho, sem que se configure a suspenso do contrato de trabalho. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 3 , de 27-0166, DOU 27-01-66) 4 - O afastamento a que se refere o pargrafo anterior ser solicitado pela autoridade competente diretamente ao empregador, em representao fundamentada com audincia da Procuradoria Regional do Trabalho, que providenciar desde logo a instaurao do competente inqurito administrativo. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 3 , de 27-01-66, DOU 27-0166) 5 - Durante os primeiros 90 (noventa) dias desse afastamento, o empregado continuar percebendo sua remunerao. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 3 , de 27-01-66, DOU 27-01-66) Art. 473 - O empregado poder deixar de comparecer ao servio sem prejuzo do salrio: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) I - at 2 (dois) dias consecutivos, em caso de falecimento do cnjuge, ascendente, descendente, irmo ou pessoa que, declarada em sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social, viva sob sua dependncia econmica; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 e alterado pelo Decreto-Lei n. 926 , de 10-10-69, DOU 13-10-69) II - at 3 (trs) dias consecutivos, em virtude de casamento; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67) III - por 1 (um) dia, em caso de nascimento de filho, no decorrer da primeira semana; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67) Obs.: O pargrafo 1 do Art. 10 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal dispe ser de 5 (cinco) dias o prazo da licenapaternidade, at que seja disciplina o disposto no inciso XIX do Art. 7 da Constituio Federal. IV - por 1 (um) dia, em cada 12 (doze) meses de trabalho, em caso de doao voluntria de sangue devidamente comprovada; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 V - at 2 (dois) dias consecutivos ou no, para o fim de se alistar eleitor, nos termos da lei respectiva; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 VI - no perodo de tempo em que tiver de cumprir as exigncias do Servio Militar referidas na letra c do art. 65 da Lei n. 4.375, de 17 de agosto
Pargrafo nico - O pagamento do salrio realizado com inobservncia deste Art. considera-se como no feito. Art. 464 - O pagamento do salrio dever ser efetuado contra recibo, assinado pelo empregado; em se tratando de analfabeto, mediante sua impresso digital, ou, no sendo esta possvel, a seu rogo. Pargrafo nico - Ter fora de recibo o comprovante de depsito em conta bancria, aberta para esse fim em nome de cada empregado, com o consentimento deste, em estabelecimento de crdito prximo ao local de trabalho. (Pargrafo acrescentado pela Lei n. 9.528 , de 10-12-97, DOU 11-12-97) Art. 465 - O pagamento dos salrios ser efetuado em dia til e no local do trabalho, dentro do horrio do servio ou imediatamente aps o encerramento deste, salvo quando efetuado por depsito em conta bancria, observado o disposto no Art. anterior. (Redao dada pela Lei n. 9.528 , de 10-12-97, DOU 11-12-97) Art. 466 - O pagamento de comisses e percentagens s exigvel depois de ultimada a transao a que se referem. 1 - Nas transaes realizadas por prestaes sucessivas, exigvel o pagamento das percentagens e comisses que lhes disserem respeito proporcionalmente respectiva liquidao. 2 - A cessao das relaes de trabalho no prejudica a percepo das comisses e percentagens devidas na forma estabelecida por este Art.. Art. 467 - Em caso de resciso de contrato de trabalho, havendo controvrsia sobre o montante das verbas rescisrias, o empregador obrigado a pagar ao trabalhador, data do comparecimento Justia do Trabalho, a parte incontroversa dessas verbas, sob pena de pag-las acrescidas de cinquenta por cento (NR) (Redao dada pela Lei n 10.272/2001, de 0509-2001 DOU 06-09-2001). (Obs.: Texto anterior: Em caso de resciso do contrato de trabalho, motivada pelo empregador ou pelo empregado, e havendo controvrsia sobre parte da importncia dos salrios, o primeiro obrigado a pagar a este, data do seu comparecimento ao tribunal de trabalho, a parte incontroversa dos mesmos salrios, sob pena de ser, quanto a essa parte, condenado a pag-la em dobro.) Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e as suas autarquias e fundaes pblicas. (NR). (Acrescentado pela MP n. 2.180-35 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32) CAPTULO III DA ALTERAO Art. 468 - Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das respectivas condies por mtuo consentimento, e ainda assim desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula infringente desta garantia. Pargrafo nico - No se considera alterao unilateral a determinao do empregador para que o respectivo empregado reverta ao cargo efetivo, anteriormente ocupado, deixando o exerccio de funo de confiana. Art. 469 - Ao empregador vedado transferir o empregado, sem a sua anuncia, para localidade diversa da que resultar do contrato, no se considerando transferncia a que no acarretar necessariamente a mudana do seu domiclio. 1 - No esto compreendidos na proibio deste Art. os empregados que exeram cargos de confiana e aqueles cujos contratos tenham como condio, implcita ou explcita, a transferncia, quando esta decorra de real necessidade de servio. (Redao dada pela Lei n. 6.203 , de 17-0475, DOU 18-04-75) 2 - licita a transferncia quando ocorrer extino do estabelecimento em que trabalhar o empregado. 3 - Em caso de necessidade de servio o empregador poder transferir o empregado para localidade diversa da que resultar do contrato, no obstante as restries do Art. anterior, mas, nesse caso, ficar obrigado a um pagamento suplementar, nunca inferior a 25% (vinte e cinco por cento) dos salrios que o empregado percebia naquela localidade, enquanto durar essa situao. (Pargrafo includo pela Lei n. 6.203 , de 17-04-75, DOU 18-04-75) Art. 470 - As despesas resultantes da transferncia correro por conta do empregador. (Redao dada pela Lei n. 6.203 , de 17-04-75, DOU 1804-75)
22
APOSTILAS OPO

referentes ao perodo, s penalidades cabveis previstas na legislao em vigor, bem como s sanes previstas em conveno ou acordo coletivo. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). 7 - O prazo limite fixado no caput poder ser prorrogado mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho e aquiescncia formal do empregado, desde que o empregador arque com o nus correspondente ao valor da bolsa de qualificao profissional, no respectivo perodo. (Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). CAPTULO V DA RESCISO Art. 477 - assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do respectivo contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o direito de haver do empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha percebido na mesma empresa. (Redao dada pela Lei n. 5.584 , de 2606-70, DOU 29-06-70) 1 - O pedido de demisso ou recibo de quitao de resciso do contrato de trabalho, firmado por empregado com mais de 1 (um) ano de servio, s ser vlido quando feito com a assistncia do respectivo Sindicato ou perante a autoridade do Ministrio do Trabalho. (Pargrafo includo pela Lei n. 5.562 , de 12-12-68, DOU 16-12-68 e alterado pela Lei n. 5.584 , de 26-06-70, DOU 29-06-70) 2 - O instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer que seja a causa ou forma de dissoluo do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parcela paga ao empregado e discriminado o seu valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente s mesmas parcelas. (Pargrafo includo pela Lei n. 5.562 , de 12-12-68, DOU 16-12-68 e alterado pela Lei n. 5.584 , de 26-06-70, DOU 29-06-70) 3 - Quando no existir na localidade nenhum dos rgos previstos neste Art., a assistncia ser prestada pelo representante do Ministrio Pblico ou, onde houver, pelo Defensor Pblico e, na falta ou impedimento destes, pelo Juiz de Paz. (Pargrafo includo pela Lei n. 5.562 , de 12-1268, DOU 16-12-68 e alterado pela Lei n. 5.584 , de 26-06-70) 4 - O pagamento a que fizer jus o empregado ser efetuado no ato da homologao da resciso do contrato de trabalho, em dinheiro ou em cheque visado, conforme acordem as partes, salvo se o empregado for analfabeto, quando o pagamento somente poder ser feito em dinheiro. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 766 , de 15-08-69, DOU 18-08-69 e alterado pela Lei n. 5.584 , de 26-06-70, DOU 29-06-70) 5 - Qualquer compensao no pagamento de que trata o pargrafo anterior no poder exceder o equivalente a 1 (um) ms de remunerao do empregado. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 766 , de 15-08-69, DOU 18-08-69 e alterado pela Lei n. 5.584 , de 26-06-70, DOU 29-06-70) 6 - O pagamento das parcelas constantes do instrumento de resciso ou recibo de quitao dever ser efetuado nos seguintes prazos: (Acrescentado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) a) at o primeiro dia til imediato ao trmino do contrato; ou b) at o dcimo dia, contado da data da notificao da demisso, quando da ausncia do aviso prvio, indenizao do mesmo ou dispensa de seu cumprimento. 7 - O ato da assistncia na resciso contratual ( 1 e 2) ser sem nus para o trabalhador e empregador. (Acrescentado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) 8 - A inobservncia do disposto no 6 deste Art. sujeitar o infrator multa de 160 BTN, por trabalhador, bem assim ao pagamento da multa a favor do empregado, em valor equivalente ao seu salrio, devidamente corrigido pelo ndice de variao do BTN, salvo quando, comprovadamente, o trabalhador der causa mora. (Acrescentado pela Lei n. 7.855 , de 2410-89) 9 - ( Vetado ) (Acrescentado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89) Art. 478 - A indenizao devida pela resciso de contrato por prazo indeterminado ser de 1 (um) ms de remunerao por ano de servio efetivo, ou por ano e frao igual ou superior a 6 (seis) meses. 1 - O primeiro ano de durao do contrato por prazo indeterminado considerado como perodo de experincia, e, antes que se complete, nenhuma indenizao ser devida. 23
de 1964 (Lei do Servio Militar). (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 757 , de 12-08-69, DOU 13-08-69) VII - nos dias em que estiver comprovadamente realizando provas de exame vestibular para ingresso em estabelecimento de ensino superior. (Acrescentado pela Lei n. 9.471 , de 14-07-97, DOU 15-07-97) VIII - pelo tempo que se fizer necessrio, quando tiver que comparecer a juzo. (Acrescentado pela Lei n. 9.853 , de 27-10-99, DOU 28-10-99) IX - pelo tempo que se fizer necessrio, quando, na qualidade de representante de entidade sindical, estiver participando de reunio oficial de organismo internacional do qual o Brasil seja membro. (NR) (Redao da LEI N 11.304, DE 11 DE MAIO DE 2006) Art. 474 - A suspenso do empregado por mais de 30 (trinta) dias consecutivos importa na resciso injusta do contrato de trabalho. Art. 475 - O empregado que for aposentado por invalidez ter suspenso o seu contrato de trabalho durante o prazo fixado pelas leis de previdncia social para a efetivao do benefcio. 1 - Recuperando o empregado a capacidade de trabalho e sendo a aposentadoria cancelada, ser-lhe- assegurado o direito funo que ocupava ao tempo da aposentadoria, facultado, porm, ao empregador, o direito de indeniz-lo por resciso do contrato de trabalho, nos termos dos arts. 477 e 478 , salvo na hiptese de ser ele portador de estabilidade, quando a indenizao dever ser paga na forma do art. 497 . (Redao dada pela Lei n. 4.824 , de 05-11-65, DOU 08-11-65) 2 - Se o empregador houver admitido substituto para o aposentado, poder rescindir, com este, o respectivo contrato de trabalho sem indenizao, desde que tenha havido cincia inequvoca da interinidade ao ser celebrado o contrato. Art. 476 - Em caso de seguro-doena ou auxlio-enfermidade, o empregado considerado em licena no remunerada, durante o prazo desse benefcio. Art. 476-A - O contrato de trabalho poder ser suspenso, por um perodo de dois a cinco meses, para participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, com durao equivalente suspenso contratual, mediante previso em conveno ou acordo coletivo de trabalho e aquiescncia formal do empregado, observado o disposto no art. 471 desta Consolidao. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). 1 - Aps a autorizao concedida por intermdio de conveno ou acordo coletivo, o empregador dever notificar o respectivo sindicato, com antecedncia mnima de quinze dias da suspenso contratual. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). ) 2 - O contrato de trabalho no poder ser suspenso em conformidade com o disposto no caput deste artigo mais de uma vez no perodo de dezesseis meses. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). 3 - O empregador poder conceder ao empregado ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, durante o perodo de suspenso contratual nos termos do caput deste artigo, com valor a ser definido em conveno ou acordo coletivo. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-082001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). 4 - Durante o perodo de suspenso contratual para participao em curso ou programa de qualificao profissional, o empregado far jus aos benefcios voluntariamente concedidos pelo empregador. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). 5 - Se ocorrer a dispensa do empregado no transcurso do perodo de suspenso contratual ou nos trs meses subsequentes ao seu retorno ao trabalho, o empregador pagar ao empregado, alm das parcelas indenizatrias previstas na legislao em vigor, multa a ser estabelecida em conveno ou acordo coletivo, sendo de, no mnimo, cem por cento sobre o valor da ltima remunerao mensal anterior suspenso do contrato. ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). 6 - Se durante a suspenso do contrato no for ministrado o curso ou programa de qualificao profissional, ou o empregado permanecer trabalhando para o empregador, ficar descaracterizada a suspenso, sujeitando o empregador ao pagamento imediato dos salrios e dos encargos sociais
APOSTILAS OPO

e) praticar o empregador ou seus prepostos, contra ele ou pessoas de sua famlia, ato lesivo da honra e boa fama; f) o empregador ou seus prepostos ofenderem-no fisicamente, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; h) o empregador reduzir o seu trabalho, sendo este por pea ou tarefa, de forma a afetar sensivelmente a importncia dos salrios. 1 - O empregado poder suspender a prestao dos servios ou rescindir o contrato, quando tiver de desempenhar obrigaes legais, incompatveis com a continuao do servio. 2 - No caso de morte do empregador constitudo em empresa individual, facultado ao empregado rescindir o contrato de trabalho. 3 - Nas hipteses das letras d e g , poder o empregado pleitear a resciso de seu contrato de trabalho e o pagamento das respectivas indenizaes, permanecendo ou no no servio at final deciso do processo. (Pargrafo includo pela Lei n. 4.825 , de 05-11-65, DOU de 08-11-65) Art. 484 - Havendo culpa recproca no ato que determinou a resciso do contrato de trabalho, o tribunal de trabalho reduzir a indenizao que seria devida em caso de culpa exclusiva do empregador, por metade. Art. 485 - Quando cessar a atividade da empresa, por morte do empregador, os empregados tero direito, conforme o caso, indenizao a que se referem os arts. 477 e 497 . Art. 486 - No caso de paralisao temporria ou definitiva do trabalho, motivada por ato de autoridade municipal, estadual ou federal, ou pela promulgao de lei ou resoluo que impossibilite a continuao da atividade, prevalecer o pagamento da indenizao, que ficar a cargo do governo responsvel. (Pargrafo includo pela Lei n. 1.530 , de 26-12-51, DOU 28-12-51) 1 - Sempre que o empregador invocar em sua defesa o preceito do presente Art., o tribunal do trabalho competente notificar a pessoa de direito pblico apontada como responsvel pela paralisao do trabalho, para que, no prazo de 30 (trinta) dias, alegue o que entender devido, passando a figurar no processo como chamada autoria. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 6.110 , de 16-12-43, DOU de 18-12-63) 2 - Sempre que a parte interessada, firmada em documento hbil, invocar defesa baseada na disposio deste Art. e indicar qual o juiz competente, ser ouvida a parte contrria, para, dentro de 3 (trs) dias, falar sobre essa alegao. (Pargrafo includo pela Lei n. 1.530 , de 26-12-51, DOU 28-12-51) 3 - Verificada qual a autoridade responsvel, a Junta de Conciliao ou Juiz dar-se- por incompetente, remetendo os autos ao Juiz Privativo da Fazenda, perante o qual correr o feito nos termos previstos no processo comum. (Pargrafo includo pela Lei n. 1.530 , de 26-12-51, DOU 28-1251) CAPTULO VI DO AVISO PRVIO Art. 487 - No havendo prazo estipulado, a parte que, sem justo motivo, quiser rescindir o contrato dever avisar a outra da sua resoluo com a antecedncia mnima de: I - 8 (oito) dias, se o pagamento for efetuado por semana ou tempo inferior; (Inciso renumerado pela Lei n. 1.530 , de 26-12-51, DOU 28-12-51) II - 30 (trinta) dias aos que perceberem por quinzena ou ms, ou que tenham mais de 12 (doze) meses de servio na empresa. (Inciso renumerado e alterado pela Lei n. 1.530 , de 26-12-51, DOU 28-12-51) 1 - A falta do aviso prvio por parte do empregador d ao empregado o direito aos salrios correspondentes ao prazo do aviso, garantida sempre a integrao desse perodo no seu tempo de servio. 2 - A falta de aviso prvio por parte do empregado d ao empregador o direito de descontar os salrios correspondentes ao prazo respectivo. 3 - Em se tratando de salrio pago na base de tarefa, o clculo, para os efeitos dos pargrafos anteriores, ser feito de acordo com a mdia dos ltimos 12 (doze) meses de servio. 4 - devido o aviso prvio na despedida indireta. (Pargrafo includo pela Lei n. 7.108 , de 05-07-83, DOU 06-07-83) 5o - O valor das horas extraordinrias habituais integra o aviso prvio indenizado. (Acrescentado pela Lei n. 10.218 , de 11-04-01, DOU 12-0401) 6o - O reajustamento salarial coletivo, determinado no curso do aviso prvio, beneficia o empregado pr-avisado da despedida, mesmo que 24
2 - Se o salrio for pago por dia, o clculo da indenizao ter por base 30 (trinta) dias. 3 - Se pago por hora, a indenizao apurar-se- na base de 220 (duzentas e vinte) horas por ms. 4 - Para os empregados que trabalhem comisso ou que tenham direito a percentagens, a indenizao ser calculada pela mdia das comisses ou percentagens percebidas nos ltimos 12 (doze) meses de servio. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-0267 ) 5 - Para os empregados que trabalhem por tarefa ou servio feito, a indenizao ser calculada na base mdia do tempo costumeiramente gasto pelo interessado para realizao de seu servio, calculando-se o valor do que seria feito durante 30 (trinta) dias. Art. 479 - Nos contratos que tenham termo estipulado, o empregador que, sem justa causa, despedir o empregado ser obrigado a pagar-lhe, a titulo de indenizao, e por metade, a remunerao a que teria direito at o termo do contrato. Pargrafo nico - Para a execuo do que dispe o presente Art., o clculo da parte varivel ou incerta dos salrios ser feito de acordo com o prescrito para o clculo da indenizao referente resciso dos contratos por prazo indeterminado. Art. 480 - Havendo termo estipulado, o empregado no se poder desligar do contrato, sem justa causa, sob pena de ser obrigado a indenizar o empregador dos prejuzos que desse fato lhe resultarem. 1 - A indenizao, porm, no poder exceder quela a que teria direito o empregado em idnticas condies. (Redao dada pela Lei n. 6.533, de 24-05-78 , DOU 26-05-78) 2 - Revogado pela Lei n. 6.533, de 24-05-78 , DOU 26-05-78. Art. 481 - Aos contratos por prazo determinado, que contiverem clusula assecuratria do direito recproco de resciso antes de expirado o termo ajustado, aplicam-se, caso seja exercido tal direito por qualquer das partes, os princpios que regem a resciso dos contratos por prazo indeterminado. Art. 482 - Constituem justa causa para resciso do contrato de trabalho pelo empregador: a) ato de improbidade; b) incontinncia de conduta ou mau procedimento; c) negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador, e quando constituir ato de concorrncia empresa para a qual trabalha o empregado, ou for prejudicial ao servio; d) condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da pena; e) desdia no desempenho das respectivas funes; f) embriaguez habitual ou em servio; g) violao de segredo da empresa; h) ato de indisciplina ou de insubordinao; i) abandono de emprego; j) ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; k) ato lesivo da honra ou da boa fama ou ofensas fsicas praticadas contra o empregador e superiores hierrquicos, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; l) prtica constante de jogos de azar. Pargrafo nico - Constitui igualmente justa causa para dispensa de empregado a prtica, devidamente comprovada em inqurito administrativo, de atos atentatrios contra a segurana nacional. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 3 , de 27-01-66, DOU 27-01-66) Art. 483 - O empregado poder considerar rescindido o contrato e pleitear a devida indenizao quando: a) forem exigidos servios superiores s suas foras, defesos por lei, contrrios aos bons costumes, ou alheios ao contrato; b) for tratado pelo empregador ou por seus superiores hierrquicos com rigor excessivo; c) correr perigo manifesto de mal considervel; d) no cumprir o empregador as obrigaes do contrato;
APOSTILAS OPO

3 - A despedida que se verificar com o fim de obstar ao empregado a aquisio de estabilidade sujeitar o empregador a pagamento em dobro da indenizao prescrita nos arts. 477 e 478 . Art. 500 - O pedido de demisso do empregado estvel s ser vlido quando feito com a assistncia do respectivo Sindicato e, se no o houver, perante autoridade local competente do Ministrio do Trabalho ou da Justia do Trabalho. (Redao dada pela Lei n. 5.584 , de 26-06-70, DOU 2906-70) CAPTULO VIII DA FORA MAIOR Art. 501 - Entende-se como fora maior todo acontecimento inevitvel, em relao vontade do empregador, e para a realizao do qual este no concorreu, direta ou indiretamente. 1 - A imprevidncia do empregador exclui a razo de fora maior. 2 - ocorrncia do motivo de fora maior que no afetar substancialmente, nem for suscetvel de afetar, em tais condies, a situao econmica e financeira da empresa no se aplicam as restries desta Lei referentes ao disposto neste Captulo. Art. 502 - Ocorrendo motivo de fora maior que determine a extino da empresa, ou de um dos estabelecimentos em que trabalhe o empregado, assegurada a este, quando despedido, uma indenizao na forma seguinte: I - sendo estvel, nos termos dos arts. 477 e 478 ; II - no tendo direito estabilidade, metade da que seria devida em caso de resciso sem justa causa; III - havendo contrato por prazo determinado, aquela a que se refere o art. 479 desta Lei, reduzida igualmente metade. Art. 503 - lcita, em caso de fora maior ou prejuzos devidamente comprovados, a reduo geral dos salrios dos empregados da empresa, proporcionalmente aos salrios de cada um, no podendo, entretanto, ser superior a 25% (vinte e cinco por cento), respeitado, em qualquer caso, o salrio mnimo da regio. Pargrafo nico - Cessados os efeitos decorrentes do motivo de fora maior, garantido o restabelecimento dos salrios reduzidos. Art. 504 - Comprovada a falsa alegao do motivo de fora maior, garantida a reintegrao aos empregados estveis, e aos no-estveis o complemento da indenizao j percebida, assegurado a ambos o pagamento da remunerao atrasada. CAPTULO IX DISPOSIES ESPECIAIS Art. 505 - So aplicveis aos trabalhadores rurais os dispositivos constantes dos Captulos l, II e VI do presente Ttulo. Art. 506 - No contrato de trabalho agrcola lcito o acordo que estabelecer a remunerao in natura , contanto que seja de produtos obtidos pela explorao do negcio e no exceda de 1/3 (um tero) do salrio total do empregado. Art. 507 - As disposies do Captulo VII do presente Ttulo no sero aplicveis aos empregados em consultrios ou escritrios de profissionais liberais. Pargrafo nico - Revogado pela Lei n. 6.533 , de 24-05-78, DOU 2605-78. Art. 508 - Considera-se justa causa, para efeito de resciso de contrato de trabalho do empregado bancrio, a falta contumaz de pagamento de dvidas legalmente exigveis. Art. 509 - Revogado pela Lei n. 6.533 , de 24-05-78, DOU 26-05-78. Art. 510 - Pela infrao das proibies constantes deste Ttulo, ser imposta empresa a multa de valor igual a 30 (trinta) vezes o valor-dereferncia regional, elevada ao dobro, no caso de reincidncia, sem prejuzo das demais cominaes legais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 - vide Lei n. 6.986 , de 13-04-82 ) ALTERAO DO CONTRATO DE TRABALHO Francisco Meton Marques de Lima Elementos de Direito do Trabalho e Processo Trabalhista Ed. LTR 1. ALTERAO UNILATERAL E BILATERAL Unilateral promovida por uma das partes, sem a anuncia da outra; bilateral a alterao por mtuo consentimento. Segundo o art. 468, nos 25
tenha recebido antecipadamente os salrios correspondentes ao perodo do aviso, que integra seu tempo de servio para todos os efeitos legais. (Acrescentado pela Lei n. 10.218 , de 11-04-01, DOU 12-04-01) Art. 488 - O horrio normal de trabalho do empregado, durante o prazo do aviso, e se a resciso tiver sido promovida pelo empregador, ser reduzido de 2 (duas) horas dirias, sem prejuzo do salrio integral. Pargrafo nico - facultado ao empregado trabalhar sem a reduo das 2 (duas) horas dirias previstas neste Art., caso em que poder faltar ao servio, sem prejuzo do salrio integral, por 1 (um) dia, na hiptese do inciso l, e por 7 (sete) dias corridos, na hiptese do inciso II do art. 487 desta Consolidao. (Pargrafo includo pela Lei n. 7.093 , de 25-04-83, DOU 26-04-83) Art. 489 - Dado o aviso prvio, a resciso torna-se efetiva depois de expirado o respectivo prazo, mas, se a parte notificante reconsiderar o ato, antes de seu termo, outra parte facultado aceitar ou no a reconsiderao. Pargrafo nico - Caso seja aceita a reconsiderao ou continuando a prestao depois de expirado o prazo, o contrato continuar a vigorar, como se o aviso no tivesse sido dado. Art. 490 - O empregador que, durante o prazo do aviso prvio dado ao empregado, praticar ato que justifique a resciso imediata do contrato, sujeita-se ao pagamento da remunerao correspondente ao prazo do referido aviso, sem prejuzo da indenizao que for devida. Art. 491 - O empregado que, durante o prazo do aviso prvio, cometer qualquer das faltas consideradas pela lei como justas para a resciso, perde o direito ao restante do respectivo prazo. CAPTULO VII DA ESTABILIDADE Art. 492 - O empregado que contar mais de 10 (dez) anos de servio na mesma empresa no poder ser despedido seno por motivo de falta grave ou circunstncia de fora maior, devidamente comprovadas. Pargrafo nico - Considera-se como de servio todo o tempo em que o empregado esteja disposio do empregador. Art. 493 - Constitui falta grave a prtica de qualquer dos fatos a que se refere o art. 482 , quando por sua repetio ou natureza representem sria violao dos deveres e obrigaes do empregado. Art. 494 - O empregado acusado de falta grave poder ser suspenso de suas funes, mas a sua despedida s se tornar efetiva aps o inqurito e que se verifique a procedncia da acusao. Pargrafo nico - A suspenso, no caso deste Art., perdurar at a deciso final do processo. Art. 495 - Reconhecida a inexistncia de falta grave praticada pelo empregado, fica o empregador obrigado a readmiti-lo no servio e a pagar-lhe os salrios a que teria direito no perodo da suspenso. Art. 496 - Quando a reintegrao do empregado estvel for desaconselhvel, dado o grau de incompatibilidade resultante do dissdio, especialmente quando for o empregador pessoa fsica, o tribunal do trabalho poder converter aquela obrigao em indenizao devida nos termos do Art. seguinte. Art. 497 - Extinguindo-se a empresa, sem a ocorrncia de motivo de fora maior, ao empregado estvel despedido garantida a indenizao por resciso do contrato por prazo indeterminado, paga em dobro. Art. 498 - Em caso de fechamento do estabelecimento, filial ou agncia, ou supresso necessria de atividade, sem ocorrncia de motivo de fora maior, assegurado aos empregados estveis, que ali exeram suas funes, direito indenizao, na forma do Art. anterior. Art. 499 - No haver estabilidade no exerccio dos cargos de diretoria, gerncia ou outros de confiana imediata do empregador, ressalvado o cmputo do tempo de servio para todos os efeitos legais. 1 - Ao empregado garantido pela estabilidade que deixar de exercer cargo de confiana, assegurada, salvo no caso de falta grave, a reverso ao cargo efetivo que haja anteriormente ocupado. 2 - Ao empregado despedido sem justa causa, que s tenha exercido cargo de confiana e que contar mais de 10 (dez) anos de servio na mesma empresa, garantida a indenizao proporcional ao tempo de servio nos termos dos arts. 477 e 478 .
APOSTILAS OPO

O pargrafo nico do art. 468 da CLT dispe que no se considera alterao unilateral a determinao do empregador para que o respectivo empregado reverta ao cargo efetivo, anteriormente ocupado, deixando o exerccio da funo de confiana. Neste caso, a jurisprudncia pacfica no sentido de que, se o empregado conta com mais de 10 anos no exerccio da funo, a remunerao respectiva incorpora-se ao salrio dele (Smula n. 372 do TST). A partir de cinco anos, temos determinado a incorporao proporcional, por entendermos equitativa. E o art. 499, 1, preceitua que ao empregado estvel exercente de cargo em comisso, salvo no caso de falta grave, assegurada sua reverso ao cargo efetivo anteriormente ocupado. 4. REMOO OU TRANSFERNCIA Remoo consiste na transferncia do empregado para localidade diversa da que resultar do contrato, de modo a acarretar necessariamente a mudana do seu domiclio (art. 469). O mesmo artigo probe a transferncia do assalariado sem a sua anuncia. Por domiclio, no sentido posto, entenda-se residncia, pois a grandeza territorial do Brasil enseja a formao de Municpios extensos territorialmente, em que longas distncias separam uma localidade de outra e agravadas pela ausncia de transporte pblico regular. Entretanto, no esto compreendidos na proibio de transferncia: os exercentes de cargos de confiana e os cujos contratos tenham como condio, implcita ou explcita, a transferncia, quando esta decorra de real necessidade de servio. lcita a transferncia quando ocorrer a extino do estabelecimento em que trabalhar o empregado. Em caso de necessidade do servio, pode o empregador transferir o em-pregado, mas pagar um adicional de 25% enquanto durar essa situao. As despesas de transferncia correro por conta do empregador. Aplica-se s regras supra o princpio da razoabiiidade, segundo o qual, a dico legal deve atender racionalidade, como, p. ex., embora com previso contratual de transferibilidade, a realidade sinaliza um intuito do empregador de atingir um fim diverso do alvitrado no instituto sob comento, como para conseguir, por via transversa, adeso a planos de demisso. Desse conjunto de normas, a jurisprudncia tem distinguido duas espcies de transferncia: a provisria e a definitiva. A primeira gera direito do empregado ao adicional de transferncia de 25%; a segunda, no. Indevido o adicional de transferncia se esta se d em carter permanente. O art. 469, 3, da CLT, trata de transferncia provisria, uma vez que garante o direito percepo do adicional de transferncia enquanto durar a situao (TST, 4 T Ac. n. 425/91 Rei. Mm. Hlio Regato, DJ 29.11.91). Porm, indaga-se: o que transferncia definitiva? S pode ser aquela que o prprio empregador assim qualifica expressamente. Entendemos que a ausncia dessa referncia d sempre ao empregado direito ao adicional. Instala-se no Eg. TST a tendncia de fixar em at trs anos a transitria. ilegal a transferncia de dirigente sindical para local fora da base do seu sindicato, posto que condio do exerccio do cargo sindical o domiclio trabalhista na base territorial da entidade que dirige. Salvo no caso de extino do estabelecimento, por fora maior (Smula n. 22 do STF) em que o empregador rescinde o contrato de trabalho ou oferece a transferncia. Aceita esta, ele perder o mandato sindical. Presume-se abusiva a transferncia de que trata o 1 do art. 469, da CLT, sem comprovao da necessidade do servio Smula n. 43 do TST Por fim, o inciso IX do art. 659 da CLT atribui ao juiz a competncia para conceder liminar a fim de tornar sem efeito transferncia ilegal, at julgamento final da reclamao trabalhista. INTERRUPO E SUSPENSO DO CONTRATO DE TRABALHO 1. CONCEITO Suspenso o termo genrico consistente na cessao temporria da obrigao de o empregado prestar servio ao seu empregador. A suspenso parcial ou total. A parcial se denomina interrupo e a total denominada suspenso em sentido estrito. Quando todos os efeitos do contrato ficam suspensos ocorre a suspenso stricto sein.su; e quando alguns dos efeitos sobrevivem d-se a interrupo. Porm, h situaes brumosas, como se vera. Causas determinantes Gomes e Gottschalk relacionam trs causas da suspenso: 26
contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das respectivas condies por mtuo consentimento e, ainda assim, desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula infringente desta garantia. primeira vista, entende-se que totalmente proibida a alterao unilateral do contrato. Engano. O sistema jurdico, a partir dos arts. 1 e 170, da CF, e 2 da CLT, confere ao empregador o poder diretivo da empresa. Da resulta que ele pode alterar, unilateralmente, as condies de trabalho, desde que no resulte prejuzo para o em-pregado. E o que veremos a seguir. 2. TRANSFERNCIA DE FUNO. O JUS VARIANDI Jus variandi o direito do empregador de proceder a alteraes nos contra-tos de trabalho dos seus empregados, unilateralmente, nos limites que a lei permite (art. 469, principalmente), tendo em vista os interesses da empresa. Decorre do poder diretivo, preconizado nos arts. 170 da CF e 2 da CLT, e tem seu limite na no causao de prejuzo ao empregado. Normalmente, atua na modificao de ordem tcnica, produtiva, de modernizao, e particularmente em relao a funes, salrios, horrios de trabalho e local da prestao do servio. As mudanas no salrio so muito limitadas; porm o empregador pode modificar a forma de pagamento, em vez de fixo por salrio varivel, desde que no implique reduo. O contraponto do jus variandi o princpio da imodificabilidade do contrato de trabalho, insculpido no art. 468 da CLT . O conflito desses princpios resolve-se pela razoabilidade e proporcionalidade, em que se busca a justa medida e o no-arbtrio. Transferncia de funo consiste na passagem do empregado a um outro servio, dentro da mesma qualificao profissional, ou a uma qualificao do mesmo grau e mais ou menos afim. A mudana de funo s pode se dar em casos excepcionais. Alguns j previstos em lei, como a reverso do ocupante de funo de confiana para o cargo efetivo anterior. Quando a mudana de funo no est prevista em lei ou no contrato, impem-se srias restries. E aceitvel, entretanto, na hiptese em que a empresa extingue as funes e, para no demitir, aproveita os empregados em outras j existentes ou criadas. Isto muito comum no processo de reestruturao administrativa da empresa e na incorporao de tecnologias. Nessas condies, o uso do jus variandi do empregador legtimo, desde que no prejudique os salrios nem reduza o empregado a condio humilhante. Somente injusta se a mudana de funo realizada pelo empregador importar em uma desconsiderao pela dignidade do empregado. 3 PROMOO, REBAIXAMENTO E REVERSO A promoo de empregados est inserida no livre arbtrio do empregador genuinamente privado, porque no setor pblico devem ser observados os princpios que regem a Administrao Pblica. Porm, deve ser observado o critrio da equidade e do no abuso de direito. Se, entretanto, o critrio de promoo estiver regulado em quadro de carreira ou regulamento da empresa o empregador tem de respeitar esses critrios, que integram o contrato de trabalho. A CLT faz vagas referncias a respeito, nos arts. 358 e 461, 2 e 3. Rebaixamento ou retrocesso no permitido em nossa legislao do trabalho. Ou o empregador despede ou no; ou o empregado perde o emprego ou no. A lei no oferece a opo do rebaixamento de funo como meio-termo. Alis, a vedao de retrocesso extrai-se do princpio da irredutibilidade salarial. Reverso assume pelo menos dois sentidos: um deles o retorno do empregado ao emprego aps um afastamento, por motivo de aposentadoria provisria ou qualquer motivo; outro, o retorno do empregado ocupante de funo de confiana ao cargo efetivo. Do primeiro a CLT trata no art. 471: Ao empregado, afastado do emprego, so asseguradas, por ocasio de sua volta, todas as vantagens que, em sua ausncia, tenham sido atribudas categoria a que pertencia na empresa. E o art. 475 preceitua que o empregado que for aposentado por invalidez ter seu contrato de trabalho sus-penso pelo prazo que as leis previdencirias assegurarem o benefcio sob esse ttulo. Do segundo, trata o art. 450, ao assegurar o retorno do empregado que for chamado a exercer cargo em comisso, interinamente ou por substituio eventual ou temporria, diverso do que exercer na empresa, ao cargo que ocupava antes, com a contagem do tempo de servio.
APOSTILAS OPO

b) afastamento do trabalho para exercer cargo pblico; c) aposentadoria provisria, por invalidez art. 475 da CLT, enquanto no for efetivado o benefcio previdencirio. Recuperando o empregado sua sade, ter direito a retornar ao mesmo posto de trabalho, salvo em caso de reabilitao, caso em que ocupar outro compatvel com sua nova condio de sade; d) paralisao por motivo de greve: Lei n. 7.783, art. 7; e) para qualificao profissional art. 476-A, da CLT; f) para exerccio de mandato sindical sem remunerao pelo empregador; g) suspenso disciplinar at trinta dias; h) licena no remunerada, concedida pelo empregador, de interesse do empregado; i) priso por cometimento de delito, at a soltura, caso o empregador no haja rescindido o contrato. Ao empregado afastado do emprego, so asseguradas por ocasio de sua volta, todas as vantagens que, em sua ausncia, tenham sido atribudas categoria a que pertencia na empresa art. 471. 4. SITUAES CONTROVERTIDAS Muitas das situaes enumeradas nos dois conceitos so controvertidas, como: a) as faltas ao servio, justificadas ou no; b) as suspenses disciplinares; c) paralisao das atividades da empresa por falta de matria-prima, por exemplo; e d) alguns casos de greve com o pagamento dos dias parados. 4.1. Suspenso para inqurito O empregado acusado de falta grave poder ser suspenso de suas funes, mas a despedida s se tornar efetiva aps o inqurito em que se verifique a procedncia da acusao. A suspenso perdurar at a deciso final do processo art. 494, da CLT O empregado estvel s poder ser despedido se cometer falta grave, constatada por inqurito judicial. O empregador no obrigado a suspender o empregado para propor o inqurito. Entretanto, se suspender, dever propor a ao no prazo decadencial de 30 dias, sob pena de presuno legal de perdo (art. 853). E, uma vez dada a suspenso, torna-se irretratvel at o final do processo de apurao da falta grave. Atendendo dualidade conceitual que tenta distinguir interrupo da suspenso contratual, a suspenso para apurao de falta grave caracteriza-se como interrupo se o inqurito for julgado improcedente, porque o acusado volta ao emprego com o pagamento de todos os salrios e vantagens do perodo de afastamento, como se no tivesse sido suspenso; e caracteriza-se como despedida, se o inqurito for julgado procedente, que converte a suspenso do empregado em despedida por falta grave a partir do seu incio. Em sntese, antes do julgamento do inqurito caracteriza-se a suspenso contratual, porque no h prestao de servio nem pagamento de salrios. 4.2. Suspenso disciplinar consiste no ato pelo qual o empregador afasta temporariamente o trabalhador que incorrer em falta disciplinar. Esse perodo no deve integrar o tempo de servio do empregado e no lhe d direito a salrio. Em virtude disso, deve ser considerado suspenso do contrato. Faltas disciplinares so as hipteses relacionadas no art. 482 da CLT, em proporo que no justifique a despedida por justa causa. A suspenso do empregado por mais de 30 dias importa na resciso injusta do contrato art. 474. 4.3. Suspenso para qualificao profissional a Lei n. 10.101/01 instituiu o contrato de trabalho a tempo parcial, e criou a hiptese de suspenso do contrato para qualificao profissional. Quanto suspenso, acresce CLT o art. 476-A, para permiti-la por dois a cinco meses, durante os quais o trabalhador recebe o segurodesemprego, sob as seguintes condies: a) negociao coletiva; b) anuncia expressa do empregado; c) que seja para o empregado fazer curso ou participar de programa de qualificao profissional, sob pena de descaracterizar-se a suspenso, obrigando o empregador a pagar os salrios e os consectrios legais do perodo, mais as sanes convencionais e penalidades legais; d) comunicao ao sindicato 15 dias antes. Dentro do perodo de 16 meses, o contrato no poder ser suspenso mais de uma vez. 27
1) por fatos alheios vontade do empregado exigncia do servio militar, exerccio de encargo pblico ou funo equiparada, acidente do trabalho e fato da empresa; 2) por fato imputvel ao empregado por motivo de ordem disciplinar, por de-terminao do empregador para apurar falta grave em inqurito judicial; 3) por determinao legal direta em todos os casos em que se assegura ao trabalhador o direito de receber salrio sem trabalhar. 2. CARACTERIZAO DA SUSPENSO E DA INTERRUPO Caracterizam a suspenso contratual trs dados: a) cessao temporria do dever de prestao do servio; b) cessao das obrigaes do empregador; c) cessao da contagem do tempo de servio na empresa. Aqui o contrato fica adormecido, reto-mando seus efeitos quando desaparecer o fato que a causou. Essa frmula de cessar temporariamente os efeitos do contrato em vez de rescindi-lo atende ao princpio da continuidade do vnculo empregatcio. Caracterizam a interrupo: a) cessao temporria da prestao do servio; b) permanncia de todas ou de algumas das obrigaes do empregador; c) contagem do tempo de servio. J aqui o contrato fica em estado semi-adormecido. 3. SITUAES TIPIFICADAS Consideram-se de interrupo as hipteses declinadas no art. 473 da CLT falta ao servio, sem prejuzo do salrio at 2 dias em caso de falecimento de parente prximo; at 3 dias em virtude de casamento; por 5 dias em caso de nascimento de filho licena-paternidade; um dia por ano para doao voluntria de sangue; at 2 dias para alistar-se eleitor; perodo de tempo em que tiver de cumprir as exigncias do servio militar; os dias em que o empregado estiver realizando provas de vestibular; o tempo necessrio para comparecimento a juzo; o tempo que for necessrio pata o trabalhador, na qualidade de representante de entidade sindical, participar de reunio oficial de organismo internacional do qual o Brasil seja membro art. 473, IX, item acrescido pela Lei n. 11.304/06. O Regulamento do FGTS, Dec. n. 99.684/90, relaciona como interrupo o afastamento: a) para prestao de servio militar; b) por motivo de doena at 15 dias; c) por acidente de trabalho; d) licena-gestante; e e) licena-paternidade. V-se que no existe um critrio preciso de distino entre suspenso e interrupo do contrato. Pl Rodriguez leciona que a tendncia elastecer as hipteses de interrupo, em face do princpio da continuidade da relao empregatcia (Princpios de Direito do Trabalho, p. 139).(50) Ocorre a interrupo nos seguintes casos: a) hipteses do art. 473 consolidado, j expostas acima; b) durante o gozo de frias; c) repouso semanal e em feriados; d) perodo de gozo da licena-maternidade e da paternidade; e) licena remunerada; f) prestao de servio militar e de obrigaes militares; g) os 15 primeiros dias de licena para tratamento de sade; h) afastamento em virtude de acidente do trabalho; i) afastamento por solicitao da autoridade competente na ocorrncia de moti-vo relevante para a segurana nacional (art. 472, 3 a 5 da CLT); j) afastamento para a administrao sindical com nus pela empresa; l) afastamento (desincompatibilizao de emprego pblico) para disputa de car-go eletivo; m) se eleito diretor da empresa; n) suspenso disciplinar, quando anulada pelo empregador ou pela Justia; o) suspenso para inqurito judicial para apurao de falta grave, quando este for julgado improcedente; p) paralisao em virtude de greve, se ao final forem pagos os dias parados, sem compensao; q) paralisao das atividades por convenincia da empresa. Ocorre a suspenso nos seguintes casos: a) auxlio-doena, a partir do 16 dia, com benefcio previdencirio;
APOSTILAS OPO

Cesarino Jr. entende que o nosso sistema combina as teorias do abuso de direito e do risco, evoluindo no sentido desta. O prprio art. 2 consolidado caracteriza o empregador como pessoa que assume os riscos da atividade econmica. Quando de-termina indenizao nos casos de despedida injusta, despedida indireta, despedida obstativa acolhe a teoria do abuso de direito. Quando manda indenizar nos casos de extino da empresa e de fora maior prevalece a teoria do risco. No Brasil h trs tipos de indenizaes: indenizao nos contratos sem prazo (hoje, 40% sobre o saldo do FGTS), indenizao nos contratos por prazo determinado (art. 479 da CLT) e indenizao adicional criada pela Lei n. 6.708/79. O risco do empregado consiste em suportar o no recebimento de indenizaes. S em duas situaes ele paga ao empregador: 1) quando resile o contrato por tempo certo consistente em indenizar o empregador na quantia no superior remunerao que perceberia, pela metade, at o final do contrato; 2) quando resile contrato por tempo indeterminado, deve prvio aviso, em valor igual remunerao dos dias de aviso no dado. Nos dois casos, lcito ao empregador reter a quantia equivalente. 5. APOSENTADORIA A lei e a jurisprudncia tm vacilado sobre se a aposentadoria voluntria do em-pregado implica a extino compulsria do contrato de trabalho. A jurisprudncia do TST sempre fora favorvel extino, tendo editado a 0] n. 177 neste sentido, mantendo-a mesmo com a liminar do STF em ADI. Porm, por fim, cancelou a citada 0] n. 177 em out./06, em virtude do julgamento definitivo da ADI. Segundo a 01 n. 177, dentre os efeitos da aposentadoria espontnea, inclui-se a extino do contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a aposentao. E, neste caso, no seria devida a indenizao dos 40% do FGTS. Interpretava o 151 que a continuao do trabalho representava um novo contrato. No entanto, a matria no to simples. Vrias vezes o Governo Federal editou lei neste sentido, mas nenhuma vingou. A ltima foi a MP n. 1.596-14, convertida na Lei n. 9.528/97, que acresceu ao art. 453 da CLT os 1 e 2. O primeiro diz que permitida a readmisso dos apo-sentados espontaneamente das empresas pblicas e das sociedades de economia mis-ta, desde que observadas as regras do art. 37, XVI (permisso de acumulao de cargos e empregos pblicos) e do concurso pblico; o segundo enuncia que a aposentadoria espontnea de empregado que no tiver completado 35 anos de servio, se homem, e 30, se mulher, importa extino do vnculo empregatcio. Entretanto, o STF suspendeu os 1 e 2, do art. 453 da CLT, atravs das ADIs 1.770 e 1.721, respectivamente, cuja deciso definitiva de out./06. E as decises definitivas do STF em ADI so vinculantes da Administrao Pblica direta e indireta e do Poder Judicirio e possuem efeito erga omnes, cf. art. 102, 2, CE Portanto, a aposentadoria espontnea no motivo de extino do contrato de trabalho. E, em consequncia, todos os trabalhadores que foram despedidos em face dos dispositivos inconstitucionais tm direito multa de 40% sobre os depsitos do FGTS. de entender-se que o prazo prescricional esteve interrompido at o julgamento definitivo da ADI pelo STF em outubro/06. E as sentenas que denegaram esse direito, tornaram-se inconstitucionais, passveis de resciso mediante a ao prpria. 6. FORA MAIOR E FACTUM PRINCIPIS Entende-se por fora maior todo acontecimento inevitvel, em relao vontade do empregador, e para a realizao do qual este no concorreu, direta ou indiretamente. A imprevidncia do empregador exclui a razo de fora maior art. 501 e 1. Da os seguintes elementos: a) que o acontecimento seja irresistvel; b) que o empregador no tenha concorrido, direta ou indiretamente; c) que o acontecimento seja imprevisvel; e d) que afete ou seja suscetvel de afetar a situao econmica da empresa. Configurada a fora maior que determine a extino da empresa ou o fechamento de um dos estabelecimentos em que trabalhe o empregado, este, quando despedido, tem direito s indenizaes pela metade: a) a levantar os depsitos do FGTS, acrescidos de juros e correo monetria mais 20% desse total; b) o estvel decenal pode ser despedido mediante indenizao simples; c) o cipeiro e a gestante podem ser despedidos na forma da letra a; d) os demais estveis, protegidos contra despedida, salvo no caso de falta grave, podem ser despedidos mediante a indenizao no valor de 50% dos salrios do perodo de estabilidade restante; e e) o con28
Durante a suspenso, o empregador poder conceder ao empregado ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, em valor definido em conveno ou acordo coletivo; o empregado far jus, ainda, aos benefcios voluntariamente concedidos pelo empregador, respeitado o disposto no art. 471 da CLT A dispensa do empregado durante a suspenso ou at trs meses depois obriga o empregador a pagar as indenizaes rescisrias legais mais multa convencional nunca inferior a 100% da ltima remunerao anterior suspenso. Como se v, apesar de a lei qualificar como de suspenso contratual, impe tantas obrigaes ao empregador que seria mais razovel qualificar a hiptese como de interrupo. Contudo, cumpre seguir o ditame legal. CESSAO DO CONTRATO DE EMPREGO 1. CAUSAS E CLASSIFICAO O contrato de trabalho termina por: morte do empregado; fora maior; advento do termo ou implemento da condio; declarao de vontade de uma das partes; e distrato. Constituem modos de dissoluo do contrato: a) resoluo quando uma parte deixa de cumprir a sua obrigao contratual, e o contrato desfeito por deciso judicial, como na dispensa de empregado estvel, mediante inqurito para apurao de falta grave. b) resilio ou resciso cessao dos efeitos do contrato pelas partes, ou por urna delas, sem interveno do judicirio. Portanto, bilateral (distrato) ou unilateral (direito potestativo); e c) caducidade os efeitos do contrato cessam em consequncia de um acontecimento natural. Ocorre em trs hipteses: morte do empregado, terminao do contrato por tempo certo e fora maior. 2. RESCISO UNILATERAL DESPEDIDA DO EMPREGADO A resciso unilateral se d quando uma das partes toma a iniciativa da terminao do contrato de trabalho por tempo indeterminado, ou por antecipao a contra-to a termo final. Em ambas as hipteses poder ser com ou sem justa causa. Denomina-se pedido de demisso, quando a iniciativa parte do empregado; quando advm do empregador, chama-se despedida ou dispensa. 3. NATUREZA JURDICA DA DESPEDIDA DO EMPREGADO A vontade do empregador, de acordo com a teoria clssica, sob inspirao liberal, advinha do exerccio do direito potestativo de despedir. A declarao do empregador seria um ato unilateral, sem causa. A doutrina clssica no mais tem sentido, dado que, hoje, o emprego um direito e, como tal, no pode ser subtrado por ato unilateral do empregador sem motivo de natureza econmica, tcnica ou disciplinar. Por isso, diz-se que a despedida um ato precedido de causa. O direito recomendado pela 011, adotado em quase todos os Pases europeus e em alguns dos outros continentes, probe terminantemente a despedida arbitrria, que eles denominam com abuso de direito. O direito brasileiro frgil neste ponto, admitindo como regra a despedida imotivada. Isso, contudo, no desfigura o princpio moderno, tanto que a despedida no assim to livre. H inmeras formas de estabilidade: do no-optante pelo FGTS, do representante sindical, da gestante, do membro da CIPA, do membro de diretoria de associao trabalhista, da Lei Maria da Penha, dentre outras; mesmo a despedida dos no estveis se faz mediante indenizaes. Da se concluir que a natureza jurdica do ato de vontade do empregador na despedida : a) unilateral; e b) precedido de causa e/ou sucedido de indenizaes. 4. INDENIZAO CONCEITO E FUNDAMENTO JURDICO Indenizao a reparao de natureza patrimonial a que est obrigado o empregador em relao ao empregado em virtude da despedida sem justa causa. Trs teorias fundamentam o direito de indenizao do empregado: teoria do abuso de direito (francesa), teoria do crdito (italiana) e teoria do risco profissional (alem). A primeira suporta-se na seguinte sentena: a resciso contratual sem motivo justo d direito indenizao quele que no causou a ruptura do vnculo; a segunda diz que o trabalhador, no curso do contrato, vai acumulando um crdito, para ser pago sob forma de indenizao no trmino do contrato; e a terceira indaga sobre a quem cabe o risco da resciso, se ao empregado, ao empregador ou a ambos.
APOSTILAS OPO

Na falta de dependentes, faro jus ao recebimento dos direitos do falecido os seus sucessores segundo a lei civil, indicados em alvar judicial, expedido a requeri-mento dos interessados, independente de inventrio ou arrolamento (art. 5 do citado Decreto). A propsito do saque do FGTS e do PIS aos dependentes do falecido, a Lei n. 6.858/80 preceitua no seu art. 1: Os valores devidos pelos empregadores aos empregados e os montantes das contas individuais do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e do Fundo de Participao PIS/PASEP no recebidos em vida pelos respectivos titulares, sero pagos, em co-tas iguais, aos dependentes habilitados perante a Previdncia Social ou na forma da legislao especfica dos servidores civis e militares, e, na sua falta, aos sucessores previstos na lei civil, indicados em alvar judicial, independentemente de inventrio ou arrolamento. As quotas atribudas a menores sero depositadas em caderneta de poupana, para liberao quando completarem 18 anos. Fora disso, s por autorizao judicial, para aquisio de imvel onde residir o menor com sua famlia, para prover seus estudos ou a subsistncia. Inexistindo sucessores ou dependentes, esses valores revertero ao Fundo de Previdncia e Assistncia Social, ao FGTS e ao PIS/PASEP No existindo outros bens sujeitos a inventrio, aplicam-se as regras supra aos saldos de contas bancrias, restituies de imposto de renda de conta corrente e de caderneta de poupana e Fundos de Investimento de valor at 500 OTNs. No ha-vendo dependentes ou sucessores do titular, esses valores revertero em favor do Fundo de Previdncia e Assistncia Social. 8. A JUSTA CAUSA E O MOTIVO Justa causa trabalhista a causa de resciso contratual motivada pela conduta do trabalhador ou do empregador que implique quebra da confiana ou do contrato. A justa causa do empregador tratada como despedida indireta. Para Moraes Filho, justa causa todo ato doloso ou culposamente grave, que faa desaparecer a confiana e a boa-f que devem entre elas [as partes] existir, tornando impossvel o prosseguimento da relao. 8.1. Tratamento legal da matria a justa causa do empregado est prevista basicamente nos arts. 482, 508, 165, 158 da CLT A do empregador, tem suporte basicamente no art. 48.3, da CLT De acordo com a sistematizao da lei, a despedida do empregado no constitui pena disciplinar, pois esta tratada no item suspenso do contrato de trabalho, enquanto a justa causa encontra-se no captulo que trata da resciso contratual. 8.2. Diferena entre justa causa, falta grave, justo motivo e motivao. Essas quatro espcies diferenciam-se pelas respectivas finalidades e pelos destinatrios. A justa causa d direito de despedimento do empregado no estvel no emprego sem indenizaes; a falta grave d direito de despedimento de empregado estvel sem indenizaes; o justo motivo d direito de despedir, com indenizaes rescisrias, emprega-dos protegidos contra despedida arbitrria ou sem justa causa; e motivao diz respeito aos entes estatais e paraestatais, por fora do art. 37, caput, CF e Lei n. 9.784/99. 8.3. Motivao nos entes estatais e paraestatais encontram-se protegidos contra despedida arbitrria e sem motivo comprovado os servidores pblicos celetistas, assim compreendidos os empregados da Administrao direta, artrquica, fundacional, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e entes estatais equiparados, da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. o que preceitua o caput do art. 37 da CF E no mbito federal a regra da motivao e do devido processo legal nos atos de despedida j obrigatria, conforme dispe a Lei n. 9.784/99. A propsito, a jurisprudncia tem vacilado. Mas o Eg. TST j consolidou na O] n. 247 da SDI-1 que prescinde de motivao a demisso de empregado de empresa pblica e de sociedade de economia mista, inclusive concursado. Porm, certamente, essa soluo tangenciadora do art. 37 da CF ainda no atentou para as inovaes agregadas Constituio e lei. Com efeito, o 1 do art. 173 da CF, que tem dado suporte jurisprudncia citada, foi alterado pela EC n. 19/98, sendo desdobrado em cinco incisos, todos orientadores da regulamentao, por lei especfica, do estatuto das empresas estatais. Contudo, essa lei ainda no foi editada. Enquanto isso, a textual dico do art. 2 da Lei n. 9.784/99, exige a observncia da motivao como condio de validade dos atos administrativos da administrao direta e indireta. 29
tratado por prazo de-terminado faz jus ao pagamento da quarta parte dos salrios que perceberia durante o restante do contrato. Entretanto, comprovada a falsa alegao de fora maior, o empregado estvel tem direito reintegrao, com pagamento dos salrios at ento; o no estvel ter direito aos salrios at a comprovao da falsa alegao de fora maior e ao restante das indenizaes. Em caso de fora maior ou prejuzos devidamente comprovados, era lcita a reduo dos salrios no percentual mximo de 25% enquanto durasse a situao ruinosa, cessada a qual eram restabelecidos os salrios de cada empregado. Mas em relao reduo dos salrios, como j exposto alhures, a Constituio s permite mediante negociao coletiva. Factum Principis (fato do prncipe) configura-se quando a paralisao temporria ou definitiva do trabalho seja motivada por ato de autoridade pblica municipal, estadual ou federal ou pela promulgao de lei ou resoluo que impossibilite a continuao da atividade art. 486 da CLT Nesse caso, o trabalhador tem direito a todas as indenizaes da despedida sem justa causa. Entretanto, a responsabilidade se transfere para o governo que houver dado causa. Da se extrarem os seguintes elementos caracterizadores do fato do prncipe: a) ato da autoridade pblica; b) cessao da atividade da empresa; e c) no-concorrncia do empregador, direta ou indiretamente, culposa ou dolosamente. A transferncia de responsabilidade para o Poder Pblico limita-se aos direitos rescisrios; os direitos adquiridos no curso do contrato, como salrios, horas extras etc. continuam sob a responsabilidade do empregador. O procedimento faz-se da seguinte maneira: a) o empregado reclama contra o empregador; b) este alega como matria de defesa a culpa do Poder Pblico; c) o reclamante tem 3 dias para manifestar-se sobre essa alegao; d) o juiz notificar a pessoa de direito pblico apontada como responsvel para, no prazo de trinta dias, alegar o que entender necessrio; e) o juiz julga a alegao do reclamado, reconhecendo ou no a responsabilidade do Poder Pblico, o qual, em caso positivo, passar a figurar no processo corno chamado autoria; f) da deciso preliminar que determinar o poder responsvel, ou que rejeitar a alegao de factum principis, no cabe recurso, podendo ser questionada por ocasio do recurso da deciso final. O 3 do art. 486 foi derrogado pelo art. 114 da CF/88, que atribui Justia do Trabalho competncia exclusiva em matria decorrente da relao empregatcia. E com a redao que lhe deu a EC n. 45/04, compete Justia do Trabalho julgar todas as aes oriundas da relao de trabalho. 7. MORTE DO EMPREGADO A morte do empregado implica a extino do contrato de trabalho, em face de um dos caracteres do contrato de emprego, que a pessoalidade. Neste caso, o contrato extingue-se por caducidade, independente da vontade das partes. No obstante isso, os direitos do trabalhador, havidos at a morte, so devidos aos sucessores, tais como saldo de salrio, frias vencidas e proporcionais, 13 salrio proporcional e levantamento dos depsitos do FGTS da conta vinculada e outros direitos. A Orientao Normativa n. 2, do MIE, diz que devida a homologao da resciso contratual de empregado falecido, por intermdio de seus beneficirios. Os sucessores, em geral, so pessoas muito humildes, sem inventrio a abrir. Por isso, o procedimento de pagamento desses direitos deve ser bem simplificado. Paga-se viva ou companheira, que representa os filhos comuns incapazes; se houver filho de outra relao, este receber sua cota; se os filhos forem maiores, paga-se a cada um deles. O pagamento dessas verbas se faz segundo o Dec. n. 85.845/81, que igual ao estatudo para efeito de depsitos de FGTS, de PIS/PASEP e saldos de caderneta de poupana, cf. se ver adiante. A condio de dependente habilitado ser declarada pelo INSS, ou, se for o caso, por rgo encarregado do processamento do benefcio por morte, na forma da legislao prpria. A vista da apresentao da citada declarao, o empregador, a repartio, o banco etc. faro os respectivos pagamentos. A declarao de que no possui outros bens a inventariar ser feita pelos interessados, segundo modelo constante de anexo do Decreto n. 85.845/81, a qual presume-se verdadeira, at prova em contrrio.
APOSTILAS OPO

defesa, prpria ou de outrem. Portanto, mesmo fora da empresa, a ofensa contra o patro e/ou superiores tipifica a justa causa; e l) prtica constante de jogos de azar jogo que envolve aposta e risco e que constitui vcio, interferindo no trabalho do empregado. O pargrafo nico do art. 482 da CLT inclui na justa causa a prtica de ato atentatrio segurana nacional. Esse dispositivo no foi recepcionado pela CF/88, especialmente o art. 5, LVII, segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena condenatria. Considera-se justa causa em relao ao bancrio a falta contumaz de pagamento de dvidas legalmente exigveis (art. 508). 9.1. Princpios da justa causa So princpios da justa causa: a) princpio da legalidade. A falta tem que estar catalogada em lei, a exemplo dos arts. 482 e 508 da CLT, em virtude do art. 5,II, CF; b) relao de causalidade entre a falta e a despedida. Ou seja, no se pode utilizar um fato para punir outros; c) proibio de despedida injuriosa ou com abuso do poder, fato que descaracteriza a justa causa; d) relao entre o ato faltoso e o ambiente de trabalho, pois o ato que grave em determinado ambiente de trabalho poder no ser em outro; e) efetiva gravidade da justa causa, no valendo a tolerncia zero; f) imediatidade entre a falta cometida e a despedida, sob pena de configurar-se o perdo tcito. Se a dispensa no for imediata presume-se que a confiana que supor-ta o contrato no foi rompida. Porm justifica-se demora razovel na apurao, conforme a complexidade da empresa e da falta; g) presuno de perdo tcito da falta no sancionada, a qual no pode mais ser invocada para efeito de reincidncia; h) proibio de substituio de uma falta imputada como motivo da despedida por outra; i) obrigao de o empregador informar ao empregado o motivo da despedida por justa causa; j) autonomia de tipificao em relao ao ilcito penal, ou seja, pode o fato no se tipificar como crime; k) a justa causa decorre de um procedimento culposo; (54) l) non bis in idem proibido punir duas vezes pelo mesmo fato; m) proporcionalidade entre a falta e a sano. A proporcionalidade erige-se hodiernamente como superprincpio, cujo contedo abriga a um s tempo trs ideias: a) a justa medida; b) a proibio do arbtrio; e c) adequao. 10. FALTA GRAVE Constitui falta grave a prtica de qualquer dos fatos a que se refere o art. 482, quando por sua repetio ou natureza representem sria violao dos deveres e obrigaes do empregado art. 493 da CLT A falta leve passvel de punio disciplinar (advertncia, suspenso); a justa causa d azo despedida sem indenizao; a falta grave mais sria e autoriza a despedida do estvel. Caracteriza-se a gravidade pela ocorrncia de um dos dois elementos: a) repetio do ato faltoso; ou b) gravidade do ato. Para caracterizar-se a repetio necessrio que as ocorrncias faltosas tenham se verificado em perodo razoavelmente curto, e que a falta anterior tenha sido sancionada. Assim, o ato de improbidade em virtude de furto ao empregador por si s grave; j o simples desacato de uma ordem pelo empregado caracteriza justa causa, e s a repetio configurar a falta grave. Cabe ao intrprete defini-la no limite de cada caso concreto, sempre atento para que o empregador no se apegue a pequenas ocorrncias para forjar uma falta grave. 11. DESPEDIDA INDIRETA JUSTA CAUSA DO EMPREGADOR A justa causa do empregador ou despedida indireta caracteriza-se quando sua conduta representa quebra do contrato, dando direito ao empregado de considerar rescindido seu contrato de trabalho. Constituem justa causa do empregador: a) exigncia de servios superiores sua fora, defesos por lei, contrrios aos bons costumes, ou alheios ao contrato; b) tratamento pelos seus superiores com rigor excessivo; c) correr perigo manifesto de mal considervel; d) no cumprir o empregador as obrigaes contratuais;
Ademais, as estatais esto sujeitas s regras da licitao (art. 173, III); do concurso pblico (art. 37, II); ao controle de conta pelos Tribunais de Contas (art. 71, III); seus empregados sujeitam-se proibio de acumular cargos e empregos (art. 37, XVII); seus servidores sujeitam-se a peculato e corrupo (arts. 312 e 317 do Cdigo Penal); sujeitam-se s regras da improbidade administrativa (art. 37, 4 da CF e Lei n. 8.429/92) etc. Portanto, seus empregados sofrem a incidncia de todas as regras de direito pblico restritivas, que os diferenciam dos trabalhadores da iniciativa privada. Por que a SEM e a EP s seriam entes privados para despedir empregados? Alis, soa ilgico que at para desfazer-se de uma sucata, a estatal obriga-se a um procedimento formal prvio e para pr um ser humano no olho da rua no tenha que obedecer regra da motivao e ao princpio da impessoalidade. Seria uma grosseira inverso de valores constitucionais, dentre os quais a pessoa o mais alto. A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo na administrao federal direta e indireta, estabelece em seu art. 2 os seguintes princpios obrigatrios a serem observados para validade dos atos administrativos: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. O art. 2, pargrafo nico, VII, exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. No art. 50 estabelece obrigatoriedade de motivao, quando I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. A propsito, diz Maria Sylvia Zanella di Pietro: A sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos atos administrativos Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 2003, p. 82. Portanto, o Colendo TST e os Egrgios TRTs ainda no examinaram a questo sob as inovaes constitucional e legal citadas EC n. 19/98 e Lei n. 9.784/99. 9. JUSTA CAUSA DO EMPREGADO O contrato de emprego sustenta-se em dois elementos, um de ordem moral e outro de ordem legal. O de ordem moral a confiana, que, uma vez quebrada, trinca o vnculo de emprego. Assim, a justa causa se materializa em face da quebra da fidcia. A justa causa poder ser do empregado ou do empregador. Constituem justa causa do empregado (art. 482 da CLT): a) ato de improbidade conduta desonesta no trabalho; b) incontinncia de conduta ou mau procedimento salincia sexual no trabalho ou que nele interfira; e conduta moral contrria aos costumes, interferente na relao de trabalho; c) negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador, e quando constituir ato de concorrncia empresa para a qual trabalha o emprega-do, ou for prejudicial ao servio. Este irem no se aplica ao domstico; d) condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da pena; e) desdia no desempenho das respectivas funes desleixo, desinteresse, impontualidade, desateno no servio; f) embriaguez habitual ou em servio a habitual hoje questionada, por encontrar-se catalogada pela OMS Organizao Mundial de Sade como patologia, e doena no m conduta; g) violao de segredo da empresa. Este irem no se aplica ao domstico; h) ato de indisciplina ou de insubordinao. Indisciplina a desobedincia s normas da empresa; insubordinao a desobedincia a superior hierrquico; i) abandono de emprego caracterizado mediante a ocorrncia de dois ele-mentos: um objetivo ausncia contnua por mais de trinta dias, e outro subjetivo o nimo de abandonar. Faltando um desses elementos, no h abandono; j) ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; k) ato lesivo da honra ou da boa fama, ou ofensas fsicas praticados contra o em-pregador e superiores hierrquicos, salvo em caso de legtima
30
APOSTILAS OPO

Art. 59 - A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas suplementares, em nmero no excedente de 2 (duas), mediante acordo escrito entre empregador e empregado, ou mediante contrato coletivo de trabalho. 1 - Do acordo ou do contrato coletivo de trabalho dever constar, obrigatoriamente, a importncia da remunerao da hora suplementar, que ser, pelo menos, 20% (vinte por cento) superior da hora normal. 2 - Poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo ou conveno coletiva de trabalho, o excesso de horas em um dia for compensado pela correspondente diminuio em outro dia, de maneira que no exceda, no perodo mximo de um ano, soma das jornadas semanais de trabalho previstas, nem seja ultrapassado o limite mximo de dez horas dirias. (Alterado pela Lei n. 9.601 , de 21-01-98 , DOU 22-0198 e pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001) 3 - Na hiptese de resciso do contrato de trabalho sem que tenha havido a compensao integral da jornada extraordinria, na forma do pargrafo anterior, far o trabalhador jus ao pagamento das horas extras no compensadas, calculadas sobre o valor da remunerao na data da resciso. (Acrescentado pela Lei n. 9.601 , de 21-01-98 , DOU 22-01-98) 4 - Os empregados sob o regime de tempo parcial no podero prestar horas extras. (NR). (Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-082001, DOU 27-08-2001) Obs.: Ver o Art. 7, inciso XVI , da Constituio Federal, que dispe ser a remunerao do servio extraordinrio 50%, no mnimo, superior da hora normal Art. 60 - Nas atividades insalubres, assim consideradas as constantes dos quadros mencionados no captulo Da Segurana e da Medicina do Trabalho, ou que neles venham a ser includas por ato do Ministro do Trabalho, quaisquer prorrogaes s podero ser acordadas mediante licena prvia das autoridades competentes em matria de higiene do trabalho, as quais, para esse efeito, procedero aos necessrios exames locais e verificao dos mtodos e processos de trabalho, quer diretamente, quer por intermdio de autoridades sanitrias federais, estaduais e municipais, com quem entraro em entendimento para tal fim. Art. 61 - Ocorrendo necessidade imperiosa, poder a durao do trabalho exceder do limite legal ou convencionado, seja para fazer face a motivo de fora maior, seja para atender realizao ou concluso de servios inadiveis ou cuja inexecuo possa acarretar prejuzo manifesto. 1 - O excesso, nos casos deste Art., poder ser exigido independentemente de acordo ou contrato coletivo e dever ser comunicado, dentro de 10 (dez) dias, autoridade competente em matria de trabalho, ou, antes desse prazo, justificado no momento da fiscalizao sem prejuzo dessa comunicao. 2 - Nos casos de excesso de horrio por motivo de fora maior, a remunerao da hora excedente no ser inferior da hora normal. Nos demais casos de excesso previstos neste Art., a remunerao ser, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) superior da hora normal, e o trabalho no poder exceder de 12 (doze) horas, desde que a lei no fixe expressamente outro limite. Ver o Art. 7, inciso XVI , da Constituio Federal, que dispe ser a remunerao do servio extraordinrio 50%, no mnimo, superior da hora normal 3 - Sempre que ocorrer interrupo do trabalho, resultante de causas acidentais, ou de fora maior, que determinem a impossibilidade de sua realizao, a durao do trabalho poder ser prorrogada pelo tempo necessrio at o mximo de 2 (duas) horas, durante o nmero de dias indispensveis recuperao do tempo perdido, desde que no exceda de 10 (dez) horas dirias, em perodo no superior a 45 (quarenta e cinco) dias por ano, sujeita essa recuperao prvia autorizao da autoridade competente. Art. 62 - No so abrangidos pelo regime previsto neste captulo: (Alterado pela Lei n. 8.966 , de 27-12-94, DOU 28-12-94) I - os empregados que exercem atividade externa incompatvel com a fixao de horrio de trabalho, devendo tal condio ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social e no registro de empregados; (Alterado pela Lei n. 8.966 , de 27-12-94, DOU 28-12-94) II - os gerentes, assim considerados os exercentes de cargos de gesto, aos quais se equiparam, para efeito do disposto neste Art., os diretores e
e) prtica, pelo empregador ou seus prepostos, de ato lesivo da honra ou boa fama do empregado ou sua famlia; f) ofensa fsica, pelo empregador ou seus prepostos, ao empregado, salvo em caso de legtima defesa; e g) em caso de reduo do trabalho, sendo este por pea ou tarefa, de forma a afetar sensivelmente a importncia dos salrios. No constam da CLT, mas enquadram-se nessa frmula o assdio sexual e o assdio moral, o primeiro, quando o(a) trabalhador(a) constrangido(a) por superior hierrquico em sua liberdade sexual (cf. Lei n. 10.224/01). O assdio sexual crime, com pena de deteno de um a dois anos; o assdio moral o constrangimento psicolgico, Se, por uma das hipteses supra, o empregado tomar a iniciativa de rescindir o contrato, ele ter direito aos mesmos ttulos da despedida sem justa causa. Chama-se a isto despedida indireta. O empregado, neste caso, tem duas opes: 1) considerar-se despedido e pleitear perante a Justia as indenizaes; ou 2) continuar trabalhando, mas pleitear a resciso perante a Justia, com as indenizaes legais. 12. CULPA RECPROCA Neste caso, as indenizaes que seriam devidas por despedida sem justa causa sero reduzidas metade, cf. Smula n. 14 do TST, que reconhece nesse caso o direito a 50% do aviso prvio, do 13 salrio, das frias proporcionais e da indenizao do FGTS.
10 DURAO DO TRABALHO; JORNADA DE TRABALHO; PERODOS DE DESCANSO; INTERVALO PARA REPOUSO E ALIMENTAO; DESCANSO SEMANAL REMUNERADO; TRABALHO NOTURNO E TRABALHO EXTRAORDINRIO.
SEO I DISPOSIO PRELIMINAR Art. 57 - Os preceitos deste Captulo aplicam-se a todas as atividades, salvo as expressamente excludas, constituindo excees as disposies especiais, concernentes estritamente a peculiaridades profissionais constantes do Captulo I do Ttulo III. SEO II DA JORNADA DE TRABALHO Art. 58 - A durao normal do trabalho, para os empregados em qualquer atividade privada, no exceder de 8 (oito) horas dirias, desde que no seja fixado expressamente outro limite. 1 - No sero descontadas nem computadas como jornada extraordinria as variaes de horrio no registro de ponto no excedentes de cinco minutos, observado o limite mximo de dez minutos dirios. (Acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) 2 - O tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu retorno, por qualquer meio de transporte, no ser computado na jornada de trabalho, salvo quando, tratando-se de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o empregador fornecer a conduo. (Acrescentado pela Lei n. 10.243 , de 19-06-01, DOU 20-06-01) 3o Podero ser fixados, para as microempresas e empresas de pequeno porte, por meio de acordo ou conveno coletiva, em caso de transporte fornecido pelo empregador, em local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o tempo mdio despendido pelo empregado, bem como a forma e a natureza da remunerao. (NR) (Redao da LC N 123) Art. 58-A - Considera-se trabalho em regime de tempo parcial aquele cuja durao no exceda a vinte e cinco horas semanais. (Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001) 1 - O salrio a ser pago aos empregados sob o regime de tempo parcial ser proporcional sua jornada, em relao aos empregados que cumprem, nas mesmas funes, tempo integral. (Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001) 2 - Para os atuais empregados, a adoo do regime de tempo parcial ser feita mediante opo manifestada perante a empresa, na forma prevista em instrumento decorrente de negociao coletiva. (NR). (Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001)
31
APOSTILAS OPO

o perodo correspondente com um acrscimo de no mnimo 50% (cinquenta por cento) sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho. (Acrescentado o 4 pela Lei n. 8.923 , de 27-7-94, DOU 28-7-94) Art. 72 - Nos servios permanentes de mecanografia (datilografia, escriturao ou clculo), a cada perodo de 90 (noventa) minutos de trabalho consecutivo corresponder um repouso de 10 (dez) minutos no deduzidos da durao normal de trabalho. SEO IV DO TRABALHO NOTURNO Art. 73 - Salvo nos casos de revezamento semanal ou quinzenal, o trabalho noturno ter remunerao superior do diurno e, para esse efeito, sua remunerao ter um acrscimo de 20% (vinte por cento), pelo menos, sobre a hora diurna. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.666 , 28-08-46, DOU 30-08-46) 1 - A hora do trabalho noturno ser computada como de 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.666 , 28-08-46, DOU 30-08-46) 2 - Considera-se noturno, para os efeitos deste Art., o trabalho executado entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.666 , 28-08-46, DOU 3008-46) 3 - O acrscimo a que se refere o presente Art., em se tratando de empresas que no mantm, pela natureza de suas atividades, trabalho noturno habitual, ser feito tendo em vista os quantitativos pagos por trabalhos diurnos de natureza semelhante. Em relao s empresas cujo trabalho noturno decorra da natureza de suas atividades, o aumento ser calculado sobre o salrio mnimo geral vigente na regio, no sendo devido quando exceder desse limite, j acrescido da percentagem. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 9.666 , 28-08-46, DOU 30-08-46) 4 - Nos horrios mistos, assim entendidos os que abrangem perodos diurnos e noturnos, aplica-se s horas de trabalho noturno o disposto neste Art. e seus pargrafos. (Pargrafo renumerado e alterado pelo Decreto-Lei n. 9.666 , 28-08-46, DOU 30-08-46) 5 - s prorrogaes do trabalho noturno aplica-se o disposto neste Captulo. (Pargrafo renumerado pelo Decreto-Lei n. 9.666 , 28-08-46, DOU 30-08-46) SEO V DO QUADRO DE HORRIO Art. 74 - O horrio do trabalho constar de quadro, organizado conforme modelo expedido pelo Ministro do Trabalho e afixado em lugar bem visvel. Esse quadro ser discriminativo no caso de no ser o horrio nico para todos os empregados de uma mesma seo ou turma. 1 - O horrio de trabalho ser anotado em registro de empregados com a indicao de acordos ou contratos coletivos porventura celebrados. 2 - Para os estabelecimentos de mais de dez trabalhadores ser obrigatria a anotao da hora de entrada e de sada, em registro manual, mecnico ou eletrnico, conforme instrues a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho, devendo haver pr-assinalao do perodo de repouso. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) 3 - Se o trabalho for executado fora do estabelecimento, o horrio dos empregados constar, explicitamente, de ficha ou papeleta em seu poder, sem prejuzo do que dispe o 1 deste Art.. SEO VI DAS PENALIDADES Art. 75 - Os infratores dos dispositivos do presente Captulo incorrero na multa de 3 (trs) a 300 (trezentos) valores-de-referncia regionais, segundo a natureza da infrao, sua extenso e a inteno de quem a praticou, aplicada em dobro no caso de reincidncia e oposio fiscalizao ou desacato autoridade. Pargrafo nico - So competentes para impor penalidades as Delegacias Regionais do Trabalho. DURAO DO TRABALHO
Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8937 Paulo Cesar Rosso Firmo Jnior advogado no Rio de Janeiro (RJ), formado pela Escola de Magistratura da Justia do Trabalho no Estado do Rio de Janeiro, ps-graduando em Direito Processual Civil e Direito Processual do Trabalho
chefes de departamento ou filial. (Alterado pela Lei n. 8.966 , de 27-12-94, DOU 28-12-94) Pargrafo nico - O regime previsto neste captulo ser aplicvel aos empregados mencionados no inciso II deste Art., quando o salrio do cargo de confiana, compreendendo a gratificao de funo, se houver, for inferior ao valor do respectivo salrio efetivo acrescido de 40% (quarenta por cento). (Acrescentado pela Lei n. 8.966 , de 27-12-94, DOU 28-12-94) Art. 63 - No haver distino entre empregados e interessados, e a participao em lucros e comisses, salvo em lucros de carter social, no exclui o participante do regime deste Captulo. Art. 64 - O salrio-hora normal, no caso de empregado mensalista, ser obtido dividindo-se o salrio mensal correspondente durao do trabalho, a que se refere o art. 58 , por 30 (trinta) vezes o nmero de horas dessa durao. (Redao dada pela Lei n. 605 , de 05-01-49, DOU 14-01-49) Pargrafo nico - Sendo o nmero de dias inferior a 30 (trinta), adotarse- para o clculo, em lugar desse nmero, o de dias de trabalho por ms. (Redao dada pela Lei n. 605 , de 05-01-49, DOU 14-01-49) Art. 65 - No caso do empregado diarista, o salrio-hora normal ser obtido dividindo-se o salrio dirio correspondente durao do trabalho, estabelecido no art. 58 , pelo nmero de horas de efetivo trabalho. SEO III DOS PERODOS DE DESCANSO Art. 66 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho haver um perodo mnimo de 11 (onze) horas consecutivas para descanso. Art. 67 - Ser assegurado a todo empregado um descanso semanal de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas, o qual, salvo motivo de convenincia pblica ou necessidade imperiosa do servio, dever coincidir com o domingo, no todo ou em parte. Pargrafo nico - Nos servios que exijam trabalho aos domingos, com exceo quanto aos elencos teatrais, ser estabelecida escala de revezamento, mensalmente organizada e constando de quadro sujeito fiscalizao. Art. 68 - O trabalho em domingo, seja total ou parcial, na forma do art. 67 , ser sempre subordinado permisso prvia da autoridade competente em matria de trabalho. Pargrafo nico - A permisso ser concedida a ttulo permanente nas atividades que, por sua natureza ou pela convenincia pblica, devem ser exercidas aos domingos, cabendo ao Ministro do Trabalho expedir instrues em que sejam especificadas tais atividades. Nos demais casos, ela ser dada sob forma transitria, com discriminao do perodo autorizado, o qual, de cada vez, no exceder de 60 (sessenta) dias. Art. 69 - Na regulamentao do funcionamento de atividades sujeitas ao regime deste Captulo, os municpios atendero aos preceitos nele estabelecidos, e as regras que venham a fixar no podero contrariar tais preceitos nem as instrues que, para seu cumprimento, forem expedidas pelas autoridades competentes em matria de trabalho. Art. 70 - Salvo o disposto nos arts. 68 e 69 , vedado o trabalho em dias feriados nacionais e feriados religiosos, nos termos da legislao prpria. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 71 - Em qualquer trabalho contnuo, cuja durao exceda de 6 (seis) horas, obrigatria a concesso de um intervalo para repouso ou alimentao, o qual ser, no mnimo, de 1 (uma) hora e, salvo acordo escrito ou contrato coletivo em contrrio, no poder exceder de 2 (duas) horas. 1 - No excedendo de 6 (seis) horas o trabalho, ser, entretanto, obrigatrio um intervalo de 15 (quinze) minutos quando a durao ultrapassar 4 (quatro) horas. 2 - Os intervalos de descanso no sero computados na durao do trabalho. 3 - O limite mnimo de 1 (uma) hora para repouso ou refeio poder ser reduzido por ato do Ministro do Trabalho quando, ouvida a Secretaria de Segurana e Higiene do Trabalho, se verificar que o estabelecimento atende integralmente s exigncias concernentes organizao dos refeitrios e quando os respectivos empregados no estiverem sob regime de trabalho prorrogado a horas suplementares. (Redao dada pelo DecretoLei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 4 - Quando o intervalo para repouso e alimentao, previsto neste Art., no for concedido pelo empregador, este ficar obrigado a remunerar
32
APOSTILAS OPO

Essa interpretao seria possvel por ter a Constituio se utilizado da ambiguidade semntica da palavra acordo quando a vinculou ao regime de compensao de jornadas, ao contrrio do que fez quando buscou evitar essa mesma ambiguidade em outras situaes existentes em seu texto. Sustentam os defensores desse entendimento que no inciso XIII do art. 7 da Constituio l-se facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. De forma intencional o legislador constitucional colocou o verbete acordo afastado da qualificao (restritiva) coletivo. Essa inteno ficaria clara ao examinarmos os incisos VI e XIV do art. 7 da Constituio, que tratam da reduo de salrio, com a expresso conveno ou acordo coletivo invertidos, e da ampliao da jornada dos empregados que trabalham em turnos ininterruptos de revezamento, que usa a expresso negociao coletiva, respectivamente, impedindo qualquer dubiedade de interpretao. Alm disso, a compensao de jornadas seria favorvel ao empregado, ampliando seus dias de disponibilidade familiar e social, atravs do ajuste na distribuio das horas trabalhadas no dia ou na semana, sem elevao da quantidade de horas trabalhadas na semana. Por isso, no seria crvel que a Constituio, pretendendo criar ordem jurdica mais favorvel ao empregado, como disposto no caput do art. 7, restringisse a pactuao de frmula mais benfica aos mesmos. Mais ainda, sabe-se que acordo coletivo e conveno coletiva so instrumentos de rara pactuao por micro e pequenos empreendimentos, o que inviabilizaria a adoo desse regime, favorvel aos empregados, repita-se, nesses segmentos econmicos, onde atualmente se encontra grande parte da populao economicamente ativa do pas. Igualmente, sendo vedada a celebrao de acordos coletivos e convenes coletivas por pessoas jurdicas de Direito Pblico, seria invivel a pactuao do regime de compensao de jornada para os chamados empregados pblicos, em flagrante prejuzo aos mesmos. Deve ser destacado que a jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho (TST) pacfica quanto possibilidade de compensao de jornadas prevista em acordo individual, como se verifica em sua smula 85, aqui transcrita: COMPENSAO DE JORNADAS I- A compensao de jornada de trabalho deve ser ajustada por acordo individual escrito, acordo coletivo ou conveno coletiva. II- O acordo individual para compensao de horas vlido, salvo se houver norma coletiva em sentido contrrio. III- O mero no atendimento das exigncias legais para a compensao de jornada, inclusive quando encetada mediante acordo tcito, no implica a repetio do pagamento das horas excedentes jornada normal diria, se no dilatada a jornada mxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional. IV- A prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao de jornada. Nesta hiptese, as horas que ultrapassarem a jornada semanal normal devero ser pagas como horas extraordinrias e, quanto quelas destinadas compensao, dever ser pago a mais apenas o adicional por trabalho extraordinrio.(redao dada pela Resoluo 129 do Tribunal Pleno do TST, com incorporao das orientaes jurisprudenciais 182, 220 e 223 da SDI-I do TST). Embora pertinentes os argumentos utilizados pelos defensores da previso de compensao de jornadas restrita aos instrumentos coletivos, entendia mais consentnea realidade do pas a possibilidade de que tal fosse previsto tambm mediante acordo individual, notadamente quando flagrante o benefcio do mesmo decorrente ao empregado. Ocorre que a Lei 9.601 criou novo regime de compensao de jornadas, com ampliao do perodo em que ser possvel faz-lo, inicialmente de um ano e, posteriormente, reduzido para 120 dias pela Medida Provisria 1.709, de 1998. Aqui, interessante notar que o projeto de lei original (Projeto de Lei 1.724/96, oriundo da Mensagem 257/96) tem em seu texto as expresses invertidas (mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho), o que torna impossvel admitir a compensao de jornadas mediante acordo individual. Acredito, no particular, que o legislador estava ciente de que o novo regime de compensao de jornadas ampliaria o desgaste dos empregados na prestao de trabalho e, consequentemente, dos riscos inerentes mesma, razo pela qual procurou eliminar qualquer dvida quanto natureza do instrumento apto a prever o regime compensatrio anual.
INTRODUO O tempo de permanncia do empregado disposio do empregador sempre foi motivo de preocupao, devendo ser destacado que no so poucas as notcias de trabalhadores sujeitos a jornadas de 12, 14 e at 16 horas at fins do Sculo XIX. Como consequncia desse fato temos que a Conveno n. 1 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1919, dedicada ao tema. No Brasil, a durao normal do trabalho, prevista no art. 7, inciso XIII, da Constituio, de 8 horas dirias ou 44 horas semanais. Essa limitao decorre de aspectos biolgicos (preveno contra os efeitos psicofisiolgicos oriundos da fadiga, provocados pela excessiva racionalizao do trabalho), econmicos (reduo da capacidade produtiva do trabalhador quando submetido a extensas jornadas de trabalho e aumento no nmero de acidentes de trabalho ocorridos durante a prestao de trabalho extraordinrio; aumento do desemprego) e sociais (tornar possvel ao trabalhador maior convvio familiar e social, aprimoramento profissional etc.), como ensina Arnaldo Sussekind (Curso de Direito do Trabalho, Editora Renovar, Rio de Janeiro, 1 edio, 2002). Algumas categorias profissionais, em decorrncia de peculiaridades inerentes s mesmas, esto sujeitas durao reduzida do trabalho, como, por exemplo, bancrios, jornalistas, telefonistas. Importa aduzir que as normas relativas limitao da durao do trabalho so imperativas, de ordem pblica, no sendo possvel aos particulares afastar sua incidncia quando verificadas as hipteses tratadas pelas mesmas. COMPENSAO DE JORNADAS Embora a Constituio estabelea a supramencionada durao do trabalho, o mesmo texto constitucional permite a estipulao da chamada compensao de jornadas (art. 7, inciso XIII: durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho). Consiste a compensao de jornadas no aumento da jornada, at o limite de dez horas, em determinados dias da semana para reduo ou supresso da mesma em outro ou outros dias. Essa compensao deve ser feita em at um ano, como prev o 2 do art. 59 da CLT, sendo certo que a 4 Turma do TST, em recente deciso unnime -, exps seu entendimento no sentido de no ser possvel que a compensao de jornadas seja feita em perodo superior ao determinado em lei, no obstante tenha determinado a deduo das horas extras pagas nos mesmos meses. Muito se discute sobre qual o instrumento jurdico apto a tornar vlido tal procedimento. Parte da doutrina e da jurisprudncia entende que somente ser possvel prever a compensao de jornadas mediante acordo coletivo de trabalho (celebrado entre o sindicato que representa a categoria profissional e o empregador) ou conveno coletiva de trabalho (celebrado entre os sindicatos que representam as categorias profissional e econmica). Para essa corrente, quando o legislador constitucional pretendeu permitir que empregado e empregador pudessem negociar direitos atravs de acordo individual o fez expressamente, o que tambm ocorreu quando teve inteno de restringir tal negociao aos instrumentos coletivos (acordos coletivos de trabalho, convenes coletivas de trabalho e acrdos normativos). Aduzem, ainda, que o caput do art. 7 da Constituio trata de condies mais favorveis aos trabalhadores e o atual regime de compensao, como previsto no art. 59, 2, da CLT, com redao dada pela Lei 9.601, que introduziu o denominado banco de horas, prejudicial aos mesmos, uma vez que permite seja ajustada a compensao em perodo de um ano (redao dada pela Medida Provisria 2.164-41/2001) e no mais dentro da mesma semana (redao original do art. 59, 2, da CLT) ou do mesmo ms (interpretao jurisprudencial ampliativa do art. 59, 2, da CLT em sua redao original) ou mesmo do perodo de 120 dias, como determinado pela Medida Provisria 1.709, de 1998. H mesmo quem diga ser inconstitucional a Lei 9.601 no particular, por afrontar o disposto no art. 7, caput e inciso XXII, da Constituio. De outro lado, entende-se possvel a previso de compensao de jornadas mediante acordo individual celebrado entre empregado e empregador.
33
APOSTILAS OPO

ao coletiva, alm de piorar as condies dos trabalhadores, ao aumentar, ao invs de reduzir, os riscos inerentes prestao de servios (art. 7, caput e inciso XXII, da Constituio). O TST entende que se a norma coletiva permitir a prestao de servios em escala 12 x 36, porm condicionada celebrao de acordo entre empregado e empregador, a falta dessa condio importar na sujeio deste ao pagamento como extras das horas trabalhadas aps a oitava diria. Devemos, pois, ficar atentos eventual mudana de entendimento sinalizada pelos Tribunais Regionais e, principalmente, pelo TST. PRORROGAO DA JORNADA DE TRABALHO A prorrogao da jornada de trabalho, prevista no art. 59, caput, da CLT. Aqui possvel a previso de simples prorrogao de jornada de trabalho mediante acordo individual celebrado entre empregado e empregador. No h reduo da jornada em qualquer dia da semana e so devidas as horas extras com o adicional de 50% (art. 7, inciso XVI, da Constituio). A par de no existir em doutrina e jurisprudncia divergncia sobre essa possibilidade, entendo que aqui sim deveria ser restrita a previso aos instrumentos coletivos. Como mencionado, ao contrrio do que ocorre em relao compensao de jornadas, na prorrogao de horrios simplesmente prevista a prestao de servios em horas extras, somente sendo garantido ao empregado o pagamento da hora com o adicional de 50%. Ora, essa situao muito mais desvantajosa ao empregado do que aquela advinda do acordo para compensao de jornada, quando, embora haja aumento da jornada em determinados dias da semana, em outros h sua reduo ou mesmo no h prestao de servios. Desta forma, flagrante que a simples prorrogao do horrio de trabalho do empregado sem a correspondente diminuio ou supresso da jornada em outros dias afronta o disposto no caput e nos incisos XIII e XXII do art. 7 da Constituio, indo de encontro aos aspectos biolgicos, econmicos e sociais j mencionados que fundamentam a limitao da durao do trabalho. Entretanto, equivocadamente, data venia, os entendimentos doutrinrio e jurisprudencial majoritrios so no sentido de ser desnecessria a previso de prorrogao de horrio atravs de acordo coletivo ou conveno coletiva de trabalho, com presena obrigatria do sindicato que representa a categoria profissional, tendo como vlidos os acordos individuais celebrados entre empregados e empregadores para tanto. No se diga que ao prever o pagamento da hora extra com adicional de 50% a Constituio, em seu art.7, inciso XVI, permitiu de forma genrica a prestao de trabalho extraordinrio. O dispositivo deve ser interpretado em sintonia com os demais incisos que integram esse dispositivo, assim como com seu caput. Neste passo, regra de hermenutica que as normas inseridas em incisos, pargrafos e alneas devem estar subordinadas ideia central emanada do caput do dispositivo legal. Na hiptese aqui examinada, o caput do art. 7 da Constituio dispe que So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. O inciso XXII do mesmo dispositivo determina que deve ser perseguida a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. Assim que a legislao infraconstitucional, ao permitir que empregados e empregadores estipulem a prestao de servios em jornada extra apenas com pagamento da hora extra com adicional de 50%, sem qualquer reduo das horas de trabalho em outro ou em outros dias da semana, do ms ou no perodo de 120 dias, atravs de acordo individual, no promove a melhoria da condio social dos trabalhadores, bem como no reduz, mas, ao contrrio, aumenta os riscos inerentes ao trabalho e permite a renncia do empregado a um direito seu protegido por norma de carter imperativo e de ordem pblica, sem assistncia do sindicato que representa sua categoria profissional. Mister lembrar que a flexibilizao de direitos trabalhistas, to propalada, somente possvel nas hipteses versadas nos incisos VI, XIII e XIV do art. 7 da Constituio, quais sejam: reduo do salrio, com assistncia do sindicato que representa a categoria profissional do empregado; durao do trabalho superior a 8 horas dirias ou 44 semanais, observada compensao de horrios e reduo de jornada; e jornada superior a 6 horas no 34
Assim, aps a publicao da Lei 9.601, que instituiu o chamado banco de horas, no mais possvel a celebrao de acordo individual para estipulao do regime de compensao de jornadas, mesmo considerando a reduo do perodo para tanto constante da Medida Provisria 1.709, pois, nessa hiptese, o regime compensatrio deixa de constituir procedimento mais favorvel ao empregado; pelo contrrio, conspira contra medidas de sade e segurana do trabalho, cujo implemento garantido pela Constituio (art. 7, XXII). Esse entendimento reforado como a nova reforma ao 2 do art. 59 da CLT pela medida provisria 2.164-41/2001, que trouxe de volta o prazo de um ano para compensao de jornadas. Assim que o legislador infraconstitucional, ao criar novo regime de compensao de jornadas, diferente daquele originariamente previsto na CLT, e prejudicial sade e segurana do empregado, no pode determinar que tal regime seja pactuado sem a tutela sindical encontrada na negociao coletiva. Acaso no acolhida a tese de inconstitucionalidade dessa nova figura por afronta ao caput e ao inciso XXII do art. 7 da Constituio -, no possvel permitir sua implementao por outra forma que no atravs de acordo coletivo e conveno coletiva, uma vez que sabido no ser vivel transao bilateral estipular reduo de direitos dos empregados. Portanto, entendo que, hoje, o regime de compensao de jornadas, alterado pela Lei 9.601, somente pode ser pactuado atravs de acordo coletivo ou conveno coletiva, sendo invlido o acordo bilateral entre empregado e empregador, embora ciente de ser este entendimento contrrio quele consubstanciado na Smula 85 do TST. Isso porque no autorizam a Constituio e o prprio Direito do Trabalho, que tem como princpio maior o da proteo ao hipossuficiente, que a transao meramente bilateral, sem tutela sindical, tenha o condo de constituir medidas desfavorveis sade e segurana dos empregados. No podemos olvidar que a falta de previso escrita para compensao de jornadas (seja bilateral, como entende o TST, seja coletivo, como entendemos) enseja a nulidade do procedimento adotado, ficando o empregador sujeito ao pagamento do adicional de 50% sobre as horas excedentes oitava trabalhada em cada dia, como atesta deciso de 26/05/2006 do TST (embora haja entendimento isolado do eminente e saudoso Valentin Carrion de ser possvel a previso tcita de compensao de jornadas). Devo mencionar que o entendimento exposto no item I da smula 85 do TST (j existente na cancelada Smula 108 desta Corte) foi reforado com deciso da Terceira Turma desta Corte, que manteve deciso proferida pelo TRT da 12 Regio (Santa Catarina), no sentido de que o acordo de compensao de jornadas deve ser necessariamente escrito, no podendo ser presumido, uma vez que, embora possa o contrato de trabalho ser regido por certa informalidade, para determinados atos a lei exige forma especial, entre os quais o acordo de compensao de jornadas, sendo considerado sem validade acordo tcito para tanto (destaco que o TRT da 12 Regio (Santa Catarina) considerou ser prescindvel a intervenincia do sindicato que representa a categoria profissional, sendo vlido o acordo individual). Finalmente, como verificamos no item IV da smula 85 do TST, a prestao habitual de horas extras enseja a descaracterizao do acordo de compensao e o pagamento de horas extras aps a 44 trabalhada na semana e o adicional de 50% sobre as horas destinadas compensao. COMPENSAO DE JORNADAS E ESCALA 12 X 36 Como dito acima, a lei prev a limitao da jornada de trabalho a 10 horas, quando haja compensao de jornadas (art. 59 da CLT). Entretanto, alguns acordos coletivos e convenes coletivas de trabalho trazem previso expressa de prestao de trabalho nas chamadas escalas 12 x 36 (doze horas de trabalho e trinta e seis horas de descanso), que uma forma de compensao de jornadas. Doutrina e jurisprudncia sempre tiveram como vlida tal previso, ressaltando o respeito aos aludidos instrumentos normativos, garantido pelo inciso XXVI do art. 7 da Constituio. Em decises recentes, porm, alguns Tribunais tm condenado os empregadores a pagar o adicional de 50% sobre a 11 e a 12 horas trabalhadas pelo empregado em regime de escala 12 x 36, independentemente de haver previso em norma coletiva para tanto, por entender que o art. 59 da CLT limita a jornada a dez horas e, sendo norma de ordem pblica e de carter imperativo, no pode ter sua aplicao afastada mesmo por negoci-
APOSTILAS OPO

so nesse sentido em norma coletiva (Notcias do Tribunal Superior do Trabalho 01/06/2006). Entretanto, alguns tribunais regionais e o prprio Tribunal Superior do Trabalho, em decises recentes, vm admitindo o fracionamento do intervalo intrajornada, quando previsto em acordo coletivo ou em conveno coletiva. Com efeito, o TST, atravs de sua Seo de Dissdios Coletivos, teve oportunidade de manifestar-se sobre o tema ao julgar recurso interposto de deciso proferida em ao anulatria exercida pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Na deciso, unnime, relatada pelo Ministro Luciano Castilho, foi reafirmada a validade da orientao jurisprudencial 342 da SDI-I, mas, diante de situaes peculiares envolvidas no caso concreto examinado pela Corte, foi admitida a flexibilizao do intervalo intrajornada mediante conveno coletiva de trabalho (aqui celebrada entre empregadores e empregados de transporte de passageiros no Municpio do Rio de Janeiro). A deciso do TST considerou que peculiaridades inerentes ao transporte coletivo so aptas a permitir a troca do intervalo intrajornada previsto no art. 71 da CLT por intervalos menores, de cinco minutos, ao fim de cada viagem, condicionada s possibilidades de cada linha e desde que no contrariadas normas de trnsito ou da Secretaria Municipal de Transportes Urbanos. Em contrapartida, os empregados receberiam adicional de 5% sobre o salrio e a durao do trabalho seria reduzida para 42 horas semanais. O Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro anulou a clusula prevista na conveno coletiva por entender que a mesma viola a norma insculpida no art.71 da CLT. O ministro relator do recurso no TST, porm, manifestou entendimento diverso em seu voto, registrando que, embora impossvel a negociao de direitos que afetem a sade, a segurana e a higiene dos empregados, tais limites no foram desrespeitados pela norma coletiva examinada, que, para ele, teria regulado situao para a qual o art. 71 da CLT no consegue alcance pleno. Disse, ainda, que a reduo do intervalo permitida, desde que por ato do Ministro do Trabalho, acrescentando que a disposio normativa no se aplica aos empregados que prestam horas extras. Com base nesses fundamentos, foi dado provimento ao recurso interposto pelo sindicato da categoria econmica, e mantida em vigor a clusula. Contudo, foram suprimidas as condies exigidas para concesso da pausa de cinco minutos, de forma a afastar possvel prestao de trabalho por sete horas ininterruptas. Tambm a Terceira Turma do TST entendeu possvel a substituio dos intervalos intrajornada por descansos em perodos inferiores a uma hora no final de cada linha, prevista em acordo coletivo celebrado entre o sindicato representativo da categoria profissional e a empresa Transporte Coletivo da Cidade de Divinpolis, considerando as peculiaridades da prestao de servios desses trabalhadores, ressaltando que o acordo coletivo resultado de livre manifestao de vontade das partes envolvidas, sendo norma autnoma de carter especial, enquanto a legislao ordinria, de carter geral, no deve ser sobreposto ao que for convencionado. Conforme a relatora Ministra Maria Cristina Peduzzi, Os acordos e convenes coletivas de trabalho tm previso constitucional, atribuindo o legislador importncia capital negociao coletiva, como forma de solucionar os conflitos entre empregados e empregadores. De qualquer forma, entendo mais prudente, e correto, ao menos at o TST definir seu entendimento sobre o tema, somente reduzir o intervalo intrajornada quando verificadas as condies exigidas pelo 3 do art. 71 da CLT, acima mencionadas. Outro aspecto polmico est na falta de concesso do intervalo intrajornada. O 4 do art. 71 da CLT, acrescentado pela Lei 8.923, dispe que Quando o intervalo para repouso e alimentao, previsto neste artigo, no for concedido pelo empregador, este ficar obrigado a remunerar o perodo correspondente com um acrscimo de no mnimo 50% (cinquenta por cento) sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho. O primeiro ponto a ser tratado aqui que o texto legal menciona pagamento de adicional sobre o valor da remunerao, que tem conceito mais amplo que salrio, constituindo a soma de todos os valores recebidos pelo empregado do empregador ou de terceiros, pela prestao de servios. Por 35
trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, desde que permitida por acordo coletivo ou conveno coletiva. Por isso, entendo que a prorrogao da jornada est obrigatoriamente condicionada compensao de horrios e a reduo da jornada tratada no inciso XIII do art. 7 da Constituio, no tendo sido por esta recepcionado o art. 59, caput, da CLT, pelos motivos acima expostos. Acaso admitida, a prorrogao pura e simples da jornada de trabalho dever ser autorizada por acordo coletivo ou conveno coletiva, com participao obrigatria dos sindicatos que representam as categorias profissionais na negociao coletiva, como forma de evitar a ocorrncia de fraudes legislao do trabalho e por tratar-se de situao de evidente desvantagem para os empregados. No obstante, observado entendimento doutrinrio e jurisprudencial majoritrio, entende-se que o acordo (individual) pode ser celebrado com ou sem determinao de prazo. Havendo tempo determinado, cessar o acordo quando findo o prazo. No havendo, ser possvel qualquer das partes comunicar outra sua extino, mediante aviso prvio. Finalmente, havendo ou no prazo determinado para cessao do acordo, enquanto o mesmo estiver em vigor sero devidas as horas extras com o respectivo adicional, ainda que o empregador no exija o trabalho extraordinrio, pois o empregado sempre estar sua disposio para atender convocao para sua prestao. INTERVALOS PARA ALIMENTAO E DESCANSO O art. 71 da CLT determina a concesso de intervalos para refeio e descanso aos empregados. A durao do intervalo diferente, conforme se trate de jornada entre 4 e 6 horas (15 minutos CLT, art. 71, 1) ou superior a 6 horas (uma a duas horas CLT, art. 71, caput), sendo certo que esses intervalos no integram a jornada de trabalho dos empregados (CLT, art. 71, 2). Devemos destacar que o legislador procurou limitar a durao dos intervalos intrajornada no somente quanto ao tempo mnimo, mas tambm quanto ao mximo, de forma a evitar que os empregados ficassem disposio dos empregadores por tempo excessivamente longo. Da a regra contida no caput do art. 71 da CLT, que limita ao mximo de duas horas o intervalo intrajornada dos empregados que tm jornadas superiores a seis horas, somente sendo possvel estipular intervalo maior mediante acordo entre empregado e empregador, acordo coletivo ou conveno coletiva. Quanto possibilidade de previso de intervalo intrajornada superior a duas horas mediante acordo individual entre empregado e empregador, entendo que o legislador entrou em contradio com sua prpria inteno de limitar a durao mxima do referido intervalo. Questo interessante encontramos na discusso sobre a possibilidade de reduo do intervalo intrajornada. No particular, deve ser dito inicialmente que no possvel reduzir o intervalo dos empregados com jornada de trabalho entre 4 e 6 horas. O 3 do art. 71 da CLT prev que a reduo da durao mnima de uma hora do intervalo intrajornada somente ser possvel mediante a presena concomitante de trs condies: autorizao do Ministro do Trabalho (aps oitiva da Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho); o estabelecimento atende integralmente s exigncias concernentes organizao dos refeitrios e os empregados no estiverem sujeitos prestao de trabalho extraordinrio. Ante o dispositivo mencionado, doutrina e jurisprudncia majoritrias negam a possibilidade de reduo do intervalo intrajornada atravs de acordo individual entre empregado e empregador e mesmo por acordo coletivo ou conveno coletiva. Neste sentido a orientao jurisprudencial 342 da SDI-I do TST: invlida clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. 7, XXII, da CF/88), infenso negociao coletiva. Em deciso recente, com base na orientao jurisprudencial 342 da SDI-I, a Segunda Turma do TST condenou um empregador ao pagamento de 30 minutos dirios, decorrentes da reduo do intervalo intrajornada de um ex-empregado, reformando acrdo proferido pelo TRT da 2 Regio (So Paulo) que considerou vlida a reduo do intervalo por haver previ-
APOSTILAS OPO

desse prazo, justificado no momento da fiscalizao sem prejuzo dessa comunicao. 2 - Nos casos de excesso de horrio por motivo de fora maior, a remunerao da hora excedente no ser inferior da hora normal. Nos demais casos de excesso previstos neste Artigo, a remunerao ser, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) superior da hora normal, e o trabalho no poder exceder de 12 (doze) horas, desde que a lei no fixe expressamente outro limite. 3 - Sempre que ocorrer interrupo do trabalho, resultante de causas acidentais, ou de fora maior, que determinem a impossibilidade de sua realizao, a durao do trabalho poder ser prorrogada pelo tempo necessrio at o mximo de 2 (duas) horas, durante o nmero de dias indispensveis recuperao do tempo perdido, desde que no exceda de 10 (dez) horas dirias, em perodo no superior a 45 (quarenta e cinco) dias por ano, sujeita essa recuperao prvia autorizao da autoridade competente.
isso, integram o clculo do valor do adicional o salrio, as gratificaes, outros adicionais (inclusive noturno, de horas extras, de insalubridade e de periculosidade), gorjetas etc. Ultrapassado esse ponto, encontramos a discusso sobre a natureza jurdica desse adicional. Alguns entendem ser indenizatria, outros, remuneratria, havendo divergncias mesmo no mbito do TST, tendo um de seus ministros suscitado incidente de uniformizao de jurisprudncia. Aqueles que entendem ser indenizatria a natureza do adicional defendem que o 4 do art. 71 da CLT trata-se de norma punitiva, devendo, portanto, receber interpretao restritiva. Inclusive, a ementa da Lei 8.923, que acrescentou o 4 ao art. 71 da CLT, especifica que prescreve sano para o caso de descumprimento do disposto no caput do artigo. Se a norma no fala em horas extras (a par da coincidncia dos adicionais) e no prev a repercusso do valor referente ao intervalo no concedido, acrescido de 50%, sobre outras verbas, no poder o intrprete fazlo. De outro lado esto aqueles que entendem ser remuneratria a verba aqui tratada, haja vista a prestao de servios em momento destinado ao gozo de intervalo para alimentao e descanso. Entendo possuir o adicional aqui tratado natureza indenizatria. No entanto, considerando as implicaes prticas advindas da deciso do TST sobre a natureza jurdica do mesmo, a ser proferida no referido incidente de uniformizao de jurisprudncia, em especial quanto eventual repercusso do mesmo sobre outras verbas, devemos acompanhar futuros pronunciamentos da Corte acerca do tema. Ainda quanto aos intervalos, deve ser acrescentado que aqueles concedidos espontaneamente pelo empregador, no previstos em lei, no so deduzidos da jornada de trabalho e, acaso provoquem prorrogao da mesma, devem ser remunerados como horas extras, por representarem tempo disposio do empregador, nos termos da smula 118 do TST. Essas so, em pequena sntese, algumas dvidas acerca da durao do trabalho. Esperamos ter contribudo para o debate sobre o tema. BIBLIOGRAFIA Sussekind, Arnaldo - Curso de Direito do Trabalho, Editora Renovar, Rio de Janeiro, 1 edio, 2002; Carrion, Valentin Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, Editora Saraiva, So Paulo, 25 edio, 2000; Notcias do Tribunal Superior do Trabalho 01/06/2006 www.tst.gov.br; Ementrio de Jurisprudncia do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio Santa Catarina www.trt12.gov.br INFORMAES BIBLIOGRFICAS:
FIRMO JNIOR, Paulo Cesar Rosso. Durao do trabalho . Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1172, 16 set. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8937>. Acesso em: 07 maio 2010.
11 SALRIO-MNIMO; IRREDUTIBILIDADE E GARANTIA.

O salrio mnimo uma remunerao mnima estipulada por um governo para determinado nmero de horas trabalhadas. SALRIO Salrio representa a contraprestao em dinheiro ou utilidade, oferecida diretamente pelo empregador ao empregado, em funo do contrato de trabalho, para satisfazer suas necessidades vitais bsicas e de sua famlia. Dispe o art. 457 da CLT que integram o salrio: a parte fixa, as comisses, as gratificaes, os abonos e o valor total das dirias quando excedentes a 50% do salrio. PROTEO AO SALRIO Alm da CLT e da prpria Constituio Federal, a Conveno n. 95 da OIT, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 24/56 e promulgada pelo Decreto n. 41.721/57, disciplina a proteo ao salrio. IRREDUTIBILIDADE SALARIAL Estabelece o art. 72, VI, da Constituio Federal que garantia do trabalhador a irredutibilidade do seu salrio, salvo negociao coletiva. Segundo a melhor doutrina, a verba salarial irredutvel ser aquela convencionada como base ou a habitualmente percebida. Vide mais detalhes em Do salrio e da remunerao mais adiante.
12 FRIAS: DIREITO A FRIAS E SUA DURAO; CONCESSO E POCA DAS FRIAS; REMUNERAO E ABONO DE FRIAS.
DAS FRIAS ANUAIS
(REDAO DESTE CAPTULO DADA PELO DECRETO-LEI N. 1535 , DE 13-04-77, DOU 13-04-77 )
VALOR DO ADICIONAL Todo empregado que laborar em jornada elastecida, ter direito a perceber um adicional de no mnimo 50% sobre o valor da hora normal, caso o trabalho seja efetuado em dias da semana (de segunda a sbado), e de 100% aos domingos e feriados. Esses percentuais podem ser elevados por vontade do empregador, acordo entre as partes ou instrumentos normativos. importante ressaltar, que as horas extras devem ser praticadas no limite permitido. Ocorrendo exceo na extrapolao do limite, o empregado no se beneficia, alm do recebimento das horas extras, mas a empresa fica fragilizada numa fiscalizao, que poder autuar com multa administrativa. Ao menor vedado a prtica de hora extra, salvo em condio excepcional de empregador. Art. 61( da CLT) - Ocorrendo necessidade imperiosa, poder a durao do trabalho exceder do limite legal ou convencionado, seja para fazer face a motivo de fora maior, seja para atender realizao ou concluso de servios inadiveis ou cuja inexecuo possa acarretar prejuzo manifesto. 1 - O excesso, nos casos deste Art., poder ser exigido independentemente de acordo ou contrato coletivo e dever ser comunicado, dentro de 10 (dez) dias, autoridade competente em matria de trabalho, ou, antes
SEO I DO DIREITO A FRIAS E DA SUA DURAO Art. 129 - Todo empregado ter direito anualmente ao gozo de um perodo de frias, sem prejuzo da remunerao. Art. 130 - Aps cada perodo de 12 (doze) meses de vigncia do contrato de trabalho, o empregado ter direito a frias, na seguinte proporo: I - 30 (trinta) dias corridos, quando no houver faltado ao servio mais de 5 (cinco) vezes; II - 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver tido de 6 (seis) a 14 (quatorze) faltas; III - 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de 15 (quinze) a 23 (vinte e trs) faltas; IV - 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24 (vinte e quatro) a 32 (trinta e duas) faltas. 1 - vedado descontar, do perodo de frias, as faltas do empregado ao servio. 2 - O perodo das frias ser computado, para todos os efeitos, como tempo de servio. 36
APOSTILAS OPO

1 - Somente em casos excepcionais sero as frias concedidas em 2 (dois) perodos, um dos quais no poder ser inferior a 10 (dez) dias corridos. 2 - Aos menores de 18 (dezoito) anos e aos maiores de 50 (cinquenta) anos de idade, as frias sero sempre concedidas de uma s vez. Art. 135 - A concesso das frias ser participada, por escrito, ao empregado, com antecedncia de, no mnimo, 30 (trinta) dias. Dessa participao o interessado dar recibo. (Alterado pela Lei n. 7.414 , de 09-12-85, DOU 10-12-85) 1 - O empregado no poder entrar no gozo das frias sem que apresente ao empregador sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social, para que nela seja anotada a respectiva concesso. 2 - A concesso das frias ser, igualmente, anotada no livro ou nas fichas de registro dos empregados. Art. 136 - A poca da concesso das frias ser a que melhor consulte os interesses do empregador. 1 - Os membros de uma famlia, que trabalharem no mesmo estabelecimento ou empresa, tero direito a gozar frias no mesmo perodo, se assim o desejarem e se disto no resultar prejuzo para o servio. 2 - O empregado estudante, menor de 18 (dezoito) anos, ter direito a fazer coincidir suas frias com as frias escolares. Art. 137 - Sempre que as frias forem concedidas aps o prazo de que trata o art. 134 , o empregador pagar em dobro a respectiva remunerao. 1 - Vencido o mencionado prazo sem que o empregador tenha concedido as frias, o empregado poder ajuizar reclamao pedindo a fixao, por sentena, da poca de gozo das mesmas. 2 - A sentena cominar pena diria de 5% (cinco por cento) do salrio mnimo da regio, devida ao empregado at que seja cumprida. 3 - Cpia da deciso judicial transitada em julgado ser remetida ao rgo local do Ministrio do Trabalho, para fins de aplicao da multa de carter administrativo. Art. 138 - Durante as frias, o empregado no poder prestar servios a outro empregador, salvo se estiver obrigado a faz-lo em virtude de contrato de trabalho regularmente mantido com aquele. SEO III DAS FRIAS COLETIVAS Art. 139 - Podero ser concedidas frias coletivas a todos os empregados de uma empresa ou de determinados estabelecimentos ou setores da empresa. 1 - As frias podero ser gozadas em 2 (dois) perodos anuais desde que nenhum deles seja inferior a 10 (dez) dias corridos. 2 - Para os fins previstos neste Art., o empregador comunicar ao rgo local do Ministrio do Trabalho, com a antecedncia mnima de 15 (quinze) dias, as datas de incio e fim das frias, precisando quais os estabelecimentos ou setores abrangidos pela medida. 3 - Em igual prazo, o empregador enviar cpia da aludida comunicao aos sindicatos representativos da respectiva categoria profissional, e providenciar a afixao de aviso nos locais de trabalho. Art. 140 - Os empregados contratados h menos de 12 (doze) meses gozaro, na oportunidade, frias proporcionais, iniciando-se, ento, novo perodo aquisitivo. Art. 141 - Quando o nmero de empregados contemplados com as frias coletivas for superior a 300 (trezentos), a empresa poder promover, mediante carimbo, anotaes de que trata o art. 135, 1 . 1 - O carimbo, cujo modelo ser aprovado pelo Ministrio do Trabalho, dispensar a referncia ao perodo aquisitivo a que correspondem, para cada empregado, as frias concedidas. 2 - Adotado o procedimento indicado neste Art., caber empresa fornecer ao empregado cpia visada do recibo correspondente quitao mencionada no pargrafo nico do art. 145 . 3 - Quando da cessao do contrato de trabalho, o empregador anotar na Carteira de Trabalho e Previdncia Social as datas dos perodos aquisitivos correspondentes s frias coletivas gozadas pelo empregado. SEO IV DA REMUNERAO E DO ABONO DE FRIAS Art. 142 - O empregado perceber, durante as frias, a remunerao que lhe for devida na data da sua concesso. 37
Art. 130-A - Na modalidade do regime de tempo parcial, aps cada perodo de doze meses de vigncia do contrato de trabalho, o empregado ter direito a frias, na seguinte proporo: I - dezoito dias, para a durao do trabalho semanal superior a vinte e duas horas, at vinte e cinco horas; II - dezesseis dias, para a durao do trabalho semanal superior a vinte horas, at vinte e duas horas; III - quatorze dias, para a durao do trabalho semanal superior a quinze horas, at vinte horas; IV - doze dias, para a durao do trabalho semanal superior a dez horas, at quinze horas; V - dez dias, para a durao do trabalho semanal superior a cinco horas, at dez horas; VI - oito dias, para a durao do trabalho semanal igual ou inferior a cinco horas. Pargrafo nico - O empregado contratado sob o regime de tempo parcial que tiver mais de sete faltas injustificadas ao longo do perodo aquisitivo ter o seu perodo de frias reduzido metade. (NR). Obs.: Art. acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001. Art. 131 - No ser considerada falta ao servio, para os efeitos do Art. anterior, a ausncia do empregado: I - nos casos referidos no art. 473 ; II - durante o licenciamento compulsrio da empregada por motivo de maternidade ou aborto, observados os requisitos para percepo do salrio-maternidade custeado pela Previdncia Social; (Redao dada pela Lei n. 8.921, de 25-7-94, DOU 26-07-94) III - por motivo de acidente do trabalho ou enfermidade atestada pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, excetuada a hiptese do inciso IV do art. 133 ; (Redao dada pela Lei n. 8.726 , de 05-11-93) IV - justificada pela empresa, entendendo-se como tal a que no tiver determinado o desconto do correspondente salrio; V - durante a suspenso preventiva para responder a inqurito administrativo ou de priso preventiva, quando for impronunciado ou absolvido; e VI - nos dias em que no tenha havido servio, salvo na hiptese do inciso III do art. 133 . Art. 132 - O tempo de trabalho anterior apresentao do empregado para servio militar obrigatrio ser computado no perodo aquisitivo, desde que ele comparea ao estabelecimento dentro de 90 (noventa) dias da data em que se verificar a respectiva baixa. Art. 133 - No ter direito a frias o empregado que, no curso do perodo aquisitivo: I - deixar o emprego e no for readmitido dentro de 60 (sessenta) dias subsequentes sua sada; II - permanecer em gozo de licena, com percepo de salrios, por mais de 30 (trinta) dias; III - deixar de trabalhar, com percepo do salrio, por mais de 30 (trinta) dias, em virtude de paralisao parcial ou total dos servios da empresa; e IV - tiver percebido da Previdncia Social prestaes de acidente de trabalho ou de auxlio-doena por mais de 6 (seis) meses, embora descontnuos. 1 - A interrupo da prestao de servios dever ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social. 2 - Iniciar-se- o decurso de novo perodo aquisitivo quando o empregado, aps o implemento de qualquer das condies previstas neste Art., retornar ao servio. 3 - Para os fins previstos no inciso III deste Art. a empresa comunicar ao rgo local do Ministrio do Trabalho, com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias, as datas de incio e fim da paralisao total ou parcial dos servios da empresa, e, em igual prazo, comunicar, nos mesmos termos, ao sindicato representativo da categoria profissional, bem como afixar aviso nos respectivos locais de trabalho. (Acrescentado pela Lei n. 9.016 , de 30-3-95) SEO II DA CONCESSO E DA POCA DAS FRIAS Art. 134 - As frias sero concedidas por ato do empregador, em um s perodo, nos 12 (doze) meses subsequentes data em que o empregado tiver adquirido o direito.
APOSTILAS OPO

SEO VII DISPOSIES ESPECIAIS Art. 150 - O tripulante que, por determinao do armador, for transferido para o servio de outro, ter computado, para o efeito de gozo de frias, o tempo de servio prestado ao primeiro, ficando obrigado a conced-las o armador em cujo servio ele se encontra na poca de goz-las. 1 - As frias podero ser concedidas, a pedido dos interessados e com aquiescncia do armador, parceladamente, nos portos de escala de grande estadia do navio, aos tripulantes ali residentes. 2 - Ser considerada grande estadia a permanncia no porto por prazo excedente de 6 (seis) dias. 3 - Os embarcadios, para gozarem frias nas condies deste Art., devero pedi-las, por escrito, ao armador, antes do incio da viagem, no porto de registro ou armao. 4 - O tripulante, ao terminar as frias, apresentar-se- ao armador, que dever design-lo para qualquer de suas embarcaes ou o adir a algum dos seus servios terrestres, respeitadas a condio pessoal e a remunerao. 5 - Em caso de necessidade, determinada pelo interesse pblico, e comprovada pela autoridade competente, poder o armador ordenar a suspenso das frias j iniciadas ou a iniciar-se, ressalvado ao tripulante o direito ao respectivo gozo posteriormente. 6 - O Delegado do Trabalho Martimo poder autorizar a acumulao de 2 (dois) perodos de frias do martimo, mediante requerimento justificado: I - do sindicato, quando se tratar de sindicalizado; e II - da empresa, quando o empregado no for sindicalizado. Art. 151 - Enquanto no se criar um tipo especial de caderneta profissional para os martimos, as frias sero anotadas pela Capitania do Porto na caderneta-matrcula do tripulante, na pgina das observaes. Art. 152 - A remunerao do tripulante, no gozo de frias, ser acrescida da importncia correspondente etapa que estiver vencendo. SEO VIII DAS PENALIDADES Art. 153 - As infraes ao disposto neste Captulo sero punidas com multas de valor igual a 160 BTN por empregado em situao irregular. Pargrafo nico - Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia fiscalizao, emprego de artifcio ou simulao com o objetivo de fraudar a lei, a multa ser aplicada em dobro. (Alterado pela Lei n. 7.855 , de 24-1089, DOU 25-10-89)
1 - Quando o salrio for pago por hora com jornadas variveis, apurar-se- a mdia do perodo aquisitivo, aplicando-se o valor do salrio na data da concesso das frias. 2 - Quando o salrio for pago por tarefa tomar-se- por base a media da produo no perodo aquisitivo do direito a frias, aplicando-se o valor da remunerao da tarefa na data da concesso das frias. 3 - Quando o salrio for pago por percentagem, comisso ou viagem, apurar-se- a mdia percebida pelo empregado nos 12 (doze) meses que precederem concesso das frias. 4 - A parte do salrio paga em utilidades ser computada de acordo com a anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social. 5 - Os adicionais por trabalho extraordinrio, noturno, insalubre ou perigoso sero computados no salrio que servir de base ao clculo da remunerao das frias. 6 - Se, no momento das frias, o empregado no estiver percebendo o mesmo adicional do perodo aquisitivo, ou quando o valor deste no tiver sido uniforme, ser computada a mdia duodecimal recebida naquele perodo, aps a atualizao das importncias pagas, mediante incidncia dos percentuais dos reajustamentos salariais supervenientes. Art. 143 - facultado ao empregado converter 1/3 (um tero) do perodo de frias a que tiver direito em abono pecunirio, no valor da remunerao que lhe seria devida nos dias correspondentes. 1 - O abono de frias dever ser requerido at 15 (quinze) dias antes do trmino do perodo aquisitivo. 2 - Tratando-se de frias coletivas, a converso a que se refere este Art. dever ser objeto de acordo coletivo entre o empregador e o sindicato representativo da respectiva categoria profissional, independendo de requerimento individual a concesso do abono. 3 - O disposto neste artigo no se aplica aos empregados sob o regime de tempo parcial. (NR). ( Acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 2408-2001, DOU 27-08-2001). Art. 144 - O abono de frias de que trata o artigo anterior, bem como o concedido em virtude de clusula do contrato de trabalho, do regulamento da empresa, de conveno ou acordo coletivo, desde que no excedente de 20 (vinte) dias do salrio, no integraro a remunerao do empregado para os efeitos da legislao do trabalho. ( Redao dada pela Lei n. 9.528 , de 10-12-97, DOU 11-12-97) Art. 145 - O pagamento da remunerao das frias e, se for o caso, o do abono referido no art. 143 sero efetuados at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. Pargrafo nico - O empregado dar quitao do pagamento, com indicao do incio e do termo das frias. SEO V DOS EFEITOS DA CESSAO DO CONTRATO DE TRABALHO Art. 146 - Na cessao do contrato de trabalho, qualquer que seja a sua causa, ser devida ao empregado a remunerao simples ou em dobro, conforme o caso, correspondente ao perodo de frias cujo direito tenha adquirido. Pargrafo nico - Na cessao do contrato de trabalho, aps 12 (doze) meses de servio, o empregado, desde que no haja sido demitido por justa causa, ter direito remunerao relativa ao perodo incompleto de frias, de acordo com o art. 130 , na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms de servio ou frao superior a 14 (quatorze) dias. Art. 147 - O empregado que for despedido sem justa causa, ou cujo contrato de trabalho se extinguir em prazo predeterminado, antes de completar 12 (doze) meses de servio, ter direito remunerao relativa ao perodo incompleto de frias, de conformidade com o disposto no Art. anterior. Art. 148 - A remunerao das frias, ainda quando devida aps a cessao do contrato de trabalho, ter natureza salarial, para os efeitos do art. 449 . SEO VI DO INCIO DA PRESCRIO Art. 149 - A prescrio do direito de reclamar a concesso das frias ou o pagamento da respectiva remunerao contada do trmino do prazo mencionado no art. 134 ou, se for o caso, da cessao do contrato de trabalho.
13 SALRIO E REMUNERAO: CONCEITO E DISTINES; COMPOSIO DO SALRIO; MODALIDADES DE SALRIO; FORMAS E MEIOS DE PAGAMENTO DO SALRIO; 13SALRIO.
SALRIO E REMUNERAO Csar Reinaldo Offa Basile Sinopses Jurdicas Ed Saraiva A remunerao gnero do qual salrio espcie. Dessa forma, todo salrio remunerao, porm nem toda remunerao salrio. DEFINIO E COMPOSIO SALRIO Salrio representa a contraprestao em dinheiro ou utilidade, oferecida diretamente pelo empregador ao empregado, em funo do contrato de trabalho, para satisfazer suas necessidades vitais bsicas e de sua famlia. Dispe o art. 457 da CLT que integram o salrio: a parte fixa, as comisses, as gratificaes, os abonos e o valor total das dirias quando excedentes a 50% do salrio. 1. PARTE FIXA Parcela invarivel do salrio (em dinheiro ou utilidades), que compe a base irredutvel.
38
APOSTILAS OPO

quando o valor das dirias, no ms, for superior metade do salrio mensal (Smula 318 do TST). 6. QUEBRA DE CAIXA A parcela paga aos bancrios sob a denominao de quebra de caixa (diferena entre o que efetivamente h e o que deveria existir em caixa) possui natureza salarial, tambm integrando o salrio do prestador de servios, para todos os efeitos legais (Smula 247 do TST). 7. LUVAS Derivadas da Lei de Luvas, que disciplinava a locao comercial (Dec. n. 24.150/34), tiveram sua primeira aplicao na relao trabalhista dos atletas profissionais, por disposio do art. 12 da Lei n. 6.354/76: entendese por luvas a importncia paga pelo empregador ao atleta na forma do que for convencionado, pela assinatura do contrato. A expresso luvas tem o sentido de encaixe perfeito nos moldes da empresa. Aplicadas analogicamente em diversos outros contratos de trabalho, as luvas so declaradas pela jurisprudncia trabalhista como verbas de natureza salarial (v. g., TST, E-RR 4 18.392/98, SBDJ, DJ, 15-6-2007), podendo ser oferecidas em dinheiro ou outros bens, em pagamento nico ou parcelado em troca do direito de preferncia ou de exclusividade, ou mesmo pelo reconhecimento da qualidade dos servios anteriormente prestados. 8. SALRIO-UTILIDADE (IN NATURA) Na inteligncia do art. 458 da CLT, alm do pagamento em dinheiro, toda alimentao, habitao, vesturio ou outra prestao in natura (utilidades) que a empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitualmente e de forma gratuita ao empregado (concesses eventuais ou com participao financeira do trabalhador no geram efeitos trabalhistas) ser considerada salrio, salvo: a) vesturios, equipamentos e outros acessrios fornecidos aos empregados e utilizados no local de trabalho, para a prestao do servio; b) educao, em estabelecimento de ensino prprio ou de terceiros, compreendendo os valores relativos a matrcula, mensalidade, anuidade, livros e material didtico; c) transporte, destinado ao deslocamento para o trabalho e retorno, em percurso servido ou no por transporte pblico; d) assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, prestada diretamente ou mediante seguro-sade; e) seguros de vida e de acidentes pessoais; f) previdncia privada. Conforme a Smula 258 do TST, a habitao e a alimentao fornecidas como salrio-utilidade, quando o empregado receber salrio mnimo, no podero exceder, respectivamente, 25% e 20% do seu valor. Pactuada importncia mensal superior, dever-se- apurar o importe real da utilidade para a composio do salrio global bsico. Tratando-se de habitao coletiva, o montante do salrio-utilidade ser obtido mediante a diviso do justo valor da mo-radia pelo nmero de ocupantes (CLT, art. 458, $4). Ao menos 30% do salrio do trabalhador deve ser pago em dinheiro, razo pela qual as utilidades no podero ser convencionadas em importe superior a 70% de seu valor. Contudo, se na celebrao do contrato individual de trabalho no houve qualquer conveno acerca de pagamento em utilidades, o valor salarial poder ser exigido integralmente em pecnia. A didtica procura distinguir uma utilidade com natureza salarial (salrio in natura) de outra sem (excees retromencionadas), pelos elementos justificadores pelo trabalho ou para o trabalho. Toda utilidade recebida pelo trabalho, ou seja, como uma espcie de prmio ou forma de agradar ou incentivar o empregado, ser considerada salrio. O valor a ser agregado, no caso do mero uso de um bem, ser apurado com base no seu custo de locao. Na hiptese de transferncia da propriedade de um bem (dao), deve ser avaliado o seu preo de mercado. De qualquer maneira, os valores atribudos s prestaes in natura devero ser justos e razoveis (CLT, art. 458, 1). Em sentido oposto, a utilidade recebida para o trabalho, ou seja, til ou necessria execuo do trabalho, ser admitida sem natureza salarial. No caso de uma utilidade se prestar tanto para uso no trabalho (de forma imprescindvel) como para uso pessoal, prevalecer a ausncia de carter salarial (telefone celular, p. ex.). 39
2. COMISSO Parcela varivel do salrio, condicionada ao volume de vendas ou produo (em valor determinado por produto ou porcentagem da renda), que tambm compe a base irredutvel. Oportuno destacar que o ordenamento jurdico brasileiro no reconhece a chamada clusula star dei credere, que atribui responsabilidade solidria ao trabalhador no caso de impontualidade ou insolvncia do comprador, uma vez que o risco da atividade econmica no pode ser transferido. 3. GRATIFICAO Importncia paga por liberalidade, espordica ou periodicamente, como prmio ao trabalhador pela assiduidade, produtividade, conquistas etc., ou seja, de forma motivada. Embora tenha natureza salarial, a gratificao peridica ou espordica (semestral, p. ex.) no repercute no clculo das horas extras, das frias e do aviso prvio, ainda que indenizados, refletindo, contudo, pelo seu duodcimo, no dcimo terceiro salrio (inteligncia da Smula 253 do TST). Nos contratos de trabalho de desportistas, a gratificao ou prmio por vitrias, classificaes ou ttulos (por vezes, at como recompensa aos atletas pelo simples esforo) denominada bicho, com origem na poca em que, para despistar e justificar o dinheiro recebido a mais (no previsto contratual-mente), alegava-se ter ganho no jogo do bicho. luz do art. 24 da Lei n. 6.354/76 (lei do passe, revogada parcialmente), as entidades desportivas ficam proibidas de pagar incentivos, prmios ou gratificaes superiores remunerao do atleta. GRATIFICAO POR TEMPO DE SERVIO A gratificao (tambm chamada adicional) por tempo de servio (paga mensalmente a partir de determinado perodo de dedicao empresa) integra o salrio para todos os efeitos legais (Smula 203 do TST). Coexistindo gratificao por tempo de servio oferecida pelo empregador e outra da mesma natureza prevista em acordo coletivo, conveno coletiva ou sentena normativa, o em-pregado tem direito a receber, exclusivamente, a que lhe seja mais benfica (Smula 202 do TST). GRATIFICAO DE FUNO Tpica dos cargos de confiana (cargo em comisso), a gratificao de funo ser recebida mensalmente e, na condio de verba de natureza salarial, repercutir em todos os haveres trabalhistas enquanto perdurar a atribuio de gerncia, chefia ou direo. Percebida a gratificao de funo por dez ou mais anos pelo empregado, se o empregador~ sem justo motivo, revert-lo a seu cargo efetivo, no poder retirar-lhe a gratificao tendo em vista o princpio da estabilidade financeira (Smula 372, 1, do TST). Mantido o empregado no exerccio da funo comissiona-da, no pode o empregador reduzir o valor da gratificao (Smula 372, II, do TST). 4. ABONO Expresso financeira paga por liberalidade e de forma imotivada, constituindo um verdadeiro presente ao trabalhador. O abono oferecido de maneira habitual e constante pelo empregador (segundo a jurisprudncia atual, por perodo superior a um ano), passa a integrar a expectativa de ganho mensal do empregado (que conta com a respectiva importncia para quitar seus compromissos financeiros) e a incorporar a base irredutvel do salrio (parte fixa). 5. DIRIAS So indenizaes para cobrir ou restituir as despesas do empregado com deslocamento, hospedagem, alimentao e outros gastos de viagem em servio. Para que no se prestigie o pagamento em excesso de dirias (que, em princpio, possuem natureza indenizatria), o legislador as considerou integrantes do salrio quando possam representar a maior parte do rendimento do trabalhador, evitan-do a oferta de um pequeno valor salarial mensal e uma substantiva quantidade de dirias (isentas de tributao). Integram o salrio, pelo seu valor total e para efeitos indenizatrios, as dirias de viagem que excedam a 50% (cinquenta por cento) do salrio do empregado, enquanto perdurarem as viagens (Smula 101 do TST). Tratando-se de empregado mensalista, a integrao das dirias no salrio deve ser feita tomando-se por base o salrio mensal por ele percebido e no o valor do dia de salrio, somente sendo devida a referida integrao
APOSTILAS OPO

empregado, no servindo de base de clculo para as parcelas de aviso prvio, adicional noturno, horas extras e repouso semanal remunerado (Smula 354 do TST). Interpretando a contrario sensu, as gorjetas incidiro na apurao dos dcimos terceiros salrios, frias acrescidas de 1/3, depsitos na conta vinculada ao FGTS, recolhi-mentos ao INSS etc. Por sua vez, as gueltas (expresso derivada de geld ou wechselgeld, que em alemo significa troco) constituem um prmio (bnus), geralmente ofertado aos vendedores, pela indicao de determinado produto, em detrimento ao do concorrente, ou no (constante de uma receita mdica, p. ex.). A sugesto de compra de determinada marca ou fomento ao consumo de acessrios ou agregados (aditivos de combustveis, capas protetoras, cartes de crdito etc.) tambm podem acarretar o recebimento de gueltas. No ramo da hotelaria e do turismo, a recomendao de um passeio, de um restaurante ou mesmo de um show (s vezes at com distribuio de panfletos publicitrios) geralmente acarreta uma premiao em dinheiro, ingressos ou outras utilidades (gueltas). Segundo jurisprudncia pacfica no TST, as gueltas pagas por terceiros ao empregado, com a anuncia do empregador e como objetivo de estimularas vendas de determinado produto, assemelham-se s gorjetas, tendo natureza remuneratria e no podendo ser excludas da integrao pertinente, por aplicao analgica da citada Smula 354. REMUNERAO = SALRIO + GORJETAS ( GUELTAS) PROTEO AO SALRIO Alm da CLT e da prpria Constituio Federal, a Conveno n. 95 da OIT, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 24/56 e promulgada pelo Decreto n. 41.721/57, disciplina a proteo ao salrio. 1. MNIMO OU PISO SALARIAL Assegura o art. 7, IV, da CF que o salrio mnimo ser institudo por lei e nacionalmente unificado, capaz de atender s necessidades vitais bsicas de um trabalhador e de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, sofrendo reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. No entanto, ainda que seja suficiente para tanto (nem de perto), representa, sem dvida alguma, o menor valor que um empregado pode receber de seu empregador (somado o montante em dinheiro e as utilidades). Vale sempre ressaltar que as gorjetas, embora integrem a remunerao, no so consideradas salrio, razo pela qual. se um garom receber o equivalente a R$ 1.000,00 mensais a ttulo de gorjetas, o empregador ainda assim se v obrigado a garantir o pagamento de, pelo menos, um salrio mnimo mensal (caso valor maior no tenha sido estipulado). No existe qualquer bice legal em estipular o salrio unicamente com base em porcentagem sobre o volume de vendas ou produo (o chamado comissionista puro), sendo proibido, entretanto, remunerar um trabalhador com valor final mensal inferior ao salrio mnimo. Assim, se na apurao das comisses o valor no atingir o salrio mnimo, a diferena dever ser integralizada pelo empregador, vedado qualquer tipo de desconto nos pagamentos dos meses seguintes para compensao (Lei n. 8.716/93, art. 32). Outra proibio, ora baseada no princpio da irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas, o chamado salrio complessivo (determinada importncia ou porcentagem para atender englobadamente a vrios direitos legais ou contratuais do trabalhador). Segundo a Smula 91 do TST, nula a clusula que o institui (p. ex., estabelecendo um salrio de R$ 1.000,00 fixo, independentemente do nmero de horas extras que realizar, em vez de R$ 800,00 mais a sobrejornada realizada). Por fim, cabe ressaltar que o valor do salrio mnimo ser fixado legalmente de duas formas: mensal e por hora (mensal dividido por 220). Isto posto, ao empregado que trabalha e ganha por hora (como os professores, p. ex.) garantido o salrio mnimo/hora e no o mensal, aquele que popularmente se conhece. Piso salarial constitui o mais baixo valor que os trabalha-dores de determinada categoria profissional (com similitude de condies de trabalho) podero receber. Na maioria das vezes, o piso salarial (ou salrio normativo) institudo por negociao coletiva (acordos ou convenes coletivas), mas tambm pode ter previso legal, ao que chamamos de salrio profissional (como os mdicos e dentistas Lei n. 3.999/61; os radiologistas Lei n. 7.394/85; e os engenheiros Lei n. 4.950/66). 40
A habitao, a energia eltrica e o veculo fornecidos pelo empregador ao empregado, quando indispensveis para a realizao do trabalho, no tm natureza salarial, ainda que, no caso do veculo, seja ele utilizado pelo empregado tambm em atividades particulares (Smula 367 do TST). Em hiptese alguma ser permitido o pagamento do trabalho em bebidas alcolicas ou drogas nocivas. PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR PAT O Programa de Alimentao do Trabalhador PAT foi institudo pela Lei n. 6.321/76 e regulamentado pelo Decreto n. 5/9 1, com o objetivo de melhorar as condies nutricionais dos trabalhadores, repercutindo positivamente na qualidade de vida, reduzindo o nmero de acidentes do trabalho e aumentando a capacidade fsica. No tocante s empresas, os benefcios so outros: aumento da produtividade; reduo do absentesmo dos empregados (atrasos e faltas); iseno de encargos sobre a alimentao fornecida e incentivo fiscal no imposto de renda (deduo correspondente ao dobro das despesas realizadas no perodo-base com o PAT, limitada a 5% do lucro tributvel). As pessoas jurdicas includas no programa podero optar pelas seguintes modalidades de fornecimento de alimentao: a) autogesto (servio prprio) a empresa assume toda a responsabilidade pela elaborao das refeies, desde a contratao de pessoal at a distribuio aos usurios; b) terceirizao (servios de terceiros) realizada por meio de um contrato entre a empresa e concessionrias credenciadas (refeies transportadas; cestas de alimentos ou convnios com estabelecimentos comerciais tickets, cupons, cheques etc.). A ajuda-alimentao fornecida por empresa participante do Programa de Alimentao do Trabalhador, institudo pela Lei n. 6.321/76, no tem carter salarial. Portanto, no integra o salrio para nenhum efeito legal (OJ 133 do TST). Fora o PAT e no constituindo exigncia advinda de uma negociao coletiva, a cesta bsica e o vale para refeio, fornecidos por fora do Contrato de trabalho, tero carter salarial, integrando a remunerao do empregado, para todos os efeitos legais (inteligncia da Smula 241 do TST). De acordo com o art. 4~ da Portaria MTE n. 3/2002, a Participao financeira do trabalhador no custo direto da refeio fica limitada a 20%, conquanto a Lei n. 3.030/56 (ainda vigente) estabelea que os descontos pelo fornecimento de alimentao, quando preparada pelo prprio empregador, no podero exceder a 25% do salrio mnimo. As empresas participantes no PAT podero estender o benefcio aos trabalhadores por elas dispensados, no perodo de transio para um novo emprego, limitado ao prazo de seis meses. 9. PARTES NO INTEGRANTES No integram o salrio as dirias no excedentes a 50% do valor do seu valor e as ajudas de custo, desde que especificadas. Melhor esclarecendo, as ajudas de custo tm natureza indenizatria, razo pela qual devem destinar-se a uma despesa em especfico (combustvel para aqueles que utilizam veculo prprio para trabalhar etc.). Quando o custo no identificado, a ajuda se transforma em um verdadeiro abono, integrando o salrio para todos os efeitos. SALRIO a) parte fixa b) comisses c) gratificaes d) abonos e) dirias excedentes a 50% do salrio-base INDENIZAO ajudas de custo dirias no excedentes a 50% do salrio-base
REMUNERAO A remunerao do trabalhador contempla o salrio devido e pago diretamente pelo empregador, bem como qualquer importncia recebida de terceiros em funo dos servios presta-dos (como as gorjetas ou as gueltas, p. ex.). As gorjetas (pequenas bonificaes oriundas de terceiros pela prestao de um bom servio), cobradas pelo empregador na nota de servio ou oferecidas espontaneamente pelos clientes, integram a remunerao do
APOSTILAS OPO

normativa ou deciso judicial; d) dano causado por dolo ou culpa prevista contratualmente. No tocante aos adiantamentos, alm do bvio de descontar o que j foi pago antecipadamente, importante salientar que muitos empregadores (costumeiramente os domsticos) realizam emprstimos a seus empregados e efetuam descontos mensais at a quitao do valor emprestado. Em princpio, h um desvirtuamento do instituto (principalmente se envolver cobrana de juros), o que pode acarretar, inclusive, a prtica criminosa da usura. Entretanto, na maioria das vezes, o emprstimo acaba sendo contrado para pagar dvida bancria ou para aquisio de casa prpria, o que faz com que se torne vantajoso o adiantamento ao empregado, at porque a amortizao da dvida acaba se realizando em pequenas prestaes fixas. Quanto aos requerimentos, os descontos salariais efetuados pelo empregador com a autorizao prvia e por escrito do empregado, para ser integrado em planos de assistncia odontolgica, mdico-hospitalar, de seguro, de previdncia privada, ou de entidade cooperativa, cultural ou recreativo-associativa de seus trabalhadores, em seu beneficio e de seus dependentes, no afrontam o disposto no art. 462 da CLT salvo se ficar demonstrada a existncia de coao ou de outro defeito que vicie o ato jurdico (Smula 342 do TST). invlida a presuno de vcio de consentimento resultante do fato de ter o empregado anudo expressamente com os descontos salariais na oportunidade da admisso. E de se exigir demonstrao concreta do vcio de vontade (OJ 160, SBDI-1 do TST). No caso da disposio normativa, que pode decorrer de lei ou de negociao coletiva (acordo ou conveno coletiva), a quebra da intangibilidade normalmente se revela indiscutvel (reteno de impostos, contribuies previdencirias etc.). As decises judiciais evidenciam o poder jurisdicional de promover constrio ou ordenar a segregao e a transferncia de parte dos vencimentos do ru empregado para determinada conta bancria (judicial ou do alimentando). Em se tratando de dano causado pelo empregado, o ele-mento dolo enseja incontestvel responsabilidade, razo por que o trabalhador pode sofrer desconto em seus salrios para ressarcimento do prejuzo que tenha acarretado intencionalmente. No que tange ao elemento culpa, depender muito do que foi inicialmente estabelecido entre as partes, ou seja, se a responsabilidade pelo pagamento de eventual prejuzo advindo de imprudncia, negligncia ou impercia na prestao dos servios foi expressamente aceita pelo empregado. Obviamente que o tema enseja muita polmica, ainda mais quando com culpa tambm concorreu o empregador. Nessa hiptese, diferentemente da culpa recproca (em que se reconhece a diviso da responsabilidade entre as partes), luz do princpio protetivo, fica proibido qualquer desconto no salrio do trabalhador. Existem funes, inclusive, pela sua prpria qualidade, nas quais pequenos erros podem revelar-se inseridos no prprio risco da atividade econmica assumido pelo empregador. Um exemplo o caixa de banco, uma vez que, conforme entendimento majoritrio do TST, a verba quebra de caixa (tratada com mais nfase anteriormente) no se revela compensatria desse risco, impedindo descontos salariais abusivos. Indicadas as situaes em que a integralidade salarial pode ser rompida, devemos enfrentar os limites da invaso no patrimnio do trabalhador. Segundo a melhor doutrina e jurisprudncia, qualquer desconto nos vencimentos do empregado no poder ultrapassar 30% do valor lquido de salrio. Nessa linha, inclusive, foi editada a Lei n. 10.820/2003, que permite o desconto em folha de pagamento, desde que autorizado pelo trabalhador, para amortizao de emprstimos, financiamentos e operaes de arrendamento mercantil junto a instituies financeiras, at o limite de 30% da remunerao disponvel. Fato curioso que o art. 477, 5, da CLT estabelece que qualquer compensao no pagamento das verbas de-vidas ao empregado na resciso de seu contrato de trabalho no poder exceder o equivalente a um ms de remunerao, enquanto o art. 1, 1, da citada lei autoriza o desconto no mesmo importe de 30% do recebvel. No se trata, pois, de revogao do dispositivo da CLT pela nova legislao, e sim da necessidade de harmoniz-las luz dos princpios trabalhistas, o que valeria dizer que o desconto observaria 30% do valor lquido das verbas rescisrias, desde que no ultrapassasse o montante de uma remunerao mensal percebida pelo trabalhador. Contudo, ainda que o aludido entendi41
O salrio - profissional dos mdicos e dentistas guarda proporcionalidade com as horas efetivamente trabalhadas, respeitado o mnimo de 50 (cinquenta) horas mensais (Smula 143 do TST). Por fora dos arts. 7, V, e 22, pargrafo nico, da Constituio Federal, foi editada a Lei Complementar n. 103/2000, que delega aos Estados a fixao de piso salarial para as categorias profissionais que no o tenham definido por acordo ou conveno coletiva. Nessa linha, alguns Estados como Paran (Lei estadual n. 15.486/2007), Rio Grande do Sul (Lei estadual n. 12.713/2007), Rio de Janeiro (Lei Estadual n. 4.987/07) e, agora, So Paulo (Lei estadual n. 12.640/2007) acabaram editando leis em seus territrios fixando piso salarial para diversas categorias profissionais, inclusive aos empregados domsticos. 2. PRAZO E FORMAS DE PAGAMENTO No ser permitido estipular pagamento de salrio com periodicidade superior a um ms, devendo sempre ser realizado em moeda corrente no pas, mediante contra recibo assinado pelo empregado (ainda que menor de idade), at o quinto dia til do ms subsequente ao da prestao. O pagamento dos salrios at o 5 dia til do ms subsequente ao vencido no est sujeito correo monetria. Se essa data limite for ultrapassada, incidir o ndice da correo monetria do ms subsequente ao da prestao dos servios, a partir do dia 1 (Smula 381 do TST). No entanto, com fundamento na Portaria n. 3.28 1/84 e nas exigncias do mundo moderno, as empresas situadas no permetro urbano podero efetuar o pagamento de seus empregados (desde que no sejam analfabetos) atravs de depsito em conta bancria (cujo comprovante valer como recibo), mediante consentimento do trabalhador e em estabelecimento prximo ao local de trabalho ou mesmo por meio de cheque emitido diretamente pelo empregador em favor do funcionrio, em horrio que permita o desconto imediato do ttulo, inclusive com o fornecimento do transporte, se necessrio. Como j estudado, a partir de uma interpretao doutrinria e jurisprudencial do art. 82, pargrafo nico, c/c o art. 458, 1, da CLT, tem-se que 30% do valor salarial deve ser pago obrigatoriamente em dinheiro, podendo o restante ser remunerado em utilidades, se assim for aceito pelo trabalhador e acordado previamente. 3. IRREDUTIBILIDADE SALARIAL Estabelece o art. 72, VI, da Constituio Federal que garantia do trabalhador a irredutibilidade do seu salrio, salvo negociao coletiva. Segundo a melhor doutrina, a verba salarial irredutvel ser aquela convencionada como base ou a habitualmente percebida. Dessa forma, se ao trabalhador for prometido ou pago um salrio de R$ 1.000,00, no poder perceber remunerao menor que a referida soma, assim como, se o trabalhador receber R$ 600,00 em dinheiro e, costumeiramente, o equivalente a R$ 400,00 em moradia, a utilidade no poder ser suprimida ou, sequer, diminuda. Interessante questo envolve um acrscimo na importncia fixa do salrio do trabalhador mediante correspondente diminuio da porcentagem das comisses. Em princpio, se o importe acrescido no pagamento fixo superar o valor mdio perdido com o decrscimo da porcentagem, a modificao ser lcita. No entanto, a singela reduo de uma importncia fixa, em virtude do aumento das vendas e, consequentemente, do montante das comisses, ser considerada ilegal. Por derradeiro, importante ressalvar que a irredutibilidade salarial no se revela absoluta, comportando a exceo da negoCiao coletiva. Como tpica forma de flexibilizao dos direitos trabalhistas, foi criado pela Medida Provisria n. 2.164/2001 (ainda em vigor, aps inmeras reedies anteriores EC n. 32/2001) o regime por tempo parcial, para os trabalhadores cuja jornada no exceda a vinte e cinco horas. Nesse caso, o salrio dos futuros contratados ser proporcional jornada, em relao aos empregados que cumprem, nas mesmas funes, tempo integral (meio perodo equivalente a meio salrio, p. ex.). Para os atuais funcionrios, a reduo da durao do trabalho e a proporcional perda salarial devero estar previstas em instrumento de negociao coletiva da categoria. 4. INTEGRALIDADE (INTANGIBILIDADE) Consoante o art. 462 da CLT, ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios de empregado, salvo quando este resultar de: a) adiantamentos; b) requerimento do prprio trabalhador; e) disposio
APOSTILAS OPO

No entanto, mesmo havendo estipulao expressa do valor salarial, sendo idntica a funo, a todo trabalho de igual valor, prestado ao mesmo empregador, na mesma localidade, corresponder igual salrio, sem distino de sexo, nacionalidade ou idade (CLT, art. 461, caput), apenas no prevalecendo quando houver organizao de pessoal em quadro de carreira, nem quando o paradigma for trabalhador readaptado em nova funo por motivo de deficincia fsica ou mental atestada pelo INSS. Quadro de pessoal organizado em carreira, aprovado pelo rgo competente, excluda a hiptese de equiparao salarial, no obsta reclamao fundada em preterio, enquadramento ou reclassificao (Smula 127 do TST). Trabalho de igual valor ser aquele prestado com igual produtividade e com a mesma perfeio tcnica, entre pessoas cuja diferena de tempo de servio no seja superior a dois anos (CLT, art. 461, 1). As maiores controvrsias acerca de equiparao salarial acabaram dirimidas com a nova redao da Smula 6 do TST, resultado de um criterioso processo de reviso jurisprudencial em 2005: Somente ser vlido o quadro de pessoal organizado em carreira quando homologado pelo Ministrio do Trabalho (inciso 1). Em caso de trabalho igual, conta-se o tempo de servio na funo, e no no emprego (inciso II). Apenas possvel a equiparao se o empregado e o paradigma exercerem a mesma funo, desempenhando as mesmas tarefas, no importando se os cargos tm, ou no, a mesma denominao (inciso III). desnecessrio que, ao tempo da reclamao sobre equiparao salarial, reclamante e paradigma estejam a servio do estabelecimento, desde que o pedido se relacione com situao pretrita (inciso IV). Ainda que tenham trabalhado juntos apenas dois meses, o reconhecimento da equiparao naquele salrio far com que este no possa mais sofrer qualquer reduo (princpio da irredutibilidade salarial). Presentes os pressupostos do art. 461 da CLT irrelevante a circunstncia de que o desnvel salarial tenha origem em deciso judicial que beneficiou o paradigma, exceto se decorrente de vantagem pessoal ou tese jurdica superada pela jurisprudncia de Corte Superior (inciso VI). possvel a equiparao salarial de trabalho intelectual, que pode ser avaliado por sua perfeio tcnica, cuja aferio ter critrios objetivos (inciso VII). O conceito de mesma localidade refere-se, em princpio, ao mesmo municpio, ou a municpios distintos que, comprovadamente, pertenam mesma regio metropolitana (inciso X). 8. SUBSTITUIO Ao empregado chamado a ocupar, em comisso, interina-mente, ou em substituio eventual ou temporria, cargo diverso do que exercer na empresa, sero garantidas a contagem do tempo naquele servio, bem como a volta ao cargo anterior (CLT, art. 450). Enquanto perdurar a substituio que no tenha carter meramente eventual, inclusive nas frias, o empregado substituto far jus ao salrio contratual do substitudo (TST, Smula 159, I). Vago o cargo definitivo, o empregado que passa a ocup-lo no tem direito a salrio igual ao do antecessor (TST, Smula 159, II). 9. DESVIO OU ACMULO DE FUNES Segundo o art. 456, pargrafo nico, da CLT, falta de prova ou inexistindo clusula expressa a tal respeito, entender-se- que o empregado se obrigou a todo e qualquer servio compatvel com a sua condio pessoal. Destarte, existindo demonstrao plena e robusta no sentido de que o trabalhador exerce cargo de maiores atribuies, atuando como gerente e recebendo como mero assistente administrativo, por exemplo, a soluo legal h de ser pelo seu correto enquadramento funcional dentro da empresa e, consequentemente, uma adequao no ganho salarial diante de um desvio de funo (isso, evidentemente, se a funo de gerente existir na estrutura administrativa do empregador, uma vez que a jurisprudncia no poder cri-la). Caso contrrio, entender-se- pelo simples exerccio de servio compatvel com a condio pessoal do trabalhador, sem nenhum acrscimo salarial a receber. No mesmo diapaso, somente possvel falar em acmulo de funes (com consequente recebimento do adicional de salrio previsto em instrumento normativo) quando o trabalha-dor, sem prejuzo de suas funes normais, exercer permanentemente (e no de maneira intermitente) todas 42
mento venha prevalecendo nas instncias ordinrias da Justia do Trabalho, fato que, atualmente em pronunciamento jurisdicional final as sociedades financeiras acabam obtendo a porcentagem mxima de desconto sem teto. 4.1. TRUCK SYSTEM De forma expressa, o art. 462, 2, da CLT veda empresa que mantiver armazm para venda de mercadorias ou fornecimento de servios exercer qualquer coao ou induzimento, no sentido de constranger seus empregados a utilizarem os re-feridos estabelecimentos comerciais (muitas vezes com preos excessivos), fazendo-os consumir todo o salrio e contrair dvidas, que possam reduzi-lo condio anloga de escravo (chamado truck system), ou seja, trabalhando em troca de pagamento do dbito com o empregador. 5. IMPENHORABILIDADE Dispe o art. 649 do CPC (aplicado subsidiariamente por autorizao do art. 769 da CLT): So absolutamente impenhorveis: (...) os vencimentos, subsdios, soldos, salrios, remuneraes, proventos de aposentadoria, penses, peclios e montepios; as quantias recebidas por liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e sua famlia, os ganhos do trabalhador autnomo e os honorrios de profissional liberal, observado o disposto no ~ 3~ deste artigo. Ocorre que o referido 3 do art. 649 do CPC, cuja redao era ser considerado penhorvel at 40% (quarenta por cento) do total recebido mensalmente acima de vinte salrios mnimos, calculados aps efetuados os descontos de imposto de renda retido na fonte, contribuio previdenciria oficial e outros descontos compulsrios, recebeu veto presidencial, sob o seguinte argumento (mensagem n. 1047): O Projeto de Lei quebra o dogma da impenhorabilidade absoluta de todas as verbas de natureza alimentar, ao mesmo tempo em que corrige discriminao contra os trabalhadores no empregados ao instituir impenhorabildiade dos ganhos de autnomos e de profissionais liberais. Na sistemtica do Projeto de Lei, a impenhorabilidade absoluta apenas at vinte salrios mnimos lquidos. Acima desse valor, quarenta por cento poder ser penhorado. A proposta parece razovel porque difcil defender que um rendimento lquido de vinte vezes o salrio mnimo vigente no Pas seja considerado integralmente de natureza alimentar. Contudo, pode ser contraposto que a tradio jurdica brasileira no sentido da impenhorabilidade, absoluta e ilimitada, de remunerao. Dentro desse quadro, entendeu-se pela convenincia de opor veto ao dispositivo para que a questo volte a ser debatida pela comunidade jurdica e pela sociedade em geral. Embora o Poder Executivo, por mera alegao de tradio jurdica. tenha impedido a quebra da impenhorabilidade dos elevados salrios, a jurisprudncia vem evoluindo com muita fora na relativizao dessa proteo salarial diante da execuo de crditos trabalhistas. No bastasse o disposto no art. 649, 2, do CPC, que indica inaplicvel a impenhorabilidade em face de prestaes alimentcias (de mesma natureza que os crditos trabalhistas), ho de ser consideradas as necessidades urgentes do trabalhador para sua subsistncia, aguardando, com ansiedade, o resultado prtico da ao trabalhista que lhe foi favorvel. Assim, malgrado o disposto no art. 620 do CPC (execuo da forma menos gravosa para o devedor), mas atendendo aos princpios fundantes do Estado Democrtico de Direito, como a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho, alm do preceito natural de efetiva distribuio de justia, o Judicirio (em inteligncia lei de desconto em folha), malgrado o disposto no art. 620 do CPC execuo da forma menos gravosa para o devedor), vem permitindo a penhora de 30% do valor existente em qualquer conta corrente do devedor trabalhista. 6. RETENO CRIMINOSA A reteno dolosa de salrio constitui crime (CF, art. 7, X), havendo divergncia doutrinria no tocante necessidade de lei que defina o tipo penal ou a sua insero como uma das hipteses de apropriao indbita (CP, art. 168). 7. EQUIPARAO SALARIAL luz do art. 460 da CLT, na falta de estipulao do salrio ou no havendo prova sobre a importncia ajustada, o em-pregado ter direito a perceber salrio igual ao daquele que, na mesma empresa, fizer servio equivalente (paradigma), ou do que for habitualmente pago para servio semelhante.
APOSTILAS OPO

O valor das comisses deve ser corrigido monetariamente para em seguida obter-se a mdia para efeito de clculo de frias, 13 salrio e verbas rescisrias (OJ 181 SBDI-1 do TST).
(e no somente algumas) as atribuies inerentes a outro profissional, a ponto de seu empregador deixar de contratar outro profissional em razo da sobrecarga, experimentando vantagem econmica indevida. Concluindo, o simples desempenho (s vezes at em carter eventual) de algumas funes inerentes a outro cargo, quando compatveis com a sua condio pessoal e inexistente clusula expressa proibitiva, ser considerado obrigao do empregado. 10. FALNCIA E RECUPERAO DE EMPRESAS Segundo a Lei n. 11.101/2005, o plano de recuperao judicial no poder prever prazo superior a um ano para paga-mento dos crditos vencidos, derivados da legislao do trabalho ou decorrentes de acidente do trabalho, nem superior a trinta dias para o pagamento, at o limite de cinco salrios mnimos por trabalhador, dos crditos de natureza estritamente salarial, vencidos nos ltimos trs meses anteriores ao pedido de recuperao judicial (art. 54). Na falncia, os crditos decorrentes de acidentes do trabalho, e os derivados da legislao trabalhista, limitados a cento e cinquenta salrios mnimos por credor, so absolutamente privilegiados (primeiros na classificao), sendo admitidos como quirografrios (sexto na classificao) os valores que excederem esse limite, bem como aqueles cedidos a terceiros (art. 83). Sero consideradas crditos extraconcursais e pagas com precedncia sobre todos os demais crditos, as remuneraes devidas ao administrador judicial e a seus auxiliares, e as verbas derivadas da legislao do trabalho ou decorrentes de acidente de trabalho, relativas a servios prestados aps a decretao da falncia (art. 84). DCIMO TERCEIRO SALRIO Inicialmente denominado gratificao natalina, hoje o dcimo terceiro salrio reconhecido constitucionalmente pelo art. 72, VIII, mas ainda regulamentado pelas Leis n. 4.090/62 e 4.749/65. Com natureza de gratificao salarial, no ms de dezembro de cada ano, todo empregado far jus a um doze avos da remunerao devida em dezembro por cada ms ou frao igual ou superior a quinze dias trabalhados no ano correspondente. Durante a suspenso do contrato de trabalho (v. Captulo XV, item 2), no haver contagem de tempo para dcimo terceiro salrio. Entretanto, na hiptese de acidente de trabalho ou enfermidade (profissional ou no), os quinze primeiros dias de afastamento (pagos pelo empregador) sero sempre computados na aquisio do aludido direito, enquanto no perodo restante, em que o trabalhador usufruir do benefcio previdencirio do auxlio-doena, far jus ao intitulado abono anual (Lei n. 8.213/91, art. 40). O dcimo terceiro salrio ser percebido de forma proporcional na extino do contrato a prazo e na resciso da relao trabalhista, desde que ausente a justa causa do empregado. Entre os meses de fevereiro e novembro, ou na ocasio das frias do empregado (quando assim requerido por ele no ms de janeiro do ano correspondente), o empregador pagar, em adiantamento do dcimo terceiro de uma s vez (mas no necessariamente para todos os trabalhadores na mesma poca), metade do salrio recebido pelo respectivo empregado no ms anterior. Rompido o vnculo empregatcio aps o recebimento do aludido adiantamento e antes do final do exerccio, poder o empregador efetuar, no momento da quitao das verbas rescisrias, a correspondente compensao do que fora eventualmente recebido a maior com qualquer crdito de natureza trabalhista devido ao empregado. O saldo restante dever ser pago, impreterivelmente, at o dia 20 de dezembro (com base no salrio vigente, deduzindo-se o valor adiantado). Para os empregados que receberem salrio varivel a qual-quer ttulo, o dcimo terceiro salrio ser calculado na base de um onze avos da soma das importncias variveis devidas nos meses trabalhados at novembro de cada ano. A esse valor se somar o que corresponder parte do salrio contratual fixo (Dec. n. 57.155/65, art. 22). At o dia 10 de janeiro do novo exerccio, computada a parcela do ms de dezembro, o clculo do dcimo terceiro salrio ser revisto para um doze avos do total devido no ano anterior, processando-se a correo do valor com o pagamento ou compensao das possveis diferenas. No tocante ao adiantamento, ser este apurado (50%) com base na soma das importncias variveis devidas nos meses trabalhados at o anterior quele em que ser realizado seu respectivo pagamento.
14 PRESCRIO E DECADNCIA.
Csar Reinaldo Offa Basile PRESCRIO Segundo preceitua o art. 189 do Cdigo Civil, prescrio representa a perda da exigibilidade ou da pretenso do direito, na forma da lei. Nesse instituto jurdico, o direito antecede a violao, que inaugura o prazo prescricional. Desde que no viole o princpio do contraditrio, a prescrio pode ser alegada em qualquer grau de jurisdio (art. 193 do CC efeito translativo dos recursos), sendo sempre pronunciada, ainda que de ofcio (CPC, art. 219, 5). Admite apenas uma interrupo (CC, art. 202), no momento da propositura da reclamao trabalhista, recomeando a contagem do prazo do ltimo ato do processo. A ao trabalhista, ainda que arquivada, interrompe a prescrio somente em relao aos pedidos idnticos (Smula 268 do TST). O curso da prescrio fica suspenso at os trabalhadores completarem 18 anos (ou seja, at que se atinja 20 anos de idade impossvel qualquer direito trabalhista estar prescrito), bem como durante o perodo de aviso prvio indenizado (trinta dias OJ 83 SBDI-1 do TST); de afastamento pelo INSS em auxlio-doena; de conciliao prvia nas comisses (dez dias) e, segundo a jurisprudncia atual, de substituio processual do trabalhador falecido por seus herdeiros. Em confronto com a Smula 327 do STF, o Tribunal Superior do Trabalho editou a Smula 114, na qual resta expressamente definido ser inaplicvel na Justia do Trabalho a prescrio intercorrente, ate pela ampla liberdade na direo do processo e impulso oficial (ex officio) que caracteriza a execuo trabalhista (CLT, arts. 765 e 878). PRAZO Na forma do art. 7, XXIX, da CF, so direitos do trabalhador, urbano e rural, ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho. Assim, o trabalhador possui cinco anos (prescrio quinquenal), contados da violao de qualquer direito, para exigir reparao; dever, porm, sempre observar o limite de dois anos (prescrio bienal) aps a extino do contrato de trabalho para ajuizar sua reclamatria. Esclarece a jurisprudncia sumulada que, respeitado o binio subsequente cessao contratual, a prescrio da ao trabalhista concerne s pretenses imediatamente anteriores a cinco anos, contados da data do ajuizamento da reclamao e, no, s anteriores ao quinqunio da data da extino do contrato (Smula 308, I, do TST).
PARCIAL E TOTAL Deve-se observar, em cada hiptese, a possvel ocorrncia da prescrio, que pode ser total ou parcial. A prescrio ser total se ultrapassado o prazo de dois anos da extino do contrato de trabalho ou quando os crditos trabalhistas resultarem de um nico fato (violao nica), como ocorre na ilegal reduo dos salrios (que passam a ser recebidos a menor); supresso de qualquer direito ou introduo de novas condies de trabalho, cuja perda da exigibilidade se opera aps cinco anos da data da ofensa ao direito do trabalhador. 43
APOSTILAS OPO

previso especfica de prescrio para os danos materiais, morais e pessoais oriundos de acidente do trabalho, razo por que o Tribunal Superior do Trabalho vem aplicando o prazo comum de dez anos (CC, art. 205), a contar da data do acidente (ou, no caso de doena profissional, do incio da capacidade laborativa ou do dia em que for dado o diagnstico), observado sempre o limite de dois anos da ruptura do vnculo empregatcio. Cabe informar, por oportuno, que alguns tribunais, de maneira divergente dos julgados do TST, defendem o carter constitucional dos danos decorrentes de acidentes do trabalho (atribuindo-lhes, indistintamente, natureza pessoal), sendo, portanto, imprescritveis. MUDANA DE REGIME JURDICO A transferncia do regime jurdico de celetista para estatutrio implica extino do contrato de trabalho, fluindo o prazo da prescrio bienal a partir da mudana de regime (Smula 382 do TST). FERIAS A prescrio do direito de reclamar a concesso das frias ou o pagamento da respectiva remunerao contada do trmino do perodo concessivo correspondente ou, se for o caso, da cessao do contrato de trabalho (CLT, art. 149). RECONHECIMENTO DE VNCULO No sendo crdito trabalhista, e sim objeto de uma sentena declaratria, o reconhecimento do vnculo empregatcio no est sujeito a nenhum prazo de prescrio, podendo envolver um perodo qualquer (de trinta ou quarenta anos, p. ex.), permitindo o ajuizamento da reclamao trabalhista mesmo aps ultrapassados dois anos da extino da relao empregatcia. Importante salientar, no entanto, que a condenao do empregador no pagamento de qualquer verba decorrente do aludido reconhecimento ficar adstrita aos respectivos prazos prescricionais. ACTIO NATA Segundo a teoria doutrinria da actio nata, o prazo prescricional tem incio no momento em que nasce, para o titula, a pretenso decorrente do direito material violado. Seu primeiro reconhecimento jurisprudencial se fez por meio da Smula 278 do STJ, ao determinar que o termo inicial do prazo prescricional, na ao de indenizao, a data em que o segurado teve cincia inequvoca da incapacidade laboral. A hiptese mais destacada da prescrio actio nata na seara trabalhista envolve a postulao judicial em face do ex-empregador (OJ 341 SBDI-1 do TST) da diferena da multa de 40% sobre o FGTS, derivada dos expurgos inflacionrios (percentuais cumulativos de 16,64% e 44,08% sobre os saldos das contas mantidas, respectivamente, no perodo de 112-1988 a 28-2-1989 e durante o ms de abril de 1990), cujo prazo apenas comeou a fluir a partir do reconhecimento ao empregado do complemento, pela edio da Lei Complementar n. 110/2001. O termo inicial do prazo prescricional para o empregado pleitear em juzo diferenas da multa do FGTS, decorrentes dos expurgos inflacionrios, deu-se com a vigncia da Lei Complementar n. 110, em 30.06.01, salvo comprovado trnsito em julgado da deciso proferida em ao proposta anteriormente na Justia Federal, que reconhea o direito atualizao do saldo da conta vinculada (OJ 344 SBDI-1 do TST). O mesmo princpio poder-se-ia aplicar no caso de doenas profissionais manifestadas apenas anos aps o desligamento do trabalhador da empresa. O termo inicial da prescrio deveria coincidir com a data que o operrio teve conhecimento de sua incapacidade, origem, natureza e extenso. O fato do decurso de muito tempo aps a despedida pode impressionar, mas h de se considerar que determinadas doenas (como no caso da asbestose contaminao por amianto) podem levar mais de uma dcada para se manifestar. DECADNCIA Decadncia significa caducidade, perda do direito. Decorre de lei ou da conveno das partes, comeando a fluir seu prazo a partir do nascimento do direito. 44
Prescrio total: todos os crditos resultantes da violao de julho de 2000 esto prescritos. Tratando-se de ao que envolva pedido de prestaes sucessivas decorrentes de alterao do pactuado, a prescrio total, exceto quando o direito parcela esteja tambm assegurado por preceito de lei (Smula 294 do TST). Em se tratando de perodo de reenquadramento, a prescrio total, contada da data do enquadramento do empregado (Smula 275, II, do TST). Considera-se prescrio parcial quando as violaes ocorrerem todos os meses, fazendo com que, aps cinco anos passados de cada fato , o trabalhador no mais possa exigir os crditos trabalhistas dele resultantes, como no caso de horas extras mensais impagas ou equiparao salarial no reconhecida.
Prescrio parcial: os crditos resultantes das violaes anteriores a agosto de 2000 esto prescritos, porm, os relativos ao referido ms e posteriores podem ser exigidos. Na ao que objetive corrigir desvio funcional, a prescrio s alcana as diferenas salariais vencidas no perodo de 5 (cinco) anos que precedeu o ajuizamento (Smula 275, I, do TST). Na ao de equiparao salarial, a prescrio parcial e s alcana as diferenas salariais vencidas no perodo de 5 (cinco) anos que precedeu o ajuizamento (Smula 6, IX, do TST). PERODOS DESCONTNUOS (UNICIDADE CONTRATUAL) Da extino do ltimo contrato comea a fluir o prazo prescricional do direito de ao em que se objetiva a soma de perodos descontnuos de trabalho (Smula 156 do TST). FGTS Diferente da prescrio tradicional dos crditos trabalhistas, at pela dificuldade histrica em conferir os valores depositados pelo empregador na conta vinculada, trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o no-recolhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2 (dois) anos aps o trmino do contrato de trabalho (Smula 362 do TST). Destarte, embora a prescrio bienal possa fulminar por completo o direito de reclamar a ausncia de depsitos ao FGTS, respeitado o prazo de dois aps a resciso contratual para propor a ao trabalhista, podero ser exigidos os ltimos trinta anos. Reflexos no FGTS A prescrio da pretenso relativa s parcelas remuneratrias alcana o respectivo recolhimento da contribuio para o FGTS (Smula 206 do TST), ou seja, uma vez que os acessrios seguem o principal, fulminado o direito trabalhista pela prescrio quinquenal, assim tambm o sero seus reflexos no FGTS. ACIDENTE DO TRABALHO Por no se tratar de um crdito trabalhista (cuja prescrio seria de cinco anos), nem de uma reparao civil stricto sensu (de trs anos), mas decorrente de um sinistro ocorrido na prestao fundamental para prover a subsistncia e garantir uma condio digna de vida ao trabalhador, no h
APOSTILAS OPO

IV - facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente. Art. 158 - Cabe aos empregados: I - observar as normas de segurana e medicina do trabalho, inclusive as instrues de que trata o item II do Art. anterior; II - colaborar com a empresa na aplicao dos dispositivos deste Captulo. Pargrafo nico - Constitui ato faltoso do empregado a recusa injustificada: a) observncia das instrues expedidas pelo empregador na forma do item II do Art. anterior; b) ao uso dos equipamentos de proteo individual fornecidos pela empresa. Art. 159 - Mediante convnio autorizado pelo Ministrio do Trabalho, podero ser delegadas a outros rgos federais, estaduais ou municipais atribuies de fiscalizao ou orientao s empresas quanto ao cumprimento das disposies constantes deste Captulo. SEO II Da Inspeo Prvia e do Embargo ou Interdio Art. 160 - Nenhum estabelecimento poder iniciar suas atividades sem prvia inspeo e aprovao das respectivas instalaes pela autoridade regional competente em matria de segurana e medicina do trabalho. 1 - Nova inspeo dever ser feita quando ocorrer modificao substancial nas instalaes, inclusive equipamentos, que a empresa fica obrigada a comunicar, prontamente, Delegacia Regional do Trabalho. 2 - facultado s empresas solicitar prvia aprovao, pela Delegacia Regional do Trabalho, dos projetos de construo e respectivas instalaes. Art. 161 - O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho. 1 - As autoridades federais, estaduais e municipais daro imediato apoio s medidas determinadas pelo Delegado Regional do Trabalho. 2 - A interdio ou embargo podero ser requeridos pelo servio competente da Delegacia Regional do Trabalho e, ainda, por agente da inspeo do trabalho ou por entidade sindical. 3 - Da deciso do Delegado Regional do Trabalho podero os interessados recorrer, no prazo de 10 (dez) dias, para o rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e medicina do trabalho, ao qual ser facultado dar efeito suspensivo ao recurso. 4 - Responder por desobedincia, alm das medidas penais cabveis, quem, aps determinada a interdio ou embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do estabelecimento ou de um dos seus setores, a utilizao de mquina ou equipamento, ou o prosseguimento de obra, se, em consequncia, resultarem danos a terceiros. 5 - O Delegado Regional do Trabalho, independente de recurso, e aps laudo tcnico do servio competente, poder levantar a interdio. 6 - Durante a paralisao dos servios, em decorrncia da interdio ou embargo, os empregados recebero os salrios como se estivessem em efetivo exerccio. SEO III Dos rgos de Segurana e de Medicina do Trabalho nas Empresas Art. 162 - As empresas, de acordo com normas a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho, estaro obrigadas a manter servios especializados em segurana e em medicina do trabalho. Pargrafo nico - As normas a que se refere este Art. estabelecero: a) classificao das empresas segundo o nmero mnimo de empregados e a natureza do risco de suas atividades; b) o nmero mnimo de profissionais especializados exigido de cada empresa, segundo o grupo em que se classifique, na forma da alnea anterior; c) a qualificao exigida para os profissionais em questo e o seu regime de trabalho; 45
A decadncia no admite interrupo nem suspenso (CC, art. 207), podendo ser alegada em qualquer grau de jurisdio, embora o magistrado deva conhec-la de ofcio quando prevista em lei (CC, art. 210). As trs hipteses mais importantes de prazo decadencial no direito do trabalho so: a) inqurito para apurao de falta grave (trinta dias da suspenso do empregado); b) mandado de segurana (cento e vinte dias da ilegalidade praticada ou abuso de poder); c) ao rescisria (dois anos, contados do dia imediatamente subsequente ao trnsito em julgado da ltima deciso proferida na causa, seja de mrito ou no). Interessante que, contrariando a doutrina civilista, na Justia do Trabalho o prazo decadencial da ao rescisria se prorroga, como bem define a Smula 100, IX do TST: Prorroga-se at o primeiro dia til, imediatamente subsequente, o prazo decadencial para ajuizamento de ao rescisria quando expira em frias forenses, feriados, finais de semana ou em dia em que no houver expediente forense. Aplicao do art. 775 da CLT
15 SEGURANA E MEDICINA NO TRABALHO: ATIVIDADES PERIGOSAS OU INSALUBRES.

DA SEGURANA E DA MEDICINA DO TRABALHO (Redao deste Captulo dada pela Lei n. 6.514 , de 22-12-77, DOU 2312-77 ) SEO I Disposies Gerais Art. 154 - A observncia, em todos os locais de trabalho, do disposto neste Captulo, no desobriga as empresas do cumprimento de outras disposies que, com relao matria, sejam includas em cdigos de obras ou regulamentos sanitrios dos Estados ou Municpios em que se situem os respectivos estabelecimentos, bem como daquelas oriundas de convenes coletivas de trabalho. Art. 155 - Incumbe ao rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e medicina do trabalho: I - estabelecer, nos limites de sua competncia, normas sobre a aplicao dos preceitos deste Captulo, especialmente os referidos no art. 200 ; II - coordenar, orientar, controlar e supervisionar a fiscalizao e as demais atividades relacionadas com a segurana e a medicina do trabalho em todo o territrio nacional, inclusive a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho; III - conhecer, em ltima instncia, dos recursos, voluntrios ou de ofcio, das decises proferidas pelos Delegados Regionais do Trabalho, em matria de segurana e medicina do trabalho. Art. 156 - Compete especialmente s Delegacias Regionais do Trabalho, nos limites de sua jurisdio: I - promover a fiscalizao do cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho; II - adotar as medidas que se tornem exigveis, em virtude das disposies deste Captulo, determinando as obras e reparos que, em qualquer local de trabalho, se faam necessrias; III - impor as penalidades cabveis por descumprimento das normas constantes deste Captulo, nos termos do art. 201 . Art. 157 - Cabe s empresas: I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho; II - instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; III - adotar as medidas que lhe sejam determinadas pelo rgo regional competente;
APOSTILAS OPO

4 - O empregador manter, no estabelecimento, o material necessrio prestao de primeiros socorros mdicos, de acordo com o risco da atividade. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) 5 - O resultado dos exames mdicos, inclusive o exame complementar, ser comunicado ao trabalhador, observados os preceitos da tica mdica. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) Art. 169 - Ser obrigatria a notificao das doenas profissionais e das produzidas em virtude de condies especiais de trabalho, comprovadas ou objeto de suspeita, de conformidade com as instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho. SEO VI Das Edificaes Art. 170 - As edificaes devero obedecer aos requisitos tcnicos que garantam perfeita segurana aos que nelas trabalhem. Art. 171 - Os locais de trabalho devero ter, no mnimo, 3 (trs) metros de p-direito, assim considerada a altura livre do piso ao teto. Pargrafo nico - Poder ser reduzido esse mnimo desde que atendidas as condies de iluminao e conforto trmico compatveis com a natureza do trabalho, sujeitando-se tal reduo ao controle do rgo competente em matria de segurana e medicina do trabalho. Art. 172 - Os pisos dos locais de trabalho no devero apresentar salincias nem depresses que prejudiquem a circulao de pessoas ou a movimentao de materiais. Art. 173 - As aberturas nos pisos e paredes sero protegidas de forma que impeam a queda de pessoas ou de objetos. Art. 174 - As paredes, escadas, rampas de acesso, passarelas, pisos, corredores, coberturas e passagens dos locais de trabalho devero obedecer s condies de segurana e de higiene do trabalho estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho e manter-se em perfeito estado de conservao e limpeza. SEO VII Da Iluminao Art. 175 - Em todos os locais de trabalho dever haver iluminao adequada, natural ou artificial, apropriada natureza da atividade. 1 - A iluminao dever ser uniformemente distribuda, geral e difusa, a fim de evitar ofuscamento, reflexos incmodos, sombras e contrastes excessivos. 2 - O Ministrio do Trabalho estabelecer os nveis mnimos de iluminao a serem observados. SEO VIII Do Conforto Trmico Art. 176 - Os locais de trabalho devero ter ventilao natural, compatvel com o servio realizado. Pargrafo nico - A ventilao artificial ser obrigatria sempre que a natural no preencha as condies de conforto trmico. Art. 177 - Se as condies de ambiente se tornarem desconfortveis, em virtude de instalaes geradoras de frio ou de calor, ser obrigatrio o uso de vestimenta adequada para o trabalho em tais condies ou de capelas, anteparos, paredes duplas, isolamento trmico e recursos similares, de forma que os empregados fiquem protegidos contra as radiaes trmicas. Art. 178 - As condies de conforto trmico dos locais de trabalho devem ser mantidas dentro dos limites fixados pelo Ministrio do Trabalho. SEO IX Das Instalaes Eltricas Art. 179 - O Ministrio do Trabalho dispor sobre as condies de segurana e as medidas especiais a serem observadas relativamente a instalaes eltricas, em qualquer das fases de produo, transmisso, distribuio ou consumo de energia. Art. 180 - Somente profissional qualificado poder instalar, operar, inspecionar ou reparar instalaes eltricas. Art. 181 - Os que trabalharem em servios de eletricidade ou instalaes eltricas devem estar familiarizados com os mtodos de socorro a acidentados por choque eltrico. SEO X Da Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais 46
d) as demais caractersticas e atribuies dos servios especializados em segurana e em medicina do trabalho, nas empresas. Art. 163 - Ser obrigatria a constituio de Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA -, de conformidade com instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho, nos estabelecimentos ou locais de obra nelas especificadas. Pargrafo nico - O Ministrio do Trabalho regulamentar as atribuies, a composio e o funcionamento das CIPAs. Art. 164 - Cada CIPA ser composta de representantes da empresa e dos empregados, de acordo com os critrios que vierem a ser adotados na regulamentao de que trata o pargrafo nico do Art. anterior. 1 - Os representantes dos empregados, titulares e suplentes, sero por eles designados. 2 - Os representantes dos empregados, titulares e suplentes, sero eleitos em escrutnio secreto, do qual participem, independentemente de filiao sindical, exclusivamente os empregados interessados. 3 - O mandato dos membros eleitos da CIPA ter a durao de 1 (um) ano, permitida uma reeleio. 4 - O disposto no pargrafo anterior no se aplicar ao membro suplente que, durante o seu mandato, tenha participado de menos da metade do nmero da reunies da CIPA. 5 - O empregador designar, anualmente, dentre os seus representantes, o Presidente da CIPA, e os empregados elegero, dentre eles, o Vice-Presidente. Art. 165 - Os titulares da representao dos empregados nas ClPAs no podero sofrer despedida arbitrria, entendendo-se como tal a que no se fundar em motivo disciplinar, tcnico, econmico ou financeiro. Pargrafo nico - Ocorrendo a despedida, caber ao empregador, em caso de reclamao Justia do Trabalho, comprovar a existncia de qualquer dos motivos mencionados neste Art., sob pena de ser condenado a reintegrar o empregado. SEO IV DO EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL Art. 166 - A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, equipamento de proteo individual adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento, sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes e danos sade dos empregados. Art. 167 - O equipamento de proteo s poder ser posto venda ou utilizado com a indicao do Certificado de Aprovao do Ministrio do Trabalho. SEO V Das Medidas Preventivas de Medicina do Trabalho Art. 168 - Ser obrigatrio exame mdico, por conta do empregador, nas condies estabelecidas neste Art. e nas instrues complementares a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho: (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) I - a admisso; (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) II - na demisso; (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) III - periodicamente. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) 1 - O Ministrio do Trabalho baixar instrues relativas aos casos em que sero exigveis exames: (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 2410-89, DOU 25-10-89) a) por ocasio da demisso; (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 2410-89, DOU 25-10-89) b) complementares. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) 2 - Outros exames complementares podero ser exigidos, a critrio mdico, para apurao da capacidade ou aptido fsica e mental do empregado para a funo que deva exercer. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89) 3 - O Ministrio do Trabalho estabelecer, de acordo com o risco da atividade e o tempo de exposio, a periodicidade dos exames mdicos. (Redao dada pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89)
APOSTILAS OPO

SEO XIII Das Atividades Insalubres e Perigosas Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos. Art. 190 - O Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das atividades e operaes insalubres e adotar normas sobre os critrios de caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia aos agentes agressivos, meios de proteo e o tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes. Pargrafo nico - As normas referidas neste Art. incluiro medidas de proteo do organismo do trabalhador nas operaes que produzem aerodispersides txicos, irritantes, alergnicos ou incmodos. Art. 191 - A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer: I - com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia; II - com a utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador, que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia. Pargrafo nico - Caber s Delegacias Regionais do Trabalho, comprovada a insalubridade, notificar as empresas, estipulando prazos para sua eliminao ou neutralizao, na forma deste Art.. Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salrio mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio e mnimo. Art. 193 - So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem o contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado. 1 - O trabalho em condies de periculosidade assegura ao empregado um adicional de 30% (trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da empresa. 2 - O empregado poder optar pelo adicional de insalubridade que porventura lhe seja devido. Art. 194 - O direito do empregado ao adicional de insalubridade ou de periculosidade cessar com a eliminao do risco sua sade ou integridade fsica, nos termos desta Seo e das normas expedidas pelo Ministrio do Trabalho. Art. 195 - A caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosidade, segundo as normas do Ministrio do Trabalho, far-se-o atravs de percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho. 1 - facultado s empresas e aos sindicatos das categorias profissionais interessadas requererem ao Ministrio do Trabalho a realizao de percia em estabelecimento ou setor deste, com o objetivo de caracterizar e classificar ou delimitar as atividades insalubres ou perigosas. 2 - Arguida em juzo insalubridade ou periculosidade, seja por empregado, seja por sindicato em favor de grupo de associados, o juiz designar perito habilitado na forma deste Art., e, onde no houver, requisitar percia ao rgo competente do Ministrio do Trabalho. 3 - O disposto nos pargrafos anteriores no prejudica a ao fiscalizadora do Ministrio do Trabalho, nem a realizao ex officio da percia. Art. 196 - Os efeitos pecunirios decorrentes do trabalho em condies de insalubridade ou periculosidade sero devidos a contar da data da incluso da respectiva atividade nos quadros aprovados pelo Ministrio do Trabalho, respeitadas as normas do art. 11 . Art. 197 - Os materiais e substncias empregados, manipulados ou transportados nos locais de trabalho, quando perigosos ou nocivos sade, devem conter, no rtulo, sua composio, recomendaes de socorro imediato e o smbolo de perigo correspondente, segundo a padronizao internacional. Pargrafo nico - Os estabelecimentos que mantenham as atividades previstas neste Art. afixaro, nos setores de trabalho atingidos, avisos ou 47
Art. 182 - O Ministrio do Trabalho estabelecer normas sobre: I - as precaues de segurana na movimentao de materiais nos locais de trabalho, os equipamentos a serem obrigatoriamente utilizados e as condies especiais a que esto sujeitas a operao e a manuteno desses equipamentos, inclusive exigncias de pessoal habilitado; II - as exigncias similares relativas ao manuseio e armazenagem de materiais, inclusive quanto s condies de segurana e higiene relativas aos recipientes e locais de armazenagem e os equipamentos de proteo individual; III - a obrigatoriedade de indicao de carga mxima permitida nos equipamentos de transporte, dos avisos de proibio de fumar e de advertncia quanto natureza perigosa ou nociva sade das substncias em movimentao ou em depsito, bem como das recomendaes de primeiros socorros e de atendimento mdico e smbolo de perigo, segundo padronizao internacional, nos rtulos dos materiais ou substncias armazenados ou transportados. Pargrafo nico - As disposies relativas ao transporte de materiais aplicam-se, tambm, no que couber, ao transporte de pessoas nos locais de trabalho. Art. 183 - As pessoas que trabalharem na movimentao de materiais devero estar familiarizadas com os mtodos racionais de levantamento de cargas. SEO XI Das Mquinas e Equipamentos Art. 184 - As mquinas e os equipamentos devero ser dotados de dispositivos de partida e parada e outros que se fizerem necessrios para a preveno de acidentes do trabalho, especialmente quanto ao risco de acionamento acidental. Pargrafo nico - proibida a fabricao, a importao, a venda, a locao e o uso de mquinas e equipamentos que no atendam ao disposto neste Art.. Art. 185 - Os reparos, limpeza e ajustes somente podero ser executados com as mquinas paradas, salvo se o movimento for indispensvel a realizao do ajuste. Art. 186 - O Ministrio do Trabalho estabelecer normas adicionais sobre proteo e medidas de segurana na operao de mquinas e equipamentos, especialmente quanto proteo das partes mveis, distncia entre estas, vias de acesso s mquinas e equipamentos de grandes dimenses, emprego de ferramentas, sua adequao e medidas de proteo exigidas quando motorizadas ou eltricas. SEO XII Das Caldeiras, Fornos e Recipientes sob presso Art. 187 - As caldeiras, equipamentos e recipientes em geral que operam sob presso devero dispor de vlvulas e outros dispositivos de segurana, que evitem seja ultrapassada a presso interna de trabalho compatvel com a sua resistncia. Pargrafo nico - O Ministrio do Trabalho expedir normas complementares quanto segurana das caldeiras, fornos e recipientes sob presso, especialmente quanto ao revestimento interno, localizao, ventilao dos locais e outros meios de eliminao de gases ou vapores prejudiciais sade, e demais instalaes ou equipamentos necessrios execuo segura das tarefas de cada empregado. Art. 188 - As caldeiras sero periodicamente submetidas a inspees de segurana, por engenheiro ou empresa especializada, inscritos no Ministrio do Trabalho, de conformidade com as instrues que, para esse fim, forem expedidas. 1 - Toda caldeira ser acompanhada de "Pronturio", com documentao original do fabricante, abrangendo, no mnimo: especificao tcnica, desenhos, detalhes, provas e testes realizados durante a fabricao e a montagem, caractersticas funcionais e a presso mxima de trabalho permitida (PMTP), esta ltima indicada, em local visvel, na prpria caldeira. 2 - O proprietrio da caldeira dever organizar, manter atualizado e apresentar, quando exigido pela autoridade competente, o Registro de Segurana, no qual sero anotadas, sistematicamente, as indicaes das provas efetuadas, inspees, reparos e quaisquer outras ocorrncias. 3 - Os projetos de instalao de caldeiras, fornos e recipientes sob presso devero ser submetidos aprovao prvia do rgo regional competente em matria de segurana do trabalho.
APOSTILAS OPO

Pargrafo nico - Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia fiscalizao, emprego de artifcio ou simulao com o objetivo de fraudar a lei, a multa ser aplicada em seu valor mximo. Arts. 202 a 223 - Revogados pela Lei n. 6.514 , de 22-12-77, DOU 23-12-77.
cartazes, com advertncia quanto aos materiais e substncias perigosos ou nocivos sade. SEO XIV Da Preveno da Fadiga Art. 198 - de 60 (sessenta) quilogramas o peso mximo que um empregado pode remover individualmente, ressalvadas as disposies especiais relativas ao trabalho do menor e da mulher. Pargrafo nico - No est compreendida na proibio deste Art. a remoo de material feita por impulso ou trao de vagonetes sobre trilhos, carros de mo ou quaisquer outros aparelhos mecnicos, podendo o Ministrio do Trabalho, em tais casos, fixar limites diversos, que evitem sejam exigidos do empregado servios superiores s suas foras. Art. 199 - Ser obrigatria a colocao de assentos que assegurem postura correta ao trabalhador, capazes de evitar posies incmodas ou foradas, sempre que a execuo da tarefa exija que trabalhe sentado. Pargrafo nico - Quando o trabalho deva ser executado de p, os empregados tero sua disposio assentos para serem utilizados nas pausas que o servio permitir. SEO XV Das Outras Medidas Especiais de Proteo Art. 200 - Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies complementares s normas de que trata este Captulo, tendo em vista as peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre: I - medidas de preveno de acidentes e os equipamentos de proteo individual em obras de construo, demolio ou reparos; II - depsitos, armazenagem e manuseio de combustveis, inflamveis e explosivos, bem como trnsito e permanncia nas reas respectivas; III - trabalho em escavaes, tneis, galerias, minas e pedreiras, sobretudo quanto preveno de exploses, incndios, desmoronamentos e soterramentos, eliminao de poeiras, gases etc., e facilidades de rpida sada dos empregados; IV - proteo contra incndio em geral e as medidas preventivas adequadas, com exigncias ao especial revestimento de portas e paredes, construo de paredes contra fogo, diques e outros anteparos, assim como garantia geral de fcil circulao, corredores de acesso e sadas amplas e protegidas, com suficiente sinalizao; V - proteo contra insolao, calor, frio, umidade e ventos, sobretudo no trabalho a cu aberto, com proviso, quanto a este, de gua potvel, alojamento e profilaxia de endemias; VI - proteo do trabalhador exposto a substncias qumicas nocivas, radiaes ionizantes e no-ionizantes, rudos, vibraes e trepidaes ou presses anormais ao ambiente de trabalho, com especificao das medidas cabveis para eliminao ou atenuao desses efeitos, limites mximos quanto ao tempo de exposio, intensidade da ao ou de seus efeitos sobre o organismo do trabalhador, exames mdicos obrigatrios, limites de idade, controle permanente dos locais de trabalho e das demais exigncias que se faam necessrias; VII - higiene nos locais de trabalho, com discriminao das exigncias, instalaes sanitrias, com separao de sexos, chuveiros, lavatrios, vestirios e armrios individuais, refeitrios ou condies de conforto por ocasio das refeies, fornecimento de gua potvel, condies de limpeza dos locais de trabalho e modo de sua execuo, tratamento de resduos industriais; VIII - emprego das cores nos locais de trabalho, inclusive nas sinalizaes de perigo. Pargrafo nico - Tratando-se de radiaes ionizantes e explosivos, as normas a que se refere este Art. sero expedidas de acordo com as resolues a respeito adotadas pelo rgo tcnico. SEO XVI Das Penalidades Art. 201 - As infraes ao disposto neste Captulo relativas medicina do trabalho sero punidas com multa de 30 (trinta) a 300 (trezentas) vezes o valor-de-referncia previsto no art. 2, pargrafo nico, da Lei n. 6.205, de 29 de abril de 1975, e as concernentes segurana do trabalho com multa de 50 (cinquenta) a 500 (quinhentas) vezes o mesmo valor.
16 PROTEO AO TRABALHO DO MENOR.

SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 402 - Considera-se menor para os efeitos desta Consolidao o trabalhador de quatorze at dezoito anos. (Alterado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00 , DOU 20-12-00) Pargrafo nico - O trabalho do menor reger-se- pelas disposies do presente Captulo, exceto no servio em oficinas em que trabalhem exclusivamente pessoas da famlia do menor e esteja este sob a direo do pai, me ou tutor, observado, entretanto, o disposto nos arts. 404 , 405 e na Seo II. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 2802-67 ) Art. 403 - proibido qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos. (Alterado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00 , DOU 20-12-00) Pargrafo nico - O trabalho do menor no poder ser realizado em locais prejudiciais sua formao, ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e locais que no permitam a frequncia escola. (Alterado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00 , DOU 20-12-00) a) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00 , DOU 20-12-00 . b) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00 , DOU 20-12-00. Art. 404 - Ao menor de 18 (dezoito) anos vedado o trabalho noturno, considerado este o que for executado no perodo compreendido entre as 22 (vinte e duas) e as 5 (cinco) horas. Art. 405 - Ao menor no ser permitido o trabalho: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) I - nos locais e servios perigosos ou insalubres, constantes de quadro para esse fim aprovado pela Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67) II - em locais ou servios prejudiciais sua moralidade. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 1 - Revogado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00. 2 - O trabalho exercido nas ruas, praas e outros logradouros depender de prvia autorizao do Juiz da Infncia e da Juventude, ao qual cabe verificar se a ocupao indispensvel sua prpria subsistncia ou de seus pais, avs ou irmos e se dessa ocupao no poder advir prejuzo sua formao moral. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 3 - Considera-se prejudicial moralidade do menor o trabalho: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) a) prestado de qualquer modo em teatros de revista, cinemas, boates, cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos anlogos; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) b) em empresas circenses, em funes de acrobata, saltimbanco, ginasta e outras semelhantes; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) c) de produo, composio, entrega ou venda de escritos, impressos, cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas, imagens e quaisquer outros objetos que possam, a juzo da autoridade competente, prejudicar sua formao moral; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-0267, DOU 28-02-67 ) d) consistente na venda, a varejo, de bebidas alcolicas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 4 - Nas localidades em que existirem, oficialmente reconhecidas, instituies destinadas ao amparo dos menores jornaleiros, s aos que se encontrem sob o patrocnio dessas entidades ser outorgada a autorizao do trabalho a que alude o 2. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 48
APOSTILAS OPO

Art. 418 - Revogado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89. Arts. 419 a 423 - Revogados pela Lei n. 5.686 , de 03-08-71, DOU 03-08-71. SEO IV Dos Deveres dos Responsveis Legais de Menores e dos Empregadores - Da Aprendizagem Art. 424 - dever dos responsveis legais de menores, pais, mes, ou tutores, afast-los de empregos que diminuam consideravelmente o seu tempo de estudo, reduzam o tempo de repouso necessrio sua sade e constituio fsica, ou prejudiquem a sua educao moral. Art. 425 - Os empregadores de menores de 18 (dezoito) anos so obrigados a velar pela observncia, nos seus estabelecimentos ou empresas, dos bons costumes e da decncia pblica, bem como das regras de higiene e medicina do trabalho. (Redao dada pela Lei n. 6.514 , de 2212-77, DOU 23-12-77 ) Art. 426 - dever do empregador, na hiptese do art. 407 , proporcionar ao menor todas as facilidades para mudar de servio. Art. 427 - O empregador, cuja empresa ou estabelecimento ocupar menores, ser obrigado a conceder-lhes o tempo que for necessrio para a frequncia s aulas. Pargrafo nico - Os estabelecimentos situados em lugar onde a escola estiver a maior distancia que 2 (dois) quilmetros, e que ocuparem, permanentemente, mais de 30 (trinta) menores analfabetos, de 14 (quatorze) a 18 (dezoito) anos, sero obrigados a manter local apropriado em que lhes seja ministrada a instruo primria. Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de 14 (quatorze) e menor de 24 (vinte e quatro) anos inscrito em programa de aprendizagem formao tcnicoprofissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar com zelo e diligncia as tarefas necessrias a essa formao. (Redao da LEI N 11.180 \ 23.09.2005) Vide DECRETO N 5.598, DE 1 DE DEZEMBRO DE 2005 (Redao anterior) - Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de quatorze e menor de vinte e quatro anos, inscrito em programa de aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar com zelo e diligncia, as tarefas necessrias a essa formao. (Redao da MP N 251 \ 14.06.2005) (Redao anterior) - Art. 428 - Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de quatorze e menor de dezoito anos, inscrito em programa de aprendizagem, formao tcnicoprofissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar, com zelo e diligncia, as tarefas necessrias a essa formao. (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 1912-00, DOU 20-12-00) 1o A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, matrcula e frequncia do aprendiz na escola, caso no haja concludo o ensino mdio, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob orientao de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica. (Redao da LEI N 11.788/25.09.2008) (Redao anterior) - 1 - A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, matrcula e frequncia do aprendiz escola, caso no haja concludo o ensino fundamental, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob a orientao de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 2012-00) 2 - Ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo hora. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-1200, DOU 20-12-00) 3o O contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, exceto quando se tratar de aprendiz portador de deficincia. (Redao da LEI N 11.788/25.09.2008) 49
5 - Aplica-se ao menor o disposto no art. 390 e seu pargrafo nico . (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 406 - O Juiz da Infncia e da Juventude poder autorizar ao menor o trabalho a que se referem as letras a e b do 3 do art. 405: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) I - desde que a representao tenha fim educativo ou a pea de que participe no possa ser prejudicial sua formao moral; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) II - desde que se certifique ser a ocupao do menor indispensvel prpria subsistncia ou de seus pais, avs ou irmos e no advir nenhum prejuzo sua formao moral. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 407 - Verificado pela autoridade competente que o trabalho executado pelo menor prejudicial sua sade, ao seu desenvolvimento fsico ou a sua moralidade, poder ela obrig-lo a abandonar o servio, devendo a respectiva empresa, quando for o caso, proporcionar ao menor todas as facilidades para mudar de funes. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Pargrafo nico - Quando a empresa no tomar as medidas possveis e recomendadas pela autoridade competente para que o menor mude de funo, configurar-se- a resciso do contrato de trabalho, na forma do art. 483 . (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 2802-67 ) Art. 408 - Ao responsvel legal do menor facultado pleitear a extino do contrato de trabalho, desde que o servio possa acarretar para ele prejuzos de ordem fsica ou moral. Art. 409 - Para maior segurana do trabalho e garantia da sade dos menores, a autoridade fiscalizadora poder proibir-lhes o gozo dos perodos de repouso nos locais de trabalho. Art. 410 - O Ministro do Trabalho poder derrogar qualquer proibio decorrente do quadro a que se refere o inciso I do art. 405 quando se certificar haver desaparecido, parcial ou totalmente, o carter perigoso ou insalubre, que determinou a proibio. SEO II Da Durao do Trabalho Art. 411 - A durao do trabalho do menor regular-se- pelas disposies legais relativas durao do trabalho em geral, com as restries estabelecidas neste Captulo. Art. 412 - Aps cada perodo de trabalho efetivo, quer contnuo, quer dividido em 2 (dois) turnos, haver um intervalo de repouso, no inferior a 11 (onze) horas. Art. 413 - vedado prorrogar a durao normal diria do trabalho do menor, salvo: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) I - at mais 2 (duas) horas, independentemente de acrscimo salarial, mediante conveno ou acordo coletivo nos termos do Ttulo VI desta Consolidao, desde que o excesso de horas em um dia seja compensado pela diminuio em outro, de modo a ser observado o limite mximo de 48 (quarenta e oito) horas semanais ou outro inferior legalmente fixado; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) II - excepcionalmente, por motivo de fora maior, at o mximo de 12 (doze) horas, com acrscimo salarial de pelo menos 50% (cinquenta por cento) sobre a hora normal e desde que o trabalho do menor seja imprescindvel ao funcionamento do estabelecimento. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Pargrafo nico - Aplica-se prorrogao do trabalho do menor o disposto no art. 375 , no pargrafo nico do art. 376 , no art. 378 e no art. 384 desta Consolidao. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 2802-67, DOU 28-02-67 ) Art. 414 - Quando o menor de 18 (dezoito) anos for empregado em mais de um estabelecimento, as horas de trabalho em cada um sero totalizadas. SEO III Da Admisso em Emprego e da Carteira de Trabalho e Previdncia Social Arts. 415 a 417 - Revogados pelo Decreto-Lei n. 926 , de 10.10.1969, DOU 13-10-69.
APOSTILAS OPO

b) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00. c) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00. Pargrafo nico - (VETADO) (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) Art. 432 - A durao do trabalho do aprendiz no exceder de seis horas dirias, sendo vedadas a prorrogao e a compensao de jornada. (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) 1 - O limite previsto neste Art. poder ser de at oito horas dirias para os aprendizes que j tiverem completado o ensino fundamental, se nelas forem computadas as horas destinadas aprendizagem terica. (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) 2 - Revogado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00 . Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-seno seu termo ou quando o aprendiz completar 24 (vinte e quatro) anos, ressalvada a hiptese prevista no 5o do art. 428 desta Consolidao, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipteses: (Redao da LEI N 11.180 \ 23.09.2005) (Redao anterior) - Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-se no seu termo ou quando o aprendiz completar vinte e quatro anos, ressalvada a hiptese prevista no 5o do art. 428, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipteses: (Redao da MP N 251 \ 14.06.2005) (Redao anterior) - Art. 433 - O contrato de aprendizagem extinguirse- no seu termo ou quando o aprendiz completar dezoito anos, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) a) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00 . b) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00 . I desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz; (Acrescentado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) II falta disciplinar grave; (Acrescentado pela Lei n. 10.097 , de 19-1200, DOU 20-12-00) III ausncia injustificada escola que implique perda do ano letivo; ou (Acrescentado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) IV a pedido do aprendiz. (Acrescentado pela Lei n. 10.097 , de 1912-00, DOU 20-12-00) 1 - Revogado pela Lei n. 3.519, de 30-12-58, DOU 30-12-58. 2o No se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 desta Consolidao s hipteses de extino do contrato mencionadas neste Art.. (Acrescentado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) SEO V Das Penalidades Art. 434 - Os infratores das disposies deste Captulo ficam sujeitos multa de valor igual a 30 (trinta) valores-de-referncia regionais, aplicada tantas vezes quantos forem os menores empregados em desacordo com a lei, no podendo, todavia, a soma das multas exceder a 50 (cinquenta) vezes o valor-de-referncia, salvo no caso de reincidncia, em que esse total poder ser elevado ao dobro. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 435 - Fica sujeita multa de valor igual a 30 (trinta) vezes o valorde-referncia regional e ao pagamento da emisso de nova via a empresa que fizer na Carteira de Trabalho e Previdncia Social anotao no prevista em lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 926 , de 10-10-69, DOU 1310-69) Art. 436 - Revogado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00 . Art. 437 - Revogado pela pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 2012-00 . Pargrafo nico - Revogado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00 . Art. 438 - So competentes para impor as penalidades previstas neste Captulo os Delegados Regionais do Trabalho ou os funcionrios por eles designados para tal fim. Pargrafo nico - O processo, na verificao das infraes, bem como na aplicao e cobrana das multas, ser o previsto no ttulo "Do Processo de Multas Administrativas", observadas as disposies deste Art.. SEO VI Disposies Finais 50
(Redao anterior) - 3 O contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais de dois anos. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) 4 A formao tcnico-profissional a que se refere o caput deste Art. caracteriza-se por atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-1200) 5o A idade mxima prevista no caput deste artigo no se aplica a aprendizes portadores de deficincia. (Redao da LEI N 11.180 \ 23.09.2005) (Redao anterior) - 5o A idade mxima prevista no caput no se aplica a aprendizes com deficincia. (Redao da MP N 251 \ 14.06.2005) 6o Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprovao da escolaridade de aprendiz portador de deficincia mental deve considerar, sobretudo, as habilidades e competncias relacionadas com a profissionalizao." (NR) (Redao da LEI N 11.180 \ 23.09.2005) (Redao anterior) - 6o Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprovao da escolaridade de aprendiz com deficincia mental deve considerar, sobretudo, as habilidades e competncias relacionadas com a profissionalizao." (NR) (Redao da MP N 251 \ 14.06.2005) 7o Nas localidades onde no houver oferta de ensino mdio para o cumprimento do disposto no 1o deste artigo, a contratao do aprendiz poder ocorrer sem a frequncia escola, desde que ele j tenha concludo o ensino fundamental. (NR) (Redao da LEI N 11.788/25.09.2008) Art. 429 - Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional. (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) a) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00. b) Revogada pelo Decreto-Lei n. 9.576, de 12-08-46. 1-A. O limite fixado neste Art. no se aplica quando o empregador for entidade sem fins lucrativos, que tenha por objetivo a educao profissional. (Acrescentado pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) 1 As fraes de unidade, no clculo da percentagem de que trata o caput , daro lugar admisso de um aprendiz. (Pargrafo nico transformado em 1 com nova redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00) Art. 430 - Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos ou vagas suficientes para atender demanda dos estabelecimentos, esta poder ser suprida por outras entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica, a saber: (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) I Escolas Tcnicas de Educao; (Inciso includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) II entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional, registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. (Inciso includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) 1o As entidades mencionadas neste Art. devero contar com estrutura adequada ao desenvolvimento dos programas de aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-1200, DOU 20-12-00) 2o Aos aprendizes que conclurem os cursos de aprendizagem, com aproveitamento, ser concedido certificado de qualificao profissional. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) 3o O Ministrio do Trabalho e Emprego fixar normas para avaliao da competncia das entidades mencionadas no inciso II deste Art.. (Pargrafo includo pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) Art. 431 - A contratao do aprendiz poder ser efetivada pela empresa onde se realizar a aprendizagem ou pelas entidades mencionadas no inciso II do art. 430, caso em que no gera vnculo de emprego com a empresa tomadora dos servios. (Redao dada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00) a) Revogada pela Lei n. 10.097 , de 19-12-00, DOU 20-12-00.
APOSTILAS OPO

1 - Para os fins desse Art., os salrios sero acrescidos duma percentagem adicional de 20% (vinte por cento) no mnimo. 2 - Cada hora do perodo noturno de trabalho das mulheres ter 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos. SEO III Dos Perodos de Descanso Art. 382 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho, haver um intervalo de 11(onze) horas consecutivas, no mnimo, destinado ao repouso. Art. 383 - Durante a jornada de trabalho, ser concedido empregada um perodo para refeio e repouso no inferior a 1 (uma) hora nem superior a 2 (duas) horas salvo a hiptese prevista no art. 71, 3 . Art. 384 - Em caso de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de 15 (quinze) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho. Art. 385 - O descanso semanal ser de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas e coincidir no todo ou em parte com o domingo, salvo motivo de convenincia pblica ou necessidade imperiosa de servio, a juzo da autoridade competente, na forma das disposies gerais, caso em que recair em outro dia. Pargrafo nico - Observar-se-o, igualmente, os preceitos da legislao geral sobre a proibio de trabalho nos feriados civis e religiosos. Art. 386 - Havendo trabalho aos domingos, ser organizada uma escala de revezamento quinzenal, que favorea o repouso dominical. SEO IV Dos Mtodos e Locais de Trabalho Art. 387 - Revogado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89. Art. 388 - Em virtude de exame e parecer da autoridade competente, o Ministro do Trabalho e da Administrao poder estabelecer derrogaes totais ou parciais s proibies a que alude o Art. anterior, quando tiver desaparecido, nos servios considerados perigosos ou insalubres, todo e qualquer carter perigoso ou prejudicial mediante a aplicao de novos mtodos de trabalho ou pelo emprego de medidas de ordem preventiva. Obs.: Vide art. 7, XX e XXX da Constituio Federal de 1988. Art. 389 - Toda empresa obrigada: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) I - a prover os estabelecimentos de medidas concernentes higienizao dos mtodos e locais de trabalho, tais como ventilao e iluminao e outros que se fizerem necessrios segurana e ao conforto das mulheres, a critrio da autoridade competente; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) II - a instalar bebedouros, lavatrios, aparelhos sanitrios; dispor de cadeiras ou bancos, em nmero suficiente, que permitam s mulheres trabalhar sem grande esgotamento fsico; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) III - a instalar vestirios com armrios individuais privativos das mulheres, exceto os estabelecimentos comerciais, escritrios, bancos e atividades afins, em que no seja exigida a troca de roupa e outros, a critrio da autoridade competente em matria de segurana e higiene do trabalho, admitindo-se como suficientes as gavetas ou escaninhos, onde possam as empregadas guardar seus pertences; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) IV - a fornecer, gratuitamente, a juzo da autoridade competente, os recursos de proteo individual, tais como culos, mscaras, luvas e roupas especiais, para a defesa dos olhos, do aparelho respiratrio e da pele, de acordo com a natureza do trabalho. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 1 - Os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos 30 (trinta) mulheres com mais de 16 (dezesseis) anos de idade tero local apropriado onde seja permitido s empregadas guardar sob vigilncia e assistncia os seus filhos no perodo da amamentao. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 2 - A exigncia do 1 poder ser suprida por meio de creches distritais mantidas, diretamente ou mediante convnios, com outras entidades pblicas ou privadas, pelas prprias empresas, em regime comunitrio, ou a cargo do SESI, do SESC, da LBA ou de entidades sindicais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 51
Art. 439 - lcito ao menor firmar recibo pelo pagamento dos salrios. Tratando-se, porm, de resciso do contrato de trabalho, vedado ao menor de 18 (dezoito) anos dar, sem assistncia dos seus responsveis legais, quitao ao empregador pelo recebimento da indenizao que lhe for devida. Art. 440 - Contra os menores de 18 (dezoito) anos no corre nenhum prazo de prescrio. Art. 441 - O quadro a que se refere o item I do art. 405 ser revisto bienalmente. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 )
17 PROTEO AO TRABALHO DA MULHER; ESTABILIDADE DA GESTANTE; LICENA-MATERNIDADE.

DA PROTEO DO TRABALHO DA MULHER SEO I Da Durao e Condies do Trabalho Art. 372 - Os preceitos que regulam o trabalho masculino so aplicveis ao trabalho feminino, naquilo em que no colidirem com a proteo especial instituda por este Captulo. Pargrafo nico - No regido pelos dispositivos a que se refere este Art. o trabalho nas oficinas em que sirvam exclusivamente pessoas da famlia da mulher e esteja esta sob a direo do esposo, do pai, da me, do tutor ou do filho. Art. 373 - A durao normal de trabalho da mulher ser de 8 (oito) horas dirias, exceto nos casos para os quais for fixada durao inferior. Art. 373-A - Ressalvadas as disposies legais destinadas a corrigir as distores que afetam o acesso da mulher ao mercado de trabalho e certas especificidades estabelecidas nos acordos trabalhistas, vedado: (artigo e incisos com redao da LEI N 9.799, DE 26 DE MAIO DE 1999 ) I - publicar ou fazer publicar anncio de emprego no qual haja referncia ao sexo, idade, cor ou situao familiar, salvo quando a natureza da atividade a ser exercida, pblica e notoriamente, assim o exigir; II - recusar emprego, promoo ou motivar a dispensa do trabalho em razo de sexo, idade, cor, situao familiar ou estado de gravidez, salvo quando a natureza da atividade seja notria e publicamente incompatvel; III - considerar o sexo, a idade, a cor ou situao familiar como varivel determinante para fins de remunerao, formao profissional e oportunidades de ascenso profissional; IV - exigir atestado ou exame, de qualquer natureza, para comprovao de esterilidade ou gravidez, na admisso ou permanncia no emprego; V - impedir o acesso ou adotar critrios subjetivos para deferimento de inscrio ou aprovao em concursos, em empresas privadas, em razo de sexo, idade, cor, situao familiar ou estado de gravidez; VI - proceder o empregador ou preposto a revistas ntimas nas empregadas ou funcionrias. Pargrafo nico - O disposto neste Art. no obsta a adoo de medidas temporrias que visem ao estabelecimento das polticas de igualdade entre homens e mulheres, em particular as que se destinam a corrigir as distores que afetam a formao profissional, o acesso ao emprego e as condies gerais de trabalho da mulher. (Art. acrescentado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99) Arts. 374 e 375 - Revogados pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89. Art. 376 - Revogado pela Lei n. 10.244 , de 27-06-01, DOU 28-06-01. Art. 377 - A adoo de medidas de proteo ao trabalho das mulheres considerada de ordem pblica, no justificando, em hiptese alguma, a reduo de salrio. Art. 378 - Revogado pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89. SEO II Do Trabalho Noturno Arts. 379 e 380 - Revogados pela Lei n. 7.855 , de 24-10-89, DOU 25-10-89. Art. 381 - O trabalho noturno das mulheres ter salrio superior ao diurno.
APOSTILAS OPO

I - transferncia de funo, quando as condies de sade o exigirem, assegurada a retomada da funo anteriormente exercida, logo aps o retorno ao trabalho; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 e alterado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99) II - dispensa do horrio de trabalho pelo tempo necessrio para a realizao de, no mnimo, seis consultas mdicas e demais exames complementares. (Inciso includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 2802-67 e alterado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99) Art. 392-A. empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana ser concedida licena-maternidade nos termos do art. 392, observado o disposto no seu 5o. (Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) (Revogado pela LEI N 12.010/03.08.2009) - 1o No caso de adoo ou guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, o perodo de licena ser de 120 (cento e vinte) dias. (Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) (Revogado pela LEI N 12.010/03.08.2009) - 2o No caso de adoo ou guarda judicial de criana a partir de 1 (um) ano at 4 (quatro) anos de idade, o perodo de licena ser de 60 (sessenta) dias. (Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) (Revogado pela LEI N 12.010/03.08.2009) - 3o No caso de adoo ou guarda judicial de criana a partir de 4 (quatro) anos at 8 (oito) anos de idade, o perodo de licena ser de 30 (trinta) dias.(Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) 4o A licena-maternidade s ser concedida mediante apresentao do termo judicial de guarda adotante ou guardi." (Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) Art. 393 - Durante o perodo a que se refere o art. 392 , a mulher ter direito ao salrio integral e, quando varivel, calculado de acordo com a mdia dos 6 (seis) ltimos meses de trabalho, bem como aos direitos e vantagens adquiridos, sendo-lhe ainda facultado reverter funo que anteriormente ocupava. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-0267, DOU 28-02-67 ) Art. 394 - Mediante atestado mdico, mulher grvida facultado romper o compromisso resultante de qualquer contrato de trabalho, desde que este seja prejudicial gestao. Art. 395 - Em caso de aborto no criminoso, comprovado por atestado mdico oficial, a mulher ter um repouso remunerado de 2 (duas) semanas, ficando-lhe assegurado o direito de retornar funo que ocupava antes de seu afastamento. Art. 396 - Para amamentar o prprio filho, at que este complete 6 (seis) meses de idade, a mulher ter direito, durante a jornada de trabalho, a 2 (dois) descansos especiais, de meia hora cada um. Pargrafo nico - Quando o exigir a sade do filho, o perodo de 6 (seis) meses poder ser dilatado, a critrio da autoridade competente. Art. 397 - O SESI, o SESC, a LBA e outras entidades pblicas destinadas assistncia infncia mantero ou subvencionaro, de acordo com suas possibilidades financeiras, escolas maternais e jardins de infncia, distribudos nas zonas de maior densidade de trabalhadores, destinados especialmente aos filhos das mulheres empregadas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) Art. 398 - Revogado pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 2802-67. Art. 399 - O Ministro do Trabalho e da Administrao conferir diploma de benemerncia aos empregadores que se distinguirem pela organizao e manuteno de creches e de instituies de proteo aos menores em idade pr-escolar, desde que tais servios se recomendem por sua generosidade e pela eficincia das respectivas instalaes. Art. 400 - Os locais destinados guarda dos filhos das operrias durante o perodo da amamentao devero possuir, no mnimo, um berrio, uma saleta de amamentao, uma cozinha diettica e uma instalao sanitria. SEO VI Das Penalidades Art. 401 - Pela infrao de qualquer dispositivo deste Captulo, ser imposta ao empregador a multa de 2 (dois) valores-de-referncia a 20 (vinte) valores-de-referncia regionais, aplicada pelas Delegacias Regionais do Trabalho ou por autoridades que exeram funes delegadas. 1 - A penalidade ser sempre aplicada no grau mximo: 52
Art. 390 - Ao empregador vedado empregar a mulher em servio que demande o emprego de fora muscular superior a 20 (vinte) quilos para o trabalho continuo, ou 25 (vinte e cinco) quilos para o trabalho ocasional. Pargrafo nico - No est compreendida na determinao deste Art. a remoo de material feita por impulso ou trao de vagonetes sobre trilhos, de carros de mo ou quaisquer aparelhos mecnicos. Art. 390-A - (VETADO) - Acrescentado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99. Art. 390-B - As vagas dos cursos de formao de mo-de-obra, ministrados por instituies governamentais, pelos prprios empregadores ou por qualquer rgo de ensino profissionalizante, sero oferecidas aos empregados de ambos os sexos. (Acrescentado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99) Art. 390-C - As empresas com mais de cem empregados, de ambos os sexos, devero manter programas especiais de incentivos e aperfeioamento profissional da mo-de-obra. (Acrescentado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99) Art. 390-D - (VETADO) - Acrescentado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99. Art. 390-E - A pessoa jurdica poder associar-se a entidade de formao profissional, sociedades civis, sociedades cooperativas, rgos e entidades pblicas ou entidades sindicais, bem como firmar convnios para o desenvolvimento de aes conjuntas, visando execuo de projetos relativos ao incentivo ao trabalho da mulher. (Acrescentado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99) SEO V Da Proteo Maternidade Art. 391 - No constitui justo motivo para a resciso do contrato de trabalho da mulher o fato de haver contrado matrimnio ou de encontrar-se em estado de gravidez. Pargrafo nico - No sero permitidos em regulamentos de qualquer natureza contratos coletivos ou individuais de trabalho, restries ao direito da mulher ao seu emprego, por motivo de casamento ou de gravidez. Art. 392. A empregada gestante tem direito licena-maternidade de 120 (cento e vinte) dias, sem prejuzo do emprego e do salrio. (Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) 1o A empregada deve, mediante atestado mdico, notificar o seu empregador da data do incio do afastamento do emprego, que poder ocorrer entre o 28 (vigsimo oitavo) dia antes do parto e ocorrncia deste.(Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) 2o Os perodos de repouso, antes e depois do parto, podero ser aumentados de 2 (duas) semanas cada um, mediante atestado mdico.(Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) 3o Em caso de parto antecipado, a mulher ter direito aos 120 (cento e vinte) dias previstos neste artigo.(Redao da LEI N 10.421/15.04.2002) 4o (VETADO) 5o (VETADO)"(NR) (Redao anterior) - Art. 392 - proibido o trabalho da mulher grvida no perodo de 4 (quatro) semanas antes e 8 (oito) semanas depois do parto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-0267 ) 1 - Para os fins previstos neste Art., o incio do afastamento da empregada de seu trabalho ser determinado por atestado mdico nos termos do art. 375 , o qual dever ser visado pela empresa. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 2 - Em casos excepcionais, os perodos de repouso antes e depois do parto podero ser aumentados de mais 2 (duas) semanas cada um, mediante atestado mdico, na forma do 1. (Redao dada pelo DecretoLei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 3 - Em caso de parto antecipado, a mulher ter sempre direito s 12 (doze) semanas previstas neste Art.. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 ) 4 - garantido empregada, durante a gravidez, sem prejuzo do salrio e demais direitos: (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 229 , de 28-02-67, DOU 28-02-67 e alterado pela Lei n. 9.799 , de 26-5-99, DOU 27-05-99)
APOSTILAS OPO

empresas em caso de violao de seus dispositivos. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Pargrafo nico - As Convenes e os Acordos sero celebrados por escrito, sem emendas nem rasuras, em tantas vias quantos forem os Sindicatos convenentes ou as empresas acordantes, alm de uma destinada a registro. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 2802-67 Art. 614- Os Sindicatos convenentes ou as empresas acordantes promovero, conjunta ou separadamente, dentro de 8 (oito) dias da assinatura da Conveno ou Acordo, o depsito de uma via do mesmo, para fins de registro e arquivo, no Departamento Nacional do Trabalho, em se tratando de instrumento de carter nacional ou interestadual, ou nos rgos regionais do Ministrio do Trabalho nos demais casos. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 1- As Convenes e os Acordos entraro em vigor 3 (trs) dias aps a data da entrega dos mesmos no rgo referido neste Art.. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 2- Cpias autnticas das Convenes e dos Acordos devero ser afixadas de modo visvel, pelos Sindicatos convenentes, nas respectivas sedes e nos estabelecimentos das empresas compreendidas no seu campo de aplicao, dentro de 5 (cinco) dias da data do depsito previsto neste Art.. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 3- No ser permitido estipular durao de Conveno ou Acordo superior a 2 (dois) anos. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 2802-67, DOU 28-02-67) Art. 615 - O processo de prorrogao, reviso, denncia ou revogao total ou parcial de Conveno ou Acordo ficar subordinado, em qualquer caso, aprovao de Assembleia Geral dos Sindicatos convenentes ou partes acordantes, com observncia do disposto no art. 612. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 1- O instrumento de prorrogao, reviso, denncia ou revogao de Conveno ou Acordo ser depositado, para fins de registro e arquivamento, na repartio em que o mesmo originariamente foi depositado, observado o disposto no art. 614. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 2802-67, DOU 28-02-67) 2- As modificaes introduzidas em Conveno ou Acordo, por fora de reviso ou de revogao parcial de suas clusulas, passaro a vigorar 3 (trs) dias aps a realizao do depsito previsto no 1. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67 Art. 616 - Os Sindicatos representativos de categorias econmicas ou profissionais e as empresas, inclusive as que no tenham representao sindical, quando provocados, no podem recusar-se negociao coletiva. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 1 - Verificando-se recusa negociao coletiva, cabe aos Sindicatos ou empresas interessadas dar cincia do fato, conforme o caso, ao Departamento Nacional do Trabalho ou aos rgos regionais do Ministrio do Trabalho para convocao compulsria dos Sindicatos ou empresas recalcitrantes. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 2802-67) 2 - No caso de persistir a recusa negociao coletiva, pelo desatendimento s convocaes feitas pelo Departamento Nacional do Trabalho ou rgos regionais do Ministrio do Trabalho ou se malograr a negociao entabulada facultada aos Sindicatos ou empresas interessadas a instaurao de dissdio coletivo. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 2802-67, DOU 28-02-67) 3 - Havendo conveno, acordo ou sentena normativa em vigor, o dissdio coletivo dever ser instaurado dentro dos 60 (sessenta) dias anteriores ao respectivo termo final, para que o novo instrumento possa ter vigncia no dia imediato a esse termo. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 424, de 21-01-69) 4 - Nenhum processo de dissdio coletivo de natureza econmica ser admitido sem antes se esgotarem as medidas relativas formalizao da Conveno ou Acordo correspondente. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 617 - Os empregados de uma ou mais empresas que decidirem celebrar Acordo Coletivo de Trabalho com as respectivas empresas daro cincia de sua resoluo, por escrito, ao Sindicato representativo da categoria profissional, que ter o prazo de 8 (oito) dias para assumir a direo 53
a) se ficar apurado o emprego de artifcio ou simulao para fraudar a aplicao dos dispositivos deste Captulo; b) nos casos de reincidncia. 2 - O processo na verificao das infraes, bem como na aplicao e cobrana das multas, ser o previsto no ttulo "Do Processo de Multas Administrativas", observadas as disposies deste Art.. Arts 401-A e 401-B - (VETADOS)
18 DIREITO COLETIVO DO TRABALHO: CONVENES E ACORDOS COLETIVOS DE TRABALHO.

DAS CONVENES COLETIVAS DE TRABALHO Art. 611- Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais do trabalho. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 1- facultado aos Sindicatos representativos de categorias profissionais celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais empresas da correspondente categoria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no mbito da empresa ou das empresas acordantes s respectivas relaes de trabalho. (Pargrafo nico renumerado pela Lei n. 2.693, de 23-12-55, DOU 29-12-55 e alterado pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-0267, DOU 28-02-67) 2 - As Federaes e, na falta destas, as Confederaes representativas de categorias econmicas ou profissionais podero celebrar convenes coletivas de trabalho para reger as relaes das categorias a elas vinculadas, inorganizadas em Sindicatos, no mbito de suas representaes. (Pargrafo includo pela Lei n. 2.693, de 23-12-55, DOU 29-12-55 e alterado pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 612- Os Sindicatos s podero celebrar Convenes ou Acordos Coletivos de Trabalho, por deliberao de Assembleia Geral especialmente convocada para esse fim, consoante o disposto nos respectivos Estatutos, dependendo a validade da mesma do comparecimento e votao, em primeira convocao, de 2/3 (dois teros) dos associados da entidade, se se tratar de Conveno, e dos interessados, no caso de Acordo e, em segunda, de 1/3 (um tero) dos membros. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67 Pargrafo nico - O quorum de comparecimento e votao ser de 1/8 (um oitavo) dos associados em segunda convocao, nas entidades sindicais que tenham mais de 5.000 (cinco mil) associados. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 613 - As Convenes e os Acordos devero conter obrigatoriamente: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-0267) I - designao dos Sindicatos convenentes ou dos Sindicatos e empresas acordantes; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) II- prazo de vigncia; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 2802-67, DOU 28-02-67) III- categorias ou classes de trabalhadores abrangidas pelos respectivos dispositivos; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) IV - condies ajustadas para reger as relaes individuais de trabalho durante sua vigncia; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-0267, DOU 28-02-67) V - normas para a conciliao das divergncias surgidas entre os convenentes por motivos da aplicao de seus dispositivos; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) VI- disposies sobre o processo de sua prorrogao e de reviso total ou parcial de seus dispositivos; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) VII- direitos e deveres dos empregados e empresas; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) VIII - penalidades para os Sindicatos convenentes, os empregados e as
APOSTILAS OPO

19 COMISSES DE CONCILIAO PRVIA.
Art. 625-A -As empresas e os sindicatos podem instituir Comisses de Conciliao Prvia, de composio paritria, com representantes dos empregados e dos empregadores, com a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho. Pargrafo nico -As Comisses referidas no caput deste Art. podero ser constitudas por grupos de empresas ou ter carter intersindical. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. Art. 625-B -A Comisso instituda no mbito da empresa ser composta de, no mnimo, dois e, no mximo, dez membros, e observar as seguintes normas: I- a metade de seus membros ser indicada pelo empregador e a outra metade eleita pelos empregados, em escrutnio secreto, fiscalizado pelo sindicato da categoria profissional; II- haver na Comisso tantos suplentes quantos forem os representantes titulares; III - o mandato dos seus membros, titulares e suplentes, de um ano, permitida uma reconduo. 1- vedada a dispensa dos representantes dos empregados membros da Comisso de Conciliao Prvia, titulares e suplentes, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometerem falta grave, nos termos da lei. 2- O representante dos empregados desenvolver seu trabalho normal na empresa, afastando-se de suas atividades apenas quando convocado para atuar como conciliador, sendo computado como tempo de trabalho efetivo o despendido nessa atividade. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. Art. 625-C -A Comisso instituda no mbito do sindicato ter sua constituio e normas de funcionamento definidas em conveno ou acordo coletivo. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. Art. 625-D- Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria. 1- A demanda ser formulada por escrito ou reduzida a termo por qualquer dos membros da Comisso, sendo entregue cpia datada e assinada pelo membro aos interessados. 2- No prosperando a conciliao, ser fornecida ao empregado e ao empregador declarao da tentativa conciliatria frustrada com a descrio de seu objeto, firmada pelos membros da Comisso, que dever ser juntada eventual reclamao trabalhista. 3- Em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia do procedimento previsto no caput deste Art., ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao intentada perante a Justia do Trabalho. 4- Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, Comisso de empresa e Comisso sindical, o interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competente aquela que primeiro conhecer do pedido. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. Art. 625-E -Aceita a conciliao, ser lavrado termo assinado pelo empregado, pelo empregador ou seu preposto e pelos membros da Comisso, fornecendo-se cpia s partes. Pargrafo nico -O termo de conciliao ttulo executivo extrajudicial e ter eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas expressamente ressalvadas. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. Art. 625-F - As Comisses de Conciliao Prvia tm prazo de dez dias para a realizao da sesso de tentativa de conciliao a partir da provocao do interessado. Pargrafo nico- Esgotado o prazo sem a realizao da sesso, ser fornecida, no ltimo dia do prazo, a declarao a que se refere o 2o do art. 625-D. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. 54
dos entendimentos entre os interessados, devendo igual procedimento ser observado pelas empresas interessadas com relao ao Sindicato da respectiva categoria econmica. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 1 - Expirado o prazo de 8 (oito) dias sem que o Sindicato tenha-se desincumbido do encargo recebido, podero os interessados dar conhecimento do fato Federao a que estiver vinculado o Sindicato e, em falta dessa, correspondente Confederao, para que, no mesmo prazo, assuma a direo dos entendimentos. Esgotado esse prazo, podero os interessados prosseguir diretamente na negociao coletiva at final. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) 2- Para o fim de deliberar sobre o Acordo, a entidade sindical convocar Assembleia Geral dos diretamente interessados, sindicalizados ou no, nos termos do art. 612. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 618- As empresas e instituies que no estiverem includas no enquadramento sindical a que se refere o art. 577desta Consolidao podero celebrar Acordos Coletivos de Trabalho com os Sindicatos representativos dos respectivos empregados, nos termos deste Ttulo. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 619- Nenhuma disposio de contrato individual de trabalho que contrarie normas de Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho poder prevalecer na execuo do mesmo, sendo considerada nula de pleno direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-0267) Art. 620- As condies estabelecidas em Conveno, quando mais favorveis, prevalecero sobre as estipuladas em Acordo. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 621- As Convenes e os Acordos podero incluir, entre suas clusulas, disposio sobre a constituio e funcionamento de comisses mistas de consulta e colaborao, no plano da empresa e sobre participao nos lucros. Estas disposies mencionaro a forma de constituio, o modo de funcionamento e as atribuies das comisses, assim como o plano de participao, quando for o caso. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 622- Os empregados e as empresas que celebrarem contratos individuais de trabalho, estabelecendo condies contrrias ao que tiver sido ajustado em Conveno ou Acordo que lhes for aplicvel, sero passveis da multa neles fixada. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-0267, DOU 28-02-67) Pargrafo nico- A multa a ser imposta ao empregado no poder exceder da metade daquela que, nas mesmas condies, seja estipulada para a empresa. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 623 - Ser nula de pleno direito disposio de Conveno ou Acordo que, direta ou indiretamente, contrarie proibio ou norma disciplinadora da poltica econmico-financeira do Governo ou concernente a poltica salarial vigente, no produzindo quaisquer efeitos perante autoridades e reparties pblicas, inclusive para fins de reviso de preos e tarifas de mercadorias e servios. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Pargrafo nico- Na hiptese deste Art., a nulidade ser declarada, de ofcio ou mediante representao, pelo Ministro do Trabalho ou pela Justia do Trabalho, em processo submetido ao seu julgamento. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 624 - A vigncia de clusula de aumento ou reajuste salarial, que implique elevao de tarifas ou de preos sujeitos fixao por autoridade pblica ou repartio governamental, depender de prvia audincia dessa autoridade ou repartio e sua expressa declarao no tocante possibilidade de elevao da tarifa ou do preo e quanto ao valor dessa elevao. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67) Art. 625 - As controvrsias resultantes da aplicao de Conveno ou de Acordo celebrado nos termos deste Ttulo sero dirimidas pela Justia do Trabalho. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 28-02-67)
APOSTILAS OPO

04. Joo, Joana, Juca e Jean so empregados da empresa Primavera. Joo recebeu ajuda de custo. Joana recebeu abono de frias de 15 dias. Juca recebe diria de viagem que excedem 50% de seu salrio e Jean recebe gratificao ajustada com seu empregador. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, integram o salrio as verbas recebidas apenas por (A) Joana, Juca e Jean. (B) Joo, Juca e Jean. (C) Joo e Joana. (D) Joana e Juca. (E) J uca e Jean. 05. I. II. III. IV. Considere: Ana Clara labora no perodo noturno na empresa privada S, sendo que sua empregadora, no considerando a hora noturna reduzida, paga o adicional noturno com acrscimo de 50% sobre a hora diurna. Douglas empregado rural e labora na agricultura das 21:00 de um dia s 5:00 horas do outro, recebendo o adicional noturno em razo desse labor. Daniela laborava no perodo noturno de trabalho na empresa privada Z, tendo sido transferida para o perodo diurno de trabalho, o que implicou perda do direito ao adicional noturno. Joana, empregada urbana, labora em horrio misto, abrangendo perodo diurno e noturno, recebendo o adicional noturno por todo o perodo laborado. Est correto o que consta APENAS em II, III e IV. I, II e III. II e III. III e IV. I e II. No que tange prescrio, analise: A ao trabalhista, ainda que arquivada, interrompe a prescrio somente em relao aos pedidos idnticos. Tratando-se de pedido de diferena de gratificao semestral que teve seu valor congelado, a prescrio aplicvel a parcial. Nas prestaes de pagamento sucessivo, a prescrio ser parcial e contada do vencimento de cada uma delas. vintenria a prescrio do direito de reclamar contra o norecolhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo de dois anos aps o trmino do contrato de trabalho. Est correto o que consta APENAS em I, II e III. II, III e IV. I e II. II e III. I e IV. Considere: Marta trabalha na empresa privada JUSTA e possui uma filha com 13 anos de idade completos. Silvia empregada domstica e possui um filho com 7 anos de idade completos. Mateus trabalhador avulso e possui dois filhos, um com 8 anos e outro com 12 anos de idade. Mnica trabalhadora avulsa e possui um filho invlido com 25 anos de idade. Em regra, tero direito ao salrio-famlia APENAS os trabalhadores indicados em I. (B) I, III e IV. I e IV. (D) II e III. (E) I, II e III. Considere as assertivas a respeito de empregado e empregador. Empregado toda pessoa fsica ou jurdica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. No haver distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual. Equiparam-se ao empregador para efeitos exclusivos da relao de emprego, os profissionais liberais, as instituies de beneficncia e as associaes recreativas.
Art. 625-G- O prazo prescricional ser suspenso a partir da provocao da Comisso de Conciliao Prvia, recomeando a fluir, pelo que lhe resta, a partir da tentativa frustrada de conciliao ou do esgotamento do prazo previsto no art. 625-F. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00. Art. 625-H- Aplicam-se aos Ncleos Intersindicais de Conciliao Trabalhista em funcionamento ou que vierem a ser criados, no que couber, as disposies previstas neste Ttulo, desde que observados os princpios da paridade e da negociao coletiva na sua constituio. Obs.: Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00.
PROVA SIMULADA
01. Maria e Marta cursaram a faculdade pblica de direito X e Amanda e Flvia foram colegas de classe na faculdade particular de direito Y. J advogadas, Maria, Marta e Amanda foram contratadas simultaneamente para trabalharem no escritrio de advocacia W. Aps dois anos e trs meses da contratao, Marta pediu demisso de seu emprego, tendo o escritrio empregador contratado Flvia para sucedla. O salrio de Maria o dobro do salrio de Amanda e Flvia, bem como todas exercem as mesmas funes, com igual produtividade e com a mesma perfeio tcnica para o escritrio de advocacia W, que no possui quadro de carreira. Neste caso, no poder haver equiparao salarial entre as advogadas, tendo em vista que vedada equiparao em categoria diferenciada. Flvia e Amanda podero requerer a equiparao salarial com o salrio percebido por Maria. no poder haver equiparao salarial entre as advogadas, tendo em vista que a lei veda a equiparao salarial de trabalho intelectual. somente Amanda poder requerer a equiparao salarial com o salrio percebido por Maria. somente Flvia poder requerer a equiparao salarial com o salrio percebido por Maria. No que concerne jornada suplementar de trabalho, considere: A limitao legal da jornada suplementar a duas horas dirias exime o empregador de pagar as horas trabalhadas. A remunerao do servio suplementar composta do valor da hora normal, integrado por parcelas de natureza salarial e acrescido do adicional previsto em lei, contrato, acordo, conveno coletiva ou sentena normativa. O empregado, sujeito a controle de horrio, remunerado base de comisses, tem direito ao adicional de, no mnimo, 30% pelo trabalho em horas extras, calculado sobre o valor-hora das comisses recebidas no ms. A prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao de jornada, sendo que, para as horas destinadas compensao, dever ser pago a mais apenas o adicional por trabalho extraordinrio. Est correto o que consta APENAS em II, III e IV. II e IV. I, II e III. I, II e IV. I e III. Com relao aos intervalos, correto afirmar: Para o empregado que labora seis horas dirias obrigatria a concesso de intervalo intrajornada de 30 minutos. Para o empregado que labora quatro horas dirias obrigatria a concesso de intervalo intrajornada de 15 minutos. O pagamento habitual de intervalo intrajornada no concedido no possui natureza salarial, no sendo devidos reflexos em frias. Conveno ou acordo coletivo de trabalho no poder suprimir ou reduzir o intervalo intrajornada. Em regra, os intervalos intrajornada concedidos alm dos previstos em lei ou norma coletiva, como para caf, no representa tempo disposio do empregador.
(A) (B) (C) (D) (E) 02. I. II.
(A) (B) (C) (D) (E) 06. I. II. III. IV.
III.
IV.
(A) (B) (C) (D) (E) 07. I. II. III. IV.
(A) (B) (C) (D) (E) 03. (A) (B) (C) (D) (E)
(A) (C) 08. I. II. III.
55
APOSTILAS OPO
IV.

(E) independentemente dessa possibilidade ter sido acordada, desde que haja ocorrncia de culpa ou dolo do empregado e desde que o desconto no ultrapasse 10% do salrio do obreiro. Maria celebrou contrato de trabalho por prazo determinado com a empresa X uma vez que a natureza do servio justificava a predeterminao do prazo e Joo celebrou contrato de experincia com a empresa Y. Neste caso, o contrato de trabalho de Maria e de Joo no podero ser estipulados por mais de 90 dias. no poder ser estipulado por mais de 1 ano e o de Joo por mais de 90 dias. no poder ser estipulado por mais de 2 anos e o de Joo por mais de 60 dias. no poder ser estipulado por mais de 2 anos e o de Joo por mais de 90 dias. e de Joo no podero ser estipulados por mais de 1 ano. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, quando o salrio-mnimo mensal do empregado a comisso for integrado por parte fixa e parte varivel, ser-lhe- garantido, somente em algumas hipteses especificadas em lei, o salrio-mnimo, vedado qualquer desconto em ms subsequente a ttulo de compensao. sempre garantido o salrio-mnimo, permitido, porm, o desconto em ms subsequente a ttulo de compensao. sempre garantido o salrio-mnimo, vedado qualquer desconto em ms subsequente a ttulo de compensao. garantido, somente em algumas hipteses especificadas em lei, o salrio-mnimo, permitido, porm, o desconto em ms subsequente a ttulo de compensao. garantido, em algumas hipteses especificadas em lei, o salriomnimo, permitido, porm, o desconto a partir do segundo ms subsequente a ttulo de compensao. Mrio falsificou certido de nascimento de filho para receber salriofamlia. Joo utilizou-se do e-mail corporativo da empresa empregadora para enviar material pornogrfico. Joana desobedeceu norma de carter geral da empresa. Nesses casos, Mrio, Joo e Joana, podero ser dispensados com justa causa pela prtica, respectivamente, de ato de improbidade, incontinncia de conduta e insubordinao. improbidade, incontinncia de conduta e indisciplina. incontinncia de conduta, mau procedimento e insubordinao. incontinncia de conduta, mau procedimento e indisciplina. indisciplina, ato lesivo da honra praticado em servio e insubordinao. Ana, Aline, Diana, Daniela e Dora so empregadas da empresa XXCC. Ana possui um filho com 17 anos de idade. Aline possui um casal de gmeos com 14 anos de idade. Diana possui uma filha de 13 anos de idade. Daniela possui uma filha de 11 anos de idade e Dora possui um filho invlido com 33 anos de idade. Nesses casos, tero direito ao salrio-famlia apenas, Aline e Dora. (B) Ana, Diana, Daniela e Dora. Diana, Daniela e Dora. (D) Daniela e Ana. Aline e Diana. Carlos, Csar e Ccero trabalham na empresa DDAA. Durante o perodo aquisitivo de frias Carlos possuiu 5 faltas injustificadas, Csar possuiu 12 faltas injustificadas e Ccero possuiu 8 faltas injustificadas. Nesses casos, de acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), Carlos, Csar e Ccero tero direito, respectivamente, a 24, 18 e 12 dias de frias. (B) 30, 24 e 18 dias de frias. 24, 18 e 18 dias de frias. (D) 30, 24 e 24 dias de frias. 30, 24 e 15 dias de frias. Mrio, empregado da empresa KILO, registrou sua candidatura como diretor suplente do sindicato de sua categoria de trabalho. Passadas as eleies, Mrio recebeu a boa notcia de que havia sido eleito. Neste caso, Mrio poder ser dispensado a qualquer momento, tendo em vista que foi eleito como diretor suplente de sindicato.
(A) (C) 09. (A) (B) (C) (D) (E) 10. (A) (B) (C) (D) (E) 11. (A) (B) (C) (D) (E) 12. I. II. III. IV.
Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, est correto o que se afirma APENAS em I, II e III. (B) I e III. I e IV. (D) II, III e IV. (E) II e IV. Aps cada perodo de 12 meses de vigncia do contrato de trabalho, o empregado ter direito a frias de 28 dias corridos, quando houver tido de 6 a 14 faltas injustificadas. 24 dias corridos, quando houver tido de 6 a 14 faltas injustificadas. 18 dias corridos quando houver tido de 6 a 14 faltas injustificadas. 18 dias corridos quando houver tido de 24 a 32 faltas injustificadas. 15 dias corridos quando houver tido de 24 a 32 faltas injustificadas. Com relao a jornada de trabalho correto afirmar: Os gerentes, assim considerados os exercentes de cargos de gesto, devero observar a jornada de trabalho no excedente de oito horas dirias ou quarenta e quatro horas semanais. Sero computadas como jornada extraordinria as variaes de horrio de ponto, no excedentes de trs minutos, observado o limite mximo de 20 minutos dirios. Em regra, o tempo despendido pelo empregado at o local do trabalho e para seu retorno, por qualquer meio de transporte ser computado como jornada de trabalho. A durao normal de trabalho poder ser acrescida de horas suplementares, em nmero no excedente de trs, mediante acordo escrito entre empregador e empregado. Considera-se trabalho em regime de tempo parcial aquele cuja durao no exceda a vinte e cinco horas semanais. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, em regra, no excedendo de seis horas o trabalho contnuo, ser obrigatrio um intervalo de 25 minutos quando a durao do trabalho ultrapassar 4 horas. 20 minutos quando a durao do trabalho ultrapassar 4 horas. 20 minutos quando a durao do trabalho ultrapassar 2 horas. 15 minutos quando a durao do trabalho ultrapassar 2 horas. 15 minutos quando a durao do trabalho ultrapassar 4 horas. Considere as assertivas a respeito das frias coletivas. Em regra, as frias coletivas podero ser concedidas em dois perodos anuais, desde que nenhum deles seja inferior a 10 dias corridos. Os empregados contratados h menos de 12 meses gozaro, na oportunidade, frias proporcionais, iniciando-se, ento, novo perodo aquisitivo. O empregador comunicar ao rgo local do Ministrio do Trabalho, com antecedncia mnima de 10 dias, datas de incio e fim das frias coletivas. Quando o nmero de empregados contemplados com as frias coletivas for superior a 200, a empresa poder promover, mediante carimbo, a anotao da concesso das frias. Est correto o que se afirma APENAS em I e IV. (B) I, II e III. I e II. (D) II, III e IV. (E) II e III. Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios do empregado, salvo quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos de lei ou de contrato coletivo. Em caso de dano causado pelo empregado, o desconto ser lcito desde que esta possibilidade tenha sido acordada ou na ocorrncia de dolo do empregado. independentemente dessa possibilidade ter sido acordada, desde que haja ocorrncia de culpa ou dolo do empregado e desde que o desconto no ultrapasse 15% do salrio do obreiro. desde que essa possibilidade tenha sido acordada ou na ocorrncia de culpa ou dolo do empregado, sendo o desconto permitido de no mximo 10% do salrio do obreiro. independentemente dessa possibilidade ter sido acordada, desde que haja ocorrncia de dolo ou culpa do empregado, no havendo limite para o desconto.
14.
(A) (B) (C) (D) (E) 15. (A) (B) (C) (D) (E)
16.
(A) (B) (C) (D) (E) 17.
(A) (C) 13.
(A) (C) (E) 18.
(A) (B) (C) (D)
(A) (C) (E) 19.
(A)
56
APOSTILAS OPO
(B) (C) (D) (E)

(E) 24. (A) (B) (C) (D) (E) 25. (A) (B) (C) (D) (E) 26. poder prorrogar o contrato quantas vezes forem necessrias desde que obedea o prazo mximo total de 90 dias. Mrio, empregado da empresa TITO, ser pai pela segunda vez. Porm, seu segundo filho nascer da unio estvel que mantm com Joana. Neste caso, Mrio ter direito a licena paternidade, podendo no comparecer ao servio pelo prazo de sete dias. no ter direito a licena paternidade uma vez que no casado legalmente com Joana. ter direito a licena paternidade, podendo no comparecer ao servio pelo prazo de trs dias. no ter direito a licena paternidade uma vez que a licena paternidade s devida no nascimento do primeiro filho. ter direito a licena paternidade, podendo no comparecer ao servio pelo prazo de cinco dias. De acordo com a CLT, integram o salrio, dentre outras verbas, no s a importncia fixa estipulada, como tambm as comisses, percentagens, gratificaes ajustadas, dirias para viagens que no excedam 50% do salrio percebido pelo empregado e abonos pagos pelo empregador. as comisses, percentagens, ajudas de custo e dirias para viagens que excedam 50% do salrio percebido pelo empregado. as comisses, percentagens, gratificaes ajustadas, dirias para viagens que excedam 50% do salrio percebido pelo empregado e abonos pagos pelo empregador. as comisses, percentagens, ajudas de custo e dirias para viagens que no excedam 50% do salrio percebido pelo empregado. as comisses, percentagens, gratificaes ajustadas, abonos pagos pelo empregador e as ajudas de custo. Samanta, Joo e Diego so empregados da empresa GGG na modalidade de regime de tempo parcial com jornada semanal, respectivamente, de vinte horas, oito horas e vinte e cinco horas. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, aps cada perodo de doze meses de vigncia do contrato de trabalho, o gozo de dezoito dias de frias caber legalmente apenas a Diego e Samanta. Samanta. Joo. Diego. Diego e Joo. Mariana, empregada domstica, labora para a famlia Scrates, que est se mudando para os Estados Unidos. A famlia Scrates vendeu sua manso para a famlia Demstenes com toda a moblia e utenslios domsticos. Neste caso, Mariana ter rescindido o seu contrato de trabalho com a famlia Scrates sem justa causa, podendo a famlia Demstenes, caso queira, celebrar novo contrato de trabalho. no ter rescindido o seu contrato de trabalho, havendo sucesso de empregadores, respondendo a famlia Demstenes subsidiariamente pelas obrigaes trabalhistas. no ter rescindido o seu contrato de trabalho, havendo sucesso de empregadores, respondendo a famlia Demstenes solidariamente pelas obrigaes trabalhistas. ter o seu contrato de trabalho suspenso por expressa determinao legal neste sentido. no ter rescindido o seu contrato de trabalho, havendo sucesso de empregadores, mas a famlia Demstenes no responder pelas obrigaes trabalhistas at a sucesso. Faz um ano que Tcio teve rescindido o seu contrato de trabalho com a empresa GUKO. Considerando que Tcio laborava para a empresa h dez anos, em regra, ele ter mais um ano para ingressar com reclamao trabalhista em face de sua ex-empregadora, podendo pleitear os ltimos cinco anos de seu contrato de trabalho. um ano para ingressar com reclamao trabalhista em face de sua ex-empregadora, podendo pleitear os ltimos quatro anos de seu contrato de trabalho.
ter vedada a sua dispensa a partir do registro de sua candidatura at um ano aps o final do seu mandato, salvo se cometer falta grave. ter vedada a sua dispensa a partir do resultado oficial das eleies at um ano aps o final do seu mandato, salvo se cometer falta grave. ter vedada a sua dispensa a partir do registro de sua candidatura at seis meses aps o final do seu mandato, salvo se cometer falta grave. ter vedada a sua dispensa a partir do resultado oficial das eleies at seis meses aps o final do seu mandato, salvo se cometer falta grave. Considere as assertivas abaixo a respeito da jornada de trabalho. No sero descontadas nem computadas como jornada extraordinria as variaes de horrio no registro de ponto no excedentes de cinco minutos, observado o limite mximo de dez minutos dirios. A limitao legal da jornada suplementar a duas horas dirias no exime o empregador de pagar todas as horas trabalhadas. Os chefes de departamento no possuem direito ao pagamento de horas extras, uma vez que se equiparam aos gerentes. Em regra, o tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu retorno, por qualquer meio de transporte, ser computado na jornada de trabalho. correto o que se afirma, APENAS, em I, II e III. (B) II, III e IV. III e IV. (D) II e III. (E) I e II. A transferncia do empregado que labora no perodo noturno para o perodo diurno de trabalho no implicar na perda do direito ao adicional noturno, uma vez que a CLT veda a reduo salarial. no implicar na perda do direito ao adicional noturno, uma vez que este j se encontrava integralizado no salrio do reclamante. implicar na perda do direito ao adicional noturno, mas far jus o reclamante ao pagamento de multa no valor de trs salrios mnimos. implicar na perda do direito ao adicional noturno, visto tratar-se de um benefcio para a higidez fsica e mental do trabalhador. implicar na perda do direito ao adicional noturno, mas far jus o reclamante ao pagamento de multa no valor dos ltimos cinco salrios recebidos. Eduardo solicitou a sua demisso da empresa XCV, tendo em vista que lhe foi oferecida outra oportunidade de trabalho com salrio superior ao que est recebendo. Neste caso, Eduardo s poder deixar de cumprir o aviso prvio se a empresa empregadora autorizar expressamente, no podendo sofrer qualquer desconto no pagamento de suas verbas rescisrias. no poder deixar de cumprir o aviso prvio, tendo em vista que o empregador necessita deste prazo para recompor o quadro de funcionrios da empresa. poder deixar de cumprir o aviso prvio, mas no poder sofrer qualquer desconto no pagamento de suas verbas rescisrias, sendo garantia social prevista na Carta Magna. poder deixar de cumprir o aviso prvio, mas o no cumprimento pode ensejar o desconto de at 30% do salrio recebido pelo reclamante. poder deixar de cumprir o aviso prvio, mas o no cumprimento pode ensejar o desconto dos salrios correspondentes ao prazo respectivo. A empresa FIGA celebrou contrato de experincia com Ana pelo prazo de 30 dias. Quando terminar o prazo contratado a empresa pretende prorrogar o referido contrato. Neste caso, a empresa poder prorrogar o contrato uma nica vez pelo prazo mximo de 60 dias. no poder prorrogar o contrato sob pena de ser considerado o contrato por prazo indeterminado. poder prorrogar o contrato quantas vezes forem necessrias desde que obedea o prazo mximo total de 120 dias. poder prorrogar o contrato uma nica vez pelo prazo mximo de 90 dias.
20. I. II. III. IV.
(A) (C) 21. (A) (B) (C) (D) (E)
22. (A) (B) (C) (D) (E)
(A) (B) (C) (D) (E) 27.
(A) (B) (C) (D) (E)
23.
(A) (B) (C) (D)
28. (A) (B)
57
APOSTILAS OPO
(C) (D) (E)

___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
58
dois anos para ingressar com reclamao trabalhista em face de sua ex-empregadora, podendo pleitear os ltimos quatro anos de seu contrato de trabalho. dois anos para ingressar com reclamao trabalhista em face de sua ex-empregadora, podendo pleitear os ltimos cinco anos de seu contrato de trabalho. um ano para ingressar com reclamao trabalhista em face de sua ex-empregadora, podendo pleitear os dez anos de seu contrato de trabalho. A respeito da equiparao salarial, analise: Trabalho de igual valor, para efeitos de equiparao salarial, ser o que for feito com igual produtividade e com a mesma perfeio tcnica, entre pessoas cuja diferena de tempo de servio no for superior a dois anos. O trabalhador readaptado em nova funo por motivo de deficincia fsica atestada pelo rgo competente da Previdncia Social poder servir de paradigma para fins de equiparao salarial. Para efeitos da equiparao salarial, mesma localidade significa mesmo estabelecimento. Para efeito de equiparao de salrios em caso de trabalho igual, conta-se o tempo de servio na funo e no no emprego. Est correto o que consta APENAS em I e III. I, II e IV. II e III. II e IV. I e IV. O contrato de trabalho de Ana foi extinto com o reconhecimento da culpa recproca entre as partes pela Justia do Trabalho. O contrato de trabalho de Joo foi extinto por fora maior, tambm reconhecida pela Justia do Trabalho. Nesses casos, com relao ao FGTS, a empresa empregadora de Ana e a de Joo pagaro multa de 40% do valor dos depsitos, sendo permitido que ambos saquem a conta vinculada. 20% e 40%, respectivamente, mas somente Ana poder sacar a conta vinculada. 40% e 20%, respectivamente, sendo permitido que ambos saquem a conta vinculada. 20% do valor dos depsitos, sendo permitido que ambos saquem a conta vinculada. 20% e 40%, respectivamente, mas somente Joo poder sacar a conta vinculada. RESPOSTAS 1. D 2. B 3. D 4. E 5. C 6. A 7. B 8. D 9. B 10. E 11. E 12. C 13. A 14. D 15. C 16. B 17. C 18. D 19. B 20. A 21. D 22. E 23. A 24. E 25. C 26. D 27. A 28. B 29. E 30. D
29. I.
II. III. IV. (A) (B) (C) (D) (E) 30.
(A) (B) (C) (D) (E)
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
APOSTILAS OPO

entanto, apesar da assistncia dada aos trabalhadores rurais, ocorreu ao legislador paulista instituir os Tribunais Rurais, para decidir questes at o valor de 500 mil-ris, decorrentes da interpretao e execuo dos contratos de servios agrcolas. A mensagem que precedeu a Lei Washington Luiz declara que um dos obstculos mais srios organizao definitiva da nossa vida agrcola com o trabalho estrangeiro tem sido a dificuldade de soluo rpida e barata das controvrsias entre fazendeiros e colonos, na execuo dos contratos rurais. A nossa atual organizao judiciria, as nossas leis de processo, em vigor, eternizam ou permitem eternizar, como, alis, em todas as partes do mundo civilizado, os feitos que so levados a juzo e os encarecem extraordinariamente. A soluo pronta e barata dessas controvrsias tem sido a preocupao mxima de todos os que, com responsabilidade, tmse ocupado do problema imigratrio. J suprimimos as custas judiciais que barateiam extraordinariamente os processos levados justia. Mas ainda no basta. preciso criar na nossa organizao judiciria uma funo que atenda, de maneira pronta e barata, a essas questes, dando tranquilidade a fazendeiros e colonos. Para soluo das controvrsias suscitadas na interpretao e execuo dos contratos agrcolas, entre fazendeiros e colonos, dever ser criado um Tribunal Rural, composto do Juiz de Direito da comarca e de dois membros designados, um pelo fazendeiro e outro pelo colono, sob a presidncia e direo do Juiz, ao qual sero submetidas, pessoalmente, em audincia pblica, pelas partes interessadas, todas essas controvrsias. No entanto, esses tribunais no tiveram maior desenvolvimento, e sua importncia de ordem histrica e pela peculiaridade de se destinarem ao julgamento de questes trabalhistas do campo. Para conciliar os dissdios coletivos foram criadas Comisses Mistas de Conciliao, e, para conciliar e julgar os dissdios individuais, as Juntas de Conciliao e Julgamento. Iniciou-se, assim, em 1932, a implantao da organizao, que, mais tarde, ao contrrio da sua caracterstica inicial, que era a de rgo no judicial, passaria a integrar o Poder Judicirio. A institucionalizao da Justia do Trabalho no Brasil seguiu um processo de gradativo desenvolvimento, com a transformao de organizaes inicialmente no estatais ou administrativas com poderes de deciso em rgos jurisdicionais integrantes do Poder Judicirio. Duas causas influram decisivamente na implantao do sistema: na ordem jurdica, o advento das convenes coletivas de trabalho; e, na ordem das ideias, as doutrinas difundidas na Itlia. A conveno coletiva do trabalho entrou definitivamente no elenco das instituies jurdicas brasileiras, margem da organizao judiciria, e, com funes especficas, se erigiram as Comisses Mistas de Conciliao (Waldemar Ferreira). Essas comisses nasceram subsequentemente, como consequncia direta da introduo das convenes coletivas (1932) e para atender necessidade de um rgo para decidir e interpretar as questes delas oriundas. Assim, nos municpios ou localidades onde existissem sindicatos ou associaes profissionais de empregadores ou empregados, foram criadas as comisses mistas de conciliao (1932), com funo, segundo Waldemar Ferreira, especificamente jurisdicional, lanando as linhas de um autntico tribunal trabalhista, em cuja formao se encontrem representantes, em igual nmero, de empregadores e de empregados, decidindo, sob a presidncia de pessoa estranha aos interesses profissionais, de preferncia membros da Ordem dos Advogados do Brasil, magistrados ou funcionrios federais, estaduais ou municipais, escolhidos aqueles por sorteio de nomes constantes de listas apresentadas pelos sindicatos ou associaes profissionais. Caracterizaram-se essas comisses pelo aspecto preponderante de rgo arbitral no estatal e permanente, criadas em funo e na dependncia direta da estrutura sindical, destinadas que foram ao conhecimento dos conflitos coletivos de trabalho, segundo um esquema bsico de livre aceitao das suas decises pelos conflitantes. Porm, foram artificiais, funcionando esporadicamente, pois eram raros os conflitos coletivos na poca, tornando-se rgos pouco utilizados, pela carncia de canas por via das quais se movimentassem as moendas (Waldemar Ferreira). Como as suas atribuies restringiam-se aos conflitos coletivos do trabalho, foram institudos rgos destinados a dirimir os dissdios individuais: as Juntas de Conciliao e Julgamento (1932). Somente os 1
1 JUSTIA DO TRABALHO: ORGANIZAO E COMPETNCIA.

JUSTIA DO TRABALHO ANTECEDENTES E CARACTERSTICAS A ORIGENS. A Justia do Trabalho surgiu em ocasies diferentes em cada pas. Na Itlia, segundo Carnelutti, precedida pela conciliao nos conflitos coletivos para liberar a formao do regulamento coletivo da crise, violenta e perigosa, da greve e do locaute, seguida, em 1893, pelos probiviri, que foram tribunais paritrios substitudos em 1928 pela magistratura do trabalho, com poderes de arbitragem obrigatria. Na Inglaterra, em 1919, com tribunais industriais; na Alemanha, segundo Otto Kaufmann, Francis Kessler e Peter A. Kohler, depois de 1926. Na Espanha, de acordo com Manuel Alonso Garcia e Csar Miambres Puig, a partir de 1908, quando foram criados tribunais industriais para acidentes do trabalho; em 1926, j no Estado corporativista, com a instituio de comits paritrios para conciliao e com poderes jurisdicionais para questes de regulamentao do trabalho, horrios, descansos, dispensas e demais condies de trabalho; em 1931, com os jurados mistos, rgo paritrio normativo e de conciliao; e em 1938, no lugar desses rgos; em 1940, com a magistratura do trabalho, na Frana, segundo Paul Durand e Andr Vit, com os prudhommes, chefes de corporaes de ofcio, origem dos conseils de prud hommes, em 1806; e em Portugal, de acordo com Bernardo da Gama Lobo Xavier, com os tribunais de rbitros avindores do perodo corporativo, substitudos pelos tribunais do trabalho. No Brasil tm importncia histrica os Conselhos Permanentes de Conciliao e Arbitragem (1907), os Tribunais Rurais (1922), o debate entre Waldemar Ferreira e Oliveira Viana e a implantao da Justia do Trabalho Administrativa (1941). Os Conselhos Permanentes de Conciliao e Arbitragem, segundo Souza Netto, embora no implantados, foram previstos pela Lei n. 1.637, de 5 de novembro de 1907, art. 8, dispondo que os sindicatos que se constiturem com o esprito de harmonia entre patres e operrios, como os ligados por conselhos permanentes de conciliao e arbitragem, destinados a dirimir as divergncias e contestaes entre o capital e o trabalho, sero considerados como representantes legais da classe integral dos homens do trabalho e, como tais, podero ser consultados em todos os assuntos da profisso. So do mesmo autor os seguintes comentrios: A lei omissa, mas resulta dos termos do dispositivo que esses Conselhos teriam composio mista e, certamente, paritria, de modo a se estabelecer o indispensvel equilbrio nas suas decises. Os membros, naturalmente, seriam indicados de acordo com o que, a respeito, dispusessem os respectivos estatutos, pois o legislador preferiu no estabelecer uma organizao-tipo, deixando s partes inteira liberdade. O processo de conciliao seria regulado pelo regimento interno dos prprios Conselhos e, quanto arbitragem, seriam observadas as disposies de Direito Comum, relativas ao assunto. Estava, assim, instituda a jurisdio do trabalho, em sua modalidade rudimentar, ou seja, da conciliao e arbitragem facultativas. Embora fosse bastante extensa a competncia conferida a tais Conselhos, pois se destinavam a dirimir todas as divergncias e contestaes entre o capital e o trabalho, no tiveram, na prtica, qualquer repercusso. Apesar da sua ineficcia, a proposta dos Tribunais Rurais no pode ser ignorada como parte do processo de institucionalizao. Os Tribunais Rurais, criados em So Paulo pela Lei n. 1.869, de 10 de outubro de 1922, .foram, para Waldemar Ferreira, os primeiros tribunais trabalhistas institudos no Brasil, constitudos pelo sistema paritrio. Na poca, e desde 1911, existia em So Paulo, com atribuies de resolver dvidas entre trabalhadores rurais e seus patres, especialmente sobre salrios, o patronato agrcola, rgo subordinado Secretaria da Agricultura. No
Noes de Direito do Processual do Trabalho
APOSTILAS OPO

para o debate das controvrsias, a prolao das decises e a execuo dos julgados. O prprio Waldemar Ferreira reconhecia, no entanto, que no h dvidas, em tais condies, sobre a natureza da funo dos juzes e Tribunais do Trabalho. Exercem eles funo judiciria. Integram-se nesse carter, no Poder Judicirio, a despeito da Carta de 1937, apesar de a Constituio de 1934 no ter dito isso expressamente. Falhou, mais uma vez, nesse particular, a tcnica legislativa, da por que a nova estrutura incluiu a Justia do Trabalho entre os rgos da ordem econmica e social e no como rgo do Poder Judicirio. Precedendo sua instituio, travou-se uma discusso sobre os critrios que deveriam ser observados para esse fim em torno do Projeto de Organizao da Justia do Trabalho, apresentado Cmara dos Deputados, pela Presidncia da Repblica, em 1937, entre Oliveira Viana e Waldemar Ferreira, que, embora concordes com a necessidade da nova organizao, divergiram em alguns pontos. As ideias que discutiram sero, em resumo, apresentadas. As concepes de Waldemar Ferreira foram expostas no livro Princpios de legislao social e direito judicirio do trabalho (So Paulo Ed., 1938), baseando-se no parecer que emitiu sobre o anteprojeto de lei, inconformado com a competncia normativa dos juzes do trabalho, contra a qual pugnou. Sustentou que a atribuio, aos juzes do trabalho, do poder de criar normas sobre condies de trabalho mediante decises proferidas nos dissdios coletivos contrariava os princpios da Constituio, uma vez que implicaria sentenas de carter geral, aplicveis, de modo abstrato, a pessoas no discriminadas, com o que a Justia do Trabalho invadiria a esfera do Poder Legislativo. A funo de legislar sofreria, assim, restrio inadmissvel. Por outro lado, a competncia normativa dos juzes do trabalho importava, tambm, em delegao legislativa, no prevista na Constituio Federal, segundo argumento em que se baseava. Via, portanto, na iniciativa uma ofensa aos princpios do direito processual, porque as sentenas devem obrigar somente as partes litigantes, quando a sentena normativa viria obrigar terceiros que no participaram do processo, dada sua aplicao sobre toda uma categoria profissional e econmica. Na obra Problemas de direito corporativo (Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938), Oliveira Viana contestou Waldemar Ferreira, sustentando a validade da competncia normativa da Justia do Trabalho. Afirmou que o juiz, segundo a escola sociolgica do direito, colabora para a construo das normas jurdicas, no se limitando a ser mero intrprete gramatical dos textos legais e aplicador dos comandos legais, como autmato diante da lei. A funo do juiz criativa, sem o que no cumprida integralmente a sua misso. As origens do seu pensamento, portanto, prendem-se s ideias jusfilosficas desenvolvidas nos Estados Unidos, reunidas no s na escola sociolgica mas tambm no realismo jurdico. Maior liberdade de atuao para o juiz, para obter a adequada composio do conflito, nos casos concretos e, para esse fim, a necessidade de uma concepo do direito mais relacionada com os fatos da vida social. Ressaltou tambm que a delegao legislativa , igualmente, um fato reconhecido em vrios pases, mesmo nos de Constituies rgidas, nos quais o princpio da indelegabilidade acolhido, e cita exemplos, dentre os quais a Alemanha e a Inglaterra, baseando-se nos estudos de Ernest Freund. Mostrou que havia novas realidades a serem atendidas mediante tcnicas prprias, afirmando a compatibilidade entre a competncia normativa e a funo judiciria. Na verdade, o que h, em tudo isso, como veremos, a aplicao de princpios e regras do direito judicirio e processual comum aos tribunais, que foram institudos justamente com o objetivo de fugir, tanto quanto possvel, ao regime destas regras e princpios, dizendo, tambm, que a separao de Poderes no rgida, com o que concluiu pela legitimidade das sentenas normativas. Esse debate lanou os principais argumentos sobre o poder normativo que acabou sendo extinto pela Emenda Constitucional n. 45/2004 ao dispor que os dissdios coletivos econmicos podem ser propostos desde que de comum acordo entre as partes, mantendo, sem alteraes, o dissdio coletivo jurdico. O Decreto-Lei n. 9.777, de 9 de setembro de 1946, regulamentou a Justia do Trabalho como rgo do Poder Judicirio; em 1946 foi elevada ao plano constitucional, e, como consequncia, aos seus juzes foram as2
empregados sindicalizados tinham direito de ao. Constituam as Juntas instncia nica de julgamento, e as suas decises valiam como ttulo de dvida lquida e certa para execuo judicial. O ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, no entanto, podia avocar qualquer processo, dentro de seis meses, a pedido do interessado, nos casos de flagrante parcialidade dos julgadores ou violao do direito. As Juntas eram compostas de um presidente, estranho aos interesses das partes e de preferncia membro da Ordem dos Advogados do Brasil, e de dois vogais, um dos empregados e um do empregador, alm de dois suplentes, escolhidos com base em listas remetidas pelas associaes e sindicatos ao Departamento Nacional do Trabalho. Havia Juntas existentes no Distrito Federal, em So Paulo, em Belm do Par, em Manaus, em Fortaleza, em Natal, no Recife, em Vitria, em Santa Catarina, em Florianpolis, Itaja, Blumenau, Brusque, Joinville e So Francisco. rgos administrativos, no pertencentes ao Poder Judicirio, tambm tinham algum poder de deciso, deles fazendo parte as Juntas das Delegacias de Trabalho Martimo (1933), o Conselho Nacional do Trabalho (1934) e uma jurisdio administrativa para frias (1933). Para acidentes do trabalho (1934), foram previstos inqurito policial e processo judicial. A criao oficial da Justia do Trabalho deu-se no Governo Getlio Vargas, pela Lei de 1 de maio de 1941, mas a instituio j estava prevista, embora no implantada com o novo modelo pelas Constituies de 1934 e 1937, como rgo no judicial. A nova organizao instalada (1941) passou a ter as seguintes principais caractersticas: a) no estava includa no Poder Judicirio, mas foi reconhecida sua funo jurisdicional; b) do convencimento da necessidade de sua instituio como rgo permanente no Pas resultou a sua insero nas Constituies Federais de 1934 (art. 122) e 1937 (art. 139); c) passou a ser disposta em trs nveis de rgos: as Juntas de Conciliao e Julgamento ou juzes de direito, estes nas localidades onde no existiam Juntas com competncia para conciliar e julgar os dissdios individuais entre empregados e empregadores, bem como os contratos de empreiteiro operrio ou artfice, compostas de um presidente, bacharel em Direito nomeado pelo presidente da Repblica, e dois vogais, representantes dos empregados e empregadores; os Conselhos Regionais do Trabalho, equivalentes aos hoje denominados Tribunais Regionais do Trabalho, sediados em diferentes regies do Pas, competentes para decidir os recursos das decises das Juntas e, originariamente, os dissdios coletivos verificados no espao geogrfico onde exercem sua jurisdio; e o Conselho Nacional do Trabalho, correspondendo ao atual Tribunal Superior do Trabalho, rgo de cpula funcionando com duas Cmaras, a Cmara da Justia do Trabalho e a Cmara de Previdncia Social; d) instituiu-se a Procuradoria da Justia do Trabalho, funcionando junto ao Conselho Nacional do Trabalho, subdividida em Procuradorias Regionais, com atribuies para oficiar nos processos e promover medidas diversas; e) s Juntas foi assegurado o poder de executar as prprias decises, circunstncia que revela o seu carter jurisdicional. Sua incluso no Poder Judicirio na poca, segundo Oliveira Viana, foi um erro, porque, sendo uma justia especial, exigia uma mentalidade nova dos juzes de direito comum. Para Waldemar Ferreira reclamava-se mentalidade nova, para entendimento e aplicao de direito novo. Nada de judiciarismos Nada de formalismos! Nenhuma mstica! Nenhum tropeo devido ao exagero da solenidade e complexidade do estilo forense! Nada disso! Juzes leigos embora jejunos em cincia jurdica, recrutados nos sindicatos ou associaes de classe, por via de eleio, dariam a segurana de mister. Conhecedores dos pormenores da sua vida profissional, estariam mais aptos a dirigir as questes entre empregados e empregadores, regidas pela legislao social. Desapegados de preconceitos, destitudos do chamado senso judicirio, mais prontamente decidiriam as controvrsias, em regra oriundas da interpretao ou da aplicao dos contratos de trabalho. Resolveriam como tcnicos, com mais sagacidade e com maior esprito de equidade, sob a vigilncia permanente do representante do poder executivo, como presidente das comisses e tribunais paritrios de conciliao e arbitragem ou de julgamento. So esses os motivos por que a Justia do Trabalho ficou margem do Poder Judicirio, insubmissa sua disciplina. Nem por isso, entretanto, independe das frmulas processuais
APOSTILAS OPO

Trabalho do Brasil, como os tribunais de apelao so especializados em questes trabalhistas de uma justia especial integrante do Poder Judicirio mas autnoma da justia comum. Lord Wedderbur defende, para a Inglaterra, o redirecionamento da via recursal para que as decises dos rgos especializados acabem no nos tribunais da justia comum ou na Cmara dos Lordes, mas em instncias recursais prprias, que corresponderiam ao Tribunal Superior do Trabalho no Brasil, inexistente na Inglaterra. , tambm, Justia do Trabalho, a especializao de juzes da justia comum. A diferena apenas estrutural, de organizao e carreira. A justia especial tem estrutura prpria, enquanto os juzes especializados participam da estrutura judicial comum ao direito civil, penal, comercial e trabalhista, mas so designados apenas para julgar estas ltimas. Na Espanha, que tem essa estrutura, existem salas sociais na justia ordinria, horizontalmente, em toda a escada judiciria, s quais so distribudos os processos trabalhistas, que seguem, assim, um trmite perante juzes do trabalho especializados mas integrantes da magistratura comum. De acordo com a legislao de 1994, as questes trabalhistas so julgadas em primeira instncia pelos jueces de lo social; em segunda, pelas Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, que existem em cada Tribunal Superior de Justia nas comunidades autnomas, ou Sala de lo Social de la Audiencia Nacional, que uma dessas salas do mesmo tribunal, com jurisdio sobre toda a Espanha e sede em Madri; finalmente, pela Saia 4 de lo Social dei Tribunal Supremo, que , como o nome indica, uma das salas do Tribunal Superior; existe, tambm, o Tribunal Constitucional, que est acima dessa organizao, competente para questes constitucionais mediante recursos de amparo. Fora da organizao judicial e com independncia perante esta h o denominado Servicio de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin (SMAC), de conciliao pr-processual, requisito prvio para o trmite do processo perante a jurisdio e que nas comunidades autnomas tem outra designao UMAC. No Paraguai (Cdigo Processual do Trabalho, Lei n. 742/61, arts. 10 a 42; e Cdigo de Organizao Judiciria, Lei n. 879/81), os processos trabalhistas so julgados por uma estrutura de organizao judicial comum com rgos especializados em questes trabalhistas. Em primeiro grau so os jueces de primera instancia en lo laboral, unipessoais, em nmero de cinco em Assuno e no interior em diversas cidades (1996), perante os quais se inicia o processo trabalhista para conflitos individuais. No segundo grau a competncia recursal atribuda ao Tribunal de Apelacin del Trabajo, com duas salas na Capital, colegiados, togados, em geral com trs membros. Das decises deste ltimo rgo cabe recurso para a Corte Suprema de Justia, que exerce o controle da constitucionalidade. Todos os juzes de primeira instncia e do tribunal de apelao so designados pela Corte Suprema da Justia mediante lista enviada pelo Conselho da Magistratura com uma seleo de juzes concursados. Na Argentina, a Constituio Federal (art. 108) dispe que o Poder Judicirio da Nao ser exercido por uma Corte Suprema de Justia e pelos demais tribunais inferiores que o Congresso estabelecer, com o que h dois tipos de estruturas judiciais, a nacional e a provincial. Assim, cada provncia pode organizar a sua justia e procedimento, possuindo sua prpria organizao judicial trabalhista, no coincidente com a das demais, e tribunais do trabalho que julgar necessrios. As instncias especializadas em matria trabalhista so, em linhas gerais, trs: os Juz gados Letrados de Primeira Instancia, unipessoais; as Cmaras de Apeiaciones, divididas em salas colegiadas com jueces letrados e vogais; e, fora e acima da esfera trabalhista, a Corte Suprema de Justicia. Em primeira instncia existem, tambm, juzes de paz, que apreciam processos trabalhistas. Mano E. Ackerman mostra que na Provncia de Buenos Aires foram criados tribunais do trabalho (1947) estruturados como rgos colegiados integrados, cada um, por trs juzes togados, que formam parte do Poder Judicirio da provncia e que devem reunir os mesmos requisitoS exigidos dos demais juzes de primeira instncia. Esses tribunais, em 1992 em nmero de 41, conhecem, em instncia nica e processo oral, as controvrsias e atuam tambm em grau de apelao. Tal estrutura, segundo o mesmo jurista, no difere, no fundamental, da dos tribunais comuns civis ou comerciais. Na mesma provncia h, tambm, um Tribunal 3
seguradas, pela Constituio, as garantias previstas para as demais magistraturas vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos , e foi mantida a estrutura paritria dos seus rgos, que passaram a ser Juntas ou juzes de Conciliao e Julgamento, Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunal Superior do Trabalho. A Constituio de 1967, a Emenda de 1969 e a Constituio de 1988 mantiveram a mesma diretriz. Foi estruturada em trs nveis: as Juntas de Conciliao e Julgamento, integradas por um juiz-presidente, bacharel em Direito, e dois classistas, oriundos de listas organizadas pelos sindicatos, atualmente transformadas em Varas do Trabalho, rgos monocrticos e no mais paritrios; os Tribunais Regionais do Trabalho, com composio tambm paritria e igualmente modificada para composio exclusivamente togada, e o Tribunal Superior do Trabalho, seu rgo de cpula. A representao classista, que existia desde o seu incio, foi extinta pela Emenda Constitucional n. 24/99, pelo Congresso Nacional, com o que sua organizao deixou de ser paritria e seus rgos, de colegiados, transformaram-se em monocrticos, e as Juntas de Conciliao e Julgamento em Varas do Trabalho, extintos os cargos de juzes classistas em todos os nveis, inclusive nos Tribunais Regionais do Trabalho e no Tribunal Superior do Trabalho. Foi institudo o procedimento sumarssimo (art. 852-A da CLT, com a redao da Lei n. 9.957/2000), um rito simplificado para processos cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo vigente na data do ajuizamento, excludas as demandas contra a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional (v. Procedimento sumarssimo). Facultou-se a criao de Comisses de Conciliao Prvia (CLT, art. 625-A, com a redao da Lei n. 9.958/2000), em empresa, grupo de empresas ou em nvel intersindical, s quais qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida (CLT, art. 625-D) se, na localidade da prestao de servios, houverem sido institudas; ao termo de conciliao foi dada a natureza de ttulo executivo extrajudicial com eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas ressalvadas (CLT, art. 625-E). Em 2004 a reforma do Poder Judicirio (EC n. 45/2004) ampliou bastante sua competncia. B CARACTERSTICAS. Alguns pases criaram uma justia especial para decidir dissdios trabalhistas integrando o Poder Judicirio. Subdividem-se esses modelos, segundo a maior ou menor competncia, em modelos amplos, assim considerados aqueles nos quais a Justia do Trabalho pode conciliar e julgar dissdios individuais e coletivos, nestes com poder de criar normas e condies de trabalho na deciso dos conflitos coletivos de interesse, e modelos singulares, que so os demais, com competncia para dissdios individuais, e, quanto aos coletivos, apenas os jurdicos, excludos os conflitos coletivos de interesses ou econmicos. Na Alemanha h um sistema jurisdicional do qual o brasileiro se aproximou e que existe, segundo Kaufmann, Kessler e Kohler, desde 1926, com autonomia desde 1953. A Justia do Trabalho integrada por magistrados de carreira e juzes no togados a ttulo honorfico, portanto classistas, igualmente remunerados, estes ltimos recebendo do Poder Pblico uma indenizao pela perda dos ganhos que o exerccio obrigatrio da funo acarreta. Os rgos so tripartites desde a primeira instncia, inclusive Tribunal Regional e Tribunal Superior. Dois juzos separados se desenvolvem, o de conciliao e o de julgamento. Salientem-se os conselhos de empresa e a co-gesto das empresas independentes do sistema jurisdicional. Os trs nveis da Justia do Trabalho so, portanto, tribunais do trabalho (Arbg) distritais, Tribunais Regionais do Trabalho (Lnder) e Tribunal Federal do Trabalho, que uma corte federal trabalhista de cassao (Bag), todos, como se disse, colegiados, com juzes de carreira e assessores no togados selecionados entre empregados e empregadores. No Reino Unido da Gr-Bretanha as questes trabalhistas so julgadas por uma justia especial, em primeira instncia, os Tribunais Industriais, em segunda, os Tribunais Trabalhistas de Apelao (EATS), ambos colegiados e paritrios. Cabe recurso para a justia comum, a Civil Division da Court of Appeals e a House of Lords, com variaes de tipos de rgos recursais da justia comum na Irlanda do Norte e no Pas de Gales. Tanto os tribunais industriais, que, em nvel, apesar do nome, correspondem s Varas do
APOSTILAS OPO

apresentado a um tribunal, os rgos existentes que so acionados so os mesmos competentes para os demais processos de natureza comum. Em primeiro grau, o juiz de direito pode apreciar interditos proibitrios de paralisao ou proibio de greves ilegais, condenar uma empresa a pagar indenizao por danos morais de assdio sexual causados por preposto, e a Corte Suprema pode decidir, com base na Constituio, se uma lei estadual contraria a Lei Magna. Na Unio Europeia, o mesmo tribunal competente para decidir as demais questes dirime, tambm, lides de natureza trabalhista entre Estados ou pessoas; o direito comunitrio, ao contrrio do direito internacional, tem efeito imediato e direto sobre os Estados e as pessoas da comunidade; h uma jurisprudncia trabalhista do Tribunal de Justia da Unio Europeia sobre, entre outras matrias, paridade de tratamento no acesso ao emprego e nas condies de trabalho, formao profissional, livre circulao de trabalhadores, igualdade entre homens e mulheres, trabalho aos domingos, trabalho noturno feminino, transferncia de empresas, dispensas coletivas, insolvncia da empresa etc. A estrutura jurisdicional de alguns pases tripartite: integram o rgo julgador representantes dos trabalhadores e dos empregadores. O sistema, no Brasil, foi denominado representao classista nos tribunais. Fala-se tambm em representao paritria. Os representantes dos trabalhadores e empregadores eram juzes. Assim, juzes classistas foram os membros do rgo judicial provenientes das categorias econmico-patronais ou das categorias profissionais. H crticas a essas denominaes, fundadas na ideia de que, embora proveniente do setor econmico ou profissional, aquele que vai integrar o rgo judicial, apesar dessa origem, o faz no mais como representante de uma classe: passa a ser independentemente da origem um juiz como os demais e que deve ser, obrigatoriamente, neutro. A composio tripartite pode ser de mais de um tipo. do tipo permanente quando o funcionamento do rgo sempre tripartite. H, no entanto, outro tipo de composio, a integrativa, que aquela na qual nem sempre o rgo funciona com a composio tripartite, uma vez que pode atuar sem um terceiro desempatador, o juiz de direito ou juiz do trabalho, que chamado a atuar somente nos casos em que sua participao necessria para desempatar. Outra variao do modelo refere-se aos classistas, que podem ser fixos ou variveis; so variveis quando se alteram na medida em que, pela natureza do caso, necessria a presena de algum que tenha um conhecimento direto com a atividade econmica ou profissional a que pertencem o trabalhador e a empresa que figuram como partes no processo; fixos so os sistemas nos quais os juzes classistas so investidos por um mandato, permanecendo no rgo at a sua expirao e participando de todos os julgamentos, qualquer que seja a natureza da questo ou a categoria econmica ou profissional das partes. H ordenamentos jurdicos nos quais os rgos que julgam as questes trabalhistas no Poder Judicirio so exclusivamente togados, o que significa que so integrados apenas por juzes com formao em Direito, especializados ou no em Direito do Trabalho. Nesses sistemas no h o tripartismo. Portanto, nos rgos judiciais no h vagas a serem preenchidas por representantes classistas dos trabalhadores e dos empregadores. Exemplifique-se como modelo chileno, no qual todos os rgos, de primeira e segunda instncia, so togados, aqueles unipessoais e estes colegiados, integrados por ministros. Em sntese, no h representao classista nos Estados Unidos, Itlia, Espanha, Chile, Paraguai, Uruguai e Peru; h em primeiro grau na Frana; em todos os graus na Alemanha e Gr-Bretanha; em segundo grau em determinadas provncias da Argentina. No Brasil, a representao classista foi extinta com a Emenda Constitucional n. 24/99. H modelos nos quais a especializao restrita ao primeiro nvel de jurisdio, e, em segundo grau, a justia comum, pelos seus tribunais, aprecia os recursos interpostos das decises proferidas pela primeira instncia; a do tripartismo em primeiro grau e a composio togada colegiada em segundo grau. Existem estruturas colegiadas em sentido horizontal e vertical, caracterizando um modelo excludente da unipessoalidade e que considera importante a pluralidade de juzes desde o primeiro pronunciamento sobre 4
Superior de Justia, com competncia para apreciar algumas questes, como as de inconstitucionalidade. Questes constitucionais podem ser levadas, tambm, at a Corte Suprema de Justia da Nao. No Uruguai (Decs.-Leis n. 14.188/74 e 14.416/75; Leis n. 16.002/88, arts. 119 e 121; 16.134/90, art. 50; e 16.462/94) os processos judiciais trabalhistas so julgados em primeiro grau pelos Juz gados Letrados de Primera Instancia dei Trabajo, rgos unipessoais dos quais h 14 em Montevidu (1996), alm de outros em diversas cidades; em segundo grau, pelos trs Tribunales de Apelaciones dei Trabajo, com sede em Montevidu, integrados por trs ministros togados. Todos so rgos especializados do Poder Judicirio comum. No h juzes classistas. Cabe recurso para a Suprema Corte de Justia para questes de valor superior a 1.500 unidades reajustveis (entre 20.000 e 25.000 dlares). No Peru, estruturou-se a justia comum com juzes especializados (1992) que atuam unipessoalmente em primeiro grau com recurso para um colegiado especializado da mesma justia. A Constituio de 1980 consagrou a unidade e exclusividade do Poder Judicirio na administrao da justia. Diante dessa exigncia constitucional, o antigo Fuero de Trabajo foi integrado ao Poder Judicirio, perdendo a autonomia. A mesma alterao constitucional levou ao desaparecimento do Fuero Administrativo do Ministrio do Trabalho. Pasco observa que trs razes foram fundamentais para as modificaes que extinguiram os foros autnomos e especializados: a primeira de ordem constitucional, a Carta Magna, ao consagrar a unidade e exclusividade da jurisdio no Poder Judicirio; a segunda funcional, uma vez que ao Poder Executivo no competiria mais a administrao da justia, que reservada aos juzes, e a terceira de ordem prtica: o Ministrio do Trabalho politizou demais o exerccio das suas funes decisrias. Em 1996 entrou em vigor nova Ley Procesai del Trabajo (Lei n. 26.636, de 21-6-1996), solidificando-se a seguinte estrutura dos rgos que exercem jurisdio trabalhista no Poder Judicirio comum, de acordo com a Ley Orgnica do Poder Judicirio: Juzgados de Paz Letrados e Juzgados de Trabajo em primeira instncia; Saias Laborales em segunda e ltima instncia; Saia Constitucional y Social de ia Corte Suprema de ia Repblica, que corte de cassao equivalente s cortes constitucionais. H ordenamentos jurdicos nos quais o princpio de organizao judicial no sequencial nem no sentido de confinar o trmite processual a uma justia comum, do comeo ao fim, nem no de o fazer em uma justia especial do trabalho. Fratura-se, em determinado nvel, essa continuidade. Para decidir as questes em primeiro grau ou instncia h uma justia especial. No entanto, o recurso da deciso por esta proferida julgado por um tribunal da justia comum, porque inexistem rgos especializados de segundo grau, seguindo-se, dessa altura para cima, o mesmo iter dos processos de direito comum, inclusive at a corte competente para decidir questes constitucionais. Na Frana, o Estado organizou a jurisdio trabalhista em duas ordens diferentes. Os dissdios individuais so decididos pelos Conseils de PrudHommes, e os dissdios coletivos so resolvidos por meio de arbitragens. Os referidos conselhos so rgos de primeiro grau especializados e paritrios, e da deciso que proferem cabe recurso para a justia comum, os tribunais de apelao e a corte de cassao. O rgo de conciliao tem um representante dos patres e um dos empregados, mas o rgo de julgamento tem pelo menos dois dos patres e dois dos empregados. O procedimento simplificado. As partes so convocadas por carta, comparecem pessoalmente, no sendo obrigatria a presena de advogados; h a tentativa de conciliao, e, uma vez frustrada, o autor faz citar o ru perante o rgo de julgamento tambm por carta, seguindo-se a produo de provas sob a direo do conselho. As decises so proferidas por maioria absoluta dos membros presentes, e, havendo empate, designado novo julgamento, sendo convocado um juiz de carreira para presidi-lo. Os debates so orais, a sentena proclamada em audincia e redigida por escrito pelo secretrio. Da deciso cabe recurso de oposio em trs dias e apelao para a cmara social da corte de apelao, conforme o valor da causa. Das decises finais de qualquer rgo cabe recurso extraordinrio para a corte de cassao. Nos Estados Unidos da Amrica no h Justia do Trabalho, e a soluo jurisdicional de disputas trabalhistas rara. Quando um caso
APOSTILAS OPO

O ministro do Superior Tribunal de Justia exerce a funo corregedora e excludo da distribuio de processos no tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. Junto ao Conselho oficiam o procurador-geral da Repblica e o presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. A Unio, inclusive no Distrito Federal e Territrios, pode criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra os seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Est acima de todos os demais tribunais dos setores do Poder Judicirio (CF, art. 101), assim, tambm, do Tribunal Superior do Trabalho. Julga aes trabalhistas quando a matria envolve a interpretao e aplicao da Constituio Federal, expede smulas, inclusive com efeito vinculante, que refletem sobre as questes da competncia da Justia do Trabalho, e efetua o controle direto e indireto da constitucionalidade, aquele mediante aes diretas de constitucionalidade ou aes diretas de inconstitucionalidade, estas por meio de recurso extraordinrio das decises do Tribunal Superior do Trabalho. Sua estrutura interna tem um Tribunal Pleno, a sesso da qual participam todos os ministros, e duas Turmas cujas decises, conforme a matria, podem ser revistas pelo Pleno. Tem um regimento interno que disciplina sua estrutura interna, de acordo com a Constituio, e o desenvolvimento dos processos de sua competncia originria e recursal.
a questo, quando proposta perante o rgo inicial do seu trmite e at o final da atuao de todas as instncias revisoras. Tipifica-se a exclusividade do sistema monocrtico ou unipessoal, que aquele em que o julgamento confiado a um juiz, como nico integrante do rgo jurisdicional, pela estrutura adotada no Poder Judicirio, nos sistemas em que a competncia para apreciar as questes trabalhistas do juiz togado, e que so aqueles nos quais no adotado o tripartismo; a variao que se verifica diz respeito especializao do juiz, porque h unipessoalidade especializada ou no especializada, aquela quando na justia comum a competncia do juiz de direito e esta quando h na justia comum o magistrado do trabalho. CONSELHO NACIONAL DA JUSTIA Foi criado pela Emenda Constitucional n. 45/2004. Tem sede na Capital Federal. No integra a Justia do Trabalho. rgo de todo o Poder Judicirio. composto (CF, art. 103-B) de quinze membros, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I um ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II um ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III um ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo procurador-geral da Repblica; XI um membro do Ministrio Pblico Estadual, escolhido pelo procurador-geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. presidido pelo ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. Os membros do Conselho so nomeados pelo presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhes forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 (da CF) e apreciar, de oficio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do Poder Pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurando ampla defesa; IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a Administrao Pblica ou de abuso de autoridade; V rever, de oficio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados a menos de um ano; VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VIII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO A ORIGENS. Como consequncia da institucionalizao, em nossa ordem trabalhista, das convenes coletivas do trabalho e em face da necessidade de compor os interesses em conflito envolvendo grupos abstratos de trabalhadores diante de empregadores, surgiu, em 1932, em nosso sistema jurdico, um rgo para promover a conciliao e evitar o prolongamento dos conflitos coletivos, altamente danosos para a economia nacional, as Comisses Mistas de Conciliao, integradas por representantes de empregados e empregadores, em igual nmero, sob a presidncia de pessoa estranha aos interesses das panes, de preferncia membro da Ordem dos Advogados do Brasil, magistrado ou alto funcionrio federal. Nessas comisses, que no eram estatais e tinham funes meramente arbitrais, estreitamente vinculadas em sua origem estrutura sindical do Pas, de escasso funcionamento e totalmente dependente da vontade das panes, que se conciliavam ou no, esto as razes mais remotas e muito tnues dos atuais rgos da segunda instncia trabalhista. Posteriormente, foi criado, ampliando-se as funes da Comisses, o Conselho Nacional do Trabalho, ainda numa estrutura inteiramente adstrita ao Executivo, rgo que funcionava com duas cmaras, a Cmara da Justia do Trabalho e a Cmara de Previdncia Social, tendo como rgo auxiliar a Procuradoria da Justia do Trabalho, e com funes semelhantes s de um rgo de cpula de uma organizao de caractersticas jurisdicionais, tendo como rgos de menor nvel os Conselhos Regionais do Trabalho e as Juntas de Conciliao ou juzes de direito. Em 1946, a Constituio integrou essa estrutura no Poder Judicirio, surgindo o Tribunal Superior do Trabalho, com as transformaes que se fizeram necessrias para o desempenho das funes que passaria a cumprir, como tribunal mais elevado de uma justia especial da organizao judiciria do Pas, j delineada em 1941, decidindo, originariamente, determinados conflitos e, em grau de recurso, para rever as decises dos tribunais e juzes da organizao. 5
APOSTILAS OPO
B COMPOSIO.

mandato coincide com o dos demais membros da administrao do Tribunal, incumbindo-lhe exercer funes de inspeo permanente ou peridica, ordinria ou extraordinria, geral ou parcial sobre os servios judicirios de segundo grau da Justia do Trabalho, decidir reclamaes contra atos atentatrios boa ordem processual, praticados pelos Tribunais Regionais, seus presidentes e juzes, quando inexistir recurso processual especfico e expedir provimentos para disciplinar os procedimentos a serem adotados pelos rgos da Justia do Trabalho. Para esses fins, o corregedor visita os Tribunais Regionais em correio geral ordinria, sem prejuzo das correies extraordinrias, gerais ou parciais que se fizerem necessrias, ou por solicitao dos rgos dos Tribunais Regionais ou dos rgos do Tribunal Superior do Trabalho, e opina, com dados tcnicos e estatsticos, nos processos de criao, ampliao ou readequao de Tribunais Regionais do Trabalho e de Varas do Trabalho, encaminhados ao Tribunal Superior do Trabalho. Exerce vigilncia sobre o funcionamento dos servios judicirios quanto omisso de deveres e prtica de abusos; O processo de correio poder ser instaurado ex officio, a requerimento das panes, de qualquer interessado, ou por determinao do Tribunal Superior do Trabalho. Nas correies ordinrias, que no tero forma nem figura de juzo, so examinados autos, livros, registros, fichas, papis e documentos das secretarias e sees judicirias, alm de tudo o mais que for julgado necessrio ou conveniente. Nas correies dos servios judicirios, o corregedor verifica se os juzes dos Tribunais Regionais so assduos e diligentes na administrao da justia; se residem nas sedes das respectivas circunscries judicirias; se tm bom comportamento pblico, no procedendo, no exerccio de suas funes, ou fora dele, de modo a comprometer o prestgio e a dignidade do cargo ou diminuir a confiana pblica na Justia do Trabalho; se incorrem em ausncias no exerccio da funo judicante fora das hipteses previstas na lei, ou sem prvia comunicao ao presidente da Corte, do Colegiado a que pertencem e a seus substitutos legais; se deixam de presidir as audincias a seu cargo, ou de comparecer aos atos a que devam estar presentes; se cometem erros de ofcio, denotando incapacidade ou desdia; se excedem os prazos legais e regimentais, sem razovel justificao; se deixam de exercer assdua fiscalizao sobre os servios que lhes so subordinados. F1 RECLAMAO CORREICIONAL. A reclamao correicional referente correio parcial em autos cabvel para corrigir erros, abusos e atos contrrios boa ordem processual e que importem em atentado a frmulas legais de processo, quando para o caso no haja recurso ou outro meio processual especfico. A petio dever conter: I a indicao do ministro corregedor-geral, a quem dirigida; II a qualificao do autor e a indicao da autoridade a que se refere a impugnao; III o fato e os fundamentos jurdicos do pedido; IV o pedido, com suas especificaes; V a indicao das provas necessrias instruo dos fatos alegados; VI data e assinatura do autor, ou seu representante. A petio ser obrigatoriamente instruda com a certido de inteiro teor, ou cpia reprogrfica autenticada que a substitua, da deciso ou despacho reclamado, das peas em que se apoiou a deciso, ou dos documentos relativos ao procedimento impugnado. O prazo para a apresentao da reclamao correicional de cinco dias, contados da publicao do ato ou despacho no rgo oficial, ou da cincia inequvoca pela parte dos fatos relativos impugnao. A inicial subscrita por advogado dever ser acompanhada do respectivo mandato, na forma da lei, com poderes especficos. Estando a petio em ordem e regularmente instruda, o corregedor mandar autu-la e ordenar: 1 a notificao mediante oficio da autoridade referida, do contedo da petio, mediante remessa da segunda via apresentada pelo autor, com as cpias dos documentos, para que, no prazo mximo de dez dias, se manifeste sobre o pedido, prestando as informaes que entender necessrias; II a suspenso do ato motivador do pedido, quando for relevante o fundamento, e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida. A inicial ser desde logo indeferida quando no for o caso de reclamao correicional. A deciso ser publicada no DJU e remetida por cpia, mediante oficio, ao autor e autoridade a que se refere a impugnao. F2 AGRAVO REGIMENTAL. Das decises proferidas pelo corregedor-geral caber agravo regimental para as Sees Especializadas ou rgo Especial do Tribunal 6
O Tribunal Superior do Trabalho, que tem sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional, tem a composio definida pela Constituio Federal (art. 111-A, com a redao da EC n. 45/2004)), com vinte e sete ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo presidente da Repblica aps aprovao, pela maioria absoluta, pelo Senado Federal, sendo: I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com o mesmo tempo mnimo de efetivo exerccio, o denominado quinto constitucional dos tribunais, questionado por alguns juzes de carreira que pleiteiam a sua extino por entenderem que no trouxe resultados positivos para os tribunais; II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. C ESTRUTURA. A estrutura interna do Tribunal Superior do Trabalho segue, alm da Constituio Federal, disposies internas que podem ser alteradas por deliberao do prprio Tribunal (ex.: Resoluo Administrativa n. 686/2000, com as modificaes da Resoluo Administrativa n. 697/2000 e do Ato Regimental n. 5), com o que recomendvel ao advogado, em cada caso, verificar os dispositivos vigentes, o que pode ser feito no site do TST. So seus rgos o Conselho Superior da Justia do Trabalho (CF, art. 111-A, 22, II), a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento dos Magistrados (CF, art. 111-A, 22, 1), o Tribunal Pleno, a Seo Administrativa, a Seo Especializada em Dissdios Coletivos, a Seo Especializada em Dissdios Individuais, dividida em Subseo 1 e Subseo II, sete Turmas, Presidncia, Corregedoria-Geral e Conselho da Ordem do Mrito Judicirio do Trabalho D CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO. O Conselho Superior da Justia do Trabalho foi criado em 24 de agosto de 2000 pelo Pleno do Tribunal, e instalado em 26 de setembro de 2000, tendo por incumbncia a superviso administrativa, financeira, oramentria e patrimonial da Justia do Trabalho, como rgo central do sistema, cujas decises tm efeito vinculante. O Regimento Interno (Resoluo Administrativa n. 893/2002, DJ, 2210-2002) dispe sobre sua finalidade, organizao, competncia e composio. Rene-se ordinariamente, uma vez por semestre, durante o ano judicirio, em dia e hora designados pelo presidente e comunicados aos integrantes do Colegiado com razovel antecedncia; e extraordinariamente, por convocao do presidente. E ESCOLA NACIONAL DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE MAGISTRADOS DO TRABALHO. A organizao da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho aprovada pelo Conselho, competindo-lhe proceder a estudos e pesquisas, visando ao aperfeioamento do sistema judicirio: promover cursos, congressos, simpsios e conferncias para juzes, em articulao com os Tribunais Regionais do Trabalho, bem assim com as Escolas de Magistratura por eles institudas, observada a poltica de atuao fixada pelo Conselho; promover aes para o desenvolvimento dos recursos humanos dos rgos da Justia do Trabalho de Primeiro e Segundo Graus; e executar o Plano Permanente de Capacitao dos Servidores da Justia do Trabalho, segundo normas a serem baixadas pelo Conselho. F CORREGEDORIA-GERAL DA JUSTIADO TRABALHO. Seu Regimento Interno dispe sobre sua organizao e atribuies, o corregedor-geral e suas funes administrativas e correicionais, a Secretaria, a correio e seu procedimento, a reclamao correicional, a deciso desta, sua eficcia e recursos. A Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho rgo do Tribunal incumbido da fiscalizao, disciplina e orientao da administrao da Justia do Trabalho sobre os Tribunais Regionais do Trabalho, seus juzes e servios judicirios. A Corregedoria-Geral exercida por um ministro togado do Tribunal Superior do Trabalho eleito na forma do Regimento Interno do TST. Seu
APOSTILAS OPO

G5 SEES ESPECIALIZADAS. A Seo Especializada em Dissdios Individuais atua de modo pleno ou dividida em duas, a SDI-1 e a SDI-2. A Seo Especializada em Dissdios Coletivos, com a Emenda Constitucional n. 45/2004, sofreu uma reduo das suas atividades em decorrncia das novas disposies restritivas introduzidas nos dissdios coletivos econmicos pela nova emenda constitucional. Cabe ao Pleno da Seo Especializada em Dissdios Individuais julgar, em carter de urgncia, os processos que contenham incidentes sobre a uniformizao da jurisprudncia em dissdios individuais, surgidos nas Turmas, nas Sees ou Subsees e que tenham determinado a suspenso de outros processos; e, com preferncia na pauta, os processos nos quais tenha sido caracterizada, na votao, divergncia entre as Subsees I e II da Seo Especializada em Dissdios Individuais, no tocante aplicao de dispositivo legal, ou na hiptese de uma das Subsees orientar-se contraria-mente aos seus prprios precedentes reiterados. Compete Subseo 1 julgar os embargos das decises divergentes das Turmas, ou destas com deciso da Seo de Dissdios Individuais, com orientaes jurisprudenciais ou com enunciado da smula e, ainda, as que violarem literalmente preceito de lei federal ou da Constituio da Repblica; e os agravos e agravos regimentais contra despacho exarado em processos de sua competncia. competente a Subseo II para, originariamente, julgar as aes rescisrias contra suas decises e as das Turmas do Tribunal; os mandados de segurana contra os atos praticados pelo presidente do Tribunal ou por qualquer dos ministros integrantes da Seo Especializada em Dissdios Individuais, nos processos de sua competncia; e as aes cautelares; em nica instncia, os agravos e os agravos regimentais contra despacho exarado em processos de sua competncia, os conflitos de competncia entre Tribunais Regionais e os que envolvam juzes de direito investidos da jurisdio trabalhista e Varas do Trabalho em processos de dissdios individuais; em ltima instncia, os recursos ordinrios contra decises dos Tribunais Regionais em processos de dissdio individual de sua competncia originria e os agravos de instrumento de despacho denegatrio de recurso ordinrio em processos de sua competncia. G6 TURMAS. Compete a cada uma das Turmas julgar os recursos de revista de deciso dos Tribunais Regionais do Trabalho, recursos sobre matria de direito, e no sobre matria de fato, agravos de instrumento dos despachos de presidente de Tribunal Regional que denegarem seguimento a recurso de revista e agravos e agravos regimentais contra despacho exarado em processos de sua competncia. G7 OUTROS ATOS. Ao Tribunal Pleno, Seo Administrativa, s Sees Especializadas e s Turmas cabe, ainda, nos processos de sua competncia, julgar os embargos de declarao opostos s suas decises, as aes cautelares incidentais e preparatrias e as demais arguies, os incidentes que lhes forem submetidos e a restaurao de autos perdidos, em se tratando de processo de sua competncia; homologar os pedidos de desistncia dos recursos, decidir sobre pedido de desistncia de ao quanto aos processos includos em pauta para julgamento e homologar os acordos em processos de competncia originria do Tribunal e representar autoridade competente, quando, em autos ou documentos deque conhecer, houver indcio de crime de ao pblica. G8 REGISTRO E AUTUAO DOS PROCESSOS. O registro e a autuao dos processos no Tribunal observam a seguinte classificao: I ao anulatria AA; II ao cautelar AC; III ao declaratria AD; IV ao rescisria AR; V agravo A; VI agravo de instrumento em recurso ordinrio AIRO; VII agravo de instrumento em recurso de revista AIRR; VIII agravo de instrumento em recurso de revista e recurso de revista AIRR e RR; IX agravo regimental AG; X conflito de competncia CC; XI dissdio coletivo DC; XII embargos ERR; 7
Superior do Trabalho, conforme o caso. O prazo para a interposio do agravo regimental de oito dias, a partir da publicao da deciso no DJU, ou do conhecimento pelo interessado, se anterior, certificado nos autos. Conclusos os autos, o corregedor-geral apresentar o processo em mesa para julgamento, ou determinar sua incluso em pauta, no prazo de vinte dias. Lavrar o acrdo do agravo regimental o corregedor, ainda que vencido, fazendo constar os fundamentos do voto condutor da deciso.
G TRIBUNAL PLENO. formado pela totalidade dos ministros, aprecia matria judiciria, como declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, aprovao, modificao ou revogao de enunciado da smula da jurisprudncia predominante, incidentes de uniformizao da jurisprudncia, processos em que se tenha caracterizado divergncia das Subsees, reclamaes alusivas matria de sua competncia, mandado de segurana impetrado contra ato do presidente ou de qualquer ministro do tribunal, ressalvada a competncia das Sees Especializadas, recursos de decises dos Tribunais Regionais do Trabalho em mandado de segurana de interesse de juzes e servidores da Justia do Trabalho, recursos de deciso em matria de concurso para a magistratura do trabalho e agravos regimentais contra decises do corregedor-geral. O Pleno elege o presidente, o vice-presidente, o corregedor-geral, os membros da Ordem do Mrito Judicirio do Trabalho e os das Comisses previstas no Regimento, aprova e emenda o Regimento Interno, o Regimento da Corregedoria-Geral, o Regulamento Geral da Secretaria e o Regulamento da Ordem do Mrito Judicirio do Trabalho, opina sobre propostas de alteraes da legislao trabalhista, inclusive processual, quando o tribunal tiver de se manifestar oficialmente, decide sobre a composio, a competncia, a criao ou a extino dos rgos do tribunal, prope ao Legislativo a criao, extino ou modificao de Tribunais Regionais do Trabalho e de Varas do Trabalho, bem assim a alterao de jurisdio e de sede destes, quando solicitadas por Tribunal Regional do Trabalho, prope ao Legislativo a criao e extino de cargos e a fixao dos respectivos vencimentos, escolhe, mediante escrutnio secreto e pelo voto da maioria absoluta dos seus membros efetivos, os juzes de Tribunal Regional para substituir temporariamente ministro do tribunal, aprova a lista dos admitidos na Ordem do Mrito Judicirio do Trabalho, aprova as tabelas de custas e emolumentos, nomeia, promove, demite e aposenta servidores do quadro, concede licena, frias e outros afastamentos aos membros do tribunal, aprova instrues e a classificao final dos candidatos nos concursos para provimento dos cargos do quadro do pessoal do tribunal e baixa instrues do concurso para provimento dos cargos de juiz do trabalho substituto. G1 PRESIDENTE. a autoridade mxima do Tribunal Superior do Trabalho e da Justia do Trabalho, competente para alguns atos mas sujeito ao controle do colegiado do prprio Tribunal. Integram, tambm, a estrutura maior o vicepresidente e o corregedor, todos com mandato de dois anos. G2 MINISTROS. Os juzes do Tribunal Superior do Trabalho, denominados ministros, atuam em seus rgos, os rgos Administrativos, o Pleno, as Sees e Subsees e Turmas, recebem o tratamento de Excelncia e usaro nas sesses vestes prprias. G3 FUNCIONAMENTO. O Tribunal funciona em sua plenitude ou dividido em Seo Administrativa, Sees e Subsees Especializadas e Turmas. G4 COMPETENCIA. Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar, conciliar e julgar, em grau originrio ou recursal ordinrio ou extraordinrio, as demandas individuais e os dissdios coletivos entre trabalhadores e empregadores que excedam a jurisdio dos Tribunais Regionais, quanto a estes os jurdicos, diante da extino do poder normativo da Justia do Trabalho pela Emenda Constitucional n. 45/2004, uma vez que os dissdios coletivos econmicos dependem, para seu ajuizamento, do comum acordo entre as partes. H, no entanto, uma diviso de trabalho entre os seus rgos segundo a natureza da matria.
APOSTILAS OPO
XIII embargos de declarao ED; XIV embargos infringentes em dissdio coletivo EIDC; XV mandado de segurana MS; XVI matria administrativa MA; XVII pedido de providncia PP; XVIII reclamao R; XIX reclamao correicional RC; XX recurso ordinrio em ao anulatria ROAA; XXI recurso ordinrio em ao cautelar ROAC; XXII recurso ordinrio em ao civil pblica ROACP; XXIII recurso ordinrio em ao declaratria ROAD; XXIV recurso ordinrio em ao rescisria ROAR; XXV recurso ordinrio em agravo regimental ROAG; XXVI recurso ordinrio em dissdio coletivo RODC; XXVII recurso ordinrio em mandado de segurana ROMS; XXVIII recurso em matria administrativa RMA; XXIX recurso de revista RR; e XXX remessa de oficio RXOF.

G12 ACRDOS E DESPACHOS. As decises proferidas pelos colegiados do Tribunal Superior do Trabalho, como de todo tribunal colegiado, denominam-se acrdos. Despachos so decises monocrticas de um magistrado. Os acrdos sero assinados pelo relator do processo ou pelo julgador designado para lavr-lo. Na ausncia dos julgadores assinar o presidente do rgo. O representante do Ministrio Pblico consignar seu ciente nos acrdos nos processos em que o Ministrio Pblico do Trabalho seja pane ou tenha oficiado nos autos, mediante parecer circunstanciado. G13 UNIFORMIZAO DA JURISPRUDNCIA. a definio da diretriz que deve prevalecer no Tribunal Superior do Trabalho, com reflexos sobre os outros Tribunais, quando as decises dos seus rgos internos forem divergentes e para que haja segurana jurdica e soluo da tese de Direito que deve prevalecer no caso concreto e nos demais casos. A uniformizao consubstanciada em verbete, a smula da jurisprudncia predominante do Tribunal Superior do Trabalho. O incidente de uniformizao regido pelos preceitos dos arts. 476 a 479 do Cdigo Processo Civil e pressupe a divergncia de julgados oriundos de Turmas diversas do Tribunal ou da Seo Especializada em Dissdios Individuais sobre interpretao de regra jurdica, no necessariamente sobre matria de mrito, podendo resultar, tambm, da verificao, pelos votos proferidos, de que o Colegiado adotara tese diversa da fixada em julgado prolatado por outro rgo judicante. O incidente pode ser suscitado por qualquer das panes, pelo Ministrio Pblico do Trabalho ou por qualquer dos julgadores. O ministro somente suscita o incidente ao proferir seu voto. Quando suscitado pela pane, deve ser apresentado at o momento da sustentao oral, competindo ao rgo julgador apreciar preliminarmente o requerimento. Comprovado o dissdio jurisprudencial pelo Colegiado, cumpre-lhe dar sequncia ao incidente, lavrando o acrdo. A determinao de remessa ao Tribunal Pleno irrecorrvel, assegurada s panes a faculdade de sustentao oral por ocasio do julgamento. No Tribunal Pleno os autos so remetidos, em primeiro lugar, Comisso de Jurisprudncia, para emisso de parecer e apresentao da proposta relativa ao contedo e redao do verbete a ser submetido ao Tribunal Pleno, e, em segundo lugar, sero conclusos ao relator para exame e incluso em pauta. Convencendo-se de que h dissenso jurisprudencial, o Tribunal delibera sobre as teses em conflito, sendo sua deciso irrecorrvel, cabendo, ao rgo julgador, no qual foi suscitado o incidente, aplicar espcie, quando da sequncia do julgamento, a interpretao fixada. A tese adotada por maioria absoluta no julgamento pelo Tribunal Pleno ser objeto de smula e constituir precedente na uniformizao da jurisprudncia predominante. Cabe Comisso de Jurisprudncia propor a edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula de jurisprudncia.
G9 DISTRIBUIO. Os processos so distribudos por classe, observada a competncia e composio dos rgos judicanteS, bem assim a ordem cronolgica do seu ingresso na Corte, concorrendo ao sorteio todos os ministros, excetuados os membros da Direo. A distribuio imediata, to logo o recurso, aps a sua admissibilidade, entre no Tribunal (Emenda Constitucional n. 45/2004). G10 RELATOR E REVISOR. Relator, como o nome indica, o ministro que na sesso de julgamento relatar o caso para conhecimento dos demais ministros que o julgaro; revisor o ministro que, aps o estudo do processo pelo relator, o examinar, para o fim de, na sesso de julgamento, estando previamente a par do caso, possa concordar ou divergir do relatrio. Os demais ministros decidem tomando por base as informaes do relator e do revisor e, quando necessrio, por solicitao de ministro ou mediante questo de ordem dos advogados. Compete, ainda, ao relator submeter pedido de liminar ao rgo competente, antes de despach-lo, desde que repute de alta relevncia a matria nele contida. Caracterizada a urgncia do despacho, conceder ou denegar a liminar, que ser submetida ao referendo do Colegiado na primeira sesso que se seguir; promover a realizao das diligncias necessrias perfeita instruo dos processos, fixando prazo para seu cumprimento; solicitar audincia do Ministrio Pblico do Trabalho nas hipteses previstas em lei ou quando entender necessrio; processar os incidentes de falsidade, suspeio e impedimento arguidos pelos litigantes; despachar os pedidos de desistncia de ao ou de recurso, suscitados em processo que lhe tenha sido distribudo, salvo quando includos em pauta ou quando manifestados aps a publicao do acrdo; lavrar os acrdos referentes s decises proferidas nos processos em que seu voto tenha prevalecido; requisitar autos originais, quando necessrio; delegar atribuies a autoridades judicirias de instncia inferior, nos casos previstos em lei ou neste Regimento; decidir os pedidos constantes das peties vinculadas a processos de sua competncia que no excedam as atribuies do presidente do Tribunal, do rgo julgador e/ou da respectiva Presidncia; dar ou negar provimento, por despacho, ou negar seguimento a recurso, na forma da lei; indeferir liminarmente aes originrias, na forma da lei; submeter ao rgo julgador, conforme a competncia, questo de ordem para o bom andamento dos processos; e encaminhar os autos de ao rescisria ao ministro-revisor. Cabe, ainda, ao revisor sugerir ao relator medidas ordenatrias do processo que tenham sido omitidas; confirmar, completar ou retificar o relatrio; e encaminhar os autos Secretaria para incluso em pauta. G11 PAUTAS. As pautas de julgamento so organizadas pelos diretores da Secretaria do Colegiado, com aprovao do respectivo presidente. Nenhum processo poder ser includo em pauta sem que dele conste o visto do relator e do revisor, se houver. No haver julgamento de processo sem prvia incluso em pauta, salvo os recursos de revista convertidos em razo de provimento de agravo de instrumento, embargos de declarao, pedidos de homologao de acordo manifestado em processo de dissdio coletivo originrio ou em grau recursal e os incidentes de suspeio, que sero apresentados em Mesa pelo relator. Os processos que versem sobre matria idntica ou semelhante podem ser ordenados em pauta especfica para julgamento conjunto.
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO A ORIGENS. A Constituio Federal prev a existncia de Tribunais Regionais do Trabalho (CF, art. 111, II). Os antecedentes imediatos dos atuais Tribunais Regionais do Trabalho so os Conselhos Regionais do Trabalho, previstos pelo Decreto-Lei n. 1.237139, integrados por um presidente, jurista especializado em legislao social, e quatro vogais, um representante dos empregados, um representante dos empregadores, indicados pelas associaes sindicais de grau superior, e os outros dois membros alheios aos interesses das panes, sendo especialistas em questes econmicas e sociais, todos nomeados pelo presidente da Repblica. O seu exerccio era de dois anos (Dec.-Lei n. 2.851/40). Os Conselhos, exercendo suas atribuies sobre determinadas regies, em nmero de oito, eram sediados no Distrito Federal, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm do Par, compreendendo, portanto, mais de um Estado. Decidiam originariamente os dissdios coletivos ocorridos no mbito do territrio sobre o qual atuavam, bem como os recursos das decises proferidas nos dissdios individuais.
APOSTILAS OPO

16 Regio, sede em So Lus, compreendendo Maranho. 17 Regio, sede em Vitria, compreendendo Esprito Santo. 18 Regio, sede em Goinia, compreendendo Gois. 19 Regio, sede em Macei, compreendendo Alagoas. 20Regio, sede em Aracaju, compreendendo Sergipe. 21 Regio, sede em Natal, compreendendo Rio Grande do Norte. 22 Regio, sede em Teresina, compreendendo Piau. 23 Regio, sede em Cuiab, compreendendo Mato Grosso. 24 Regio, sede em Campo Grande, compreendendo Mato Grosso do Sul. A estadualizao tem recebido crticas diante de alguns tribunais cujo movimento de processos no justifica sua existncia, da propostas no sentido da regionalizao no coincidente com a estadualizao. C COMPOSIO. No uniforme a composio dos Tribunais Regionais, porque no igual o nmero de seus membros. Nem a sua estrutura interna, porque h Tribunais divididos em Turmas e outros no. Os seus magistrados so denominados juzes. Os juzes so recrut ados dentre magistrados de carreira, advogados e membros do Ministrio Pblico. Os dissdios coletivos econmicos so da competncia originria dos Tribunais. Lembre-se que, por fora da Emenda Constitucional n. 45/2004, esses dissdios s podem ser interpostos de comum acordo entre as panes, o que reduziu consideravelmente o seu nmero. Compete, tambm, originariamente, aos Tribunais Regionais do Trabalho os dissdios coletivos jurdicos. Os recursos das decises proferidas pelos rgos de primeira instncia em dissdios individuais so decididos pelos Tribunais Regionais. Nos Tribunais divididos em Turmas, como os da 1 e 2 Regies, cada Turma composta de trs juzes togados. Os Tribunais Regionais compostos de quatro ou mais Turmas so divididos em Grupos de Turmas. Os Grupos de Turmas devem funcionar com a presena de pelo menos metade mais um do nmero de juzes que os compem. So incompatveis, para os trabalhos do Tribunal, os parentes consanguneos e afins at o terceiro grau civil. D FUNCIONAMENTO. Os Tribunais Regionais do Trabalho, em sua composio plena, deliberam com a presena, alm do presidente, da metade mais um do nmero de seus juzes. Os processos apreciados em grau de recurso so distribudos entre os juzes, sendo designados, por sorteio, um relator e um revisor. Pode o Tribunal reunir-se apenas para fins administrativos. Cada Tribunal Regional tem uma secretaria, com atribuies administrativas, e outros rgos estabelecidos pelos Regimentos. As funes jurisdicionais, exercidas pelos juzes, so precedidas e seguidas de atos no jurisdicionais indispensveis sua plena consecuo. Cabe aos servidores pblicos a incumbncia de complementar a atuao jurisdicional por meio de atividades diversas coordenadas para esse mesmo fim. Servidor pblico o homem que trabalha para o servio pblico. O pessoal dos quadros da Administrao ocupa cargos e exerce funes. Cargo pblico o lugar institudo na organizao, com denominao prpria e atribuies especficas, alm de remunerao correspondente, para ser provido na forma da lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies conferidas ao servidor. Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente se criam cargos isolados. Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso. As classes constituem os degraus de acesso carreira (Hely Lopes Meirelles). Carreira o agrupamento de classes escalonadas segundo uma hierarquia. Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servidor pblico. Existem cargos em comisso, providos provisoriamente, de chefia etc. A criao de cargos da Administrao Pblica depende de lei.
Os inquritos administrativos referentes a empregados em gozo de estabilidade tambm eram de sua competncia em instncia originria. A ordem de suas sesses era estabelecida em Regimento Interno. Seus presidentes, que tomavam posse perante o presidente do Tribunal de Apelao dos Estados, salvo no Distrito Federal, onde eram empossados pelo presidente do Conselho Nacional do Trabalho, tinham por funo designar vogais das Juntas e seus suplentes, dar posse aos presidentes das Juntas e respectivos suplentes, presidir audincias e sesses, despachar os recursos, distribuir os feitos designando relatores, fazer correio etc. Os vogais percebiam uma gratificao por sesso a que compareciam, at o limite mximo de doze. A denominao Conselho mereceu crtica de Cesarino Jnior, para quem, uma vez que no tinha carter administrativo, parecia mais justo que se denominasse Tribunal Regional do Trabalho, a exemplo do Landesarbeitsgericht germnico, como, alis, constava do projeto convertido, com modificaes para pior, no Decreto-Lei n. 1.237. Por outro lado, criticvel a sua composio idntica para o julgamento de dissdios individuais e de dissdios coletivos. Ademais disto, est ele sobrecarregado com o julgamento em primeira instncia dos inquritos administrativos referentes a empregado sem gozo de estabilidade, o que seria desnecessrio se a Justia do Trabalho de primeira instncia, sendo constituda sempre por Juizes de Direito de carreira, tivesse idoneidade suficiente. No julgam atualmente em primeira instncia os juzes ordinrios questes muito mais importantes do que essas, algumas de valor equivalente ou superior a mil contos de ris e outras de valor inestimvel? E, alm disso, ficariam esses tribunais julgando dissdios individuais apenas em segunda instncia, o que daria mais esprito de sistema organizao da Justia do Trabalho. Ademais, h a criticar que no se exige sejam os vogais neutros isto , nem empregados nem empregadores formados em direito. Implantada a Justia do Trabalho, os Conselhos transformaram-se em Tribunais. B REGIES. H, na Justia do Trabalho, vinte e quatro Tribunais Regionais do Trabalho. No Estado de So Paulo h dois, um com sede na Capital e outro em Campinas. Os Tribunais Regionais no tm igual nmero de juzes, o que diversifica a composio de cada um, que ter no mnimo sete juzes (CF, art. 115), alguns de carreira e outros do quinto constitucional, oriundos de advogados e procuradores. Podem ser criados Tribunais itinerantes e Cmaras Regionais (CF, art. 115, 1). Mantida, em linhas gerais, a mesma diviso de Regies, so os seguintes os atuais Tribunais Regionais do Trabalho: 1 Regio, sede no Rio de Janeiro, compreendendo Rio de Janeiro. 2 Regio, sede em So Paulo, compreendendo So Paulo e cidades adjacentes. 3 Regio, sede em Belo Horizonte, compreendendo Minas Gerais. 4 Regio, sede em Porto Alegre, compreendendo Rio Grande do Sul. 5 Regio, sede em Salvador, compreendendo Bahia. 6 Regio, sede em Recife, compreendendo Pernambuco. 7 Regio, sede em Fortaleza, compreendendo Cear. 8 Regio, sede em Belm do Par, compreendendo Par e Amap. 9 Regio, sede em Curitiba, compreendendo Paran. 10 Regio, sede em Braslia, compreendendo Distrito Federal e Tocantins. 11 Regio, sede em Manaus, compreendendo Amazonas e Roraima. 12 Regio, sede em Florianpolis, compreendendo Santa Catarina. 13 Regio, sede em Joo Pessoa, compreendendo Paraba. 14 Regio, sede em Porto Velho, compreendendo Rondnia e Acre. 15 Regio, sede em Campinas, Estado de So Paulo, compreendendo o interior do Estado de So Paulo.
APOSTILAS OPO

empresas unipessoais tambm tero seus litgios com os tomadores de servio dirimidos pela Justia do Trabalho. Os litgios entre o Transportador Autnomo de Cargas so da competncia da Justia do Trabalho, apesar de o art. 5 da Lei n. 11.442/07 dispor que so da competncia da Justia Comum. Certamente o respectivo Projeto de Lei foi gestado antes da EC n. 45/04, publicada em 31.12.04. Logo, trata-se de um dispositivo inconstitucional, por afronta direta ao Inciso I do art. 114 da CE Ver item 9 do Cap. IX da Primeira Parte. Em consequncia, cabem na expresso oriundas as aes possessrias, de reintegrao de posse, de manuteno de posse, de despejo, de depsito etc., que tenham como causa petendi uma relao de trabalho. Dalazen, com razo, inclui a as lides interobreiros, como as que se do entre os aliados em contrato de equipe, e as interpatronais, como as ocorrentes entre a prestadora do servio e a empresa cliente ou entre o sucessor trabalhista e o sucedido (A reforma do judicirio e os novos marcos da competncia material da justia do trabalho no Brasil. In Nova competncia da justia do trabalho. So Paulo: LTr, 2005). S se excluem as aes de natureza penal. Servidor pblico o Senado incluiu no texto do inciso I a restrio em relao aos servidores pblicos detentores de cargos efetivos ou em comisso, devolvendo essa parte para reexame da Cmara dos Deputados. Contudo, antes disso, na noite do dia 27.1.05, o Mi Nelson Jobim (Presidente do STF), acolhendo parcialmente requerimento da Associao dos Juzes Federais, em controle concentrado de constitucionalidade, deferiu liminar, declarando a inconstitucionalidade sem reduo de texto da competncia da Justia do Trabalho em relao aos servidores admitidos sob regime administrativo (ADI n. 3.395). Cumpre frisar que, em relao ao servio pblico, ou o contrato administrativo ou trabalhista. O primeiro necessariamente formal; o outro, nem sempre. No existe alternativa. Portanto, por fora do art. 442 da CLT, celetista o contrato de trabalho com rgo da Administrao Pblica que no se revestir de uma das formas previstas na Constituio. E a competncia para solucionar esse conflito da Vara do Trabalho. Portanto, esto sob a jurisdio da Justia do Trabalho todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, inclusive as representaes diplomticas estrangeiras sediadas no Brasil que contratem empregados sob o regime da CLT Incluem-se o empregador rural e os contratantes de domstico, avulso e temporrio (Leis ns. 5.889/73, 5.859/72, art. 7, XXXIV, CF e 6.019/74, respectivamente). IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. Este texto j constava da parte final da antiga redao do art. 114. Destarte, essa expresso no se conflita com o inciso I. Este fala de aes oriundas da relao de trabalho; o inciso sob comento refere-se a outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho. Portanto, o inciso I (oriundas) traduz imediatidade, origem direta, cuja matria automaticamente da Justia do Trabalho; j o inciso IX (decorrentes) traduz mediatidade, entorno, relaes conexas s relaes de trabalho, que, s por lei podero ser atribudas JT. Ademais, este inciso IX d fundamento de validade s competncias j constantes da CLT e de outras leis: a) entre empregados e empregadores, referentes aos depsitos do FGTS art. 26 da Lei n. 8.036/90; b) a relao de trabalho da me social art. 20 da Lei n. 7.644/87; c) ao civil pblica e aes coletivas trabalhistas; d) cadastramento do trabalhador no PIS; e) execuo de termo de ajuste de conduta firmado perante o Ministrio Pblico do Trabalho art. 876 da CLT; f) execuo dos termos de acordo firmados perante as Comisses de Conciliao Prvia art. 876 da CLT g) embargos de terceiro; h) ao de consignao em pagamento; i) dissdio coletivo de natureza jurdica; j) e tudo o que consta dos arts. 643 a 652 e 656/875 da CLT e de outras leis especiais, atuais ou futuras. Dissdios coletivos previstos no art. 114, 2 e 3, adiante expostos. A competncia material encontra-se discriminada nos arts. 114, CF, 652 da CLT e em outros instrumentos legais. Competncia da Vara e do Juiz do Trabalho arts. 651 a 653 da CLT a relao do art. 652 da CLT perdeu sentido, em face do contedo do inciso I do art. 114, CF. O Juiz Titular acumula a competncia jurisdicional e as funes administrativas da Vara. Assim, compete Vara do Traba10
JURISDIO E COMPETENCIA DA JUSTIA DO TRABALHO

Francisco Meton Marques de Lima COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO Jurisdio (Juris + dictio) o poder de dizer a justia. Competncia a limitao da jurisdio. O art. 114 da CF/88, com a redao dada pela EC n. 45/04, estabelece a competncia da Justia do Trabalho sob quatro formas: a) uma genrica (inciso I dissdios oriundos da relao de trabalho); b) outra discriminada (incisos II a VIII); c) outra genrica dependente de lei (inciso IX); d) outra para dissdios coletivos e de greve ( 2 e 3). Da o fenmeno da ampliao da competncia da Justia do Trabalho para julgar todas as questes cuja matriz seja a relao de trabalho, questes sindicais, aes constitucionais, aes decorrentes da fiscalizao do trabalho, da greve, dissdio coletivo mitigado, contribuies sociais decorrentes das sentenas que proferir e outras, nos termos da lei. Competncia material A competncia da Justia do Trabalho foi fixada com base na causa petendi, que a relao de trabalho, em seu sentido mais largo, cf. art. 114, com a redao que lhe deu a EC n. 45, publicada em 31.12.04. A competncia em razo da pessoa s se averigua para efeito de competncia funcional dos rgos da Justia do Trabalho e no de jurisdio. A Justia do Trabalho getuliana encerrou uma era, a do emprego; a que emergiu da EC n. 45 inaugura outra era, a do trabalho de todo gnero. Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. 1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. Tudo o que foi includo no art. 114 merece longo comentrio, o que se far nos captulos prprios. Entretanto, os incisos I e IX so os mais densos. A expresso relao de trabalho, inserida pela EC n. 45/2004 alberga os trabalhadores autnomos, os parassubordinados (caracterizados pela continuidade, coordenao do trabalho, dependncia econmica e o aspecto predominantemente pessoal da prestao de servios), os profissionais liberais (corretores, advogados, mdicos, dentistas, representantes comerciais), e outros prestadores de servios (cooperados, scios de algumas espcies de sociedade, mandatrios, diaristas, faxineiras, bias-frias, eventuais, avulsos, biscateiros, terceirizados, estagirios, voluntrios, pequenos empreiteiros, meeiros, parceiros etc.), quer o litgio seja entre o trabalhador e quem o contratou, quer entre o trabalhador e o beneficirio da fora de trabalho em geral, inclusive tomadores de servio. Por estarem muito assemelhados aos trabalhadores individuais, dentro da ideia de parassubordinao, os prestadores de servios que sejam
APOSTILAS OPO

Quando o empregado contratado em um lugar para trabalhar em outro, em qualquer situao, a jurisprudncia vem decidindo que o empregado tem direito de escolher entre o foro da contratao e o da prestao do servio. O lugar da contratao onde se d o ajuste, e no onde o contrato assinado. Dentro do direito de acesso do trabalhador Justia, j de se interpretar que ele tem o direito de reclamar no foro da sede da empresa, do estabelecimento ou no do seu domiclio, a exemplo do 1 do art. 651 da CLT e do Direito Comum em relao ao peticionante de alimentos. A lei que cria as Varas do Trabalho relaciona os Municpios abrangidos por sua jurisdio, de sorte que as leis locais de organizao judiciria no interferem (art. 650 e pargrafo nico da CLT). Os Municpios desmembrados de outros que estavam sob a jurisdio de determinada Vara do Trabalho continuam sob a jurisdio desta (Lei n. 10.770/03). Na omisso da Lei, entenda-se que, se o Municpio sede de Comarca encontra-se sob jurisdio de Vara do Trabalho, seguem a mesma sorte os Municpios que lhe so Termo. O art. 28 da Lei n. 10.770/03 preceitua que os Tribunais, por ato prprio, podem redefinir a rea de jurisdio das Varas do Trabalho, bem como mudar o Municpio-sede. Competncia em razo da pessoa A competncia em razo da pessoa definida pela hierarquia da pessoa ou rgo implicado em relao a alguns tipos de aes. Assim, por exemplo, para efeito de mandado de segurana, habeas corpus e habeas data, a competncia funcional firma-se pela hierarquia da autoridade coatora. Se a autoridade coatora for membro do TRT ou o prprio TRT, a competncia originria para o MS do Regional e para o HC do TST Se o ato coator for de Governador ou de Secretrio de Estado, a competncia do TRT; se Ministro de Estado, do TST tambm da competncia originria do TST o MS contra ato coator de Ministro do TST ou do prprio TST; e da competncia originria do STF o HC contra ato coator do TST (art. 102, I, a, CF). A competncia em razo da pessoa e da matria absoluta, podendo ser alegada em qualquer tempo ou declarada de ofcio pelo juiz. So nulos os atos praticados por juiz absolutamente incompetente. Mesmo transitada em julgado, a deciso poder ser desconstituda pela via da ao rescisria, se movida no prazo de dois anos (art. 485, CPC). Enquanto isso, a competncia em razo do lugar relativa e, se no alegada na primeira oportunidade, prorroga-se, cf. art. 114 do CPC. JURISDIO E COMPETNCIA DOS RGOS DA JUSTIA DO TRABALHO No item anterior dissecamos a competncia da Justia do Trabalho como um todo. Neste item trataremos da competncia funcional dos rgos da Justia do Trabalho, uma espcie de delimitao das atribuies de cada rgo. O TST sediado na Capital Federal e tem jurisdio sobre todo o territrio nacional. Os TRTs tm jurisdio nas suas respectivas regies, definidas por lei. A competncia dos Regionais determina-se pela forma indicada no art. 651 e seus pargrafos e, nos casos de dissdio coletivo, pelo local onde este ocorrer art. 677 da CLT A competncia dos Tribunais divide-se em trs espcies: a) nica, onde o processo nasce e morre; b) ltima, onde o processo de conhecimento termina; c) originria, onde o processo nasce e da deciso cabe recurso para instncia superior; d) recursal, julgando recursos oriundos de decises da instncia a quo. A competncia funcional do TST toda disciplinada pela Lei n. 7.701/88 e seu RI, por delegao dessa lei. Logo, o art. 702 da CLT foi substitudo por essa Lei. A competncia do TST ficou dividida entre quatro rgos: Pleno, Seo de Dissdios Coletivos, Seo de Dissdios Individuais e Turmas, cf. o exposto a seguir: Ao Pleno, segundo o art. 4 da Lei n. 7.701, compete: a) a declarao de inconstitucionalidade ou no de lei ou de ato normativo do Poder Pblico; b) aprovar os enunciados da Smula da jurisprudncia predominantemente em dissdios individuais; e) julgar os incidentes de uniformizao da jurisprudncia em dissdios individuais; d) aprovar os precedentes da jurisprudncia predominante em dissdios coletivos; e) aprovar as tabelas de custas e emolumentos, nos termos da lei; e O elaborar o Regimento Interno do Tribunal e exercer as atribuies administrativas previstas em lei ou na Constituio. 11
lho, por seus Juzes, conciliar e julgar os dissdios individuais oriundos da relao de trabalho e toda a matria relacionada no art. 114 da CF que no seja da competncia originria dos Tribunais, a ttulo exemplificativo, assim discriminada: a) aes entre trabalhadores e empregadores ou outros tomadores do servio, oriundas da relao de trabalho; b) aes resultantes de empreitadas em que o empreiteiro seja operrio OU artfice (embora com ajuda de outros operrios art. 652); c) aes originrias do trabalho domstico; d) aes originrias do trabalho temporrio; e) aes originrias do trabalho avulso art. 643 da CLT; f) aes originrias do trabalho porturio 3 do art. 643, CLT, g) aes entre o trabalhador cooperado e a cooperativa de mo-deobra; h) ao de cumprimento de sentena normativa da prpria Justia do Trabalho e de acordo ou conveno coletiva de trabalho Lei n. 8.984/95; i) ao civil pblica, movida pelo MPT ou por Sindicato; j) para conceder: medida liminar, at deciso final, para sustar transferncia de empregado e para reintegrar no emprego dirigente sindical; tutela antecipada no que couber art. 273 do CPC; julgar ao cautelar, no que couber; l) processar e julgar as aes constitucionais, como mandado de segurana, habeas corpus, habeas data, ao popular e outras; m) processar e julgar as aes que tenham origem em atos punitivos dos rgos de fiscalizao do trabalho (INSS, DRT, CEF em relao ao FGTS, rgos estaduais e municipais de fiscalizao do trabalho); n) aes individuais decorrentes da greve; o) para executar: suas prprias decises e as determinadas pelo TRT ou TST; os termos de ajuste de conduta firmados perante o MPT; os termos de conciliao firmados perante as CCP; p) impor multas e demais penalidades relativas aos atos de sua competncia; q) requisitar s autoridades a realizao de diligncias necessrias ao esclarecimento dos feitos; r) realizar diligncias e praticar atos processuais ordenados pelo TRT e pelo TST; s) expedir Cartas Precatrias e cumprir as recebidas; t) exercer, em geral, no interesse da Justia do Trabalho, quaisquer outras atribuies que decorram da sua jurisdio; u) exercer o juzo de admissibilidade dos recursos das suas decises; v) todas as demais aes decorrentes do art. 653 da CLT, violao de direitos que tenham origem no contrato de trabalho executado, contratado ou apenas pr-contratado, como pr-contratao descumprida, dano moral, dano acidentrio contra o empregador, complementao de aposentadoria de empregados filiados Caixa de Assistncia do empregador, complementao de penso de ex-empregado (OJ n. 26 da SDI-I). Alm dessa competncia jurisdicional do Juiz e da Vara do Trabalho, ao Juiz Titular se acrescem o dever e a competncia para: a) dar posse ao Chefe de Secretaria e aos demais funcionrios; b) assinar as folhas de ponto dos Juzes e funcionrios da Vara; c) apresentar ao Presidente do Tribunal, at 15 de fevereiro, relatrio das atividades do ano anterior. A competncia da primeira instncia restringe-se aos dissdios individuais. Porm, iniciam-se na Vara do Trabalho a ao de cumprimento de sentena normativa e a ao civil pblica. Competncia em razo do lugar quanto ao local, diz o art. 651 da CLT que a competncia da Vara do Trabalho determinada pelo local onde o empregado prestar servio ao empregador. Se o empregado for viajante, o dissdio ser resolvido pela Vara da localidade em que a empresa tenha agncia ou filial e a esta o empregado esteja subordinado e, na falta, ser competente a Vara da localizao em que o empregado tenha domiclio ou a localidade mais prxima (art. 651, 1, da CLT, com a redao da Lei n. 9.851/99). Outra exceo regra diz respeito ao 3 do art. 651: se o empregador promove atividades fora do local do contrato, ao empregado facultado reclamar no foro da celebrao do contrato ou no da prestao do servio. Se o dissdio ocorrer em filial no estrangeiro e o empregado for brasileiro e no houver conveno internacional em contrrio, a competncia a mesma estabelecida no caput do art. 651.
APOSTILAS OPO

a) julgar os recursos de revista interpostos de decises dos Tribunais Regionais do Trabalho, nos casos previstos em lei; b) julgar, em ltima instncia, os agravos de instrumento dos despachos de Presidente de Tribunal Regional que denegarem seguimento a recurso de revista, explicitando em que efeito a revista deve ser processada, caso provido; c) julgar, em ltima instncia, os agravos regimentais; e d) julgar os embargos de declarao opostos aos seus acrdos. Competncia dos Tribunais Regionais A exemplo do TST, a competncia dos Regionais divide-se em nica ou ltima, originria e recursal. A CLT discrimina a competncia dos Regionais nos arts. 670/683. Mas vrios fatores derrogaram esses dispositivos, como as ECs ns. 24/99 e 45/04, a alterao na composio dos Tribunais e a complexidade que o direito foi amealhando. Assim, os Regimentos Internos de cada Tribunal que realmente disciplinam a matria. A jurisdio dos Regionais definida nas leis que os criaram. O art. 678 da CLT assim discrimina e ns o adaptamos s novas competncias decorrentes da EC n. 45/04: A) ao Pleno compete julgar em nica ou ltima instncia: a) os processos e os recursos administrativos relativos aos seus servios auxiliares; b) as reclamaes contra atos administrativos de seu presidente ou de qualquer de seus membros, assim como de juzes de primeira instncia e de funcionrios; B) ao Pleno ou Tribunal no dividido em Turmas compete processar e julgar em ltima instncia: a) os conflitos de competncia entre as Turmas, os Juzes de Direito, as Varas Trabalhistas e entre estas e aqueles; b) recursos das multas impostas pelas Turmas; C) ao Pleno ou Tribunal no dividido em Turmas compete, originariamente: de acordo com o art. 678 e Reforma do Judicirio: a) processar, julgar e conciliar os dissdios coletivos, salvo disposio diferente do Regimento Interno; b) processar e julgar as revises e extenses das decises em dissdio coletivo; c) julgar mandado de segurana contra seus atos, atos do seu presidente ou de qualquer de seus membros; d) julgar aes rescisrias de acrdos do prprio Tribunal; e) julgar aes cautelares alusivas s aes de competncia originria; f) julgar agravo regimental; D) s Turmas, compete julgar: a) os recursos ordinrios das decises de primeira instncia; b) os agravos de instrumento; c) os agravos de petio; d) os mandados de segurana contra atos de juzes de 1 instncia e outros em razo de competncia ratione personae; e) os habeas corpus quando a ordem ou ameaa de priso partir de Juiz do Trabalho de 1 instncia ou de Juiz de Direito investido na jurisdio trabalhista, ou de autoridade com foro especial do TRT; f) as aes rescisrias das decises das Varas do Trabalho ou dos Juzes de Direito na jurisdio trabalhista, salvo disposio diversa no RI; g) os recursos de multas aplicadas pela primeira instncia; h) impor multas e penalidades relativas a atos de sua competncia. Das decises das Turmas no cabe recurso para o Pleno, salvo quanto s multas; Ao Pleno do Tribunal no dividido em Turmas devolve-se essa competncia. Tanto o TST como os TRTs tm competncia para proferir sentena normativa, conforme os 2 e 3 do art. 114 da Constituio. As Varas do Trabalho toda a matria trabalhista que no for da competncia originria dos Tribunais da competncia das Varas do Trabalho, atravs dos seus Juzes do Trabalho. A competncia da primeira instncia restringe-se aos dissdios individuais. Porm, processam-se na Vara do Trabalho a ao de cumprimento de sentena normativa, de acordo ou conveno coletiva de trabalho e a ao civil pblica. CONFLITOS DE COMPETNCIA O art. 114, V, da CF, preceitua que compete Justia do Trabalho julgar os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, a. 12
Seo Especializada em Dissdios Coletivos, compete (art. 2 da Lei n. 7.701): I - originariamente: a) conciliar e julgar os dissdios coletivos que excedam a Jurisdio dos Tribunais Regionais do Trabalho e estender ou rever suas prprias sentenas normativas, nos casos previstos em lei; b) homologar as conciliaes celebradas nos dissdios coletivos de que trata a alnea anterior; c) julgar as aes rescisrias propostas contra suas sentenas normativas; d) julgar os mandados de segurana contra os atos praticados pelo Presidente do Tribunal ou por qualquer dos Ministros integrantes da seo especializada em dissdio coletivo; e e) julgar os conflitos de competncia entre Tribunais Regionais do Trabalho em processos de dissdio coletivo. II em ltima instncia: a) os recursos ordinrios interpostos contra decises preferidas pelos Tribunais Regionais do Trabalho em dissdios coletivos de natureza econmica ou jurdica; b) os recursos interpostos contra decises dos Tribunais Regionais do Trabalho em aes rescisrias e mandados de segurana pertinentes a dissdios coletivos; c) embargos infringentes interpostos contra deciso no unnime proferida em processo de dissdio coletivo de sua competncia originria, salvo se a deciso atacada estiver em consonncia com precedente jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho ou da Smula de sua jurisprudncia predominante; d) os embargos de declarao opostos aos seus acrdos e os agravos regimentais pertinentes aos dissdios coletivos; e) as suspeies arguidas contra o Presidente e demais Ministros que integram a seo, nos feitos pendentes de sua deciso; e f) os agravos de instrumento interpostos contra despacho denegatrio de recurso ordinrio nos processos de sua competncia. Art. 3 Compete Seo de Dissdios Individuais julgar: I originariamente: a) as aes rescisrias contra decises das Turmas do Tribunal Superior do Trabalho e suas prprias, inclusive as anteriores especializao em sees; b) os mandados de segurana de sua competncia originria, na reforma da lei; II em nica instncia: a) os agravos regimentais interpostos em dissdios individuais; e b) os conflitos de competncia entre os Tribunais Regionais do Trabalho e aqueles que envolvem Juzes de Direito investidos da jurisdio trabalhista e Varas do Trabalho em processos de dissdio individual; III em ltima instncia: a) os recursos ordinrios interpostos contra decises dos Tribunais Regionais em processos de dissdio individual de sua competncia originria; b) os embargos das decises das Turmas que divergirem entre si, ou das decises proferidas pela SDI (redao dada pela Lei n. 11.496/07); c) os agravos regimentais dos despachos denegatrios dos Presidentes das Turmas, em matria de embargos, na forma estabelecida no Regimento Interno; d) os embargos de declarao opostos aos seus acrdos; e) as suspeies arguidas contra Presidente e demais Ministros que integram a Seo, nos feitos pendentes de julgamento; e f) os agravos de instrumento interpostos contra despachos denegatrios de recurso ordinrio em processo de sua competncia. Esta a diviso interna da competncia das Sees do TST mas o Regimento Interno divide a Seo de Dissdios Individuais em duas: SbDI-I e SbDI-II. A I julga embargos das decises das Turmas proferidas julgando recursos de revista de decises dos Tribunais Regionais em dissdios individuais; a II julga embargos das decises das Turmas pro feridas em recursos ordinrios das decises dos Tribunais Regionais, em processos de dissdios individuais de competncia originria destes, como mandado de segurana, ao rescisria, ao cautelar, habeas corpus. Art. 5 As Turmas do Tribunal Superior do Trabalho tero, cada urna, a seguinte competncia:
APOSTILAS OPO

II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho. 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 13
D-se o conflito de competncia quando: a) dois ou mais juzes se declaram competentes; b) dois ou mais juzes se declaram incompetentes; c) entre dois ou mais juzes surge controvrsia sobre a reunio ou separao de processos (arts. 115, CPC e 804, CLT). O primeiro caso denomina-se conflito negativo; o segundo, positivo. Os conflitos de competncia, segundo o art. 803 da CLT, podem ocorrer entre: a) Varas do Trabalho e Juzes de Direito investidos na jurisdio trabalhista; b) TRTs; c) Juzos e Tribunais do Trabalho e rgos da Justia Ordinria. Os conflitos de jurisdio podem ser suscitados: a) pelos juzes e Tribunais do Trabalho; b) pelo procurador-geral e pelos procuradores regionais do trabalho; c) pela parte interessada ou o seu representante art. 805 da CLT vedado parte suscitar o conflito quando j houver oposto exceo de incompetncia (arts. 806, CLT e 117, CPC). O conflito ser suscitado ao presidente do tribunal competente: a) pelo juiz, por ofcio; b) pela parte e pelo Ministrio Pblico, por petio. O ofcio e a petio sero instrudos com os documentos necessrios prova do conflito (arts. 118, pargrafo nico do CPC e 807, CLT). O relator mandar ouvir os juzes em conflito ou apenas o suscitado se um deles for suscitante, para prestar as informaes solicitadas; a requerimento ou de ofcio poder o relator designar um dos juzes para resolver, em carter provisrio, as medidas de urgncia; decorrido o prazo para informaes, ser ouvido em cinco dias o Ministrio Pblico; em seguida, ser levado sesso de julgamento; o tribunal declara qual o juiz competente e se pronuncia sobre a validade dos atos do juiz incompetente; os autos do processo sero encaminhados ao juiz declarado competente. Os conflitos de competncia de que trata o art. 803 da CLT sero resolvidos: a) pelos Tribunais Regionais, os suscitados entre Juzes do Trabalho e entre Juzes de Direito no exerccio da jurisdio trabalhista, ou entre uns e outros, nas respectivas regies; b) pelo TST os suscitados entre TRTs, ou entre Varas e Juzos de Direito sujeitos jurisdio de Tribunais diferentes; c) pelo STJ, os suscitados entre as autoridades da Justia do Trabalho e as da Justia Ordinria; d) pelo STF, os suscitados entre o TST e rgos de outros ramos do Judicirio. Os conflitos entre Turmas, Sees, Conselho da Magistratura, Cmaras e Juzes do mesmo Tribunal sero resolvidos de acordo com o Regimento Interno. Esse o diagrama celetista, porm, a CF/88, instituiu novos instrumentos de tutela da cidadania, do meio ambiente, do patrimnio cultural, da dignidade, do servio e do servidor pblico, criando uma complexa teia de direitos, com vrios pontos de interseo, o que resulta em numerosos conflitos de competncia entre os rgos do Judicirio. Em consequncia, as quatro regras supra devem interpretar-se assim: a) os conflitos de competncia mencionados acima referem-se s situaes em que os juzes de direito encontram-se investidos na jurisdio trabalhista. Por sua vez, se o juzo de direito suscitar o conflito em razo da matria, a competncia para dirimi-lo ser do .STJ (art. 105, I, d, da CF); b) da mesma forma, compete ao STJ solver os conflitos de competncia suscitados entre Juiz Federal e Juiz do Trabalho ou TRT; entre TRF e TRT (art. 105, II , d, da CF); c) compete ao STF julgar os conflitos suscitados entre o TST e qualquer rgo da Justia Comum (Juiz de Direito, Tribunal de Justia, Juiz Federal, TRF, STJ). Art. 102, I, o, CF; d) compete ainda ao STF julgar a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados art. 102,I, n, CE Constituio Federal DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho;
APOSTILAS OPO

c) as Juntas de Conciliao e Julgamento ou os Juzos de Direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46) Art. 645- O servio da Justia do Trabalho relevante e obrigatrio, ningum dele podendo eximir-se, salvo motivo justificado. Art. 646- Os rgos da Justia do Trabalho funcionaro perfeitamente coordenados, em regime de mtua colaborao, sob a orientao do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46).
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente. 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 117. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
VARAS DO TRABALHO
A ORIGENS. As Varas do Trabalho, antes Juntas de Conciliao e Julgamento, so os rgos de primeira instncia da Justia do Trabalho. As suas atribuies so exercidas pelos juzes de direito da justia dos Estados onde no h Varas. O Decreto n. 22.132/32 instituiu Juntas de Conciliao e Julgamento, subordinadas ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, integradas por dois vogais e um presidente, nomeados pelo titular do Ministrio. Os vogais eram escolhidos de listas com vinte nomes enviadas anualmente pelos sindicatos e associaes interessados ao Departamento Nacional do Trabalho, no Distrito Federal, e s Inspetorias Regionais, nos Estados e no Acre, devendo preencher determinados requisitos, dentre os quais ser cidado brasileiro, maior, saber ler e escrever, ter bons antecedentes e exercer, efetivamente, h mais de dois anos, atividade profissional. As Juntas eram criadas pelo Ministrio a requerimento dos sindicatos. Decidiam as questes trabalhistas em que figurassem como pane apenas empregados sindicalizados, expediente infeliz usado para forar a sindicalizao. Constituam instncia nica para os julgamentos que proferiam, cabendo nova apreciao do caso e mesmo assim restrita somente a embargos execuo, pelos magistrados da justia comum, perante os quais o representante do Ministrio Pblico ou os procuradores do Departamento Nacional do Trabalho propunham a execuo judicial da sentena. Porm, facultou a lei ao ministro avocar qualquer processo dentro de seis meses a requerimento da parte se provada flagrante parcialidade dos julgadores ou violao de direito, da por que somente aps seis meses a deciso da Junta tomar-se-ia definitiva. Em 1939, o Decreto-Lei n. 1.237 conferiu ao presidente da Repblica o poder de criar Juntas e nomear os seus membros, com exerccio por dois anos, podendo ser reconduzidos, recaindo a nomeao dos presidentes em bacharis de direito, de reconhecida idoneidade moral, especializados em legislao social, e a dos vogais, sendo realizada mediante designao do Conselho Regional, observado o mesmo sistema de listas provenientes das organizaes sindicais. O Regulamento da Justia do Trabalho (Dec. n. 6.596/40) vedou decises sem a presena de todos os membros da Junta, estabelecendo que na execuo das decises funcionaria apenas o presidente, fixou a jurisdio de cada Junta sobre o territrio do municpio em que tem sede, prevista extenso ou restrio mediante decreto do presidente da Repblica, e enumerou as regras de competncia, segundo a localidade da prestao de servios, bem como a matria submetida sua apreciao, os deveres e obrigaes dos presidentes. B CRIAO. A Emenda Constitucional n. 24/99 extinguiu as Juntas e delegou lei a competncia para criar Varas do Trabalho. A Constituio Federal, no art. 112, declara que a lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-las aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. O expansionismo da Justia do Trabalho fato incontestvel, mera decorrncia do desenvolvimento econmico do Pas e do aumento de lides trabalhistas, tudo pressionando a ampliao da organizao judicial, da por que importante fixar critrios flexveis de criao de novas Varas, mesmo porque no est completada a obra de implantao da organizao, iniciada por volta de 1941. Somente as maiores cidades do Pas tm Varas, e dessa semi-institucionalizao resultam inconvenientes para as panes, porque a presena da Vara do Trabalho modifica as relaes entre empresas e trabalhadores. A prpria administrao da justia prejudicada, 14
2 VARAS DO TRABALHO E TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO: JURISDIO E COMPETNCIA.

DA JUSTIA DO TRABALHO CAPTULO I INTRODUO Art. 643- Os dissdios, oriundos das relaes entre empregados e empregadores bem como de trabalhadores avulsos e seus tomadores de servios, em atividades reguladas na legislao social, sero dirimidos pela Justia do Trabalho, de acordo com o presente Ttulo e na forma estabelecida pelo processo judicirio do trabalho. (Redao dada pela Lei n. 7.494, de 17-06-86, dou 19-06-86) 1 - As questes concernentes Previdncia Social sero decididas pelos rgos e autoridades previstos no Captulo V deste Ttulo e na legislao sobre seguro social. (Revogado pela LOPS, L 3.807/60 - DOU 29-0860) 2- As questes referentes a acidentes do trabalho continuam sujeitas justia ordinria, na forma do Decreto n. 24.637, de 10 de julho de 1934, e legislao subsequente. 3 - A Justia do Trabalho competente, ainda, para processar e julgar as aes entre trabalhadores porturios e os operadores porturios ou o rgo Gestor de Mo-de-Obra -OGMO decorrentes da relao de trabalho. (Acrescentado pela MP n 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32) Art. 644- So rgos da Justia do Trabalho: (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46) a)o Tribunal Superior do Trabalho; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46) b)os Tribunais Regionais do Trabalho; (Redao dada pelo DecretoLei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46)
APOSTILAS OPO

A inaplicabilidade do princpio da identidade fsica do juiz tem sido discutida. Prevaleceu, anteriormente, o entendimento de que, como era a Junta rgo colegiado, no era de ser observado. O princpio da identidade fsica do julgador no se aplica ao processo trabalhista, onde os rgos so colegiados (TST, TP, RR 2.967/60, rei. Aquino Porto, 1961; idem, RR 510/61, rei. Bezerra de Menezes, 1962; idem, RR 366/61, rei. Fernando Nbrega etc.). Com a transformao das Juntas, rgos colegiados, em Varas, rgos monocrticos, essa diretriz mudou, o que renovou a discusso, no havendo mais nenhum motivo para afastar a aplicao do princpio da identidade fsica ao juiz do trabalho. Para auxiliar nos servios burocrticos, a Vara tem uma secretaria. Cabe-lhe o recebimento, autuao, andamento, guarda, conservao dos processos e outros papis, manuteno de um protocolo de entrada e sada dos papis, registro das decises, prestar informaes s partes interessadas e seus procuradores sobre o andamento do processo, consulta que facilita abrir vista dos processos as partes, na prpria secretaria, fazer o clculo das custas, fornecer certides e desempenhar os demais servios que lhe forem atribudos pelo juiz. Os servios de secretaria so dirigidos por um diretor de secretaria, que tem a seu cargo o cumprimento das ordens do juiz, o preparo dos despachos deste, a abertura da correspondncia oficial da Vara, a movimentao dos trmites dos processos, a assinatura das certides e termos processuais etc. Conta o diretor de secretaria com diversos funcionrios para a realizao dessas atribuies, em especial secretariar audincias e lavrar as respectivas atas, ato que, embora a lei atribua ao diretor de secretaria, nada impede seja, por delegao, cumprido por outro funcionrio, como de praxe. Os atos meramente ordinatrios do processo, como a juntada e a vista obrigatria, independem de despacho do juiz, devendo ser praticados de oficio pelo servidor e revistos por aquele quando necessrio (CPC, art. 162, 4). Embora a lei ordene a prtica dos referidos atos pela secretaria, nada impede que o juiz os desempenhe e no esta, competindo ao magistrado decidir sobre a oportunidade e convenincia da transferncia de tais atos para seus auxiliares, uma vez que pela lei cabe ao juiz dirigir o processo. Os oficiais de justia executam os atos que lhes so cometidos pelo juiz decorrentes da execuo de sentena, especialmente a citao da parte para a execuo, a penhora de bens, a remoo de bens penhorados, mas tambm a notificao de testemunhas, de depositrios etc., cumprindo os mandados preparados pela secretaria e assinados pelo juiz. Oficial de justia avaliador o mesmo funcionrio quando tambm atua como perito avaliador dos bens penhorados, elaborando um laudo no qual atribui determinado valor aos bens que sero vendidos judicialmente. Nem todas as Regies tm oficiais de justia avaliadores, caso em que a avaliao ainda confiada a perito designado pelo juiz, e que recebe os honorrios por ele fixados. Os oficiais de justia ou avaliadores tm prazo de nove dias para cumprir os mandados, ultrapassado nos grandes centros, em decorrncia do acmulo do servio, e causando prejuzos aos exequentes. Na falta ou impedimento do oficial, o juiz pode atribuir a realizao dos atos que lhe cabem a qualquer funcionrio. Nas localidades onde existe mais de uma Vara h um distribuidor. Compete ao distribuidor, pela ordem de entrada e sucessivamente para cada Vara, distribuir os feitos, fornecer certides ou recibos aos interessados correspondentes distribuio, manter fichrios por ordem alfabtica com o nome das partes e facultar a consulta dos fichrios aos interessados. Os distribuidores so designados pelo presidente do Tribunal Regional dentre os funcionrios da Vara. O contador faz os clculos de juros de mora, atualizaes e outros que lhe so atribudos pelos juzes. No deve ser confundido com o perito contador, designado pelos juzos para elaborar laudos. D INFORMATIZAO DOS SERVIOS. O uso da informtica vem contribuindo para a modernizao das atividades da Justia do Trabalho. A essncia da Internet est em propagar informaes abertas, acessveis por 15
porque a alta especializao das Varas d-lhes uma vantagem de qualidade e celeridade de decises que os juzes de direito das comarcas no podem, por mais cultos que sejam, acompanhar. Os critrios adotados pelo nosso legislador para a criao de novas Varas so os seguintes: a) o Tribunal Superior do Trabalho a cada dois anos aprecia as propostas de criao de novas Varas para encaminhamento ao governo; b) condio para a criao de uma Vara a existncia de mais de 24.000 empregados na rea ou o ajuizamento de pelo menos 240 reclamaes trabalhistas judiciais anuais, em mdia, no ltimo trinio; c) nas reas onde j existam Varas s so criadas outras quando nas existentes o nmero de processos por ano seja superiora 1.500; d) a jurisdio de uma Vara s estendida a municpios situados em um raio mximo de 100 quilmetros da sede, e desde que existam facilidades de acesso e meios de comunicao regulares. C COMPOSIO. As Varas so integradas por um juiz. H juzes substitutos. As Varas funcionam conciliando, instruindo os processos e julgando. Conciliao a fase processual em que o juiz procura aproximar as panes, tentando persuadi-las a uma composio amigvel. H dois momentos para a conciliao judicial, que no se confunde com a extrajudicial, promovida perante as Comisses de Conciliao Prvia: a inicial, que se d no comeo da audincia, e a final, que ocorre antes do julgamento. Todavia, a prtica tem admitido conciliao mesmo fora dessas oportunidades. Havendo conciliao, extingue-se o processo, e o termo respectivo tem o valor jurdico de sentena transitada em julgado. Portanto, irrecorrvel. Instruo a fase processual destinada produo de provas, alm das que foram juntadas com a inicial e com a defesa. O juiz tem ampla liberdade para conduzir e interpretar o valor das provas, que podem ser requeridas pelas partes ou determinadas, de ofcio, por ele mesmo. de grande importncia a audincia de instruo com o depoimento das partes e de testemunhas. Significativo nmero de processos solucionado com base nos depoimentos das testemunhas apresentadas pelas partes, uma vez que nem sempre as pretenses dos reclamantes podem ser provadas por meio de documentos, j que o contrato de trabalho informal, verbal ou, at mesmo, tcito. O nmero excessivo de audincias nas localidades em que h maior volume de processo vem prejudicando a produo das provas nas audincias, levando juzes a dispensar depoimentos das partes ou limitar o nmero de testemunhas que as partes pretendem ouvir, em detrimento do amplo esclarecimento dos fatos, necessrio para que possam ser compreendidos em toda a sua extenso. Alguns pleitos podem ser resolvidos em audincia sem a produo de provas orais, por se tratar de matria de interpretao do direito aplicvel ao caso concreto, situaes nas quais a audincia praticamente desnecessria, e poderiam mesmo, com a extino da representao classista, ser dispensadas, com despacho saneador do juiz e marcao de audincia para publicao da sentena, que agora monocrtica. Se assim for feito, certamente o nmero de audincias em pauta poder diminuir, em proveito da celeridade dos julgamentos e da abertura de mais espao para os processos nos quais h necessidade de ouvir as partes e testemunhas. O juiz despacha os processos, ordena as providncias que julgar necessrias para o seu normal desenvolvimento, aprecia requerimentos apresentados pelos advogados das partes, ordena a produo de prova pericial, fixa prazos para manifestao das partes e do perito, de modo que a sua atividade no se limita prtica dos atos de audincia. Nesta, alm de tentar a conciliao e instruir o processo, aprecia, para deferir ou indeferir, os pedidos que os advogados venham a apresentar na audincia. O julgamento ato unipessoal do juiz. As suas sentenas so proferidas como todas as de juzes da justia comum. H juzes que julgam na audincia. Outros, terminada a instruo, fixam prazo para memoriais apresentados pelos advogados e, em seguida, com os autos conclusos, redigem a sentena a ser publicada em audincia que designar ou, simplesmente, da sentena intimam, por via postal, as partes, correndo prazo para recursos aps o recebimento, por estas, da cpia da sentena.
APOSTILAS OPO

Art. 647- Cada Junta de Conciliao e Julgamento ter a seguinte composio: a)1 (um) juiz do trabalho, que ser seu Presidente; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46) b) 2 (dois) Juzes classistas, sendo um representante dos empregadores e outro dos empregados. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46) Pargrafo nico- Haver um suplente para cada Juiz classista. Art. 648 - So incompatveis entre si, para os trabalhos da mesma Junta, os parentes consanguneos e afins at o terceiro grau civil. Pargrafo nico - A incompatibilidade resolve-se a favor do primeiro Juiz classista designado ou empossado, ou por sorteio, se a designao ou posse for da mesma data. Art. 649- As Juntas podero conciliar, instruir ou julgar com qualquer nmero, sendo, porm, indispensvel a presena do Presidente, cujo voto prevalecer em caso de empate. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46, DOU 30-01-46) 1- No julgamento de embargos devero estar presentes todos os membros da Junta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-0146, DOU 30-01-46) 2- Na execuo e na liquidao das decises funciona apenas o Presidente. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46, DOU 30-01-46) SEO II Da Jurisdio e Competncia das Juntas Art. 650- A jurisdio de cada Junta de Conciliao e Julgamento abrange todo o territrio da Comarca em que tem sede, s podendo ser estendida ou restringida por lei federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 5.442, de 25-05-68, DOU 28-05 e 04-06-68) Pargrafo nico- As leis locais de Organizao Judiciria no influiro sobre a competncia de Juntas de Conciliao e Julgamento j criadas, at que lei federal assim determine. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 5.442, de 25-05-68, DOU 28-05 e 04-06-68) Art. 651 - A competncia das Juntas de Conciliao e Julgamento determinada pela localidade onde o empregado, reclamante ou reclamado, prestar servios ao empregador, ainda que tenha sido contratado noutro local ou no estrangeiro. 1 - Quando for parte no dissdio agente ou viajante comercial, a competncia ser da Junta da localidade em que a empresa tenha agncia ou filial e a esta o empregado esteja subordinado e, na falta, ser competente a Junta da localizao em que o empregado tenha domiclio ou a localidade mais prxima. (Redao dada pela Lei n. 9.861, de 27-10-99, DOU 28-10-99) 2- A competncia das Juntas de Conciliao e Julgamento, estabelecida neste Art., estende-se aos dissdios ocorridos em agncia ou filial no estrangeiro, desde que o empregado seja brasileiro e no haja conveno internacional dispondo em contrrio. 3 - Em se tratando de empregador que promova realizao de atividades fora do lugar do contrato de trabalho, assegurado ao empregado apresentar reclamao no foro da celebrao do contrato ou no da prestao dos respectivos servios. Art. 652 - Compete s Juntas de Conciliao e Julgamento: a)conciliar e julgar: I- os dissdios em que se pretenda o reconhecimento da estabilidade de empregado; II - os dissdios concernentes a remunerao, frias e indenizaes por motivo de resciso do contrato individual de trabalho; III- os dissdios resultantes de contratos de empreitadas em que o empreiteiro seja operrio ou artfice; IV- os demais dissdios concernentes ao contrato individual de trabalho; 16
qualquer um em qualquer lugar, um meio de comunicao em velocidade e amplitude incomparveis com as at ento existentes, que cresce de modo mais rpido que as redes de televiso e de telefonia e permite a conexo de maior nmero de pessoas ao mesmo tempo. A Internet mudou o comportamento das pessoas, das empresas, dos sindicatos, dos governos, de grupos e subgrupos sociais, apresentando perspectivas de futuro at agora com estimativas e previses infindveis. Portanto, a Internet uma rede de conexo que interliga os usurios em todo o mundo por meio de computadores, englobando milhares de outras redes menores, de modo a permitir a circulao de textos, imagens e sons com temas dos mais variados, em velocidade e proporo antes desconhecidas. So compreensveis alguns cuidados dos tribunais quanto documentao transmitida pela Internet. O TST j decidiu que suas instrues normativas fornecem inequvoca orientao exegtica difundida pela Internet (TST, RODC 500.546, SEDC, j. 3-5-1999, rei. Mm. Armando de Brito), mas tambm decidiu que no se prestam a demonstrao de divergncia jurisprudencial acrdos transcritos da Internet, fonte de publicao no relacionada no repositrio de jurisprudncia autorizado pelo TST (TST, AIRR 711.700/2000, rei. Mm. convocado Aluysio Santos). A Internet pode exercer influncia sobre: a) o acesso ao Judicirio, ao facilitar o encaminhamento de peties urgentes por e-mail; b) o acompanhamento da tramitao dos processos nos tribunais e nas Varas, descongestionando o atendimento pessoal nos balces; c) as citaes (o envio por e-mail, medida em fase de estudos, tem tudo para prosperar); d) a divulgao com presteza da jurisprudncia, para mais fcil conhecimento de juzes e advogados; e) a remessa de cartas precatrias, sem os inconvenientes dos malotes e da demora que retarda o seu trmite entre os rgos jurisdicionais; 1) as audincias a distncia, nos casos em que tal medida se mostrar indispensvel; g) as intimaes de despachos e sentenas para os escritrios de advogados credenciados nos Tribunais, evitando o uso dos correios; h) a interposio de recursos para evitar perda de prazos processuais para posterior confirmao com a petio original; i) a rpida comunicao mediante convnio, entre o juzo da execuo e os rgos pblicos detentores de informaes sobre o patrimnio do executado, para facilitar o conhecimento de bens sobre os quais a penhora possa recair; j) o clculo rpido do valor das condenaes permitindo sentenas e acrdos lquidos com a possvel eliminao da fase de liquidao de sentena; l) a padronizao, unificao e integrao de todo o controle de tramitao das aes desde a Vara at o TST; m) o sistema unificado de administrao de processos (SUAP), que pode permitir a juzes, advogados e interessados, a qualquer momento e de qualquer lugar, obter informaes de processos e realizar atos processuais (obter certides, peticionar etc.). Os escritrios de advocacia cadastrados em Tribunais Regionais do Trabalho recebem por e-mail intimaes de despachos e decises e podem encaminhar peties on-line para os tribunais, passveis de confirmao direta aps certo prazo. Cresce o acompanhamento dos trmites processuais por e-mail. O site do Tribunal Superior do Trabalho oferece servios como acompanhamento processual, jurisprudncia, acrdos inteiro teor, correio automtico push, extranet, intranet, intercmbio de informtica do Judicirio, intercmbio entre Tribunais Regionais, correio eletrnico interno e fale com o TST. Os acrdos e decises proferidos em diversos Tribunais Regionais do Trabalho podem ser consultados nos respectivos sites. A penhora on-line ganhou amplitude e est contribuindo para a reduo do nmero de processos de execuo, operacionalizando-se atravs de acordo entre a Justia do Trabalho e o Banco Central para permitir aos juzes acesso s contas bancrias dos executados para fins de bloqueio e pagamento dos dbitos trabalhistas determinados pelo processo judicial. CAPTULO II DAS JUNTAS DE CONCILIAO E JULGAMENTO SEO I Da Composio e Funcionamento
Obs.: A Emenda Constitucional n. 24, de 9 de dezembro de 1999, extinguiu a representao classista e, em substituio denominao "Junta de Conciliao e Julgamento", adotou a denominao de "Vara do Trabalho" - Art. 116.
APOSTILAS OPO
b)processar e julgar os inquritos para apurao de falta grave; c)julgar os embargos opostos s suas prprias decises;

b)pela promoo do substituto, cuja aceitao ser facultativa, obedecido o critrio alternado de antiguidade e merecimento. 6- Os Juzes do Trabalho, Presidentes de Junta, Juzes Substitutos e suplentes de Juiz tomaro posse perante o Presidente do Tribunal da respectiva Regio. Nos Estados que no forem sede de Tribunal Regional do Trabalho, a posse dar-se- perante o Presidente do Tribunal de Justia, que remeter o termo ao Presidente do Tribunal Regional da jurisdio do empossado. Nos Territrios, a posse dar-se- perante o Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da respectiva Regio. Art.655 - Revogado pelo Decreto-Lei n. 229, de 28-02-67, DOU 2802-67, por ser repetio do 6 do art. 654. Art.656- O Juiz do Trabalho Substituto, sempre que no estiver substituindo o Juiz-Presidente de Junta, poder ser designado para atuar nas Juntas de Conciliao e Julgamento. 1- Para o fim mencionado no caput deste Art., o territrio da Regio poder ser dividido em zonas, compreendendo a jurisdio de uma ou mais Juntas, a juzo do Tribunal Regional do Trabalho respectivo. 2- A designao referida no caput deste Art. ser de atribuio do Juiz-Presidente do Tribunal Regional do Trabalho ou, no havendo disposio regimental especfica, de quem este indicar. 3- Os Juzes do Trabalho Substitutos, quando designados ou estiverem substituindo os Juzes Presidentes de Juntas, percebero os vencimentos destes. 4 - O Juiz-Presidente do Tribunal Regional do Trabalho ou, no havendo disposio regimental especfica, que este indicar, far a lotao e a movimentao dos Juzes Substitutos entre as diferentes zonas da Regio na hiptese de terem sido criadas na forma do 1 deste Art.. Obs.:Redao do caput dada pela Lei n. 8.432, de 11-6-92, DOU 1206-92. 1, 2, 3 e 4 acrescentados pela Lei n. 8.432, de 11-6-92, DOU 12-06-92. Art.657- Os Presidentes de Juntas e os Presidentes Substitutos percebero a remunerao ou os vencimentos fixados em lei. Art.658- So deveres precpuos dos Presidentes das Juntas, alm dos que decorram do exerccio de sua funo: a)manter perfeita conduta pblica e privada; b)abster-se de atender a solicitaes ou recomendaes relativamente aos feitos que hajam sido ou tenham de ser submetidos sua apreciao; c)residir dentro dos limites de sua jurisdio, no podendo ausentar-se sem licena do Presidente do Tribunal Regional; d)despachar e praticar todos os atos decorrentes de suas funes, dentro dos prazos estabelecidos, sujeitando-se ao desconto correspondente a 1 (um) dia de vencimento para cada dia de retardamento. Art.659- Competem privativamente aos Presidentes das Juntas, alm das que lhes forem conferidas neste Ttulo e das decorrentes de seu cargo, as seguintes atribuies: I- presidir s audincias das Juntas; II - executar as suas prprias decises, as proferidas pela Junta e aquelas cuja execuo lhes for deprecada; III - dar posse aos Juzes classistas nomeados para a Junta, ao chefe de Secretaria e aos demais funcionrios da Secretaria; IV- convocar os suplentes dos Juzes classistas, no impedimento destes; V- representar ao Presidente do Tribunal Regional da respectiva jurisdio, no caso de falta de qualquer Juiz classista a 3 (trs) reunies consecutivas, sem motivo justificado, para os fins do art. 727; VI - despachar os recursos interpostos pelas partes, fundamentando a deciso recorrida antes da remessa ao Tribunal Regional, ou submetendoos deciso da Junta, no caso do art. 894; 17
d)impor multas e demais penalidades relativas aos atos de sua competncia. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei n. 6.353, de 20-03-44, DOU 22-03-44) V - as aes entre trabalhadores porturios e os operadores porturios ou o rgo Gestor de Mo-de-Obra - OGMO decorrentes da relao de trabalho. (Inciso acrescentado pela MP n. 2.164-41 , de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32). Pargrafo nico- Tero preferncia para julgamento os dissdios sobre pagamento de salrio e aqueles que derivarem da falncia do empregador, podendo o Presidente da Junta, a pedido do interessado, constituir processo em separado, sempre que a reclamao tambm versar sobre outros assuntos. Art. 653 - Compete, ainda, s Juntas de Conciliao e Julgamento: a)requisitar s autoridades competentes a realizao das diligncias necessrias ao esclarecimento dos feitos sob sua apreciao, representando contra aquelas que no atenderem a tais requisies; b) realizar as diligncias e praticar os atos processuais ordenados pelos Tribunais Regionais do Trabalho ou pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 6.353, de 20-03-44, DOU 22-03-44) c)julgar as suspeies arguidas contra os seus membros; d)julgar as excees de incompetncia que lhes forem opostas; e)expedir precatrias e cumprir as que lhes forem deprecadas; f)exercer, em geral, no interesse da Justia do Trabalho, quaisquer outras atribuies que decorram da sua jurisdio. SEO III DOS PRESIDENTES DAS JUNTAS (Obs.: Vide A Emenda Constitucional n. 24, de 9 de dezembro de 1999.) Art.654- O ingresso na magistratura do trabalho far-separa o cargo de Juiz do Trabalho Substituto. As nomeaes subsequentes por promoo, alternadamente, por antiguidade e merecimento. 1- Nas 7 e 8 Regies da Justia do Trabalho, nas localidades fora das respectivas sedes, haver suplentes de juiz do trabalho presidente de Junta, sem direito a acesso nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, bacharis em direito, de reconhecida idoneidade moral, especializados em direito do trabalho, pelo perodo de 2 (dois) anos, podendo ser reconduzidos. (Vide Lei n. 7.221, de 02-10-84, DOU 03-10-84) 2Os suplentes de juiz do trabalho recebero, quando em exerccio, vencimentos iguais aos dos juzes que substiturem. (Vide Lei n. 7.221, de 02-10-84, DOU 03-10-84) 3- Os Juzes Substitutos sero nomeados aps aprovao em concurso pblico de provas e ttulos realizado perante o Tribunal Regional do Trabalho da Regio, vlido por 2 (dois) anos e prorrogvel, a critrio do mesmo rgo, por igual perodo, uma s vez, e organizado de acordo com as instrues expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho. 4- Os candidatos inscritos s sero admitidos ao concurso aps apreciao prvia, pelo Tribunal Regional do Trabalho da respectiva Regio, dos seguintes requisitos: a) idade maior de 25 (vinte e cinco) anos e menor de 45 (quarenta e cinco) anos; b)idoneidade para o exerccio das funes. 5- O preenchimento dos cargos de Presidente de Junta, vagos ou criados por lei, ser feito dentro de cada Regio: a)pela remoo de outro Presidente, prevalecendo a antiguidade no cargo, caso haja mais de um pedido, desde que a remoo tenha sido requerida, dentro de 15 (quinze) dias, contados da abertura da vaga, ao Presidente do Tribunal Regional, a quem caber expedir o respectivo ato;
APOSTILAS OPO

Art.663 - A investidura dos Juzes classistas das Juntas e seus suplentes de 3 (trs) anos, podendo, entretanto, ser dispensado, a pedido, aquele que tiver servido, sem interrupo, durante metade desse perodo. 1 - Na hiptese da dispensa do Juiz classista a que alude este Art., assim como nos casos de impedimento, morte ou renncia, sua substituio far-se- pelo suplente, mediante convocao do Presidente da Junta. 2- Na falta do suplente, por impedimento, morte ou renncia sero designados novo Juiz classista e o respectivo suplente, dentre os nomes constantes das listas a que se refere o art. 662, servindo os designados at o fim do perodo. Art.664 - Os Juzes classistas das Juntas e seus suplentes tomam posse perante o Presidente da Junta em que tm de funcionar. Art.665 - Enquanto durar sua investidura, gozam os Juzes classistas das Juntas e seus suplentes das prerrogativas asseguradas aos jurados. Art.666- Por audincia a que comparecerem, at o mximo de 20 (vinte) por ms, os Juzes classistas das Juntas e seus suplentes percebero a gratificao fixada em lei. Art.667 - So prerrogativas dos Juzes classistas das Juntas, alm das referidas no art. 665: a)tomar parte nas reunies do Tribunal a que pertenam; b)aconselhar s partes a conciliao; c)votar no julgamento dos feitos e nas matrias de ordem interna do Tribunal, submetidas s suas deliberaes; d) pedir vista dos processos pelo prazo de 24 (vinte e quatro) horas; e)formular, por intermdio do Presidente, aos litigantes, testemunhas e peritos, as perguntas que quiserem fazer, para esclarecimento do caso. CAPTULO III DOS JUZOS DE DIREITO Art.668- Nas localidades no compreendidas na jurisdio das Juntas de Conciliao e Julgamento, os Juzos de Direito so os rgos de administrao da Justia do Trabalho, com a jurisdio que lhes for determinada pela lei de organizao judiciria local. Art.669 - A competncia dos Juzos de Direito, quando investidos na administrao da Justia do Trabalho, a mesma das Juntas de Conciliao e Julgamento, na forma da Seo II do Captulo II. 1- Nas localidades onde houver mais de um Juzo de Direito a competncia determinada, entre os Juzes do Cvel, por distribuio ou pela diviso judiciria local, na conformidade da lei de organizao respectiva. 2- Quando o critrio de competncia da lei de organizao judiciria for diverso do previsto no pargrafo anterior, ser competente o Juiz do Cvel mais antigo. CAPTULO IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO SEO I Da Composio e do Funcionamento Art.670 - Os Tribunais Regionais compor-se-o: 1 Regio, de 54 (cinquenta e quatro) juzes, sendo 36 (trinta e seis) togados, vitalcios, e 18 (dezoito) classistas, temporrios; 2 Regio, de 64 (sessenta e quatro) juzes, sendo 42 (quarenta e dois) togados, vitalcios e 22 (vinte e dois) classistas, temporrios; 3 Regio, de 36 (trinta e seis) juzes, sendo 24 (vinte o quatro) togados, vitalcios e 12 (doze) classistas, temporrios; 4 Regio, de 36 (trinta e seis) juzes, sendo 24 (vinte e quatro) togados, vitalcios e 12 (doze) classistas, temporrios; 5 Regio, de 29 (vinte e nove) juzes, sendo 19 (dezenove) togados, vitalcios e 10 (dez) classistas, temporrios; 6 Regio, de 18 (dezoito) juzes, sendo 12 (doze) togados, vitalcios, e 6 (seis) classistas, temporrios; 7 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios; 8 Regio, de 23 (vinte e trs) juzes, sendo 15 (quinze) togados, vitalcios, e 8 (oito) classistas, temporrios; 9 Regio, de 28 (vinte e oito) juzes, sendo 18 (dezoito) togados, vitalcios, e 10 (dez) classistas, temporrios; 10 Regio, de 17 (dezessete) juzes, sendo 11 (onze) togados, vitalcios, e 6 (seis) ciassistas, temporrios; 11 Regio, de 6 (seis) juzes, sendo 6 (seis) 18
VII- assinar as folhas de pagamento dos membros e funcionrios da Junta; VIII- apresentar ao Presidente do Tribunal Regional, at 15 de fevereiro de cada ano, o relatrio dos trabalhos do ano anterior; IX- conceder medida liminar, at deciso final do processo em reclamaes trabalhistas que visem a tornar sem efeito transferncia disciplinada pelos pargrafos do art. 469 desta Consolidao. X- conceder medida liminar, at deciso final do processo em reclamaes trabalhistas que visem reintegrar no emprego dirigente sindical afastado, suspenso ou dispensado pelo empregador. Obs.: Inciso X acrescentado pela Lei n. 9.270, de 17-04-96, DOU 1804-96. SEO IV Dos Juzes Classistas das Juntas (Obs.: A Emenda Constitucional n. 24, de 9 de dezembro de 1999, extinguiu a representao classista.) Art.660- Os Juzes classistas das Juntas so designados pelo Presidente do Tribunal Regional da respectiva jurisdio. Art.661 - Para o exerccio da funo de Juiz classista da Junta ou suplente deste so exigidos os seguintes requisitos: a)ser brasileiro; b)ter reconhecida idoneidade moral; c)ser maior de 25 (vinte e cinco) anos e ter menos de 70 (setenta) anos; d)estar no gozo dos direitos civis e polticos; e)estar quite com o servio militar; f)contar mais de 2 (dois) anos de efetivo exerccio na profisso e ser sindicalizado. Pargrafo nico - A prova da qualidade profissional a que se refere a alnea f deste Art. feita mediante declarao do respectivo Sindicato. Art.662 - A escolha dos Juzes classistas das Juntas e seus suplentes far-se- dentre os nomes constantes das listas que, para esse efeito, forem encaminhadas pelas associaes sindicais de primeiro grau ao Presidente do Tribunal Regional. 1- Para esse fim, cada Sindicato de empregadores e de empregados, com base territorial extensiva rea de jurisdio da Junta, no todo ou em parte, proceder, na ocasio determinada pelo Presidente do Tribunal Regional, escolha de 3 (trs) nomes que comporo a lista, aplicando-se eleio o disposto no art. 524 e seus 1 a 3. 2- Recebidas as listas pelo Presidente do Tribunal Regional, designar este, dentro de 5 (cinco) dias, os nomes dos Juzes classistas e dos respectivos suplentes, expedindo para cada um deles um ttulo, mediante a apresentao do qual ser empossado. 3- Dentro de 15 (quinze) dias, contados da data da posse, pode ser contestada a investidura do Juiz classista ou do suplente, por qualquer interessado, sem efeito suspensivo, por meio de representao escrita, dirigida ao Presidente do Tribunal Regional. 4 - Recebida a contestao, o Presidente do Tribunal designar imediatamente relator, o qual, se houver necessidade de ouvir testemunhas ou de proceder a quaisquer diligncias, providenciar para que tudo se realize com a maior brevidade, submetendo, por fim, a contestao ao parecer do Tribunal, na primeira sesso. 5- Se o Tribunal julgar procedente a contestao, o Presidente providenciar a designao de novo Juiz classista ou suplente. 6- Em falta de indicao pelos Sindicatos, de nomes para representantes das respectivas categorias profissionais e econmicas nas Juntas de Conciliao e Julgamento, ou nas localidades onde no existirem Sindicatos, sero esses representantes livremente designados pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, observados os requisitos exigidos para o exerccio da funo.
APOSTILAS OPO

4- Os Juzes classistas referidos neste Art. representaro, paritariamente, empregadores e empregados. 5- Haver 1 (um) suplente para cada Juiz classista. 6- Os Tribunais Regionais, no respectivo regimento interno, disporo sobre a substituio de seus Juzes, observados, na convocao de Juzes inferiores, os critrios de livre escolha e antiguidade, alternadamente. 7- Dentre os seus Juzes togados, os Tribunais Regionais elegero os respectivos Presidente e Vice-Presidente, assim como os Presidentes de Turmas, onde as houver. 8 - Os Tribunais Regionais da 1 e 2 Regies dividir-se-o em Turmas, facultada essa diviso aos constitudos de, pelo menos, 12 (doze) Juzes. Cada Turma se compor de 3 (trs) Juzes togados e 2 (dois) classistas, um representante dos empregados e outro dos empregadores. Art.671- Para os trabalhos dos Tribunais Regionais existe a mesma incompatibilidade prevista no art. 648, sendo idntica a forma de sua resoluo. Art.672 - Os Tribunais Regionais, em sua composio plena, deliberaro com a presena, alm do Presidente, da metade e mais um do nmero de seus Juzes, dos quais, no mnimo, 1 (um) representante dos empregados e outro dos empregadores. 1 - As Turmas somente podero deliberar presentes, pelo menos, 3 (trs) dos seus Juzes, entre eles os 2 (dois) classistas. Para a integrao desse quorum, poder o Presidente de uma Turma convocar Juzes de outra, da classe a que pertencer o ausente ou impedido. 2- Nos Tribunais Regionais, as decises tomar-se-o pelo voto da maioria dos Juzes presentes, ressalvada, no Tribunal Pleno, a hiptese de declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato do poder pblico (art. 116 da Constituio). Obs.: Vide Art. 97 da Constituio de 1988. 3 - O Presidente do Tribunal Regional, excetuada a hiptese de declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato do poder pblico, somente ter voto de desempate. Nas sesses administrativas, o Presidente votar como os demais Juzes, cabendo-lhe, ainda, o voto de qualidade. 4- No julgamento de recursos contra deciso ou despacho do Presidente, do Vice-Presidente ou do Relator, ocorrendo empate, prevalecer a deciso ou despacho recorrido. Art.673- A ordem das sesses dos Tribunais Regionais ser estabelecida no respectivo Regimento Interno. SEO II DA JURISDIO E COMPETNCIA Art.674- Para efeito da jurisdio dos Tribunais Regionais, o territrio nacional dividido nas 24 (vinte e quatro) Regies seguintes: 1 Regio- Estado do Rio de Janeiro; 2 Regio- Estado de So Paulo; 3 Regio- Estado de Minas Gerais; 4 Regio- Estado do Rio Grande do Sul; 5 Regio- Estado da Bahia; 6 Regio- Estado de Pernambuco; 7 Regio- Estado do Cear; 8 Regio- Estados do Par e do Amap; 9 Regio - Estado do Paran; 10 Regio - Distrito Federal; 11 Regio- Estados do Amazonas e de Roraima; 12 Regio- Estado de Santa Catarina; 13 Regio- Estado da Paraba; 14 Regio- Estados de Rondnia e Acre; 15 Regio - Estado de So Paulo (rea no abrangida pela jurisdio estabelecida na 2 Regio); 16 Regio - Estado do Maranho; 17 Regio- Estado do Esprito Santo; 19
togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios; 12 Regio, de 18 (dezoito) juzes, sendo 12 (doze) togados, vitalcios, e 6 (seis) classistas, temporrios; 13 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios; 14 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios; 15 Regio, de 36 (trinta e seis) juzes, sendo 24 (vinte e quatro) togados, vitalcios, e 12 (doze) classistas, temporrios; 16 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios; 17 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios; 18 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios, e 2 (dois) classistas, temporrios 19 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios e 2 (dois) classistas, temporrios; 20 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios e 2 (dois) classistas, temporrios; 2 Regio, de 8 (oito) Juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios e 2 (dois) classistas, temporrios; 22 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios e 2 (dois) classistas, temporrios; 23 Regio, de 8 (oito) juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios e 2 (dois) classistas, temporrios; 24 Regio, de 8 (oito) Juzes, sendo 6 (seis) togados, vitalcios e 2 (dois) classistas, temporrios, todos nomeados pelo Presidente da Repblica. Obs.:Este Art. foi alterado pelas seguintes Leis: Lei n. 6.241/75 (criou a 9 Regio); Lei n. 6.635/79 (alterou a composio da 2 Regio); Lei n. 6.904/81 (alterou a composio da 1, 2, 4 e 5 Regies); Lei n. 6.915/81 (criou a 11 Regio); Lei n. 6.927/81 (criou a 10 Regio); Lei n. 6.928/81 (criou a 12 Regio); Lei n. 7.119/83 (alterou a composio da 1, 2, 3, 4 e 6 Regies); Lei n. 7.324/85 (criou a 13 Regio); Lei n. 7.325/85 (alterou a composio da 5, 6, 8, 9 e 10 Regies); Lei n. 7.520/86 (criou a 15 Regio); Lei n. 7.523/86 (criou a 14 Regio); Lei n. 7.671/88 (criou a 16 Regio); Lei n. 7.819/91 (criou a 19 Regio); Lei n. 7.842/89 (alterou a composio da 12 Regio); Lei n. 7.872/89 (criou a 17 Regio); Lei n. 7.873/89 (criou a 18 Regio); Lei n. 7.911/89 (alterou a composio da 4 Regio); Lei n. 7.962/89 (alterou a redao do inciso VII do art. 33 da Lei n. 7.729/89); Lei n. 8.215/91 (criou a 21 Regio); Lei n. 8.217/91 (alterou a composio da 8 Regio); Lei n. 8.221/91 (criou a 22 Regio); Lei n. 8.233/91 (criou a 20 Regio); Lei n. 8.430/92 (criou a 23 Regio); Lei n. 8.431/92 (criou a 24 Regio); Lei n. 8.471/92 (alterou a composio da 6 Regio); Lei n. 8.473/92 (alterou a composio da 15 Regio); Lei n. 8.474/92 (alterou a composio da 10 Regio); Lei n. 8.480/92 (alterou a composio da 2 Regio); Lei n. 8.491/92 (alterou a composio da 4 Regio); Lei n. 8.492/92 (alterou a composio da 9 Regio); Lei n. 8.493/92 (alterou a composio da 5 Regio); Lei n. 8.497/92 (alterou a composio da 3 Regio); Lei n. 8.531/92 (alterou a composio da 1 Regio); Lei n. 8.621/93 (alterou a composio da 12 Regio); Lei n. 8.947/94 (alterou a composio da 8 Regio). 1- (VETADO) 2- Nos Tribunais Regionais constitudos de 6 (seis) ou mais Juzes togados, e menos de 11 (onze), 1 (um) deles ser escolhido dentre advogados, 1 (um) dentre membros do Ministrio Pblico da Unio junto Justia do Trabalho e os demais dentre Juzes do Trabalho, Presidentes de Junta da respectiva Regio, na forma prevista no pargrafo anterior. 3- (VETADO)
APOSTILAS OPO
18 Regio - Estado de Gois; 19 Regio - Estado de Alagoas; 20 Regio- Estado de Sergipe; 21 Regio- Estado do Rio Grande do Norte; 22 Regio- Estado do Piau; 23 Regio- Estado do Mato Grosso; 24 Regio- Estado do Mato Grosso do Sul.

Art.680- Compete, ainda, aos Tribunais Regionais, ou suas Turmas: a)determinar s Juntas e aos Juzes de Direito a realizao dos atos processuais e diligncias necessrias ao julgamento dos feitos sob sua apreciao; b) fiscalizar o cumprimento de suas prprias decises; c)declarar a nulidade dos atos praticados com infrao de suas decises; d)julgar as suspeies arguidas contra seus membros; e)julgar as excees de incompetncia que lhes forem opostas; f) requisitar s autoridades competentes as diligncias necessrias ao esclarecimento dos feitos sob apreciao, representando contra aquelas que no atenderem a tais requisies; g) exercer, em geral, no interesse da Justia do Trabalho, as demais atribuies que decorram de sua jurisdio. SEO III DOS PRESIDENTES DOS TRIBUNAIS REGIONAIS Art.681- Os Presidentes e Vice-Presidentes dos Tribunais Regionais do Trabalho tomaro posse perante os respectivos Tribunais. Pargrafo nico- Revogado pela Lei n. 6.320, de 05-04-76, DOU 0704-76. Art.682 - Competem privativamente aos Presidentes dos Tribunais Regionais, alm das que forem conferidas neste e no ttulo e das decorrentes do seu cargo, as seguintes atribuies: I - Revogado pela Lei n. 5.442, de 24-05-68, DOU 28-05-68; II - designar os Juzes classistas das Juntas e seus suplentes; III - dar posse aos Presidentes de Juntas e Presidentes Substitutos, aos vogais e suplentes e funcionrios do prprio Tribunal e conceder frias e licenas aos mesmos e aos Juzes classistas e suplentes das Juntas; IV- presidir s sesses do Tribunal; V- presidir s audincias de conciliao nos dissdios coletivos; VI - executar suas prprias decises e as proferidas pelo Tribunal; VII- convocar suplentes dos Juzes do Tribunal, nos impedimentos destes; VIII- representar ao Presidente do Tribunal Superior do Trabalho contra os Presidentes, Juzes classistas e Juzes representantes classistas nos casos previstos no art. 727 e seu pargrafo nico; IX- despachar os recursos interpostos pelas partes; X - requisitar s autoridades competentes, nos casos de dissdio coletivo, a fora necessria, sempre que houver ameaa de perturbao da ordem; XI- exercer correio, pelo menos uma vez por ano, sobre as Juntas, ou parcialmente sempre que se fizer necessrio, e solicit-la, quando julgar conveniente, ao Presidente do Tribunal de Justia, relativamente aos Juzes de Direito investidos na administrao da Justia do Trabalho; XII- distribuir os feitos, designando os Juzes que os devem relatar; XIII- designar, dentre os funcionrios do Tribunal e das Juntas existentes em uma mesma localidade, o que deve exercer a funo de distribuidor; XIV- assinar as folhas de pagamento dos Juzes e servidores do Tribunal. 1 - Na falta ou impedimento do Presidente da Junta e do substituto da mesma localidade, facultado ao Presidente do Tribunal Regional designar substituto de outra localidade, observada a ordem de antiguidade entre os substitutos desimpedidos. 2- Na falta ou impedimento do Juiz classista da Junta e do respectivo suplente, facultado ao Presidente do Tribunal Regional designar suplente de outra Junta, respeitada a categoria profissional ou econmica do representante e a ordem de antiguidade dos suplentes desimpedidos. 20
Pargrafo nico - Os Tribunais tm sede nas cidades: Rio de Janeiro (1 Regio), So Paulo (2 Regio), Belo Horizonte (3 Regio), Porto Alegre (4 Regio), Salvador (5 Regio), Recife (6 Regio), Fortaleza (7 Regio), Belm (8 Regio), Curitiba (9 Regio), Braslia (10 Regio), Manaus (11 Regio), Florianpolis (12 Regio), Joo Pessoa (13 Regio), Porto Velho (14 Regio), Campinas (15 Regio), So Lus (16 Regio), Vitria (17 Regio), Goinia (18 Regio), Macei (19 Regio), Aracaju (20 Regio), Natal (21 Regio), Teresina (22 Regio), Cuiab (23 Regio) e Campo Grande (24 Regio). Arts.675 e 676- Revogados pela Lei n. 5.442, de 24-05-68, DOU 2805-68. Art.677- A competncia dos Tribunais Regionais determina-se pela forma indicada no art. 651 e seus pargrafos e, nos casos de dissdio coletivo, pelo local onde este ocorrer. Art.678- Aos Tribunais Regionais, quando divididos em Turmas, compete: I - ao Tribunal Pleno, especialmente: a)processar, conciliar e julgar originariamente os dissdios coletivos; b)processar e julgar originariamente: 1 -as revises de sentenas normativas; 2 -a extenso das decises proferidas em dissdios coletivos; 3 -os mandados de segurana; 4- as impugnaes investidura de Juzes classistas e seus suplentes nas Juntas de Conciliao e Julgamento; c)processar e julgar em ltima instncia: 1 -os recursos das multas impostas pelas Turmas; 2 -as aes rescisrias das decises das Juntas de Conciliao e Julgamento, dos Juzes de Direito investidos na jurisdio trabalhista, das Turmas e de seus prprios acrdos; 3 -os conflitos de jurisdio entre as suas Turmas, os Juzes de Direito investidos na jurisdio trabalhista, as Juntas de Conciliao e Julgamento, ou entre aqueles e estas; d)julgar em nica ou ltima instncia: 1 -os processos e os recursos de natureza administrativa atinentes aos seus servios auxiliares e respectivos servidores; 2 -as reclamaes contra atos administrativos de seu Presidente ou de qualquer de seus membros, assim como dos Juzes de primeira instancia e de seus funcionrios; II- s Turmas: a)julgar os recursos ordinrios previstos no art. 895, a; b)julgar os agravos de petio e de instrumento, estes de decises denegatrias de recursos de sua alada; c)impor multas e demais penalidades relativas a atos de sua competncia jurisdicional, e julgar os recursos interpostos das decises das Juntas e dos Juzes de Direito que as impuserem. Pargrafo nico- Das decises das Turmas no caber recurso para o Tribunal Pleno, exceto no caso do inciso l da alnea c do item 1, deste Art.. Art.679 - Aos Tribunais Regionais no divididos em Turmas, compete o julgamento das matrias a que se refere o Art. anterior, exceto a de que trata o inciso l da alnea c do item 1, como os conflitos de jurisdio entre Turmas.
APOSTILAS OPO

SEO II DA COMPOSIO E FUNCIONAMENTO DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO Arts.693 a 694 - No recepcionados pela Constituio Federal. Ver Art.s 111 e seguintes. Art.695 - Suprimido pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 1109-46. Art.696- Importar em renncia o no-comparecimento do membro do Tribunal, sem motivo justificado, a mais de 3 (trs) sesses ordinrias consecutivas. 1- Ocorrendo hiptese prevista neste Art., o presidente do tribunal comunicar imediatamente o fato ao Ministro da Justia, a fim de que seja feita a substituio do juiz renunciante, sem prejuzo das sanes cabveis. 2 - Para os efeitos do pargrafo anterior, a designao do substituto ser feita dentre os nomes constantes das listas de que trata o 2 do art. 693. Obs.: Vide Lei Complementar n. 35, de 14-03-79, DOU 14-03-79. Art.697 - Em caso de licena superior a 30 (trinta) dias, ou de vacncia, enquanto no for preenchido o cargo, os Ministros do Tribunal podero ser substitudos mediante convocao de Juzes, de igual categoria, de qualquer dos Tribunais Regionais do Trabalho, na forma que dispuser o Regimento do Tribunal Superior do Trabalho. Art.698- Suprimido pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46. Art. 699- O Tribunal Superior do Trabalho no poder deliberar, na plenitude de sua composio seno com a presena de pelo menos nove de seus juzes, alm do Presidente. Pargrafo nico. As turmas do Tribunal, compostas de 5 (cinco) juzes, s podero deliberar com a presena de pelo menos, trs de seus membros, alm do respectivo presidente, cabendo tambm a este funcionar como relator ou revisor nos feitos que lhe forem distribudos conforme estabelecer o regimento interno. Obs.: Vide pela Lei n. 7.701, de 21.12.1988, DOU 22-12-88. Art. 700 - O Tribunal reunir-se- em dias previamente fixados pelo Presidente, o qual poder, sempre que for necessrio, convocar sesses extraordinrias. Art. 701- As sesses do Tribunal sero pblicas e comearo s 14 (quatorze) horas, terminando s 17 (dezessete) horas, mas podero ser prorrogadas pelo Presidente em caso de manifesta necessidade. 1- As sesses extraordinrias do Tribunal s se realizaro quando forem comunicadas aos seus membros com 24 (vinte e quatro) horas, no mnimo, de antecedncia. 2 - Nas sesses do Tribunal, os debates podero tornar-se secretos, desde que, por motivo de interesse pblico, assim resolver a maioria de seus membros. SEO III Da Competncia do Tribunal Pleno Art.702 - Vide Lei n. 7.701, de 21-12-88, DOU 22-12-88. SEO IV Da Competncia da Cmara de Justia do Trabalho Arts.703 a 705- Suprimidos pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46, DOU 21-01-46. SEO V Da Competncia da Cmara de Previdncia Social Art.706- Suprimido pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46, DOU 2101-46. SEO VI Das Atribuies do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho Art.707- Compete ao Presidente do Tribunal:
3- Na falta ou impedimento de qualquer Juiz representante classista e seu respectivo suplente, facultado ao Presidente do Tribunal Regional designar um dos Juzes classistas de Junta de Conciliao e Julgamento para funcionar nas sesses do Tribunal, respeitada a categoria profissional ou econmica do representante. Art.683- Na falta ou impedimento dos Presidentes dos Tribunais Regionais, e como auxiliares destes, sempre que necessrio, funcionaro seus substitutos. 1- Nos casos de frias, por 30 (trinta) dias, licena, morte ou renncia, a convocao competir diretamente ao Presidente do Tribunal Superior do Trabalho. 2- Nos demais casos, mediante convocao do prprio Presidente do Tribunal ou comunicao do secretrio deste, o Presidente Substituto assumir imediatamente o exerccio, ciente o Presidente do Tribunal Superior do Trabalho. SEO IV Dos Juzes Representantes Classistas dos Tribunais Regionais Art.684 - Os Juzes representantes classistas dos Tribunais Regionais so designados pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico - Aos Juzes representantes classistas dos empregados e dos empregadores, nos Tribunais Regionais, aplicam-se as disposies do art. 661. Art.685 - A escolha dos Juzes e suplentes dos Tribunais Regionais, representantes dos empregadores e empregados, feita dentre os nomes constantes das listas para esse fim encaminhadas ao Presidente do Tribunal Superior do Trabalho pelas associaes sindicais de grau superior com sede nas respectivas Regies. 1- Para o efeito deste Art., o Conselho de Representantes de cada associao sindical de grau superior, na ocasio determinada pelo Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, organizar, por maioria de votos, uma lista de 3 (trs) nomes. 2- O Presidente do Tribunal Superior do Trabalho submeter os nomes constantes das listas ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro da Justia. Art.686- Suprimido pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 1109-46. Art.687 - Os Juzes representantes classistas dos Tribunais Regionais tomam posse perante o respectivo Presidente. Art.688- Aos Juzes representantes classistas dos Tribunais Regionais aplicam-se as disposies do art. 663, sendo a nova escolha feita dentre os nomes constantes das listas a que se refere o art. 685, ou na forma indicada no art. 686 e, bem assim, as dos arts. 665 e 667. Art.689- Por sesso a que comparecerem, at o mximo de 15 (quinze) por ms, percebero os Juzes representantes classistas e suplentes dos Tribunais Regionais a gratificao fixada em lei. Pargrafo nico- Os Juzes representantes classistas que retiverem processos alm dos prazos estabelecidos no Regimento Interno dos Tribunais Regionais sofrero automaticamente, na gratificao mensal a que teriam direito, desconto equivalente a 1/30 (um trinta avos) por processo retido. CAPTULO V DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO SEO I Disposies Preliminares Art.690- O Tribunal Superior do Trabalho, com sede na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, a instncia superior da Justia do Trabalho. Pargrafo nico- O Tribunal funciona na plenitude de sua composio ou dividido em Turmas, com observncia da paridade de representao de empregados e empregadores. Arts.691 e 692- Revogados pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46, DOU 21-01-46.
21
APOSTILAS OPO

3 SERVIOS AUXILIARES DA JUSTIA DO TRABALHO: SECRETARIAS DAS VARAS DO TRABALHO E DISTRIBUIDORES.
CAPTULO VI DOS SERVIOS AUXILIARES DA JUSTIA DO TRABALHO SEO I Da Secretaria das Juntas de Conciliao e Julgamento Art.710 - Cada Junta ter 1 (uma) secretaria, sob a direo de funcionrio que o Presidente designar, para exercer a funo de chefe de secretaria, e que receber, alm dos vencimentos correspondentes ao seu padro, a gratificao de funo fixada em lei. Art.711- Compete secretaria das Juntas: a) o recebimento, a autuao, o andamento, a guarda e a conservao dos processos e outros papis que lhe forem encaminhados; b)a manuteno do protocolo de entrada e sada dos processos e demais papis; c)o registro das decises; d)a informao, s partes interessadas e seus procuradores, do andamento dos respectivos processos, cuja consulta lhes facilitar; e) a abertura de vista dos processos s partes, na prpria secretaria; f) a contagem das custas devidas pelas partes, nos respectivos processos; g)o fornecimento de certides sobre o que constar dos livros ou do arquivamento da secretaria; h)a realizao das penhoras e demais diligncias processuais; i)o desempenho dos demais trabalhos que lhe forem cometidos pelo Presidente da Junta, para melhor execuo dos servios que lhe esto afetos. Art.712 - Compete especialmente aos chefes de secretaria das Juntas de Conciliao e Julgamento: a)superintender os trabalhos da secretaria, velando pela boa ordem do servio; b)cumprir e fazer cumprir as ordens emanadas do Presidente e das autoridades superiores; c)submeter a despacho e assinatura do Presidente o expediente e os papis que devam ser por ele despachados e assinados; d)abrir a correspondncia oficial dirigida Junta e ao seu Presidente, a cuja deliberao ser submetida; e)tomar por termo as reclamaes verbais nos casos de dissdios individuais; f)promover o rpido andamento dos processos, especialmente na fase de execuo, e a pronta realizao dos atos e diligncias deprecadas pelas autoridades superiores; g)secretariar as audincias da Junta, lavrando as respectivas atas; h)subscrever as certides e os termos processuais; i)dar aos litigantes cincia das reclamaes e demais atos processuais de que devam ter conhecimento, assinando as respectivas notificaes; j)executar os demais trabalhos que lhe forem atribudos pelo Presidente da Junta. Pargrafo nico- Os serventurios que, sem motivo justificado, no realizarem os atos, dentro dos prazos fixados, sero descontados em seus vencimentos, em tantos dias quantos os do excesso. SEO II Dos Distribuidores Art.713- Nas localidades em que existir mais de uma Junta de Conciliao e Julgamento haver um distribuidor. 22
a)presidir s sesses do Tribunal, fixando os dias para a realizao das sesses ordinrias e convocando as extraordinrias; b)superintender todos os servios do Tribunal; c)expedir instrues e adotar as providncias necessrias para o bom funcionamento do Tribunal e dos demais rgos da Justia do Trabalho; d) fazer cumprir as decises originrias do Tribunal, determinando aos Tribunais Regionais e aos demais rgos da Justia do Trabalho a realizao dos atos processuais e das diligncias necessrias; e)submeter ao Tribunal os processos em que tenha de deliberar e designar, na forma do Regimento Interno, os respectivos relatores; f)despachar os recursos interpostos pelas partes e os demais papis em que deva deliberar; g)determinar as alteraes que se fizerem necessrias na lotao do pessoal da Justia do Trabalho, fazendo remoes ex officio de servidores entre os Tribunais Regionais, Juntas de Conciliao e Julgamento e outros rgos, bem como conceder as requeridas que julgar convenientes ao servio, respeitada a lotao de cada rgo; h)conceder licenas e frias aos servidores do Tribunal, bem como impor-lhes as penas disciplinares que excederem da alada das demais autoridades; i)dar posse e conceder licena aos membros do Tribunal, bem como conceder licenas e frias aos Presidentes dos Tribunais Regionais; j) apresentar ao Ministro da Justia, at 31 de maro de cada ano, o relatrio das atividades do Tribunal e dos demais rgos da Justia do Trabalho. Pargrafo nico- O Presidente ter 1 (um) secretrio por ele designado dentre os funcionrios lotados no Tribunal, e ser auxiliado por servidores designados nas mesmas condies.
SEO VII Das Atribuies do Vice-Presidente Art.708- Compete ao Vice-Presidente do Tribunal: a)substituir o Presidente e o Corregedor em suas faltas e impedimentos; b) suprimida pela Lei n. 2.244, de 23-06-54, DOU 30-06-54. Pargrafo nico- Na ausncia do Presidente e do Vice-Presidente, ser o Tribunal presidido pelo Juiz togado mais antigo, ou pelo mais idoso quando igual a antiguidade.
SEO VIII Das Atribuies do Corregedor Art.709- Compete ao Corregedor, eleito dentre os Ministros togados do Tribunal Superior do Trabalho: I- exercer funes de inspeo e correio permanente com relao aos Tribunais Regionais e seus Presidentes; II- decidir reclamaes contra os atos atentatrios da boa ordem processual praticados pelos Tribunais Regionais e seus Presidentes, quando inexistir recurso especfico; III- Revogado pela Lei n. 5.442, de 24-05-68, DOU 28-05-68. 1 - Das decises proferidas pelo Corregedor, nos casos do Art., caber o agravo regimental, para o Tribunal Pleno. 2- O Corregedor no integrar as Turmas do Tribunal, mas participar, com voto, das sesses do Tribunal Pleno, quando no se encontrar em correio ou em frias, embora no relate nem revise processos, cabendolhe, outrossim, votar em incidente de inconstitucionalidade, nos processos administrativos e nos feitos em que estiver vinculado por visto anterior sua posse na Corregedoria.
APOSTILAS OPO
Art.714- Compete ao distribuidor:

2- Nas localidades onde houver mais de uma Junta, respeitado o disposto no pargrafo anterior, a atribuio para o cumprimento do ato deprecado ao Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador ser transferida a outro Oficial, sempre que, aps o decurso de 9 (nove) dias, sem razes que o justifiquem, no tiver sido cumprido o ato, sujeitando-se o serventurio s penalidades da lei. 3 - No caso de avaliao, ter o Oficial de Justia Avaliador, para cumprimento do ato, o prazo previsto no art. 888. 4 - facultado aos Presidentes dos Tribunais Regionais do Trabalho cometer a qualquer Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador a realizao dos atos de execuo das decises desses Tribunais. 5 - Na falta ou impedimento do Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador, o Presidente da Junta poder atribuir a realizao do ato a qualquer serventurio. CAPITULO VII DAS PENALIDADES SEO I Do "Lock-out" e da Greve (Vide Lei n. 7.783, de 28-06-89, DOU 29-06-89) Art.722- Os empregadores que, individual ou coletivamente, suspenderem os trabalhos dos seus estabelecimentos, sem prvia autorizao do Tribunal competente, ou que violarem, ou se recusarem a cumprir deciso proferida em dissdio coletivo, incorrero nas seguintes penalidades: a) multa de 300 (trezentos) a 3.000 (trs mil) valores-de-referncia regionais; b)perda do cargo de representao profissional em cujo desempenho estiver c)suspenso, pelo prazo de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, do direito de serem eleitos para cargos de representao profissional. 1- Se o empregador for pessoa jurdica, as penas previstas nas alneas b e c incidiro sobre os administradores responsveis. 2 - Se o empregador for concessionrio de servio pblico, as penas sero aplicadas em dobro. Nesse caso, se o concessionrio for pessoa jurdica o Presidente do Tribunal que houver proferido a deciso poder, sem prejuzo do cumprimento desta e da aplicao das penalidades cabveis, ordenar o afastamento dos administradores responsveis, sob pena de ser cassada a concesso. 3- Sem prejuzo das sanes cominadas neste Art., os empregadores ficaro obrigados a pagar os salrios devidos aos seus empregados, durante o tempo de suspenso do trabalho. Arts. 723 a 725- Revogados pela Lei n. 9.842, de 07-10-99, DOU 0810-99. SEO II Das Penalidades contra os Membros da Justia do Trabalho Art.726- Aquele que recusar o exerccio da funo de Juiz classista de Junta de Conciliao e Julgamento ou de Juiz representante classista de Tribunal Regional, sem motivo justificado, incorrer nas seguintes penas: a)sendo representante de empregadores, multa de 6 (seis) a 60 (sessenta) valores-de-referncia regionais e suspenso do direito de representao profissional por 2 (dois) a 5 (cinco) anos; b)sendo representante de empregados, multa de 6 (seis) valores-dereferncia regionais e suspenso do direito de representao profissional por 2 (dois) a 5 (cinco) anos. Art.727 - Os Juzes classistas das Juntas de Conciliao e Julgamento, ou Juzes representantes classistas dos Tribunais Regionais, que faltarem a 3 (trs) reunies ou sesses consecutivas, sem motivo justificado, perdero o cargo, alm de incorrerem nas penas do Art. anterior. Pargrafo nico- Se a falta for de presidente, incorrer ele na pena de perda do cargo, alm da perda dos vencimentos correspondentes aos dias em que tiver faltado s audincias ou sesses consecutivas.
a)a distribuio, pela ordem rigorosa de entrada, e sucessivamente a cada Junta, dos feitos que, para esse fim, lhe forem apresentados pelos interessados; b)o fornecimento, aos interessados, do recibo correspondente a cada feito distribudo; c)a manuteno de 2 (dois) fichrios dos feitos distribudos, sendo um organizado pelos nomes dos reclamantes e o outro dos reclamados, ambos por ordem alfabtica; d) o fornecimento a qualquer pessoa que o solicite, verbalmente ou por certido, de informaes sobre os feitos distribudos; e)a baixa na distribuio dos feitos, quando isto lhe for determinado pelos Presidentes das Juntas, formando, com as fichas correspondentes, fichrios parte, cujos dados podero ser consultados pelos interessados, mas no sero mencionados em certides. Art.715 - Os distribuidores so designados pelo Presidente do Tribunal Regional, dentre os funcionrios das Juntas e do Tribunal Regional, existentes na mesma localidade, e ao mesmo Presidente diretamente subordinados. SEO III Do Cartrio dos Juzos de Direito Art.716- Os cartrios dos Juzos de Direito, investidos na administrao da Justia do Trabalho, tm, para esse fim, as mesmas atribuies e obrigaes conferidas na Seo I s secretarias das Juntas de Conciliao e Julgamento. Pargrafo nico- Nos Juzos em que houver mais de um cartrio, farse- entre eles a distribuio alternada e sucessiva das reclamaes. Art.717- Aos escrives dos Juzos de Direito, investidos na administrao da Justia do Trabalho, competem especialmente as atribuies e obrigaes dos chefes de secretaria das Juntas; e aos demais funcionrios dos cartrios, as que couberem nas respectivas funes, dentre as que competem s secretarias das Juntas, enumeradas no art. 711. SEO IV Das Secretarias dos Tribunais Regionais Art.718- Cada Tribunal Regional tem 1 (uma) secretaria, sob a direo do funcionrio designado para exercer a funo de secretrio, com a gratificao de funo fixada em lei. Art.719- Competem secretaria dos Tribunais, alm das atribuies estabelecidas no art. 711, para a secretaria das Juntas, mais as seguintes: a)a concluso dos processos ao Presidente e sua remessa, depois de despachados, aos respectivos relatores; b)a organizao e a manuteno de um fichrio de jurisprudncia do Tribunal, para consulta dos interessados. Pargrafo nico - No regimento interno dos Tribunais Regionais sero estabelecidas as demais atribuies, o funcionamento e a ordem dos trabalhos de suas secretarias. Art.720- Competem aos secretrios dos Tribunais Regionais as mesmas atribuies conferidas no art. 712 aos chefes de secretaria das Juntas, alm das que lhes forem fixadas no regimento interno dos Tribunais. SEO V Dos Oficiais de Justia Art.721- Incumbe aos Oficiais de Justia e Oficiais de Justia Avaliadores da Justia do Trabalho a realizao dos atos decorrentes da execuo dos julgados das Juntas de Conciliao e Julgamento e dos Tribunais Regionais do Trabalho, que lhes forem cometidos pelos respectivos Presidentes. 1 - Para efeito de distribuio dos referidos atos, cada Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador funcionar perante uma Junta de Conciliao e Julgamento, salvo quando da existncia, nos Tribunais Regionais do Trabalho, de rgo especfico, destinado distribuio de mandados judiciais.
23
APOSTILAS OPO

Art.738 - Revogado pelo art. 196 da Constituio Federal de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 7, de 13-04-77, que dispunha: " vedada a participao de servidores pblicos no produto da arrecadao de tributos e multas". Art. 739 - No esto sujeitos a ponto os procuradores-gerais e os procuradores. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO A FUNES. So trs as funes essenciais justia exercidas por rgos previstos pela Constituio Federal, no integrantes do Poder Judicirio, mas que atuam perante este: o Ministrio Pblico (art. 127), a Advocacia-Geral da Unio (art. 131) e a Advocacia e Defensoria Pblica (art. 133), com atribuies no coincidentes. Ao Ministrio Pblico incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127). Advocacia-Geral da Unio compete representar a Unio, judicial e extrajudicialmente, a consultoria e o assessoramento jurdico do Poder Executivo (art. 131). A Advocacia indispensvel administrao da justia (art. 133), e a Defensoria Pblica tem a funo de prestar orientao jurdica e defender os necessitados (art. 134). A Constituio Federal (art. 127) declara que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicionai do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional, assegurada a sua autonomia funcional e administrativa (CF, art. 127, 1 e 2). V-se, portanto, que no rgo do Poder Judicirio, seus membros no ingressam nem pertencem carreira da Magistratura, mas do prprio Ministrio Pblico, e instituio do Estado que atua, com autonomia, perante o Poder Judicirio, com atribuies especficas de interesse da sociedade. B ESTRUTURA. O Ministrio Pblico da Unio abrange o Ministrio Pblico do Trabalho (CF, art. 128, b), integrado por procuradores. Foi previsto j em 1939 (Decs.-Leis n. 1.346/39 e 2.852/40 e Dec. n. 6.596/40). Suas atribuies iniciais eram voltadas para a coordenao entre a Justia do Trabalho e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, mediante funes basicamente opinativas, de elaborao de pareceres nos processos em segundo grau e representao dos menores sem representantes legais nos dissdios individuais. A Constituio de 1946, embora a ele se refira, no trata de suas funes. A Constituio de 1988, ao dispor que incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis, alterou substancialmente suas atribuies, dando-lhe maior autonomia perante o Poder Executivo, para o fim de atuar at mesmo contra os interesses deste. A Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, Estatuto do Ministrio Pblico da Unio, dispe sobre a estrutura e as atribuies da Procuradoria da Justia do Trabalho. Indica, estabelecendo uma ampla organizao, como rgos do Ministrio Pblico do Trabalho (art. 85): a) o procurador-geral do Trabalho; b)o Colgio de Procuradores do Trabalho; c) o Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho; d) a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico do Trabalho; e) a Corregedoria do Ministrio Pblico do Trabalho; f) os subprocuradoresgerais do Trabalho; g) os procuradores regionais do Trabalho; h) os procuradores do Trabalho. C CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. A Emenda Constitucional n. 45/2004 criou o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. No rgo da estrutura interna do Ministrio Pblico do Trabalho. Est, como rgo de cpula, acima de todos os setores do Ministrio Pblico. Cabe-lhe, dentre as suas principais atribuies, o controle da atuao administrativa e financeira da instituio e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, podendo expedir resolues e recomendar providncias para esses objetivos, apreciar, de oficio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados pelos membros do Ministrio Pblico, podendo desconstitu-los, rev-los ou ordenar providncias para sua compatibilizao com a legalidade.
Art.728- Aos presidentes, membros, juzes, Juzes classistas, e funcionrios auxiliares da Justia do Trabalho, aplica-se o disposto no Ttulo XI do Cdigo Penal. SEO III DE OUTRAS PENALIDADES Art.729- O empregador que deixar de cumprir deciso passada em julgado sobre a readmisso ou reintegrao de empregado, alm do pagamento dos salrios deste, incorrer na multa de 3/5 (trs quintos) a 3 (trs) valores-de-referncia por dia, at que seja cumprida a deciso. 1 - O empregador que impedir ou tentar impedir que empregado seu sirva como vogal em Tribunal de Trabalho, ou que perante este preste depoimento, incorrer na multa de 30 (trinta) a 300 (trezentos) valores-dereferncia regionais. 2- Na mesma pena do pargrafo anterior incorrer o empregador que dispensar seu empregado pelo fato de haver servido como vogal ou prestado depoimento como testemunha, sem prejuzo da indenizao que a lei estabelea. Art.730 - Aqueles que se recusarem a depor como testemunhas, sem motivo justificado, incorrero na multa de 3 (trs) a 30 (trinta) valores-dereferncia regionais. Art.731 - Aquele que, tendo apresentado ao distribuidor reclamao verbal, no se apresentar, no prazo estabelecido no pargrafo nico do art. 786, Junta ou Juzo para faz-lo tomar por termo, incorrer na pena de perda, pelo prazo de 6 (seis) meses, do direito de reclamar perante a Justia do Trabalho. Art.732 - Na mesma pena do Art. anterior incorrer o reclamante que, por 2 (duas) vezes seguidas, der causa ao arquivamento de que trata o art. 844. Art.733 - As infraes de disposies deste Ttulo, para as quais no haja penalidades cominadas, sero punidas com a multa de 3 (trs) a 300 (trezentos) valores-de-referncia regionais, elevada ao dobro na reincidncia. CAPTULO VIII DISPOSIES GERAIS Art.734- Revogado pela Lei n. 3.807(LOPS), de 26-08-60, DOU 0509-60; alterado pela Lei n. 5.890, de 08-06-73, DOU 11-06-73. Vide Decreto-Lei n. 72, de 21-11-66, DOU 22-11-66. Art.735 - As reparties pblicas e as associaes sindicais so obrigadas a fornecer aos Juzes e Tribunais do Trabalho e Procuradoria da Justia do Trabalho as informaes e os dados necessrios instruo e ao julgamento dos feitos submetidos sua apreciao. Pargrafo nico- A recusa de informaes ou dados a que se refere este Art., por parte de funcionrios pblicos, importa na aplicao das penalidades previstas pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos por desobedincia. TTULO IX DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art.736 - O Ministrio Pblico do Trabalho constitudo por agentes diretos do Poder Executivo, tendo por funo zelar pela exata observncia da Constituio Federal, das leis e demais atos emanados dos poderes pblicos, na esfera de suas atribuies. Pargrafo nico- Para o exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico do Trabalho reger-se- pelo que estatui esta Consolidao e, na falta de disposio expressa, pelas normas que regem o Ministrio Pblico Federal. Art.737- O Ministrio Pblico do Trabalho compe-se da Procuradoria da Justia do Trabalho e da Procuradoria da Previdncia Social, aquela funcionando como rgo de coordenao entre a Justia do Trabalho e o Ministrio do Trabalho, ambas diretamente subordinadas ao Ministro de Estado. Obs.: Vide Decreto-Lei n. 72, de 21-11-66, DOU 22-11-66 (a Procuradoria de Previdncia Social deixou de existir). Vide art. 128 da Constituio Federal de 1988(sobre o Ministrio Pblico).
24
APOSTILAS OPO

so oportunas: As funes que o direito realiza para a sociedade devem, necessariamente, influir nos meios e modos pelos quais os seus profissionais so treinados para a carreira que escolheram. Se o principal objetivo do sistema jurdico assegurar e preservar a sade do organismo social, para que as pessoas possam levar uma existncia digna e produtiva, ento o jurista dever ser considerado o mdico social, cujos servios devem contribuir para a realizao do fim ltimo do direito. Que o jurista empenhado numa atividade de carter legislativo (seja propriamente como legislador, seja como simples conselheiro de legisladores) est, ou deve estar, voltando as suas energias promoo do bem social coisa que no se discute. Porm, a existncia de questes sem soluo entre indivduos ou grupos deve ser igualmente considerada um problema de sade social, pois a perpetuao de animosidades e atritos desnecessrios e destrutivos contrria ao viver harmonioso e construtivo numa comunidade. Portanto, pode dizer-se que juzes e advogados agem como mdicos sociais quando, pela conjugao dos seus esforos, conseguem solues justas e razoveis para as questes de que tratam. No se solucionando de algum modo o litgio, abrir-se-ia uma ferida no corpo social; resolvido de maneira inconveniente e injusta, restaria a cicatriz da ferida e a multiplicao de cicatrizes poderia pr em grave risco a preservao de uma ordem satisfatria na sociedade. De aceitarem-se, portanto, plenamente, as concluses a que chegou o professor Ralph Fuchs, no sentido de que o de que mais se precisa, no prepa ro dos juristas de hoje, faz-los conhecer bem as instituies e os problemas da sociedade contempornea, levando-os a compreender o papel que representam na atuao daquelas e aprender as tcnicas requeridas para a soluo destes. Evidentemente, certas tarefas a serem cumpridas com relao a esse aprendizado tero de ser fixadas s disciplinas no jurdicas da carreira acadmica do estudante de direito. Sem um perfeito conhecimento da histria do seu pas, ele no poder compreender a evoluo do seu sistema jurdico e a relao de dependncia entre as suas instituies jurdicas e as circunstncias histricas. Sem algum conhecimento de histria universal e das contribuies culturais das civilizaes, ter dificuldade de compreender os grandes acontecimentos internacionais com repercusso talvez at mesmo no campo do direito. B INGRESSO NA INSTITUIO. O ingresso na instituio segue regras estabelecidas pela Constituio Federal (art. 93), pelos regimentos internos dos Tribunais, em especial do Tribunal Superior do Trabalho, e pelos regulamentos de concursos. O juiz bacharel em Direito que ingressa na Magistratura Trabalhista por meio de concurso de provas e ttulos realizado perante o Tribunal Regional, vlido por dois anos. O concurso tem a participao, em suas comisses e bancas examinadoras, de membros da Magistratura do Trabalho e membros indicados pela Ordem dos Advogados. pblico e as provas so de conhecimentos, em diversas fases, e de ttulos. requisito para inscrever-se no concurso ter, no mnimo, trs anos de atividade jurdica. Como a primeira fase, de conhecimentos gerais, elaborada por aplicao de testes e estes, como devem ser objetivos sobre questes incontroversas, via de regra so extrados de textos da legislao, nem sempre a prova, nessas condies, avalia o raciocnio, pois exige mais memria de conhecimento de redao de texto de lei, no atendendo s necessidades da instituio. As nomeaes dos aprovados se faz por ordem de classificao no concurso. Investidos no cargo, o juiz passa por um perodo de observao durante o exerccio inicial de suas funes, o que tem o nome de perodo de vitaliciamento. So ministrados cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao do juiz em um curso oficial. Aprovado no concurso, o juiz nomeado para as vagas que se abrem no quadro de juzes substitutos da regio e, por Antiguidade e merecimento, alternadamente, tem acesso ao cargo de juiz titular da Vara. Embora na organizao judiciria trabalhista no haja diviso em entrncias, os juzes substitutos geralmente so promovidos para a presidncia de Varas de cidades mais distantes da sede, da qual se aproximam na medida das oportunidades surgidas com a aposentadoria ou promoo de seus titulares. Enquanto substituem, os juzes assumem as Varas nas ausncias e impedimentos do titular ou trabalham com este em servios auxiliares de despachos e audincias. O merecimento aferido pelo Tribunal conforme o desempenho e por critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e 25
Outra funo importante que lhe foi conferida receber reclamaes contra os integrantes da instituio ou seus rgos e servios auxiliares, sem prejuzo de sua competncia disciplinar e correicional sobre eles, podendo, inclusive, avocar processos disciplinares, determinar a remoo, a disponibilidade, ou a aposentadoria dos procuradores. Sua composio, com quatorze membros nomeados pelo presidente da Repblica depois de aprovao pelo Senado Federal, para mandato de dois anos, a seguinte: I o procurador-geral da Repblica que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma das suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes indicados, um pelo Supremo Tribunal Federal, outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados, outro pelo Senado Federal. O Conselho escolhe, dentre os seus membros, um corregedor nacional com poderes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado relativas aos membros e rgos e exercer funes executivas de inspeo e correio. O JUIZ DO TRABALHO, O PROCURADOR DO TRABALHO E O ADVOGADO TRABALHISTA JUIZ DO TRABALHO A CARACTERSTICAS. Na sociedade empresarial, o tipo mais frequente de lide o da natureza trabalhista, na mesma proporo do desenvolvimento de suas bases e do crescimento do processo industrial e comercial. Como so frequentes os conflitos trabalhistas, tornou-se indispensvel a presena do Estado na soluo desses litgios, sem o que poderiam estar comprometidos os interesses da sociedade. A harmonia entre trabalhadores e empresrios necessria para que a sociedade industrial possa cumprir o seu fim. A figura central da jurisdio trabalhista o juiz do trabalho. No unvoca a expresso. Por juiz do trabalho entende-se no s o magistrado da Justia Especial do Poder Judicirio, mas tambm o magistrado da justia comum designado para atuar em questes trabalhistas e que integra uma sala ou um rgo especializado. Mas os primeiros so juzes de direito com competncia, em suas comarcas, nas quais no h Varas do Trabalho, para julgar questes trabalhistas. Aos juzes integrantes da organizao da Justia do Trabalho que, propriamente, d-se a designao juiz do trabalho. Tambm o sero, como na Espanha, onde no h Justia Especializada, os magistrados da Justia Comum que integram Varas e Salas especializadas para demandas trabalhistas. Juiz do trabalho tanto o ministro do Tribunal do Trabalho, o juiz dos Tribunais Regionais do Trabalho, o juiz da Vara do Trabalho, os juzes substitutos, os de carreira concursados e os oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico do Trabalho nomeados para os Tribunais quinto constitucional. a figura do equilbrio no relacionamento entre a grande massa trabalhadora e a elite empresarial. Tem em suas mos a arma da conciliao. Utilizando-a com prudncia, pode fazer a drenagem do tumor, revitalizar o relacionamento entre as partes do contrato do trabalho, promover o ressarcimento dos danos, nos casos de impossibilidade de composio, atua as normas de direito do trabalho, que, sem sua interveno, seriam letra morta e nada mais do que papel, valorizar o homem, nivelando, na mesa de audincia, o hipossuficiente e o economicamente forte para, num dilogo direto, jamais totalmente possvel fora dali, descobrirem, ambos, que se devem mutuamente respeitar e que o entendimento supera a dificuldade. Promove o dilogo, que , tambm, um dos fins do processo, quando jamais foi entabulado ou para o reatar, quando interrompido, interpreta os fatos, muitas vezes intrincados, e os aspectos tcnicos, analisa a lei e evita que de sua aplicao resulte uma injustia. Cobre as lacunas, que so muitas, criando a norma jurdica para o caso concreto, atuando por equidade. Essas qualificaes, que no so a rigor exclusivas da Magistratura Trabalhista mas nela se acentuam em grau de exigibilidade, exigem, por sua vez, qualidades especiais, sendo da maior importncia sua educao jurdica adequada. Neste ponto, as observaes de Edgard Bodenheimer
APOSTILAS OPO

de comunicao entre a carga axiolgica atual da sociedade em que vive e os textos, de modo que estes fiquem iluminados pelos valores reconhecidos e assim possam transparecer a realidade da norma que contm no momento presente. O juiz que no assume essa postura perde a noo dos fins de sua prpria atividade, a qual poder ser exercida at de modo bem mais cmodo, mas no corresponder s exigncias de justia. Ainda com Dinamarco, valem as observaes de que aquele que, a pretexto de dar a esta interpretao evolutiva, pretender impor solues suas personalssimas, decorrentes de suas opes polticas, crenas religiosas, preconceitos, preferncias etc., estar cometendo ilegalidade e sua deciso no ser legtima. A lei evidentemente o quadro dentro do qual o juiz deve movimentarse; a equidade o respaldo no qual busca fundamento para criar a norma inexistente no caso concreto, atuando como se legislador fosse; a analogia a tcnica que usa para a soluo de questes semelhantes; e a razoabilidade a atitude subjetiva que deve pautar o exerccio da jurisdio, sem os exageros da Escola do Direito Livre, observando as disposies da lei, mas atento aos fins a que se destina a norma jurdica, mantendo postura teleolgica e prospectiva capaz de dar sentido e efetividade s suas decises. PROCURADOR DO TRABALHO A CARACTERSTICAS. No incio era um brao do Poder Executivo, dependncia da qual se desvinculou com a autonomia da instituio que, tendo a funo principal de defender o interesse pblico, pode atuar at contra o Estado e seus diferentes rgos quando assim impuser o imperativo da defesa do ordenamento jurdico. No e um magistrado. Atua postulando medidas perante o magistrado. No julga. O magistrado decide; o procurador pleiteia, em nome da sociedade, de grupos, na defesa de direitos difusos, sociais, coletivos e individuais indisponveis, concorrendo com a defesa direta que pode ser feita pelos prprios interessados, porm agindo com a fora de uma autoridade do Estado investido de poderes conferidos pela ordem jurdica para esse fim. Como se v, o exerccio da funo exige aptides prprias, a combatividade do advogado, sem que o seja, a serenidade de um juiz, embora no sendo magistrado, a percepo dos fatos que merecem sua ateno para neles intervir pelos meios legais de que dispe, a perseverana na procura dos objetivos que em nome da lei persegue, a constante fiscalizao para saber onde esto as irregularidade que merecem sua ateno, e o bom senso para perceber que no pode comprometer sua atuao, porque o que faz repercute na vida de pessoas fsicas, jurdicas, de grupos sociais e de toda a sociedade, por ao ou omisso. B INGRESSO NA INSTITUIO. A carreira (LC n. 75/93, art. 86) constituda pelos cargos de subprocurador-geral do Trabalho, procurador regional do Trabalho e procurador do Trabalho, sendo este ltimo o cargo inicial. O procurador-geral do Trabalho o chefe do Ministrio Pblico do Trabalho, nomeado pelo procurador-geral da Repblica. O ingresso na carreira (CF, art. 129 3) por concurso pblico de provas e ttulos, assegurada, em sua realizao, como acontece na Magistratura, a participao, nas bancas examinadoras, da Ordem dos Advogados do Brasil. Os cargos das classes iniciais sero providos por nomeao, em carter vitalcio, mediante concurso pblico especfico para cada ramo. Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo menos dois anos, de comprovada idoneidade moral. No sero nomeados os candidatos aprovados no concurso que tenham completado sessenta e cinco anos ou que venham a ser considerados inaptos para o exerccio do cargo em exame de higidez fsica e mental. O concurso tem mbito nacional, destinando-se ao preenchimento de todas as vagas existentes e das que ocorrerem no prazo de eficcia. Ser realizado, obrigatoriamente, quando o nmero de vagas exceder a dez por cento do quadro especfico e, facultativamente, a juzo do Conselho Superior Competente, e obedecer ao regulamento elaborado pelo Conselho Superior competente. A Comisso de Concurso integrada pelo procurador-geral, seu presidente, dois membros do respectivo ramo do Ministrio Pblico e por um jurista de reputao ilibada, indicados pelo Conselho Superior e por um advogado indicado pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 26
pela frequncia e aproveitamento nos cursos oficiais. Na apurao da antiguidade o Tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao quando necessrio. O juiz titular de Vara do Trabalho pode ser promovido para o Tribunal Regional do Trabalho, por antigUidade ou merecimento, integrando lista organizada pelo Tribunal e nomeado pelo presidente da Repblica. Lembre-se, como foi explicado, que no Tribunal h vagas, em maior nmero, para juzes de carreira e vagas preenchidas por no pertencentes carreira, advogados ou procuradores o quinto constitucional, no concursados, portanto. Juzes titulares de Varas do Trabalho podem ser convocados para substituir nos Tribunais. O preenchimento de cargos de juiz, vagos ou criados por lei, d-se em cada Regio. A posse dos juzes ato perante o presidente do Tribunal Regional. Os juzes devem residir nos limites de sua jurisdio, manter perfeita conduta pblica e privada, abster-se de atender a solicitaes ou recomendaes relativamente aos feitos que hajam sido ou tenham de ser submetidos sua apreciao e manter pontualidade, sob pena de descontos de vencimentos, no cumprimento das atribuies de seu mister. O juiz do Tribunal Regional do Trabalho pode ser promovido para o Tribunal Superior do Trabalho, caso em que se torna ministro desse Tribunal, rgo mximo da instituio, no qual h, tambm, vagas de carreira e do quinto constitucional. Dispe a Emenda Constitucional n. 45/2004 que devero ser brasileiros, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal. Juzes dos Tribunais Regionais podem ser convocados para substituir no Tribunal Superior do Trabalho. C GARANTIAS. Trs garantias bsicas constitucionais defendem o juiz do trabalho (CF, art. 95) para que tenha maior autonomia no desempenho das funes que no podem estar sujeitas a atos de retaliao por parte dos outros Poderes da Repblica, e que no primeiro grau s ser adquirida depois de dois anos de exerccio: a vitaliciedade, que quer dizer que no pode ser destitudo do cargo a no ser por deliberao do Poder Judicirio e em casos especiais, a inamovibilidade, significando que no pode ser removido da sua Vara ou Tribunal a no ser por vontade prpria ou por interesse pblico, e a irredutibilidade dos vencimentos, que uma medida protetora diante da possibilidade de o Executivo reduzir seus vencimentos com o objetivo de constrang-lo a seus propsitos polticos. D O JUIZ DO TRABALHO E A INTERPRETAO DO DIREITO. H duas correntes que procuram situar a atitude do juiz do trabalho ao aplicar as normas jurdicas, a clssica e a evolutiva; a primeira vinculada s caractersticas tradicionais da jurisdio, como meio de atuao da vontade concreta da lei; a segunda marcada por certo grau de liberao diante do direito positivo posto, complementado pela viso subjetiva do julgador, que considera preponderante a justa composio da lide; assume, em certos casos, uma postura mais ampla de recusa da aplicao do direito positivo considerado contrrio s suas convices maiores de justia, ou de insurgncia contra a jurisprudncia pacfica nas cpulas dos rgos jurisdicionais. Essa postura favorece a afirmao da autonomia do juiz e sua funo renovadora do direito, mas aumenta a insegurana jurdica e agrava a extino do conflito, que s alcanada depois de percorridas as instncias de primeiro e segundo grau, at que o processo venha a ser submetido s instncias maiores, alm de alimentar esperanas infundadas em um dos litigantes e revolta no outro, sabendo todos que prevalece a jurisprudncia dos Tribunais de cpula. Ambas as correntes interpretativas tm virtudes e inconvenientes. A segurana do direito pressupe a observncia de suas regras fundamentais, sem o que a sociedade no consegue viver com a garantia oferecida pelas diretrizes que foram estabelecidas pelo legislador, o que leva exaltao do culto da lei como forma de pacificao social. Mas correto tambm que o juiz do trabalho no pode deixar de acompanhar a evoluo do seu tempo, atuando em consonncia com as exigncias que os avanos tecnolgicos, econmicos e a problemtica social apresentam, com o que no pode ser um escravo da lei, nos moldes da exegtica da Escola de Napoleo. Sbias so as observaes de Cndido Rangel Dinamarco (v. A instrumentalidade do processo, 2. ed., So Paulo: RT, 1990, p. 421) ao mostrar que, como a todo intrprete, incumbe ao juiz postar-se como canal
APOSTILAS OPO

Abrange duas provas: I Prova objetiva, contendo cem questes de mltipla escolha, com quatro opes cada, elaborada e aplicada sem consulta, de carter eliminatrio, exigindo-se o mnimo de 50% de acertos para submeter-se prova subsequente; II prova prtico-profissional, acessvel apenas aos aprovados na prova objetiva, composta, necessariamente, de duas partes distintas: a) redao de pea profissional, privativa de advogado (petio ou parecer), em uma das reas de opo do examinando quando de sua inscrio, dentre as indicadas pela Comisso de Estgio e de Exame de Ordem no edital de convocao, retiradas do seguinte elenco: Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Penal, Direito Empresarial, Direito do Trabalho, Direito Tributrio ou Direito Administrativo, e do correspondente Direito Processual; b) respostas a cinco questes prticas, sob a forma de situaes-problema, dentro da rea de opo. A prova objetiva compreende as disciplinas profissionalizantes obrigatrias e integrantes do Eixo de Formao Profissional do curso de graduao em Direito, conforme as diretrizes curriculares institudas pelo Conselho Nacional de Educao, devendo contar com, pelo menos, 10% de questes sobre o Estatuto da Advocacia, o Regulamento Geral e o Cdigo de tica e Disciplina. A prova prtico-profissional, um dos itens constantes do programa elaborado pela Comisso de Exame de Ordem do Conselho Federal, tem a durao determinada pela respectiva banca examinadora no edital, permitidas consultas legislao, livros de doutrina e repertrios jurisprudenciais, vedada a utilizao de obras que contenham formulrios e modelos. Na prova prtico-profissional os examinadores avaliam o raciocnio jurdico, a fundamentao e sua consistncia, a capacidade de interpretao e exposio, a correo gramatical e a tcnica profissional demonstrada, considerando-se aprovado o examinando que obtiver nota igual ou superior a seis. Cabe banca examinadora atribuir notas na escala de zero a dez, em nmeros inteiros, na prova prtico-profissional, devendo a prova objetiva ser corrigida pelo nmero de acertos. A pea profissional valer cinco pontos, e cada uma das demais questes da prova prtico-profissional, um ponto. nula a prova que contenha qualquer forma de identificao do examinando. Do resultado da prova objetiva ou da prova prticoprofissional cabe recurso para a Comisso de Estgio e Exame de Ordem, sempre no prazo de trs dias teis aps a divulgao do resultado, sendo irrecorrvel a deciso. O candidato reprovado pode repetir o Exame de Ordem, vedada a dispensa de quaisquer provas. EXEMPLO DE PROGRAMA APRESENTADO PELA COMISSO DO EXAME DE ORDEM DO CONSELHO FEDERAL. PROVA PRTICOPROFISSIONAL. 1. Processo judicial: distribuio, autuao, citao, intimao, remessa, recebimento, juntada, vista, informao, certido e concluso. 2. Mandado, contraf, carta precatria, carta rogatria, carta de ordem, edital, alvar, certido, traslado, laudo, auto, fotocpia e conferncia. 3. Valor da causa, conta, clculo, penhora, avaliao, carta de arrematao, carta de adjudicao, carta de remio, carta de sentena. 4. Provas: depoimento pessoal, confisso, exibio de documento ou coisa, prova documental, prova testemunhal, prova pericial. 5. Petio inicial, contestao, excees, reconveno, litisconsrcio, interveno de terceiro, assistncia, impugnaes, rplicas, pareceres, cotas, memoriais. 6. Despachos, sentenas, acrdos, Tutela antecipatria. Audincia: de conciliao, de instruo e julgamento. 7. Apelao, agravos, embargos, reclamaes e correies parciais. 8. Medidas cautelares. 9. Mandado de segurana: individual e coletivo. 10. Ao popular. 11. Habeas corpus. 12. Execuo fiscal. Ao de repetio de indbito. Ao declaratria em matria tributria. Ao anulatria de dbito fiscal. 13. Reclamao trabalhista. Defesa trabalhista Recurso ordinrio. 14. Ao de procedimentos ordinrio e sumrio. 15. Ao monitria. 16. Ao de usucapio. Aes possessrias. 17. Ao de despejo. Ao revisional de aluguel. Ao renovatria de locao. 18. Ao de consignao em pagamento. 19. Processo de execuo. Embargos do devedor. 20. Inventrio, arrolamento e partilha. 21. Separao judicial e divrcio. 22. Ao de alimentos. Ao revisional de alimentos. 23. Inqurito policial. Ao penal. 24. Queixa-crime e representao criminal. 25. Apelao e recursos criminais. 26. Contratos. Mandato e procurao. 27. Organizao judiciria estadual. 28. Desapropriao. Procedimentos administrativos. 29. Juizados Especiais Cveis e Criminais. 30. Temas e problemas vinculados s peculiaridades jurdicas de interesse local ou regional, desde que especificados no edital. 27
O edital de abertura do concurso contm a relao dos cargos vagos, com a respectiva lotao, e fixar, para as inscries, prazo no inferior a trinta dias, contado de sua publicao no Dirio Oficial. O prazo de eficcia do concurso, para efeito de nomeao, ser de dois anos contados da publicao do ato homologatrio, prorrogvel uma vez pelo mesmo perodo. A nomeao dos candidatos habilitados no concurso obedecer ordem de classificao. Os candidatos aprovados, na ordem de classificao, escolhero a lotao de sua preferncia, na relao das vagas que, aps o resultado do concurso, o Conselho Superior decidir que devem ser providas inicialmente. C GARANTIAS. So idnticas s dos magistrados, acima expostas, isto , vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade dos vencimentos, com as mesmas ressalvas (CF, art. 128, 5). D FUNES. Suas atribuies (LC n. 75/93, art. 83 e 84) so amplas, pr-judiciais e judiciais. Aquelas incluem: a) instaurar investigao prvia para apurar se esto ocorrendo irregularidades que devam ser apuradas, podendo requisitar, acompanhar e produzir provas em procedimentos administrativos de rgos de proteo ao trabalho; b) abrir inqurito civil e outros procedimentos quando se fizer necessria a investigao acusatria em preparao de medida judicial; c) atuar como rbitro, se assim for solicitado pelas partes, nos dissdios trabalhistas. Estas, mais amplas, abrangem: a) promover ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para defesa de direitos coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente garantidos, exemplificando-se com aes civis pblicas contra terceirizaes que considera fraudulentas; b) propor aes cabveis para a declarao de nulidade de clusula de contrato coletivo que viole liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores, exemplificando-se com aes de nulidade de clusula de taxa ou desconto assistencial de contrato coletivo em valores que, embora acordados pelos sindicatos, o patronal e o dos trabalhadores, sejam considerados abusivos para os trabalhadores; c) propor aes necessrias defesa dos direitos e interesses dos menores, incapazes e ndios, decorrentes das relaes de trabalho, exemplificando-se com aes judiciais Contra empregadores que exploram o trabalho de menores em carvoarias ou quando pessoas so submetidas a trabalho degradante ou escravo; d) atuar nos processos trabalhistas perante os Tribunais, podendo manifestar-se em qualquer fase, inclusive emitindo pareceres, desde que haja interesse pblico que o justifique, recorrer de decises da Justia do Trabalho tanto nos processos em que for parte como naqueles em que atuar como fiscal da lei, manifestar-se verbalmente nas sesses dos Tribunais do Trabalho, quando entender necessrio, iniciar processo judicial nos casos de greve em atividades essenciais com possibilidade de leso do interesse pblico instaurando dissdio coletivo de greve (CF, art. 114, 2, Emenda Constitucional n. 45/2004), promover mandado de injuno quando a competncia for da Justia do Trabalho e intervir obrigatoriamente nos processos nos Tribunais do Trabalho quando a parte for pessoa jurdica de direito pblico, Estado estrangeiro ou organismo internacional. O ADVOGADO TRABALHISTA A EXAME DE ORDEM. Como todo advogado, para exercer a profisso tem de se submeter, e ser aprovado, no Exame de Ordem, que segue as mesmas regras estabelecidas para todo advogado, regido pelo Provimento n. 109/2005, que pode sofrer alteraes. E obrigatrio aos bacharis de Direito a aprovao no Exame de Ordem para admisso no quadro de advogados, prestado na Seo do Estado onde concluiu seu curso de graduao em Direito ou na de seu domiclio civil. As bancas examinadoras so compostas de, no mnimo, trs advogados, com, pelo menos, cinco anos de inscrio e de efetivo exerccio da advocacia e de preferncia que tenham experincia didtica, designados pelo presidente do Conselho Seccional, ouvida a Comisso de Estgio e Exame de Ordem. O Exame ocorrer at trs vezes por ano, preferencialmente nos meses de abril, agosto e dezembro, em calendrio fixado pelos Conselhos Seccionais, que o realizaro em perodo nico, em todo o territrio estadual, devendo o edital respectivo ser publicado com o prazo mnimo de trinta dias de antecedncia. H uma taxa de inscrio, fixada pelos Conselhos Seccionais.
APOSTILAS OPO

Os sindicatos so obrigados a manter servios de assistncia judiciria para os associados (CLT, art. 514, b). A assistncia judiciria na Justia do Trabalho deve ser prestada pelo sindicato da categoria profissional a que pertencer o trabalhador (Lei n. 5.584/70, art. 14), sendo assistncia devida a todo aquele que perceber salrio igual ou inferior ao dobro do mnimo legal; fica assegurado igual benefcio ao trabalhador de maior salrio, uma vez provado que sua situao econmica no lhe permite demandar sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia (art. 14, 1). A razo do noafastamento da referida obrigao est na prpria natureza da norma determinante, a Constituio, da por que lei ordinria no tem o efeito de restringir onde a Constituio no o faz. Sendo assim, a Defensoria Pblica est constitucionalmente incumbida de prestar assistncia judiciria gratuita aos trabalhadores que se enquadram na situao exigida para que possam receber a referida assistncia. A atribuio concorrente com a do sindicato. E um dever do Estado. A4 ADVOCACIA DA UNIO. A Advocacia-Geral da Unio (CF, art. 131) instituio que, diretamente ou por rgo vinculado, representa a Unio, judicial ou extrajudicialmente, cabendo-lhe as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Essas atribuies no excluem, evidentemente, a consultoria, o assessoramento jurdico e a defesa da Unio em questes trabalhistas contra esta apresentadas perante os rgos judiciais competentes. A5 O ADVOGADO NO PROCESSO. O processo uma unidade complexa de carter tcnico e de difcil domnio, da por que seu trato reservado, via de regra, a profissionais que tenham conhecimentos especializados e estejam em condies de praticar os atos mltiplos que ocorrem durante seu desenvolvimento. A redao de peties, a inquirio de testemunhas, a elaborao de defesas, o despacho com o juiz, o modo de colocao dos problemas exigem pessoa habilitada, sem o que muitas seriam as dificuldades a advir, perturbando o normal andamento do processo. Em consequncia, as manifestaes das partes no processo, desde tempos remotos, so confiadas a profissionais denominados procuradores, ou defensores, ou advogados, alm de seus auxiliares, que so os estagirios, antigamente denominados solicitadores. Da falar-se tambm em patrocnio da causa ou patrocnio forense para designar a representao da parte no exerccio de seu direito de estar em juzo; bem como em patrono, aquele que patrocina a causa, isto , o procurador. O procurador da parte recebe honorrios, denominao da remunerao pelos servios prestados parte, decorrentes do contrato de locao de servios entre ambos ajustado. O advogado indispensvel administrao da justia (CF, art. 133). O patrocnio forense decorre de um interesse privado e de um interesse pblico, bem demonstrados para Calamandrei, cujas palavras, a seguir reproduzidas, so convincentes ao dizer que, do prisma psicolgico, a parte, obcecada muito frequentemente pela paixo e pelo ardor da contenda, no tem, via de regra, a serenidade desinteressada que necessria para captar os pontos essenciais do caso jurdico em que se encontra implicada e expor suas razes de modo tranquilo e ordenado: a presena, ao lado da parte, de um patrocinador desapaixonado e sereno, que, examinando o caso com a distanciada objetividade do estudioso independente e sem a perturbao de rancores pessoais, est em condies de selecionar com calma e ponderao os argumentos mais eficazes finalidade proposta, garantindo parte uma defesa mais razovel e prpria e, portanto, mais persuasiva e eficaz que a que poderia ela mesma fazer. Do ponto de vista tcnico, a importncia do patrocnio paralela progressiva complicao das leis escritas e especializao cada vez maior da cincia jurdica. Se, em uma sociedade primitiva, onde todo o direito se resume em umas poucas e simples prticas consuetudinrias, cada membro pode encontrarse em condies de defender-se por si em juzo sem necessidade de preparao profissional especial, o incremento da legislao escrita, que fatalmente se desenvolve e se complica com o progresso da civilizao, requer para sua interpretao e aplicao o auxlio de um tecnicismo cada vez mais refinado, cujo conhecimento vem a ser monoplio de uma categoria especial de peritos, que so os juristas, de maneira que, para fazer valer as prprias razes em juzo, a parte inexperta de tecnicismo jurdico sente a necessidade de ser assistida pelo especialista, que se acha em condies de encontrar os argumentos jurdicos em apoio das suas pretenses, o que se faz mais necessrio ainda quando, como a regra nos ordenamentos judiciais modernos, tambm os juzes, perante os quais a parte faz valer suas razes, so juristas. Acrescente-se que o tecnicismo 28
A1 O ESTAGIRIO. Os advogados, no processo trabalhista, tm a prerrogativa de elaborar e subscrever peties iniciais, contestaes, rplicas, memoriais, razes, minutas e contraminutas. O estagirio pode receber procurao em conjunto com o advogado, ou por substabelecimento deste, para atuar na circunscrio territorial em que est sediada sua faculdade. Assim, nem todos os atos podem ser praticados pelo estagirio no processo trabalhista, j que alguns, exatamente aqueles acima enumerados, so privativos do advogado. Os deveres e os direitos de advogados e estagirios so declarados pelo Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, Lei n. 8.906/94, que limita a atuao do estagirio. Essa limitao, na Justia do Trabalho, tem ido at mesmo proibio de o estagirio atuar em audincia. H quem discorde desse entendimento, sustentando que o estagirio est legalmente habilitado a praticar todos os atos processuais no dissdio individual, porque autorizado pelo art. 791, 1, da CLT. Nesse sentido h mesmo resoluo da OAB. Todavia, o prprio Estatuto da Ordem, posterior ao dispositivo da CLT e que lei federal, d orientao diferente, estabelecendo as restries acima mencionadas e que, portanto, devem prevalecer (Lei n. 8.906/ 94, art. 3, 2). O estagirio, para praticar os atos que lhe so autorizados, deve estar inscrito na OAB e munido da competente carteira comprobatria de sua inscrio. A2 ADVOCACIA AUTNOMA, SOCIETRIA E SOB RELAO DE EMPREGO. Autnomo o advogado que exerce a atividade profissional por conta prpria, em seu escritrio e com sua organizao. Advocacia societria a exercida mediante sociedade de advogados inscrita na Ordem dos Advogados do Brasil, que o registro prprio para esse tipo de sociedade e que dispensa o registro em Junta Comercial. Advogado empregado o que trabalha mediante subordinao, continuidade, pessoalidade e salrio para pessoa jurdica ou fsica, com direitos trabalhistas assegurados no s pela legislao aplicvel a todo empregado mas, tambm, pelos contratos coletivos dos sindicatos de advogados e pelas normas especficas do Estatuto da OAB. A advocacia poder ser contenciosa, que a de atuao nos processos judiciais como representante do autor ou do ru, consultiva, consistente na orientao jurdica a ser dada ao cliente sob a forma de pareceres escritos, respostas simplificadas por escrito ou de modo verbal, ou ambas. Ser, tambm, judicial, quando mediante atuao nos rgos do Poder Judicirio, ou extrajudicial, quando direta, como na discusso de um acordo com o advogado da parte contrria para evitar o processo judicial. O advogado organiza sua atividade contenciosa com a abertura de pastas, arquivos, controle do trmite de processos, de prazos, diligncias no Frum, pesquisas, redao de peas, audincias, presena nos Tribunais para apresentar memoriais ou acompanhamento do trmite do processo, sustentao oral, redao de quesitos para percias e tudo mais que for do interesse da defesa da causa. A advocacia trabalhista exige um conhecimento especializado de direito coletivo, abrangendo organizao sindical, negociao coletiva, representao dos trabalhadores na empresa, conflitos coletivos de trabalho, auto e heterocomposio, e de direito individual. As principais questes de direito coletivo so a fundao de sindicatos (CF, art. 82, I), disputas de representao da categoria (CF, art. 82, II), reintegrao de dirigente sindical (CF, art. 82, VIII), desmembramento de categorias (CLT, art. 571), contribuio sindical (CF, art. 82, IV), eleies sindicais (CF, art. 82, I), enquadramento e investidura sindical (CLI, art. 519), registro sindical, greve, negociao coletiva e representao dos trabalhadores na empresa. As principais questes de direito individual so dano moral, horas extras, scios, ex-scios e sucessores e sua responsabilidade pelos dbitos trabalhistas da empresa (CC, art. 50) e penhora on-line. A3 DEFENSORIA PBLICA. instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. Assim, compete Defensoria Pblica prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (CF, art. 5, LXXIV). Esse dever no fica afastado pela circunstncia de estarem os sindicatos obrigados a prestar assistncia judiciria a todo trabalhador.
APOSTILAS OPO

noticirio, na imprensa escrita e na televiso, nas Comisses Parlamentares de Inqurito e Comisses de Reforma do Poder Judicirio, denunciando defeitos e inconvenientes e procurando suas causas e os remdios adequados para sua soluo, abrangendo o advogado e os deveres ticos deste no exerccio da profisso. O problema encontra sua origem essencial num fato: a estrutura da administrao da Justia sempre muito antiga e inadaptada para satisfazer as exigncias da sociedade, que se manifestam cada vez com maior intensidade e irreverncia, e o advogado se v diante de uma situao na qual tentado a usar todos os meios que julga aptos para a consecuo de seus fins. A tica indicativa dos comportamentos que desejamos e aprovamos e daqueles que desejamos mas no aprovamos, e, para que isso acontea, s preciso que exista um paradigma de referncia a partir do qual ser possvel esse juzo de aprovao ou de reprovao. Esse o campo da tica, que para Reale a cincia normativa da conduta. tica vem de ethos (grego) e moral de mores (latim), ambos significando o mesmo. A tica a teoria da moral, aparece mais tarde do que a moral, o estudo cientfico do comportamento moral dos indivduos e dos grupos. Deontologia deriva de deon, deonyos/logus, e significa o estudo dos deveres. E a parte da filosofia jurdica que indaga sobre a atitude do jurista perante um dever a cumprir, em funo da valorao do agir. O termo se prende tradio da filosofia utilitarista de Jeremias Bentham (1748-1832), que se propunha a chamar de deontologia a parte da tica destinada ao estudo dos deveres. Portanto, deontologia, nessa significao, o estudo dos deveres e, por conseguinte, da ao moral, conjunto de princpios ticos que norteiam a atuao do operador do direito. O termo adquiriu sentido mais amplo em oposio a ontologia, que o estudo do ser, cabendo deontologia o estudo do dever-ser, no geral, mas tambm individual, porque a falta cometida por um advogado pode atingir todos os advogados e o conceito da sociedade sobre advocacia. Antnio Arnaut, em Iniciao advocacia (Coimbra: Coimbra Ed., 2003), ensina que uma concepo tico-social da advocacia tem os seguintes pressupostos: 1) formao tcnico-humana do advogado, o que quer dizer que deve ser um homem justo, competente, culto; 2) independncia perante qualquer tipo de poder e perante seu constituinte, pois o mais importante atributo da advocacia a liberdade de atuao, com plena responsabilidade para orientar o cliente e tomar as decises tcnicas que a questo comporta; 3) confiana, pois sua fissura nas relaes com o cliente abala a boa harmonia, fazendo-se respeitar pela lisura, empenho e correo no desempenho profissional; 4) estatuto adequado, no sentido de que h um acervo de direitos e deveres que garantem a honorabilidade do advogado, correspondentes ao seu juramento tico ao se formar. A principal fonte positiva da deontologia o Estatuto da Ordem dos Advogados (Lei n. 8.906/94), o Cdigo de tica e as decises do Tribunal de tica. O Tribunal de tica e Disciplina rgo destinado a orientar e aconselhar a respeito da tica profissional, competindo-lhe instruir e julgar processos disciplinares e expedir resolues deontolgicas para solucionar os casos concretos nos quais decide se houve violao, pelo advogado, dos deveres profissionais. O Cdigo de tica dispe sobre: 1) regras deontolgicas fundamentais; 2) relaes com o cliente; 3) sigilo profissional; 4) publicidade; 5) honorrios profissionais; 6) dever de urbanidade; 7) processo disciplinar. CAPTULO II DA PROCURADORIA DA JUSTIA DO TRABALHO SEO I Da Organizao Art.740- A Procuradoria da Justia do Trabalho compreende: a)1 (uma) Procuradoria-Geral, zque funcionar junto ao Tribunal Superior do Trabalho; b) 24 (vinte e quatro) Procuradorias Regionais, que funcionaro junto aos Tribunais Regionais do Trabalho. Art.741- As Procuradorias Regionais so subordinadas diretamente ao procurador-geral. 29
das leis adquire especial importncia, precisamente no cumprimento dos atos processuais, que, para poder conseguir sua finalidade, devem desenvolver-se segundo certas formas rigorosamente prescritas, cujo conhecimento no se adquire seno por meio de larga prtica: de maneira que a interveno do jurista parece indispensvel, no s para encontrar as razes defensivas que a parte no saberia encontrar por si mesma, e apresent-las em termos jurdicos, mas tambm para realizar em seu nome os atos do processo que ela no estaria em condies de cumprir por si na ordem e sob a forma prescritas pelas leis processuais. Essas razes psicolgicas e tcnicas demonstram que a presena dos patrocinadores responde, antes de tudo, ao interesse privado da parte, a qual, confiando ao expert no s o oficio de expor suas razes, mas tambm o de cumprir por sua vez os atos processuais, escapa dos perigos da prpria inexperincia e consegue o duplo fim de no incorrer em erros, de forma a ser mais bem defendida em sua substncia. Porm, continua Calamandrei, a obra dos patrocinadores corresponde tambm a um interesse pblico, quando favorece a parte. A justia, cujo reto funcionamento tem altssima importncia social, no poderia proceder sem graves obstculos se os juzes, em vez de se encontrarem em contato com os defensores tcnicos, tivessem de tratar diretamente com os litigantes, desconhecedores do procedimento, incapazes de expor com clareza suas pretenses, perturbados com a paixo ou a timidez. As formas processuais servem, no obstante a opinio contrria que possam ter os profanos, para simplificar e acelerar o funcionamento da justia, como a tcnica jurdica serve para facilitar, com o uso de uma terminologia de significado rigorosa-mente exato, a aplicao das leis aos casos concretos. Com efeito, a presena do advogado consciente valoriza o processo, facilita a exata formao do contraditrio e realmente indispensvel. A advocacia inerente aos propsitos de boa realizao da justia, da serem baldadas, na histria, as tentativas da sua supresso, como a de Frederico, o Grande, da Prssia, em 1781, que entendia que o melhor sistema para restabelecer a justia era a supresso dos advogados... Tambm a Revoluo Russa de 1917 voltou atrs no seu propsito de substituir os advogados por um colgio de procuradores empregados do Estado. Hoje, em todos os pases civilizados, a presena do advogado uma arma de liberdade e de valorizao do homem, em nada diferindo esse panorama no mbito trabalhista. Para que o advogado possa atuar em nome da parte em juzo, h necessidade de procurao ad judicia, que o instrumento que o habilita para esse fim e que formaliza o mandato de que investido para fins judiciais. Sem instrumento de mandato, o advogado no admitido a procurar em juzo. Pode, todavia, em nome da parte, intentar ao, a fim de evitar decadncia ou prescrio, bem como intervir em processo, para praticar atos reputados urgentes. Nesses casos, obrigado a exibir o instrumento de procurao no prazo de quinze dias, prorrogveis, por ato do juiz, por igual prazo, sob pena de inexistncia dos atos que praticou (CPC, art. 37). A procurao geral para o foro ad judicia habilita o advogado a praticar todos os atos em geral do processo, salvo para receber citao inicial, confessar, reconhecer a procedncia do pedido, transigir, desistir, renunciar ao direito sobre que se funda a ao, receber, dar quitao e firmar compromisso (CPC, art. 38), de modo que, para que tenha essas faculdades especificadas, o advogado deve ter recebido da parte os poderes expressos para esse fim. A Smula n. 395 do TST estabelece algumas regras sobre mandato, instrumento de procurao e substabelecimento: vlido o instrumento de mandato com prazo determinado que contm clusula estabelecendo a prevalncia dos poderes para atuar at o final da demanda; diante da existncia de previso, no mandato, fixando termo para sua juntada, o instrumento de mandato s tem validade se anexado ao processo dentro do aludido prazo; vlidos so os atos praticados pelo substabelecido, ainda que no haja, no mandato, poderes expressos para substabelecer (art. 667 e pargrafos do Cdigo Civil de 2002); configura-se a irregularidade de representao se o substabelecimento anterior outorga passada ao substabelecente. A6 TICA NA ADVOCACIA. Nos ltimos anos, os problemas da administrao da justia tm estado em primeiro plano na opinio pblica e na conscincia poltica do nosso pas como resultado de um abundante
APOSTILAS OPO

SEO III DA COMPETNCIA DAS PROCURADORIAS REGIONAIS Art.747- Compete s Procuradorias Regionais exercer, dentro da jurisdio do Tribunal Regional respectivo, as atribuies indicadas na Seo anterior. SEO IV DAS ATRIBUIES DO PROCURADOR-GERAL Art.748- Como chefe da Procuradoria-Geral da Justia do Trabalho, incumbe ao procurador-geral: a)dirigir os servios da Procuradoria-Geral, orientar e fiscalizar as Procuradorias Regionais, expedindo as necessrias instrues; b)funcionar nas sesses do Tribunal Superior do Trabalho, pessoalmente ou por intermdio do procurador que designar; c)exarar o seu "ciente" nos acrdos do Tribunal; d)designar o procurador que o substitua nas faltas e impedimentos e o chefe da secretaria da Procuradoria; e)apresentar, at o dia 31 de maro, ao Ministro do Trabalho, relatrio dos trabalhos da Procuradoria-Geral no ano anterior, com as observaes e sugestes que julgar convenientes; f) conceder frias aos procuradores e demais funcionrios que sirvam na Procuradoria e impor-lhes penas disciplinares, observada, quanto aos procuradores, a legislao em vigor para o Ministrio Pblico Federal; g)funcionar em Juzo, em primeira instancia, ou designar os procuradores que o devam fazer; h) admitir e dispensar o pessoal extranumerrio da secretaria e prorrogar o expediente remunerado dos funcionrios e extranumerrios. SEO V DAS ATRIBUIES DOS PROCURADORES Art.749- Incumbe aos procuradores com exerccio na ProcuradoriaGeral: a)funcionar, por designao do procurador-geral, nas sesses do Tribunal Superior do Trabalho; b)desempenhar os demais encargos que lhes forem atribudos pelo procurador-geral. Pargrafo nico - Aos procuradores facultado, nos processos em que oficiarem, requerer ao procurador-geral as diligncias e investigaes necessrias. SEO VI Das Atribuies dos Procuradores Regionais Art.750- Incumbe aos procuradores regionais: a)dirigir os servios da respectiva Procuradoria; b)funcionar nas sesses do Tribunal Regional, pessoalmente ou por intermdio do procurador adjunto que designar; c)apresentar, semestralmente, ao procurador-geral, um relatrio das atividades da respectiva Procuradoria, bem como dados e informaes sobre a administrao da Justia do Trabalho na respectiva regio; d)requerer e acompanhar perante as autoridades administrativas ou judicirias as diligncias necessrias execuo das medidas e providncias ordenadas pelo procurador-geral; e)prestar ao procurador-geral as informaes necessrias sobre os feitos em andamento e consult-lo nos casos de dvidas; f) funcionar em juzo, na sede do respectivo Tribunal Regional; g)exarar o seu "ciente" nos acrdos do Tribunal; h)designar o procurador que o substitua nas faltas e impedimentos e o secretrio da Procuradoria. Art.751- Incumbe aos procuradores adjuntos das Procuradorias Regionais: a)funcionar por designao do procurador regional, nas sesses do Tribunal Regional; 30
Art.742- A Procuradoria-Geral constituda de 1 (um) procurador-geral e de procuradores. Pargrafo nico- As Procuradorias Regionais compem-se de 1 (um) procurador regional, auxiliado, quando necessrio, por procuradores adjuntos. Art.743 - Haver, nas Procuradorias Regionais, substitutos de procurador adjunto ou, quando no houver este cargo, de procurador regional, designados previamente por decreto do Presidente da Repblica, sem nus para os cofres pblicos. 1- O substituto tomar posse perante o respectivo procurador regional, que ser a autoridade competente para convoc-lo. 2 - O procurador regional ser substitudo em suas faltas e impedimentos pelo procurador adjunto, quando houver, e, havendo mais de um, pelo que for por ele designado. 3 - O procurador adjunto ser substitudo, em suas faltas e impedimentos, pelo respectivo procurador substituto. 4- Ser dispensado, automaticamente, o substituto que no atender convocao, salvo motivo de doena, devidamente comprovada. 5 - Nenhum direito ou vantagem ter o substituto alm do vencimento do cargo do substitudo e somente durante o seu impedimento legal. Art.744- A nomeao do procurador-geral dever recair em bacharel em cincias jurdicas e sociais, que tenha exercido, por 5 (cinco) ou mais anos, cargo de magistratura ou de Ministrio Pblico, ou a advocacia. Obs.: Vide 2 do art. 129 da Constituio Federal que veda o exerccio das funes do Ministrio Pblico por quem no integrante da carreira. Art.745- Para a nomeao dos demais procuradores, atender-se- aos mesmos requisitos estabelecidos no Art. anterior, reduzido a 2 (dois) anos, no mnimo, o tempo de exerccio. SEO II Da Competncia da Procuradoria-Geral Art.746- Compete Procuradoria-Geral da Justia do Trabalho: a)oficiar, por escrito, em todos os processos e questes de trabalho de competncia do Tribunal Superior do Trabalho; b) funcionar nas sesses do mesmo Tribunal, opinando verbalmente sobre a matria em debate e solicitando as requisies e diligncias que julgar convenientes, sendo-lhe assegurado o direito de vista do processo em julgamento sempre que for suscitada questo nova, no examinada no parecer exarado; c) requerer prorrogao das sesses do Tribunal, quando essa medida for necessria para que se ultime o julgamento; d)exarar, por intermdio do procurador-geral, o seu "ciente" nos acrdos do Tribunal; e)proceder s diligncias e inquritos solicitados pelo Tribunal; f)recorrer das decises do Tribunal, nos casos previstos em lei; g)promover, perante o Juzo competente, a cobrana executiva das multas impostas pelas autoridades administrativas e judicirias do trabalho; h)representar s autoridades competentes contra os que no cumprirem as decises do Tribunal; i)prestar s autoridades do Ministrio do Trabalho as informaes que lhe forem solicitadas sobre os dissdios submetidos apreciao do Tribunal e encaminhar aos rgos competentes cpia autenticada das decises que por eles devam ser atendidas ou cumpridas; j) requisitar, de quaisquer autoridades, inquritos, exames periciais, diligncias, certides e esclarecimentos que se tornem necessrios no desempenho de suas atribuies; l)defender a jurisdio dos rgos da Justia do Trabalho; m)suscitar conflitos de jurisdio.
APOSTILAS OPO

2 - Verdade real - uma aspirao, uma expectativa, um ideal de Justia. Integra o devido processo legal. Por meio desse princpio busca-se encontrar a verdade real, isto , aquela que, efetivamente, possa ter ocorrido no mundo dos fatos. O julgamento, contudo, faz-se por verossimilhana (ver ponto n 19 dos princpios gerais de processo). 3 - Contraditrio - parte integrante do devido processo legal; assegura s partes igualdade de tratamento no processo, necessidade de citao inicial do ru como condio de validade do processo, proibio de alterao do pedido aps a citao do ru (h excees), direito de ser intimado da juntada de qualquer documento, oitiva de testemunhas, prazo de recurso etc. 4 - Ampla defesa - , tambm, corolrio do devido processo legal; consiste no direito de merecer o mesmo tratamento no processo, com iguais prazos e de produzir todas as provas legais, com a mesma intensidade e amplitude. 5 - Publicidade - Destina-se a dar completa transparncia ao processo, s audincias e s sentenas. Excepcionam-se os processos que correm em segredo de justia (por exigncia do interesse pblico e os que dizem respeito a casamento, filiao, separao de cnjuges, converso da separao em divrcio, alimentos e guardas de menores ). 6 - Juiz natural - Tambm corolrio do devido processo legal. Deve entender-se o direito de ser submetido a julgamento por um juiz investido de jurisdio pelo Estado e no por um juzo de exceo, constitudo para aquele caso em concreto. 7 - Gratuidade - O processo deve ser, sempre que possvel, gratuito, ou, no mnimo, acessvel a todos; impedir o acesso do menos favorecido ao Judicirio, em razo de custas exorbitantes, denegar-lhe justia. 8 - Inafastabilidade do Judicirio - Detendo, o Estado, o monoplio da jurisdio, nenhuma lei pode excluir do Judicirio leso ou ameaa de leso. 9 - Livre convencimento - Significa que o juiz poder apreciar livremente as provas, no ficando adstrito a nenhuma delas; dever, contudo, fundamentar as razes de seu convencimento. 10 - Lealdade e boa-f - Presume que as partes ajam com lealdade entre si e para com o Juiz, no demandando pretenses infundadas, no produzindo provas desnecessrias e no interpondo recursos despropositados. Boa-f significa que todos os sujeitos processuais (inclusive o juiz e os auxiliares de justia) devem agir lealmente para alcanar seus propsitos comuns. "O princpio da boa-f no significa um juzo antecipado e absoluto, mas que deve ser tomado em considerao em cada caso concreto, de acordo com as circunstncias e os fatos que motivaram o dito caso. O que se probe que se realizem atos contrrios s relaes corretas e honestas"(RUPRECHT). 11 - Colaborao - Ultrapassada a fase histrica em que o trabalhador era considerado meio de produo, o Direito do Trabalho exige a colaborao de empregados e empregadores para avanar e para fazer avanar a empresa, como unidade de produo da qual depende a sobrevivncia do trabalhador e o progresso do empresrio. A co-gesto, a participao nos lucros da empresa, os inventos do empregado no curso do contrato de trabalho so alguns exemplos de forma de colaborao. O trabalhador se obriga eticamente a colaborar com o patro zelando pela qualidade dos produtos da empresa, pelo bom nome dela, pela manuteno do ambiente de trabalho; o empregador, de seu turno, se obriga a oferecer oportunidade de trabalho, pagando salrios justos e assegurando ambiente de trabalho em condies saudveis e seguras. Presume que as partes envolvidas no litgio tenham interesse em que a lide se resolva do modo mais justo, rpido e seguro possvel. Para isso, o processo espera, de antemo, a colaborao de todos os sujeitos processuais. 12 - Economia - Significa que os atos processuais devem ser praticados da forma menos onerosa possvel e com o maior grau de eficcia.
b)desempenhar os demais encargos que lhes forem atribudos pelo procurador regional. SEO VII Da Secretaria Art.752 - A secretaria da Procuradoria-Geral funcionar sob a direo de um chefe designado pelo procurador-geral e ter o pessoal designado pelo Ministro do Trabalho. Art.753 - Compete secretaria: a)receber, registrar e encaminhar os processos ou papis entrados; b) classificar e arquivar os pareceres e outros papis; c)prestar informaes sobre os processos ou papis sujeitos apreciao da Procuradoria; d)executar o expediente da Procuradoria; e)providenciar sobre o suprimento do material necessrio; f) desempenhar os demais trabalhos que lhes forem cometidos pelo procurador-geral, para melhor execuo dos servios a seu cargo. Art.754- Nas Procuradorias Regionais, os trabalhos a que se refere o Art. anterior sero executados pelos funcionrios para esse fim designados.
4 PROCESSO JUDICIRIO DO TRABALHO: PRINCPIOS GERAIS DO PROCESSO TRABALHISTA (APLICAO SUBSIDIRIA DO CPC).
DO PROCESSO JUDICIRIO DO TRABALHO CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art.763- O processo da Justia do Trabalho, no que concerne aos dissdios individuais e coletivos e aplicao de penalidades, reger-se-, em todo o territrio nacional, pelas normas estabelecidas neste Ttulo. Art.764- Os dissdios individuais ou coletivos submetidos apreciao da Justia do Trabalho sero sempre sujeitos conciliao. 1- Para os efeitos deste Art., os juzes e Tribunais do Trabalho empregaro sempre os seus bons ofcios e persuaso no sentido de uma soluo conciliatria dos conflitos. 2 - No havendo acordo, o juzo conciliatrio converter-se- obrigatoriamente em arbitral, proferindo deciso na forma prescrita neste Ttulo. 3- lcito s partes celebrar acordo que ponha termo ao processo, ainda mesmo depois de encerrado o juzo conciliatrio. Art.765 - Os Juzos e Tribunais do Trabalho tero ampla liberdade na direo do processo e velaro pelo andamento rpido das causas, podendo determinar qualquer diligncia necessria ao esclarecimento delas. Art.766- Nos dissdios sobre estipulao de salrios, sero estabelecidas condies que, assegurando justos salrios aos trabalhadores, permitam tambm justa retribuio s empresas interessadas. Art.767 - A compensao, ou reteno, s poder ser arguida como matria de defesa. Art.768 - Ter preferncia em todas as fases processuais o dissdio cuja deciso tiver de ser executada perante o Juzo da falncia. Art.769 - Nos casos omissos, o direito processual comum ser fonte subsidiria do direito processual do trabalho, exceto naquilo em que for incompatvel com as normas deste Ttulo.
PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO PROCESSUAL E PECULIARES DO PROCESSO DO TRABALHO.

Prof.: Jos Geraldo 1 - Devido processo legal - Ou due process of law, trata-se de uma garantia constitucional, por meio da qual se assegura a qualquer acusado o direito de se defender, de ter o seu dia na Corte (his day in the Court). Em sntese, todo homem tem direito ao processo.
31
APOSTILAS OPO

do empregado e se disso no lhe resultarem prejuzos imediatos ou potenciais (CLT, arts. 9 e 444); qualquer modificao in melius (para melhor) possvel. Em tema de recursos, significa que os Tribunais s podem apreciar a matria que lhes foi devolvida no recurso; nunca podero reformar a deciso para prejudicar o recorrente (non reformatio in pejus). 24 - Duplo grau de jurisdio - em tese, assegura-se a todo vencido o direito de ver reexaminada a sentena de mrito de 1 instncia, por um Tribunal, desde que satisfeitos certos requisitos de prazo, forma, depsito prvio, encargos de sucumbncia. A Lei n 5584/70, ainda em vigor, estabeleceu que nenhuma sentena caber de deciso cujo valor da causa seja inferior a dois salrios mnimos. APLICAO SUBSIDIRIA DO CPC Francisco Meton Marques de Lima O Processo do Trabalho rege-se pelas regras do Ttulo X da CLT, que vai do art. 763 ao 901. Porm, nos casos omissos, o direito processual comum ser fonte subsidiria do direito processual do trabalho, exceto naquilo em que for incompatvel com as normas deste Ttulo art. 769, CLT. Por normas do processo comum entenda-se toda a legislao processual, num amplo conceito, no que couber. Porm o CPC o mais requisitado, por sistematizar todos os institutos do Direito Processual Civil. Nessa linha, p. ex., aplicam-se normas da ao civil pblica, do Cdigo de Defesa do Consumidor, do Mandado de Segurana, do habeas corpus. Na execuo, reza o art. 889 da CLT. Aos trmites e incidentes do processo da execuo so aplicveis, naquilo em que no contravierem o presente Ttulo, os preceitos que regem o processo dos executivos fiscais para a cobrana judicial da dvida da Fazenda Pblica Federal. Essa Lei n. 6.830/80, alterada pela LC n. 118, e outras normas pertinentes, que se aplicam subsidiariamente, no que couber. Como a execuo constitui uma unidade do processo, o CPC tambm se aplica subsidiariamente. A CLT muito clara: a) primeiro se aplica a lei processual trabalhista; b) s na falta desta que se invoca a legislao processual comum; c) a aplicao subsidiria da lei comum no pode resultar em incompatibilidade com os princpios do processo do trabalho. Por fim, a transposio da legislao comum para o trabalho requer adaptaes. As Instrues Normativas do TST, a jurisprudncia sumulada dos Tribunais Superiores e as Orientaes Jurisprudenciais do TST completam os instrumentos de suplementao das normas processuais trabalhistas, cf. art. 8 da CLT Ver Cap. XXXI da Primeira Parte sobre as Smulas e Orientaes Jurisprudenciais.
13 - Imparcialidade - Significa que s haver lisura na entrega da prestao jurisdicional se estiver diante de um juiz descomprometido com a causa e com as partes, isto , um juiz isento, insuspeito, imparcial. 14 - Precluso - O processo um andar para a frente. Os atos processuais devem ser praticados no tempo, lugar, forma e modo definidos em lei. A parte que no praticar o ato processual que lhe incumbe incorre em precluso, que pode ser lgica ou temporal; lgica a precluso em que incorre a parte quando pratica um ato e, num momento processual seguinte, manifesta a inteno de praticar outro com ele incompatvel; temporal a precluso em que incorre a parte que deixa de praticar um ato no prazo definido em lei ou pelo juiz. 15 - Eventualidade - Significa que os atos processuais devem ser praticados de forma concentrada, isto , de uma s vez, de sorte que a economia processual no seja comprometida e o processo no se alongue alm do necessrio. 16 - Dispositividade - A jurisdio inerte e demanda provocao da parte interessada; uma vez provocada, prevalece o impulso oficial. O processo comea com a ao, de iniciativa da parte - ne procedat iudex ex officio - (CPC, 2), e se desenvolve sob impulso oficial (CPC, 262). O juiz deve julgar com base nos fatos alegados e provados pelas partes - iudex iudicare debet secundum allegata et probata partium - (CPC, 128); no pode haver busca de fatos no alegados e cuja prova no tenha sido postulada pelas partes (CPC, art. 333). As partes podem dispor da ao e at mesmo do processo, mas no podem modificar o procedimento. No h nenhum sistema processual que se utilize exclusivamente do sistema dispositivo; o normal a conjugao com o inquisitrio. O sistema brasileiro o dispositivo (CPC, 333 e 355), com mitigao. 17 - Inquisitoriedade - Significa que a despeito de o processo ser marcado pela dispositividade, o juiz pode, em busca da verdade real, afastar-se dessa dispositividade, at a inquisitoriedade, determinando prova que nem mesmo tenham sido pretendidas pelas partes. 18 - Imediatidade ou imediao - Significa que o juiz mais habilitado a julgar a causa aquele que tomou contato mais ntimo com as partes e as provas, isto , aquele que presidiu a instruo. Da o princpio da identidade fsica do juiz com o processo, de tal sorte que o juiz que iniciou o processo s no o sentenciar ser for transferido, promovido, aposentar-se ou morrer. No se aplica Justia do Trabalho. 19 - Verossimilhana - A funo primordial do processo reduzir a complexidade das possveis solues de comportamento e orientar na escolha de alternativas legtimas. Embora a busca da verdade real seja um ideal no processo, nem sempre alcanada. O processo moderno a tutela jurdica da aparncia. Julga-se pela verdade formal (que aflora das provas ) ou verossimilhana (por aquilo que parece ser verdade), ou que foi provado nos autos conforme afirmado, embora possa no ocorrido como afirmado e provado. 20 - Paridade processual - Consiste em dispensar s partes o mesmo tratamento e as mesmas oportunidades de prova, prazos, de manifestao em audincias. 21 - Equidade - A ideia de justia universal e expressa em frmulas gerais. A lei impessoal, geral e abstrata; o juiz intermedirio entre a lei e a vida; equidade a justia do juiz, em contraposio lei, justia do legislador (CARNELUTTI). "No se trata de corrigir a justia, mas de adapt-la" (RUPRECHT). 22 - Conciliao - A conciliao obrigatria no processo do trabalho (CLT, art. 764). No havendo pelo menos duas propostas de conciliao, a sentena ser nula. A Lei n 9.022, de 5/4/95 alterou os arts. 764, 847 e 850 da CLT. Pelo art. 847 a 1 proposta conciliatria deveria ser feita aps a defesa do reclamado; pelo art. 850, assim que terminada a instruo. Com a Lei n 9.022/95 a 1 proposta de conciliao dever ser feita antes da defesa. 23 - Non reformatio in pejus - No mbito dos contratos de trabalho, significa que qualquer alterao ser lcita se contar com o consentimento
5 ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS.

DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO
1. CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO VLIDO DO PROCESSO A CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO OU CONDIES DA AO. Impossvel impedir algum de mover um processo judicial, direito esse que decorre do direito maior de ao, que pblico e subjetivo. Porm, o processo instaurado deve estar de acordo com as regras do jogo, sem o que no poder ter continuidade, verificao que cabe ao juiz. No direito moderno no h necessidade de expressa e especfica previso da lei para que um processo instaurado tenha desenvolvimento, aspecto que a teoria prefere designar como condies da ao. No entanto, entendemos que o direito ao incondicionado, a menos que seja utilizada a palavra ao no sentido de processo. O processo, este sim, est submetido a requisitos para que possa prosseguir.
32
APOSTILAS OPO

tem maior importncia, porque por seus termos constituda a demanda. Assim, da petio inicial que decorrem os atos subsequentes de nascimento do processo. B FORMA. Toda petio inicial de processo trabalhista tem a mesma estrutura bsica. Seus requisitos resultam do disposto no art. 840 da CLT. H um deles, no entanto, do CPC. So, em resumo, os que passam a ser enumerados. 1) Designao do juiz a quem for dirigida, portanto, o rgo jurisdicional perante o qual a demanda ser processada. Nas localidades onde existe mais de um rgo judicial com igual competncia, da petio no possvel constar a designao do juzo, porque esse elemento s ser conhecido aps a distribuio. A petio redigida deixando-se espao para posterior colocao pela Justia do Trabalho do nmero da Vara para onde o processo tiver sido distribudo. 2) Qualificao do autor, isto , nome, nacionalidade, estado civil, profisso, domicilio, alm de outros dados julgados convenientes para sua identificao. O nome do autor indispensvel, inclusive para estabelecer se tem capacidade de estar em juzo. Nos casos de representao processual, alm da qualificao da parte necessria a individualizao do representante, que tambm mencionado na petio inicial, declarandose essa sua qualidade. A indicao do domicilio deve ser precisa, para fins de notificao postal. Se no houver distribuio postal na residncia do autor, essa circunstncia deve ser mencionada, para que a notificao postal de atos que venham a ocorrer no curso do processo seja feita por diligncia do oficial de justia. 3) Individualizao do ru, que geralmente uma empresa. costume indicar a empresa, na petio inicial, pelo nome de fantasia. Tambm pode ser mencionada a firma ou razo social. errado, no caso de sociedades comerciais, constar o nome dos scios e no o da sociedade. A ao movida contra esta e no contra aqueles. Alm do nome, indispensvel o domiclio do ru, para fins de citao. Se a ao movida contra pessoa fsica, o ru qualificado, do mesmo modo que o autor. Em se tratando de massa falida, necessrio apontar o sndico que a representar no processo, com os elementos necessrios para sua individualizao, inclusive domicilio, para os mesmos fins de citao. 4) Exposio dos fatos, que deve ser breve, clara e precisa. Nosso direito segue a teoria da substanciao, segundo a qual os fatos devem ser expostos circunstanciadamente, enquanto a teoria da individualizao, do direito germnico, exige apenas a indicao da relao jurdica que individualiza a ao. O primeiro sistema, alm da superioridade tcnica, mais adequado ao processo trabalhista, cabendo ao juiz qualificar a ao segundo os fatos apresentados pelo interessado. Quando a lei exige a exposio dos fatos pelo autor na petio inicial, est dizendo que a causa remota da demanda deve ser descrita. Assim, num processo de Fundo de Garantia, aviso prvio, frias proporcionais e dcimo terceiro salrio proporcional por despedimento, o autor deve expor os acontecimentos que determinaram seu despedimento etc. O processo trabalhista, no entanto, tambm aqui simplificado, porque no prprio pedido j est, muitas vezes, contida a sua causa. O pedido de salrio causado pelo atraso do pagamento. O pedido de frias, por sua concesso etc. Se h uma causa especfica e no rotineira, deve ser mencionada detalhadamente. Devem ser excludos os fatos no vinculados diretamente com a demanda: a sntese um imperativo da poca. Somente os fatos que possam influir de algum modo na soluo da causa devem ser relacionados. 5) Pedido, que a pretenso do autor, a providncia jurisdicional que deseja. Assim, quanto natureza da pretenso, o pedido pode ser de providncia jurisdicional condenatria, constitutiva, declaratria, cautelar ou executria, correspondendo aos tipos de ao j examinados. De outro lado, o pedido pode versar sobre o principal (ex.: dcimo terceiro salrio) e acessrios (ex.: juros de mora, correo monetria e honorrios de advogado). Quanto ao modo de cumprimento da obrigao, o pedido pode ser alternativo, quando de mais de um modo pode ser cumprida a obrigao (ex.: pagamento do salrio ou resciso do contrato de trabalho por despedimento indireto), simples, quando a obrigao pretendida tem de ser cumprida de um s modo (ex.: Fundo de Garantia do Tempo de Servio), ou acumulado, que significa a pluralidade de pedidos na mesma ao, muito frequente no processo trabalhista (ex.: Fundo de Garantia, aviso prvio, dcimo terceiro salrio, frias, salrio-famlia, horas extras, adicional noturno etc.). Tambm cabem pedidos lquidos e ilquidos, 33
sempre possvel movimentar a jurisdio para a proteo de um direito considerado lesado. No entanto, pode a lei ressalvar, mediante proibio para uma hiptese determinada, esse direito genrico, como no caso de impossibilidade jurdica do pedido. Assim, falta, pois, de uma proibio expressa, deve entender-se sempre que a ao est implicitamente concedida para reclamar a proteo de um direito que se considere vulnerado (Alsina). Como o exerccio do direito de instaurar um processo ou direito de ao no o mesmo que a procedncia da ao, convm esclarecer que so distintas as condies para o exerccio dos elementos necessrios para que essa ao, que podia ser exercida, seja julgada em seus aspectos de fundo. O pronunciamento jurisdicional no caso de falta das condies para o prosseguimento do processo instaurado denominado carncia da ao. J na hiptese de uma verificao jurisdicional das questes de fundo, o processo julgado procedente, improcedente ou procedente em parte. B REQUISITOS. Para que o processo tenha andamento regular, uma vez que a sua instaurao antecede as verificaes que o juiz far, necessrio que tenha uma pretenso jurdica, fundada ou infundada, mas que o juiz tem de examinar. Depois, indispensvel o cumprimento das formalidades exigidas pela lei, porque, uma vez no observadas, o rgo jurisdicional pode negar-se a dar curso demanda. Esses so os ensinamentos de Alsina, numa tentativa de simplificao do problema. necessrio distinguir as condies para o exerccio da ao, das requeridas para obter uma sentena favorvel. A ausncia de algumas das condies que chamaremos de fundo determinar o rechao da demanda na sentena; mas, entretanto, a ao se ter exercitado e produzido seus efeitos dentro do processo. Em consequncia, se isso assim, e dado que a capacidade tampouco um elemento da ao, mas um pressuposto processual, que condies se exigiro para iniciar a ao? Desde logo, uma pretenso jurdica, que poder resultar infundada, mas que o juiz no pode deixar de considerar; basta a invocao de um direito e o pedido de sua proteo para que se ponha em movimento a atividade jurisdicional. Em segundo lugar, o cumprimento das formalidades exigidas pela lei, e cuja omisso autoriza a negativa do tribunal a dar curso demanda. Presentes ambas as condies, somente a sentena pode admitir ou rejeitar definitivamente a ao. Movido o processo e tendo o juiz de decidi-lo em seus aspectos de fundo, deve observar, para atender pretenso: a) se existe uma norma jurdica garantindo ao autor o bem que pretende e se esse objeto lcito; b) se existe a qualidade (legitimatio ad causam), ou seja, a identidade da pessoa do autor com a pessoa favorecida pela lei e da pessoa obrigada pela lei com a do demandado, a legitimao da qualidade de agir no um requisito para o exerccio da ao, portanto, mas para a sua admisso pela sentena (Alsina); c) se existe o interesse de obter o bem mediante a interveno do rgo jurisdicional, nico meio que evitaria os prejuzos que o autor sofreria se no movimentasse o rgo estatal, interesse que pode ser patrimonial ou moral, no h interesse no pedido de indenizao por despedimento se o empregado no foi despedido pelo empregador, no tendo sofrido, por conseguinte, os danos decorrentes da perda do emprego. 2. IMPULSO PROCESSUAL A CONCEITO. D-se o nome de impulso processual aos meios pelos quais o processo tem seu incio, e que so a petio inicial (CLT, art. 840, 1) e o termo de reclamao (art. 840, 2), que podem ser precedidos da tentativa extrajudicial de conciliao nas comisses de conciliao prvia (CLT, art. 625). O vocbulo petio significa ao de pedir pedido, requerimento. Mas quer dizer, tambm, o documento em que o pedido concretizado. Petio inicial a primeira pea do procedimento. Sob o aspecto material nada mais que uma folha de requerimento. Sob o prisma essencial, um pedido elaborado por escrito, normalmente datilografado, contendo determinados elementos que so exigidos pela lei. Sob o ngulo do sujeito que a elabora, manifestao de vontade no sentido de propor uma ao. Sob a perspectiva do rgo jurisdicional, a fora que impulsiona sua movimentao. Alsina a define como o ato processual pelo qual o autor exercita uma ao, solicitando do tribunal a proteo, a declarao ou a constituio de uma situao jurdica. A petio inicial distingue-se das peties incidentais apresentadas no curso do processo e
APOSTILAS OPO

Qual a eficcia da sentena proferida em processo cuja citao para a ao no existiu? Nenhuma. E, para alguns, ato jurdico inexistente, o que nos parece correto. Como afirma Vicente Greco Filho (Direito processual civil brasileiro, So Paulo: Saraiva, 1996, v. 2, p. 62), so pressupostos processuais objetivos: a) um pedido formulado ao juiz; b) a citao do ru; c) a inexistncia de fato impeditivo, como a litispendncia ou a coisa julgada, o compromisso arbitral ou o pacto de non petendo. O mesmo festejado autor acrescenta que a citao um ato solene, de modo que a falta de alguma de suas formalidades legais a torna nula, anulando, consequentemente, todos os atos que se seguirem. E sublinha: A citao a primeira e fundamental garantia de um processo livre e democrtico, porque por seu intermdio se leva ao ru o conhecimento da demanda e o que pretende o autor. Sem citao no se completa o actum trium personarum, a relao jurdica processual, no podendo de um simulacro de processo se extrair qualquer efeito. Alis, Liebman considerou o processo sem citao como de nenhum efeito, um ato juridicamente inexistente. Nelson Nery Jr. e Rosa Maria Andrade Nery (Cdigo de Processo Civil comentado, 3. ed., So Paulo: RT, 1997, p. 499) afirmam: Em suma: a realizao da citao pressuposto de existncia e a citao vlida pressuposto de regularidade da relao processual. Humberto Theodoro Jr. (Curso de direito processual civil, Rio de Janeiro: Forense, 1993, p. 253) mostra que, sem a citao do ru, no se aperfeioa a relao processual e torna-se intil e inoperante a sentena. E acrescenta: To importante a citao, como elemento instaurador do indispensvel contraditrio no processo, que sem ela todo o procedimento se contamina de irreparvel nulidade, que impede a sentena de fazer coisa julgada. No por outro motivo que o CPC, art. 214, declara: Para a validade do processo indispensvel a citao inicial do ru. Esse dispositivo aplicvel no processo trabalhista por fora do disposto na Consolidao das Leis do Trabalho, art. 769, in verbis: Nos casos omissos, o direito processual comum ser fonte subsidiria do direito processual do trabalho, exceto naquilo em que for incompatvel com as normas deste Ttulo. No preciso ir alm, bastando esse referencial doutrinrio e legal. Como a citao inexistente ato jurdico sem vida no processo e como os atos processuais subsequentes perdem sua eficcia, lgico concluir que a sentena, daquela decorrente, tambm o ser, com o que no se h que falar em deciso transitada em julgado e em processo regular, o que abre a possibilidade de correo, pelo prprio juiz da Vara, das irregularidades processuais, reordenando os rumos do devido processo legal a partir da citao inexistente. Invoque-se o j citado Humberto Theodoro Jr. (Curso, cit.): Em qualquer poca que se pretender opor os efeitos de tal sentena ao ru em processo com citao nula lcito lhe ser arguir a nulidade e obter do juiz a sua decretao. Esses fundamentos jurdicos so admitidos no processo do trabalho, como mostra Valentin Carrion (Comentrios CLT, 25. ed., So Paulo: Saraiva, 2000, p. 584): O meio mais clere e apropriado seria a declarao de inexistncia da sentena por ausncia de relao jurdica processual anterior, ainda mais que a exigncia de depsito recursal e pagamento de custas, como requisito de admissibilidade, constitui empecilho ao direito de quem no foi citado. Esse entendimento, porm, encontra resistncia nos tribunais. Revelias forjadas, pelo oferecimento de endereos incorretos ou por outros meios, fazem parte da patologia forense destinada a propiciar acordos vantajosos para o autor. Mas, acertada a declarao de inexistncia jurdica da sentena, pelo prprio juiz que a prolatou, porque desprovida de elemento essencial. Bolvar Vigas Peixoto (Iniciao ao processo individual do trabalho, Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 309) sustenta: O processo nulo de pleno direito se no tiver havido a citao do reclamado ou se a sua citao tiver sido feita de forma irregular. o que est contido no art. 243 do CPC, podendo ser requerida a nulidade do processo pela parte interessada, ainda no processo de execuo. H discusses acaloradas acerca de poder ou no o juzo singular, no processo de execuo, declarar a nulidade da sentena proferida pelo rgo Colegiado, no processo de conhecimento. No havendo citao, no h processo, e, por consequncia, no h sentena. Ou, existindo sentena, esta absolutamente nula, podendo ser a nulidade declarada ex officio, mesmo pelo juiz da execuo Maiores condies ainda existem para a declarao, por despacho, da inexistncia de citao e de sentena, havendo apenas deciso de primeiro 34
conforme a determinao ou indeterminao do valor econmico pretendido, e de prestaes vencidas e vincendas (ex.: diferenas salariais vencidas e no prescritas, alm das vincendas). O pedido, portanto, a expresso da pretenso. Nas obrigaes de fazer cabvel pedido de pena pecuniria (CPC, art. 287). 6) Data e assinatura do autor ou representante, bastando a assinatura do advogado, por procurao, mas nada impedindo que a parte tambm assine, com o advogado, a petio inicial. 7) Valor da causa (CPC, art. 282, V), que a determinao da expresso econmica da pretenso e que certo, quando todo o pedido lquido, ou por estimativa, quando o pedido depende de liquidao ou em se tratando de obrigaes de fazer. A importncia do valor da causa relaciona-se com a determinao do tipo de procedimento, porque, em se tratando de aes de valor que no ultrapasse dois salrios mnimos, o procedimento sumrio. 3. CITAO A CONCEITO. Citao o chamamento do ru a juzo, para defender-se no processo. A etimologia da palavra citao provm de cieo, que significa mover, incitar, chamar. A citao , assim, um ato de comunicao ao demandado, de que contra ele, por meio da petio inicial ou do termo de reclamao verbal, foi iniciado um processo e tambm, ao mesmo tempo, uma incitao para que comparea perante o rgo jurisdicional, para apresentar contestao. A forma normal a citao por via postal. H, porm, outras formas: a citao por mandado via oficial de justia, a citao por edital, a citao por hora certa e a citao por precatria ou rogatria. O Cdigo de Processo Civil criou, em 2006, uma figura nova de desnecessidade de citao (art. 285-A). Quando a matria for unicamente de direito e o juzo j tiver proferido sentena de total improcedncia em processo idntico, poder o juiz reproduzir a deciso anterior sem citar o ru da ao. Caber recurso, O propsito da medida dar maior celeridade ao processo; como no possvel evitar o recurso, a lide continuar, mas a execuo poder ser iniciada imediatamente, ainda que provisria, se ao recurso no for dado efeito suspensivo. B IMPESSOALIDADE. A citao, no processo trabalhista, diante do sistema adotado, no precisa ser necessariamente pessoal. Nem mesmo quando cumprida por oficial de justia. Basta a entrega da notificao postal ou por oficial no endereo indicado e est perfeita e acabada. E evidente que casos excepcionais merecem tratamento especial. Se o prprio empregado demandante, de m-f, recebe e esconde a notificao, no a levando ao conhecimento do empregador, h vcio de citao, que o juiz reconhece com base na prova produzida. No caso, a principal prova o recibo de entrega da notificao, de que dispe o correio, com a assinatura da pessoa que a recebeu. Cabe, tambm, responsabilidade civil por perdas e danos da pessoa que culposa ou dolosamente tiver recebido e ocultado a notificao, prejudicando a defesa. Essa matria, no entanto, no pertinente ao mbito da jurisdio trabalhista e deve ser discutida perante o rgo jurisdicional competente. Embora a regra geral seja a expedio automtica da notificao, h um caso em que decorre de ato do juiz: nos processos distribudos por dependncia, e que o so, exatamente, por despacho do juiz. C EFEITOS. A falta de citao para a ao pode comprometer todo o processo e redundar na formao de um ttulo executrio imprprio e que no habilita a execuo, uma vez que, se a citao vlida produz efeitos constitutivos da relao jurdica processual, claro que, a contrario sensu, a citao irregular no produz esse efeito por falta de observncia de um dos pressupostos processuais. Convm distinguir entre citao inexistente e citao no vlida, aquela a que no se efetivou ou foi feita em pessoa errada, esta a que foi feita na pessoa certa, porm com o descumprimento de exigncias legais, ambas, no entanto, resultando no mesmo efeito, a inobservncia de um pressuposto objetivo processual. A citao para a ao ato de importncia fundamental para que se instaure o devido processo legal assegurado pela Constituio Federal, art. 5, LV, que garante aos litigantes em processo judicial ou administrativo o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
APOSTILAS OPO

ocorrncia de motivo relevante. A STST n. 122 dispe que a reclamada, ausente audincia em que deveria apresentar defesa, revel, ainda que presente seu advogado munido de procurao, podendo ser ilidida a revelia mediante a apresentao de atestado mdico, que dever declarar, expressamente, a impossibilidade de locomoo do empregador ou do seu preposto no dia da audincia. 5. RECONVENO Reconveno a ao do ru contra o autor no mesmo processo. E um contra-ataque, invertendo-se as posies, embora mantidas tambm as posies iniciais, O autor passa a ser autor e ru, simultaneamente. O ru, com a reconveno, passa a ser ru e autor ao mesmo tempo. A reconveno funda-se no princpio da economia processual. O mesmo processo aproveitado para a soluo da demanda, unindo-se, procedimentalmente, ao e reconveno. Houve relutncia da doutrina em admitir a reconveno no processo trabalhista. Mas admitida, embora no prevista pela lei processual trabalhista, por aplicao subsidiria do CPC, e autorizada pela jurisprudncia, porque sua incompatibilidade com o processo trabalhista aparente. A lei trabalhista prev a compensao e a reteno (CLT, art. 767), que podem ser alegadas como matria de defesa e at o limite do crdito postulado, principal argumento daqueles que rejeitam a reconveno. Porm, como o processo trabalhista entre o trabalhador e o tomador de servios, como o tomador pode mover o processo contra o trabalhador, pode faz-lo separadamente ou em reconveno. A reteno a deteno da coisa, como nos descontos de salrio. Difere, portanto, da compensao, na qual no h qualquer reteno, mas um acerto de contas a ser procedido. Ex.: reteno de instrumentos de trabalho, compensao de dbitos e crditos. J a reconveno uma ao, e sua admissibilidade depende da possibilidade de ao do empregador contra o empregado, restringindo-se a essas mesmas hipteses. Como a Justia do Trabalho e competente para dissdios oriundos das relaes entre empregados e empregadores e no apenas de empregados contra empregadores, segue-se que as leis constitucionais de competncia no impedem a reconveno. Certo , no entanto, que a reconveno no est prevista pela Consolidao, que omissa. Cabe aplicao subsidiria da legislao processual civil em casos de omisso. Se a reconveno no proibida nem admitida expressamente pela lei trabalhista, evidente que o texto legal silenciou sobre essa matria. O fato de a lei ter regulado os institutos da compensao e da reteno no significa que quis excluir a reconveno. Portanto, cabvel a reconveno no processo trabalhista, salvo no rito sumrio (CPC, art. 315). 6. INSTRUO Quando h necessidade de produo de provas atravs dos diferentes meios admitidos, e que foram requeridos pelas partes ou determinados de oficio pelo juiz, dar-se- a produo dessas provas de acordo com os procedimentos compatveis com cada uma delas, a pericial mediante laudo do perito do juiz, precedido de quesitos elaborados pelas partes e que sero por ele respondidos, o depoimento das partes e testemunhas em audincia e a inspeo judicial, que uma diligncia judicial, no local a ser diligenciado. Nem todo processo depende de provas, porque o que se discute apenas uma questo de direito que versa sobre o exato sentido da interpretao de uma norma aplicvel num caso concreto, o que depende do juiz e de suas concluses, desnecessrias sendo, portanto, percias, depoimento das partes ou de testemunhas ou qualquer outro tipo de prova. 7. ATOS PROCESSUAIS A palavra ato, sob o prisma filosfico, tem duas significaes. Tem o sentido de ao, operao que emana do homem ou de um seu poder especfico, mas tambm quer dizer realidade que se realizou ou se vai realizando, isto , o ser que alcanou ou est alcanando sua forma plena e final, enquanto se contrape ao que simplesmente potencial ou possvel. No plano processual, guardando certa correspondncia com a primeira acepo, ato manifestao de vontade que emana das pessoas vinculadas relao jurdica processual, qual se destina. Para Moacyr Amaral Santos, so atos processuais aqueles que tm o efeito de constituir, 35
grau, quando no h recurso ordinrio. Indeferido o pedido pelo juiz, cabe mandado de segurana contra ato deste, por ofensa ao direito lquido e certo de defesa, com fundamento no j citado art. 5, LV, da Constituio Federal, com pedido de concesso de liminar suspensiva da execuo. vivel, tambm, a exceo de pr-executividade, meio de suscitar incidentes antes do incio da execuo, forma de manifestao correta, desde que se admita o pressuposto da existncia de ttulos executrios imperfeitos, e que s podem ser exequveis se o processo for chamado ordem para saneamento, como se faz necessrio no caso para evitar delongas e futuras discusses da mesma questo. E claro que a matria pode, tambm, ser ventilada por meio de embargos execuo (CPC, art. 741, I), mas nesse caso o executado j ter sofrido o constrangimento, ilegal, de garantir, com seus bens, o juzo. Rejeitada a inexistncia da citao e da sentena, e caso se entenda que h uma deciso transitada em julgado e rescindvel, o meio processual a ao rescisria da sentena de primeiro grau, com base no disposto na CLT, art. 836, e no CPC, art. 485, V, por violao literal a dispositivo de lei. 4. DEFESA Ningum pode ser processado sem ter a oportunidade de se defender, o que no quer dizer que todos, invariavelmente, a aproveitem, e, quando no o fazem, deixando de apresentar defesa, incidem em revelia, que gera o efeito de confisso ficta. No h no processo trabalhista peculiaridades quanto s ideias bsicas do direito de defesa e os efeitos processuais que sofre aquele que no se defende, embora existam algumas particularidades; quando o autor da ao, no processo individual, no comparece no momento em que deve estar presente, a audincia inicial, o processo ser arquivado. Contestar defender-se contra irregularidades do processo, e estar-se diante de uma defesa processual no sentido do ataque inobservncia das regras do jogo, e a defesa de mrito, que a resposta pretenso em si. No h, nesse particular, maiores peculiaridades no processo trabalhista, e as defesas processuais ou preliminares praticamente se identificam com as do processo civil. H excees, previstas na legislao trabalhista, e que coincidem, de certo modo, com as excees no processo civil, neste apresentadas em instrumento separado da contestao, naquele em separado, como faz supor a lei, ou em conjunto com o mesmo instrumento da defesa, como fazem alguns advogados, em ambos consideradas defesas de irregularidades processuais. Quanto ao mrito, a pretenso, por envolver direitos trabalhistas, pressupe o conhecimento do direito material e uma boa informao sobre os fatos tal como se passaram para que se possa elaborar a defesa em consonncia com o caso concreto. O Cdigo de Processo Civil tem algumas disposies sobre a defesa, com o nome de expresso genrica que abrange contestao, excees e reconveno (arts. 297 e 318), com as seguintes diferenas do processo do trabalho: a) no processo civil a contestao escrita, oferecida no prazo de quinze dias, e no processo do trabalho oral, apresentada em audincia (CLT, art. 847); b) no processo civil a contestao e a reconveno sero oferecidas simultaneamente, em peas autnomas, e a exceo ser processada em apenso aos autos principais (CPC, art. 299). O processo ficar suspenso at seu julgamento (CPC, art. 306), quando no processo do trabalho a contestao em audincia oral, mas de praxe oferecida por escrito; a reconveno tem fundamento no CPC, art. 315, que prev prazo para sua contestao (CPC, art. 316), dispondo que sero julgadas na mesma sentena a ao e a reconveno (CPC, art. 318), e as excees de suspeio ou incompetncia so apresentadas em separado, com suspenso do feito, nada impedindo que o sejam como preliminar de mrito, sendo as demais excees alegadas como matria de defesa (CLT, art.799, 1); c) o CPC (arts. 300 e 301) ordena a matria a ser exposta antes do mrito e como mrito, e a CLT no tem uma ordem de matrias a ser seguida. Revelia um efeito decorrente da falta de defesa pelo ru que tem conhecimento da existncia do processo mas se omite na oportunidade de se defender, que na audincia inicial. A regra aplicvel a do art. 844 da CLT segundo o qual o no-comparecimento do reclamado na audincia importa em revelia, alm de confisso quanto matria de fato, salvo na
APOSTILAS OPO

Os atos processuais so revestidos de publicidade e devem ser conhecidos pelas partes ou, s vezes, mesmo por terceiros, impondo-se, como necessidade prtica da realizao do princpio, a sua divulgao, que, no processo trabalhista, feita pelas formas clssicas do direito processual comum: a intimao, que significa dar conhecimento de um ato processual a algum, bem como esse mesmo conhecimento dado porm com o fim de que a pessoa pratique ou deixe de praticar, por sua vez, um ato processual; e a citao, que a comunicao a algum da propositura de uma ao para que venha defender-se em juzo. A lei trabalhista utilizase tambm da palavra notificao com ambos os significados. No atual Cdigo de Processo Civil foi suprimida a notificao como meio de comunicao; a intimao cumpre o mesmo fim. 8. PRAZOS PROCESSUAIS A CONCEITO. Prazo o tempo no qual deve ser praticado um ato processual. A fixao de prazos necessria como condio de desenvolvimento do processo. Sem a rgida determinao de prazos, o processo poderia ser comprometido pela inrcia das pessoas que nele figuram. Assim, os prazos resultam da exigncia prpria do processo, que um movimento traado para o futuro. A inexistncia de prazos traria como consequncia a impossibilidade de andamento do processo. B TIPOS. Existem prazos legais, judiciais e convencionais, segundo a fonte de que emanam. Assim, o prazo de oito dias para recursos legal, porque sua fonte a lei. O prazo de tantos dias para a parte falar no processo judicial, uma vez que estabelecido pelo juiz. O prazo de trinta dias para suspenso da instncia convencional, j que as partes o ajustaram. H, de outro lado, prazos peremptrios, que so fatais e improrrogveis, coincidindo com os legais, e prazos dilatrios, que podem ser prorrogados segundo o juiz. De outro lado, quanto aos destinatrios h prazos para o juiz, para as partes, para o secretrio, para os oficiais, para os peritos, para os procuradores do Ministrio Pblico etc. Como o CPC aplicado subsidiariamente, h prazos no dissdio individual previsto na CLT e prazos decorrentes da aplicao do CPC. No processo trabalhista os prazos so os seguintes: quarenta e oito horas para remessa de cpia da petio inicial ao reclamado (CLT, art. 841); quarenta e oito horas para juntada da ata de audincia nos autos (CLT, art. 851); dez dias para designao de audincia de dissdios coletivos (CLT, art. 860); quarenta e oito horas para devoluo da notificao postal no caso de no ser encontrado o destinatrio ou no de recusa de recebimento, pelo correio (CLT, art. 774, pargrafo nico); dentro do prazo do recurso para pagamento das custas no caso de interposio de recurso pelo vencido (CLT, art. 789, 1). Nas aes de resciso do contrato de trabalho de estveis, as custas que antes eram devidas at o julgamento, com a alterao do art. 789, 1, da CLT, so devidas at o decurso do prazo recursal, aps o que sero executadas; traslados e emolumentos sero pagos pelo requerente (CLT, art. 789-B), observadas as instrues do TST; vinte e quatro horas para vista dos autos ao exceto, nos casos de exceo de incompetncia (CLT, art. 800); quarenta e oito horas para audincia de julgamento das excees no suspensivas (CLT, art. 802); quinze minutos de tolerncia para o atraso do juiz no comparecimento audincia (CLT, art. 815); dois anos para propositura de ao rescisria (CLT, art. 836); vinte minutos para defesa oral em audincia (CLT, art. 846); dez minutos para alegaes orais finais das partes em audincia (CLT, art. 850); trinta dias para ingressar com inqurito judicial para apurao de falta grave contra estvel, a partir do afastamento do empregado pelo empregador (CLT, art. 853); quarenta e oito horas para pagamento ou garantia da execuo de sentena (CLT, art. 880); cinco dias para audincia de embargos execuo (CLT, art. 884); dez dias para o perito apresentar laudo de avaliao (CLT, art. 888); oito dias para recursos (CLT, arts. 894, 895, a, 896, 1 e 3, e 897, 1); dois anos para prescrio da ao aps a extino do contrato e cinco anos no curso deste (CF, art. 7, XXIX). As entidades de direito pblico tm prazo em dobro para recorrer (Dec. Lei n. 779, de 21-8-1969). O oficial tem o prazo de nove dias para cumprir os atos que lhe forem determinados (CLT, art. 721, 2). Os prazos previstos no CPC so aplicveis subsidiariamente nos casos de lacunas da legislao processual trabalhista.
conservar, desenvolver, modificar ou cessar a relao processual. Arruda Alvim acrescenta que h mais um elemento a ser considerado: todo ato processual tem de ser necessariamente aquele praticado no processo. Todo e qualquer ato processual, materialmente elaborado antes do incio do processo, somente adquirir relevncia jurdica e ento produzir efeitos, precisamente quando se constituir ou formar o processo. O ato de conservao, igualmente, s ter validade se praticado perante o juiz e no processo. Da mesma forma, os atos de desenvolvimento e modificao, bem como de cessao da relao jurdica processual. O que marca o ato processual, pois, sua ligao ao processo, e justamente o efeito que produzir nos atos que se lhe seguirem, se for ato de constituio. Uma vez praticado, o ato processual transforma-se em forma processual. H, portanto, uma movimentao dinmica partindo do plano subjetivo das pessoas relacionadas com o processo, objetivando-se no processo materialmente considerado. A forma processual a concretizao do ato processual. Os atos processuais trabalhistas classificam-se, quanto ao sujeito que os pratica, em atos do juiz, atos das partes e atos de terceiros. So atos do juiz a sentena, o interrogatrio, o despacho, a autorizao, a advertncia testemunha, a informao s autoridades judicirias superiores etc. So atos da secretaria os meramente ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria (CPC, art. 162, 4). So atos das partes a petio inicial, a defesa, o depoimento, as alegaes, os recursos, as sustentaes etc. So atos de terceiros a percia, elaborada pelos peritos, a diligncia, cumprida pelo oficial, a traduo, feita pelo intrprete, o prego etc. Os atos processuais trabalhistas tm como principais caractersticas: a) a publicidade, dispondo o art. 770 da CLT que os atos processuais sero pblicos, salvo quando o contrrio determinar o interesse social, e realizar-se-o nos dias teis das 6 s 20 horas. A penhora poder realizarse em domingo ou dia feriado, mediante autorizao expressa do Juiz ou Presidente; b) a documentao, pois os atos e termos processuais podero ser escritos a tinta, datilografados ou a carimbo (CLT, art. 771); c) a certificao, porque os atos, traduzidos em formas, so assinados pelos manifestantes, estabelecendo a CLT que os atos e termos processuais que devam ser assinados pelas partes interessadas, quando estas, por motivo justificado, no possam faz-lo, sero firmados a rogo na presena de duas testemunhas, sempre que houver procurador legalmente constitudo (art. 772). O ato, que fenmeno emanado do plano da subjetividade das pessoas, objetiva-se no processo, nele ganhando uma realidade de ser por meio de determinadas formas. Assim, as formas processuais so os atos concretizados, materializando-se no processo. Enquanto o mundo onde vive e de onde parte o ato processual o sujeito, a esfera em que existe a forma processual o objeto. A forma toma possvel o conhecimento do ato. As formas processuais classificam-se, sob o aspecto do modo do seu registro, em formas manuscritas, datilografadas, fotocopiadas e carimbadas. Assim, o registro dos atos processuais de audincia datilografado. Outros meios mecnicos so preconizados como mais eficientes, como a gravao em fita sonora, defendida ardorosamente por Wagner Giglio, a microfilmagem etc. Na medida do avano da tcnica evidente que devem ser aproveitadas as conquistas da cincia no processo. A ciberntica traz verdadeira revoluo, que no deixa de atingir a atividade jurdica, especialmente nos Estados Unidos, com o emprego de computadores eletrnicos para levantamentos e pesquisas de jurisprudncia, indicando aos tribunais os precedentes judiciais. No Brasil, o Tribunal Superior do Trabalho firmou convnio com empresa para colocao de terminais em sua sede e, da, para a sede dos Tribunais Regionais, a fim de que o mesmo sistema de divulgao rpida de jurisprudncia possa ser conhecido pelos juzes. Quanto natureza do idioma, nas formas processuais deve ser observada a lngua nacional, e, se documentos estrangeiros devem ser juntados, obrigatria sua traduo, por tradutor oficial. Quanto ao modelo, existem peties, atas, termos, impressos, editais, boletins, autos, guias, livros, pautas, mandados, ofcios, requisies etc.
36
APOSTILAS OPO

fenmeno denominado pelos processualistas suspenso da instncia ou suspenso do processo . Esta ltima denominao no adequada se considerarmos que o nico aspecto que se pode dizer afetado pela suspenso da instncia o rito procedimental, pertinentemente aos atos processuais que no podem ser praticados. Todos os demais efeitos processuais, bem como os substanciais, nada sofrem com a suspenso. H, apenas, o repouso do processo, sem perda de sua vitalidade (Arruda Alvim). B CAUSAS SUSPENSIVAS. No toda e qualquer causa que tem o efeito de suspender o procedimento, mas apenas aquela prevista em lei. A Consolidao das Leis do Trabalho no tem regulamentao prpria para o processo trabalhista. Assim, as causas de suspenso, na jurisdio trabalhista, so aquelas estabelecidas para o processo civil. Doutrinariamente, possvel fixar as seguintes regras: a) a suspenso do procedimento admitida no processo trabalhista sempre que h o acordo das partes, devidamente fundamentado segundo o critrio do juiz, como nos casos de suspenso para estudo e entendimento direto dos advogados a respeito da possibilidade de conciliao; b) tambm causa de suspenso a morte da parte, de seu representante ou procurador; c) igual efeito tem a perda da capacidade processual da parte; d) o juiz pode ordenar a suspenso sempre que a sentena dependa de pronunciamento de outro rgo jurisdicional, como a sentena criminal, ou de informao requisitada de reparties administrativas, como o enquadramento sindical de uma categoria a ser esclarecido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, os afastamentos do empregado em gozo de beneficio previdencirio, a serem informados pelo Instituto Nacional de Seguridade Social etc.; e) a suspenso nunca autorizada se prejudicial aos interesses do trabalhador ou utilizada como meio de retardamento do desfecho da ao; f) a durao mxima da suspenso a prevista no Cdigo de Processo Civil por aplicao subsidiria renovvel segundo o elevado arbtrio do juiz; g) apesar da paralisao do procedimento durante a suspenso, os atos praticados no so nulos se nenhum prejuzo resulta de sua prtica, admitida a determinao do juiz para a realizao de atos urgentes, a fim de evitar dano irreparvel; h) terminada a suspenso, reintegra-se, plenamente, o vnculo procedimental, continuando o seu desenvolvimento. O Cdigo de Processo Civil (Lei n. 5.869/73) enumera as seguintes causas de suspenso do processo: a) morte ou perda da capacidade processual de qualquer das partes, de seu representante legal ou de seu procurador; b) conveno das partes; c) quando for oposta exceo de incompetncia, suspeio ou impedimento; d) quando a sentena de mrito depender do julgamento de outra causa ou de providncia de outro juzo; e) por fora maior (art. 265). Inaplicvel a hiptese c, porque a lei trabalhista rege os efeitos das excees: Nas causas da jurisdio da Justia do Trabalho, somente podem ser opostas, com suspenso do feito, as excees de suspeio ou incompetncia e as demais sero alegadas como matria de defesa (CLT, art. 799). As demais causas de suspenso do processo so compatveis e aplicveis. O procedimento o mesmo do Cdigo de Processo Civil (art. 265). Ex.: se o julgamento da reclamao trabalhista do empregado despedido por justa causa depende do pronunciamento do juiz criminal sobre o furto que o trabalhador teria praticado, fato que provocou o despedimento, o juiz do trabalho, considerando que a sentena de mrito depende do julgamento de outra coisa, que, inclusive, pode fazer coisa julgada na esfera trabalhista, suspende o processo (art. 265, IV, a), salvo se desde logo se convencer da existncia da justa causa. Essa paralisao no indefinida; no pode exceder um ano, findo o qual o juiz manda prosseguir o processo (CPC, art. 265, VI, 5). 37
C REGRAS DE CONTAGEM. H uma grande regra de incio de contagem dos prazos em geral: um prazo no se inicia sem que o interessado dele tenha conhecimento ou saiba quando v comear, como princpio segundo o qual ningum est obrigado a praticar um ato processual sem que da oportunidade para faz-lo tenha conhecimento. um princpio de lgica jurdica, e que, se no observado, contraria a razoabilidade. No pode, tambm, algum furtar-se a conhecer o incio de um prazo para frustrar a ao da Justia, como ocorre com quem dificulta a citao pessoal, dela se esquivando, o que possibilita a citao por hora marcada. H diversas regras complementares e especificadas pela lei que regulamentam a contagem dos prazos no processo trabalhista. So as seguintes: 1) os prazos so contnuos e irrelevveis, podendo, no entanto, haver prorrogao pelo tempo estritamente necessrio, pelo juiz ou tribunal, ou em virtude de fora maior, devidamente comprovada (CLT, art. 775); 2) so contados com excluso do dia do comeo e incluso do dia do vencimento (CLT, art. 775); 3) o incio da contagem , como regra geral, a data do conhecimento do ato a ser praticado, a data em que feita pessoalmente ou recebida a notificao ou a data em que publicado o edital ou expediente da Justia do Trabalho no jornal oficial ou rgo equivalente (CLT, art. 774); 4) quando se trata de afixao de edital na sede do juzo ou do tribunal, nessa data tem incio a contagem (CLT, art. 774); 5) como as notificaes na Justia do Trabalho so normalmente expedidas pelo correio, presume-se recebida a notificao quarenta e oito horas depois de sua regular expedio; portanto, o incio da contagem do prazo no a data da expedio, mas a data do recebimento presumido; evidente que a prova do recebimento postal da notificao depois de quarenta e oito horas, se devidamente comprovado nos autos, com certido do correio, elide a presuno, e o prazo obviamente contado a partir do efetivo recebimento da notificao (STST n. 16); 6) o prazo para recurso da parte que, intimada, no comparece audincia em prosseguimento para a sentena conta-se da publicao da sentena na audincia (STST n. 197 do TST); 7) quando a intimao tem lugar na sexta-feira, ou a publicao com efeito de intimao feita nesse dia, o prazo contado a partir da segundafeira imediata, inclusive, salvo se no houver expediente, caso em que flui do dia til que se segue (STST n. 1); 8) os prazos que se vencem em sbado, domingo ou feriado terminam no primeiro dia til seguinte (CLT, art. 775, pargrafo nico); 9) o vencimento dos prazos certificado nos processos pelos secretrios ou escrives (CLT, art. 776); 10) a supervenincia de frias forenses suspende o curso do prazo, cuja contagem recomea a partir do primeiro dia til seguinte ao trmino das frias (CPC, art. 179); 11) intimada ou notificada a parte no sbado, o incio do prazo d-se no primeiro dia til imediato, e a contagem no subsequente (STST n. 262). D SANES. Pela inobservncia dos prazos, so previstas as seguintes sanes: a) para o juiz, desconto de um dia de vencimento para cada dia de retardamento na prtica do ato (CLT, art. 658, d), pena que, para Wagner Giglio, visceralmente inconstitucional, em face da garantia de irredutibilidade de vencimentos, e porque ao juiz facultado exceder, com base em motivo justo, os prazos; b) desconto nos vencimentos em tantos dias quantos forem os dias de excesso, para o serventurio (CLT, art. 712, pargrafo nico); c) precluso do direito da parte a praticar o ato, inclusive o direito de recorrer, cabendo ao juiz negar processamento ao recurso apresentado serodiamente. 9. SUSPENSO DO PROCESSO A CONCEITO. Como toda relao jurdica de trato sucessivo e que se projeta no tempo no se exaure instantaneamente, o procedimento, durante o seu desenvolvimento, pode sofrer paralisaes, cessando, momentaneamente, de produzir efeitos e de caminhar para a frente,
APOSTILAS OPO

mas, geralmente, quando se usa com este significado, adota-se o vocbulo latino forum. Portanto, incompetncia de foro a incompetncia territorial j estudada. O juiz, nesses casos, pode declarar-se incompetente, dispe a lei. H uma incoerncia da nossa lei, porque, ao mesmo tempo em que autoriza o rgo jurisdicional a agir de oficio, nos casos de incompetncia em razo do lugar (art. 795, 1), de outro lado sabido que a doutrina consagra o carter relativo e prorrogvel dessa incompetncia. Ela no , segundo os doutrinadores, absoluta, e deve ser acolhida somente se provocada pelo interessado. No deve ser pronunciada por iniciativa do juiz. Observe-se, tambm, que, se uma parte d causa nulidade no processo, no pode invocar essa nulidade a que deu causa. O princpio est inscrito no art. 796 da CLT: A nulidade no ser pronunciada... quando arguida por quem lhe tiver dado causa. fcil entender que a razo que fundamenta a lei a mesma que serve de base a outros princpios semelhantes, como a ningum dado invocar a prpria torpeza etc. O pronunciamento de nulidade acarretada por uma parte, se admitido quando arguido por essa mesma parte, incentivaria e dificultaria o processo. O CPC (art. 245) aplicvel subsidiariamente e dispe que as nulidades devem ser alegadas na primeira oportunidade em que couber parte falar nos autos, sob pena de precluso, mas no se aplica essa disposio quelas que o juiz deva decretar de oficio, nem prevalece a precluso provando a parte legtimo impedimento. Exemplifique-se com o disposto no CPC, art. 301, 4 que declara: Com exceo do compromisso arbitral, o juiz conhecer de ofcio a matria enumerada neste artigo: I inexistncia ou nulidade da citao. A citao inicial do ru condio de validade do processo (CPC, art. 214). E REFLEXOS SOBRE O PROCESSO. A nulidade de um ato processual no implica a nulidade de todo o processo. Seria desperdcio considerar ineficaz todo o processo, em grande prejuzo para a economia e celeridade processual. Da por que a nulidade do ato no prejudicar seno os posteriores que dele dependam ou sejam consequncia (CLT, art. 798). Os atos anteriores so preservados. O juiz, ao declarar a nulidade, menciona, em sua deciso, quais os atos posteriores ou dependentes atingidos, que so, normalmente, todos os subsequentes, embora necessariamente possa existir um ato posterior no atingido pelos efeitos da nulidade, porque nenhuma relao tem com o ato inquinado de nulo. Na prtica forense, o despacho de acolhimento da nulidade indica o nmero da folha ou das folhas nas quais esto registrados os atos considerados nulos, cumprindo-se, dessa forma, a exigncia do art. 797 da CLT: O juiz ou tribunal que pronunciar a nulidade declarar o ato a que ela se estende. Entendemos vlidas as seguintes regras: a) cabe ao juiz pronunciar as nulidades ocorridas durante o curso do processo; b) o juiz pode, na sentena, apesar do princpio da precluso processual, reexaminar o ato que, durante a tramitao do processo, considerou ou no considerou nulo, isto , pronunciar uma nulidade que, em despacho singular, no acolheu; c) os tribunais, sempre que as partes tiverem observado as oportunidades legais, podem declarar nulidade que a sentena da Vara no reconheceu; d) em se tratando de vcio de citao da ao, revelado pela devoluo da notificao postal aps a sentena de revelia, o juiz pode, ex officio, como rgo singular, declarar a inexistncia dessa citao e, como do ato jurdico inexistente nenhum efeito decorre, ordenar o reincio do procedimento mediante nova e adequada citao. Ressalte-se, finalmente, que a regra geral a de que todas as nulidades devem ser apreciadas, mas, se a Vara decide pelo mrito em favor da parte que houver arguido a nulidade, pode deixar de conhece-la, uma vez que nenhum prejuzo resulta dessa omisso, princpio tambm coerente com a instrumentabilidade que preside o processo trabalhista. 11. CUSTAS DO PROCESSO A CONCEITO. Custas so as despesas relativas ao expediente e movimentao das causas, contadas de acordo com seu respectivo regimento (Gabriel Rezende). No tm a natureza os honorrios de advogado, previstos em algumas decises, apesar de sua natureza de 38
Diferem suspenso do processo e efeito suspensivo. Aquela a paralisao do processo. Este a paralisao da execuo diante da pendncia de um recurso ao qual tenha sido dado, no juzo de admissibilidade, esse efeito. Efeito suspensivo no o mesmo que efeito devolutivo. Este no regra de paralisao, mas de atribuio de poderes, ao rgo judicial que recebe um recurso, para apreciar toda a matria no mesmo discutida, ainda que a parte mesma no se tenha referido. A STST n. 393 declara que o efeito devolutivo em profundidade do recurso ordinrio, que se extrai do 1 do art. 515 do CPC, transfere automaticamente ao Tribunal a apreciao de fundamento da defesa no examinado pela sentena, ainda que no renovado em contra-razes. No se aplica, todavia, ao caso de pedido no apreciado na sentena. 10. NULIDADES NO PROCESSO A CONCEITO. Nulidade a sano pela qual a lei priva um ato jurdico de seus efeitos normais, quando em sua execuo no so observadas as formas para ele prescritas (Alsina). Sua funo, no entanto, no propriamente assegurar o cumprimento das formas, mas dos fins a que as formas se destinam, e que podem ser atingidos tambm por outros meios. certo que o problema da nulidade refere-se ao da conformidade ou desconformidade com um modelo legal. E acentue -se, como consequente, que essa desconformidade ser maior ou menor, podendo chegar a tal ponto de a prpria lei ou o sistema negar ao ato praticado a virtude de produzir quaisquer efeitos. O ato no ter atingido o seu fim... A temtica das nulidades, pelo que se disse, vive diante do contraste do modelo ideal (o legal) e do ato jurdico praticado no processo (Arruda Alvim). B PRINCPIOS. Cada sistema jurdico adota determinados princpios gerais em matria de nulidade, segundo determinada tendncia, que formalstica, significando a absoluta exigncia de conformidade com o modelo legal para a validade do ato, ou instrumentalista, que uma atitude de maior flexibilidade, voltada mais para o fim do que para a forma do ato, qual se filia o processo trabalhista, no qual s h nulidade se dos atos inquinados resulta manifesto prejuzo s partes. Dispe o art. 794 da Consolidao das Leis do Trabalho que, nos processos sujeitos apreciao da Justia do Trabalho, s haver nulidade quando resultar, dos atos inquinados, manifesto prejuzo s partes litigantes. Fiel e coerente a esse princpio, nossa lei tambm permite que, mesmo diante da desconformidade com o modelo, o ato nulo no seja declarado como tal, mas simplesmente repetido ou suprido de outro modo, para atingir o escopo a que se destina: A nulidade no ser pronunciada... quando for possvel suprir-se a falta ou repetir-se o ato (CLT, art. 796). Assim, o processo trabalhista no formalista. No quer isso significar a subverso de suas formas. Nele, os fins prticos a que se destina so considerados fundamentais, da a atitude do legislador, de alto interesse jurdico e social. C MOMENTO DA ALEGAO. As nulidades no processo trabalhista podem ser alegadas pela iniciativa das partes: As nulidades no sero declaradas seno mediante provocao das partes... (CLT, art. 795). O momento em que deve ser arguida a nulidade est previsto em lei: a primeira vez em que as partes tiverem de falar em audincia ou nos autos (CLT, art. 795). A praxe tem admitido um expediente que no encontra base legal, o protesto do advogado contra o despacho do juiz, como manifestao de inconformidade imediata e meio de cumprimento do dispositivo supra. fcil verificar a impropriedade do meio. Quando a lei estabelece que o momento da arguio da nulidade a primeira manifestao dos interessados no processo, refere-se, como evidente, a determinada fase processual e no a outra coisa. Essa fase , evidentemente, a da contestao e a das alegaes finais, em primeira instncia, e a dos recursos, em segunda instncia. Assim, se uma nulidade vicia o processo, desnecessrio o protesto. A arguio na defesa ou nas razes finais suficiente para acautelar o interesse da parte. No caso de nulidade por falta de citao da ao, o processo, desenvolvido revelia, prossegue os seus trmites normais, e, por ocasio dos embargos penhora, pode o executado invocar essa nulidade, se dela toma conhecimento s por ocasio da penhora dos seus bens. D DECLARAO DE OFCIO. Cabe ao juiz declarar ex officio as nulidades fundadas em incompetncia de foro (CLT, art. 795, 1); a palavra foro quer dizer, em linguagem jurdica, a rea prefixada pela lei, na qual um Juiz, ou alguns Juzes, exeram o poder jurisdicional, como, tambm, o local onde se concentram os rgos de aplicao da Justia,
APOSTILAS OPO

penalidade seria de extremo rigor caso o recorrente viesse a fazer a demonstrao de que os prazos de recolhimento foram cumpridos. A parte vencedora na primeira instncia, se vencida na segunda, est obrigada, independentemente de intimao, a pagar as custas fixadas na sentena originria, das quais fica isenta a parte ento vencida (STST n. 25). Nas aes plrimas, as custas incidem sobre o valor global (STST n. 36). O prazo para pagamento, no caso de recurso, contado da intimao do clculo (STST n. 53), todavia, da deciso em que consta o valor, em sentena ou acrdo; intimada a parte da deciso, est concomitantemente intimada do valor para pagamento. As sociedades de economia mista esto obrigadas a pagar (STST n. 170). As custas so pagas dentro do prazo recursal. E QUEM PAGA. So devidas: a) em caso de acordo, pelas partes, em rateio; b) havendo sentena condenatria, pelo vencido; c) havendo improcedncia da ao, pelo autor; d) se procedente em parte a ao, tambm o ru paga as custas, calculadas, nesse caso, sobre o valor da condenao; e) havendo desistncia, pela parte que desistiu; f) arquivado o processo, o pagamento cabe ao autor; g) nos casos de abandono da causa, por quem a abandona. O empregado que obtiver o beneficio da justia gratuita ou iseno de custas, no as pagar (CLT, art. 790, 1). Entende-se, no entanto, que os casos de iseno no obrigam o juiz, sendo mera faculdade do julgador, que pode deferir ou no a iseno. De acordo com o Provimento do Corregedor-Geral da Justia do Trabalho n. 1/91 (DJ, 18 fev. 1991), diante da extino do valor-de-referncia passou a ser observado, para efeito de clculo e respectivas faixas, o maior valor-de-referncia vigente em 31 de janeiro de 1990. Generalizou-se, no entanto, o salrio mnimo como referencial. Tratando-se de empregado sindicalizado que no tenha obtido o beneficio da justia gratuita ou iseno, o sindicato, se intervm no processo, solidariamente responsvel pelo pagamento (CLT, art. 790, 1). Nos processos de dissdios coletivos, as partes respondem solidariamente pelo pagamento das custas, calculadas sobre o valor arbitrado pelo presidente do tribunal (CLT, art. 790, 4). Nos procedimentos de jurisdio voluntria so indevidas.
Fonte: INICIAO AO PROCESSO DO TRABALHO Amauri Mascaro Nascimento Editora Saraiva, SP
despesa processual. Nestas se incluem outros gastos, como honorrios de peritos, despesas de depsitos etc. Tambm com os juros de mora no se confundem, uma vez que a natureza destes de indenizao pelo retardamento no cumprimento da obrigao. Igualmente, distinguem-se de correo monetria ou atualizao de valores. Como o Estado no pode assumir todos os encargos para satisfazer os gastos da administrao da justia, no processo trabalhista as partes esto sujeitas ao pagamento de custas. O ideal seria o processo trabalhista gratuito, porm, inatingvel, mesmo porque incentivaria lides temerrias. Atualmente, a maioria das legislaes atribui ao vencido as despesas do processo. O fundamento dessa atitude do legislador era a ideia de culpa, doutrina atualmente superada por outros princpios, como o de pena disciplina, o servio do Estado etc. H resqucios da natureza punitiva das custas nas condenaes ao pagamento em dcuplo, no previstas pela legislao trabalhista, mas admitidas pelo processo civil. As disposies referentes s custas, alm de previstas em lei e em jurisprudncia, so, tambm, fixadas por instrues do Tribunal Superior do Trabalho (IN n. 20/2002 do TST). B BASE DE INCIDNCIA. Incidem sobre o valor da conciliao, nos casos de acordo entre as partes, sobre o valor da causa, nos casos de desistncia, arquivamento, improcedncia da ao e abandono de causa, sobre o valor da condenao, nos casos de sentena condenatria, parcial ou total, e sobre o valor do pedido reconhecido, quando o processo termina desse modo, sobre seis salrios contratuais, nos casos de processos de resciso de contrato de trabalho de empregados estveis, e sobre o valor arbitrado pelo juiz, sempre que no haja uma dessas bases fixas. C CLCULO. So calculadas progressivamente, de acordo com tabela antes fixada em faixas de salrio mnimo, transformadas, com a desindexao do salrio mnimo, ordenada pela Constituio Federal de 1988, art. 7, IV, para valores-de-referncia, estes extintos pela Lei n. 8.177, de 1 de maro de 1991, art. 32, III, a. Cabe aos tribunais fixar os valores. O art. 702, I, g, da Consolidao das Leis do Trabalho dispe que compete ao Tribunal Superior do Trabalho aprovar tabelas de custas e emolumentos, nos termos da lei. Os tribunais, para efeitos prticos, em observncia a essas normas, elaboram tabelas cujos valores fixos so alterados na mesma proporo dos percentuais aplicveis aos reajustes salariais. D RECOLHIMENTO. As custas so pagas pelo vencido aps o trnsito em julgado da sentena. No caso de recurso, as custas so pagas e comprovado o recolhimento, dentro do prazo recursal (CLT, art. 789, 1). Nas execues de sentena, as custas delas decorrentes vinham sendo pagas pelo executado, nos prazos fixados pelo Regimento de Custas da Justia do Trabalho. O Supremo Tribunal Federal tem que fixar custas e emolumentos (STF, TP, RE 116.208-2, j. 20-4-1990, rel. Mm. Moreira Alves, LTr, 54-7:870). Desse modo, questionvel afixao de custas a no ser por lei, diante de sua natureza jurdica tributria, da entenderem alguns que a letra g do art. 702 e o 2 do art. 789 da CLT, com base nos quais o TST aprovava tabelas de custas, esto revogados pela Constituio Federal, art. 150, que dispe sobre limitaes ao poder de tributar, e art. 24, IV, segundo o qual compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre custas dos servios forenses. Nas rescises contratuais de estveis, as custas, que antes eram devidas at o julgamento, agora devem ser pagas aps o decurso do prazo recursal. So recolhidas em dinheiro depositado pelo interessado, com guia de recolhimento obtida na secretaria, distribuidor ou contadoria, ao rgo arrecadador indicado pela Justia do Trabalho (bancos, caixa econmica etc.). Em se tratando de recursos, o no-pagamento no prazo de cinco dias de sua interposio traz como consequncia a desero. Nos demais casos, so executadas no prprio processo em que tiveram causa. So recolhidas, portanto, por quem tiver de o fazer, mediante o preenchimento de guias prprias das receitas federais (DARF Documento de Arrecadao da Receita Federal), em mais de uma via, comprovando-se, com uma cpia, anexada petio do recurso, o respectivo recolhimento, ou em petio separada, com o cuidado de anotar na guia os dados exigidos, especialmente o nmero correto do processo, para no haver extravio para outro processo, o que custar a perda do prazo. O recorrente que recolher as custas, mas no o comprovar no prazo legal, pode ter negado o processamento de seu recurso; todavia, essa
DO PROCESSO EM GERAL SEO I DOS ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS Art.770 - Os atos processuais sero pblicos salvo quando o contrrio determinar o interesse social, e realizar-se-o nos dias teis das 6 (seis) s 20 (vinte) horas. Pargrafo nico - A penhora poder realizar-se em domingo ou dia feriado, mediante autorizao expressa do juiz ou presidente. Art.771- Os atos e termos processuais podero ser escritos a tinta, datilografados ou a carimbo. Art.772 - Os atos e termos processuais, que devam ser assinados pelas partes interessadas, quando estas, por motivo justificado, no possam faz-lo, sero firmados a rogo, na presena de 2 (duas) testemunhas, sempre que no houver procurador legalmente constitudo. Art.773- Os termos relativos ao movimento dos processos constaro de simples notas, datadas e rubricadas pelos chefes de secretaria ou escrives. Art.774- Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos neste Ttulo contam-se, conforme o caso, a partir da data em que for feita pessoalmente, ou recebida a notificao, daquela em que for publicado o edital no jornal oficial ou no que publicar o expediente da Justia do Trabalho, ou, ainda, daquela em que for afixado o edital na sede da Junta, Juzo ou Tribunal. Pargrafo nico- Tratando-se de notificao postal, no caso de no ser encontrado o destinatrio ou no de recusa de recebimento, o Correio ficar obrigado, sob pena de responsabilidade do servidor, a devolv-la, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, ao Tribunal de origem. 39
APOSTILAS OPO

(dez reais e sessenta e quatro centavos) e sero calculadas: (Redao da LEI No 10.537, DE 27 DE AGOSTO DE 2002)Em vigor a partir de 27.09.2002 I quando houver acordo ou condenao, sobre o respectivo valor; II quando houver extino do processo, sem julgamento do mrito, ou julgado totalmente improcedente o pedido, sobre o valor da causa; III no caso de procedncia do pedido formulado em ao declaratria e em ao constitutiva, sobre o valor da causa; IV quando o valor for indeterminado, sobre o que o juiz fixar. 1o As custas sero pagas pelo vencido, aps o trnsito em julgado da deciso. No caso de recurso, as custas sero pagas e comprovado o recolhimento dentro do prazo recursal. 2o No sendo lquida a condenao, o juzo arbitrar-lhe- o valor e fixar o montante das custas processuais. 3o Sempre que houver acordo, se de outra forma no for convencionado, o pagamento das custas caber em partes iguais aos litigantes. 4o Nos dissdios coletivos, as partes vencidas respondero solidariamente pelo pagamento das custas, calculadas sobre o valor arbitrado na deciso, ou pelo Presidente do Tribunal." (NR) SEO III DAS CUSTAS (Redao anterior) Art.789- Nos dissdios individuais ou coletivos do trabalho, at o julgamento, as custas sero calculadas progressivamente, de acordo com a seguinte tabela: I - at uma vez o valor-de-referncia regional, 10% (dez por cento); II- acima do limite do item I at 2 (duas) vezes o valor-de-referncia regional, 8% (oito por cento); III- acima de 2 (duas) e at 5 (cinco) vezes o valor-de-referncia regional, 6% (seis por cento); IV - acima de 5 (cinco) e at 10 (dez) vezes o valor-de-referncia regional, 4% (quatro por cento); V- acima de 10 (dez) vezes o valor-de-referncia regional, 2% (dois por cento). 1- Nas Juntas, nos Tribunais Regionais e no Tribunal Superior do Trabalho, o pagamento das custas ser feito na forma das instrues expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho. Nos Juzos de Direito a importncia das custas ser dividida proporcionalmente entre o juiz e os funcionrios que tiverem funcionado no feito, excetuados os distribuidores, cujas custas sero pagas no ato de acordo com o regimento local. Obs,: O inciso II do pargrafo nico do Art. 95 veda aos juzes o recebimento ou a participao em custas do processo. Alis, o STF j declarou inconstitucional a referncia ao juiz, feita neste pargrafo. 2- A diviso a que se refere o 1, as custas de execuo e os emolumentos de traslados e instrumentos sero determinados em tabelas expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho. 3- As custas sero calculadas: a)quando houver acordo ou condenao, sobre o respectivo valor; b) quando houver desistncia ou arquivamento, sobre o valor do pedido; c)quando o valor for indeterminado, sobre o que o juiz presidente ou o juiz fixar; d)no caso de inqurito, sobre 6 (seis) vezes o salrio mensal do reclamado ou dos reclamados. 4 - As custas sero pagas pelo vencido, depois de transitada em julgado a deciso ou, no caso de recurso, dentro de 5 (cinco) dias da data de sua interposio, sob pena de desero, salvo quando se tratar de inqurito, caso em que o pagamento das custas competir empresa, antes de seu julgamento pela Junta ou Juzo de Direito. 40
Art.775 - Os prazos estabelecidos neste Ttulo contam-se com excluso do dia do comeo e incluso do dia do vencimento, e so contnuos e irrelevveis, podendo, entretanto, ser prorrogados pelo tempo estritamente necessrio pelo juiz ou tribunal, ou em virtude de fora maior, devidamente comprovada. Pargrafo nico- Os prazos que se vencerem em sbado, domingo ou feriado, terminaro no primeiro dia til seguinte. Art.776- O vencimento dos prazos ser certificado nos processos pelos escrives ou chefes de secretaria. Art.777 - Os requerimentos e documentos apresentados, os atos e termos processuais, as peties ou razes de recursos e quaisquer outros papis referentes aos feitos formaro os autos dos processos, os quais ficaro sob a responsabilidade dos escrives ou chefes de secretaria. Art.778- Os autos dos processos da Justia do Trabalho no podero sair dos cartrios ou secretarias, salvo se solicitados por advogado regularmente constitudo por qualquer das partes, ou quando tiverem de ser remetidos aos rgos competentes, em caso de recurso ou requisio. Art.779- As partes, ou seus procuradores, podero consultar, com ampla liberdade, os processos nos cartrios ou secretarias. Art.780- Os documentos juntos aos autos podero ser desentranhados somente depois de findo o processo, ficando traslado. Art.781- As partes podero requerer certides dos processos em curso ou arquivados, as quais sero lavradas pelos escrives ou chefes de secretaria. Pargrafo nico- As certides dos processos que correrem em segredo de justia dependero de despacho do juiz ou presidente. Art.782- So isentos de selo as reclamaes, representaes, requerimentos, atos e processos relativos Justia do Trabalho.
6 DISTRIBUIO.
Art.783- A distribuio das reclamaes ser feita entre as Juntas de Conciliao e Julgamento, ou os Juzes de Direito do Cvel, nos casos previstos no art. 669, 1, pela ordem rigorosa de sua apresentao ao distribuidor, quando o houver. Art.784- As reclamaes sero registradas em livro prprio, rubricado em todas as folhas pela autoridade a que estiver subordinado o distribuidor. Art.785 - O distribuidor fornecer ao interessado um recibo do qual constaro, essencialmente, o nome do reclamante e do reclamado, a data da distribuio, o objeto da reclamao e a Junta ou o Juzo a que coube a distribuio. Art.786 - A reclamao verbal ser distribuda antes de sua reduo a termo. Pargrafo nico- Distribuda a reclamao verbal, o reclamante dever, salvo motivo de fora maior, apresentar-se no prazo de 5 (cinco) dias, ao cartrio ou secretaria, para reduzi-la a termo, sob a pena estabelecida no art. 731. Art.787- A reclamao escrita dever ser formulada em 2 (duas) vias e desde logo acompanhada dos documentos em que se fundar. Art.788- Feita a distribuio, a reclamao ser remetida pelo distribuidor Junta ou Juzo competente, acompanhada do bilhete de distribuio.
7 CUSTAS E EMOLUMENTOS.
Art. 789. Nos dissdios individuais e nos dissdios coletivos do trabalho, nas aes e procedimentos de competncia da Justia do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a Justia Estadual, no exerccio da jurisdio trabalhista, as custas relativas ao processo de conhecimento incidiro base de 2% (dois por cento), observado o mnimo de R$ 10,64
APOSTILAS OPO

V certides por folha: R$ 5,53 (cinco reais e cinquenta e trs centavos)." Art.790 - Nos casos de dissdios coletivos, as partes vencidas respondero solidariamente pelo pagamento das custas, calculadas sobre o valor arbitrado pelo presidente do Tribunal. "Art. 790-A. So isentos do pagamento de custas, alm dos beneficirios de justia gratuita (Acrescido pela LEI No 10.537, DE 27 DE AGOSTO DE 2002)Em vigor a partir de 27.09.2002 I a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e respectivas autarquias e fundaes pblicas federais, estaduais ou municipais que no explorem atividade econmica; II o Ministrio Pblico do Trabalho. Pargrafo nico. A iseno prevista neste artigo no alcana as entidades fiscalizadoras do exerccio profissional, nem exime as pessoas jurdicas referidas no inciso I da obrigao de reembolsar as despesas judiciais realizadas pela parte vencedora." "Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos honorrios periciais da parte sucumbente na pretenso objeto da percia, salvo se beneficiria de justia gratuita." (Acrescido pela LEI No 10.537, DE 27 DE AGOSTO DE 2002)Em vigor a partir de 27.09.2002
5- Os emolumentos de traslados e instrumentos sero pagos dentro de 48 (quarenta e oito) horas aps a sua extrao, feito, contudo, no ato do requerimento, o depsito prvio do valor estimado pelo funcionrio encarregado, sujeito complementao, com cincia da parte, sob pena de desero. 6- Sempre que houver acordo, se de outra forma no for convencionado, o pagamento das custas caber em partes iguais aos litigantes. 7 - Tratando-se de empregado sindicalizado que no tenha obtido o benefcio da justia gratuita, ou iseno de custas, o sindicato que houver intervindo no processo responder solidariamente pelo pagamento das custas devidas. 8 - No caso de no-pagamento das custas, far-se- a execuo da respectiva importncia, segundo o processo estabelecido no Captulo V deste Ttulo. 9- facultado aos presidentes dos Tribunais do Trabalho conceder, de ofcio, o benefcio da justia gratuita, inclusive quanto a traslados e instrumentos, queles que perceberem salrio igual ou inferior ao dobro do mnimo legal, ou provarem o seu estado de miserabilidade. 10 - O sindicato da categoria profissional prestar assistncia judiciria gratuita ao trabalhador desempregado ou que perceber salrio inferior a cinco salrios mnimos ou que declare, sob responsabilidade, no possuir em razo dos encargos prprios e familiares, condies econmicas de prover demanda. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 10.288, de 20-092001, DOU 21-09-2001. Art. 789-A. No processo de execuo so devidas custas, sempre de responsabilidade do executado e pagas ao final, de conformidade com a seguinte tabela: (Acrescido pela LEI No 10.537, DE 27 DE AGOSTO DE 2002) Em vigor a partir de 27.09.2002 I autos de arrematao, de adjudicao e de remio: 5% (cinco por cento) sobre o respectivo valor, at o mximo de R$ 1.915,38 (um mil, novecentos e quinze reais e trinta e oito centavos); II atos dos oficiais de justia, por diligncia certificada: a. em zona urbana: R$ 11,06 (onze reais e seis centavos); b. em zona rural: R$ 22,13 (vinte e dois reais e treze centavos); III agravo de instrumento: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e vinte e seis centavos); IV agravo de petio: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e vinte e seis centavos); V embargos execuo, embargos de terceiro e embargos arrematao: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e vinte e seis centavos); VI recurso de revista: R$ 55,35 (cinquenta e cinco reais e trinta e cinco centavos); VII impugnao sentena de liquidao: R$ 55,35 (cinquenta e cinco reais e trinta e cinco centavos); VIII despesa de armazenagem em depsito judicial por dia: 0,1% (um dcimo por cento) do valor da avaliao; IX clculos de liquidao realizados pelo contador do juzo sobre o valor liquidado: 0,5% (cinco dcimos por cento) at o limite de R$ 638,46 (seiscentos e trinta e oito reais e quarenta e seis centavos)." "Art. 789-B. Os emolumentos sero suportados pelo Requerente, nos valores fixados na seguinte tabela: (Acrescido pela LEI No 10.537, DE 27 DE AGOSTO DE 2002)Em vigor a partir de 27.09.2002 I autenticao de traslado de peas mediante cpia reprogrfica apresentada pelas partes por folha: R$ 0,55 (cinquenta e cinco centavos de real); II fotocpia de peas por folha: R$ 0,28 (vinte e oito centavos de real); III autenticao de peas por folha: R$ 0,55 (cinquenta e cinco centavos de real); IV cartas de sentena, de adjudicao, de remio e de arrematao por folha: R$ 0,55 (cinquenta e cinco centavos de real);
8 PARTES E PROCURADORES; JUS POSTULANDI; SUBSTITUIO E REPRESENTAO PROCESSUAIS; ASSISTNCIA JUDICIRIA; HONORRIOS DE ADVOGADO.
Das Partes e dos Procuradores Art.791 - Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at o final. 1 - Nos dissdios individuais os empregados e empregadores podero fazer-se representar por intermdio do sindicato, advogado, solicitador, ou provisionado, inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. 2- Nos dissdios coletivos facultada aos interessados a assistncia por advogado. Nota - Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, as partes do processo trabalhista devem constituir advogado para represent-las em juzo, segundo interpretao que se colhe do Art. 133, tantos nos dissdios individuais quanto nos coletivos) Art.792- Os maiores de 18 (dezoito) e menores de 21 (vinte e um) anos e as mulheres casadas podero pleitear perante a Justia do Trabalho sem a assistncia de seus pais, tutores ou maridos. Art.793- A reclamao trabalhista do menor de 18 anos ser feita por seus representantes legais e, na falta destes, pela Procuradoria da Justia do Trabalho, pelo sindicato, pelo Ministrio Pblico estadual ou curador nomeado em Juzo. (NR) (Redao dada pela Lei n 10.288, de 20-092001, DOU 21-09-2001). (Obs. Texto anterior: Tratando-se de maiores de 14 (quatorze) e menores de 18 (dezoito) anos, as reclamaes podero ser feitas pelos seus representantes legais ou, na falta destes, por intermdio da Procuradoria da Justia do Trabalho. Nos lugares onde no houver Procuradoria, o juiz ou presidente nomear pessoa habilitada para desempenhar o cargo de curador lide.) Reflexo sobre O INSTITUTO DO JUS POSTULANDI O jus postulandi a possibilidade de uma pessoa ingressar em juzo sem a assistncia do profissional advogado, nunca entendi bem esse procedimento concedido ao cidado afim de que possa por si atuar em juzo sem o auxlio do advogado. Esta prtica mais adotada na rea trabalhista e tambm recentemente nos chamados juizados especiais. Sem dvida a primeira vista permite acesso a justia ao cidado pobre sem meios financeiros para contratar um advogado, contudo o que se percebe no dia a dia nosso nos fruns que essa prtica figura apenas no papel, no atingindo os objetivos que deveria perseguir. 41
APOSTILAS OPO

Essa conquista do advogado nem sempre reconhecida at por certas autoridades, na medida em que varias vezes se presenceia o quanto o advogado no famoso sofre na conduo das questes que lhe so entregue, enfrentando at desrespeito de sua pessoa como causdico. O advogado mal recebido nos cartrios, um entendimento as vezes que deixa a desejar, visto no como um srio colaborador da justia, mas um chato, quando tenta se fazer respeitar. Quando exige que seja tratado com dignidade, a coisa em vez de melhorar, piora de seu lado, pois esta atitude pode lhe causar srios transtornos, quando chega num cartrio em que antes tenha se pronunciado sobre o pssimo atendimento ignorado e no tem a quem recorrer. Reclamar a OAB seria uma soluo, mas isso adianta? A OAB no vai acomapanh-lo todo dia que precisa se deslocar at o frum acompanhar seus processos. No bastasse o absurdo que reina na Justia do Trabalho, teimando em continuar a desrespeitar a constituio federal admitindo o Jus Postulandi, quando na realidade como se tentou mostrar, isto uma aberrao, vez que em vez de ajudar o povo a acesso a justia, s faz confundi-lo. Temos a Lei n.9.099/95 que tambm vem sacramentar que nas causas at 20 ( vinte) salrios mnimos, o cidado no precisa de advogado para ingressar com uma ao nos juizados especiais. Voltamos a repetir o que j foi dito alhures: O jus Postulandi s possvel quando num primeiro momento as partes decidem acordar. Se no se realizar o acordo, no h dvida que o cidado pobre que no tem a devida assistncia jurdica, comea logo a ver seu direito minguar. Tem-se assistido, varias vezes, o juiz que deveria permanecer neutro na relao processual, pois o julgador , se tornar advogado da parte que no veio acompanhado de causdico. Pondo de lado a sua neutralidade, ajuda o cidado desacompanhado de advogado a produzir a sua defesa, orientando-o sobre o que fazer. Isto as vezes leva o juiz a perder um tempo enorme, atrasando a pauta e prejudicando de uma certa maneira todo mundo. Na rea trabalhista isto comum, o que a nossa ver no deveria acontecer pois perturba verdadeiramente os trabalhos na vara e prejudica demasiadamente os causdicos que so obrigados a suportar longas esperas, perdendo as vezes todo um dia devido ao atraso registrado na pauta das audincias. Alguns afirmam que a indispensabilidade do profissional advogado para o ingresso do cidado na justia apenas para garantir trabalho ao advogado. Na realidade vendo bem as coisas percebe que no bem assim. A constituio ao sacramentar tal assunto nos seus dispositivos, no h dvida que o fez para garantir ao cidado a plenitude de seu direitos. De maneira que soam falsas qualquer ataque a tal situao. Pois a prtica , a experincia tm revelado que a presena do profissional advogado nas lides forenses tem evitado prejuzos aos litigantes num processo. Portanto aqui no se trata de garantia de emprego para o empregado, mas sim da correta aplicao da justia. Costumo brindar meus interlocutores a respeito do assunto, com a seguinte historinha: Fui contratado por um cliente para acompanhai-lo numa audincia. Quando l chegamos o meu cliente foi chamado pelo magistrado, ignorando-se minha presena. Ainda insisti para acompanh-lo. Todavia o acesso ao recinto me foi negado. Pouco tempo depois, me aparece o cliente dizendo que tinha sido aconselhado a me despedir, pois disseramlhe que no se precisava de advogados. Que o magistrado resolveria tudo entre as partes. E l fui eu tendo perdido o cliente. Algum tempo depois, no se passaram sequer 03 ( trs) meses, explodiu um escndalo envolvendo tal autoridade acerca de maracutaias que foram descobertos. A relacionando as coisas, de repente tudo ficou claro. Onde se nega a presena de um causdico, algo est errado...Certamente no h de se esperar idoneidade ou algo parecido. A INDISPENSABILIDADE DO PROFISSIONAL ADVOGADO Pode-se afirmar e sem medo de ser contrariado que o profissional advogado, a imagem do magistrado, do promotor desempenha um papel de extrema importncia na soluo das lides que so submetidos ao judicirio. No h uma verdadeira justia sem esse profissional. Claro que falamos do advogado no verdadeiro sentido, ou seja, aquele profissional advogado, que atuando com tica tem como misso salvaguardar os interesses de seu cliente. Isto sem rabo preso, sem negociatas de corredores que muitas vezes objetivam trair o constituinte, vendendo-se o advogado e furtando-se o advogado a sua sagrada misso de bem defender o seu constituinte. 42
Mesmo no processo trabalhista, processo menos formalista, verifica-se que na pratica a figura do jus postulandi se encontra prejudicado assim que no se formalizar um acordo, ou conciliao logo na audincia inicial. Quando h resistncia das parte a uma conciliao, comea a desaparecer o tal jus postulandi, porque o trabalhador sem cultura jurdica, fica despreparado para dar continuidade a sua pretenso ante a asticia da parte reclamada, correndo portanto o trabalhador um srio risco de ver a sua demanda trabalhista prejudicada. Tanto isso verdade que as vezes vejo o juiz se desdobrar, fazendo vez de advogado no sentido de no ver o trabalhador sofrer prejuzos maiores. O jus postulando est assim condenado a desaparecer ou permanecer uma figura meramente decorativa, porque sem nenhum utilidade ou praticidade, servindo para esquentar debates de crculos acadmicos, sobre se necessrio ou no a figura do jus postulandi. Ao permanecer intocvel, o jus postulandi revela nitidamente o quanto o povo anda longe da justia, pois ante a complexidade das regras processuais, que as vezes at o prprio advogado se perde, deveras demaggico continuar a defender um instituto absoleto que no reflete a realidade. Sem dvida o acesso do povo a justia se realizar atravs da organizao de uma defensria pblica, nos termos da constituio federal, com advogados pagos pelo errio pblico e promovendo a defesa dos interesses da populao carente. Est previsto na Constituio em vigor a criao da defensria pblica, tanto a nvel federal, como a nvel dos estados. Em alguns estados, a defensria pblica j uma realidade, em outros ela est em formao e em outros nem se ouve falar. O Governo federal preocupado com a desasistncia ao pobre, est organizando um concurso para preencher esse lapso, formando seu quadro de defensores pblicos, j era tempo, espera-se que o exemplo seja seguido permitindo o acesso a justia do povo. Somos testemunho vivo dessa falta de assistncia jurdica ao pobre cidado e tambm da inutilidade do tal jus postulandi. Estamos acompanhando processos que nos chegaram aps a parte interessada ter ingressado em juzo sem assistncia de advogado, passado o primeiro momento, desilude-se o pobre cidado e procura socorro no advogado prximo, quando preciso formular um recurso ou qualquer outra diligncia, ai no h como evitar o advogado. Nesse instante percebe-se que no adiantou muito ter o cidado ingressado sozinho em juzo, na medida em que na maior parte das vezes a pretenso mal deduzida em juzo, no conseguiu o pobre cidado ante o funcionrio da justia que o recebeu formular corretamente seu pedido, desprovido de qualquer tcnica jurdica. Imagine s se o advogado que suponha-se conhece o Direito, tem as vezes dificuldades na formulao em juzo da pretenso de seu constituinte, que dizer de algum que ainda no se formou, no advogado. Eu creio sinceramente que o jus postulandi , em vez de prestar servio ao povo, lhe presta desservio, pois se doutrinariamente o jus postulandi indiscutvel, na pratica ele no preenche os objetivos esperados no sentido de fazer com que o povo tenha acesso Justia. Na realidade no plano prtico no se pode sequer falar de jus postulandi porque ele no existe pelos motivos acima expostos. Ao permanecer as coisas do jeito esto, nada mudar to cedo quanto ao acesso do povo a Justia. Cada dia que passa observe-se essa verdade o povo anda muito afastado da justia, chegando-se at a dizer que no pas s vai para a cadeia quem pobre. Isto num certo sentido no deixa de ser verdade, hoje em dia preciso ter dinheiro, para poder ter uma boa asessria jurdica permitindo se livrar de qualquer situao incomoda. O JUS POSTULANDI ANTE A CONSTITUIO FEDERAL A partir da Constituio de 1988, o advogado conquistou uma posio de destaque no quadro da Administrao da Justia. Reza a norma constitucional que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei (art.133).Os constituintes agiram corretamente, pressentindo a importncia dessa personagem para o bom andamento da Justia. No que o advogado seja o mais importante entre todos aqueles que contribuem para a distribuio da Justia, mas sem dvida a mola mestra que move a maquina justia, a ponte entre o povo e a justia. Somente o advogado sente na pele o sofrimento daqueles que tm sede da justia, podemos dizer ainda que o advogado a porta de entrada para se ter acesso a me justia. Houve assim por bem a Constituio de 1988 homenage-lo, cercando-o de garantia constitucional permitindo o bom desenvolvimento de suas tarefas.
APOSTILAS OPO

O artigo 8, inciso III, da Constituio Federal (CF), deixa claro que o sindicato defender a categoria profissional, o que compreenderia todos os empregados da sua base territorial, independentemente da filiao sindical. Isto ampliou os limites subjetivos, expressos em dispositivos infraconstitucionais, ento trazidos pelo Enunciado 310 do TST. Por outro lado, a nova estrutura sindical acordada no FNT traa critrios de representatividade que se baseiam em termos de nmero de sindicalizados. Isto no deve ser confundido com a legitimidade subjetiva do sindicato para demandar em juzo, posto que o nvel de filiao ser utilizado apenas para conceder a representao sindical s entidades que se constiturem de acordo com os requisitos legais. Concedida a representao sindical, torna-se perfeitamente legtima a entidade para demandar em juzo em prol de toda a categoria. Quanto aos limites objetivos, o artigo 6 do Cdigo de Processo Civil disciplina que a legitimidade extraordinria reserva-se aos direitos autorizados por lei. Isto implica dizer que a norma constitucional tem eficcia limitada. Em uma anlise sistemtica do ordenamento jurdico, pode-se afirmar que a lei infraconstitucional j existe. Trata-se da Lei n 8.073 de 1990, que garante a legitimidade dos sindicatos para atuarem como substitutos processuais dos integrantes da categoria. Isto posto, resta investigar qual o instrumento processual a ser utilizado para solucionar estes conflitos. inegvel que o processo trazido pela CLT impregnado de princpios individualistas, no atendendo a contento as aes coletivas de trabalho. Deve-se, pois, buscar subsidiariamente outros instrumentos que atendam essas necessidades, consubstanciados no artigo 769 da CLT. Neste sentido, o Direito do Consumidor revela estar passos frente em relao ao Direito do Trabalho, na medida em que privilegiou as aes coletivas, definindo com preciso o alcance das decises, a execuo, a formao da coisa julgada e a litispendncia - todos disciplinados respectivamente nos artigos 95, 97, 98, 103 e 104 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). As aes coletivas devero representar os direitos difusos, os coletivos e os individuais homogneos. Na definio do CDC, direitos difusos devem ser entendidos como aqueles de natureza indivisvel, cujos titulares sejam pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fatos; os direitos coletivos tm natureza indivisvel, cujos titulares so grupo, categoria ou classe, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; os individuais homogneos so divisveis, os titulares so identificveis e a origem do direito comum a todos. A sentena nas aes coletivas dever ser genrica, comportando, neste caso, a liquidao e execuo pelos titulares do direito e tambm pelo prprio sindicato na qualidade de substituto processual. Neste ltimo caso, a execuo corre nos mesmos autos da ao de conhecimento. Mister salientar a importncia da publicidade destas aes, a fim de que os titulares do direito material possam exigir a liquidao e execuo das decises. As entidades sindicais devero, obviamente, ter cuidado de identificar os titulares do direito individual para que a tutela jurisdicional se efetive. O efeito "erga omnes" da coisa julgada ocorrer apenas para beneficiar os titulares do direito material, jamais para prejudic-los, inquestionavelmente naqueles casos em que a improcedncia da ao ocorrer por insuficincia de provas. Enfim, as aes coletivas se impem pela necessidade cada vez maior de acelerarmos as tutelas judiciais, bem como a economia processual e, em especial, possibilitar o amplo acesso Justia. No h dvida que hoje estamos diante de uma Justia ineficaz e que serve apenas aos desempregados deste pas. A revogao do Enunciado 310 do TST est ligada nova fase que se inicia no Direito Laboral. A reforma sindical que se avizinha dever fortalecer o papel dos sindicatos como atores sociais importantes nas relaes trabalhistas e nada mais natural que a lei amplie a sua atuao junto aos rgos jurisdicionais. Informaes bibliogrficas:
CONCEIO, Maria da Consolao Vegi da. Substituio processual no Direito de Trabalho . Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 822, 3 out. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7374>. Acesso em: 22 jul. 2008.
O advogado consciente de sua misso, a ponte segura da realizao da justia. o caminho que leva a harmonia e paz social. um blsamo, o copo de gua gelado servido a quem tem sede num dia calorento. No se pode dizer o mesmo do advogado inconsciente de sua misso. Na realidade s defende seus prprios interesses. pior que o ladrozinho de esquina, no dispe de nenhuma dignidade e portanto de profissional de direito s tem o nome. Ele no tem compromisso com o direito, tampouco com a justia. um elemento perigoso para o sociedade. Nada constri, nada acrescenta. Infelizmente profissionais desse calibre so em grande nmero e aproveitam-se da pouco vigilncia, do analfabetismo que reina no meio popular para dar vazo a seus instintos de malfeitores de colarinho branco. No h absolutamente nada, nem lei que possa afastar o advogado da relao processual, no importando aqui o valor a ser estipulado para o ingresso do cidado na justia sem assistncia do profissional advogado. Simplesmente se estar legislando contra os interesses da cidadania. O certo que no se tira trabalho ou cliente ao advogado, mas sim prejudicando o pobre cidado, que deixa assim de exercer plenamente a sua cidadania. Dessa forma agredindo a Constituio Federal. sem dvida um tremendo desservio que se presta ao to sofrido e desamparado cidado nacional. Todo santo dia assiste-se a essa falta de proteo, sendo que em vez de melhorarem as coisas do lado da cidadania, ao contrrio, tudo tende a piorar. Se como assinalado acima o poder bancrio conseguir seus intuitos fugindo do domnio do Cdigo do Consumidor, mas uma vez assiste-se a um golpe perpetuado contra a cidadania. Para finalizar, afirme-se que o jus postulandi instituto possvel, se existir um quadro de defensores pblicos suficientes para amparar o cidado na suas reivindicaes judiciais. Seno, no se pode falar do jus postulandi no sentido amplo, porque inexistente. Sendo certo uma tentativa de se permitir o acesso da justia ao pobre, todavia uma tentativa bastante tmida, pois no alcance plenamente objetivos esperados. Natal/RN, 25 de janeiro de 2002. ANTONIO PINTO ADVOGADO
SUBSTITUIO PROCESSUAL NO DIREITO DE TRABALHO

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7374 Maria da Consolao Vegi da Conceio advogada trabalhista em So Bernardo do Campo (SP), mestranda em Direitos Difusos e Coletivos O instituto da substituio processual ganhou novos contornos com a revogao do Enunciado 310 do Tribunal Superior do Trabalho (TST). Desde ento, a questo passou a ser intensamente debatida pelos operadores do direito a fim de dimensionar a amplitude que passou a ter o instituto com aquela medida. Evidentemente, a revogao, conforme noticiado pelo prprio Tribunal, fez-se necessria ante as divergncias com as decises da Suprema Corte que, de modo progressivo, vinha decidindo pela amplitude do instituto da substituio processual, em virtude, sobretudo, do disposto no artigo 8, inciso III, da Constituio Federal. Recentemente, o TST decidiu de maneira favorvel substituio processual em ao que reivindicava o pagamento de diferenas salariais aos empregados que realizavam determinadas funes no Porto de Santos. Em outra ao, o mesmo Tribunal deferiu o pedido de reajuste do auxlioalimentao. Destarte, os julgados mostram forte tendncia pela ampliao na aplicao da substituio processual. A questo tambm foi debatida no Frum Nacional do Trabalho (FNT), e atualmente faz parte do projeto de lei de reforma sindical que foi encaminhado para o Congresso Nacional. Enfim, at que seja promulgada a lei que regulamenta o instituto da substituio processual, resta jurisprudncia firmar alguns entendimentos sobre a questo. Dois aspectos parecem ser relevantes na anlise da substituio processual: a amplitude do instituto e o instrumento processual a ser aplicado nestas aes. A amplitude, termo bastante utilizado nas decises judiciais, refere-se aos limites objetivos e subjetivos do direito.
43
APOSTILAS OPO
HONORRIOS ADVOCATCIOS NA JUSTIA DO TRABALHO:

Cdigo Civil. E o que mais grave, estar-se-ia, tambm, desprezando o princpio basilar de qualquer restituio por inadimplemento da obrigao: o princpio da restitutio in integrum, que o mesmo codex fez questo de ressaltar nos artigos 402 e 403, verbis: "Art. 402. Salvo as excees expressamente previstas em lei, as perdas e danos devidos ao credor abrangem, alm do que ele efetivamente perdeu, o que razoavelmente deixou de lucrar. Art. 403. Ainda que a inexecuo resulte de dolo do devedor, as perdas e danos s incluem os prejuzos efetivos e os lucros cessantes por efeito dela direto e imediato, sem prejuzo do disposto na lei processual." (grifei). A ressalva alhures sublinhada coloca p de cal sobre a controvrsia, uma vez que o legislador claro em dizer que a indenizao por perdas e danos, includos os honorrios contratuais (danos emergentes), no impede a condenao em outras verbas dispostas na lei processual, como o caso dos honorrios sucumbenciais previstos no artigo 20 do Caderno Processual Comum. A Lei n 8.906/94 (Estatuto da OAB) h muito tempo j faz a distino entre as diversas espcies de honorrios advocatcios nascidos de qualquer condenao judicial, diferenciando de forma peremptria os honorrios convencionados (contratuais) dos sucumbenciais. Veja-se o que diz o seu artigo 22: "A prestao de servio profissional assegura aos inscritos na OAB o direito aos honorrios convencionados, aos fixados por arbitramento judicial e aos de sucumbncia.". Em alento diferenciao que fiz linhas acima, colho dos lcidos comentrios aos dispositivos legais feito pelo jurista MRIO LUIZ DELGADO RGIS: "Os honorrios referidos neste artigo no so os honorrios sucumbenciais, j contemplados pela legislao processual. Trata-se de honorrios extrajudiciais, a serem includos na conta sempre que o credor houver contratado advogado para fazer valer seu direito." (Novo Cdigo Civil Comentado, Coordenador Ricardo Fiuza, 2 edio, Saraiva, 2004, pg. 349). Esta a interpretao sistemtica que se extrai dos artigos citados do Cdigo Civil de 2002, visando prestigiar o princpio da restituio integral. Repiso que os honorrios contratuais visam recompor as perdas e danos causados ao lesado, de forma que a sua integralidade destinada ao detentor do direito material (parte litigante) e no ao advogado, como si acontecer com os honorrios sucumbenciais (artigo 23 da Lei n 8.906/94). requisito indispensvel de qualquer indenizao por danos materiais a demonstrao da extenso do prejuzo, materializada, na hiptese, pela apresentao do contrato particular de honorrios advocatcios firmado entre cliente e advogado, visando recompor ao titular do direito material a integralidade daquilo que pagou ao seu causdico. Acrescento que o magistrado no est obrigado a condenar o vencido no adimplemento dos honorrios contratuais quando estes estiverem fixados em patamar superior aos limites impostos pela Ordem dos Advogados do Brasil, que na Justia do Trabalho recomenda que o percentual do causdico seja fixado entre 20 e 30% do xito obtido. Nada impede, antes tudo recomenda, que o juiz rejeite o pedido nestas hipteses e oficie Ordem dos Advogados do Brasil para dar-lhe conhecimento da falta cometida pelo profissional. O ilustre magistrado LUIZ EDUARDO GUNTHER o principal defensor do cabimento dos honorrios advocatcios, contratuais e sucumbenciais, na Justia do Trabalho. A ttulo exemplificativo trago deciso de sua relatoria, verbis: "VNCULO DE EMPREGO DECLARADO EM JUZO CABIMENTO DA MULTA DO ART. 477-CLT "A controvrsia em torno do liame empregatcio no afasta o direito do obreiro multa prevista no artigo 477, pargrafo 8, da CLT em valor equivalente ao salrio, ausente qualquer restrio penalidade atrelada ao reconhecimento judicial do vnculo de emprego. Aplicvel, ainda, o art. 389 do novo cdigo civil: " no cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos, mais juros e atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado", assegurando, da forma mais ampla possvel, a reparao." (TRT 9 R. Proc. 13322-2001-015-09-00-8 (27793-2003) Rel. Juiz Luiz Eduardo Gunther DJPR 05.12.2003). 44
NOVA ANLISE APS A EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/2004 Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7000 Andr Arajo Molina juiz do Trabalho da 23 Regio, professor auxiliar da Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT) Com a edio da Emenda Constitucional n 45 de 2004, intitulada de Reforma do Poder Judicirio, inmeras e incontveis alteraes esto sendo sentidas na esfera da Justia do Trabalho, esta composta de juizes prdigos na aceitao das mudanas legislativas que buscam trazer maior modernizao atuao jurisdicional, notadamente participando ao jurisdicionado crescente acesso ao aparato estatal de resoluo dos conflitos, com celeridade, efetividade e, sobretudo, justia. E dentro deste espectro multifrio de abrangncia das mudanas trazidas pelo constituinte derivado reformador que se encontra o objeto deste estudo, mais especificamente quanto a uma nova viso do cabimento dos honorrios advocatcios na mbito do processo do trabalho, pois, penso, que aps a publicao da emenda, o status quo ante foi incisivamente modificado. Antes de entrar no tema especfico quanto ao cabimento da condenao na verba honorria, mister se faz esquadrinhar algumas linhas para diferenciao das duas hipteses de condenao em honorrios advocatcios previstos em lei. Existem os honorrios advocatcios contratuais, vincados em norma de direito material, fruto da alterao nascida com o novel Cdigo Civil de 2002 e os honorrios advocatcios sucumbenciais, estribados na norma do Cdigo de Processo Civil. Tem-se, ab initio, que os honorrios advocatcios provenientes da sucumbncia no se confundem com os honorrios contratuais. Estes so uma das modalidades do ressarcimento por perdas e danos decorrentes do inadimplemento das obrigaes, vale dizer, os honorrios contratuais visam recompor os prejuzos experimentados pelo lesado em razo da contratao de advogado para patrocinar a sua demanda em busca do cumprimento forado da obrigao. No razovel que a pessoa que teve parte de seu patrimnio vergastado venha socorrer-se do Poder Judicirio e, caso demonstrado seu direito, apenas seja restitudo com parte dele, pois do montante total que obteve, tem que destacar parte para pagar os honorrios contratuais de seu advogado. De igual forma, dever ser ressarcido o demandado que injustificadamente teve que contratar causdico para vir juzo contrapor pedidos que no se fizeram devidos. Aquele que injustificadamente move a mquina judiciria e no obtm xito em seu desiderato, deve arcar com todas as despesas que deu causa. Veja-se as disposio legais do novo Cdigo Civil: "Art. 389. No cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos, mais juros e atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado. Art. 395. Responde o devedor pelos prejuzos a que sua mora der causa, mais juros, atualizao dos valores monetrios segundo ndices oficiais, regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado. Art. 404. As perdas e danos, nas obrigaes de pagamento em dinheiro, sero pagas com atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, abrangendo juros, custas e honorrios de advogado, sem prejuzo da pena convencional." De forma exaustiva e literal, o legislador ordinrio colocou em trs diversos dispositivos que os honorrios de advogado esto includos entre as despesas que o devedor deve pagar ao credor, em face do descumprimento da obrigao. Uma leitura despretensiosa dos artigos transcritos poderia levar o intrprete inferir que nada mudou em nosso ordenamento, pois os honorrios advocatcios sempre fizeram parte das condenaes judiciais, com espeque na norma processual civil. No entanto, essa interpretao alm de ser equivocada, data venia, afronta o gnio do legislador ordinrio que trouxe a inovao em comento. A se pensar que nada mudou, estar-se-ia fazendo letra morta a incluso literal dos honorrios advocatcios nos artigos 389, 395 e 404 do novel
APOSTILAS OPO

vrios casos, so acolhidos em parte, significando dizer que tanto o autor quanto o ru sero reciprocamente sucumbentes, cada qual em parte da demanda na qual sagrou-se perdedor. Nestas hipteses, dever o juiz fixar os honorrios advocatcios de forma proporcional, repartindo-os de forma igualitria ao xito individual na demanda, proporcional ao nus da sucumbncia. Por exemplo, se o autor fez 10 pedidos e teve acolhidos 6, significa dizer que saiu vencido em 40%, ao mesmo passo que o demandado perdeu 60% do montante em discusso. Com esses parmetros objetivos, devero ser fixados os honorrios. Interessante pontuar que a norma legal tambm prev a possibilidade de compensao dos honorrios proporcionalmente fixados cada parte, isto , no exemplo citado no pargrafo supra, a verba honorria ser fixada em favor do autor, considerando o percentual de acolhimento dos pedidos de 20%, obtido pela diferena dos 60% de xito com os 40% de nus. Ideal que o magistrado fixe o valor em quantidade monetria, para facilitar a liquidao da deciso e atualizao do dbito. O pargrafo nico, tambm, de larga aplicabilidade no processo do trabalho, vez que em grande parte dos casos um dos litigantes fica vencido em parte mnima da demanda, de forma que dever o sucumbente na maior parte, ser condenado na integralidade da verba honorria parte vencedora. Penso que, valendo-se da norma ora estudada e das disposies do artigo 368 do Cdigo Civil inerente compensao, poder-se- ser invocada por analogia a possibilidade de compensao quanto aos honorrios contratuais, nas hipteses de acolhimento parcial dos pedidos. Fixada esta primeira premissa quanto ao cabimento em qualquer condenao judicial da indenizao por perdas e danos quanto aos honorrios contratuais (norma de direito material) e, cumulativamente, do montante dos honorrios sucumbenciais (norma processual), passo a estudar sua incidncia no processo do trabalho, notadamente aps a publicao da Emenda Constitucional n 45 de 2004. O tema em testilha sempre gerou inmeras controvrsias na seara trabalhista. Muitos defendiam o seu cabimento, com aplicabilidade subsidiria do Cdigo de Processo Civil (artigo 20). No entanto, a corrente majoritria, que aps foi pacificada no mbito do Tribunal Superior do Trabalho (Smulas 219 e 329 do TST e OJ 305 da SDI-1), era taxativa em dizer que somente caberia condenao da parte sucumbente em verba honorria quando o empregado estivesse sob os auspcios da justia gratuita e que tambm viesse juzo com assistncia de seu sindicato da categoria. O ponto nodal que amparava este posicionamento era a permanncia da permisso do jus postulandi na Justia Especializada. Este entendimento permaneceu quase unnime por vrios anos. Este autor tambm aplicava os verbetes citados. Entrementes, estou convencido que com a promulgao da Emenda Constitucional n 45 de 2004 o tema deve ser repensado pela doutrina e jurisprudncia laboral. Digo isso, pois com a competncia da Justia do Trabalho sensvelmente ampliada para o julgamento das lides relacionadas relao de trabalho (inciso I do artigo 114 da CF/88), no mais restrita relao de emprego, os motivos embasadores do antigo posicionamento deixam de existir, seno vejamos: O artigo 791 da CLT, que prev a possibilidade do jus postulandi, vaticina que: "Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at o final.". Veja-se que o dispositivo, em harmonia com o antigo texto constitucional, prev a possibilidade dos empregados e empregadores litigarem sem a necessidade de representao por advogado. notrio que esta faculdade est restrita ao campo da relao de emprego, no sendo franqueada s lides vincadas em relao de trabalho lato sensu. Contudo, tambm fato que nos dias hodiernos, cada vez mais, as reclamaes vem sendo patrocinadas por advogado indispensvel administrao da justia (artigo 133 da CF/88) -, fruto principalmente do aumento da complexidade das aes cabveis na seara laboral e da chamada "processualizao" do procedimento laboral, entre outras tantas questes. Admitir formalmente o maior acesso do jurisdicionado Justia Especializada com amparo no jus postulandi e ao mesmo tempo no lhe dar condi45
Paralelamente, so admitidos, de forma cumulativa, a condenao em honorrios advocatcios sucumbenciais, estes j sedimentados em todas as esferas do Poder Judicirio, os quais encontram residncia legal no artigo 20 do Digesto Processual Comum, que assim vaticina: "A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que antecipou e os honorrios advocatcios. Essa verba honorria ser devida, tambm, nos casos em que o advogado funcionar em causa prpria. 1. O juiz, ao decidir qualquer incidente ou recurso, condenar nas despesas o vencido. 2. As despesas abrangem no s as custas dos atos do processo, como tambm a indenizao de viagem, diria de testemunhas e remunerao do assistente tcnico. 3. Os honorrios sero fixados entre o mnimo de 10% (dez por cento) e o mximo de 20% (vinte por cento) sobre o valor da condenao, atendidos: a) o grau de zelo do profissional; b) o lugar de prestao do servio; c) a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu servio. 4. Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues embargadas ou no, os honorrios sero fixados consoante apreciao equitativa do juiz, atendidas as normas das alneas "a", "b" e "c" do pargrafo anterior. 5. Nas aes de indenizao por ato ilcito contra pessoa, o valor da condenao ser a soma das prestaes vencidas com o capital necessrio a produzir a renda correspondente s prestaes vincendas (artigo 602), podendo estas ser pagas, tambm mensalmente, na forma do 2 do referido artigo 602, inclusive em consignao na folha de pagamento do devedor.". Para elucidao dos parmetros de fixao da verba honorria, colho do esclio nascido da pena genial do Desembargador e Professor Doutor da Universidade de So Paulo, JOS ROBERTO DOS SANTOS BEDAQUE, ipsis litteris: "Interpretao literal e isolada do positivo leva concluso equivocada de que as despesas e os honorrios esto sempre relacionados sucumbncia. Essa regra, todavia, mera aplicao do princpio da causalidade, segundo o qual responde por tais verbas aquele que indevidamente deu causa ao processo. Na grande maioria dos casos, existe relao direta entre esse nus e a sucumbncia. Quem normalmente torna necessrio o processo o vencido, seja ele autor ou ru. Caso a tutela jurisdicional seja concedida a quem formulou o pedido, significa que o ru resistiu indevidamente atuao espontnea da regra de direito material. Improcedente a demanda ou extinto o processo sem julgamento de mrito, pode-se afirmar, em princpio, que o autor movimentou injustificadamente a mquina judiciria." (Cdigo de Processo Civil Interpretado, Coordenador Antonio Carlos Marcato, Atlas, 2004, pg. 103). O artigo 21 do Cdigo de Processo Civil dita regra quanto aos critrios para fixao e distribuio dos honorrios advocatcios. Veja-se o que diz o citado dispositivo: "Se cada litigante for em parte vencedor e vencido, sero recproca e proporcionalmente distribudos e compensados entre eles os honorrios e as despesas. Pargrafo nico. Se um litigante decair de parte mnima do pedido, o outro responder, por inteiro, pelas despesas e honorrios.". De notria aplicabilidade no processo comum, o regramento citado, com mais razo dever ser invocado nas lides trabalhistas. Se no processo civil, onde grande parte dos processos contm um nico ou poucos pedidos, a norma constantemente utilizada, com mais razo dever ser no processo trabalhista, uma vez que, na esmagadora maioria dos casos, os processos na Justia do Trabalho contm muitos pedidos, os quais, em
APOSTILAS OPO

tivando, de forma indireta, a inadimplncia dos haveres dos trabalhadores (verba de cunho alimentar artigo 100 da CF/88), pois muito mais fcil deixar de pagar a verba e somente aps vrios anos de tramitao processual pagar o mesmo valor, apenas atualizado, enquanto quele montante que deixou de ser entregue ao trabalhador foi multiplicado no mercado financeiro. Isso quando no existe acordo, aps longos anos, dando quitao de apenas parte dos direitos lesados. Por fim, o inadimplente ainda tem a benevolncia do Poder Judicirio Laboral que sequer o condena em honorrios advocatcios, sob o manto do duvidoso argumento da possibilidade de litigncia sem advogado, rogata maxima venia. O litigante que procura o Poder Judicirio como ltimo refgio para defesa de seus direitos, v, aps longos anos, o seu direito ser sequer retribudo matematicamente, pois do montante que teria direito a receber ter que retirar parte para pagamento de seu advogado. Neste particular encaixa como uma luva mo as palavras do clebre Professor espanhol JESS GONZLES PREZ, verbis: "A Justa paz da comunidade s possvel na medida em que o Estado capaz de criar instrumentos adequados e eficazes para satisfazer as pretenses que a ele se formulam. Pois se os anseios de justia que todo homem carrega no mais ntimo de seu ser no encontram satisfao nos meios pacficos instaurados pelo Estado, por mais forte e brutal que seja a mquina repressiva, eles transbordaro para uma busca desesperada de justia." (El derecho a la tutela jurisdicional, 2 edio, Civitas, Madri, 1989, pg. 21). Em arremate, trago outro detalhe tcnico, que vem reforar o posicionamento que aqui estou a defender, qual seja a possibilidade de condenao de honorrios na Justia do Trabalho, em face da sucumbncia da parte vencida, em todas as hipteses em que houver atuao profissional de advogado. Os dispositivos da Lei n 5.584/70, referentes assistncia jurdica a ser prestada pelo sindicato aos representados e que amparava a condenao em honorrios advocatcios, foram revogados pela Lei n 10.288/01 que modificou a redao do artigo 789 da CLT, acrescentando-lhe o 10, que disciplinou matria idntica a da Lei n 5.584/70, revogando seus dispositivos por ser mais moderna e tratar da mesma matria especfica ( 1 do artigo 2 da LICC). Posteriormente, esta norma celetista foi novamente modificada pela Lei n 10.537/2002, que suprimiu o 10, no mais subsistindo hodiernamente na norma consolidada qualquer regramento especfico condenao em honorrios advocatcios. No se h falar em nova vida aos dispositivos da Lei n 5.584/70, vez que no permitido de forma tcita o fenmeno da repristinao em nosso ordenamento. Por razes legais (artigo 769 da CLT), deve o intrprete se socorrer do processo comum, Lei n 1.060/50, que trata pormenorizadamente da matria, e no faz qualquer exigncia de assistncia por sindicato para o recebimento da verba honorria. Logo, em todas as hipteses em que houver patrocnio profissional na Justia do Trabalho deve ser aplicada a Lei n 1.060/50. De igual forma, a legislao material civil ser invocada (artigo 8 da CLT) para subsidiar a condenao no ressarcimento dos honorrios contratuais, cumulativamente, desde que haja pedido quanto a estes. Timidamente, a jurisprudncia vem encampando este raciocnio: "HONORRIOS ADVOCATCIOS No processo do trabalho so devidos apenas com base, atualmente, na Lei n 1.060-50, na medida em que a Lei n 10.537-02 revogou o artigo 14 da Lei n 5.584-70. Assim, quando o trabalhador ou quem o representa, mesmo de forma sinttica, declara sua dificuldade econmica para demandar, e tal assertiva no desconstituda, conforme autoriza a Lei n 7.510-86, que alterou a de n 1.060-50, so devidos honorrios advocatcios, na base de 15% sobre o montante da condenao." (TRT 9 R. Proc. 00404-2003-069-09-00-6 (04754-2004) Rel. Juiz Luiz Eduardo Gunther J. 12.03.2004). Nada obstante todos os argumentos eriados neste trabalho, pareceme que o c. Tribunal Superior do Trabalho no ir mudar significativamente seu antigo posicionamento, pois, logo aps a vigncia da nova emenda, editou a Resoluo n 126, de 16 de fevereiro de 2005, tentando uniformizar o procedimento em face da ampliao da competncia, que em seu artigo 5 adverte: "Exceto nas lides decorrentes da relao de emprego, os honorrios advocatcios so devidos pela mera sucumbncia.". 46
es tcnicas de litigar em condies de igualdade com a parte ex adversa, patrocinada por advogado, materialmente muito mais grave que exigir-lhe o patrocnio de advogado para ingressar com a ao, que em condies de pobreza jurdica, poder ser-lhe ofertado pelo sindicato da categoria, escritrios modelos das universidades e at pela Defensoria Pblica, esta instituio notoriamente fortalecida e sedimentada pela mesma emenda constitucional em estudo. fechar os olhos para a realidade admitir o cabimento na Justia do Trabalho das aes cautelares, nominadas e inominadas, da tutela antecipada, da execuo provisria, da tutela inibitria, da ao civil pblica, do mandado de segurana, habeas corpus e habeas data (inciso IV do artigo 114 da CF/88), entre tantos outros institutos jurdicos, sem pensar no patrocnio tcnico parte litigante. Que o processo do trabalho deve estar aberto a incidncia de todas estas normas, no h dvida. O que no se pode admitir oferecer a faculdade de utilizao dos remdios jurdicos adrede elencados parte que no tem o mnimo conhecimento tcnico, qui num pas de analfabetos e miserveis. O mestre peninsular GIUSEPPE CHIOVENDA j dizia que: "A necessidade de servir-se do processo para obter razo no pode reverter em dano a quem tem razo, pois, a administrao da justia faltaria ao seu objetivo e a prpria seriedade dessa funo do Estado estaria comprometida se o mecanismo organizado para o fim de atuar a lei tivesse de operar com prejuzo de quem tem razo." (Instituies de Direito Processual Civil, Editora Saraiva, vol. 1, p. 159) Reafirmo que com a edio da Emenda Constitucional n 45/2004 tal situao se agravou mais ainda: primeiro pelo fato do jus postulandi s ser legalmente facultado aos empregados e empregadores, deixando fora deste permissivo os trabalhadores no-subordinados, imensa maioria composta por informais, que nada obstante sejam mais precarizados que os empregados formais, no tem acesso faculdade de litigar sem patrocnio de advogado. Friso que pesquisas abalizadas mostram que apenas 30% da populao economicamente ativa no Brasil tem emprego formalizado e protegido pela CLT. No basta apenas franquear as portas do judicirio para populao, deve o Estado fornecer meios materiais para que o jurisdicionado tenha acesso ordem jurdica justa, neste particular parafraseando o emrito processualista da Universidade de So Paulo KAZUO WATANABE. Um segundo fato que merece destaque que inmeras contradies processuais podero surgir fruto da nova competncia, tal como na hiptese do trabalhador litigar sem patrocnio de advogado, vindicando como pedido principal o reconhecimento da relao de emprego e seus consectrios e, sucessivamente, o reconhecimento da prestao autnoma dos servios, com recebimento do preo avenado. Pergunta-se: com o acolhimento do pedido subsidirio, seria permitido o jus postulandi? Se a resposta for a resposta afirmativa, em consequncia, seria devido honorrios advocatcios ao litigante no-advogado?; ou por outro lado, se no for permitido o jus postulandi nesta hiptese, e a parte for patrocinada por advogado, no se condenar em honorrios, aplicando-se os verbetes do TST? os quais, frisa-se, foram sempre sustentados com amparo no permissivo do jus postulandi... Nota-se que inmeras controvrsias podero surgir com a ampliao da competncia da Justia do Trabalho em razo da redao da Emenda Constitucional n 45 de 2004. Por isso, entendo que o panorama foi modificado, passando a ser plenamente cabvel a condenao em verba honorria na seara laboral, tanto os honorrios contratuais, quanto os sucumbenciais, mesmo nas lides envolvendo relao de emprego, desde que o litigante esteja sendo patrocinado por advogado legalmente constitudo. O que estou a defender no o fim do jus postulandi, este j declarado constitucional pelo e. STF, mas sim a sua aplicao excepcional, somente nas lides genuinamente entre empregados e empregadores e, mesmo nestas hipteses, se os litigantes quiserem valer-se do patrocnio profissional do advogado, podero faz-lo com a condenao da verba honorria da parte sucumbente. Se, por outro lado, o empregado ou empregador, litigar sem patrocnio tcnico, no haver condenao honorria, salvo se aqueles forem advogados e estiverem litigando em causa prpria (artigo 20, caput, do CPC). Um fato social tambm merece ser lembrado. A globalizao que avulta seus tentculos sobre todos os ramos da economia nacional, vem incen-
APOSTILAS OPO

nus da verba honorria, sem prejuzo da condenao em litigncia de mf. Ressalto, mais uma vez, que os honorrios contratuais (perdas e danos) integralmente encampado pelo detentor do direito material, para fazer frente aos prejuzos que experimentou com a contratao do advogado. De outro norte, os honorrios sucumbenciais sero destinados ao advogado que patrocinou a causa. certo que os honorrios sucumbenciais sero fixados em desfavor da parte sucumbente, seja ela autora ou r, mediante simples ocorrncia da sucumbncia. Entrementes, a mesma sistemtica no poder ser aplicada aos honorrios contratuais, pois estes demandam demonstrao da extenso do prejuzo, o que no se admite em sede contestatria, conforme nos ensina a melhor tcnica processual. Na verdade, tecnicamente, dever o ru apresentar reconveno ao autor da ao principal, vindicando pela reposio dos prejuzos causados pela contratao de advogado para elaborao da defesa, desde que, lgico, o requerido demonstre que foi injustamente demandado perante o Poder Judicirio (sucumbncia do autor rejeio dos pedidos ou extino do processo) e, concomitantemente, traga com a reconveno cpia do contrato de honorrios convencionados com seu procurador e a prova do pagamento dos honorrios estabelecidos. Para arrematar, consigno que a concesso dos benefcios j justia gratuita, vincada na Lei n 1.060/50, exonera o beneficirio do pagamento dos honorrios sucumbenciais, caso seja vencido na demanda, enquanto durar a situao de miserabilidade jurdica (inciso V do artigo 3). Entrementes, no o exonerar da quitao dos honorrios contratuais, estes provenientes do Cdigo Civil, alheios ao alcance da iseno da Lei n 1.060/50. Informaes bibliogrficas:
MOLINA, Andr Arajo. Honorrios advocatcios na Justia do Trabalho: nova anlise aps a Emenda Constitucional n 45/2004. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 740, 15 jul. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7000>. Acesso em: 14 set. 2008.
A possibilidade de admisso na Justia Especializada da condenao em honorrios advocatcios sucumbenciais nas lides alheias relao de emprego j uma demonstrao de oxigenao do posicionamento do c. TST, entretanto ainda tmida em relao construo doutrinria que estou a defender. Logrando xitos a novel posio do Tribunal Superior Laboral, que demonstrou sinais de modernizao, ouso divergir da orientao dada pela Resoluo adrede destacada, para caminhar alguns passos frente. Neste diapaso, fao minhas as palavras do processualista italiano FRANCESCO CARNELUTTI, verbo ad verbum: "As incertezas e contrastes da jurisprudncia so como poros atravs dos quais o Direito respira a Justia. E, quando, pelo fetichismo da uniformidade, os juzes descansam nas solues feitas, e o conjunto de mximas adquire na prtica o valor de um cdigo desmedido, cerra-se a via normal de renovao do Direito." (Apud Joo de Lima Teixeira Filho, in "Instituies de Direito do Trabalho", vol. 1, 22 edio, LTr, 2005, pg. 161). Diante de todo o arrazoado construdo alhures, porm necessrio elucidao da controvrsia, firmo posicionamento no sentido do cabimento na Justia do Trabalho de condenao em honorrios advocatcios, tanto os contratuais (ressarcimento ao lesado), quanto os sucumbenciais (destinados ao advogado), seja a relao questionada de cunho empregatcio, nos moldes da CLT, ou da relao de trabalho lato sensu, protegida pela legislao ordinria, posio que melhor se coaduna com o princpio da igualdade, regendo de forma uniforme o assunto para todos os jurisdicionados da seara laboral. Os requisitos necessrios ao deferimento dos pedidos neste particular so: quanto aos honorrios contratuais, a mera demonstrao do prejuzo, por intermdio de cpia do contrato particular de honorrios advocatcios celebrado, este com a fixao dentro dos limites impostos pela OAB; quanto aos honorrios sucumbenciais, a mera sucumbncia da parte vencida, aplicando-se o princpio da causalidade em sua fixao, no sendo necessrio sequer pedido especfico neste sentido, vez que a condenao com fundamento na norma processual se d de ofcio pelo magistrado prolator da deciso. Os honorrios processuais e as despesas do processo so considerados pedidos implcitos na petio inicial. Alguns poderiam objetar que com a aceitao da condenao em honorrios advocatcios na seara laboral, esta perderia uma de suas principais qualidades, a gratuidade. Os honorrios na Justia do Trabalho passaria a ser mais um nus s partes, na maioria pobres juridicamente, que socorrem-se do Poder Judicirio para receber verbas de natureza alimentar. No desconheo que esta faceta seja uma das consequncias da tese que estou a defender, contudo no se pode apenas com essa viso mope tentar enxergar inovao. A condenao em honorrios advocatcios sempre ser um nus da parte vencida na demanda. Esta quem deve ser sobrecarregada com o custo de um processo que seria desnecessrio caso cumpri-se a obrigao espontaneamente. Ora, aqueles que buscam o Poder Judicirio para pleitear direitos realmente devidos no sofrero qualquer acrscimo no custo do processo, pelo contrrio, tero ressarcimento, tanto pessoal quanto de seu advogado, dos gastos necessrios movimentao da mquina judiciria, com a percepo dos valores dos honorrios. Na lia diria comum depararmos com empregadores que no quitam os valores rescisrios dos empregados no ato da resciso, aguardando o ajuizamento da ao trabalhista, para vir juzo propor acordo judicial pelo valor discriminado no TRCT. Constantemente essa situao ocorre. E assim o pelo fato de que o empregador no ter qualquer nus processual em somente quitar a dvida em audincia, isento da condenao honorrios, ainda assim ser beneficiado com a eficcia liberatria geral dos acordos trabalhistas. De igual forma, os falsos empregados que ajuzam aes sem qualquer fundamento ftico na expectativa da ocorrncia da revelia ou da insuficincia de provas do suposto empregador para sagrar-se vencedor em uma demanda sem qualquer fundamento. Na pior das hipteses, tero suas reclamatrias julgadas improcedentes, mas no tero qualquer custo ou perda patrimonial para a aventura jurdica que perpetraram. Em ambas as situaes, a parte litigante que movimentou o aparelho estatal de resoluo de conflitos sem fundamento, dever arcar com os
9 EXCEES.
Das Nulidades Art.794- Nos processos sujeitos apreciao da Justia do Trabalho s haver nulidade quando resultar dos atos inquinados manifesto prejuzo s partes litigantes. Art.795 - As nulidades no sero declaradas seno mediante provocao das partes, as quais devero argui-las primeira vez em que tiverem de falar em audincia ou nos autos. 1- Dever, entretanto, ser declarada ex officio a nulidade fundada em incompetncia de foro. Nesse caso, sero considerados nulos os atos decisrios. 2- O juiz ou Tribunal que se julgar incompetente determinar, na mesma ocasio, que se faa remessa do processo, com urgncia, autoridade competente, fundamentando sua deciso. Art.796- A nulidade no ser pronunciada: a)quando for possvel suprir-se a falta ou repetir-se o ato; b)quando arguida por quem lhe tiver dado causa. Art.797- O juiz ou Tribunal que pronunciar a nulidade declarar os atos a que ela se estende. Art.798- A nulidade do ato no prejudicar seno os posteriores que dele dependam ou sejam consequncia. SEO VI DAS EXCEES Art.799- Nas causas da jurisdio da Justia do Trabalho, somente podem ser opostas, com suspenso do feito, as excees de suspeio ou incompetncia. 47
APOSTILAS OPO
1- As demais excees sero alegadas como matria de defesa.

b)pelo Tribunal Superior do Trabalho, os suscitados entre Tribunais Regionais, ou entre Juntas e Juzos de Direito sujeitos jurisdio de Tribunais Regionais diferentes; c) Revogada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 11-09-46; d) pelo Supremo Tribunal Federal, os suscitados entre as autoridades da Justia do Trabalho e as da Justia Ordinria. Art.809- Nos conflitos de jurisdio entre as Juntas e os Juzos de Direito observar-se- o seguinte: I - o juiz ou presidente mandar extrair dos autos as provas do conflito e, com a sua informao, remeter o processo assim formado, no mais breve prazo possvel, ao Presidente do Tribunal Regional competente; II - no Tribunal Regional, logo que der entrada o processo, o presidente determinar a distribuio do feito, podendo o relator ordenar imediatamente s Juntas e aos Juzos, nos casos de conflito positivo, que sobrestejam o andamento dos respectivos processos, e solicitar, ao mesmo tempo, quaisquer informaes que julgue convenientes. Seguidamente, ser ouvida a Procuradoria, aps o que o relator submeter o feito a julgamento na primeira sesso; III- proferida a deciso, ser a mesma comunicada, imediatamente, s autoridades em conflito, prosseguindo no foro julgado competente. Art.810 - Aos conflitos de jurisdio entre os Tribunais Regionais aplicar-se-o as normas estabelecidas no Art. anterior. Art.811- Nos conflitos suscitados na Justia do Trabalho entre as autoridades desta e os rgos da Justia Ordinria, o processo do conflito, formado de acordo com o inciso I do art. 809, ser remetido diretamente ao presidente do Supremo Tribunal Federal. Art.812- Revogada pelo Decreto-Lei n. 9.797, de 09-09-46, DOU 1109-46.
2- Das decises sobre excees de suspeio e incompetncia, salvo, quanto a estas, se terminativas do feito, no caber recurso, podendo, no entanto, as partes aleg-las novamente no recurso que couber da deciso final. Art.800- Apresentada a exceo de incompetncia, abrir-se- vista dos autos ao exceto, por 24 (vinte e quatro) horas improrrogveis, devendo a deciso ser proferida na primeira audincia ou sesso que se seguir. Art.801- O juiz, presidente ou juiz classista, obrigado a dar-se por suspeito, e pode ser recusado, por algum dos seguintes motivos, em relao pessoa dos litigantes: a)inimizade pessoal; b)amizade ntima; c)parentesco por consanguinidade ou afinidade at o terceiro grau civil; d)interesse particular na causa. Pargrafo nico- Se o recusante houver praticado algum ato pelo qual haja consentido na pessoa do juiz, no mais poder alegar exceo de suspeio, salvo sobrevindo novo motivo. A suspeio no ser tambm admitida, se do processo constar que o recusante deixou de aleg-la anteriormente, quando j a conhecia, ou que, depois de conhecida, aceitou o juiz recusado ou, finalmente, se procurou de propsito o motivo de que ela se originou. Art.802 - Apresentada a exceo de suspeio, o juiz ou Tribunal designar audincia dentro de 48 (quarenta e oito) horas, para instruo e julgamento da exceo. 1- Nas Juntas de Conciliao e Julgamento e nos Tribunais Regionais, julgada procedente a exceo de suspeio, ser logo convocado para a mesma audincia ou sesso, ou para a seguinte, o suplente do membro suspeito, o qual continuar a funcionar no feito at deciso final. Proceder-se- da mesma maneira quando algum dos membros se declarar suspeito. 2- Se se tratar de suspeio de Juiz de Direito, ser este substitudo na forma da organizao judiciria local. SEO VII Dos Conflitos de Jurisdio Art.803- Os conflitos de jurisdio podem ocorrer entre: a)Juntas de Conciliao e Julgamento e Juzes de Direito investidos na administrao da Justia do Trabalho; b) Tribunais Regionais do Trabalho; c) Juzos e Tribunais do Trabalho e rgos da Justia Ordinria; d) Revogada pelo Decreto-Lei n. 8.737, de 19-01-46, DOU 21-01-46. Art.804- Dar-se- conflito de jurisdio: a)quando ambas as autoridades se considerarem competentes; b)quando ambas as autoridades se considerarem incompetentes. Art.805- Os conflitos de jurisdio podem ser suscitados: a)pelos Juzes e Tribunais do Trabalho; b)pelo procurador-geral e pelos procuradores regionais da Justia do Trabalho; c)pela parte interessada, ou o seu representante. Art.806 - vedado parte interessada suscitar conflitos de jurisdio quando j houver oposto na causa exceo de incompetncia. Art.807- No ato de suscitar o conflito dever a parte interessada produzir a prova de existncia dele. Art.808 - Os conflitos de jurisdio de que trata o art. 803 sero resolvidos: a) pelos Tribunais Regionais, os suscitados entre Juntas e entre Juzos de Direito, ou entre uma e outras, nas respectivas regies;
10 AUDINCIAS: DE CONCILIAO, DE INSTRUO E DE JULGAMENTO; NOTIFICAO DAS PARTES; ARQUIVAMENTO DO PROCESSO; REVELIA E CONFISSO.
Art. 813- As audincias dos rgos da Justia do Trabalho sero pblicas e realizar-se-o na sede do Juzo ou Tribunal em dias teis previamente fixados, entre 8 (oito) e 18 (dezoito) horas, no podendo ultrapassar 5 (cinco) horas seguidas, salvo quando houver matria urgente. 1 - Em casos especiais, poder ser designado outro local para a realizao das audincias, mediante edital afixado na sede do Juzo ou Tribunal, com a antecedncia mnima de 24 (vinte e quatro) horas. 2- Sempre que for necessrio, podero ser convocadas audincias extraordinrias, observado o prazo do pargrafo anterior. Art. 814- s audincias devero estar presentes, comparecendo com a necessria antecedncia, os escrives ou chefes de secretaria. Art. 815- hora marcada, o juiz ou presidente declarar aberta a audincia, sendo feita pelo chefe de secretaria ou escrivo a chamada das partes, testemunhas e demais pessoas que devam comparecer. Pargrafo nico - Se, at 15 (quinze) minutos aps a hora marcada, o juiz ou presidente no houver comparecido, os presentes podero retirarse, devendo o ocorrido constar do livro de registro das audincias. Art. 816- O juiz ou presidente manter a ordem nas audincias, podendo mandar retirar do recinto os assistentes que a perturbarem. Art. 817- O registro das audincias ser feito em livro prprio, constando de cada registro os processos apreciados e a respectiva soluo, bem como as ocorrncias eventuais. Pargrafo nico- Do registro das audincias podero ser fornecidas certides s pessoas que o requererem. Audincia o ato praticado sob a presidncia do juiz para Ouvir as partes. 48
APOSTILAS OPO

Contestao a defesa direta sobre o mrito; Reconveno uma ao do ru em face do autor, dentro do mesmo processo. Exceo uma defesa contra defeitos, irregularidades ou vcios do processo, que impedem seu desenvolvimento normal. A exceo compreende a defesa processual ou indireta contra o processo. So consideradas excees apenas as alegaes que devem ser decididas antes do exame do mrito: As de suspeio, desdobradas em suspeio e impedimentos, e as de incompetncia. O prprio juiz poder dar-se por impedido ou suspeito. Caso no o faa, dever ser arguida pela parte no momento da defesa. Art. 799 - Nas causas da jurisdio da Justia do Trabalho, somente podem ser opostas, com suspenso do feito, as excees de suspeio ou incompetncia. (Redao dada pelo Decreto-lei n 8.737, de 19.1.1946) 1 - As demais excees sero alegadas como matria de defesa. (Redao dada pelo Decreto-lei n 8.737, de 19.1.1946) 2 - Das decises sobre excees de suspeio e incompetncia, salvo, quanto a estas, se terminativas do feito, no caber recurso, podendo, no entanto, as partes aleg-las novamente no recurso que couber da deciso final. (Redao dada pelo Decreto-lei n 8.737, de 19.1.1946) Art. 800 - Apresentada a exceo de incompetncia, abrir-se- vista dos autos ao exceto, por 24 (vinte e quatro) horas improrrogveis, devendo a deciso ser proferida na primeira audincia ou sesso que se seguir. Art. 801 - O juiz, presidente ou vogal, obrigado a dar-se por suspeito, e pode ser recusado, por algum dos seguintes motivos, em relao pessoa dos litigantes: a) inimizade pessoal; b) amizade ntima; c) parentesco por consanguinidade ou afinidade at o terceiro grau civil; d) interesse particular na causa. Pargrafo nico - Se o recusante houver praticado algum ato pelo qual haja consentido na pessoa do juiz, no mais poder alegar exceo de suspeio, salvo sobrevindo novo motivo. A suspeio no ser tambm admitida, se do processo constar que o recusante deixou de aleg-la anteriormente, quando j a conhecia, ou que, depois de conhecida, aceitou o juiz recusado ou, finalmente, se procurou de propsito o motivo de que ela se originou. As causas capazes de gerar impedimento tm natureza objetiva, com previso legal, que tipificam as questes da parcialidade do juiz. As causas geradoras de suspeio tm natureza subjetiva, isto , dizem respeito pessoa do juiz. A exceo de incompetncia pode ser fundamentada em razo da matria, das pessoas e do lugar. Em razo da matria e da pessoa a incompetncia absoluta, sendo em razo do lugar relativa, e se no for arguida pelo reclamado na primeira oportunidade, aquela Vara se toma competente para julgar o processo. Prorrogando-se a competncia. Reconveno Reconveno a ao do ru contra o autor, no mesmo processo em que est sendo demandado. regulamentada pelo Cdigo de Processo Civil. O reclamado que apresenta a reconveno denominado reconvinte, e o reclamante passa a ser denominado reconvindo. A reconveno dever ser conexa com a ao principal ou com as razes da defesa. apresentada no mesmo momento da contestao, em peas autnomas. Assim, na Justia do Trabalho, deve ser apresentada na primeira audincia. Sero julgadas em uma nica sentena, a ao principal e a reconveno. 49
Os atos devero ser concentrados em audincia una, conforme determina a CLT. O no comparecimento do reclamante, sem motivo relevante, importa em arquivamento do processo, podendo, no entanto, propor nova ao. Mas o reclamante que der causa, por duas vezes seguidas, ao arquivamento, incorrer na perda, pelo prazo de 6 meses, do direito de reclamar perante a Justia do Trabalho. Havendo vrios reclamantes, a ausncia de um no prejudica os demais. Arquiva-se somente a reclamao do ausente, prosseguindo em relao aos demais. O reclamante dever comparecer pessoalmente, porem caso sua ausncia se justifique, poder ser representado por outro empregado que pertena mesma profisso ou pelo sindicato. Nas aes propostas contra mais de um reclamado e um deles no tenha sido notificado, a audincia dever ser redesignada para outra data e horrio. Havendo litisconsrcio unitrio, a defesa de um deles servir para o outro, sendo a sentena proferida para todos. Lembrando que litisconsrcio unitrio refere-se a aquele em que a Lide decidida de modo uniforme para todas as partes. Em caso de litisconsrcio simples, no comparecendo, injustificadamente, qualquer dos reclamantes haver revelia do ausente. O no comparecimento do reclamado importa em revelia, sendo a matria de fato, tida como verdadeira. Art. 844 - O no-comparecimento do reclamante audincia importa o arquivamento da reclamao, e o no-comparecimento do reclamado importa revelia, alm de confisso quanto matria de fato. Pargrafo nico - Ocorrendo, entretanto, motivo relevante, poder o presidente suspender o julgamento, designando nova audincia. A conciliao ser proposta j no incio da audincia. Havendo acordo, ser lavrado a termo, dele constando prazos e demais condies acordadas para seu cumprimento. O termo ser assinado por todos aqueles que se fizerem presentes na audincia. Art. 846 - Aberta a audincia, o juiz ou presidente propor a conciliao. (Redao dada pela Lei n 9.022, de 5.4.1995) 1 - Se houver acordo lavrar-se- termo, assinado pelo presidente e pelos litigantes, consignando-se o prazo e demais condies para seu cumprimento. (Includo pela Lei n 9.022, de 5.4.1995) 2 - Entre as condies a que se refere o pargrafo anterior, poder ser estabelecida a de ficar a parte que no cumprir o acordo obrigada a satisfazer integralmente o pedido ou pagar uma indenizao convencionada, sem prejuzo do cumprimento do acordo. (Includo pela Lei n 9.022, de 5.4.1995) O acordo homologado tem o mesmo valor de uma sentena irrecorrvel, exceto para a Previdncia Social, quanto a contribuies devidas. No havendo conciliao a audincia prosseguira, e o reclamado apresentar sua defesa. Terminada a defesa, segue-se a instruo do processo e razes finais. Encerrada a audincia, o juiz propor novamente a conciliao. Em conformidade com o artigo 847 da CLT, a defesa ser apresentada em audincia e poder ser feita oralmente no prazo de 20 minutos e reduzida a termo. O mesmo prazo ser dado a cada reclamado, se houver mais de um. Nesta oportunidade o reclamado deve alegar todas as matrias em oposio a pretenso, comeando pelas preliminares, sob pena de precluso. A resposta deve ser acompanhada de prova documental, e os fatos no impugnados sero tidos como verdadeiros. Os trabalhadores urbanos e rurais podem propor ao, quanto a crdito resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5 anos, at o limite de 2 anos aps a extino do contrato de trabalho. Pela decadncia, que a perda do direito pelo decurso do prazo previsto em lei, a ao dever ser proposta pela parte interessada at 2 anos aps a resciso do contrato. Ao defender-se, o ru pode apenas contestar, reconvir ou excepcionar.
APOSTILAS OPO
ARQUIVAMENTO DE RECLAMAO DE RITO ORDINRIO QUANDO O PEDIDO ILQUIDO Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1258 Euripedes Brito Cunha advogado em Salvador (BA)

suporte legal que pode servir de finco para que seja de pronto, ou na audincia inicial, ordenando o arquivamento da reclamao em razo da ausncia de indicao dos "quanta" relativos ao que est sendo reclamado. Tendo em vista tratar-se de um comportamento processual que provoca evidentes prejuzos s partes e ao errio, com desperdcio de tempo e de dinheiro, este com a utilizao de todo o elenco de servidores e de juizes, e de material, alm de energia eltrica e de todo um equipamento informatizado sofisticado e caro, entendemos que o assunto merece um exame mais aprofundado e este o trabalho que aqui nestas linhas nos dedicaremos, ao menos para aflor-lo, ensejando meditao visando o comeo necessrio do seu rumo. 2. ARQUIVAMENTO DE RECLAMAO QUANDO OCORRE. De acordo com o que est escrito na Consolidao das Leis do Trabalho, " o no comparecimento do reclamante audincia, importa o arquivamento". Portanto legalmente, s a ausncia do autor pode autorizar o arquivamento da reclamao (art. 844, primeira parte). Esta a nica hiptese prevista legalmente e na lei especial, isto , na CLT, determinante do arquivamento da reclamao. No h outra. E no havendo outra previso legal autorizadora do arquivamento da reclamao, a no ser a ausncia do autor audincia inaugural, entendemos ser defeso ao juiz criar uma nova sustentao para determinar arquivamento da queixa (referimos ao procedimento ordinrio). Sou daqueles que apoia a interveno judicial para adaptar a lei s novas situaes nascidas em razo das modificaes na tessitura social, terreno onde medra o Direito, posto que o juiz no pode e no deve quedar esttico e distante, por isso que de proveito a doutrina do desembargador paulista, VICENTE MIRANDA, em "PODERES DO JUIZ NO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO", no momento em que destaca que " o julgador como ser humano que , ao decidir, no se despoja dessa sua natureza humana e aprecia os aspectos humanos do caso concreto. A deciso no apenas um ato de inteligncia, e de vontade; se assim fosse o juiz seria um ser insensvel, frio, desumano, uma mquina de julgar; o julgamento tambm um ato de sentimento, e ato de sentimento quer dizer ato humano que leva em conta o contedo de qualquer espcie de julgamento", cabendo levar em conta cada caso concreto, naturalmente. Mas, de outra parte, no pode o juiz decidir contra a lei e fora dos limites do pedido. Pode e deve suprir as lacunas da lei, decidindo at pela equidade, complementando-a, interpretando-a, mas nunca aplicando um determinado instituto para uma situao processual que est expressamente previsto para outra, sem nenhuma lacuna legal que a tanto enseje. No caso sob exame, a CLT dispe expressamente que a reclamao ser arquivada quando o reclamante no comparecer audincia inaugural, nunca porque no esto discriminados os valores constantes do pedido, exigncia somente posta para o procedimento sumarssimo. Falta, pois, sustentao jurdico-legal para determinao no sentido de ser decidido pelo juiz o arquivamento do processo reclamatrio pela ausncia de registro dos valores das parcelas reclamadas no procedimento ordinrio. 3. INPCIA DA INICIAL. QUANTIFICAO. Poder-se-ia apontar, na falta de registro ou de indicao das quantias reclamadas no procedimento ordinrio, a inpcia da petio inicial, o que determinaria o seu indeferimento e o consequente arquivamento da reclamao, encarando-se este como a extino do processo sem julgar-lhe o mrito, tomando de emprstimo as disposies pertinentes do Cdigo de Processo Civil. Sucede, todavia, que mesmo o Cdigo de Processo Civil no exige a quantificao das parcelas do pedido para viabilizar a ao. Na verdade, o Cdigo de Processo Civil registra como um dos requisitos da petio inicial a indicao do valor da causa e exige que o pedido seja certo ou determinado, podendo em algumas situaes ser genrico, valendo como exemplo a ao de investigao de paternidade cumulada com petio de herana, porque nesta hiptese s pode haver um pedido genrico, embora determinado, posto que no se pode saber no momento do ajuizamento da ao o que caber ao autor como herdeiro no caso de acolhimento de sua pretenso, mas se sabe que a pretenso a de receber a parte da herana que couber ao autor.
"Trata-se de uma exigncia burocrtica e tendente a complicar o processo. Os Tribunais no tem mais espao para prticas burocrticas e inteis" (Ministros ELIANA CALMON e HUMBERTO BARROS-STJ) 1. ARQUIVAMENTO DE RECLAMAO PELO RITO ORDINRIO QUE NO APRESENTA PEDIDO LQUIDO O mote acima foi extrado de um acrdo do STJ, segundo o qual o documento, mesmo em fotocpia inautenticada, tem valor probante, caso no impugnado pela parte contrria (art. 372, do CPC ), mas serve para uma reflexo sobre o comportamento processual de alguns Juizes do Trabalho que determinam o arquivamento da reclamao quando esta no apresenta uma discriminao dos valores das verbas pedidas, mesmo que esteja expresso na petio que o rito o ordinrio. Como a questo enfocada nestas linhas diz respeito exclusivamente a esta atitude quanto ao procedimento ordinrio, somente a este estaremos dedicados aqui: Disse o ministro do Superior Tribunal de Justia, Slvio de Figueiredo Martins, que as novas leis so como caminhes de abboras porque uma vez carregados os frutos vo estes se ajustando ao longo da viagem at a total acomodao nas carrocerias. A lembrana destas observaes feitas por aquele ilustre magistrado vem-me memria em razo das diversas situaes processuais que surgem em razo da lei n. 9.957 de 13.01.2000, que instituiu no Processo do Trabalho o procedimento sumarssimo, gerando uma dicotomia de procedimentos: o ordinrio para reclamaes cujo valor ultrapasse de quarenta(40) salrios mnimos e o sumarssimo para as questes at este limite, hoje de seis mil e quarenta reais R$ 6.040,00. A nossa perplexidade no reside, todavia, sobre a novidade do procedimento sumarssimo, mas sim em relao ao tratamento que vem sendo dado ao procedimento ordinrio que, na verdade, aquele j previsto na Consolidao das Leis do Trabalho h dcada, e que, com a chegada da lei acima indicada, de n. 9.957/2000, passou a receber de alguns juzes um outro tratamento diverso do que sempre mereceu e merece, embora no tenha sido alvo de nenhuma alterao legal que muitos juizes trabalhistas esto exigindo que o pedido constante da reclamao ajuizada pelo rito ordinrio, seja lquido e quantificadas todas as verbas do pedido, e, quando isto no ocorre, determinam o arquivamento do processo na primeira sesso, deixando de julgar-lhe o mrito e assim extinguindo-o . Ora, como se trata de procedimento que permanece inalterado na CLT, essa determinao, a nosso sentir, manifestamente ilegal e deve ser alvo de arguio de nulidade e de recurso ordinrio, j que a sentena que determina extino do processo sem julgar-lhe o mrito s pela via do recurso ordinrio poder ser examinada pelo Tribunal de Segundo Grau. A diversidade de tratamento que pode ser dispensado ao procedimento sumarssimo compreensvel por se tratar de alterao recentemente introduzida na legislao, o mesmo no ocorrendo quanto ao procedimento tradicional (ordinrio), no se justificando pois, a diversidade de enfrentamento processual a ele relativo, sem que a lei tenha provocado qualquer modificao. Por isso que esse comportamento judicial surpreende-nos, porque no conseguimos encontrar onde se acha o embasamento que lhe possa servir de suporte. O procedimento sumarssimo sim, este exige a discriminao dos valores das verbas reclamadas, e no poderia ser diferente; considerando o limite legal de quarenta salrios mnimos (40) para o enquadramento da ao nesse procedimento. Isto est evidente. Entendemos que o autor deve esclarecer na inicial qual o rito que adota e se a parte reclamante informa, na sua pea de ataque, estar usando a via processual do procedimento ordinrio, no conseguimos enxergar qual o
50
APOSTILAS OPO

em vista a norma imperativa do art. 284, do Cdigo de Ritos, de acordo com a qual, estando a petio inicial incompleta, deve o juiz determinar que a parte a complemente no prazo de dez (10) dias, sob pena , ai sim, de indeferimento. Mas entendemos que nem isso seria possvel porque nada existe obrigando a parte a quantificar o pedido em reclamao de rito ordinrio. 5. CONCLUSO Em concluso, no encontra nenhum apoio jurdico a determinao da extino do processo sem julgamento do mrito quando a parte formula pedido certo e determinado, embora no quantifique as parcelas pleiteadas, sobretudo quando informa na inicial que o rito da ao proposta o ordinrio. Presumindo-se , todavia, este, se no h liquidez no pedido. No rito sumarissmo , a quantificao necessria. Naturalmente cabe parte adversa impugnar o rito escolhido em qualquer hiptese , e a alterao do rito, ou extino do processo sem julgamento de mrito, verificado que seja o erro, devendo o reclamado fazer a prova respectiva ao impugnar o rito em razo do valor do pedido. Determinar o arquivamento da reclamao pela ausncia de quantificao do pedido e de suas parcelas, sobretudo sem atentar para o disposto no art. 284 do CPC e sem que haja, impugnao, jogar tempo e dinheiro fora, sem nenhuma necessidade e sem nenhum proveito. Em ocorrendo a determinao judicial do arquivamento em audincia, deve a parte registrar o seu protesto com a necessria e indispensvel arguio de nulidade e, naturalmente, interpor o recurso ordinrio, que cabvel ratificando a alegao de nulidade e objetivando o seguimento normal da reclamao. De mais a mais, no caso, os ritos processuais no tem natureza imperativa ou de ordem pblica, a no ser no que toca utilizao da via sumarssima quando cabvel a ordinria. Todavia, pode a parte renunciar aos possveis privilgios do rito especial sumarssimo e utilizar-se do rito ordinrio, porque um direito a opo pelo rito especial que pode ser objeto de renncia. O contrrio que impossvel, ou seja, cobrarem-se direitos pelo rito sumarssimo em valores superiores ao limite legal de quarenta (40) salrios mnimos. De proveito ainda a observao segundo a qual o reclamado carrega consigo o direito de impugnar o rito processual utilizado e demonstrando que os valores cobrados ultrapassam o teto legal de quarenta salrios mnimos, alvo da legislao especfica. Veja-se que no se esto cuidando das verbas reconhecidas pela reclamada, mas da quantificao do pedido, caso ultrapasse a previso para o rito especial, para imprimir reclamao o procedimento sob o rito ordinrio. O contrrio inaceitvel. Encerrando, ratificamos o nosso entendimento quanto a impossibilidade legal do arquivamento da reclamao em razo da ausncia de quantificao do pedido, devendo o autor indicar na inicial o rito cabvel e porque. Informaes bibliogrficas:
CUNHA, Euripedes Brito. Arquivamento de reclamao de rito ordinrio quando o pedido ilquido . Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 47, nov. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1258>. Acesso em: 09 maio 2010.
O princpio geral, portanto, o de que o pedido h de ser certo ou determinado, podendo ser genrico, mas seja no Processo Civil, seja no Processo do Trabalho, e sobretudo neste, no h qualquer prescrio no sentido de que seja lquido, exceo quanto ao procedimento sumarissmo no processo de trabalho e o valor da causa em determinadas situaes no Processo Civil. Como regra geral a Consolidao impe, apenas, que a queixa "contenha uma breve exposio dos fatos de que resulte o dissdio, o pedido, a data e a assinatura do reclamante ou de seu representante"(art.840), em momento algum exigindo que seja dado valor ao pedido e, muito menos, s parcelas requeridas. fato que o art. 769 consolidado prev que "nos casos omissos", o direito processual comum ser utilizado no processo do trabalho, condicionando essa subsidiariedade, primeiro a que haja omisso na CLT e, segundo, a que no haja incompatibilidade com o Processo do Trabalho. Entretanto, nem mesmo o procedimento comum trabalhista ou cvel condiciona o desenvolvimento do processo quantificao do valor do pedido ou valor da causa, consignando, apenas, que seja ele certo ou determinado (Processo Civil), devendo a sentena ser lquida se o pedido assim for formulado, havendo autores que entendem ser necessria a presena de ambos os requisitos, isto , certeza e determinao. Nunca, entretanto, quantificao e liquidez, mesmo no Direito Processual Civil. Doutrina o mestre CALMON DE PASSOS que "Pedido determinado o que extrema uma pretenso que visa um bem jurdico perfeitamente caracterizado. Pedido certo o que deixa claro e fora de dvida o que se pretende, quer no tocante a sua qualidade, quer no referente a sua pretenso e qualidade." Destarte, mesmo que se transportem para o processo do trabalho as normas que regem o processo comum, no particular, no existe nenhuma exigncia que ordene a quantificao do pedido, enfrentando-se a a nica exceo quando a ao - (reclamao) - for proposta sob o rito sumarssimo. Convm parte, quanto ao procedimento comum, apenas esclarecer na inicial qual o rito que adotou, explicitando que o pedido ultrapassa ao limite de quarenta salrios mnimos. De outra parte, no h como se considerar a inicial como inepta, situao processual que autoriza a extino do processo no nascedouro, sem exame do mrito. Verdadeiro natimorto, aquela que no atende aos requisitos do art. 282, do Cdigo de Processo Civil, sem indicar o juiz a que endereada; sem a qualificao das partes; sem pedido ou sem causa de pedir, ou que seja incongruente, no conduzida por um caminho inteligvel e a uma concluso lgica, com ideias concatenadas. Pode conter, ainda, um pedido juridicamente impossvel como exigir do patro a doao de uma casa, sem que haja previso legal para isso, por exemplo, enfim, que no satisfaa as condies para a ao, situaes que, por igual, resultariam no arquivamento da ao. E esta no a hiptese aqui enfrentada como j visto, que prev a inexistncia de indicao dos valores cobrados na reclamao para o juiz determinar o arquivamento o que no possvel, considerando-se a ausncia de qualquer disposio legal nesse sentido, excetuando, como j repisado, quanto ao procedimento sumarssimo, porque a h imposio legal a respeito, conforme j ressaltado. A ausncia de quantificao do valor do pedido no procedimento ordinrio, portanto e em consequncia do exposto, no autoriza o reconhecimento de inpcia da petio inicial, ou a determinao do arquivamento da reclamao. 4. UTILIZAO DO ARTIGO 284,DO CPC. Podemos afirmar com absoluta convico que o fato de no constar da petio inicial da reclamao, proposta sob o rito ordinrio expressamente referido na inicial, a quantificao do pedido, no pode, por conseguinte, importar na determinao do arquivamento da reclamao, que deve seguir seu curso normal. Se assim no fosse, todavia, se houvesse necessidade de quantificao das verbas integrantes do pedido, e o autor no tivesse tido esse cuidado de dizer os valores cobrados, ainda assim no haveria como ordenar o arquivamento da reclamao de plano, como tem ocorrido, tendo
11 PROVAS.
Art. 818- A prova das alegaes incumbe parte que as fizer. Art. 819- O depoimento das partes e testemunhas que no souberem falar a lngua nacional ser feito por meio de intrprete nomeado pelo juiz ou presidente. 1 - Proceder-se- da forma indicada neste Art., quando se tratar de surdo-mudo, ou de mudo que no saiba escrever. 2 - Em ambos os casos de que este Art. trata, as despesas correro por conta da parte a que interessar o depoimento. Art. 820- As partes e testemunhas sero inquiridas pelo juiz ou presidente, podendo ser reinquiridas, por seu intermdio, a requerimento dos juzes classistas, das partes, seus representantes ou advogados. 51
APOSTILAS OPO

car a natureza jurdica das parcelas constantes da condenao ou do acordo homologado, inclusive o limite de responsabilidade de cada parte pelo recolhimento da contribuio previdenciria, se for o caso. (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) 4o A Unio ser intimada das decises homologatrias de acordos que contenham parcela indenizatria, na forma do art. 20 da Lei no 11.033, de 21 de dezembro de 2004, facultada a interposio de recurso relativo aos tributos que lhe forem devidos. (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) (Redao anterior) - 4o- O INSS ser intimado, por via postal, das decises homologatrias de acordos que contenham parcela indenizatria, sendo-lhe facultado interpor recurso relativo s contribuies que lhe forem devidas. (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) 5o Intimada da sentena, a Unio poder interpor recurso relativo discriminao de que trata o 3o deste artigo. (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) 6o O acordo celebrado aps o trnsito em julgado da sentena ou aps a elaborao dos clculos de liquidao de sentena no prejudicar os crditos da Unio. (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) 7o O Ministro de Estado da Fazenda poder, mediante ato fundamentado, dispensar a manifestao da Unio nas decises homologatrias de acordos em que o montante da parcela indenizatria envolvida ocasionar perda de escala decorrente da atuao do rgo jurdico. (NR) (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) Art. 833- Existindo na deciso evidentes erros ou enganos de escrita, de datilografia ou de clculo, podero os mesmos, antes da execuo, ser corrigidos, ex officio, ou a requerimento dos interessados ou da Procuradoria da Justia do Trabalho. Art. 834 - Salvo nos casos previstos nesta Consolidao, a publicao das decises e sua notificao aos litigantes, ou seus patronos, consideram-se realizadas nas prprias audincias em que forem as mesmas proferidas. Art. 835- O cumprimento do acordo ou da deciso far-seno prazo e condies estabelecidas. Art. 836. vedado aos rgos da Justia do Trabalho conhecer de questes j decididas, excetuados os casos expressamente previstos neste Ttulo e a ao rescisria, que ser admitida na forma do disposto no Captulo IV do Ttulo IX da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, sujeita ao depsito prvio de 20% (vinte por cento) do valor da causa, salvo prova de miserabilidade jurdica do autor. (Redao da LEI N 11.495, DE 22 DE JUNHO DE 2007 - DOU de 25.6.2007 Vigncia em 24.09.2007) (Redao anterior) - Art. 836 - vedado aos rgos da Justia do Trabalho conhecer de questes j decididas, excetuados os casos expressamente previstos neste Ttulo e a ao rescisria, que ser admitida na forma do disposto no Captulo IV do Ttulo IX da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, dispensado o depsito referido nos arts. 488, inciso II, e 494 daquele diploma legal. Pargrafo nico. A execuo da deciso proferida em ao rescisria farse- nos prprios autos da ao que lhe deu origem, e ser instruda com o acrdo da rescisria e a respectiva certido de trnsito em julgado. (NR). (Acrescentado pela MP n 2.180-35, de 24-08-2001, DOU 27-08-2001 - v. Em. Constitucional n 32.)
Art. 821- Cada uma das partes no poder indicar mais de 3 (trs) testemunhas, salvo quando se tratar de inqurito, caso em que esse nmero poder ser elevado a 6 (seis). Art. 822 - As testemunhas no podero sofrer qualquer desconto pelas faltas ao servio, ocasionadas pelo seu comparecimento para depor, quando devidamente arroladas ou convocadas. Art. 823 - Se a testemunha for funcionrio civil ou militar, e tiver de depor em hora de servio, ser requisitada ao chefe da repartio para comparecer audincia marcada. Art. 824 - O juiz ou presidente providenciar para que o depoimento de uma testemunha no seja ouvido pelas demais que tenham de depor no processo. Art. 825 - As testemunhas comparecero audincia independentemente de notificao ou intimao. Pargrafo nico- As que no comparecerem sero intimadas, ex officio ou a requerimento da parte, ficando sujeitas a conduo coercitiva, alm das penalidades do art. 730, caso, sem motivo justificado, no atendam intimao. Art. 826- Revogado pela Lei n. 5.584, de 26-06-70, DOU 29-06-70. Art. 827- O juiz ou presidente poder arguir os peritos compromissados ou os tcnicos, e rubricar, para ser junto ao processo, o laudo que os primeiros tiverem apresentado. Art. 828- Toda testemunha, antes de prestar o compromisso legal, ser qualificada, indicando o nome, nacionalidade, profisso, idade, residncia, e, quando empregada, o tempo de servio prestado ao empregador, ficando sujeita, em caso de falsidade, s leis penais. Pargrafo nico- Os depoimentos das testemunhas sero resumidos, por ocasio da audincia, pelo chefe de secretaria da Junta ou funcionrio para esse fim designado, devendo a smula ser assinada pelo Presidente do Tribunal e pelos depoentes. Art. 829- A testemunha que for parente at o terceiro grau civil, amigo ntimo ou inimigo de qualquer das partes, no prestar compromisso, e seu depoimento valer como simples informao. Art. 830. O documento em cpia oferecido para prova poder ser declarado autntico pelo prprio advogado, sob sua responsabilidade pessoal. Redao da LEI N 11.925, DE 17 DE ABRIL DE 2009. (Redao anterior) - Art. 830- O documento oferecido para prova s ser aceito se estiver no original ou em certido autntica, ou quando conferida a respectiva pblica-forma ou cpia perante o juiz ou Tribunal. Pargrafo nico. Impugnada a autenticidade da cpia, a parte que a produziu ser intimada para apresentar cpias devidamente autenticadas ou o original, cabendo ao serventurio competente proceder conferncia e certificar a conformidade entre esses documentos. (NR) Redao da LEI N 11.925, DE 17 DE ABRIL DE 2009. SEO X Da Deciso e sua Eficcia Art. 831- A deciso ser proferida depois de rejeitada pelas partes a proposta de conciliao. Pargrafo nico - No caso de conciliao, o termo que for lavrado valer como deciso irrecorrvel salvo para a Previdncia Social quanto s contribuies que lhe forem devidas. (Alterado pela Lei n. 10.035, de 2510-00, DOU 26-10-00) Art. 832 - Da deciso devero constar o nome das partes, o resumo do pedido e da defesa, a apreciao das provas, os fundamentos da deciso e a respectiva concluso. 1- Quando a deciso concluir pela procedncia do pedido, determinar o prazo e as condies para o seu cumprimento. 2- A deciso mencionar sempre as custas que devam ser pagas pela parte vencida. 3 - As decises cognitivas ou homologatrias devero sempre indi-
12 DISSDIOS INDIVIDUAIS: FORMA DE RECLAMAO E NOTIFICAO; RECLAMAO ESCRITA E VERBAL; LEGITIMIDADE PARA AJUIZAR.
SEO I Da Forma de Reclamao e da Notificao Art. 837- Nas localidades em que houver apenas 1 (uma) Junta de Conciliao e Julgamento, ou 1 (um) escrivo do cvel, a reclamao ser apresentada diretamente secretaria da Junta, ou ao cartrio do Juzo. 52
APOSTILAS OPO

satisfazer integralmente o pedido ou pagar uma indenizao convencionada, sem prejuzo do cumprimento do acordo. (Acrescentado pela Lei n. 9.022, de 05-4-95, DOU 06-04-95) Art. 847- No havendo acordo, o reclamado ter vinte minutos para aduzir sua defesa, aps a leitura da reclamao, quando esta no for dispensada por ambas as partes. (Alterado pela Lei n. 9.022, de 05-4-95, DOU 06-04-95) Art. 848- Terminada a defesa, seguir-se- a instruo do processo, podendo o presidente, ex officio ou a requerimento de qualquer juiz temporrio, interrogar os litigantes. (Alterado pela Lei n. 9.022, de 05-4-95, DOU 06-04-95) 1 - Findo o interrogatrio, poder qualquer dos litigantes retirar-se, prosseguindo a instruo com o seu representante. 2- Sero, a seguir, ouvidas as testemunhas, os peritos e os tcnicos, se houver. Art. 849- A audincia de julgamento ser contnua; mas, se no for possvel, por motivo de fora maior, conclu-la no mesmo dia, o juiz ou presidente marcar a sua continuao para a primeira desimpedida, independentemente de nova notificao. Art. 850 - Terminada a instruo, podero as partes aduzir razes finais, em prazo no excedente de 10 (dez) minutos para cada uma. Em seguida, o juiz ou presidente renovar a proposta de conciliao, e no se realizando esta, ser proferida a deciso. Pargrafo nico - O Presidente da Junta, aps propor a soluo do dissdio, tomar os votos dos juzes classistas e, havendo divergncia entre estes, poder desempatar ou proferir deciso que melhor atenda ao cumprimento da lei e ao justo equilbrio entre os votos divergentes e ao interesse social. Art. 851 - Os tramites de instruo e julgamento da reclamao sero resumidos em ata, de que constar, na ntegra, a deciso. 1 - Nos processos de exclusiva alada das Juntas, ser dispensvel, a juzo do presidente, o resumo dos depoimentos, devendo constar da ata a concluso do Tribunal quanto matria de fato. 2 - A ata ser, pelo presidente ou juiz, junta ao processo, devidamente assinada, no prazo improrrogvel de 48 (quarenta e oito) horas, contado da audincia de julgamento, e assinada pelos juzes classistas presentes mesma audincia. Art. 852 - Da deciso sero os litigantes notificados, pessoalmente, ou por seu representante, na prpria audincia. No caso de revelia, a notificao far-se- pela forma estabelecida no 1 do art. 841. Seo II-A Do Procedimento Sumarssimo (Arts. 852-A a 852-I Acrescentados pela Lei n. 9.957, de 12-01-00, DOU 13-01-00.) Art. 852-A -Os dissdios individuais cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo vigente na data do ajuizamento da reclamao ficam submetidos ao procedimento sumarssimo. Pargrafo nico -Esto excludas do procedimento sumarssimo as demandas em que parte a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional. Art. 852-B -Nas reclamaes enquadradas no procedimento sumarssimo: I- o pedido dever ser certo ou determinado e indicar o valor correspondente; II- no se far citao por edital, incumbindo ao autor a correta indicao do nome e endereo do reclamado; III- a apreciao da reclamao dever ocorrer no prazo mximo de quinze dias do seu ajuizamento, podendo constar de pauta especial, se necessrio, de acordo com o movimento judicirio da Junta de Conciliao e Julgamento.
Art. 838- Nas localidades em que houver mais de 1 (uma) Junta ou mais de 1 (um) Juzo, ou escrivo do cvel, a reclamao ser, preliminarmente, sujeita a distribuio, na forma do disposto no Captulo II, Seo II, deste Ttulo. Art. 839- A reclamao poder ser apresentada: a)pelos empregados e empregadores, pessoalmente, ou por seus representantes, e pelos sindicatos de classe; b)por intermdio das Procuradorias Regionais da Justia do Trabalho. Art. 840 - A reclamao poder ser escrita ou verbal. 1- Sendo escrita, a reclamao dever conter a designao do Presidente da Junta, ou do juiz de direito a quem for dirigida, a qualificao do reclamante e do reclamado, uma breve exposio dos fatos de que resulte o dissdio, o pedido, a data e a assinatura do reclamante ou de seu representante. 2 - Se verbal, a reclamao ser reduzida a termo, em 2 (duas) vias datadas e assinadas pelo escrivo ou chefe de secretaria, observado, no que couber, o disposto no pargrafo anterior. Art. 841 - Recebida e protocolada a reclamao, o escrivo ou chefe de secretaria, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, remeter a segunda via da petio, ou do termo, ao reclamado, notificando-o ao mesmo tempo, para comparecer audincia de julgamento, que ser a primeira desimpedida, depois de 5 (cinco) dias. 1 - A notificao ser feita em registro postal com franquia. Se o reclamado criar embaraos ao seu recebimento ou no for encontrado, far-se a notificao por edital, inserto no jornal oficial ou no que publicar o expediente forense, ou, na falta, afixado na sede da Junta ou Juzo. 2- O reclamante ser notificado no ato da apresentao da reclamao ou na forma do pargrafo anterior. Art. 842- Sendo vrias as reclamaes e havendo identidade de matria, podero ser acumuladas num s processo, se se tratar de empregados da mesma empresa ou estabelecimento. SEO II Da Audincia e Julgamento Art. 843 - Na audincia de julgamento devero estar presentes o reclamante e o reclamado, independentemente do comparecimento de seus representantes salvo, nos casos de Reclamatrias Plrimas ou Aes de Cumprimento, quando os empregados podero fazer-se representar pelo Sindicato de sua categoria. 1- facultado ao empregador fazer-se substituir pelo gerente, ou qualquer outro preposto que tenha conhecimento do fato, e cujas declaraes obrigaro o proponente. 2 - Se por doena ou qualquer outro motivo poderoso, devidamente comprovado, no for possvel ao empregado comparecer pessoalmente, poder fazer-se representar por outro empregado que pertena mesma profisso, ou pelo seu sindicato. Art. 844- O no-comparecimento do reclamante audincia importa o arquivamento da reclamao, e o no-comparecimento do reclamado importa revelia, alm de confisso quanto matria de fato. Pargrafo nico- Ocorrendo, entretanto, motivo relevante, poder o presidente suspender o julgamento, designando nova audincia. Art. 845- O reclamante e o reclamado comparecero audincia acompanhados das suas testemunhas, apresentando, nessa ocasio, as demais provas. Art. 846 - Aberta a audincia, o juiz ou presidente propor a conciliao. (Alterado pela Lei n. 9.022, de 05-4-95, DOU 06-04-95) 1- Se houver acordo lavrar-se- termo, assinado pelo presidente e pelos litigantes, consignando-se o prazo e demais condies para seu cumprimento. (Acrescentado pela Lei n. 9.022, de 05-4-95, DOU 06-04-95) 2- Entre as condies a que se refere o pargrafo anterior, poder ser estabelecida a de ficar a parte que no cumprir o acordo obrigada a
53
APOSTILAS OPO

Art. 855 - Se tiver havido prvio reconhecimento da estabilidade do empregado, o julgamento do inqurito pela Junta ou Juzo no prejudicar a execuo para pagamento dos salrios devidos ao empregado, at a data da instaurao do mesmo inqurito. PROCEDIMENTOS NOS DISSIDIOS INDIVIDUAIS FASES NO PROCESSO DO TRABALHO O processo do trabalho compreende as seguintes fases: a) postulatria reclamao, notificao; b) conciliatria, de defesa e pr-instrutria (audincia inicial); c) instrutria (produo de provas); d) conciliatria pre-decisria (na ltima parte da audincia, antes da sentena); e) decisria; f) recursal para julgamento na instncia superior; e
1- O no atendimento, pelo reclamante, do disposto nos incisos I e II deste Art. importar no arquivamento da reclamao e condenao ao pagamento de custas sobre o valor da causa. 2- As partes e advogados comunicaro ao juzo as mudanas de endereo ocorridas no curso do processo, reputando-se eficazes as intimaes enviadas ao local anteriormente indicado, na ausncia de comunicao. Art. 852-C -As demandas sujeitas a rito sumarssimo sero instrudas e julgadas em audincia nica, sob a direo de juiz presidente ou substituto, que poder ser convocado para atuar simultaneamente com o titular. Art. 852-D -O juiz dirigir o processo com liberdade para determinar as provas a serem produzidas, considerado o nus probatrio de cada litigante, podendo limitar ou excluir as que considerar excessivas, impertinentes ou protelatrias, bem como para apreci-las e dar especial valor s regras de experincia comum ou tcnica. Art. 852-E -Aberta a sesso, o juiz esclarecer as partes presentes sobre as vantagens da conciliao e usar os meios adequados de persuaso para a soluo conciliatria do litgio, em qualquer fase da audincia. Art. 852-F -Na ata de audincia sero registrados resumidamente os atos essenciais, as afirmaes fundamentais das partes e as informaes teis soluo da causa trazidas pela prova testemunhal. Art. 852-G -Sero decididos, de plano, todos os incidentes e excees que possam interferir no prosseguimento da audincia e do processo. As demais questes sero decididas na sentena. Art. 852-H -Todas as provas sero produzidas na audincia de instruo e julgamento, ainda que no requeridas previamente. 1- Sobre os documentos apresentados por uma das partes manifestar-se- imediatamente a parte contrria, sem interrupo da audincia, salvo absoluta impossibilidade, a critrio do juiz. 2- As testemunhas, at o mximo de duas para cada parte, comparecero audincia de instruo e julgamento independentemente de intimao. 3 - S ser deferida intimao de testemunha que, comprovadamente convidada, deixar de comparecer. No comparecendo a testemunha intimada, o juiz poder determinar sua imediata conduo coercitiva. 4- Somente quando a prova do fato o exigir, ou for legalmente imposta, ser deferida prova tcnica, incumbindo ao juiz, desde logo, fixar o prazo, o objeto da percia e nomear perito. 5- (VETADO) 6- As partes sero intimadas a manifestar-se sobre o laudo, no prazo comum de cinco dias. 7- Interrompida a audincia, o seu prosseguimento e a soluo do processo dar-se-o no prazo mximo de trinta dias, salvo motivo relevante justificado nos autos pelo juiz da causa. Art. 852-I -A sentena mencionar os elementos de convico do juzo, com resumo dos fatos relevantes ocorridos em audincia, dispensado o relatrio. 1- O juzo adotar em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e as exigncias do bem comum. 2- (VETADO) 3- As partes sero intimadas da sentena na prpria audincia em que prolatada. SEO III Do Inqurito para a Apurao de Falta Grave Art. 853- Para a instaurao do inqurito para apurao de falta grave contra empregado garantido com estabilidade, o empregador apresentar reclamao por escrito Junta ou Juzo de Direito, dentro de 30 (trinta) dias, contados da data da suspenso do empregado. Art. 854- O processo do inqurito perante a Junta ou Juzo obedecer s normas estabelecidas no presente Captulo, observadas as disposies desta Seo.
g) executria. RECLAMAO Pela CLT, pode ser escrita ou verbal, feita perante a Distribuio ou na prpria Vara onde houver uma s. Pode ser apresentada pelo empregado e empregador, diretamente ou por seus representantes, pelos sindicatos e pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Tratemos agora do rito tradicional da CLT. A reclamao, em duas vias, dever conter o nome do juzo ou Vara, a qualificao das partes, uma breve exposio dos fatos, o pedido, a data e a assinatura do reclamante ou de seu representante. Recebida e protocolada, o escrivo ou chefe de Secretaria, dentro de 48 horas, enviar a 2 via ao reclamado, notificando-o para comparecer audincia, que ser a primeira desimpedida, depois de 5 dias. As pessoas jurdicas de direito pblico tm direito ao prazo qudruplo 20 dias. A notificao ser feita por registro postal, com franquia. Se o reclamado criar embarao, ou no for encontrado, far-se- a notificao por edital. O reclamante ser notificado no ato da apresentao da reclamao. Presume-se recebida 48h aps sua expedio, cf. Smula n. 16 do TST. Aes oriundas da relao de trabalho que no emprego A IN n. 17/2005, do TST assim dispe em seu art. 1. As aes ajuizadas na Justia do Trabalho tramitaro pelo rito ordinrio ou sumarssimo, conforme previsto na Consolidao das Leis do Trabalho, excepcionando-se, apenas, as que, por disciplina legal expressa, estejam sujeitas a rito especial, tais como o Mandado de Segurana, Habeas Corpus, Habeas Data, Ao Rescisria, Ao Cautelar e Ao de Consignao em Pagamento. Logicamente, com isso, quer significar que as aes que seriam de competncia dos juizados especiais passam para a JT sob o rito sumarssimo. PARTES E PROCURADORES As partes so os litigantes interessados diretos na causa. Nos dissdios coletivos, so partes o sindicato da categoria profissional e o da categoria econmica ou empresas no representadas por sindicato (suscitante x suscitado). Nos dissdios individuais, so partes o reclamante e o reclamado. Se o direito de ao de Jos, Joo parte ilegtima para acionar; se o direito de reclamar deve ser exercido contra A e exercido contra B, configura-se a ilegitimidade passiva. Se o autor for menor de 16 anos deve ser representado em juzo; se maior de 16 e menor de 18 anos, deve ser assistido; se o ru for menor de 16 anos, a notificao se faz para seu representante legal; se maior de 16 e menor de 18, no emancipado, ser assistido em juzo. Litisconsrcio e assistncia Literalmente, litisconsorte significa a mesma sorte no litgio; o lao que prende no mesmo processo dois ou mais litigantes na posio de co-autores ou co-rus, diz Gabriel de Rezende Filho.
54
APOSTILAS OPO

Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao numero de litigantes, quando este comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a defesa. No Processo Civil, o pedido de limitao do litisconsrcio interrompe o prazo para a resposta do ru, que recomea da intimao da deciso. A diviso do litisconsrcio aplica-se ao Processo do Trabalho, mas de modo mais simplificado, em que o juiz decide de ofcio ou a pedido, sem interrupes. O caso mais tpico de litisconsrcio facultativo na Justia do Trabalho a reclamao individual plrima, cujo rito segue a simplicidade da CLT. Salvo disposio em contrrio, os litisconsortes sero considerados, em suas relaes com a parte adversa, como litigantes distintos; os atos e as omisses de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros art. 48 do CPC. Interveno de terceiros A interveno de terceiros manifesta-se nas quatro formas: oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo arts. 56/80, do CPC. A doutrina e a jurisprudncia no chegaram a um acordo sobre o emprego desse instituto no processo do trabalho. Uns autores entendem cabvel, outros no. Destas figuras, apenas a denunciao da lide e o chamamento ao processo interessam ao processo do trabalho. Denunciao da lide, o chamamento de terceiro (denunciado), para intervir na ao, na qualidade de litisconsorte da parte que o chamou (autor ou ru), denominada denunciante, para garantir-se da evico. A denunciao poder ter lugar na hiptese do art. 70, III, do CPC, sendo obrigatria quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda. E o caso do empreiteiro principal, denunciando ao subempreiteiro; e do scio denunciando sociedade. Em face da ampliao da competncia da Justia do Trabalho pela EC n. 45/04, o TST cancelou a OJ n. 227 da SDI-l, a qual entendia ser a denunciao da lide incompatvel com o processo do trabalho. O chamamento ao processo consiste em que, numa relao de coobrigao, apenas um dos obrigados demandado. Ento ele requerer ao juiz a citao do co-responsvel para integrar a lide. Se o juiz acolher esse pedido, o chamado integrar a lide e, sendo procedente a ao, sofrer tambm condenao. E o caso do tomador de servio temporrio (obrigado subsidirio), ao ser demandado pelo trabalhador, em razo do no cumprimento das obrigaes trabalhistas, chamar ao processo a empresa prestadora de servio temporrio (obrigada principal). Jus postulandi, preposto e constituio de advogado jus postulandi significa o direito de atuar em juzo. Representar em juzo prerrogativa do advogado, conforme a Lei n. 8.906/94 (Estatuto da OAB). Entretanto, a CLT confere esse direito ao trabalhador e ao empregador no processo do trabalho, os quais tm o direito de formular pessoalmente sua reclamao e aduzir sua defesa, por escrito ou a termo, sem advogado. Embora as partes constituam advogado, e mesmo estando este presente, essencial a presena das prprias partes audincia, porque a ausncia no justificada do reclamante implica o arquivamento da reclamao e a do empregador enseja a revelia e confisso (art. 844). O empregador pode nomear para represent-lo preposto que conhea os fatos, cujas declaraes o obrigam. A Smula n. 377 do Egrgio TST entende que o preposto deve ser empregado. O art. 54 da LC n. 123/06, que institui o Super Simples para a micro e a pequena empresa, autoriza estas a indicarem preposto no-empregado, abrindo exceo Smula. Entendemos que entre o empregador e o preposto deve haver vinculao trabalhista, no necessariamente de emprego, em virtude das novas competncias decorrentes da EC n. 45/04, salvo quando impossvel. O advogado, contudo, no pode cumular os poderes da clusula ad judicia e de preposto. Com relao aos empregados, s por exceo podem ser representados: a) pelo sindicato, nas aes plrimas ou de cumprimento e em caso de doena ou outro motivo poderoso devidamente comprovado; b) 55
O litisconsrcio pode ser inicial ou originrio e ulterior ou superveniente, conforme se estabelea com a pea atrial ou a de bloqueio, ou j no curso do processo, respectivamente. Pode ser ativo e/ou passivo, conforme figurem vrios autores, vrios rus, ou vrios autores e rus a um s tempo. J a assistncia no implica a mesma sorte, mas apenas o interesse em que uma das partes vena. A assistncia cabe em qualquer tipo de processo e em todos os graus de jurisdio, mas o assistente ingressa no processo no estado em que este se encontra, apenas reforando as teses de uma das partes. A assistncia no obsta a que a parte principal reconhea a procedncia do pedido, desista da ao ou transija sobre os direitos controvertidos, casos em que, terminando o processo, cessa a interveno do assistente. A assistncia inicia-se da seguinte forma: a) o assistente requer; b) se o pedido no for impugnado em cinco dias, o juiz o deferir; c) se qualquer das partes impugnar o pedido, o juiz desentranhar a petio e a impugnao para autuao em apenso, autorizar produo de provas e decidir em cinco dias arts. 50/54, do CPC. Apesar de estar disposta nesta ordem no CPC, a doutrina inclina-se a enquadr-la na interveno de terceiros. Preferimos seguir a ordem legal, at porque o CPC j sofreu vrios corretivos nos ltimos dez anos e este ponto foi mantido. A assistncia litisconsorcial ocorre toda vez que a sentena houver de influir na relao jurdica entre o assistente e o adversrio do assistido. A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas federais. E as pessoas jurdicas de direito pblico podero intervir nas causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, independentemente da demonstrao de interesse pblico, para esclarecer questo de fato e de direito, podendo juntar memoriais e documentos reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero consideradas partes arts. 5 e 6 da Lei n. 9.469/97. Litisconsrcio necessrio ou obrigatrio e facultativo. necessrio quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo. Em face do princpio da indisponibilidade da ao, s h litisconsrcio necessrio no plo passivo; no no ativo, dado que ningum pode ser obrigado a ajuizar ao. Quanto posio das partes no direito material, pode ser: a) simples, quando o juiz livre para julgar de modo distinto para cada um dos litisconsortes, os quais so tratados na sentena como partes autnomas; b) unitrio, quando o juiz deve julgar necessariamente de maneira uniforme em relao a todos os litisconsortes. Podemos declinar como exemplos: no mandado de segurana impetrado por empregador contra deciso de juiz, proferida em reclamao trabalhista; o reclamante litisconsorte passivo necessrio. Da mesma forma, na ao rescisria de sentena proferida em reclamao individual plrima; e na solidariedade de empresas, cf. art. 2, 2, da CLT. Sobre o facultativo, preceitua o art. 46 do CPC: Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando: I entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide; II os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de direito; III entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir; IV ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito.
APOSTILAS OPO

que se harmoniza com a responsabilidade social que tem, em igualdade de condies, Sindicato e Justia do Trabalho. (TRT 1 R. RO 18073195 Relatora Juza Amlia Valado Lopes 2 Turma DOERJ de 15.1.98) Justifica-se a substituio processual pelo sindicato porque o trabalhador com vnculo de emprego no tem coragem de reclamar, temendo retaliaes do patro. Entregue o problema entidade sindical, a matria passa a ser de interesse da categoria. Contudo, a substituio s tem lugar na defesa de direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, e no de direitos e interesses eminentemente individuais. Neste ltimo caso, o sindicato poder prestar assistncia ou representar. AUDINCIA As audincias sero pblicas, realizadas entre 8 e 18 horas e duraro no mximo 5 horas, salvo quando houver matria urgente. Realizar-se-o na sede do juzo, nos dias teis previamente designados. S em casos especiais podero realizar- e em local fora da sede do juzo, mediante edital afixado na sede com antecedncia mnima de 24 horas. Sempre que for necessrio pode ser convocada audincia extraordinria. Os escrives ou chefes de secretaria devero estar presentes com antecedncia. A hora marcada, o juiz declara aberta a audincia e o escrivo ou chefe de secretaria far a chamada das partes, das testemunhas e demais que devam comparecer. O juiz manter a ordem das audincias, podendo mandar retirar do recinto os que a perturbem. Todos os atos, decises e ocorrncias sero registrados no Termo de audincia, do qual podero ser fornecidas certides aos interessados. Esses registros, atualmente, so informatizados, tendo sido eliminado o livro de audincia. Se o juiz no comparecer at 15 minutos da hora marcada, podero os presentes retirar-se, registrando-se nos autos o ocorrido. A audincia nica e contnua, nela realizando-se desde a conciliao e defesa at o julgamento. Entretanto, os juzes vm adotando a praxe de dividi-la em trs sesses: a) uma para conciliao e defesa denominada audincia inaugural; b) outra para instruo; e c) outra para julgamento. A audincia nica. O que se divide a seo. E no processo sumarssimo, nem isso. CONCILIAO A proposta de conciliao no processo trabalhista obrigatria. Os momentos so dois, embora se insista a toda hora: a) logo que aberta a audincia, antes da apresentao da defesa; e b) aps a fase instrutria, depois das razes finais, antes do julgamento. Ser registrada no Termo de audincia. Se aceita, ser lavrado um termo prprio, em que se registram as condies do acordo e as penas pelo seu descumprimento, bem como se discriminam as verbas de incidncia das contribuies ao INSS e as respectivas responsabilidades. A Unio, suas autarquias e fundaes podem realizar acordos e transaes, mediante autorizao do Advogado Geral da Unio e dos dirigentes mximos dos citados rgos, nas causas de valor at R$ 50.000,00, cf. art. 1 da Lei n. 9.469/97. Para valores maiores, s valer o acordo ou transao autorizado expressamente pelo Ministro de Estado ou do titular da Secretaria da Presidncia da Repblica a cuja rea de competncia estiver afeto o assunto, no caso da Unio, ou da autoridade mxima da autarquia, fundao pblica ou empresa pblica. ARQUIVAMENTO, REVELIA E CONFISSO O no-comparecimento, sem motivo relevante, do reclamante audincia inaugural importa o arquivamento da reclamao, e o do reclamado implica revelia e confisso quanto aos fatos (art. 884, CLT). Nos casos de reclamao plrima e nas aes de cumprimento, os reclamantes podero fazer-se representar pelo sindicato da categoria (art. 843). E o empregador pode nomear para substitu-lo o gerente ou outro preposto que tenha conhecimento do fato e cujas declaraes obrigaro o preponente (art. 843, 1). O desconhecimento dos fatos caracteriza a irregularidade da representao. O preposto deve ser empregado do preponente, salvo nas micro e pequenas empresas e quando no for possvel. 56
por outro empregado que pertena mesma profisso, em caso de doena ou outro motivo poderoso comprovado. Essa a dico do art. 843 da CLT No entanto, nas reclamaes plrimas, razovel entender-se que uns representam os outros em audincia, no gerando arquivamento da reclamao, podendo gerar, outrossim, pena de confisso. Esta interpretao atende aos reclamos coletivistas atuais do Direito. Procurao e mandato tcito Denomina-se mandato tcito a atuao do advogado registrada em ata de audincia, sem instrumento procuratrio. Neste caso, as demais atuaes do profissional no processo so validadas sob o manto do mandato tcito Smula n. 164, do TST. Com efeito, em regra, o advogado s pode representar em juzo mediante mandato. E a prova deste o instrumento procuratrio (procurao pblica ou particular). No mais obrigatrio reconhecimento da firma do outorgante. Quando o advogado substabelecer a procurao, a pea de substabelecimento deve ser juntada aos autos. Se a procurao ainda no estiver no processo, deve acompanhar o substabelecimento. Se em fotocpias, autenticadas. D-se o substabelecimento quando o advogado transfere a outro os poderes que lhe foram outorgados. Pode ser com ou sem reserva. No primeiro caso, o substabelecente mantm os poderes a ele conferidos; no segundo, perde. As peties assinadas por advogado sem procurao ou com defeito nesta so indeferidas, por ausncia ou defeito de representao (art. 254, CPC). Entretanto, ao advogado dado o direito de, em caso de urgncia, atuar sem o respectivo instrumento, devendo carre-lo aos autos no prazo de 15 dias (art. 37, CPC). Esta a regra, excepcionada pela hiptese de mandato tcito. Outra exceo decorre do art. 9 da Lei n. 9.469/97: A representao judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus procuradores e advogados, ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, independe de apresentao do instrumento de mandato. Substituio processual pelo sindicato A substituio processual ocorre quando uma pessoa (natural ou jurdica) age no processo em nome prprio, mas defendendo interesses de outrem. Substituto processual diferente de representante. Este munido de outorga expressa de poderes atravs de procurao. A substituio prescinde de procurao. Com efeito, a CLT (art. 513, a) confere prerrogativa ao sindicato para representar; a CF (art. 8, III), legitimidade para defender o interesse individual ou coletivo da categoria. Quem representa necessita do instrumento de autorizao para faz-lo e o faz em nome do representado, ao passo que quem defende AGE em nome prprio. Neste caso, a autorizao ao sindicato decorre da Constituio. Tratam da substituio processual: arts. 195 e 872 da CLT, Lei n. 7.783/89 (de Greve), Lei n. 8.036/90 (do FGTS) e em carter genrico as Leis ns. 8.073/90 e 8.078/ 90 (CDC), arts. 82, 91 e 98. A substituio processual pelo sindicato integra o princpio da autodeterminao coletiva, que vem transbordando para o direito comum, que j dispe de instrumentos de tutelas de direitos e interesses transindividuais, como a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor, em que dado ao juiz estender os efeitos de uma sentena individualizada para todos os casos iguais no ajuizados. Permite que entidades coletivas acionem em favor de todos os hipotticos lesados, no gerando litispendncia em relao s aes individuais. O TST restringira muito essa prerrogativa atravs do Enunciado n. 310, dizendo que o art. 8, III, da CF, no era auto-aplicvel e pinava os casos que entendia ser possvel a substituio pelo sindicato. Mas, em boa hora, o dito Enunciado foi cancelado na Sesso Plenria de 25 de setembro de 2003. Com isso, a substituio processual pelo sindicato ampla, bem retratada na seguinte ementa: Reconhecer-se ao Sindicato a prerrogativa de substituir-se processualmente a todos os trabalhadores da categoria profissional, vtima do mau patro que lhe nega direitos gerais conquistados pela classe, como um todo e, no apenas pelos associados do Sindicato, procedimento de equidade
APOSTILAS OPO

A coisa julgada e a litispendncia em matria coletiva socorrem-se das excees declinadas nos arts. 103 a 104 do CDC (Lei n. 8.078/90). RECONVENO E PEDIDO CONTRAPOSTO A CLT omissa, aplicando-se subsidiariamente o CPC, arts. 299 ao pedido contraposto e 315 a 318 reconveno. Esta uma ao dentro de outra; o pedido contraposto o pedido que o ru formula dentro da prpria contestao em face do autor. Trata-se este de um instituto criado pela terceira onda processualstica. Difere da reconveno somente quanto forma. Ambos, ao rigor formal, seriam incompatveis com o processo trabalhista, em face de sua natureza sumria. Mas, por pragmatismo, a reconveno vem sendo admitida, e o pedido contraposto no incompatvel. Porm, so incompatveis com o processo de rito sumarssimo art. 852-O, da CLT Um exemplo corrente no caso de o empregador propor ao de consignao em pagamento e o empregado, ao contestar, apresentar reconveno, postulando verbas da dispensa imotivada. INSTRUO PROCESSUAL A instruo compreende a fase probatria, logo em seguida produo da defesa. A ausncia no justificada das partes acarreta pena de confisso quanto aos fatos, se essa advertncia constar do termo de audincia Smula n. 74 do TST As testemunhas sero conduzidas pelas partes, independentemente de notificao, mas as que no comparecerem sero intimadas ex officio ou a requerimento (art. 830, CLT). Ao contrrio do que pensam muitos juzes, essa regra compatvel com o processo sumarssimo, c/c. 3 do art. 852-H da CLT A parte que no apresentar testemunhas na sesso para esse fim designada, nem se justificar convincentemente, ter encerrada a sua prova testemunhal. Os depoimentos sero resumidos no termo pelo chefe de audincia. Tambm na fase instrutria sero apresentadas as demais provas, como documentos, manifestaes sobre estes, percias, inspeo judicial. Vai at as razes finais. INQURITO PARA APURAO DE FALTA GRAVE O empregado portador de estabilidade no emprego s pode ser despedido se cometer falta grave (art. 493 da CLT). Se o empregado no goza de estabilidade, verificada a justa causa, o empregador pode despedi-lo, sem procedimento formal, salvo se for rgo da Administrao Pblica direta ou indireta, que tem de motivar seus atos, com base em prvio inqurito administrativo (art. 37, CF e Lei n. 9.784/99). Mas em caso de empregado estvel, a despedida s pode ocorrer por falta grave provada em juzo, o que feito por meio do inqurito judicial, cf. arts. 853/855, CLT. O inqurito para apurao de falta grave apresentado por escrito, Vara ou Juzo de Direito. O empregador pode suspender de imediato o empregado e, neste caso, deve ajuizar o inqurito no prazo decadencial de 30 dias. Efeito da sentena S aps a declarao da falta grave por sentena judicial a despedida torna-se efetiva. Se, porm, a sentena no reconhecer a falta grave, o empregado ser reintegrado no emprego, com o pagamento dos salrios e vantagens vencidos e vincendos, desde o incio da suspenso. A lei faculta ao Juiz converter a reintegrao do trabalhador estvel em virtude de estabilidade decenal em indenizao em dobro, se entender desaconselhvel aquela. O processo semelhante ao das reclamaes, com a diferena no nmero de testemunhas at seis para cada parte, enquanto na reclamao comum de trs o nmero por parte, ou de duas, no rito sumarssimo. O recolhimento de custas ficou igual ao das demais reclamaes Lei n. 10.537/02. JUSTIA GRATUITA E HONORRIOS ADVOCATCIOS Na CF so referncias os incisos LIV (ampla defesa), LXXIV (assistncia judiciria), 133 (essencialidade do advogado); na Lei, em carter geral, tratam da matria as Leis ns. 1.060/50 (Assistncia 57
A ausncia do empregador ou do preposto que tenha conhecimento dos fatos, munido da respectiva Carta de Preposto, acarreta revelia e confisso. A preposio irregular considera-se inexistente. Quando o preposto regular (empregado, munido de Carta de Preposio etc.), mas no tem conhecimento dos fatos, no razovel que se decrete a revelia da empresa, porm o caso de aplicar-se-lhe a pena de confisso. Ocorrendo a revelia, normalmente os juzes julgam a reclamao imediatamente conforme o estado do processo, dando pela procedncia dos pedidos que dependam de prova de fatos. Entretanto, quando h necessidade de percia, primeiro se realiza esta, antes do julgamento. No processo do trabalho, a revelia tem duplo efeito (revelia e confisso ficta), mais drstica que no processo comum. Para ser elidida, s por meio de recurso ordinrio para o TRT, sob alegao de irregularidade ou falta de notificao, devidamente comprovadas. Aplica-se a revelia a pessoa jurdica de direito pblico OJ n. 152, da SDI-I. CONTESTAO Aberta a audincia, rejeitada a 1 proposta de conciliao, a parte reclamada tem 20 minutos para aduzir sua defesa, por escrito ou verbalmente, reduzida a termo, pessoalmente ou por advogado. Em face do princpio da eventualidade, toda a matria de defesa deve ser alegada na contestao art. 300 do CPC. Antes de contestar a ao, o reclamado suscitar as excees porventura ocorrentes, inclusive as de incompetncia e suspeio. O acolhimento de uma destas deslocar o processo para outro juiz. Antes de contestar o mrito, cumpre ao ru levantar as preliminares cabveis, de: a) ilegitimidade de parte; b) inexistncia ou nulidade da citao; c) incompetncia absoluta; d) inpcia da petio inicial; e) perempo; f) litispendncia; g) coisa julgada; h) conexo; i) incapacidade ou defeito de representao; j) carncia de ao; l) conveno de arbitragem. Esta a defesa processual, cf. art. 301 do CPC. A defesa direta ataca o mrito da causa; a contestao propriamente dita, na qual se faz a impugnao especfica de todos os itens, com a indicao das provas a serem produzidas e qual sero anexados os documentos. Presumem-se verdadeiros os fatos no impugnados, salvo: a) se, a seu respeito, no for admitida a confisso; b) se a petio inicial no estiver acompanhada do documento pblico que a lei considerar da substncia do ato; c) se estiverem em contradio com a defesa, considerada em seu conjunto. O nus da impugnao especfica no se aplica ao advogado dativo, ao curador especial e ao rgo do Ministrio Pblico art. 302 do CPC. Contudo, antes de contestar as alegaes do reclamante, o reclamado poder alegar prescrio ou decadncia. E a pr-meritria ou preliminar de mrito. Se o juiz acolher uma dessas hipteses, extinguir o processo com resoluo do mrito, nos termos do art. 269,IV, do CPC. A defesa deve ser exaustiva, contestar todo o direito do autor com o qual no concorde, parcela por parcela, os valores envolvidos, expondo os fundamentos. A compensao s pode ser alegada como matria de defesa, exigindo dois pressupostos: a) a dvida do trabalhador deve ser lquida e certa; e b) ser de natureza trabalhista. A reteno d-se em relao ao aviso prvio, quando o empregado se demite sem justa causa, sem pr-avisar o empregador art. 487, 2, da CLT.
APOSTILAS OPO

Faculdade do juiz de conceder a justia gratuita O 3 do art. 789 da CLT, com a redao da Lei n. 10.53 7/02 faculta ao juiz conceder a justia gratuita a quem percebe at dois salrios mnimos ou declarar estado de miserabilidade. Essa redao incompatvel com a CF/88. Com efeito, a justia gratuita constitui um direito subjetivo fundamental de bero constitucional, no um favor judicial. Neste modelo, o juiz no senhor do direito de ningum: ele apenas o intrprete das pretenses dentro do sistema do direito objetivo. Logo, no existe essa faculdade do juiz: uma vez verificadas as condies objetivas do direito, impe-se o seu deferimento. EXTENSO EXCEPCIONAL DA GRATUIDADE JUDICIAL AO EMPREGADOR O direito gratuidade emerge da situao econmica e no da posio da pessoa no processo. o que deflui do art. 5, LXXIV, da CF. Nos termos da Lei n. 1.060/50, estende-se, excepcionalmente, o benefcio ao empregador, mormente quando se tratar de pessoa fsica, como o empregador domstico e o microempresrio. Neste sentido, decidiu o SIF (STF/Pleno, Rel. n. 1.905-SR Rel. Mm. Marco Aurlio, 15.8.02). A gratuidade da justia ao patro deve abranger tambm a dispensa do depsito recursal, que o nus mais pesado do recurso. Esta interpretao atende ao princpio da ampla defesa, includo o duplo grau de jurisdio. Entretanto, o Eg. TST vem entendendo que a gratuidade no alcana o depsito recursal. As associaes empresariais mais difcil esse benefcio, pois no possuem famlia, e se no suportam seus encargos se extinguem pela falncia, diz Rodrigues Pinto. EFEITOS DA GRATUIDADE E CONDIES PARA PERCEPO DOS HONORRIOS O beneficirio da Justia Gratuita est isento das custas, emolumentos e demais despesas processuais, como percia, traslados etc. (3 do art. 790 da CLT). O trabalhador, para gozar do benefcio, no obrigado a solicitar assistncia ao Sindicato, podendo recorrer a advogado de sua escolha. A despesa com percia solicitada pelo beneficirio da Justia Gratuita deve ser custeada pela Unio, devendo cada TRT incluir em seu oramento anual a previso dessa despesa, a qual ser paga no caso de sucumbncia do beneficirio neste ponto, aps sentena transitada em julgado, em valor fixado pelo juiz, no limite de R$ 1.000,00, podendo, contudo, ser adiantada quantia de at R$ 350,00 para a realizao da percia, cf. Res. 35/07 do Conselho Nacional da Justia do Trabalho. Segundo o art. 16 da Lei n. 5.584/70, os honorrios advocatcios revertero em favor do sindicato assistente do trabalhador carente. Porm o art. 22 da Lei n. 8.906/ 94 estatui que os honorrios pertencem ao advogado. E assim deve ser. Se o trabalhador no estiver assistido por sindicato, seu advogado tambm tem direito aos honorrios, se vencedor, cf. Smula n. 450 do SIF: So devidos honorrios de advogado sempre que vencedor o beneficirio da justia gratuita. Entretanto, para o gozo da justia gratuita e direito aos honorrios advocatcios em favor de seu patrono, impem-se duas condies: a) que haja o pedido fundamentado da gratuidade processual; b) que declare insuficincia de recursos, justificada na presuno (desemprego ou remunerao igual ou inferior a cinco salrios mnimos), conforme Lei n. 10.288/01, ou, se ganhar mais, devidamente comprovada. Registre-se, contudo, que a Smula n. 219 do TST s admite direito aos honorrios advocatcios na ocorrncia das duas condies: a) justia gratuita; b) assistncia sindical. Na Justia do Trabalho, o percentual mximo dos honorrios advocatcios de 15%. A OJ n. 269 da SDI-I, do TST assentou que O benefcio da justia gratuita pode ser requerido em qualquer tempo ou grau de jurisdio, desde que, na fase recursal, seja o requerimento formulado no prazo alusivo ao recurso. Exceo a essa regra decorre do art. 5 da IN n. 27/05 do TST, segundo o qual os honorrios advocatcios so devidos pela mera 58
Judiciria), 7.115/84 (declarao de necessidade), 8.906/94 (Estatuto da OAB), 10.288/01 e art. 790, 3, CLT. No Processo do Trabalho, um amontoado de regras legais e pretorianas se atropelam. O 9 do art. 789 da CLT facultava aos Presidentes de Tribunais a dispensa de custas dos trabalhadores que percebessem at dois salrios mnimos ou comprovassem sua miserabilidade. O art. 14 da Lei n. 5.584/70 determinava que a assistncia judiciria na Justia do Trabalho fosse prestada pelo sindicato da categoria ao trabalhador que percebesse at dois salrios mnimos ou declarasse estado de necessidade. Interpretando essa matria, temos as Smulas ns. 450 e 633 do STF e 219 e 329 do TST, estas, restringentes do direito assistencial, e as 01 ns. 304 e 305 da SDI-I do TST A Smula n. 219 dispe: Na Justia do Trabalho, a condenao em honorrios advocatcios, nunca superior a 15%, no decorre pura a simplesmente da sucumbncia, devendo a parte estar assistida por sindicato da categoria profissional e comprovar a percepo de salrio inferior ao dobro do mnimo legal, ou encontrar-se em situao econmica que no lhe permita demandar sem prejuzo do prprio sustento ou da respectiva famlia. (Res. Adm. n. 14/85). A Smula n. 329 posterior CF/88 e ratifica o 219. Porm, anterior ao Estatuto da OAB, Lei n. 8.906/94. E este prescreve o direito de todo litigante livre escolha do advogado. Logo, h que se adequar a interpretao cristalizada nas smulas para admitir-se que o beneficirio da Justia Gratuita tem o direito de fazer-se assistir por advogado que no seja do sindicato. A Lei n. 10.288/01, acrescentou ao art. 789 da CLT o 1, revogando o caput e 1 do art. 14 da Lei n. 5.584/70: O sindicato da categoria profissional prestar assistncia jurdica gratuita ao trabalhador desempregado ou que perceber salrio inferior a cinco salrios mnimos ou que declare, sob responsabilidade, no possuir, em razo dos encargos prprios e familiares, condies econmicas de prover demanda. Essa Lei no s revogou o art. 14 da Lei n. 5.584, como ampliou a presuno de pobreza: a) ganhar at cinco salrios mnimos; b) ou encontrar-se desempregado. E mais ampla do que a da Lei n. 5.584: nesta, a obrigao assistencial prende-se a processo na Justia do Trabalho; naquela, a toda espcie de assistncia jurdica. Outrossim, no obriga o trabalhador a procurar a assistncia sindical para ter direito gratuidade. Obriga o sindicato a prestar assistncia jurdica ao trabalhador que lha solicitar. Confundindo tudo, a Lei n. 10.53 7/02 (das custas e emolumentos), num cochilo sistmico do legislador, deu nova redao aos arts. 789 e 790 da CLT, sem mencionar quais dispositivos revoga ou mantm. Logo, a Lei n. 10.288/01 revogou o art. 14, caput e o 1 da Lei n. 5.584/70, e seria de conjecturar-se que foi revogada pela de n. 10.537/02, passando a assistncia judiciria do trabalhador a reger-se pelas regras gerais da Lei n. 1.060/50. Mas no. Continua vigente o citado 1 do art. 789 da CLT, apesar da LC n. 95/98 e da atecnia da Lei n. 10.537, que o omitiu da relao de pargrafos do art. 789. Continua vigente por algumas razes: a) posto que editado por lei prpria, a de n. 10.288/2001; b) a matria no foi tratada na Lei n. 10.537/02; c) esta lei no menciona qualquer revogao; d) no h incompatibilidade entre a Lei n. 10.288/01 e a n. 10.537/02; e) por razes pragmticas. A SDI-I, conquanto mantenha a jurisprudncia do TST, ao reafirmar na OJ n. 305 que os honorrios pressupem o benefcio da justia gratuita e a assistncia sindical, deu um passo, ao assentar na OJ n. 304 que basta a simples afirmao do declarante ou de seu advogado na petio inicial para configurar a sua situao econmica e consequente benefcio da justia gratuita.
APOSTILAS OPO

certo, com a indicao correta do valor. Entretanto, a falta de incluso desses acessrios no impede o gozo do rito especial. No convindo ao reclamado este rito, aconselha-se a impugnao ao valor da causa. VALOR DA CAUSA E IMPUGNAO O valor da causa importante para vrios efeitos: fixar o rito processual ordinrio, sumarssimo, de alada , valor das custas processuais, de multa por litigncia de m-f, fixao dos honorrios advocatcios etc. O art. 840 da CLT no obriga indicao do valor da causa, porm a Lei n. 5.584/70 determina que o juiz o faa. E a Lei n. 9.957/00 exige a correta indicao do valor, para efeito de fixao do rito. As regras de fixao do valor da causa constam do art. 259 do CPC, aproveitando ao trabalho: a) na ao de cobrana de dvida, a soma do principal, da pena e dos juros vencidos; b) na cumulao de pedidos, a soma dos valores de todos eles; c) sendo alternativos os pedidos, sobre o de maior valor; d) se houver tambm pedido subsidirio, o valor do pedido principal; e) se tratar de prestaes vencidas e vincendas, o valor de ambas. Se as vincendas forem inferiores a um ano, a sua soma; se superiores a um ano, o valor de um ano. Para Grson Marques, sendo a causa de valor indeterminado, vindo o juiz a fixar em audincia valor que a enquadre no rito sumarssimo, pegando as partes de surpresa, sem as suas testemunhas, a audincia deve ser suspensa, para assegurar a ampla defesa (Direito Processual do Trabalho, p. 207). No concordando a parte com o valor atribudo ou arbitrado causa, poder manejar a impugnao ao valor da causa, que se processa na forma do 1 do art. 2 da Lei n. 5.584/70. feita na audincia de conciliao e julgamento, antes da ltima proposta de conciliao. Na rotina, o reclamado faz a impugnao junto com a defesa. Mantido o valor pelo Juiz da Vara, o impugnante tem 48 horas para pedir a reviso da deciso interlocutria ao Presidente do Tribunal, que decidir em 48 horas a partir do seu recebimento. Devem instruir o pedido cpias autenticadas pela Secretaria da Vara da petio inicial e do Termo de audincia. No tem efeito suspensivo. Fonte Elementos de Direito do Trabalho e Processual Trabalhista LTr SP
sucumbncia nas lides oriundas da relao de trabalho que no de emprego. O RITO SUMARSSIMO Aplica-se o rito sumarssimo nos dissdios individuais com valor no excedente a 40 salrios mnimos, excludas as pessoas jurdicas de direito pblico art. 852-A e pargrafo nico da CLT O rito sumarssimo do trabalho impositivo, uma vez tendo a causa valor de at 40 salrios mnimos, no h escolha de rito pelas partes. (J tramita Projeto de Lei ampliando o valor de 40 para 60 salrios mnimos). Algumas peculiaridades do procedimento sumarssimo do trabalho: a) o pedido deve ser certo, com valor indicado corretamente; b) no permitida a citao por edital; c) todos os incidentes sero decididos de plano; d) as provas: produzidas em audincia nica, devendo o juiz dispensar as que entender prescindveis; os documentos sero examinados pela parte adversa em audincia, salvo notria impossibilidade; s em caso de estrita necessidade de percia, at a concluso desta, a audincia de instruo ser interrompida; as testemunhas limitam-se a duas para cada parte. A literalidade do art. 852-H induz juzes ao indeferimento de notificao de testemunha que no comparece audincia. Isso incorreto e injusto, pois a notificao tem amparo no 3 do mesmo art. 852-H e no art. 830 da CLT O princpio da celeridade no deve atropelar os princpios maiores; e) ao juiz foi conferida mais liberdade para decidir por equidade, cf. arts. 852-D e 852-I, da CLT; f) o prazo de 15 dias entre o ajuizamento e a audincia, em que deve ser solucionada a causa, por acordo ou por sentena; em todo caso, no ultrapassar de 30 dias;
g) a sentena dispensa relatrio e a soluo equitativa e pragmtica; h) cabe recurso ordinrio para o TRT, mas a revista para o TST s ser admitida na hiptese de a deciso recorrida afrontar a CF ou Smula do ISI, i) no Tribunal, o recurso ser distribudo imediatamente, com prazo de 10 dias para o relator lanar pauta; tem preferncia de pauta; no tem revisor; nem parecer prvio do Ministrio Pblico; a certido de julgamento servir de acrdo.
13 PROCEDIMENTO ORDINRIO E SUMARSSIMO.

PROCEDIMENTO COMUM ORDINRIO O procedimento ordinrio o mais completo, busca-se exaurir a cognio. So admitidas todas as espcies de provas lcitas, seus atos no so concentrados, no se exclui nenhum elemento estrutural do procedimento cognitivo como: citao, resposta, instruo dentre outros. A ao inicia-se com a distribuio da petio inicial. De acordo com a consolidao das Leis do Trabalho, a distribuio feita pela ordem de sua apresentao ao distribuidor. Art. 783 - A distribuio das reclamaes ser feita entre as Juntas de Conciliao e Julgamento, ou os Juzes de Direito do Cvel, nos casos previstos no art. 669, 1, pela ordem rigorosa de sua apresentao ao distribuidor, quando o houver. Art. 669 - A competncia dos Juzos de Direito, quando investidos na administrao da Justia do Trabalho, a mesma das Juntas de Conciliao e Julgamento, na forma da Seo II do Captulo II. 1 - Nas localidades onde houver mais de um Juzo de Direito a competncia determinada, entre os Juizes do Cvel, por distribuio ou pela diviso judiciria local, na conformidade da lei de organizao respectiva. 2 - Quando o critrio de competncia da lei de organizao judiciria for diverso do previsto no pargrafo anterior, ser competente o Juiz do Cvel mais antigo. As aes sero registradas em livros prprios pelo distribuidor que fornecer ao interessado bilhete de distribuio onde constar: nome das partes, a data, objeto da ao e o juzo a que foi distribudo. 59
Converso de rito pelo juiz diz o art. 852-B, 1, da CLT que o juiz arquivar o processo e condenar o autor nas custas processuais, quando no satisfeitos os requisitos de pedido certo ou determinado, com indicao do valor e do nome e endereo do reclamado. Isso injusto, porque todos tm direito aos meios legais de citao do ru, podendo ser por edital; e antieconmico porque o autor vai reclamar de novo, s expensas do errio, posto que, em geral, carente. Logo, compreende nos poderes do juiz o de aproveitar os autos, convertendo o rito, se for o caso. Da mesma forma, o rito constitui matria de ordem pblica e de garantia das partes, motivo pelo qual, na real dvida, deve-se adotar o que proporcione maior margem de defesa e de averiguao da verdade. Processos de alada Nos processos de exclusiva alada das Varas, ser dispensvel, a juzo do presidente, o resumo dos depoimentos, devendo constar da ata a concluso do juiz quanto matria de fato art. 851, 1, da CLT E o art. 2, 3, da Lei n. 5.584/70 estabelece que, causas com valor de at dois salrios mnimos so irrecorrveis, salvo em matria constitucional. A Lei do rito sumarssimo no aboliu o processo de alada, mas encampou-o, ou seja, agora existem dois tipos de processo sumarssimo: a) o de alada, cujo valor da causa vai at dois salrios mnimos, de rito mais simplificado; e b) o de valor da causa acima de dois mnimos legais at 40 salrios mnimos. O valor dos juros, da correo monetria e dos honorrios advocatcios deve somar na composio do valor da causa, dado que o pedido deve ser
APOSTILAS OPO

DO PROCEDIMENTO SUMARSSIMO A eleio do procedimento sumarssimo nas demandas judiciais trabalhistas Destaca os requisitos essenciais para a adequao do rito sumarssimo nos processos judiciais trabalhistas para a soluo da lide. Priscilla Conzatti A preocupao com o procedimento nas demandas trabalhistas no recente. h muito tempo se avulta a necessidade de mudanas nos processo trabalhistas. Um processo sem encargos, livre de exotismos sentimentais do passado, era um sonho do moderno operador do direito, louco para entrar no admirvel mundo da to encantada celeridade e efetividade jurdica. A reforma trabalhista de 2000 implantou uma nova modalidade de rito nas demandas judiciais. Trata-se de um procedimento especial, denominado sumarssimo. O rito sumarssimo teve sua origem pela lei 9957/00, trazendo alteraes na CLT com a insero da seo II A do Captulo III, nos dissdios individuais. Esse procedimento visa solucionar os dissdios individuais de pequeno valor para levar o processo com maior rapidez a uma soluo. O atendimento aos princpios da celeridade processual, implementado pela reduo das formalidades, das provas e da ampliao da liberdade do juiz para a conduo do processo, tudo visando soluo quanto possvel rpida, no obstante a sumariedade natural do processo trabalhista, inspirando-se nos juizados especiais da Justia Comum. O procedimento sumarssimo ser cabvel apenas aos dissdios individuais, sejam eles singulares ou plrimos, desde que o valor da causa nas aes no ultrapassem dois salrios mnimos e no exceda quarenta vezes o salrio mnimo vigente poca do ajuizamento da ao. O artigo 7 da CRFB/88 probe a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim, porm o Supremo Tribunal de Justia no impede a adoo, como parmetro, fixao de procedimentos judiciais no havendo, portanto, inconstitucionalidade da eleio do salrio mnimo para o efeito de alada ou fixao de rito processual. A expresso incorporada no texto legal ficam submetidas s causas de at quarenta salrios mnimos trs com ela a obrigatoriedade do procedimento sumarssimo para tais causas. O artigo 852 I da CLT usa o termo como aplicao imperativa. A Administrao Pblica direta, autrquicas e fundacionais so excludas do procedimento sumarssimo, valendo tanto para as causas da qual for r, como naquelas em que for autora. A postulao entre particulares muito distinta do questionamento judicial perante a Administrao Pblica. A distino encontra justificativa nos direitos defendidos pela Fazenda. No so direitos da administrao, mas em toda uma coletividade. Assim, quem litiga contra a Fazenda Pblica ou com o Ministrio Pblico no est enfrentando outro particular, mas sim o prprio povo, razo bastante para o legislador beneficiar aquelas duas entidades com prazos especiais, atendendo ao princpio da igualdade real das partes do processo. Nas aes de rito sumarssimo o pedido dever ser certo ou determinado indicando o valor correspondente soma dos pedidos principais, onde o pedido tem os seus limites estabelecidos. No cabe, no rito sumarssimo, a citao por edital afastando assim a possibilidade de citao editalcia no procedimento ora analisado. Cabe ao autor informar nos autos a indicao correta do nome e do endereo do ru. Na doutrina, a interpretao do dispositivo legal em apreo no pacfica (artigo 852 B, II da CLT). H a corrente que entende que o procedimento sumarssimo imperativo e h o vcio da inconstitucionalidade, impedindo, com isso, o acesso a justia, afrontando o artigo 5 da CRFB/88, onde, por garantia constitucional, todos tm acesso justia. J a outra corrente doutrinria defende a teoria de que inexiste inconstitucionalidade da determinao legal de impossibilitar a citao por edital, pois existem condies para o desenvolvimento da ao que devem estar previstas em lei. Se esta determina que no cabe citao por edital, no h qualquer inconstitucionalidade. 60
Art. 785 - O distribuidor fornecer ao interessado um recibo do qual constaro, essencialmente, o nome do reclamante e do reclamado, a data da distribuio, o objeto da reclamao e a Junta ou o Juzo a que coube a distribuio. Art. 786 - A reclamao verbal ser distribuda antes de sua reduo a termo. Pargrafo nico - Distribuda a reclamao verbal, o reclamante dever, salvo motivo de fora maior, apresentar-se no prazo de 5 (cinco) dias, ao cartrio ou secretaria, para reduzi-la a termo, sob a pena estabelecida no art. 731. Art. 787 - A reclamao escrita dever ser formulada em 2 (duas) vias e desde logo acompanhada dos documentos em que se fundar. Art. 788 - Feita a distribuio, a reclamao ser remetida pelo distribuidor Junta ou Juzo competente, acompanhada do bilhete de distribuio. Quando os feitos, de qualquer natureza, estiverem relacionados com outros j distribudos sero distribudos por dependncia, nas seguintes hipteses: 1 - quando se relacionarem por conexo ou continncia. 2 quando tiver havido desistncia e o pedido for reiterado. Lembrando que h conexo entre duas aes quando uma ou mais ao tiverem o mesmo objeto ou a mesma causa de pedir. E continncia quando entre duas ou mais aes houver identidade das partes e a causa de pedir. A Reclamao poder ser escrita ou verbal. Sendo verbal, ser reduzida a termo. Se escrita dever observar o disposto no pargrafo 1 do artigo 840 da CLT. Art. 840 - A reclamao poder ser escrita ou verbal. 1 - Sendo escrita, a reclamao dever conter a designao do Presidente da Junta, ou do juiz de direito a quem for dirigida, a qualificao do reclamante e do reclamado, uma breve exposio dos fatos de que resulte o dissdio, o pedido, a data e a assinatura do reclamante ou de seu representante. 2 - Se verbal, a reclamao ser reduzida a termo, em 2 (duas) vias datadas e assinadas pelo escrivo ou secretrio, observado, no que couber, o disposto no pargrafo anterior. Observando ainda que, o autor poder modificar o pedido antes da citao, atravs de aditamento, ou, aps a citao, com consentimento do ru. No h despacho saneador na Justia do Trabalho. O pedido poder ser certo, determinado ou genrico. Pedido Certo aquele delimitado em quantidade e qualidade, podendo ser certo quanto s verbas e determinado quanto aos valores das verbas. O pedido ser genrico quando certo em relao s verbas que se pleiteia e indeterminado quanto aos seus valores, que sero apurados em liquidao de sentena. Depois de recebida e protocolada a petio inicial, o funcionrio da secretaria dever envi-la em de 48 horas, ao reclamado, sendo notificado para audincia inaugural, no prazo mnimo de 5 dias, que antecedem a audincia designada, e o reclamante, ser notificado da data da audincia designada, no ato da apresentao da reclamao. Vejamos o disposto no artigo 841 da Consolidao das Leis do Trabalho, Art. 841 - Recebida e protocolada a reclamao, o escrivo ou secretrio, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, remeter a segunda via da petio, ou do termo, ao reclamado, notificando-o ao mesmo tempo, para comparecer audincia do julgamento, que ser a primeira desimpedida, depois de 5 (cinco) dias. 1 - A notificao ser feita em registro postal com franquia. Se o reclamado criar embaraos ao seu recebimento ou no for encontrado, farse- a notificao por edital, inserto no jornal oficial ou no que publicar o expediente forense, ou, na falta, afixado na sede da Junta ou Juzo. 2 - O reclamante ser notificado no ato da apresentao da reclamao ou na forma do pargrafo anterior.
APOSTILAS OPO

Liquidao da Sentena Algumas decises no so exequveis, ou seja, preciso torna-las lquidas. No processo do Trabalho s so exequveis as custas, as multas e as despesas processuais. Procede-se a liquidao quando a sentena no determinar o valor ou no individuar o objeto da condenao. A emenda Constitucional nmero 45 de 2004, dentre as vrias inovaes, ampliou a competncia da Justia do Trabalho. O artigo 114 da constituio federal manteve o poder normativo da Justia do Trabalho e estabeleceu novas atribuies como veremos a seguir. Constituio Federal Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, 1, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1- Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) A lei 11.232 de 23 de dezembro de 2005 alterou o processo civil. Modificou a execuo civil que fornece estrutura orgnica bsica da execuo no direito do trabalho. Estabelece a fase de cumprimento das sentenas no processo de conhecimento e revoga dispositivos relativos a execuo em ttulo judicial Assim, assemelharam-se as execues de ttulo judicial no processo civil e trabalhista, respeitada a inaplicabilidade, na execuo trabalhista, daquilo que j tratado pela Consolidao das Leis do Trabalho. 61
A soluo encontrada a de reverter o procedimento sumarssimo em ordinrio, o que tem se visto muito na prtica. No procedimento sumarssimo previsto na CLT, no permitida a notificao por edital, no entanto, caso fique demonstrada a impossibilidade de ser localizado o reclamado, deve ser requerida a converso do rito sumarssimo para o ordinrio e a notificao dever ser procedida por edital, tal providncia tem que ser acolhida pelo juiz sob pena de ferir o disposto no artigo 5, XXXV da Constituio Federal. As aes de rito sumarssimo devem ser apreciadas pelo prazo de quinze dias em pauta especial, porm, trata-se de um prazo ilusitrio, imaginrio perante a realidade dos fatos; ou seja, a grande demanda de aes trabalhistas na Justia do Trabalho. Em muitos casos, a justificativa para o no cumprimento dos prazos o excesso de servios na vara. Em algumas varas do trabalho, a audincia inicial tem sido realizada num prazo de trinta a quarenta dias, fazendo-se entre quatorze e dezoito audincias iniciais por dia. S por este motivo j se verifica a impossibilidade prtica do cumprimento de quinze dias. Dessa forma, como no possvel o cumprimento dos prazos, d-se ao procedimento sumarssimo toda a preferncia possvel. No formulando o autor o pedido certo e determinado, indicando o valor correspondente e (ou) no indicando o correto nome e endereo do ru, o processo ser extinto sem julgamento do mrito. O juiz, ao verificar o no preenchimento dos requisitos legais e visando o princpio da economia e da efetividade processual, determinar que o autor emende ou complete a inicial no prazo de trs a cinco dias e, frente ao no atendimento dessa determinao, o juiz dever indeferir a inicial. Cabe s partes e aos procuradores manter o juzo informado de qualquer mudana que ocorra durante a tramitao do processo, para que, dessa forma, evitem-se desnecessrias paralisaes do processo em seu curso e fazendo valer o princpio da celeridade processual no procedimento sumarssimo trabalhista.
14 SENTENA E COISA JULGADA; LIQUIDAO DA SENTENA: POR CLCULO, POR ARTIGOS E POR ARBITRAMENTO.
Sentena o ato pelo qual o juiz conclui o processo. Pela nova redao do Cdigo de Processo Civil, Art. 162, 1: Sentena o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267 e 269 desta Lei. Pouco importa que a deciso tenha ou no atingido o mrito. No relevante para a conceituao que se trata de deciso definitiva ou terminativa. Na sentena deve constar: x x x x x x x x Nome das partes Resumo do pedido Resumo da defesa A apreciao das provas Os fundamentos da deciso A concluso Prazos e condies para o cumprimento dos pedidos procedentes. Custas, que devero ser pagas pela parte vencida.
Caso contenha erros, de escrita ou de calculo, podero ser corrigidos antes da fase de execuo, de ofcio ou a requerimento das partes, ou da Procuradoria da Justia do Trabalho, conforme disposto no artigo 833 da CLT. Art. 833 - Existindo na deciso evidentes erros ou enganos de escrita, de datilografia ou de clculo, podero os mesmos, antes da execuo, ser corrigidos, ex officio, ou a requerimento dos interessados ou da Procuradoria da Justia do Trabalho. A sentena produz coisa julgada, ou seja, toma a deciso imutvel e indiscutvel, no mais sujeitando esta a recurso.
APOSTILAS OPO

verbas que integram o salrio-de-contribuio, na forma do art. 28 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, ocasionar perda de escala decorrente da atuao do rgo jurdico. (Includo pela Lei n 11.457, de 2007) Formas de liquidao da sentena Liquidao por clculo Na Liquidao da sentena por clculos os elementos j esto nos autos, necessitando, apenas para se chegar ao quantum devido, fazer contas. No estando os elementos presentes nos autos a liquidao ser feita de outra forma, ou seja, por artigo ou por arbitramento. Os clculos apresentados devero ser especificados, indicando como se chegou ao valor, devendo ser atualizados. Liquidao por artigo. utilizada quando houver necessidade de prova de fatos novos para a fixao do valor devido, ou seja, j provada a obrigao, mas no ainda sua extenso. Na liquidao por artigo alguns dos elementos no esto presentes nos autos, mas podem ser obtidos. Caso a sentena seja omissa sobre a forma de liquidao, esta ser feita por artigo. Os fatos alegados sero apresentados em petio inicial, e contestados no prazo de 15 dias, caso contrrio sero tidos como verdadeiros. Liquidao por arbitramento Esta forma de liquidao pode ser convencionada pelas partes ou determinada pela sentena, ou ainda quando a natureza do objeto da liquidao exigir essa forma de liquidao. No arbitramerito para liquidao, os elementos no esto nos autos. E necessrio um conhecimento tcnico para obt-los e avali-los. Mas no se confundo com percia, pois no arbitramento as partes no podem formular quesitos. O rbitro vai estimar o valor dos direitos assegurados pela sentena.
Texto extrado de: DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO 2 edio Rubens Souza Editora udio Ltda. So Paulo SP
Dentre as vrias alteraes verifica-se: a possibilidade de aplicao de multa de 10% em caso de no cumprimento espontneo da obrigao pelo devedor, iniciando-se a execuo j com a incluso de tal penalidade. A execuo de ttulo judicial agora denominada de cumprimento da sentena. A Lei 11.232/05 toma definitiva a execuo da sentena transitada em julgado e provisria quando se tratar de sentena impugnada mediante recurso ao qual no foi atribudo efeito suspensivo. Vejamos o que diz a Consolidao das Leis do Trabalho sobre a Execuo: Art. 876 - As decises passadas em julgado ou das quais no tenha havido recurso com efeito suspensivo; os acordos, quando no cumpridos; os termos de ajuste de conduta firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho e os termos de conciliao firmados perante as Comisses de Conciliao Prvia sero executada pela forma estabelecida neste Captulo. (Redao dada pela Lei n 9.958, de 12.1.2000) Pargrafo nico. Sero executadas ex-officio as contribuies sociais devidas em decorrncia de deciso proferida pelos Juzes e Tribunais do Trabalho, resultantes de condenao ou homologao de acordo, inclusive sobre os salrios pagos durante o perodo contratual reconhecido. (Redao dada pela Lei n 11.457, de 2007) Art. 877- competente para a execuo das decises o Juiz ou Presidente do Tribunal que tiver conciliado ou julgado originaria-mente o dissdio. Art. 877-A - competente para a execuo de ttulo executivo extrajudicial o juiz que teria competncia para o processo de conhecimento relativo matria. (Includo pela Lei n 9.958, de 25.10.2000) Art. 878 - A execuo poder ser promovida por qualquer interessado, ou ex officio pelo prprio Juiz ou Presidente ou Tribunal competente, nos termos do artigo anterior. Pargrafo nico - Quando se tratar de deciso dos Tribunais Regionais, a execuo poder ser promovida pela Procuradoria da Justia do Trabalho. Art. 878-A. Faculta-se ao devedor o pagamento imediato da parte que entender devida Previdncia Social, sem prejuzo da cobrana de eventuais diferenas encontradas na execuo ex officio. (Includo pela Lei n 10.035, de 25.10.2000) Art. 879 - Sendo ilquida a sentena exequenda, ordenar-se-, previamente, a sua liquidao, que poder ser feita por clculo, por arbitramento ou por artigos. (Redao dada pela Lei n 2.244, de 23.6.1954) 1 - Na liquidao, no se poder modificar, ou inovar, a sentena liquidanda riem discutir matria pertinente causa principal.(Includo pela Lei n 8.432, 11.6.1992) 1-A - . A liquidao abranger, tambm, o clculo das contribuies previdericirias devidas. (Includo pela Lei n 10.035, de 25.10.2000) 1-B. As partes devero ser previamente intimadas para a apresentao do clculo de liquidao, inclusive da contribuio previdenciria incidente. (Includo pela Lei n 10.035, de 25.10.2000) 2 - Elaborada a conta e tornada lquida, o Juiz poder abrir s partes prazo sucessivo de 10 (dez) dias para impugnao fundamentada com a indicao dos itens e valores objeto da discordncia, sob pena de precluso. (Includo pela Lei n 8.432, 11.6.1992) 3 Elaborada a conta pela parte ou pelos rgos auxiliares da Justia do Trabalho, o juiz proceder intimao da Unio para manifestao, no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de precluso. (Redao dada pela Lei n 11.457, de 2007) 4 A atualizao do crdito devido Previdncia Social observar os critrios estabelecidos na legislao previdenciria. (Pargrafo includo pela Lei n 10.035, de 25.10.2000) 5 O Ministro de Estado da Fazenda poder, mediante ato fundamentado, dispensar a manifestao da Unio quando o valor total das
15 EXECUO: DA CITAO; DEPSITO DA CONDENAO E NOMEAO DE BENS; MANDADO E PENHORA.

Execuo Trabalhista Conceito: a funo do Estado, seguindo determinadas regras que a lei estabelece no sentido de possibilitar, de um lado, o pleno restabelecimento do direito j declarado e, de outro lado, causar o mnimo de dano possvel ao vencido, nessa reposio; o conjunto de atos cumpridos para a consecuo desses objetivos, vinculados numa unidade complexa procedimental, tem o nome de execu de sentena (CLT, arts. 876 a 892). Procedimento: a) so exequveis as sentenas dos dissdios individuais e os termos de conciliao (876); b) a execuo definitiva (baseada em sentena transitada em julgado) ou provisria (fundada em sentena contra a qual pende recurso); a provisria deve paralisar aps a garantia do juzo com a penhora; farse- por meio de carta de sentena; c) a execuo da sentena comear com a citao do executado para, em 48 horas, pagar a dvida ou nomear bens penhora; no sendo paga a dvida, nem garantido o juzo, ser determinada a penhora dos bens do devedor (arts. 878 e 880) d) penhora e avaliao; e) praa (leilo); 62
APOSTILAS OPO
f)

4o- A atualizao do crdito devido Previdncia Social observar os critrios estabelecidos na legislao previdenciria. 5o O Ministro de Estado da Fazenda poder, mediante ato fundamentado, dispensar a manifestao da Unio quando o valor total das verbas que integram o salrio-de-contribuio, na forma do art. 28 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, ocasionar perda de escala decorrente da atuao do rgo jurdico. (NR) (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) SEO II DO MANDADO E DA PENHORA Art. 880. Requerida a execuo, o juiz ou presidente do tribunal mandar expedir mandado de citao do executado, a fim de que cumpra a deciso ou o acordo no prazo, pelo modo e sob as cominaes estabelecidas ou, quando se tratar de pagamento em dinheiro, inclusive de contribuies sociais devidas Unio, para que o faa em 48 (quarenta e oito) horas ou garanta a execuo, sob pena de penhora. (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) (Redao anterior) - Art. 880 - O juiz ou presidente do tribunal, requerida a execuo, mandar expedir mandado de citao ao executado, a fim de que cumpra a deciso ou o acordo no prazo, pelo modo e sob as cominaes estabelecidas, ou, em se tratando de pagamento em dinheiro, includas as contribuies sociais devidas ao INSS, para que pague em quarenta e oito horas, ou garanta a execuo, sob pena de penhora. (Alterado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) 1- O mandado de citao dever conter a deciso exequenda ou o termo de acordo no cumprido. 2 - A citao ser feita pelos oficiais de justia. 3- Se o executado, procurado por 2 (duas) vezes no espao de 48 (quarenta e oito) horas, no for encontrado, far-se- citao por edital, publicado no jornal oficial ou, na falta deste, afixado na sede da Junta ou Juzo, durante 5 (cinco) dias. Art. 881 - No caso de pagamento da importncia reclamada, ser este feito perante o escrivo ou chefe de secretaria, lavrando-se termo de quitao, em 2 (duas) vias, assinadas pelo exequente, pelo executado e pelo mesmo escrivo ou chefe de secretaria, entregando-se a segunda via ao executado e juntando-se a outra ao processo. Pargrafo nico- No estando presente o exequente, ser depositada a importncia, mediante guia, em estabelecimento oficial de crdito ou, em falta deste, em estabelecimento bancrio idneo. Art. 882- O executado que no pagar a importncia reclamada poder garantir a execuo mediante depsito da mesma, atualizada e acrescida das despesas processuais, ou nomeando bens penhora, observada a ordem preferencial estabelecida no art. 655 do Cdigo Processual Civil. Art. 883 - No pagando o executado, nem garantindo a execuo, seguir-se- penhora dos bens, tantos quantos bastem ao pagamento da importncia da condenao, acrescida de custas e juros de mora, sendo estes, em qualquer caso, devidos a partir da data em que for ajuizada a reclamao inicial.
liquidao da sentena: as sentenas podem ser ilquidas, isto , embora afirmando o direito do reclamante, no indicam o seu valor; nesse caso, necessrio fixar o quantum da condenao, antes da citao do executado para pagar; a essa fase preambular da execuo dar-se- o nome de liquidao da sentena. DA EXECUO SEO I Das Disposies Preliminares
Art. 876- As decises passadas em julgado ou das quais no tenha havido recurso com efeito suspensivo; os acordos, quando no cumpridos; os termos de ajuste de conduta firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho e os termos de conciliao firmados perante as Comisses de Conciliao Prvia sero executados pela forma estabelecida neste Captulo. (Alterado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-01-00) Pargrafo nico. Sero executadas ex-officio as contribuies sociais devidas em decorrncia de deciso proferida pelos Juzes e Tribunais do Trabalho, resultantes de condenao ou homologao de acordo, inclusive sobre os salrios pagos durante o perodo contratual reconhecido. (NR) (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) (Redao anterior) - Pargrafo nico. Sero executados ex officio os crditos previdencirios devidos em decorrncia de deciso proferida pelos Juzes e Tribunais do Trabalho, resultantes de condenao ou homologao de acordo. (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 2610-00) Art. 877- competente para a execuo das decises o Juiz ou Presidente do Tribunal que tiver conciliado ou julgado originariamente o dissdio. Art. 877-A - competente para a execuo de ttulo executivo extrajudicial o juiz que teria competncia para o processo de conhecimento relativo matria. (Acrescentado pela Lei n. 9.958, de 12-01-00, DOU 13-0100) Art. 878- A execuo poder ser promovida por qualquer interessado, ou ex officio pelo prprio Juiz ou Presidente ou Tribunal competente, nos termos do Art. anterior. Pargrafo nico - Quando se tratar de deciso dos Tribunais Regionais, a execuo poder ser promovida pela Procuradoria da Justia do Trabalho. Art. 878-A. Faculta-se ao devedor o pagamento imediato da parte que entender devida Previdncia Social, sem prejuzo da cobrana de eventuais diferenas encontradas na execuo ex officio. (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) Art. 879 - Sendo ilquida a sentena exequenda, ordenar-se-, previamente, a sua liquidao, que poder ser feita por clculo, por arbitramento ou por Art.s. 1 - Na liquidao, no se poder modificar, ou inovar, a sentena liquidanda nem discutir matria pertinente causa principal. (Pargrafo nico transformado em 1 pela Lei n. 8.432, de 11-06-92, DOU 12-0692) 1o-A. A liquidao abranger, tambm, o clculo das contribuies previdencirias devidas." (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) 1o-B. As partes devero ser previamente intimadas para a apresentao do clculo de liquidao, inclusive da contribuio previdenciria incidente. (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) 2- Elaborada a conta e tornada lquida, o Juiz poder abrir s partes prazo sucessivo de 10 (dez) dias para impugnao fundamentada com a indicao dos itens e valores objeto da discordncia, sob pena de precluso. (Pargrafo includo pela Lei n. 8.432, de 11-06-92, DOU 12-06-92) 3o Elaborada a conta pela parte ou pelos rgos auxiliares da Justia do Trabalho, o juiz proceder intimao da Unio para manifestao, no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de precluso. (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) (Redao anterior) - 3o- Elaborada a conta pela parte ou pelos rgos auxiliares da Justia do Trabalho, o juiz proceder intimao por via postal do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, por intermdio do rgo competente, para manifestao, no prazo de dez dias, sob pena de precluso.
16 EMBARGOS EXECUO.
SEO III Dos Embargos Execuo e da sua Impugnao Art. 884 - Garantida a execuo ou penhorados os bens, ter o executado 5 (cinco) dias para apresentar embargos, cabendo igual prazo ao exequente para impugnao. LEI N 9.494, DE 10 DE SETEMBRO DE 1997 - Art. 1-B. O prazo a que se refere o caput dos arts. 730 do Cdigo de Processo Civil, e 884 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, passa a ser de trinta dias." (NR) (Inserido pela MPV N 2.180-35, DE 24 DE AGOSTO DE 2001) 1- A matria de defesa ser restrita s alegaes de cumprimento da deciso ou do acordo, quitao ou prescrio da divida. 63
APOSTILAS OPO

pectiva contribuio previdenciria at final e integral cumprimento do parcelamento. 2o As Varas do Trabalho encaminharo mensalmente Secretaria da Receita Federal do Brasil informaes sobre os recolhimentos efetivados nos autos, salvo se outro prazo for estabelecido em regulamento. (NR) (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) (Redao anterior) - 2oAs varas do trabalho encaminharo ao rgo competente do INSS, mensalmente, cpias das guias pertinentes aos recolhimentos efetivados nos autos, salvo se outro prazo for estabelecido em regulamento SEO V Da Execuo por Prestaes Sucessivas Art. 890- A execuo para pagamento de prestaes sucessivas farse- com observncia das normas constantes desta Seo, sem prejuzo das demais estabelecidas neste Captulo. Art. 891- Nas prestaes sucessivas por tempo determinado, a execuo pelo no-pagamento de uma prestao compreender as que lhe sucederem. Art. 892- Tratando-se de prestaes sucessivas por tempo indeterminado, a execuo compreender inicialmente as prestaes devidas at a data do ingresso na execuo.
2- Se na defesa tiverem sido arroladas testemunhas, poder o Juiz ou o Presidente do Tribunal, caso julgue necessrios seus depoimentos, marcar audincia para a produo das provas, a qual dever realizar-se dentro de 5 (cinco) dias. 3- Somente nos embargos penhora poder o executado impugnar a sentena de liquidao, cabendo ao exequente igual direito e no mesmo prazo. 4 - Julgar-se-o na mesma sentena os embargos e as impugnaes liquidao apresentadas pelos credores trabalhista e previdencirio. (Alterado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00). 5 - Considera-se inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por incompatveis com a Constituio Federal. (Acrescentado pela MP n 2.180-35, de 24-08-2001, DOU 27-082001 - v. Em. Constitucional n 32). SEO IV Do Julgamento e dos Trmites Finais da Execuo Art. 885 - No tendo sido arroladas testemunhas na defesa, o juiz ou presidente, conclusos os autos, proferir sua deciso, dentro de 5 (cinco) dias, julgando subsistente ou insubsistente a penhora. Art. 886 - Se tiverem sido arroladas testemunhas, finda a sua inquirio em audincia, o escrivo ou secretrio far, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, conclusos os autos ao juiz ou presidente, que proferir sua deciso, na forma prevista no Art. anterior. 1 - Proferida a deciso, sero da mesma notificadas as partes interessadas, em registrado postal, com franquia. 2- Julgada subsistente a penhora, o juiz ou presidente mandar proceder logo avaliao dos bens penhorados. Art. 887 - Tacitamente revogado pela Lei n. 5.442, de 24-05-68, DOU 28-05-68. Art. 888- Concluda a avaliao, dentro de 10 (dez) dias, contados da data da nomeao do avaliador, seguir-se- a arrematao que ser anunciada por edital afixado na sede do Juzo ou Tribunal e publicado no jornal local, se houver, com a antecedncia de 20 (vinte) dias. 1- A arrematao far-se- em dia, hora e lugar anunciados e os bens sero vendidos pelo maior lance, tendo o exequente preferncia para a adjudicao. 2- O arrematante dever garantir o lance com o sinal correspondente a 20% (vinte por cento) do seu valor. 3- No havendo licitante, e no requerendo o exequente a adjudicao dos bens penhorados, podero os mesmos ser vendidos por leiloeiro nomeado pelo juiz ou presidente. 4 - Se o arrematante, ou seu fiador, no pagar dentro de 24 (vinte e quatro) horas o preo da arrematao, perder, em benefcio da execuo, o sinal de que trata o 2 deste Art., voltando praa os bens executados. Art. 889- Aos trmites e incidentes do processo da execuo so aplicveis, naquilo em que no contravierem ao presente Ttulo, os preceitos que regem o processo dos executivos fiscais para a cobrana judicial da dvida ativa da Fazenda Pblica Federal. Art. 889-A. Os recolhimentos das importncias devidas, referentes s contribuies sociais, sero efetuados nas agncias locais da Caixa Econmica Federal ou do Banco do Brasil S.A., por intermdio de documento de arrecadao da Previdncia Social, dele se fazendo constar o nmero do processo. (Acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-1000) 1o Concedido parcelamento pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, o devedor juntar aos autos a comprovao do ajuste, ficando a execuo da contribuio social correspondente suspensa at a quitao de todas as parcelas. (Redao da LEI N 11.457 / 16.03.2007) (Redao anterior) - 1o - Sendo concedido parcelamento do dbito previdencirio perante o INSS o devedor dever juntar aos autos documento comprobatrio do referido ajuste, ficando suspensa a execuo da res-
AS REGRAS DE CUMPRIMENTO DA SENTENA E SUA APLICABILIDADE AO PROCESSO DO TRABALHO Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14435 Ariel Stopassola Advogado. Ps-graduado em Direito Processual do Trabalho pela Universidade de Caxias do Sul Ncleo Universitrio de Canela. Resumo O presente artigo visa demonstrar a aplicabilidade, ao processo do trabalho, das regras correspondentes ao cumprimento da sentena previstas pela Lei n. 11.232/2005, tratando-se de condenao que envolva pagamento de quantia certa. Para tanto, ser implementada a anlise dos critrios de heterointegrao de sistemas de maneira a demonstrar a existncia de lacunas ontolgica e axiolgica, que representam o ancilosamento do microssistema processual trabalhista, tornando possvel a transposio das novas regras do processo civil, luz dos princpios constitucionais da celeridade e durao razovel do processo. INTRODUO. O presente trabalho tem como objeto examinar a aplicabilidade do novo instituto do cumprimento da sentena introduzido no Cdigo de Processo Civil pela Lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005 ao processo do trabalho, considerando as peculiaridades, princpios, lacunas e sistemas que norteiam cada um. Para tanto, partimos da ideia de sistema, no admitindo a transposio parcial de regras, sob pena de ferir o princpio da segurana jurdica. A importncia do tema justifica-se pela ausncia de consenso quanto matria, fato que redunda verdadeira insegurana aos jurisdicionados. A finalidade fazer um estudo dos referenciais tericos, buscando argumentos que sirvam de suporte aplicabilidade do novo instituto processual comum ao processo trabalhista, a partir de uma anlise histrica (ontolgica) e valorativa (axiolgica). Focamos o estudo na importao do novo sistema processual civil ao processo do trabalho, especificamente com relao ao cumprimento da sentena que define obrigao por quantia certa. No sero tratadas, pois, as demais modificaes do Cdigo de Processo Civil, a exemplo da liquidao da sentena ou execuo dos ttulos extrajudiciais. O presente ensaio tem como marco temporal as novidades insertas pela Emenda Constitucional 45 de 30, de dezembro de 2004, notadamente no que respeita aos princpios erigidos a garantias fundamentais da Celeridade e da Durao Razovel do Processo, bem como as alteraes implementadas pela Lei 11.232/2005. 64
APOSTILAS OPO

Em outras palavras, a sentena trabalhista no mais pe fim ao ofcio jurisdicional, considerando a necessidade de buscarmos o conceito respectivo no processo civil, realizando uma interpretao sistmica com o novo conceito estabelecido pelo CPC. Em razo dessa alterao conceitual, a prpria concepo de sentena trabalhista ganha uma nova roupagem e merece ser reinterpretada, notadamente em relao ao ttulo executivo judicial, contendo obrigao de pagar quantia certa. Essa nova definio penetra no campo processual trabalhista e traz como corolrio o cumprimento como fase subsequente; uma consequncia lgica do novo sistema. Trata-se, pois, de verdadeira mudana de paradigma, delineada pela nova significao desse importante ato judicial, que influencia e implica uma releitura do microssistema processual trabalhista, o que defendemos no presente trabalho. Para tanto, faz-se necessrio procedermos ao estudo da compatibilidade e os aspectos relacionados s lacunas, para fins de transposio da novel legislao (relativa ao cumprimento da sentena) ao processo do trabalho. 2. A aplicao da teoria da intersistematizao processual como forma de dar concretuDe ao Princpio Constitucional da Celeridade Processual e da Durao Razovel do Processo, no cumprimento da sentena trabalhista, em decorrncia das inovaes do processo civil. Na concepo de Claus-Wilhelm Canaris (2002, p. 12), o sistema fundamenta-se em duas caractersticas bsicas: ordenao e unidade. A ordem "resulta directamente do reconhecido postulado da justia, de tratar o igual de modo igual e o diferente de forma diferente, de acordo com a medida de sua diferena" (CANARIS, 2002, p. 18). A "unidade", por sua vez, tem estreita relao de intercmbio com aquela e visa garantir que a ordem do direito no se disperse "numa multiplicidade de valores singulares desconexos, antes se deixando reconduzir a critrios gerais relativamente pouco numerosos." (Op. cit., p. 21) Ao tratar do conceito de sistema, prossegue Canaris (2002, p. 18-19): Mas a adequao racional , como foi dito, a caracterstica da ordem no sentido do conceito de sistema, e por isso a regra da adequao valorativa, retirada do princpio da igualdade constitui a primeira indicao decisiva para a aplicao do pensamento sistemtico na Cincia do Direito. Da lio acima, infere-se que o princpio da igualdade, albergado pelo sistema constitucional brasileiro, constitui fundamento primaz na aplicao sistemtica do direito. Ainda conceitualmente, sistema jurdico o "conjunto de regras e de princpios jurdicos, que se instituem e se adotam para regular todo corpo de leis de um pas." (SILVA, 1978, p. 1458). Trata-se, pois, de uma rede aberta e axiologicamente hierarquizada de regras e princpios positivados no ordenamento jurdico, a partir da Constituio Federal, conectados no tempo e espao. Feitos esses prolegmenos, ainda preliminarmente ao tema, imprescindvel examinarmos, mesmo que sucintamente, o sistema processual trabalhista em matria de execuo. Na realidade, a doutrina costuma denominar a execuo trabalhista de "microssistema" ou "subsistema", pois a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) concisa em relao ao assunto. De fato, o prprio texto consolidado se reconhece insuficiente, ao permitir a aplicao supletiva do processo comum, na forma do art. 769 respectivo. Com efeito, a execuo tratada no texto da CLT por meio do Captulo V (Ttulo X), regrando, basicamente, as espcies dos ttulos executivos e competncia para execut-los (arts. 876 a 877-A), a promoo dela ex officio (arts. 878 e 878-A), a liquidao da sentena (art. 879), a expedio de mandado de citao e da penhora (arts. 880 a 883), os embargos execuo e impugnao sentena de liquidao pelo exequente (art. 884), o julgamento e trmites finais da execuo (arts. 885 a 889-A) e a execuo de prestaes sucessivas (arts. 890 a 892). Dissonante ao cumprimento da sentena, estabelecido pela Lei 11.232/2005, a CLT prev a expedio de mandado de citao para o devedor cumprir a deciso ou acordo (art. 880). Se optar por no pagar, o texto consolidado faculta ao executado garantir a execuo por depsito ou 65
Inicialmente, ser elaborada uma breve exposio das modificaes introduzidas pela legislao processual, antes mencionada, no que respeita alterao do conceito de sentena, ruptura da diviso do processo entre conhecimento e execuo, tornando-a mera ferramenta para a nova fase do processo cognitivo. Em sequncia, ser avaliada a possibilidade de heterointegrao entre o microssistema processual trabalhista e o sistema do processo comum, sempre luz da garantia fundamental da durao razovel do processo e celeridade na sua tramitao, assim como em relao aos demais princpios vinculados. 1. DA LEI 11.232/2005. MUDANA DE PARADIGMA. RUPTURA DO PROCESSO DICOTMICO. ALTERAO DO CONCEITO DE SENTENA. O CUMPRIMENTO DA SENTENA COMO FASE DO PROCESSO COGNITIVO COMUM. No processo comum, at a vigncia da Lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005, havia a dicotomia entre processo de conhecimento e execuo. A parte vencedora na ao de conhecimento detinha a incumbncia de propor nova ao, denominada de execuo de ttulo judicial, objetivando ver satisfeita cumprida a obrigao constante no ttulo. A diviso entre processo cognitivo e execuo herana do Estado liberal clssico, pois ao juiz era dado apenas declarar (lato sensu) a vontade disciplinada pela lei, sem o poder de "dar fora executiva s suas decises", conforme ensina Luiz Guilherme Marinoni. A partir da vigncia da Lei 11.232/2005, o processo civil ganhou novos contornos, rompendo o vetusto conceito de sentena, que dispunha ser o "ato pelo qual o juiz pe termo ao processo, decidindo ou no o mrito da causa". Hodiernamente, dispe o art. 162, 1 do Cdigo de Processo Civil que a "sentena o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267 e 269 desta Lei". Dessa forma, no colocando mais fim ao processo, consequncia lgica a continuidade da ao, para promover-se o cumprimento respectivo nos mesmos autos. A alterao legislativa, alm de modificar as regras da liquidao de sentena, incluiu um captulo especfico destinado a regular seu cumprimento, a partir dos arts. 475-I, at o art. 475-R do CPC, revogando o processo de execuo fundado em ttulo judicial. Rompeu a clssica dicotomia entre o processo de conhecimento e execuo. Dessa maneira, as decises transitadas em julgados passam a ser cumpridas, ao invs de executadas. A execuo, pois, mera ferramenta (coercitiva) de instrumentalizar o cumprimento, caso a sentena seja voluntariamente olvidada. Em outras palavras, por meio da execuo que se realiza o cumprimento da sentena. O vencedor da ao, cuja sentena reconhece obrigao de quantia certa, no mais precisa ajuizar ao autnoma executiva para ver satisfeito seu direito reconhecido no ttulo judicial. Atualmente, incabvel cogitarmos a citao do devedor, para inst-lo a cumprir a condenao que lhe foi imposta. A citao ato de chamamento ao processo, pelo qual se leva ao ru o conhecimento da ao proposta. Evidentemente, como partcipe da ao cognitiva, a parte vencida j conhece (ou deveria conhecer) os termos da deciso judicial, razo pela qual no h falar em citao pela nova sistemtica processual (ps Lei 11.232/2005). Como estudaremos no captulo seguinte, a CLT admite a importao das regras do Cdigo de Processo Civil, na hiptese de omisso e compatibilidade com os preceitos do processo laboral. Nesse diapaso, oportuno relembrar que o texto consolidado no define o conceito de sentena, obrigando ao intrprete suprir a lacuna pelas regras do processo civil. A alterao do conceito de sentena, como ato judicial que no mais encerra o processo, modifica toda a estrutura que rege os atos processuais subsequentes: no mais necessria a propositura da ao executiva, pois h continuidade dos atos processuais destinados ao respectivo cumprimento. Essa substancial alterao traz consigo, de modo indissocivel, um efeito cascata que "contamina" o direito processual do trabalho, pois, a partir do momento em que se rompe o clssico conceito de sentena e o processo trabalhista necessita importar essa nova realidade (face omisso), est colocado em xeque o microssistema de execuo trabalhista previsto nos arts. 876 e ss. da CLT.
APOSTILAS OPO

Razovel do Processo (art. 5, inciso XXXVIII), o comando citatrio do ru no encontra ressonncia aos fatores sociais da atualidade, nem ao progresso tcnico da cincia processual moderna. Essa regra entra em choque com o novo conceito de sentena, pois, no havendo o desfecho do processo pelo ato judicial referido, desnecessria a citao para incio da execuo. Prossegue Chaves (2007, p. 401) ao afirmar que "o sentido ontolgico da prpria legislao processual especializada dispor sobre institutos que garantam o desenvolvimento da jurisdio em razo dos escopos de sua existncia: a realizao e a efetividade do direito social disposto no plano material." Essa ideia refora que o microssistema de execuo trabalhista no mais comporta as necessidades atuais, constituindo verdadeira lacuna ontolgica. A lacuna axiolgica, por sua vez, significa que existe a norma, mas se for aplicada, redundar soluo injusta ou insatisfatria. Luciano Athayde Chaves (2007, p. 411-412) pondera que as lacunas inautnticas (segundo Zitelmann) no correspondem necessariamente a uma ausncia de regra para certa questo, mas uma atuao jurisdicional pautada sobre ela produziria uma denegao de justia, de modo que para chegar a uma resoluo juridicamente satisfatria, o juiz precisa preencher a lacuna de regulao legal e, por certo, em concordncia com a inteno reguladora a ela subjacente e com a teleologia da lei (Larenz, 2005, p. 528). Dentro desse panorama axiolgico, forte o argumento de Carlos Henrique Bezerra Leite, quando questiona a situao dos novos jurisdicionados da Justia Especializada, diante da ampliao da competncia material. Afirma o jurista que esse alargamento da competncia no pode redundar em retrocesso econmico e social para os seus novos jurisdicionados nas hipteses em que a migrao de normas do CPC, no obstante a existncia de regras na CLT, impliquem melhoria da efetividade da prestao jurisdicional, como o caso da multa de 10% e a intimao do advogado (em lugar de citao) do devedor para o cumprimento da sentena. (LEITE, 2008, p. 905). O Prof. Wolney de Macedo Cordeiro (2008, p. 25-30) distingue trs hipteses para o confronto dos sistemas do processo comum e trabalhista: casos de regulamentao inexistente (omisso plena); hipteses de regulamentao referencial (quando a CLT agasalha determinado instituto processual, mas "no nos oferece um regramento sistematizado") e, por fim, as situaes que envolvem regulamentao concorrencial (casos que a CLT regula sistematicamente a matria). Na ltima hiptese, faz remisso exemplificativa execuo trabalhista, comparando-a com as alteraes introduzidas pela Lei n. 11.232/05 ao processo civil. Enquanto nos demais casos (regulamentao inexistente e referencial) "a atividade inicial do intrprete se limitava aferio topolgica da omisso, na regulamentao concorrencial, a anlise preliminar pressupe uma ponderao de ordem valorativa". (CORDEIRO, 2008, p. 29). Nesse contexto, pois, reside o aspecto axiolgico a ser examinado, mormente pelo "envelhecimento" da norma processual trabalhista em matria executiva, se cotejada s modificaes da Lei 11.232/05. Portanto, diante do ancilosamento do microssistema processual trabalhista em matria de execuo, necessrio socorrer-se do diploma legislativo que mais atende ao vetor constitucional principiolgico antes referido. O art. 769 da CLT regula a aplicao subsidiria do direito processual comum ao processo do trabalho, nos seguintes termos: "Nos casos omissos, o direito processual comum ser fonte subsidiria do direito processual do trabalho, exceto naquilo em que for incompatvel com as normas deste Ttulo." Prima facie, uma interpretao meramente gramatical do preceito poderia ensejar a inaplicabilidade da Lei 11.232/2005, no que concerne especificamente ao cumprimento da sentena, j que a CLT no seria omissa em relao ao tema. Para alguns, ao contrrio, o texto consolidado prev expressamente a aplicao da Lei dos Executivos Fiscais s execues trabalhistas (art. 889), de maneira que sequer omisso existiria, razo por que inaplicveis as regras processuais comuns, ainda que mais avanadas no ponto de vista da efetividade.
nomeao de bens penhora (art. 882). No silncio, prev a expedio de mandado de penhora de tantos bens quantos suficientes satisfao do principal e acessrios (art. 883). O ato citatrio, segundo a CLT, marca o incio da fase executiva. Em nossa tica, trata-se de providncia judicial dispensvel, pois destinada a dar conhecimento ao devedor quanto ao acordo por ele descumprido ou em relao sentena que lhe foi desfavorvel (ainda que parcialmente), oferecendo-lhe prazo para honr-lo(a), sob as penas da lei (penhora de bens, alienao etc.). Questiona-se, pois, quanto efetividade do art. 880 da CLT, ou mesmo sua adequao Constituio, diante da supervenincia, como garantia constitucional, do Princpio da Celeridade Processual e da Durao Razovel do Processo inserto no art. 5, inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45, de 30.12.2004, na medida em que a legislao infraconstitucional deve ser interpretada luz da supremacia constitucional, conferindo-lhe mxima efetividade ou eficincia. Portanto, a partir da vigncia do novel comando constitucional, as regras infraconstitucionais, luz da hermenutica, podem ser no recepcionadas ou receberem uma nova "roupagem", em adequao ao disposto pela Magna Carta, especialmente quando no se coadunam com os princpios constitucionais; no obstante seu carter geral, os princpios so normas supremas do ordenamento jurdico (BONAVIDES, 2001, p. 243). Humberto vila (2006, p. 97) destaca que os princpios possuem eficcia direta, pois "mesmo que um elemento inerente ao fim que deve ser buscado no esteja previsto, ainda assim o princpio ir garanti-lo." Dessa maneira, toda vez que o intrprete for aplicar a norma ao caso concreto, o princpio ser o balizador de sua aplicao e, na inexistncia da regra especfica, o prprio princpio servir de fundamento jurdico. O art. 880 da CLT, ao que nos parece, entra em choque com o Princpio da Celeridade e Durao Razovel do Processo, pois contm providncia processual intil, j que absolutamente dispensvel proceder-se na citao (ato de convocao do ru para vir a juzo) ao devedor que j tem cincia do acordo descumprido e da sentena que lhe foi desfavorvel. Observa-se, pois, ntida desatualizao do vetusto texto consolidado no aspecto. O Professor Luciano Athayde Chaves consigna que a exigncia de mandado judicial a inaugurar a fase de execuo, de que cogita o art. 880 da CLT, est indubitavelmente atingida pelo ancilosamento normativo, produzindo um espao lacunoso diante da nova tcnica processual e de seus novos valores (efetividade processual, mitigao das garantias do executado em benefcio da durao razovel do processo, etc.), mxime quando no existe tal procedimento no mbito dos Juizados Especiais (art. 51, inciso IV, Lei n. 9.099/1995), subsistema de identidade principiolgica e valorativa com o processo trabalhista. (CHAVES, 2007, p. 416). Esse choque configura a no-receptividade da norma celetista, cabendo ao intrprete, diante da lacuna, valer-se da heterointegrao do microssistema processual trabalhista, buscando em outros sistemas aquele que sintonize com a Constituio Federal. Para o exerccio da heterointegrao ou intersistematizao entre o microssistema processual trabalhista e o civil necessria a existncia de lacuna no texto da CLT, ainda que por aspectos axiolgicos e ontolgicos. So diversas as teorias alusivas s lacunas do direito. Porm, trataremos apenas das lacunas ontolgicas e axiolgicas, com breves conceitos, objetivando demonstrar que a incompletude do microssistema processual trabalhista pode decorrer no somente da omisso pura da norma (lacuna normativa), mas de sua inadequao s necessidades atuais. A lacuna ontolgica afigura-se mesmo quando presente uma norma jurdica regular a situao ou caso concreto, desde que tal norma no estabelea mais isomorfia ou correspondncia com os fatos sociais, com o progresso tcnico, que produziram o envelhecimento, o ancilosamento da norma positiva em questo (CHAVES, 2007, p. 406). O art. 880 da CLT mantm a mesma essncia da sua redao original, desde 1943. Alm de no recepcionado pela Emenda Constitucional 45, que incluiu na Constituio Federal o Princpio da Celeridade e Durao
66
APOSTILAS OPO

No se deslembre, porm, de que o Poder Judicirio nico, partido em competncias, objetivando melhor atendimento e especificidade no trato das questes jurdicas que lhes so submetidas. Nesse contexto, "a cincia do processo, como j se afirmou, uma s e, do ponto de vista cientfico, no h autonomia alguma entre as teorias que procuram, por exemplo, tratar isoladamente o processo civil, o processo penal, o processo trabalhista, etc.", segundo refere Valentin Carrion, citado por Humberto Theodoro Junior (CARRION apud THEODORO JUNIOR, 2006, p. 195). Em sntese, se o Poder Judicirio nico, no justifica o argumento "desconectado, assistmico e formalista-legalista de que no h omisso na CLT", conforme assevera o Juiz do Trabalho Ricardo Hofmeister de A. Martins Costa, em deciso proferida nos autos do Proc. n. 01310-2005352-04-00-6, especialmente em se tratando de proteo ao crdito de natureza trabalhista, merecedor de maior ateno por parte da jurisdio. Para conferir celeridade e durao razovel, as decises devem ser tempestivamente proferidas e eficazmente cumpridas. A celeridade processual, contudo, no inovao constitucional. O art. 765 da CLT h muito previa: "Os Juzos e Tribunais do Trabalho tero ampla liberdade na direo do processo e velaro pelo andamento rpido das causas, podendo determinar qualquer diligncia necessria ao esclarecimento delas." (sem destaque no original). De qualquer forma, se os princpios so orientaes mximas que norteiam o intrprete, inegvel que a transposio das regras do processo comum ao processo do trabalho, especialmente em matria de cumprimento de sentena, traduz a concretizao desses princpios constitucionais. Exemplo das benficas mudanas, a Lei 11.232/05 acrescentou o art. 475-J ao CPC, nos seguintes termos: Caso o devedor, condenado ao pagamento de quantia certa ou j fixada em liquidao, no o efetue no prazo de quinze dias, o montante da condenao ser acrescido de multa no percentual de dez por cento e, a requerimento do credor e observado o disposto no art. 614, inciso II, desta Lei, expedir-se- mandado de penhora e avaliao. A Justia do Trabalho, atenta s percucientes reformulaes do processo civil, na sua 1 Jornada de Direito Material e Processual (23.11.2007), editou a Smula n. 71, imbuda de sentido principiolgico: "ARTIGO 475-J DO CPC. APLICAO NO PROCESSO DO TRABALHO. A aplicao subsidiria do artigo 475-J do CPC atende s garantias constitucionais da razovel durao do processo, efetividade e celeridade, tendo, portanto, pleno cabimento na execuo trabalhista." Nada obstante, desde 1943, o 1 do art. 832 da CLT j facultava ao magistrado definir as condies para o cumprimento da sentena, o que, a nosso sentir, j lhe permitia a imposio de multas. Para corroborar, poder-se-ia invocar, inclusive, o princpio da eficincia contido no art. 37 da Constituio Federal, j que o "servio jurisdicional constitui ato essencial administrao (pblica) da Justia" (LEITE, 2008, p. 900). Ainda, o Princpio da Igualdade inserto no art. 5, caput, da Constituio Federal de 1988, representa a necessidade de impor tratamento igualitrio entre credores em aes cveis e trabalhistas. Com mais razo em relao ao processo do trabalho, onde se faz presente uma desigualdade substancial, fato que reclama maior carga de proteo ao hipossuficiente da relao, em regra o empregado, autor da ao. Para a Juza Valdete Souto Severo (2008, p. 36), o Princpio da Proteo fator determinante aplicao das regras mais benficas. Justifica que "no devemos perder tempo examinando o conceito de lacuna ou aplicao subsidiria, buscando eufemismos ou brechas no texto legal. Basta ampliarmos nossa viso." Com efeito, embora pertinente ao direito material, o princpio da proteo tem influenciado sobremaneira o direito processual, enquanto instrumento de satisfao do primeiro. As demandas de natureza civil envolvem, de regra, crditos desprovidos de carter alimentar, mas o sistema processual vigente lhes tutela no esprito do princpio da durao razovel do processo. Se as disposies do CPC concentram regras mais eficazes, elas tm sistematicamente trnsito livre no processo do trabalho. Trata-se da aplicao primaz do princpio da proteo, mais precisamente no seu desdobramento de aplicao da norma mais favorvel ao trabalhador. 67
Com a mxima vnia queles que pensam o contrrio, as lacunas ontolgicas e axiolgicas da norma so fatores determinantes releitura do sistema processual trabalhista. Concebido sob a gide do Cdigo de Processo Civil de 1939, o art. 769 da CLT servia de obstculo aplicao subsidiria do processo comum formalista na seara processual trabalhista. O jurista Jorge Luiz Souto Maior (2006, p. 22) enfatiza que a pretenso do legislador (aspecto teleolgico da lei) foi impedir que a irrefletida e irrestrita aplicao das normas do Processo Civil evitasse a maior efetividade da prestao jurisdicional trabalhista que se buscava com a criao de um procedimento prprio na CLT (mais clere, mais simples, mais acessvel). Trata-se, portanto, de uma regra de proteo, que se justifica historicamente. No se pode, por bvio, usar a regra de proteo do sistema como bice ao seu avano. Sua finalidade de criao, segundo Luciano Athayde Chaves (2007, p. 402), foi "manter a coerncia do subsistema processual trabalhista e a sua fidelidade axiolgica." A regra do art. 769 da CLT foi concebida como modelo de proteo, impedindo a penetrao desenfreada das normas do processo civil, de contedo eminentemente individualista e calcada numa ideia de igualdade entre as partes. Visava-se manter a autonomia da disciplina laboral, em relao s formalistas regras inerentes ao processo civil. Todavia, o legalismo estrito no mais se amolda realidade. A interpretao do sistema deve ser realizada no seu conjunto. Aqui reside, pois, a ordem e unidade que nos ensina CANARIS, elucidadas ab initio. Contraria a melhor hermenutica proceder-se a leitura de uma regra isolada. Urge, nesse contexto, uma releitura do microssistema processual trabalhista, com a "mitigao do dogma consolidado na regra do art. 769 da CLT" (LEITE, 2008, p. 612), estabelecendo um dilogo das fontes normativas infraconstitucionais do CPC e da CLT, visando concretizao do princpio da mxima efetividade das normas (princpios e regras) constitucionais de direito processual, especialmente o novel princpio da durao razovel do processo com os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (ED 45/2004, art. 5, LXXVIII) (LEITE, 2008, p. 612). Luciano A. Chaves (2007, p. 405), citando Engisch, enfatiza que no pode o intrprete se manter fiel vontade histrica do legislador (mens legislatoris) na determinao das lacunas de lege lata. Isso porque, nas suas palavras, a mudana das concepes de vida pode fazer surgir lacunas que anteriormente no haviam sido notadas e que temos de considerar como lacunas do Direito vigente e no simplesmente como lacunas jurdico-polticas. Assim, so critrios norteadores do princpio da aplicao subsidiria do processo civil: a) ocorrncia de lacunas ontolgicas e axiolgicas, demonstradas pelo anacronismo e letargia da legislao celetista em matria de execuo e b) a compatibilidade entre o novo instituto previsto na Lei 11.232/05 com o processo do trabalho. Balizadores dessa releitura, os Princpios da Celeridade e da Durao Razovel do Processo, alm de orientarem o intrprete, devem vincular a atividade jurisdicional, em todos os seus nveis. Tal se justifica, pois o princpio em questo constitui garantia fundamental do cidado, de aplicabilidade imediata ( 1, art. 5, CF/88). Sabemos que o processo nada mais do que um instrumento de concretizao do direito material, atribuindo ao Estado o monoplio jurisdicional, em busca da paz social. Partindo desse pressuposto, a soluo ofertada pelo Poder Judicirio, em tese, foi dirimida luz dos princpios e normas jurdicas aplicveis, observando o valor mximo Justia. O descumprimento das decises judiciais fragiliza a legitimao estatal e, pela lgica, traduz a inquietao social, diante da ineficcia do poder jurisdicional. Se essa deciso contempla, em ltima anlise, a "vontade" do Estado, infere-se que o sistema processual deve se aparelhar de mecanismos suficientes para fazer cumpri-la. A Lei 11.232/05, por sua vez, representa um exemplo de acelerao na entrega da prestao jurisdicional, imbuda desse esprito principiolgico constitucional (art. 5, LXXVIII), que deve servir de "diretriz obrigatria para o intrprete" (CORDEIRO, 2008, p. 14).
APOSTILAS OPO

Outrossim, o direito comparado tambm nos oferece subsdios. O Processo do trabalho argentino, por exemplo, adota o sistema ecltico ou misto de aplicao subsidiria do processo do trabalho, tal qual o brasileiro. Vale dizer, por vezes indica pontualmente os dispositivos aplicveis seara processual trabalhista, mas mantm a supletividade aberta, nos seguintes termos: "Las dems disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin sern supletorias em la medida que resultem compatibles com el procedimiento reglado em esta ley" (art. 155 da Lei 18.345/69 Organizacin y Procedimento Laboral), conforme bem apanhado por Brune Freire e Silva (2008, p. 80-81). Pela leitura do dispositivo acima, o direito processual argentino no impe a "omisso" como requisito de heterointegrao; basta que a regra processual civil e comercial seja compatvel com o direito processual do trabalho, para trnsito pleno na seara processual juslaboralista. Por fim, embora tramite no Congresso Nacional o projeto de Lei n. 7.152/2006, de autoria do Deputado Antonio Fleury, com a finalidade de acrescentar a utilizao do processo comum, quando "permitir maior celeridade ou efetividade de jurisdio, ainda que existente norma previamente estabelecida em sentido contrrio", pondera Prof. Wolney de Macedo Cordeiro (2008, p. 7) que a aplicao subsidiria das novas regras de cumprimento da sentena "no implica uma alterao legislativa especfica, sendo apenas necessria a atuao proativa do hermeneuta." CONSIDERAES FINAIS. Do apanhado acima, podemos deduzir, ao cabo, que as normas introduzidas pela Lei n. 11.232/2005 ao processo civil, especificamente no que concerne ao cumprimento da sentena que define obrigao de pagar quantia certa (ou a ser fixada em liquidao), so aplicveis ao processo do trabalho, pela anlise principiolgica do problema. Dessa forma, pode-se justificar o desuso de determinados procedimentos pertencentes a um dado subsistema processual em favor de uma ferramenta nova que, embora do domnio de outro subsistema, seja com aquele compatvel, seja no plano normativo interno, seja, principalmente, no plano valorativo e principiolgico imanente ao subsistema, que lhe d sentido e o orienta (CHAVES, 2007, p. 412-413). A aplicao da Lei 11.232/2005 encontra sintonia nos Princpios da Proteo, Celeridade, Igualdade, Eficincia e da Durao Razovel do Processo, de forma que obstaculiz-la ao processo laboral, por interpretao literal do art. 769 da CLT, significa violao dos mencionados preceitos. Nesse enfoque, transgredir um princpio muito mais grave do que violar uma regra. (LEITE, 2008, p. 613). Como visto, a legislao deve ser interpretada dentro do conceito de sistema ordenado e unitrio. Conforme ensina Claus-Wilhelm Canaris (2002, p. 22), longe de ser uma aberrao, como pretendem os crticos do pensamento sistemtico, a ideia do sistema jurdico justifica-se a partir de um dos mais elevados valores do Direito, nomeadamente do princpio da justia e das suas concretizaes no princpio da igualdade e na tendncia para a generalizao. Acontece ainda que outro valor supremo, a segurana jurdica, aponta na mesma direco. Ideal seria, obviamente, que o legislador tomasse a iniciativa de promover as adequaes necessrias, especialmente pelo novo conceito de sentena. Enquanto isso no ocorre, curial uma releitura do microssistema processual trabalhista, conferindo uma nova interpretao, por meio da heterointegrao ou intersistematizao entre o direito processual civil e trabalhista. Portanto, no mais se sustenta a negativa de aplicao das regras de cumprimento de sentena ao processo do trabalho, se mais adequadas, axiologicamente, s necessidades atuais; basta realizarmos uma reinterpretao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho. 1 Jornada de Direito Material e Processual na Justia do Trabalho. (23.11.2007). Disponvel em: <http://www.anamatra.org.br/jornada/anexos/ementas_ aprovadas.pdf.> Acesso em 15.03.2009. VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
Luciano Athayde Chaves (2007, p. 417) ensina que, em nome do Estado Constitucional, no dado ao interprete "afastar uma soluo mais satisfatria em nome da intangibilidade da ordem infraconstitucional." Essa viso principiolgica, em busca da efetividade e rompimento da estrita legalidade (ou interpretao meramente gramatical), tem recebido destaque, inclusive, pelo prprio Tribunal Superior do Trabalho. Exemplo disso ocorre com a Smula 303 da respectiva Corte, ao conferir aplicabilidade, no processo do trabalho, do disposto no 2 do art. 475 do CPC, que dispensa o duplo grau de jurisdio quando a causa julgada em desfavor da Fazenda Pblica no alcanar valor superior a sessenta salrios mnimos ou estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou smula do Tribunal Superior do Trabalho. Embora exista regra especfica (art. 1, V, do Decreto-Lei n. 779/69), a Corte Superior Trabalhista decidiu em sintonia ao Princpio da Efetividade, Durao Razovel e Celeridade Processuais. A jurisprudncia, nesse cenrio, tem se inclinado releitura do sistema, conferindo aplicabilidade, ao menos em parte, da Lei n. 11.232/2005, especialmente no que concerne multa do art. 475-J do CPC: MULTA PREVISTA NO ARTIGO 475-J DO CPC - APLICABILIDADE AO PROCESSO TRABALHISTA - Entendo que o disposto no art. 475-J do CPC, acrescentado pela Lei no. 11.232/05, plenamente aplicvel na execuo trabalhista, uma vez transitada em julgado a deciso homologatria dos clculos de liquidao, prestigiando a celeridade no cumprimento das condenaes impostas por esta Especializada. Ademais, o artigo 769 da CLT dispe que o direito processual comum ser subsidiariamente aplicado naquilo em que no for incompatvel com as normas de Processo do Trabalho e, no caso, a imposio de multa para a hiptese de inadimplemento da obrigao reconhecida em sentena no se incompatibiliza com quaisquer das regras da execuo trabalhista, no havendo, pois, bice aplicao da norma em comento. (Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Segunda Turma. Proc. n. 00236-2004-063-03-00-4, Recurso Ordinrio, ano 2004, publ. em 20.11.2007 no DJ/MG. Relator Desembargador Jorge Berg de Mendona, extrado do site www.tst.gov.br. Acesso em 15.03.2009). INOVAO LEGISLATIVA PROMOVIDA NA EXECUO CIVIL - ART. 475-J DA CLT. APLICABILIDADE NA PROCESSUALSTICA TRABALHISTA. A reforma processual proporcionada pela Lei 11.232/05 quanto a possibilidade do juzo da execuo aplicar multa de 10% sobre o valor da condenao em desfavor do devedor, caso este, uma vez intimado, no pague a dvida no prazo de 15 (quinze) dias seguintes ao trnsito em julgado da sentena cognitiva liquidada no se revela ofensiva aos trmites processuais previstos na CLT, haja vista que tal inovao apenas e tosomente buscou acelerar o curso da fase executria, prestigiando sua celeridade sem comprometer a inconteste garantia do contraditrio e da ampla defesa assegurada a todos os litigantes. Se at no processo civil o legislador ptrio pretendeu imprimir um ritmo bem mais clere do que o conservador, formal e rgido ento existente, com muito mais propriedade tal inovao legal deve preponderar na processualstica laboral, em que a situao de hipossuficincia no rara do empregado requer uma maior presteza do Poder Pblico. O princpio da celeridade, alado hodiernamente a nvel constitucional, impe-se no processo trabalhista e necessita da utilizao de todos os meios mais eficazes para a satisfao do crdito, porque este se reveste de carter eminentemente alimentar, no podendo ficar submisso s delongas processuais, mais do que o processo comum. Recurso improvido. [...]. (Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio. Proc. n 00840-2007-051-23-00-4. Recurso Ordinrio. Publ. no DJ/MT em 30-11-2007. relator Desembargador Osmair Couto, extrado do site www.tst.gov.br. Acesso em 15.03.2009). Ainda em abono tese, at poder-se-ia falar de lacuna normativa, pois, embora a CLT sistematize a execuo, omissa no que concerne ao cumprimento da sentena, o que levaria a aplicao do novo instituto, especialmente pela modificao paradigmtica no conceito de sentena, nos termos do captulo precedente. Alm disso, o temor de descaracterizar o processo do trabalho, pela enxurrada de regras do processo civil, no justifica pensar diferentemente. Wolney Cordeiro (2008) demonstra que o processo do trabalho est calcado em aspectos ideolgicos prprios (postura inquisitorial do juiz, regime de despesas processuais, concentrao dos atos em audincia e sistema recursal prprio), de forma que a intersistematizao no descaracterizaria sua essncia nitidamente direcionada tramitao clere e por tempo razovel.
68
APOSTILAS OPO

SALOMO, Luis Felipe. Disponvel em: <http://www.espacovital.com.br/noticia_ ler.php?id=14095>. Acesso em: 15.03.2009. SEVERO, Valdete Souto. O carter instrumental do processo do trabalho e as recentes alteraes legislativas. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. v. 36, Porto Alegre: HS Editora, 2008, p. 130/140. _________. A Smula n 338 do TST Algumas questes para debate sobre nus da prova no processo do trabalho. Revista da Justia do Trabalho, v. 277, Porto Alegre: HS Editora, 2007, p. 17-29. SILVA, Bruno Freire e. A aplicao do CPC reformado s execues trabalhista e fiscal: um estudo dos trs sistemas normativos e uma proposta de uniformizao. So Paulo: LTr, 2008. SILVA. De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978. TEIXEIRA FILHO, Manoel Antonio. O cumprimento da sentena no processo do trabalho. Execuo trabalhista: homenagem aos 30 anos AMATRA IX / Jos Aparecido dos Santos, coordenador. So Paulo: LTr, 2008, p. 43/62. THEODORO JUNIOR, HUMBERTO. O cumprimento da sentena e a garantia do devido processo legal. 2. ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2006.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 11. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Por unanimidade, conhecido o recurso somente quanto ao tema "honorrios advocatcios", por contrariedade Smula n 219 e, no mrito, dado provimento para restabelecer a r. sentena, no particular, excluir o pagamento dos honorrios advocatcios. Recurso de Revista. Proc. n 219/2006-351-04-00.8. Lucila Viegas de Mello x Associao Canelense de Apoio Sade e Municpio de Canela. Acrdo publicado no DJ em 05.03.2009, Relator Ministro Guilherme Augusto Caputo Bastos. Disponvel em: <http://www.tst.gov.br.> Acesso em: 15.03.2009. CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito. 3. ed. Introduo e traduo de A. Menezes Cordeiro. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002. (Titulo Original: Systemdenken und Systembegriff in der Jurisprudenz). CHAVES, Luciano Athayde. A recente reforma no processo comum e seus reflexos no direito judicirio do trabalho / Luciano Athayde Chaves. 3. ed. So Paulo: LTr, 2007. CORDEIRO, Wolney de Macedo. Manual de execuo trabalhista: aplicao ao processo do trabalho das Leis n. 11.232/2005 (Cumprimento de sentena) e 11.382/2006 (Execuo de ttulos extrajudiciais). Rio de Janeiro: Forense, 2008. COSTA, Ricardo Hofmeister de Almeida Martins. Sentena proferida em embargos execuo, nos autos do Proc. n 01310-2005-352-04-00-6. Reclamao trabalhista Rito Ordinrio. 2 Vara do Trabalho de Gramado. Embargante Leila Maria Roldo Moreira. Embargado: Banco Santander S.A. Publ. em 03.11.2008. Disponvel em: <http://www.trt4.jus.br>. Acesso em: 15.03.2009. DINIZ, Maria Helena. As lacunas no direito. 7. ed. adaptada ao novo Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva, 2002. LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. 6. ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 613. MAIOR, Jorge Luiz Souto. Reflexos das alteraes do cdigo de processo civil no processo do trabalho. Artigo publicado na Revista Justia do Trabalho, vol. 271, jul./2006. Porto Alegre: HS Editora, p. 21/40, 2006. MARINONI, Luiz Guilherme. Do processo civil clssico noo de direito a tutela adequada ao direito material e realidade social. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 14 de maro de 2009. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Direito e processo do trabalho em transformao. Artigo intitulado Eixos de Transformao do Direito e do Processo do Trabalho / Ives Gandra da Silva Martins Filho (org.) [et al.]. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. MATO GROSSO. Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio. Por unanimidade, conhecido do recurso ordinrio, bem como das respectivas contra-razes e, no mrito, negado provimento, nos termos do voto do Desembargador Relator. Recurso ordinrio. Proc. n 00840-2007-051-23-00-4. Recorrente: Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia e Extenso Rural - Empaer/MT. Recorrido: Jos Borges Evangelista. Relator Desembargador Ormair Couto. Acrdo publicado em 30-11-2007 no Dirio da Justia/MT. Disponvel em: <http://www.tst.gov.br>. Acesso em: 15.03.2009. MINAS GERAIS. Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. A Turma, unanimemente, conheceu de ambos os recursos, parcialmente do apelo obreiro, nos termos do voto do Exmo. Desembargador Relator; sem divergncia, deu parcial provimento ao recurso do reclamante para fixar a sua remunerao no valor de dois salrios mnimos, observada a evoluo do mesmo, determinando seja retificada a CTPS a fim de que conste a aludida remunerao; para condenar o ru a pagar ao autor a multa prevista no artigo 477, pargrafo 8o., da CLT, bem como para determinar que a CTPS obreira seja baixada com data de 01.01.2004, considerada a projeo do aviso prvio (artigo 487, pargrafo 1o., da CLT, e Orientao Jurisprudencial n. 82, da SDI-I do colendo TST); por maioria de votos, vencida, em parte, a Exma. Juza Maria Ceclia Alves Pinto, deu provimento parcial ao apelo do ru para acolher a prescrio quinquenal arguida, declarando prescritas as pretenses anteriores a 11.03.1999, nos moldes do artigo 269, inciso IV, do CPC, ressalvada a prescrio trintenria do FGTS; para excluir da condenao o pagamento das frias dobradas relativas aos perodos aquisitivos 94/95, 95/96, 96/97 e 97/98, e ainda, para limitar as frias dobradas ao pagamento de 20 (vinte) dias referentes aos perodos aquisitivos 98/99, 99/2000, 2000/2001 e 2001/2002, mantido o tero constitucional deferido. Reduzido o valor da condenao para R$25.000,00, com consequente reduo das custas para R$500,00. Recurso ordinrio. Proc. n 00236-2004-063-03-00-4. Claudio Antonio Natalin x Bolivar Divino de Moraes. Relator Desembargador Jorge Berg de Mendona. Acrdo publicado em 28.11.2007 no Dirio da Justia/MG. Disponvel em: <http://www.tst.gov.br>. Acesso em: 15.03.2009. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional / Alexandre de Moraes. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro: exposio sistemtica do procedimento. 5. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
Notas
1.
Imaginemos, hipoteticamente, a aplicao do caput do art. 475-J do CPC, o qual comina multa de 10% ao valor fixado na sentena ou liquidao, caso no pago em 15 dias. O 1 dispe que, no havendo pagamento, ser implementada a penhora e avaliao de bens, podendo o executado oferecer impugnao. Assim, difcil imaginarmos a situao do devedor se lhe fosse tolhida a interposio da impugnao no prazo de 15 dias, com admisso estrita dos embargos previstos no art. 884 da CLT. Parece-nos, pois, que arranharia o princpio da segurana jurdica transportar parcialmente os preceitos, razo pela estudaremos a possibilidade, ou no, de aplicao do novel sistema processual civil. Essa modalidade de execuo, segundo o Prof. Jos Carlos Barbosa Moreira, "tem por fim a entrega, ao credor, de uma soma em dinheiro." (MOREIRA, 1983, p. 307). MARINONI, Luiz Guilherme. Do processo civil clssico noo de direito a tutela adequada ao direito material e realidade social. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 14 de maro de 2009. Prossegue Marinoni, ao justificar o motivo da dicotomia entre o processo de conhecimento e execuo: "[...] a gnese do processo de conhecimento, concebido como palco da verificao dos fatos e da declarao da lei, est justamente na tentativa de nulificao do poder do juiz. A separao entre conhecimento e execuo teve o propsito de evitar que o juiz concentrasse, no processo de conhecimento, os poderes de julgar e de executar." Nesse sentido, o art. 475-I do CPC: O cumprimento da sentena far-se- conforme os arts. 461 e 461-A desta Lei ou, tratando-se de obrigao por quantia certa, por execuo, nos termos dos demais artigos deste Captulo. (Acrescentado pela Lei n. 11.232, de 22.12.2005, DOU 23.12.2005, efeitos a partir de 23.06.2006). De Plcido e Silva melhor conceitua a citao, no sentido de que "exprime o ato processual pelo qual se chama ou se convoca para vir a juzo, a fim de participar de todos os atos e termos da demanda intentada", bem como "anuncia parte adversria da inteno do autor de propor contra ela a demanda, j ajuizada", de forma que "sempre se induz ato inicial do processo." (DE PLCIDO E SILVA, 1978, p. 338). CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento Sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito. Introduo e traduo de A. Menezes Cordeiro. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, 3 ed. (Titulo Original: Systemdenken und Systembegriff in der Jurisprudenz). Conforme Luciano Athayde Chaves, op. cit., p. 27. Nesse sentido, a lio de Alexandre de Moraes (2004, p. 109): "a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia conceda-lhe. Consequentemente, todas as normas constitucionais tm validade, no cabendo ao intrprete optar por umas em detrimento total do valor de outras". Alexandre de Moraes (2004, p. 1100) conceitua a recepo da regra nos seguintes termos: "Consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e aos atos normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo. O fenmeno da recepo, alm de receber materialmente as leis e os atos normativos compatveis com a nova Carta, tambm garante sua adequao nova sistemtica legal. Por exemplo: apesar de inexistir sob a vigncia da Constituio de 1988 a espcie normativa Decreto-lei, o Cdigo Penal continua em vigor, uma vez que foi material e formalmente recepcionado, sob a nova roupagem de lei ordinria." O princpio a norma das normas, segundo Paulo Bonavides (2001, p. 261).
2.
3.
4.
5.
6.
7. 8.
9.
10.
69
APOSTILAS OPO
11. 12.

24.
Nas palavras do Professor Luciano Athayde Chaves (2007, p. 27). O Prof. Luciano Athayde Chaves fez estudo analtico a despeito das lacunas, traando trs pensadores. O primeiro, Norberto Bobbio, segundo o qual as lacunas so reais (falta de critrios vlidos para decidir qual norma deve ser aplicada) ou ideolgicas (existe a norma, mas sua aplicao implica injustia). Em sequncia, cita Karl Engisch, para quem as lacunas so primrias (ausncia de norma) ou secundrias (que aparecem posteriormente, em razo de fenmenos diversos, especialmente ligados evoluo). Por fim, procurou citar os conceitos elaborados por Karl Larenz, que admite o desenvolvimento aberto do direito. O art. 880 da CLT, desde 1943, sofreu duas modificaes; ambas para incluir as contribuies sociais no mandado de citao. A primeira retificao ocorreu atravs da Lei n 10.035 de 25.10.2000 e a segunda em virtude da Lei n 11.457, de 16.03.2007. As duas, porm, mantiveram a necessidade de citao. A durao razovel do processo determina a eliminao de providncias judiciais incuas, que retardem o andamento da causa. A acelerao da vida cotidiana, a realizao de maiores tarefas em menor prazo de tempo, entre outros fatores, constituem, inegavelmente, fatos sociais da atualidade, que no podem ser olvidados pelo Direito. Ao contrrio, a legislao caminha no rastro dos fenmenos sociais. Em abono ao afirmado e apenas para ilustrar, cite-se como exemplo a reduo dos prazos prescricionais pelo Cdigo Civil de 2002, o que demonstra a viso do direito voltado aos fatos sociais.
Art. 832. Da deciso devero constar o nome das partes, o resumo do pedido e da defesa, a apreciao das provas, os fundamentos da deciso e a respectiva concluso. 1 Quando a deciso concluir pela procedncia do pedido, determinar o prazo e as condies para o seu cumprimento. (sem destaque no original). Seria um contra-senso imaginar que no processo civil haveria maior proteo aos credores (que, em regra, mantm crditos de natureza no alimentar: instituies financeiras, por exemplo) e, em contrapartida, negar vigncia das regras pertinentes ao cumprimento de sentena ao credor trabalhista, que merece maior tutela. Exemplos no faltam dessa influncia do princpio da proteo no direito instrumental do trabalho: o arquivamento da reclamao, em caso de no comparecimento do reclamante e revelia no caso da ausncia da reclamada (art. 844, CLT). A Juza Valdete Souto Severo (2007, p. 17-19) assevera que, "ao contrrio do que referem alguns doutrinadores, esse princpio tuitivo contamina, tambm, as regras processuais. Ora, se concebemos processo como instrumento de realizao do direito material - fato nitidamente observado no texto da CLT e preconizado por toda a doutrina moderna - temos de pensar num instrumento que seja compatvel com o direito que visa a realizar. A consequncia direta desse raciocnio a compreenso de que tambm o processo do trabalho informado pelo princpio tuitivo."
25.
13.
26.
14.
15. A propsito, o Ministro do Tribunal Superior do Trabalho Ives Gandra da Silva Martins Filho destaca a existncia de dois pontos de estrangulamento do processo do trabalho (verdadeiros gargalos): a execuo e o prprio TST como estrutura. Destaca o Ministro que "os paradigmas, como modelos de solues aceitveis para os problemas colocados pela cincia, no so imutveis, devendo ser substitudos quando insuficientes para explicar ou resolver uma realidade cambiante e mais complexa." (MARTINS FILHO, 2007, p. 21). Com efeito, destaca o Ministro que "de nada adiante se conseguir, como ocorre atualmente na maioria dos TRTs, resolver uma reclamao trabalhista em 30 dias na 1 instncia e em 70 dias na 2, se, recorrendo a empresa para o TST, o processo levar em mdia cinco anos para ser apreciado. E, terminado o processo de conhecimento, de que adiante se obter o reconhecimento judicial do direito do trabalhador, se depois o processo de execuo se arrasta de forma interminvel?" (MARTINS FILHO, 2007, p. 14).
16. 17.
27. Nesse mesmo sentido, a seguinte deciso do Colendo Tribunal Superior do Trabalho: "Alega o recorrente que, em se tratando de normas processuais trabalhista, deve ser observado o Decreto-lei 779/69 e no o CPC, razo pela qual deveria haver, no caso, remessa oficial. A questo est superada pela robusta jurisprudncia consolidada na Smula n. 303. Tem-se defendido que o artigo 475 do CPC privilegia princpios que so basilares no processo do trabalho, notadamente o da celeridade e razoabilidade. Por outro lado, consagra o princpio do tratamento dotado de isonomia entre os litigantes, ratificando o sentido social que deve ter o processo. Ademais, as hipteses previstas no citado artigo 475 aludem a excees, no colidindo com a regra geral disposta no Decreto-lei 779/69. No h violao legal demonstrada. No conheo do recurso." (Tribunal Superior do Trabalho. Proc. n. 219/2006-351-04-00.8. Lucila Viegas de Mello x Associao Canelense de Apoio Sade e Municpio de Canela. Acrdo publicado no DJ em 05.03.2009, Relator Ministro Guilherme Augusto Caputo Bastos. Disponvel em www.tst.gov.br. Acesso em 15.03.2009).
Conforme ensina a doutrina de Maria Helena Diniz (2002, p. 95). Wolney de Macedo Cordeiro, 2008, p. 26. Para exemplificar, o autor cita a remisso celetista ao rescisria (art. 836), conexo e continncia (art. 842), litisconsrcio (art. 843), execuo provisria (art 899), entre outros (op. cit., p. 27). Essa, alis, a respeitosa posio da doutrina de Manoel Antonio Teixeira Filho (2008, p. 47), ao referir que a aplicao do cumprimento da sentena traduz "indisfarvel transgresso ao art. 769, da CLT, que estadeia a omisso como requisito fundamental para a adoo subsidiria de norma do processo civil pelo do trabalho, no se podendo considerar configurado esse pressuposto pelo simples fato de o CPC haver sido dotado de novas disposies." Alm disso, refere haver "arbitrria derrogao dos dispositivos da CLT que disciplinam o processo de execuo (notadamente, os arts. 880, 884 e 889), como se fosse juridicamente possvel, lege lata, normas editadas com vistas ao processo civil deitarem por terra expressas disposies da CLT, que, como bvio, so especficas do processo do trabalho". O Prof. Wolney Cordeiro (2008, p. 13) ensina que "essas normas (CLT, arts. 769 e 889) foram construdas com o fito de se evitar a aplicao do formalismo inerente ao direito processual civil, mediante a fixao de barreiras protetoras dos regramentos mais flexveis e dinmicos do direito processual do trabalho. Acontece que, ao longo de dcadas de imobilismo do processo laboral, a situao ftica sofreu modificaes contundentes e, em muitos aspectos, o Cdigo de Processo Civil apresenta uma regulao bem mais benfica das normas de procedimento." Essa "troca de culos" do intrprete no significa alterar a "amplitude da norma jurdica, mas apenas contextualiz-la no mbito das vigentes necessidades sociais" (CORDEIRO, 2008, p. 12). Conforme assinala o Prof. Wolney de Macedo Cordeiro (op. cit., 2008, p. 14). O Ministro do Superior Tribunal de Justia Luis Felipe Salomo, em entrevista ao site Espao Vital, refere que "vai chegar o momento em que a demora ensejar a responsabilidade do Estado. Isso j acontece em vrios pases da Europa. A Itlia, por exemplo, seguidamente condenada por desrespeito a esse princpio junto Comunidade Europeia. Portugal, Espanha e Frana j foram condenadas". (Fonte: http://www.espacovital.com.br/noticia_ler.php?id=14095.) A afirmao confirmada pelo prprio sistema constitucional brasileiro, na medida em que o Captulo III do Ttulo IV da Magna Carta organiza a estrutura do Poder Judicirio, fragmentando a competncia para melhor prestao jurisdicional.
Informaes bibliogrficas:
STOPASSOLA, Ariel. As regras de cumprimento da sentena e sua aplicabilidade ao processo do trabalho . Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2435, 2 mar. 2010. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14435>. Acesso em: 09 maio 2010.
18.
Aplicao do artigo 475-J execuo trabalhista.

Aspectos controvertidos Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13701 Mariana Linhares Waterkemper Advogada. Especialista em Direito do Trabalho. Introduo As recentes reformas do Cdigo de Processo Civil, especialmente na parte relativa ao cumprimento das decises judiciais, geraram acirrada discusso doutrinria e jurisprudencial sobre a aplicabilidade das novas normas processuais ao processo do trabalho. De forma inovadora, a Lei n. 11.232/2005 estabeleceu um processo sincrtico para as obrigaes de pagar, ou seja, um processo com funes cognitiva e executiva, criando a fase de cumprimento das sentenas no processo de conhecimento e revogando dispositivos relativos execuo fundada em ttulo judicial. Dentre as inmeras alteraes introduzidas no Cdigo de Processo Civil pela Lei n. 11.232/2005, destaca-se o art. 475-J do CPC, que dispe sobre penalidade a ser aplicada ao devedor que no cumprir espontaneamente a sentena no prazo que a lei estipula. Em razo do aparente benefcio da celeridade na aplicao do disposto no art. 475-J do CPC para resoluo do litgio, diversos doutrinadores passaram a defender a aplicao do art. 475-J execuo trabalhista. Referida corrente doutrinria alega que a CLT seria omissa em relao ao tema e que a aplicao do procedimento de "cumprimento de sentena" contribuiria para o atendimento garantia constitucional da razovel durao do processo. 70
19.
20.
21. 22.
23.
APOSTILAS OPO

daquele processo a execuo somente poder ser iniciada a requerimento do credor; b) se fixou o prazo de quinze dias para o pagamento da dvida (art. 475-J, caput) e de outros quinze dias para a impugnao do ttulo executivo (ibidem, 1), quando, antes, o devedor dispunha, apenas de dez dias para oferecer embargos execuo (art. 738); c) se facultou ao juiz a possibilidade de atribuir efeito suspensivo impugnao (art. 475-M) [02]. Ademais, indaga-se se no seria lcito adotar, no processo do trabalho, somente o caput do art. 475-J do CPC, que prev a aplicao de multa de 10% caso o executado no pague a dvida espontaneamente no prazo de 15 dias, e manter a aplicao das normas da CLT no que tange os embargos do devedor, procedimento que vem sendo adotado por alguns magistrados trabalhistas. Entretanto, perfilha-se ao entendimento de Manoel Antonio Teixeira Filho de que seria uma violao ao sistema do processo do trabalho, e assim, ao devido processo legal, qualquer ato judicial que: a) impusesse ao devedor a obrigao de pagar a dvida, sob pena de aplicao da referida multa; b) eliminasse dele a faculdade de, no prazo de 48 horas, nomear (ou indicar) bens penhora, para resistir, juridicamente, execuo, por meio dos embargos que lhe so caractersticos. O processo trabalhista garante ao devedor um prazo para pagar ou garantir o juzo. Garantido o juzo, ele tem ainda prazo de cinco dias para apresentar embargos execuo. O art. 880, caput, da CLT, no se refere a nenhum acrscimo para a hiptese de no-satisfao voluntria do crdito exequendo. Impor a multa prevista no art. 475-J do CPC execuo trabalhista seria uma afronta aos artigos 769 e 889 da CLT e ao sistema do processo do trabalho, que s poderia ser alterado por meio da devida alterao legislativa. Haveria verdadeira afronta ao princpio da legalidade ou da reserva legal, assegurado no inciso II, do art. 5, da Constituio Federal que constitui, sem dvida, um dos fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito. Ademais, deve-se ressaltar que a necessidade de garantia integral da execuo j funciona no processo do trabalho como um desestmulo ao oferecimento de embargos execuo com intuito protelatrio. Outrossim, como bem relembra Montenegro Neto, a execuo trabalhista sofreu verdadeira revoluo de efetividade com o convnio firmado entre o Tribunal Superior do Trabalho e o Banco Central (sistema BACENJUD), disciplinando a ordem eletrnica de bloqueio de ativos financeiros "on line". O bloqueio eletrnico do valor da condenao na conta bancria do executado vem servindo de eficiente instrumento para a satisfao clere do crdito do exequente. Alm disso, os magistrados trabalhistas vm aplicando o art. 600, inciso II, do CPC, que considera ato atentatrio dignidade da Justia a oposio execuo com intuito procrastinatrio, cuja sano consiste na aplicao de multa de at 20% do valor da condenao, sem prejuzo de outras penalidades de natureza processual ou material. Nesse sentido, destaca-se que a Lei n. 11.382/2006 acrescentou o inciso IV ao art. 600 do CPC para considerar como ato atentatrio dignidade da Justia, tambm, o ato de devedor que, intimado, no indica ao juiz, cinco dias, os bens sujeitos a penhora e seus respectivos valores. Conforme exposto por Teixeira Filho, oportuno ainda destacar a hiptese de o magistrado homologar os clculos de liquidao elaborados pelo contador sem conceder prazo para manifestao das partes. Esse procedimento, conquanto revestido de inegvel legalidade (CLT, art. 884, 3), poderia causar injustificvel constrangimento ao devedor nos caso em que este, alm de no concordar com o valor dos clculos, por haver, digamos, manifesto excesso de execuo, tiver de realizar a garantia patrimonial da execuo com o acrscimo dos 10% previsto no art. 475-J, caput, do CPC, para poder oferecer os embargos que so inerentes ao sistema do processo do trabalho. No se deve olvidar que o processo instrumento do direito material a que serve. Nesse sentido, a lgica do cdigo civil individualista e diverge da ideologia do direito e processo do trabalho. Desta forma, no h como se aplicar a norma processual abstraindo-se da ndole do direito material. 71
Contudo, tal entendimento no pacfico, apresentando outra corrente doutrinria posicionamento contrrio aplicao do referido dispositivo legal ao processo trabalhista, tendo em vista a existncia de normatizao prpria para execuo de suas funes, conforme disposto no art. 880 e seguintes da CLT. 1. O art. 475-J e o Processo do Trabalho Dentre as alteraes introduzidas no Cdigo de Processo Civil pela Lei n. 11.232/2005, est a penalidade a ser aplicada ao devedor que no cumprir espontaneamente a sentena no prazo que a lei estipula. Conforme pontuado por Clber Lcio de Almeida, "a multa aludida no texto legal imposta como medida de presso psicolgica, destinada a compelir o devedor a cumprir a sua obrigao de pagar quantia certa (tratase de medida de coero indireta, por incidir sobre a vontade do devedor)" [01]. Caso o devedor no cumpra a obrigao no prazo legal, a multa ser cumulada no valor da condenao, adquirindo a feio de sano pecuniria pelo seu inadimplemento. Tendo em vista o aparente benefcio da celeridade na aplicao do disposto no art. 475-J do CPC para resoluo do litgio, diversos doutrinadores passaram a defender a aplicao do art. 475-J execuo trabalhista. Referida corrente doutrinria apresenta diversos fundamentos, dentre os quais destacamos: a) a CLT seria omissa em relao ao tema; e b) a aplicao do procedimento de "Cumprimento de Sentena" contribuiria para o atendimento garantia constitucional da "razovel durao do processo" (art. 5, LXXVIII, CF). Tal corrente defende que o Juiz do Trabalho no deveria se apegar interpretao literal da CLT e bloquear os avanos da Legislao Processual Civil na Execuo. A legislao da execuo aplicvel na execuo trabalhista deveria ser interpretada luz dos princpios constitucionais da efetividade e celeridade. Entretanto, tal posicionamento no unnime, havendo distinta corrente doutrinria que afasta a aplicao subsidiria do art. 475-J do CPC diante da redao do art. 880 da CLT. Dentre os autores contrrios a aplicao do referido dispositivo legal execuo trabalhista, destacamos: Manoel Antonio Teixeira Filho, Jos Augusto Rodrigues Pinto, Estevo Mallet, Mrio Gonalves Jnior e Jos Antonio Callegari. certo que a legislao referente ao processo do trabalho incompleta. No entanto, a adoo supletiva de normas do processo civil no pode, nem deve, acarretar a alterao do sistema do processo do trabalho, pois se sabe que essa adoo s se justifica como providncia necessria para atribuir maior eficcia ao sobredito sistema e no, para modificar-lhe a estrutura. Teixeira Filho ressalta que o fato de o CPC ter deslocado a execuo de ttulos executivos judiciais para o processo de conhecimento no torna o processo do trabalho, por essa nica razo, omisso ou lacunoso. Dessa forma, em relao atitude do devedor diante do ttulo executivo judicial e a forma de sua resistncia jurdica, o processo do trabalho completo, repelindo, por isso, a aplicao subsidiria do art. 475-J do CPC. Ressalta-se que, mesmo que a CLT fosse omissa acerca da matria, nem assim se poderia aplicar o CPC, tendo em vista que o art. 889 da CLT determina que, quando o texto trabalhista for lacunoso, na rea da execuo, deve-se aplicar subsidiariamente os dispositivos que regem o processo dos executivos fiscais (Lei n. 6.830/1980), que prev que a resistncia jurdica do executado se d mediante a figura dos embargos (art. 16). Outro fundamento muito utilizado pelos autores que defendem a aplicao do art. 475-J na execuo trabalhista de que referido dispositivo legal serviria para implementar o art. 5, LXXVII, da Constituio Federal, que assegura a todos, no mbito judicial e administrativo, "a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao". Entretanto, Manoel Antonio Teixeira questiona se as disposies do Cdigo de Processo Civil sobre o "Cumprimento da Sentena" estariam de fato ligadas clusula constitucional da "razovel durao do processo", pois se assim o fosse no seria possvel explicar a razo pela qual: a) o 5 do mesmo dispositivo do CPC concede ao credor o largo prazo de seis meses para requerer a execuo, sabendo-se que no sistema
APOSTILAS OPO
2. Segurana Jurdica x Efetividade

discusso sobre o tema somente poder ser estabelecida por meio de embargos execuo, desde que seja previamente realizada a garantia patrimonial exigida pelos arts. 882 e 884 da CLT. Rosiris Rodrigues de Almeida Amado Ribeiro entende que "o executado somente ser absolvido do pagamento da multa se sua pretenso for acolhida quando do julgamento dos embargos; oportunidade esta, em que o Juiz poder dar provimento a sua defesa, acolhendo eventual alegao razovel" [05]. Caso o devedor efetue a quitao parcial no prazo estipulado, a multa de 10% incidir somente sobre o restante, conforme art. 475-J, 4, CPC. Sendo assim, Ribeiro defende que o executado poderia efetuar o pagamento da quantia que entende correta no prazo legal, eximindo-se da penalidade, e apresentar impugnao para discutir eventual excesso executrio. Teixeira Filho entende que a oposio por meio de embargos execuo, apesar de correta, por refletir a manifestao do prprio sistema do processo do trabalho, seria "algo absurdo, porquanto o que este deseja [devedor], justamente, submeter, de maneira prvia, ao juzo, os argumentos pelos quais entende ser a referida sano pecuniria incabvel no processo do trabalho" [06]. Referido autor defende que no seria justo, nem sensato, impedir que o devedor discuta o cabimento da multa de 10% prevista no art. 475-J do CPC antes do oferecimento de embargos execuo. Assim, expe que o carter extraordinrio da questo autorizaria o devedor a question-lo em juzo sem o constrangimento da sano pecuniria de 10% e perante rgo jurisdicional diverso daquele que determinou a aplicao da multa. Desta forma, de acordo com Teixeira Filho, o meio adequado de insurgncia do devedor seria a impetrao de mandado de segurana, pois a deciso questionada feriria direito lquido e certo do devedor, subsumido nos arts. 769 e 889 da CLT, e 5, LIV, da Constituio Federal. Jlio Csar Bebber discorda de Manoel Antonio Teixeira Filho, Edilton Meireles e Leonardo Dias Borges, ao entender que se denomina impugnao a pea de defesa de ambos os litigantes. Bebber alega que "a ideia de remeter a uma ao autnoma (embargos) a discusso de toda a matria de defesa do executado (a pretexto de manter a pureza da atividade predominantemente material da execuo) ostenta apenas aparente racionalidade, sendo, por isso, anacrnica" (p. 98). O prazo para impugnao seria de 5 dias (art. 884 da CLT) e no de 15 dias (art. 475-J, 1, CPC).
Observa-se que dentre os magistrados que aplicam o art. 475-J do CPC na execuo trabalhista h grande falta de uniformidade processual, adotando cada magistrado um procedimento diferenciado para adaptar o referido dispositivo legal ao processo trabalhista. Alguns juzes aplicam por inteiro as disposies do referido artigo, adotando, assim, o procedimento nele descrito: prazo de 15 dias para o devedor cumprir espontaneamente a obrigao, sob pena de aplicao de multa de 10% sobre o montante da condenao, e 15 dias para impugnar a sentena, desde que garantida a execuo. Outros aplicam de maneira parcial, fragmentada, fazendo constar, por exemplo, do mandado executivo que o devedor dispor de quarenta e oito horas, cinco, oito ou quinze dias para pagar a dvida sob pena do acrscimo de 10% sob o valor da dvida. Neste caso, no estabelecem que, aps a garantia patrimonial da execuo, o devedor ter o prazo de quinze dias para impugnar o ttulo executivo, e sim, de cinco dias para oferecer embargos execuo, nos termos do art. 880 da CLT. Nesse sentido, concorda-se com o entendimento de Manoel Antonio Teixeira Filho: Data vnia, esse inslito hibridismo processual, mais do que surrealista, revela traos de autntica teratologia, por gerar um terceiro procedimento (tertius genus), resultante da imbricao arbitrria de normas do processo civil com as do trabalho, sem que se possa ver, nisso, a configurao do devido processo legal, assegurado pela Constituio da Repblica (art. 5, LIV). Ademais, esse hibridismo infunde uma inquietante insegurana jurdica no esprito dos jurisdicionados, por deix-los merc do entendimento pessoal e idiossincrtico de cada magistrado. Num Estado Democrtico de Direito, como este em que se funda a Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, caput), fundamental que as pessoas em geral (CF, art. 5, caput) designadamente quando em juzo, possuam um mnimo de segurana jurdica [03]. O entendimento de que toda nova norma processual deva ser aplicada ao processo do trabalho caso se parea mais efetiva, resulta no s na "revogao tcita" dos arts. 769 e 889 da CLT, como de todo o processo do trabalho, afrontando o princpio do devido processo legal e da segurana jurdica. Manoel Antonio Teixeira Filho adverte que, ainda que se entenda que as normas da Lei n. 11.232/2005 so compatveis (teleolgica e ideologicamente) com o processo do trabalho, tal fato no suficiente para se proceder a "transubstanciao" deste processo, sob pena de grave violao ao pressuposto fundamental da omisso, constante do art. 769 da CLT. Ademais, alerta que apesar das disposies da CLT serem insuficientes para reger o procedimento da liquidao e da execuo trabalhista, essa insuficincia autoriza apenas a adoo supletiva do processo civil, e no a adoo integral da Lei n. 11.232/2005. Nesse sentido, perfilha-se ao entendimento de Jos Antnio Callegari de que "no se pode pensar em razovel durao do processo sacrificando-se a segurana jurdica. A justia um termo mdio que no comporta viso extremada da realidade existencial" [04]. 3. MEDIDAS JUDICIAIS cabveis PARA AFASTAR A APLICAO DO ART. 475-J DO CPC A medida judicial adequada para o executado questionar a aplicao do art. 475-J do CPC execuo trabalhista ir depender da fase processual em que seja imposta a incidncia de tal norma jurdica. Se a aplicao do art. 475-J for determinada na prpria sentena condenatria, proferida na fase de conhecimento, a insurgncia do ru deve ser manifestada, desde logo, em sede de recurso ordinrio, a fim de se evitar a vinculao da futura execuo norma do CPC pelo fenmeno da coisa julgada. Outrossim, possvel a oposio de embargos declaratrios para requerer que o juiz apresente as razes jurdicas pelas quais submeter a futura execuo quela norma no processo civil, caso a sentena seja omissa nesse ponto. Caso a referncia aplicao do art. 475-J do CPC seja feita apenas no mandado executivo, parte da doutrina e jurisprudncia entende que a
Concluso A inovao trazida pela Lei n. 11.232/2005 recente e as primeiras opinies publicadas mostram que longe se est de se definir se o artigo 475-J do CPC ser ou no aplicado subsidiariamente execuo de sentena trabalhista e de que forma isso se daria. Conforme se pde observar ao longo do artigo, a doutrina apresenta-se extremamente conflitante em relao aplicao ou no das inovaes do processo civil, bem como, a forma de aplicao da Lei n.11.232/2005 ao processo do trabalho. No h dvidas sobre a necessidade de aprimoramento constante do processo judicial buscando-se a real efetividade do provimento jurisdicional. No entanto, entende-se necessrio o respeito ao devido processo legal. Nesse sentido, entende-se que, enquanto no houver regulamentao legal expressa sobre a aplicao do art. 475-J do CPC ao processo do trabalho, no haveria como impor tal penalidade ao devedor trabalhista. No se trata de posicionamento conservador ou retrgrado. A aplicao de normas estranhas ao processo do trabalho com fulcro apenas na celeridade processual, desconsiderando-se garantias legais e constitucionais arduamente conquistadas pela sociedade, mostra-se atitude arbitrria e inconstitucional. Evidente que o prolongamento da polmica doutrinria e jurisprudencial s prejudica a sociedade brasileira, na medida em que multiplica recursos, amplia a sensao de insegurana jurdica e impede a celeridade processual. Urge, portanto, solucion-la. 72
APOSTILAS OPO
Notas
1.

II - na alienao por iniciativa particular; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - na alienao em hasta pblica; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IV - no usufruto de bem mvel ou imvel. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 648. No esto sujeitos execuo os bens que a lei considera impenhorveis ou inalienveis. Art. 649. So absolutamente impenhorveis: I - os bens inalienveis e os declarados, por ato voluntrio, no sujeitos execuo; II - os mveis, pertences e utilidades domsticas que guarnecem a residncia do executado, salvo os de elevado valor ou que ultrapassem as necessidades comuns correspondentes a um mdio padro de vida; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - os vesturios, bem como os pertences de uso pessoal do executado, salvo se de elevado valor; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IV - os vencimentos, subsdios, soldos, salrios, remuneraes, proventos de aposentadoria, penses, peclios e montepios; as quantias recebidas por liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e sua famlia, os ganhos de trabalhador autnomo e os honorrios de profissional liberal, observado o disposto no 3o deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). V - os livros, as mquinas, as ferramentas, os utenslios, os instrumentos ou outros bens mveis necessrios ou teis ao exerccio de qualquer profisso; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VI - o seguro de vida; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VII - os materiais necessrios para obras em andamento, salvo se essas forem penhoradas; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IX - os recursos pblicos recebidos por instituies privadas para aplicao compulsria em educao, sade ou assistncia social; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). X - at o limite de 40 (quarenta) salrios mnimos, a quantia depositada em caderneta de poupana. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). XI - os recursos pblicos do fundo partidrio recebidos, nos termos da lei, por partido poltico. (Includo pela Lei n 11.694, de 2008) 1o A impenhorabilidade no oponvel cobrana do crdito concedido para a aquisio do prprio bem. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o O disposto no inciso IV do caput deste artigo no se aplica no caso de penhora para pagamento de prestao alimentcia. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 3o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 650. Podem ser penhorados, falta de outros bens, os frutos e rendimentos dos bens inalienveis, salvo se destinados satisfao de prestao alimentcia. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 651. Antes de adjudicados ou alienados os bens, pode o executado, a todo tempo, remir a execuo, pagando ou consignando a importncia atualizada da dvida, mais juros, custas e honorrios advocatcios. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Subseo II Da Citao do Devedor e da Indicao de Bens (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 652. O executado ser citado para, no prazo de 3 (trs) dias, efetuar o pagamento da dvida. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
ALMEIDA, Clber Lcio de. Princpios de direito processual do trabalho e o exame dos reflexos das recentes alteraes do cdigo de processo civil no direito processual do trabalho. In: CHAVES, Luciano Athayde (org.) Direito processual do trabalho: reforma e efetividade. So Paulo: LTr, 2007, p.24. TEIXEIRA FILHO, Manoel Antonio. O cumprimento da sentena no processo do trabalho. In: SANTOS, Jos Aparecido dos (org.). Execuo trabalhista: homenagem aos 30 anos AMATRA IX, p. 50. TEIXEIRA FILHO, Manoel Antonio. O cumprimento da sentena no processo do trabalho. In: SANTOS, Jos Aparecido dos (org.). Execuo trabalhista: homenagem aos 30 anos AMATRA IX, p. 50. CALLEGARI, Jos Antnio. Execuo: inovaes no mbito do direito do trabalho. Revista LTr, p. 158. RIBEIRO, Rosiris Rodrigues de Almeida Amado. A (ina)aplicabilidade da multa do art. 475-J do CPC na execuo trabalhista. In: SANTOS, Jos Aparecido dos (org.). Execuo trabalhista: homenagem aos 30 anos AMATRA IX. So Paulo: LTr, 2008, p. 154.
2.
3.
4.
5.
6. TEIXEIRA FILHO, Manoel Antonio. O cumprimento da sentena no processo do trabalho. In: SANTOS, Jos Aparecido dos (org.). Execuo trabalhista: homenagem aos 30 anos AMATRA IX, p. 54.
WATERKEMPER, Mariana Linhares. Aplicao do artigo 475-J execuo trabalhista. Aspectos controvertidos. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2301, 19 out. 2009. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13701>. Acesso em: 09 maio 2010.
17 PRAA E LEILO; ARREMATAO; REMIO; CUSTAS EXECUO.

Penhora A CLT trata da penhora em seu artigo 883. Art. 883. No pagando o executado, nem garantindo a execuo, seguir-se- penhora dos bens, tantos quantos bastem ao pagamento da importncia da condenao, acrescida de custas e juros de mora, sendo estes, em qualquer caso, devidos a partir da data em que for ajuizada a reclamao inicial. (Redao dada pela Lei n 2.244, de 23.06.54). Complementa a lei 6830 de 1980, suprindo a omisso da CLT, que, em se tratando de imveis, uma vez terminada a diligncia, o Oficial de Justia deve entregar cpia do auto de penhora no registro imobilirio, se for veculo, na repartio competente para emisso de certificado de registro, se a penhora recair sobre aes, debntures, ou outros papis de crdito, titulo ou direito em sociedade, o Oficial de justia entregar a cpia do auto na Junta Comercial ou na Bolsa de Valores. A penhora ser considerada feita quando houver a apreenso e o depsito dos bens, lavrando-se um s auto se as diligncias forem feitas no mesmo dia. Havendo mais de uma penhora, ser lavrado um auto para cada. O executado poder nomear bens a penhora. CDIGO DE PROCESSO CIVIL DA EXECUO POR QUANTIA CERTA CONTRA DEVEDOR SOLVENTE Seo I Da Penhora, da Avaliao e da Expropriao de Bens (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Subseo I Das Disposies Gerais Art. 646. A execuo por quantia certa tem por objeto expropriar bens do devedor, a fim de satisfazer o direito do credor (art. 591). Art. 647. A expropriao consiste: I - na adjudicao em favor do exequente ou das pessoas indicadas no 2o do art. 685-A desta Lei; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
73
APOSTILAS OPO

Art. 655-A. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a requerimento do exequente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 1o As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou aplicao at o valor indicado na execuo. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o Compete ao executado comprovar que as quantias depositadas em conta corrente referem-se hiptese do inciso IV do caput do art. 649 desta Lei ou que esto revestidas de outra forma de impenhorabilidade. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 3o Na penhora de percentual do faturamento da empresa executada, ser nomeado depositrio, com a atribuio de submeter aprovao judicial a forma de efetivao da constrio, bem como de prestar contas mensalmente, entregando ao exequente as quantias recebidas, a fim de serem imputadas no pagamento da dvida. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 4o Quando se tratar de execuo contra partido poltico, o juiz, a requerimento do exequente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, nos termos do que estabelece o caput deste artigo, informaes sobre a existncia de ativos to-somente em nome do rgo partidrio que tenha contrado a dvida executada ou que tenha dado causa a violao de direito ou ao dano, ao qual cabe exclusivamente a responsabilidade pelos atos praticados, de acordo com o disposto no art. 15-A da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995. (Includo pela Lei n 11.694, de 2008) Art. 655-B. Tratando-se de penhora em bem indivisvel, a meao do cnjuge alheio execuo recair sobre o produto da alienao do bem. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 656. A parte poder requerer a substituio da penhora: (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). I - se no obedecer ordem legal; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - se no incidir sobre os bens designados em lei, contrato ou ato judicial para o pagamento; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - se, havendo bens no foro da execuo, outros houverem sido penhorados; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IV - se, havendo bens livres, a penhora houver recado sobre bens j penhorados ou objeto de gravame; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). V - se incidir sobre bens de baixa liquidez; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VI - se fracassar a tentativa de alienao judicial do bem; ou (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VII - se o devedor no indicar o valor dos bens ou omitir qualquer das indicaes a que se referem os incisos I a IV do pargrafo nico do art. 668 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 1o dever do executado (art. 600), no prazo fixado pelo juiz, indicar onde se encontram os bens sujeitos execuo, exibir a prova de sua propriedade e, se for o caso, certido negativa de nus, bem como absterse de qualquer atitude que dificulte ou embarace a realizao da penhora (art. 14, pargrafo nico). (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o A penhora pode ser substituda por fiana bancria ou seguro garantia judicial, em valor no inferior ao do dbito constante da inicial, mais 30% (trinta por cento). (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 3o O executado somente poder oferecer bem imvel em substituio caso o requeira com a expressa anuncia do cnjuge. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 657. Ouvida em 3 (trs) dias a parte contrria, se os bens inicialmente penhorados (art. 652) forem substitudos por outros, lavrar-se- o respectivo termo. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 74
1o No efetuado o pagamento, munido da segunda via do mandado, o oficial de justia proceder de imediato penhora de bens e a sua avaliao, lavrando-se o respectivo auto e de tais atos intimando, na mesma oportunidade, o executado. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 2o O credor poder, na inicial da execuo, indicar bens a serem penhorados (art. 655). (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 3o O juiz poder, de ofcio ou a requerimento do exequente, determinar, a qualquer tempo, a intimao do executado para indicar bens passveis de penhora. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 4o A intimao do executado far-se- na pessoa de seu advogado; no o tendo, ser intimado pessoalmente. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 5o Se no localizar o executado para intim-lo da penhora, o oficial certificar detalhadamente as diligncias realizadas, caso em que o juiz poder dispensar a intimao ou determinar novas diligncias. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 652-A. Ao despachar a inicial, o juiz fixar, de plano, os honorrios de advogado a serem pagos pelo executado (art. 20, 4o). (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. No caso de integral pagamento no prazo de 3 (trs) dias, a verba honorria ser reduzida pela metade. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 653. O oficial de justia, no encontrando o devedor, arrestar-lhe- tantos bens quantos bastem para garantir a execuo. Pargrafo nico. Nos 10 (dez) dias seguintes efetivao do arresto, o oficial de justia procurar o devedor trs vezes em dias distintos; no o encontrando, certificar o ocorrido. Art. 654. Compete ao credor, dentro de 10 (dez) dias, contados da data em que foi intimado do arresto a que se refere o pargrafo nico do artigo anterior, requerer a citao por edital do devedor. Findo o prazo do edital, ter o devedor o prazo a que se refere o art. 652, convertendo-se o arresto em penhora em caso de no-pagamento. Art. 655. A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem: (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). I - dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio financeira; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - veculos de via terrestre; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - bens mveis em geral; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IV - bens imveis; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). V - navios e aeronaves; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VI - aes e quotas de sociedades empresrias; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VII - percentual do faturamento de empresa devedora; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). VIII - pedras e metais preciosos; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IX - ttulos da dvida pblica da Unio, Estados e Distrito Federal com cotao em mercado; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). X - ttulos e valores mobilirios com cotao em mercado; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). XI - outros direitos. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 1o Na execuo de crdito com garantia hipotecria, pignoratcia ou anticrtica, a penhora recair, preferencialmente, sobre a coisa dada em garantia; se a coisa pertencer a terceiro garantidor, ser tambm esse intimado da penhora. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Recaindo a penhora em bens imveis, ser intimado tambm o cnjuge do executado. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 2o
APOSTILAS OPO

Art. 666. Os bens penhorados sero preferencialmente depositados: (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). I - no Banco do Brasil, na Caixa Econmica Federal, ou em um banco, de que o Estado-Membro da Unio possua mais de metade do capital social integralizado; ou, em falta de tais estabelecimentos de crdito, ou agncias suas no lugar, em qualquer estabelecimento de crdito, designado pelo juiz, as quantias em dinheiro, as pedras e os metais preciosos, bem como os papis de crdito; II - em poder do depositrio judicial, os mveis e os imveis urbanos; III - em mos de depositrio particular, os demais bens. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 1o Com a expressa anuncia do exequente ou nos casos de difcil remoo, os bens podero ser depositados em poder do executado. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o As jias, pedras e objetos preciosos devero ser depositados com registro do valor estimado de resgate. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 3o A priso de depositrio judicial infiel ser decretada no prprio processo, independentemente de ao de depsito. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 667. No se procede segunda penhora, salvo se: I - a primeira for anulada; II - executados os bens, o produto da alienao no bastar para o pagamento do credor; III - o credor desistir da primeira penhora, por serem litigiosos os bens, ou por estarem penhorados, arrestados ou onerados. Art. 668. O executado pode, no prazo de 10 (dez) dias aps intimado da penhora, requerer a substituio do bem penhorado, desde que comprove cabalmente que a substituio no trar prejuzo algum ao exequente e ser menos onerosa para ele devedor (art. 17, incisos IV e VI, e art. 620). (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. Na hiptese prevista neste artigo, ao executado incumbe: (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). I - quanto aos bens imveis, indicar as respectivas matrculas e registros, situ-los e mencionar as divisas e confrontaes; (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). II - quanto aos mveis, particularizar o estado e o lugar em que se encontram; (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). III - quanto aos semoventes, especific-los, indicando o nmero de cabeas e o imvel em que se encontram; (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). IV - quanto aos crditos, identificar o devedor e qualific-lo, descrevendo a origem da dvida, o ttulo que a representa e a data do vencimento; e (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). V - atribuir valor aos bens indicados penhora. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 670. O juiz autorizar a alienao antecipada dos bens penhorados quando: I - sujeitos a deteriorao ou depreciao; II - houver manifesta vantagem. Pargrafo nico. Quando uma das partes requerer a alienao antecipada dos bens penhorados, o juiz ouvir sempre a outra antes de decidir. Subseo IV Da Penhora de Crditos e de Outros Direitos Patrimoniais Art. 671. Quando a penhora recair em crdito do devedor, o oficial de justia o penhorar. Enquanto no ocorrer a hiptese prevista no artigo seguinte, considerar-se- feita a penhora pela intimao: (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
Pargrafo nico. O juiz decidir de plano quaisquer questes suscitadas. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 658. Se o devedor no tiver bens no foro da causa, far-se- a execuo por carta, penhorando-se, avaliando-se e alienando-se os bens no foro da situao (art. 747). Subseo III Da Penhora e do Depsito Art. 659. A penhora dever incidir em tantos bens quantos bastem para o pagamento do principal atualizado, juros, custas e honorrios advocatcios. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Efetuar-se- a penhora onde quer que se encontrem os bens, ainda que sob a posse, deteno ou guarda de terceiros. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 2o No se levar a efeito a penhora, quando evidente que o produto da execuo dos bens encontrados ser totalmente absorvido pelo pagamento das custas da execuo. 3o No caso do pargrafo anterior e bem assim quando no encontrar quaisquer bens penhorveis, o oficial descrever na certido os que guarnecem a residncia ou o estabelecimento do devedor. 4o A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou termo de penhora, cabendo ao exequente, sem prejuzo da imediata intimao do executado (art. 652, 4o), providenciar, para presuno absoluta de conhecimento por terceiros, a respectiva averbao no ofcio imobilirio, mediante a apresentao de certido de inteiro teor do ato, independentemente de mandado judicial. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 5o Nos casos do 4o, quando apresentada certido da respectiva matrcula, a penhora de imveis, independentemente de onde se localizem, ser realizada por termo nos autos, do qual ser intimado o executado, pessoalmente ou na pessoa de seu advogado, e por este ato constitudo depositrio. (Includo pela Lei n 10.444, de 7.5.2002) 6o Obedecidas as normas de segurana que forem institudas, sob critrios uniformes, pelos Tribunais, a penhora de numerrio e as averbaes de penhoras de bens imveis e mveis podem ser realizadas por meios eletrnicos. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 660. Se o devedor fechar as portas da casa, a fim de obstar a penhora dos bens, o oficial de justia comunicar o fato ao juiz, solicitando-lhe ordem de arrombamento. Art. 661. Deferido o pedido mencionado no artigo antecedente, dois oficiais de justia cumpriro o mandado, arrombando portas, mveis e gavetas, onde presumirem que se achem os bens, e lavrando de tudo auto circunstanciado, que ser assinado por duas testemunhas, presentes diligncia. Art. 662. Sempre que necessrio, o juiz requisitar fora policial, a fim de auxiliar os oficiais de justia na penhora dos bens e na priso de quem resistir ordem. Art. 663. Os oficiais de justia lavraro em duplicata o auto de resistncia, entregando uma via ao escrivo do processo para ser junta aos autos e a outra autoridade policial, a quem entregaro o preso. Pargrafo nico. Do auto de resistncia constar o rol de testemunhas, com a sua qualificao. Art. 664. Considerar-se- feita a penhora mediante a apreenso e o depsito dos bens, lavrando-se um s auto se as diligncias forem concludas no mesmo dia. Pargrafo nico. Havendo mais de uma penhora, lavrar-separa cada qual um auto. Art. 665. O auto de penhora conter: I - a indicao do dia, ms, ano e lugar em que foi feita; II - os nomes do credor e do devedor; III - a descrio dos bens penhorados, com os seus caractersticos; IV - a nomeao do depositrio dos bens. 1o
75
APOSTILAS OPO

Subseo VI Da Avaliao Art. 680. A avaliao ser feita pelo oficial de justia (art. 652), ressalvada a aceitao do valor estimado pelo executado (art. 668, pargrafo nico, inciso V); caso sejam necessrios conhecimentos especializados, o juiz nomear avaliador, fixando-lhe prazo no superior a 10 (dez) dias para entrega do laudo. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 681. O laudo da avaliao integrar o auto de penhora ou, em caso de percia (art. 680), ser apresentado no prazo fixado pelo juiz, devendo conter: (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). I - a descrio dos bens, com os seus caractersticos, e a indicao do estado em que se encontram; II - o valor dos bens. Pargrafo nico. Quando o imvel for suscetvel de cmoda diviso, o avaliador, tendo em conta o crdito reclamado, o avaliar em partes, sugerindo os possveis desmembramentos. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 682. O valor dos ttulos da dvida pblica, das aes das sociedades e dos ttulos de crdito negociveis em bolsa ser o da cotao oficial do dia, provada por certido ou publicao no rgo oficial. Art. 683. admitida nova avaliao quando: (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). I - qualquer das partes arguir, fundamentadamente, a ocorrncia de erro na avaliao ou dolo do avaliador; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - se verificar, posteriormente avaliao, que houve majorao ou diminuio no valor do bem; ou (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - houver fundada dvida sobre o valor atribudo ao bem (art. 668, pargrafo nico, inciso V). (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 684. No se proceder avaliao se: I - o exequente aceitar a estimativa feita pelo executado (art. 668, pargrafo nico, inciso V); (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - se tratar de ttulos ou de mercadorias, que tenham cotao em bolsa, comprovada por certido ou publicao oficial; Art. 685. Aps a avaliao, poder mandar o juiz, a requerimento do interessado e ouvida a parte contrria: I - reduzir a penhora aos bens suficientes, ou transferi-la para outros, que bastem execuo, se o valor dos penhorados for consideravelmente superior ao crdito do exequente e acessrios; Il - ampliar a penhora, ou transferi-la para outros bens mais valiosos, se o valor dos penhorados for inferior ao referido crdito. Pargrafo nico. Uma vez cumpridas essas providncias, o juiz dar incio aos atos de expropriao de bens. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Subseo VI-A Da Adjudicao (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 685-A. lcito ao exequente, oferecendo preo no inferior ao da avaliao, requerer lhe sejam adjudicados os bens penhorados. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 1o Se o valor do crdito for inferior ao dos bens, o adjudicante depositar de imediato a diferena, ficando esta disposio do executado; se superior, a execuo prosseguir pelo saldo remanescente. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o Idntico direito pode ser exercido pelo credor com garantia real, pelos credores concorrentes que hajam penhorado o mesmo bem, pelo cnjuge, pelos descendentes ou ascendentes do executado. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).
I - ao terceiro devedor para que no pague ao seu credor; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) II - ao credor do terceiro para que no pratique ato de disposio do crdito. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) Art. 672. A penhora de crdito, representada por letra de cmbio, nota promissria, duplicata, cheque ou outros ttulos, far-se- pela apreenso do documento, esteja ou no em poder do devedor. 1o Se o ttulo no for apreendido, mas o terceiro confessar a dvida, ser havido como depositrio da importncia. 2o O terceiro s se exonerar da obrigao, depositando em juzo a importncia da dvida. 3o Se o terceiro negar o dbito em conluio com o devedor, a quitao, que este Ihe der, considerar-se- em fraude de execuo. 4o A requerimento do credor, o juiz determinar o comparecimento, em audincia especialmente designada, do devedor e do terceiro, a fim de Ihes tomar os depoimentos. Art. 673. Feita a penhora em direito e ao do devedor, e no tendo este oferecido embargos, ou sendo estes rejeitados, o credor fica sub-rogado nos direitos do devedor at a concorrncia do seu crdito. 1o O credor pode preferir, em vez da sub-rogao, a alienao judicial do direito penhorado, caso em que declarar a sua vontade no prazo de 10 (dez) dias contados da realizao da penhora. 2o A sub-rogao no impede ao sub-rogado, se no receber o crdito do devedor, de prosseguir na execuo, nos mesmos autos, penhorando outros bens do devedor. Art. 674. Quando o direito estiver sendo pleiteado em juzo, averbar-se no rosto dos autos a penhora, que recair nele e na ao que Ihe corresponder, a fim de se efetivar nos bens, que forem adjudicados ou vierem a caber ao devedor. Art. 675. Quando a penhora recair sobre dvidas de dinheiro a juros, de direito a rendas, ou de prestaes peridicas, o credor poder levantar os juros, os rendimentos ou as prestaes medida que forem sendo depositadas, abatendo-se do crdito as importncias recebidas, conforme as regras da imputao em pagamento. Art. 676. Recaindo a penhora sobre direito, que tenha por objeto prestao ou restituio de coisa determinada, o devedor ser intimado para, no vencimento, deposit-la, correndo sobre ela a execuo. Subseo V Da Penhora, do Depsito e da Administrao de Empresa e de Outros Estabelecimentos Art. 677. Quando a penhora recair em estabelecimento comercial, industrial ou agrcola, bem como em semoventes, plantaes ou edifcio em construo, o juiz nomear um depositrio, determinando-lhe que apresente em 10 (dez) dias a forma de administrao. 1o Ouvidas as partes, o juiz decidir. 2o lcito, porm, s partes ajustarem a forma de administrao, escolhendo o depositrio; caso em que o juiz homologar por despacho a indicao. Art. 678. A penhora de empresa, que funcione mediante concesso ou autorizao, far-se-, conforme o valor do crdito, sobre a renda, sobre determinados bens ou sobre todo o patrimnio, nomeando o juiz como depositrio, de preferncia, um dos seus diretores. Pargrafo nico. Quando a penhora recair sobre a renda, ou sobre determinados bens, o depositrio apresentar a forma de administrao e o esquema de pagamento observando-se, quanto ao mais, o disposto nos arts. 716 a 720; recaindo, porm, sobre todo o patrimnio, prosseguir a execuo os seus ulteriores termos, ouvindo-se, antes da arrematao ou da adjudicao, o poder pblico, que houver outorgado a concesso. Art. 679. A penhora sobre navio ou aeronave no obsta a que continue navegando ou operando at a alienao; mas o juiz, ao conceder a autorizao para navegar ou operar, no permitir que saia do porto ou aeroporto antes que o devedor faa o seguro usual contra riscos.
76
APOSTILAS OPO

2o A praa realizar-seno trio do edifcio do Frum; o leilo, onde estiverem os bens, ou no lugar designado pelo juiz. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) 3o Quando o valor dos bens penhorados no exceder 60 (sessenta) vezes o valor do salrio mnimo vigente na data da avaliao, ser dispensada a publicao de editais; nesse caso, o preo da arrematao no ser inferior ao da avaliao. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 687. O edital ser afixado no local do costume e publicado, em resumo, com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias, pelo menos uma vez em jornal de ampla circulao local. (Redao dada pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) 1o A publicao do edital ser feita no rgo oficial, quando o credor for beneficirio da justia gratuita. (Redao dada pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) 2o Atendendo ao valor dos bens e s condies da comarca, o juiz poder alterar a forma e a frequncia da publicidade na imprensa, mandar divulgar avisos em emissora local e adotar outras providncias tendentes a mais ampla publicidade da alienao, inclusive recorrendo a meios eletrnicos de divulgao. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 3o Os editais de praa sero divulgados pela imprensa preferencialmente na seo ou local reservado publicidade de negcios imobilirios. (Redao dada pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) 4o O juiz poder determinar a reunio de publicaes em listas referentes a mais de uma execuo. (Includo pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) 5o O executado ter cincia do dia, hora e local da alienao judicial por intermdio de seu advogado ou, se no tiver procurador constitudo nos autos, por meio de mandado, carta registrada, edital ou outro meio idneo. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 688. No se realizando, por motivo justo, a praa ou o leilo, o juiz mandar publicar pela imprensa local e no rgo oficial a transferncia. Pargrafo nico. O escrivo, o porteiro ou o leiloeiro, que culposamente der causa transferncia, responde pelas despesas da nova publicao, podendo o juiz aplicar-lhe a pena de suspenso por 5 (cinco) a 30 (trinta) dias. Art. 689. Sobrevindo a noite, prosseguir a praa ou o leilo no dia til imediato, mesma hora em que teve incio, independentemente de novo edital. Art. 689-A. O procedimento previsto nos arts. 686 a 689 poder ser substitudo, a requerimento do exequente, por alienao realizada por meio da rede mundial de computadores, com uso de pginas virtuais criadas pelos Tribunais ou por entidades pblicas ou privadas em convnio com eles firmado. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. O Conselho da Justia Federal e os Tribunais de Justia, no mbito das suas respectivas competncias, regulamentaro esta modalidade de alienao, atendendo aos requisitos de ampla publicidade, autenticidade e segurana, com observncia das regras estabelecidas na legislao sobre certificao digital. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 690. A arrematao far-se- mediante o pagamento imediato do preo pelo arrematante ou, no prazo de at 15 (quinze) dias, mediante cauo. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 1o Tratando-se de bem imvel, quem estiver interessado em adquirilo em prestaes poder apresentar por escrito sua proposta, nunca inferior avaliao, com oferta de pelo menos 30% (trinta por cento) vista, sendo o restante garantido por hipoteca sobre o prprio imvel. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 2o As propostas para aquisio em prestaes, que sero juntadas aos autos, indicaro o prazo, a modalidade e as condies de pagamento do saldo. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 3o O juiz decidir por ocasio da praa, dando o bem por arrematado pelo apresentante do melhor lano ou proposta mais conveniente. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 4o No caso de arrematao a prazo, os pagamentos feitos pelo arrematante pertencero ao exequente at o limite de seu crdito, e os subsequentes ao executado. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 77
3o Havendo mais de um pretendente, proceder-se- entre eles licitao; em igualdade de oferta, ter preferncia o cnjuge, descendente ou ascendente, nessa ordem. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 4o No caso de penhora de quota, procedida por exequente alheio sociedade, esta ser intimada, assegurando preferncia aos scios. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 5o Decididas eventuais questes, o juiz mandar lavrar o auto de adjudicao. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 685-B. A adjudicao considera-se perfeita e acabada com a lavratura e assinatura do auto pelo juiz, pelo adjudicante, pelo escrivo e, se for presente, pelo executado, expedindo-se a respectiva carta, se bem imvel, ou mandado de entrega ao adjudicante, se bem mvel. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. A carta de adjudicao conter a descrio do imvel, com remisso a sua matrcula e registros, a cpia do auto de adjudicao e a prova de quitao do imposto de transmisso. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Subseo VI-B Da Alienao por Iniciativa Particular (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 685-C. No realizada a adjudicao dos bens penhorados, o exequente poder requerer sejam eles alienados por sua prpria iniciativa ou por intermdio de corretor credenciado perante a autoridade judiciria. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 1o O juiz fixar o prazo em que a alienao deve ser efetivada, a forma de publicidade, o preo mnimo (art. 680), as condies de pagamento e as garantias, bem como, se for o caso, a comisso de corretagem. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o A alienao ser formalizada por termo nos autos, assinado pelo juiz, pelo exequente, pelo adquirente e, se for presente, pelo executado, expedindo-se carta de alienao do imvel para o devido registro imobilirio, ou, se bem mvel, mandado de entrega ao adquirente. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 3o Os Tribunais podero expedir provimentos detalhando o procedimento da alienao prevista neste artigo, inclusive com o concurso de meios eletrnicos, e dispondo sobre o credenciamento dos corretores, os quais devero estar em exerccio profissional por no menos de 5 (cinco) anos. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Subseo VII Da Alienao em Hasta Pblica (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 686. No requerida a adjudicao e no realizada a alienao particular do bem penhorado, ser expedido o edital de hasta pblica, que conter: (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). I - a descrio do bem penhorado, com suas caractersticas e, tratando-se de imvel, a situao e divisas, com remisso matrcula e aos registros; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - o valor do bem; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) III - o lugar onde estiverem os mveis, veculos e semoventes; e, sendo direito e ao, os autos do processo, em que foram penhorados; (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) IV - o dia e a hora de realizao da praa, se bem imvel, ou o local, dia e hora de realizao do leilo, se bem mvel; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). V - meno da existncia de nus, recurso ou causa pendente sobre os bens a serem arrematados; (Redao dada pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) VI - a comunicao de que, se o bem no alcanar lano superior importncia da avaliao, seguir-se-, em dia e hora que forem desde logo designados entre os dez e os vinte dias seguintes, a sua alienao pelo maior lano (art. 692). (Redao dada pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) 1o No caso do art. 684, II, constar do edital o valor da ltima cotao anterior expedio deste. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
APOSTILAS OPO

Art. 696. O fiador do arrematante, que pagar o valor do lano e a multa, poder requerer que a arrematao Ihe seja transferida. Art. 698. No se efetuar a adjudicao ou alienao de bem do executado sem que da execuo seja cientificado, por qualquer modo idneo e com pelo menos 10 (dez) dias de antecedncia, o senhorio direto, o credor com garantia real ou com penhora anteriormente averbada, que no seja de qualquer modo parte na execuo. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 701. Quando o imvel de incapaz no alcanar em praa pelo menos 80% (oitenta por cento) do valor da avaliao, o juiz o confiar guarda e administrao de depositrio idneo, adiando a alienao por prazo no superior a 1(um) ano. 1o Se, durante o adiamento, algum pretendente assegurar, mediante cauo idnea, o preo da avaliao, o juiz ordenar a alienao em praa. 2o Se o pretendente arrematao se arrepender, o juiz Ihe impor a multa de 20% (vinte por cento) sobre o valor da avaliao, em benefcio do incapaz, valendo a deciso como ttulo executivo. 3o Sem prejuzo do disposto nos dois pargrafos antecedentes, o juiz poder autorizar a locao do imvel no prazo do adiamento. 4o Findo o prazo do adiamento, o imvel ser alienado, na forma prevista no art. 686, Vl. Art. 702. Quando o imvel admitir cmoda diviso, o juiz, a requerimento do devedor, ordenar a alienao judicial de parte dele, desde que suficiente para pagar o credor. Pargrafo nico. No havendo lanador, far-se- a alienao do imvel em sua integridade. Art. 703. A carta de arrematao conter: (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) I - a descrio do imvel, com remisso sua matrcula e registros; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - a cpia do auto de arrematao; e (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - a prova de quitao do imposto de transmisso. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 704. Ressalvados os casos de alienao de bens imveis e aqueles de atribuio de corretores da Bolsa de Valores, todos os demais bens sero alienados em leilo pblico. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 705. Cumpre ao leiloeiro: I - publicar o edital, anunciando a alienao; II - realizar o leilo onde se encontrem os bens, ou no lugar designado pelo juiz; III - expor aos pretendentes os bens ou as amostras das mercadorias; IV - receber do arrematante a comisso estabelecida em lei ou arbitrada pelo juiz; V - receber e depositar, dentro em 24 (vinte e quatro) horas, ordem do juiz, o produto da alienao; Vl - prestar contas nas 48 (quarenta e oito) horas subsequentes ao depsito. Art. 706. O leiloeiro pblico ser indicado pelo exequente. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 707. Efetuado o leilo, lavrar-se- o auto, que poder abranger bens penhorados em mais de uma execuo, expedindo-se, se necessrio, ordem judicial de entrega ao arrematante. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Seo II Do Pagamento ao Credor Subseo I Das Disposies Gerais Art. 708. O pagamento ao credor far-se-:
Art. 690-A. admitido a lanar todo aquele que estiver na livre administrao de seus bens, com exceo: (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). I - dos tutores, curadores, testamenteiros, administradores, sndicos ou liquidantes, quanto aos bens confiados a sua guarda e responsabilidade; (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). II - dos mandatrios, quanto aos bens de cuja administrao ou alienao estejam encarregados; (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). III - do juiz, membro do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, escrivo e demais servidores e auxiliares da Justia. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. O exequente, se vier a arrematar os bens, no estar obrigado a exibir o preo; mas, se o valor dos bens exceder o seu crdito, depositar, dentro de 3 (trs) dias, a diferena, sob pena de ser tornada sem efeito a arrematao e, neste caso, os bens sero levados a nova praa ou leilo custa do exequente. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 691. Se a praa ou o leilo for de diversos bens e houver mais de um lanador, ser preferido aquele que se propuser a arremat-los englobadamente, oferecendo para os que no tiverem licitante preo igual ao da avaliao e para os demais o de maior lano. Art. 692. No ser aceito lano que, em segunda praa ou leilo, oferea preo vil. (Redao dada pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) Pargrafo nico. Ser suspensa a arrematao logo que o produto da alienao dos bens bastar para o pagamento do credor. (Includo pela Lei n 8.953, de 13.12.1994) Art. 693. A arrematao constar de auto que ser lavrado de imediato, nele mencionadas as condies pelas quais foi alienado o bem. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. A ordem de entrega do bem mvel ou a carta de arrematao do bem imvel ser expedida depois de efetuado o depsito ou prestadas as garantias pelo arrematante. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 694. Assinado o auto pelo juiz, pelo arrematante e pelo serventurio da justia ou leiloeiro, a arrematao considerar-se- perfeita, acabada e irretratvel, ainda que venham a ser julgados procedentes os embargos do executado. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 1o A arrematao poder, no entanto, ser tornada sem efeito: (Renumerado com alterao do pargrafo nico, pela Lei n 11.382, de 2006). I - por vcio de nulidade; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). II - se no for pago o preo ou se no for prestada a cauo; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). III - quando o arrematante provar, nos 5 (cinco) dias seguintes, a existncia de nus real ou de gravame (art. 686, inciso V) no mencionado no edital; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). IV - a requerimento do arrematante, na hiptese de embargos arrematao (art. 746, 1o e 2o); (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). V - quando realizada por preo vil (art. 692); (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). VI - nos casos previstos neste Cdigo (art. 698). (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 2o No caso de procedncia dos embargos, o executado ter direito a haver do exequente o valor por este recebido como produto da arrematao; caso inferior ao valor do bem, haver do exequente tambm a diferena. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 695. Se o arrematante ou seu fiador no pagar o preo no prazo estabelecido, o juiz impor-lhe-, em favor do exequente, a perda da cauo, voltando os bens a nova praa ou leilo, dos quais no sero admitidos a participar o arrematante e o fiador remissos. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
78
APOSTILAS OPO
I - pela entrega do dinheiro; II - pela adjudicao dos bens penhorados; III - pelo usufruto de bem imvel ou de empresa. Subseo II Da Entrega do Dinheiro

Art. 723. Se o imvel estiver arrendado, o inquilino pagar o aluguel diretamente ao usufruturio, salvo se houver administrador. Art. 724. O exequente usufruturio poder celebrar locao do mvel ou imvel, ouvido o executado. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Pargrafo nico. Havendo discordncia, o juiz decidir a melhor forma de exerccio do usufruto. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).
Art. 709. O juiz autorizar que o credor levante, at a satisfao integral de seu crdito, o dinheiro depositado para segurar o juzo ou o produto dos bens alienados quando: I - a execuo for movida s a benefcio do credor singular, a quem, por fora da penhora, cabe o direito de preferncia sobre os bens penhorados e alienados; II - no houver sobre os bens alienados qualquer outro privilgio ou preferncia, institudo anteriormente penhora. Pargrafo nico. Ao receber o mandado de levantamento, o credor dar ao devedor, por termo nos autos, quitao da quantia paga. Art. 710. Estando o credor pago do principal, juros, custas e honorrios, a importncia que sobejar ser restituda ao devedor. Art. 711. Concorrendo vrios credores, o dinheiro ser-lhes- distribudo e entregue consoante a ordem das respectivas prelaes; no havendo ttulo legal preferncia, receber em primeiro lugar o credor que promoveu a execuo, cabendo aos demais concorrentes direito sobre a importncia restante, observada a anterioridade de cada penhora. Art. 712. Os credores formularo as suas pretenses, requerendo as provas que iro produzir em audincia; mas a disputa entre eles versar unicamente sobre o direito de preferncia e a anterioridade da penhora. Art. 713. Findo o debate, o juiz decidir. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Subseo IV Do Usufruto de Mvel ou Imvel (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 716. O juiz pode conceder ao exequente o usufruto de mvel ou imvel, quando o reputar menos gravoso ao executado e eficiente para o recebimento do crdito. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 717. Decretado o usufruto, perde o executado o gozo do mvel ou imvel, at que o exequente seja pago do principal, juros, custas e honorrios advocatcios. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 718. O usufruto tem eficcia, assim em relao ao executado como a terceiros, a partir da publicao da deciso que o conceda. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 719. Na sentena, o juiz nomear administrador que ser investido de todos os poderes que concernem ao usufruturio. Pargrafo nico. Pode ser administrador: I - o credor, consentindo o devedor; II - o devedor, consentindo o credor. Art. 720. Quando o usufruto recair sobre o quinho do condmino na co-propriedade, o administrador exercer os direitos que cabiam ao executado. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). Art. 721. E lcito ao credor, antes da realizao da praa, requerer-lhe seja atribudo, em pagamento do crdito, o usufruto do imvel penhorado. Art. 722. Ouvido o executado, o juiz nomear perito para avaliar os frutos e rendimentos do bem e calcular o tempo necessrio para o pagamento da dvida. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 1o Aps a manifestao das partes sobre o laudo, proferir o juiz deciso; caso deferido o usufruto de imvel, ordenar a expedio de carta para averbao no respectivo registro. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 2o Constaro da carta a identificao do imvel e cpias do laudo e da deciso. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
DA PENHORA
Francisco Meton Marques De Lima 1. QUANDO SE D A PENHORA Penhora a apreenso judicial de bens do devedor, destinada a garantir o pagamento da dvida. Se o devedor relutar em nomear bens penhora, esta ser feita compulsoriamente. Tem natureza jurdica de ato executrio, e cumpre dupla funo: a) individuar e apreender efetivamente os bens que se destinam aos fins da execuo; b) conservar os bens na situao em que se encontram, evitando que sejam subtrados, alienados ou deteriorados em prejuzo da execuo. Feita a penhora, o devedor cientificado, podendo opor embargos penhora ou execuo em cinco dias. Efetuada a penhora, ser nomeado depositrio, que poder ser o prprio executado. O depositrio fica responsvel pela guarda e conservao dos bens, sob pena de priso como depositrio infiel. O TST j pacificou que para caracterizar o depositrio infiel necessrio que ele haja concordado expressamente com o encargo, mediante a assinatura do termo de depsito. H crtica fundada sobre essa posio do TST, porque ningum aceita espontaneamente encargos da execuo.
2. PROCEDIMENTOS Se, devidamente citado, o devedor, em 48 horas, no pagar nem fizer nomeao vlida, o oficial penhorar-lhe- tantos bens quantos bastem para o pagamento do principal, juros, custas e honorrios advocatcios. O auto de penhora conter: a) a indicao do dia, ms, ano e lugar em que foi feita; b) os nomes do credor e do devedor; c) a descrio dos bens penhorados, com os seus caractersticos; d) a nomeao do depositrio. Efetuar-se- a penhora onde quer que se encontrem os bens, ainda que em repartio pblica, caso em que preceder requisio do juiz ao respectivo chefe. Quando a penhora recair em bem imvel do casal, ser intimado o cnjuge tambm. E quando recair em bens reservados da mulher, o marido ser intimado da penhora art. 669 do CPC. Claro que, com o reconhecimento dos direitos dos companheiros, estes devem ser levados em considerao. A penhora de bem imvel realizar-se- mediante auto ou termo de penhora, e inscrio no respectivo registro, para surtir efeitos perante terceiros, cf. art. 654, 4. O custo desse registro integrar as despesas processuais a serem suportadas pelo executado. No se levar a efeito a penhora quando evidente que o produto da execuo dos bens encontrados ser totalmente absorvido pelo pagamento das custas de execuo. O oficial certificar essa ocorrncia. O auto de penhora de bem imvel ser levado a inscrio no registro de imveis, s expensas da execuo. Venda antecipada o juiz determinar a alienao antecipada dos bens penhorados quando: a) sujeitos a deteriorao ou depreciao; b) houver manifesta vantagem. Quando requerido por uma das partes, a outra ser ouvida. Penhora de crditos e de outros direitos a penhora de crditos do devedor, representados por ttulo de crdito, faz-se mediante a apreenso do documento, esteja ou no no poder do devedor. Se o ttulo no for apreendido, mas o terceiro confessar a dvida, ser havido como depositrio da importncia. O terceiro s se exonerar da obrigao depositando em juzo a importncia respectiva. 79
APOSTILAS OPO

decidir em dez dias. E lcito s partes ajustarem a forma de administrao, escolhendo o depositrio, caso em que o juiz homologar por despacho a indicao; e) a penhora de empresa que funcione mediante concesso ou autorizao far-se- conforme o valor do crdito, sobre a renda, sobre determinados bens, OU sobre todo o patrimnio, nomeando o juiz como depositrio, de preferncia, um dos seus diretores. Quando a penhora recair sobre a renda, ou sobre determinados bens, o depositrio apresentar a forma de administrao e o esquema de pagamento. Recaindo, porm, sobre todo o patrimnio, a execuo prosseguir, ouvindo-se, antes da arrematao ou da adjudicao, o Poder Pblico concedente. A penhora sobre navio ou aeronave no obsta a que continue navegando ou operando at a alienao; mas o juiz, ao conceder a autorizao para navegar ou operar, no permitir que saia do porto ou aeroporto antes que o devedor faa o seguro usual contra riscos. O depositrio fiel ser responsvel pela preservao e conservao do bem a ele confiado. O descumprimento das obrigaes da advindas ensejar sua priso, a qual ser decretada no prprio processo, independentemente de ao de depsito art. 666, 3, do CPC, com redao dada pela Lei n. 11.382/06. O TST j pacificou que para caracterizar o depositrio fiel necessrio que ele haja concordado expressamente com o encargo, mediante a assinatura do termo de depsito. 4. ORDEM DE BENS A PENHORA Tanto a indicao voluntria como a penhora coercitiva devem obedecer ordem estabelecida no art. 655 do CPC, com a redao dada pela Lei n. 11.382/06, por remisso expressa do art. 882 da CLT a) dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao financeira; b) veculos de via terrestre; c) bens mveis em geral; d) bens imveis; e) aes e cotas de sociedades empresrias; f) percentual do faturamento de empresa devedora;
Se o terceiro negar o dbito em conluio com o devedor, a quitao, que este lhe der, considerar-se- em fraude de execuo. A requerimento do exequente ou de ofcio, o juiz determinar o comparecimento em audincia especialmente designada, do executado e do terceiro, a fim de lhes tomar os depoimentos. Se a penhora recair sobre crditos do devedor, enquanto no ocorrer a hiptese acima descrita, considera-se feita pela intimao: a) do terceiro devedor para que no pague ao seu credor; b) ao credor do terceiro para que no pratique ato de disposio do crdito. Feita a penhora em direito de ao do devedor, e no tendo este oferecido embargos, ou sendo estes rejeitados, o credor fica sub-rogado nos direitos do devedor at a concorrncia do seu crdito. O credor que preferir, em vez de sub-rogao, a alienao judicial do direito penhorado, declarar sua vontade no prazo de dez dias contados da realizao da penhora. A sub-rogao no impede o sub-rogado, se no receber o crdito do devedor, de prosseguir na execuo, nos mesmos autos, penhorando outros bens. Quando a penhora recair sobre dvidas de dinheiro a juros, de direito a rendas, ou de prestaes peridicas, o credor poder levantar os juros, os rendimentos ou as prestaes medida que forem sendo depositados, abatendo-se do crdito as importncias recebidas, conforme as regras da imputao do pagamento. Recaindo a penhora sobre direito que tenha por objeto prestao ou restituio de coisa determinada, o devedor ser intimado para, no vencimento, deposit-la, correndo sobre ela a execuo, cf. art. 676, CPC. Penhora no rosto dos autos assim se denomina a penhora de sobra da execuo em um processo para saldar a dvida executada em outro processo. Para tanto, efetua-se a penhora dentro do processo em que se verifica algum saldo de execuo. Na Justia do Trabalho comum um exequente requerer a penhora no rosto dos autos de outra execuo em que haja bem ou quantia penhorada cujo valor seja suficiente para saldar os crditos habilitados nos processos. Resistncia se o devedor fechar as portas a fim de obstar a penhora dos bens, o oficial de justia comunicar o fato ao juiz, solicitandolhe ordem de arrombamento. Atendida a solicitao, dois oficiais cumpriro o mandado, arrombando portas, mveis e gavetas, onde presumirem que se achem os bens, e lavrando de tudo auto circunstanciado, que ser assinado por duas testemunhas, presentes diligncia. 3. AVALIAO E DEPOSITRIO A avaliao, na execuo trabalhista, feita pelos Oficiais de Justia Avaliadores, cf. o art. 721 da CLT, com a redao da Lei n. 5.442/68, que derrogou o art. 887. A nova redao do art. 652, 1, do CPC preceitua que o oficial de justia, ao penhorar bens, proceder imediata avaliao, encampando a praxe trabalhista. Na prtica, assim que j vem procedendo a Justia do Trabalho. Na falta de Oficiais de Justia, o juiz poder nomear outro funcionrio ad hoc. Juntada aos autos a certido de penhora, o exequente poder manifestar-se, impugnando a penhora e/ou a avaliao. O executado s pode faz-lo mediante embargos, em que alegar toda a matria de defesa, inclusive impenhorabilidade do bem ou excesso de penhora. Depositrio fiel Concluda a penhora, ser nomeado depositrio, o qual fica responsvel pela guarda e conservao dos bens. Se o credor no concordar que o devedor fique como depositrio, depositar-se-o: a) quantias em dinheiro, pedras preciosas, papis de crdito no BB, na CEF ou em outra instituio financeira oficial, ou, na falta destas no local, em qualquer outro estabelecimento de crdito que o juiz designar; b) os mveis e os imveis urbanos depositrio judicial; c) os demais bens em mos de depositrio particular, na forma a seguir; d) quando a penhora recair em estabelecimento comercial, industrial ou agrcola, bem como em semoventes, plantaes ou edifcios em construo, o juiz nomear um depositrio, determinando-lhe que apresente em dez dias a forma de administrao. Ouvidas as partes, o juiz
g) pedras e metais preciosos; h) ttulos da dvida pblica da Unio, dos Estados e do Distrito Federal com cotao em mercado; i) j) ttulos e valores mobilirios com cotao em mercado; outros direitos.
Na execuo de crdito com garantia hipotecria, pignoratcia ou anticrtica, a penhora recair preferencialmente sobre a coisa dada em garantia; se esta pertencer a terceiro garantidor, este tambm ser intimado da penhora. Tratando-se de penhora de bem indivisvel, a meao do cnjuge alheio execuo recair sobre o produto da alienao do bem, cf. art. 655-B. A indicao dos bens e suas especificaes e dados identificadores constitui obrigao do executado, cf. art. 668, pargrafo nico do CPC. O juiz poder, de ofcio ou a requerimento, determinar, a qualquer tempo, a intimao do executado para indicar bens passveis de penhora, cf. arts. 652, 3 e 656, 1. Intimado o executado, no indicando os bens, suas respectivas localizaes, prova de propriedade e certido negativa de nus, estar cometendo ato atentatrio dignidade da Justia, cf. art. 600,1V. 5. PENHORA ON LINE A execuo trabalhista evolui para a penhora on line, na conta bancria do devedor, mediante convnio com o Banco Central, cf. arts. 655-A, do CPC e 55 da Consolidao dos Provimentos da Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho: Tratando-se de execuo definitiva, se o executado no proceder ao pagamento da quantia devida nem garantir a execuo, conforme dispe o 80
APOSTILAS OPO

f) o seguro de vida; g) os materiais necessrios para obras em andamento, salvo se essas forem penhoradas; h) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia. E de abrir-se exceo quando se trata de crdito trabalhista de trabalhador na propriedade; i) os recursos pblicos recebidos por instituies privadas para aplicao compulsria em educao, sade ou assistncia social; j) at o limite de 40 salrios mnimos a quantia depositada em caderneta de poupana. A Lei n. 11.491/07, que institui o FI-FGTS, no PAC, acresce ao art. 20 da Lei n. 8.036/90 o 8, preceituando a impenhorahilidade das aplicaes em Fundos Mtuos de Privatizao e FI-FGTS, salvo nos casos que especifica. O art. 79 da Lei n. 5.988/73 preceitua que impenhorvel a cota dos espetculos que toca aos artistas. Consta da jurisprudncia que so impenhorveis elevador de edifcio, os precatrios contra a Fazenda Pblica e bens e direitos que no podem ser livremente cedidos (estes ltimos podem, se indicados pelo prprio devedor). Segundo o art. 475-Q, do CPC (antigo 602 e 1), na execuo de alimentos em decorrncia de ato ilcito, o juiz condenar o devedor a constituir um capital, representado por imvel, ttulo da dvida pblica ou aplicaes financeiras em banco oficial, cuja renda assegure o seu cumprimento. E esse capital inalienvel e impenhorvel enquanto durar a obrigao do devedor. A impenhorabilidade no oponvel cobrana do crdito concedido para aquisio do prprio bem. Impenhorabilidade relativa Podem ser penhorados, falta de outros bens: 1) os frutos e os rendimentos dos bens impenhorveis, salvo se destinados satisfao de prestao alimentcia (art. 650, com redao dada pela Lei n. 11.382/06); 2) Segundo a Lei n. 8.009/90, so tambm impenhorveis: a) o nico imvel prprio do casal ou da entidade familiar, utilizado para moradia permanente; b) o imvel sobre o qual se assentam a construo, as plantaes, as benfeitorias de qualquer natureza e todos os equipamentos, inclusive de uso profissional, ou mveis que guarnecem a casa, desde que quitados; c) no caso de imvel locado, a impenhorabilidade aplica-se aos mveis quitados que guarnecem a residncia e que sejam de propriedade do locatrio. Diz-se relativa, porque a lei abre vrias possibilidades de penhora, cf. abaixo se demonstra. Quando o casal possuir vrios imveis como residncia, a impenhorabilidade s recai sobre o de menor valor, salvo se outro tiver sido inscrito com esse fim no Registro de Imveis. No se beneficiar aquele que, sabendo-se insolvente, adquire de mf imvel mais valioso para transferir a residncia familiar, desfazendo-se ou no da moradia antiga. Neste caso, o juiz, na respectiva ao do credor, pode transferir a impenhorabilidade para a moradia familiar anterior, ou anular-lhe a venda, liberando a mais valiosa para execuo ou concurso, conforme o caso. Excluem-se da impenhorabilidade os veculos de transporte, obras de arte e adornos suntuosos. A impenhorabilidade oponvel em qualquer processo de execuo civil, fiscal, previdenciria, trabalhista ou de outra natureza, salvo se movido: a) em razo de crditos de trabalhadores da prpria residncia e das respectivas contribuies previdencirias. Logo, o imvel em que reside a famlia poder ser penhorado para execuo de crdito de empregado domstico e respectivas contribuies sociais; b) pelo titular do crdito decorrente do financiamento destinado construo ou aquisio do imvel, at o limite dos crditos e acrscimos constitudos em funo do respectivo contrato; 81
art. 880 da CLT, o juiz poder, de ofcio ou a requerimento da parte, emitir ordem judicial de bloqueio via sistema Bacen-jud, com precedncia sobre outras modalidades de constrio judicial. Cumpre ao executado comprovar que os depsitos em conta corrente referem-se hiptese de salrios, penses, proventos etc. de que trata o inciso IV do art. 649 (salrios e similares). Destarte, mesmo ocorrendo essa hiptese, mantm-se a penhora para execuo de prestao alimentcia, em cuja categoria se inserem quase todas as condenaes trabalhistas. Contudo, se o ttulo executivo incluir crditos do trabalhador e da Unio, estes alusivos a custas e emolumentos e contribuies sociais, s se penhoram salrios e similares at a quantia destinada ao crdito do trabalhador. A solicitao de informao ao sistema do Banco Central e respectiva ordem de bloqueio feita pelo juiz da execuo, atravs da rede mundial de computadores, mediante o uso de senha privativa do juiz, limitando-se ao valor da quantia sob execuo. Feito o bloqueio, efetua-se a penhora sobre o correspondente valor, liberando-se as contas do executado para todos os fins. No sistema do CPC, a poupana impenhorvel at 40 salrios mnimos. A CLT no pe esse limite, razo pela qual, penhorvel em qualquer valor. A persecuo do numerrio se d atravs do CPF da pessoa fsica ou CGC da pessoa jurdica, nas contas, qualquer uma, de qualquer natureza, em qualquer instituio financeira no territrio nacional. Neste caso, cabe ao prejudicado requerer ao juiz o desbloqueio de suas contas. Caso negado, cabe mandado de segurana perante a instncia ad quem. As empresas e os executados em geral podem requerer ao TST o cadastramento de conta sobre a qual poder incidir a penhora on line. Neste caso, o devedor no ser surpreendido com o bloqueio de suas contas, fato que atropela suas operaes negociais. Por outro lado, ao assim proceder, o devedor assume o compromisso de manter na conta cadastrada saldo suficiente para responder pelas execues via on line, sob pena de desconsiderao do cadastramento. Outrossim, a tendncia da penhora on line de evoluir para alcanar veculos, mediante convnio com o sistema RENAVAN. J se estuda o mesmo procedimento para penhora on line de imveis, mediante acesso pela rede mundial de computadores aos arquivos dos cartrios de imveis. 6. IMPENHORABILIDADE No esto sujeitos execuo os bens que a lei considera impenhorveis ou inalienveis. A impenhorabilidade pode ser Absoluta (art. 649 do CPC) ou relativa (art. 650 do CPC e Lei n. 8.009/90). So absolutamente impenhorveis, cf. art. 649, com todos os incisos alterados pela Lei n. 11.382/06: a) os bens inalienveis e os declarados, por ato voluntrio, no sujeitos execuo; b) os mveis, pertences e utilidades domsticas que guarnecem a residncia do executado, salvo os de elevado valor ou que ultrapassem as necessidades comuns correspondentes a um mdio padro de vida; c) os vesturios, bem como os pertences de uso pessoal do executado, salvo se de elevado valor; d) os vencimentos, subsdios, soldos, salrios, remuneraes, proventos de aposentadoria, penses, peclios e montepios; as quantias recebidas por liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e sua famlia, os ganhos de trabalhador autnomo e os honorrios de profissional liberal, salvo para pagamento de prestao alimentcia. A penhora de valores dessa classe deve ser feita falta de outra opo, com muita prudncia, para no prejudicar a sobrevivncia do executado. Neste sentido, o Eg. TRT da 22 Regio vem decidindo pela penhora de 25% do ganho mensal, at a quitao total do dbito, por entender que se tratam de direitos da mesma categoria (penhora de salrio para pagamento de salrio), o que atende finalidade da lei; e) os livros, as mquinas, as ferramentas, os utenslios, os instrumentos ou outros bens mveis necessrios ou teis ao exerccio de qualquer profisso;
APOSTILAS OPO
c) pelo credor de prestao alimentcia;

8. DIREITO PENHORAS DE PREFERNCIA E INTERCORRNCIA DE
d) para cobrana de impostos, predial ou territorial, taxas e contribuies devidas em funo do imvel familiar. Aqui cabvel tambm a taxa de condomnio; e) para execuo de hipoteca sobre o imvel oferecido como garantia real pelo casal ou pela entidade familiar; f) por ter sido adquirido com produto de crime ou para execuo de sentena penal condenatria a ressarcimento, indenizao ou perdimento de bens;
Podem incidir vrias penhoras, oriundas do mesmo ou de outros juzos, sobre o mesmo bem. Em regra, porm, a preferncia de pagamento de quem penhorou primeiro. Segundo o art. 612 do CPC, ressalvado o caso de insolvncia do devedor, em que tem lugar o concurso universal, realiza-se a execuo no interesse do credor, que adquire, pela penhora, o direito de preferncia sobre os bens penhorados. Recaindo mais de uma penhora sobre o mesmo bem, cada credor conservar o seu ttulo de preferncia. Significa que a preferncia, entre crditos quirografrios, de quem chegar primeiro. Primeiro, de quem penhorou primeiro; segundo, a sobra, de quem chegou em segundo lugar, e assim por diante. Mas se for declarada a insolvncia do devedor, ser aberto concurso creditcio. Quer dizer, no cvel a regra essa: se no houver insolvncia declarada, ganha quem penhorar primeiro. No processo do trabalho, entretanto, diferente. O crdito trabalhista e o decorrente de acidente de trabalho gozam de preferncia absoluta, acima do fiscal, conforme art. 186 do CTN. Assim, no encontrados bens livres do devedor, a penhora incidir sobre bens gravados. E se j houver penhora sobre os bens, oriunda de outro juzo que no o trabalhista, o juiz do trabalho oficia solicitando ao outro juzo a reserva da quantia trabalhista quando da alienao judicial do patrimnio do devedor. O valor do crdito trabalhista deve ser pago em primeiro lugar. Da mesma forma como se reserva no juzo trabalhista primeiro a quantia de penso alimentcia solicitada pelo juzo cvel.
g) por obrigao decorrente de fiana concedida em contrato de locao. Portanto, a impenhorabilidade constitui exceo e, como tal, no comporta ampliao. Logo, so penhorveis o imvel hipotecado, as cotas de sociedades limitadas e tudo o que no constar da lei como impenhorvel. Vale considerar que o novo C. Civil estatui no art. 1.499,IV que a arrematao extingue a hipoteca. O credor hipotecrio deve ser intimado da penhora e, perante credores comuns, ter privilgio do seu crdito manifestar-se neste sentido, perdendo o privilgio no caso de inrcia. Tratando-se, porm, de crdito preferencial, como o trabalhista (superior ao crdito real), o credor hipotecrio no se sub-roga no crdito resultante do leilo, pois primeiro se paga o credor trabalhista, sobrando para o credor hipotecrio o remanescente. Em todo caso, o gravame da hipoteca no acompanha mais o imvel. O arrematante adquire-o livre desse nus. Entretanto, o prudente arbtrio do juiz velar pela utilidade da execuo, pelo respeito ao executado e pela viabilidade da penhora. 7. SEGUNDA SUBSTITUIO PENHORA, PENHORA COMPLEMENTAR E
18 RECURSOS NO PROCESSO DO TRABALHO.

Art. 893- Das decises so admissveis os seguintes recursos: I - embargos; II - recurso ordinrio; III- recurso de revista; IV- agravo. 1- Os incidentes do processo so resolvidos pelo prprio Juzo ou Tribunal, admitindo-se a apreciao do merecimento das decises interlocutrias somente em recursos da deciso definitiva. 2- A interposio de recurso para o Supremo Tribunal Federal no prejudicar a execuo do julgado. Art. 894. No Tribunal Superior do Trabalho cabem embargos, no prazo de 8 (oito) dias: (Redao da LEI N 11.496/22.06.2007 - DOU de 25.6.2007 Vigncia 24.09.2007) I - de deciso no unnime de julgamento que: (Redao da LEI N 11.496/22.06.2007 - DOU de 25.6.2007 Vigncia 24.09.2007) a) conciliar, julgar ou homologar conciliao em dissdios coletivos que excedam a competncia territorial dos Tribunais Regionais do Trabalho e estender ou rever as sentenas normativas do Tribunal Superior do Trabalho, nos casos previstos em lei; e (Redao da LEI N 11.496/22.06.2007 DOU de 25.6.2007 Vigncia 24.09.2007) b) (VETADO) II - das decises das Turmas que divergirem entre si, ou das decises proferidas pela Seo de Dissdios Individuais, salvo se a deciso recorrida estiver em consonncia com smula ou orientao jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho ou do Supremo Tribunal Federal. (Redao da LEI N 11.496/22.06.2007 - DOU de 25.6.2007 Vigncia 24.09.2007) (Redao anterior) - Art. 894- Cabem embargos, no Tribunal Superior do Trabalho, para o Pleno, no prazo de 8 (oito) dias a contar da publicao da concluso do acrdo: a) das decises a que se referem as alneas b e c do inciso I do art. 702; 82
No se dar segunda penhora, salvo se: a) a primeira for anulada; b) executados os bens, o produto da alienao no bastar para o pagamento do credor; c) o credor desistir da primeira penhora, por serem litigiosos os bens, ou por estarem penhorados, arrestados ou onerados. Penhora complementar D-se quando o valor dos bens penhorados na penhora j efetuada no for suficiente para saldar a execuo. Ento, procede-se a uma penhora complementar. Substituio da penhora O devedor, ou responsvel, pode, a todo tempo, antes da arrematao ou da adjudicao, requerer a substituio do bem penhorado por dinheiro, caso em que a execuo correr sobre a quantia depositada. De acordo com o art. 15 da Lei n. 6.830/80, o credor tambm tem esse direito. Claro que a quantia no vai a leilo nem adjudicada. Simplesmente dela so retirados os valores que forem reconhecidos, primeiro ao reclamante, segundo ao advogado e, por fim, s outras despesas. O CPC no admitia a substituio de penhora sem anuncia do devedor, porm, com a reforma efetivada pela Lei n. 11.382/06, passou a faz-lo, cf. art. 656, nos seguintes casos: a) se no obedecer ordem legal; b) se no versar sobre os bens designados em lei, contrato ou ato judicial para o pagamento; e) se, havendo bens no foro da execuo, outros houver sido penhorados; d) se, havendo bens livres, a penhora houver recado sobre bens j penhorados ou objeto de gravame; e) se incidir sobre bens de baixa liquidez; O se fracassar a tentativa de alienao judicial do bem; g) se o devedor no indicar o valor dos bens ou omitir qualquer das indicaes a que se referem os incisos 1 a IV do pargrafo nico do art. 668. Ou seja, incumbe ao executado, cf. arts. 668 pargrafo nico, 652, 3, 656, 1 e 600, IV: a) quanto aos bens imveis, indicar as respectivas matrculas e registros, situ-los e mencionar as divisas e confrontaes; b) quanto aos mveis, particularizar o estado e o lugar em que se encontram; e) quanto aos semoventes, especific-los, indicando o nmero de cabeas e o imvel em que se encontram; d) quanto aos crditos, identificar o devedor e qualific-lo, descrevendo a origem da dvida, o ttulo que representa e a data do vencimento; e e) atribuir valor aos bens indicados penhora.
APOSTILAS OPO

2- Das decises proferidas pelos Tribunais Regionais do Trabalho ou por suas Turmas, em execuo de sentena, inclusive em processo incidente de embargos de terceiro, no caber Recurso de Revista, salvo na hiptese de ofensa direta e literal de norma da Constituio Federal. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) 3- Os Tribunais Regionais do Trabalho procedero, obrigatoriamente, uniformizao de sua jurisprudncia, nos termos do Livro I, Ttulo IX, Captulo I do CPC, no servindo a smula respectiva para ensejar a admissibilidade do Recurso de Revista quando contrariar Smula da Jurisprudncia Uniforme do Tribunal Superior do Trabalho. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) 4- A divergncia apta a ensejar o Recurso de Revista deve ser atual, no se considerando como tal a ultrapassada por smula, ou superada por iterativa e notria jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) 5 - Estando a deciso recorrida em consonncia com enunciado da Smula da Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho, poder o Ministro Relator, indicando-o, negar seguimento ao Recurso de Revista, aos Embargos, ou ao Agravo de Instrumento. Ser denegado seguimento ao Recurso nas hipteses de intempestividade, desero, falta de alada e ilegitimidade de representao, cabendo a interposio de Agravo. (includo pela Lei n. 7.701, de 21-12-88, DOU 22-12-88) 6 - Nas causas sujeitas ao procedimento sumarssimo, somente ser admitido recurso de revista por contrariedade a smula de jurisprudncia uniforme do Tribunal Superior do Trabalho e violao direta da Constituio da Repblica. (acrescentado pela Lei n. 9.957, de 12-01-00, DOU 13-0100). Art. 896-A - O Tribunal Superior do Trabalho, no recurso de revista, examinar previamente se a causa oferece transcendncia com relao aos reflexos gerais de natureza econmica, poltica, social ou jurdica (Artigo acrescentado pela MP n 2.226/2001, de 04-09-2001 DOU 05-092001 - v. Em. Constitucional n 32). Art. 897- Cabe agravo, no prazo de 8 (oito) dias: (alterado pela Lei n. 8.432, de 11-06-92, DOU 12-06-92) a) de petio, das decises do Juiz ou Presidente, nas execues; b) de instrumento, dos despachos que denegarem a interposio de recursos. 1 - O agravo de petio s ser recebido quando o agravante delimitar, justificadamente, as matrias e os valores impugnados, permitida a execuo imediata da parte remanescente at o final, nos prprios autos ou por carta de sentena. 2- O agravo de instrumento interposto contra o despacho que no receber agravo de petio no suspende a execuo da sentena. 3 - Na hiptese da alnea a deste Art., o agravo ser julgado pelo prprio tribunal, presidido pela autoridade recorrida, salvo se se tratar de deciso de Juiz do Trabalho de 1 Instncia ou de Juiz de Direito, quando o julgamento competir a uma das Turmas do Tribunal Regional a que estiver subordinado o prolator da sentena, observado o disposto no art. 679, a quem este remeter as peas necessrias para o exame da matria controvertida, em autos apartados, ou nos prprios autos, se tiver sido determinada a extrao de carta de sentena. (alterado pela Lei n. 10.035, de 25-1000, DOU 26-10-00) 4- Na hiptese da alnea b deste Art., o agravo ser julgado pelo Tribunal que seria competente para conhecer o recurso cuja interposio foi denegada. 5- Sob pena de no conhecimento, as partes promovero a formao do instrumento do agravo de modo a possibilitar, caso provido, o imediato julgamento do recurso denegado, instruindo a petio de interposio: I - obrigatoriamente, com cpias da deciso agravada, da certido da respectiva intimao, das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do agravado, da petio inicial, da contestao, da deciso originria, da comprovao do depsito recursal e do recolhimento das custas; (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) 83
b)das decises das Turmas contrrias letra de lei federal, ou que divergirem entre si, ou da deciso proferida pelo Tribunal Pleno, salvo se a deciso recorrida estiver em consonncia com smula de jurisprudncia uniforme do Tribunal Superior do Trabalho. (Revogado pela LEI N 11.496/22.06.2007 - DOU de 25.6.2007 Vigncia 24.09.2007) - Pargrafo nico- Enquanto no forem nomeados e empossados os titulares dos novos cargos de juiz, criados nesta Lei e instaladas as Turmas, fica mantida a competncia residual de cada Tribunal na sua atual composio e de seus presidentes, como definido na legislao vigente. Art. 895- Cabe recurso ordinrio para a instncia superior: I - das decises definitivas ou terminativas das Varas e Juzos, no prazo de 8 (oito) dias; e Redao da LEI N 11.925, DE 17 DE ABRIL DE 2009. (Redao anterior) - a)das decises definitivas das Juntas e Juzos no prazo de 8 (oito) dias; II - das decises definitivas ou terminativas dos Tribunais Regionais, em processos de sua competncia originria, no prazo de 8 (oito) dias, quer nos dissdios individuais, quer nos dissdios coletivos. Redao da LEI N 11.925, DE 17 DE ABRIL DE 2009. (Redao anterior) - b)das decises definitivas dos Tribunais Regionais, em processos de sua competncia originria, no prazo de 8 (oito) dias, quer nos dissdios individuais, quer nos dissdios coletivos. 1 - Nas reclamaes sujeitas ao procedimento sumarssimo, o recurso ordinrio: ( acrescentado pela Lei n. 9.957, de 12-01-00, DOU 1301-00) I - (VETADO) II - ser imediatamente distribudo, uma vez recebido no Tribunal, devendo o relator liber-lo no prazo mximo de dez dias, e a Secretaria do Tribunal ou Turma coloc-lo imediatamente em pauta para julgamento, sem revisor; III- ter parecer oral do representante do Ministrio Pblico presente sesso de julgamento, se este entender necessrio o parecer, com registro na certido; IV- ter acrdo consistente unicamente na certido de julgamento, com a indicao suficiente do processo e parte dispositiva, e das razes de decidir do voto prevalente. Se a sentena for confirmada pelos prprios fundamentos, a certido de julgamento, registrando tal circunstncia, servir de acrdo. 2- Os Tribunais Regionais, divididos em Turmas, podero designar Turma para o julgamento dos recursos ordinrios interpostos das sentenas prolatadas nas demandas sujeitas ao procedimento sumarssimo. ( acrescentado pela Lei n. 9.957, de 12-01-00, DOU 13-01-00) Art. 896- Cabe Recurso de Revista para Turma do Tribunal Superior do Trabalho das decises proferidas em grau de recurso ordinrio, em dissdio individual, pelos Tribunais Regionais do Trabalho, quando: (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) a)derem ao mesmo dispositivo de lei federal interpretao diversa da que lhe houver dado outro Tribunal Regional, no seu Pleno ou Turma, ou a Seo de Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho, ou a Smula de Jurisprudncia Uniforme dessa Corte; b)derem ao mesmo dispositivo de lei estadual, Conveno Coletiva de Trabalho, Acordo Coletivo, sentena normativa ou regulamento empresarial de observncia obrigatria em rea territorial que exceda a jurisdio do Tribunal Regional prolator da deciso recorrida, interpretao divergente, na forma da alnea a; c)proferidas com violao literal de disposio de lei federal ou afronta direta e literal Constituio Federal. 1- O Recurso de Revista, dotado de efeito apenas devolutivo, ser apresentado ao Presidente do Tribunal recorrido, que poder receb-lo ou deneg-lo, fundamentando, em qualquer caso, a deciso. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98)
APOSTILAS OPO

CAPTULO VII DA APLICAO DAS PENALIDADES Art. 903- As penalidades estabelecidas no Ttulo anterior sero aplicadas pelo Juiz, ou Tribunal, que tiver de conhecer da desobedincia, violao, recusa, falta ou coao, ex officio, ou mediante representao de qualquer interessado ou da Procuradoria da Justia do Trabalho. Art. 904- As sanes em que incorrerem as autoridades da Justia do Trabalho sero aplicadas pela autoridade ou Tribunal imediatamente superior, conforme o caso, ex officio, ou mediante representao de qualquer interessado ou da Procuradoria. Pargrafo nico- Salvo quando estiver correndo prazo comum, aos procuradores das partes ser permitido ter vistas dos autos fora do cartrio ou secretaria. (Pargrafo nico acrescentado pela Lei n. 8.638, de 31-393, DOU 1-04-93 - Vide Art. 105 da Constituio Federal) Art. 905- Tomando conhecimento do fato imputado, o Juiz, ou Tribunal competente, mandar notificar o acusado, para apresentar, no prazo de 15 (quinze) dias, defesa por escrito. 1- facultado ao acusado, dentro do prazo estabelecido neste Art., requerer a produo de testemunhas, at ao mximo de 5 (cinco). Nesse caso, ser marcada audincia para a inquirio. 2- Findo o prazo de defesa, o processo ser imediatamente concluso para julgamento, que dever ser proferido no prazo de 10 (dez) dias. Art. 906- Da imposio das penalidades a que se refere este Captulo, caber recurso ordinrio para o Tribunal Superior, no prazo de 10 (dez) dias, salvo se a imposio resultar de dissdio coletivo, caso em que o prazo ser de 20 (vinte) dias. Art. 907- Sempre que o infrator incorrer em pena criminal far-se- remessa das peas necessrias autoridade competente. Art. 908- A cobrana das multas estabelecidas neste Ttulo ser feita mediante executivo fiscal, perante o Juiz competente para a cobrana de dvida ativa da Fazenda Pblica Federal. Pargrafo nico- A cobrana das multas ser promovida, no Distrito Federal e nos Estados em que funcionarem os Tribunais Regionais, pela Procuradoria da Justia do Trabalho, e, nos demais Estados, de acordo com o disposto no Decreto-lei n. 960, de 17 de dezembro de 1938.
II - facultativamente, com outras peas que o agravante reputar teis ao deslinde da matria de mrito controvertida. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) 6 - O agravado ser intimado para oferecer resposta ao agravo e ao recurso principal, instruindo-a com as peas que considerar necessrias ao julgamento de ambos os recursos. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-1298, DOU 18-12-98) 7- Provido o agravo, a Turma deliberar sobre o julgamento do recurso principal, observando-se, se for o caso, da em diante, o procedimento relativo a esse recurso. (alterado pela Lei n. 9.756, de 17-12-98, DOU 18-12-98) 8oQuando o agravo de petio versar apenas sobre as contribuies sociais, o juiz da execuo determinar a extrao de cpias das peas necessrias, que sero autuadas em apartado, conforme dispe o 3o, parte final, e remetidas instncia superior para apreciao, aps contraminuta. (acrescentado pela Lei n. 10.035, de 25-10-00, DOU 26-10-00) Art. 897-A - Cabero embargos de declarao da sentena ou acrdo, no prazo de cinco dias, devendo seu julgamento ocorrer na primeira audincia ou sesso subsequente a sua apresentao, registrado na certido, admitido efeito modificativo da deciso nos casos de omisso e contradio no julgado e manifesto equvoco no exame dos pressupostos extrnsecos do recurso. Pargrafo nico -Os erros materiais podero ser corrigidos de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes. (Artigo acrescentado pela Lei n 9.957/2000, de 12-01-2000) Art. 898- Das decises proferidas em dissdio coletivo que afete empresa de servio pblico, ou, em qualquer caso, das proferidas em reviso, podero recorrer, alm dos interessados, o Presidente do Tribunal e a Procuradoria da Justia do Trabalho. Art. 899- Os recursos sero interpostos por simples petio e tero efeito meramente devolutivo, salvo as excees previstas neste Ttulo, permitida a execuo provisria at a penhora. 1- Sendo a condenao de valor at 10 (dez) vezes o valor-dereferncia regional, nos dissdios individuais, s ser admitido o recurso, inclusive o extraordinrio, mediante prvio depsito da respectiva importncia. Transitada em julgado a deciso recorrida, ordenar-se- o levantamento imediato da importncia do depsito, em favor da parte vencedora, por simples despacho do juiz. 2- Tratando-se de condenao de valor indeterminado, o depsito corresponder ao que for arbitrado para efeito de custas, pela Junta ou Juzo de Direito, at o limite de 10 (dez) vezes o valor-de-referncia regional. 3 - Revogado pela Lei n. 7.033, de 05-10-82, DOU 06-10-82. 4- O depsito de que trata o 1 far-se- na conta vinculada do empregado a que se refere o art. 2 da Lei n. 5.107, de 13 de setembro de 1966, aplicando-se-lhe os preceitos dessa lei, observado, quanto ao respectivo levantamento, o disposto no 1. 5 - Se o empregado ainda no tiver conta vinculada aberta em seu nome, nos termos do art. 2 da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966, a empresa proceder respectiva abertura, para efeito do disposto no 2. 6- Quando o valor da condenao, ou o arbitrado para fins de custas, exceder o limite de 10 (dez) vezes o valor-de-referncia regional, o depsito para fins de recurso ser limitado a este valor. Art. 900- Interposto o recurso, ser notificado o recorrido para oferecer as suas razes, em prazo igual ao que tiver o recorrente. Art. 901 - Sem prejuzo dos prazos previstos neste Captulo, tero as partes vistas dos autos em cartrio ou na secretaria. Pargrafo nico- Salvo quando estiver correndo prazo comum, aos procuradores das partes ser permitido ter vista dos autos fora do cartrio ou secretaria. Art. 902- Revogado pela Lei n. 7.033, de 5.10.1982.
PROVA SIMULADA
01. Mario ingressou com reclamao trabalhista em face da empresa X e teve sua reclamao julgada procedente. A empresa X pretende ingressar com Recurso Ordinrio para a segunda instncia. Considerando que a sentena foi publicada no Dirio Oficial no dia 04 de Maio de 2007 (sexta-feira), o prazo para interposio do respectivo recurso expirou-se em 11 de Maio de 2007 (sexta-feira). 14 de Maio de 2007 (segunda-feira). 16 de Maio de 2007 (quarta-feira). 18 de Maio de 2007 (sexta-feira). 21 de Maio de 2007 (segunda-feira). Considere as seguintes assertivas a respeito das custas processuais: Nos dissdios individuais as custas relativas ao processo de conhecimento incidiro base de 2% e sero calculadas, no caso de procedncia do pedido formulado em ao declaratria, sobre o valor da causa. Sempre que houver acordo, se de outra forma no for convencionado, o pagamento das custas caber parte reclamada em sua integralidade. So isentos do pagamento de custas, alm dos beneficirios de justia gratuita, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e fundaes pblicas federais, estaduais ou municipais que explorem atividade econmica. Nos dissdios coletivos, as partes vencidas respondero solidariamente pelo pagamento das custas, calculadas sobre o valor arbitrado na deciso, ou pelo Presidente do Tribunal.
(A) (B) (C) (D) (E) 02. I.
II. III.
IV.
84
APOSTILAS OPO
(A) (C) 03. (A) (B) (C) (D) (E) 04. (A) (B) (C) (D) (E) 05. (A) (B) (C) (D) (E) 06. (A) (B) (C) (D) (E) 07. I. II. III. IV.

(A) (B) (C) (D) (E) 08. I. II. III. IV. Est correto o que consta APENAS em I, II e III. II, III e IV. II e IV. I e II. III e IV. A respeito da prova testemunhal, considere: As testemunhas sofrero desconto pelas faltas ao servio ocasionadas pelo seu comparecimento para depor quando tiverem sido arroladas para a audincia, mas forem dispensadas em razo de acordo. O juiz providenciar para que o depoimento de uma testemunha no seja ouvido pelas demais que tenham de depor no processo. Em regra, cada uma das partes poder indicar at trs testemunhas, salvo quando se tratar de inqurito, caso em que esse nmero poder ser elevado para seis. A testemunha que for parente em terceiro grau civil de qualquer das partes, no prestar compromisso, e seu depoimento valer como simples informao. Est correto o que se afirma APENAS em II e III. (B) II, III e IV. II e IV. (D) I, II e IV. (E) I e III. O NO comparecimento do reclamante audincia, sem motivo relevante, implica no arquivamento da reclamao. no prosseguimento da reclamao, com a presena de seu advogado. na designao de nova audincia, sem qualquer sano. na designao de nova audincia, com imposio de multa. no julgamento imediato em favor do reclamado. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, nos dissdios individuais, a reclamao poder ser apresentada pelos empregados somente atravs de advogado ou do sindicato da classe. somente atravs de advogado. apenas por escrito. pessoalmente. atravs de qualquer colega de trabalho. Das decises definitivas das Varas do Trabalho, pode ser interposto para a instncia superior recurso extraordinrio e de revista. recurso ordinrio. recurso de revista. agravo de petio. agravo de instrumento. Proferida a deciso, os evidentes erros de clculo dela constantes, antes da execuo, podero ser corrigidos somente pela Procuradoria da Justia do Trabalho. somente a requerimento das partes. apenas pela superior instncia, se houver recurso. pela secretaria do juzo. pelo juiz ex officio. O procedimento sumarssimo no processo trabalhista, previsto pela Lei no 9.957/2000, ser adotado nos dissdios coletivos, cujo valor no exceda a trinta vezes o salrio mnimo vigente na data do ajuizamento. individuais em que for parte a Administrao Pblica direta. individuais cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo vigente na data do ajuizamento da reclamao. individuais ajuizados contra autarquia ou fundao mantida pelo poder pblico. individuais que, independentemente de valor, tenham pedido certo ou determinado.
De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho est correto o que se afirma APENAS em I, II e III. (B) I, II e IV. I e III. (D) I e IV. (E) III e IV. A reclamao trabalhista do menor de 18 anos ser feita por seus representantes legais e, na falta destes, pelo sindicato representante da categoria do reclamante e, na falta deste, ser obrigatoriamente nomeado em juzo um curador. pela Procuradoria da Justia do Trabalho e pelo Ministrio Pblico estadual detentores da legitimidade exclusiva, por expressa determinao legal. ser nomeado em juzo um curador, que possuir a legitimidade exclusiva substitutiva dos representantes legais. pelo Ministrio Pblico estadual ou curador nomeado em juzo detentores da legitimidade exclusiva, por expressa determinao legal. pela Procuradoria da Justia do Trabalho, pelo sindicato, pelo Ministrio Pblico estadual ou curador nomeado em juzo. Com relao aos Recursos correto afirmar: No se admitir agravo de petio do despacho que determinou ou no a percia contbil. Caber recurso ordinrio para unificao da interpretao jurisprudencial das Turmas do Tribunal Superior do Trabalho. O recurso de revista ser conhecido na hiptese da deciso do juzo a quo resolver determinado item do pedido por diversos fundamentos e a jurisprudncia no abranger a todos. O recurso de revista requerido ao Presidente do Tribunal Regional do Trabalho competente, bem como suas razes a ele sero dirigidas. No caber recurso ordinrio das decises que extinguem o processo sem julgamento do mrito. A respeito do procedimento sumarssimo previsto na Lei no 9.957/2000, correto afirmar: Cada uma das partes poder arrolar at trs testemunhas, que comparecero audincia independentemente de intimao. Em regra, s ser deferida intimao de testemunha que, comprovadamente convidada, deixar de comparecer. A sentena prescinde de fundamentao, mas dever conter minucioso relatrio do processo. Nas reclamaes trabalhistas sujeitas a esse tipo de procedimento no caber recurso. As demandas que o adotarem sero instrudas e julgadas em trs audincias, respectivamente de conciliao, instruo e julgamento. De acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho, a nulidade fundada em incompetncia de foro dever ser arguida obrigatoriamente pelas partes at a prolao de sentena sob pena de precluso, por expressa determinao legal. arguida obrigatoriamente pelas partes em contestao sob pena de precluso, por expressa determinao legal. arguida pelas partes atravs de exceo sob pena de precluso, mas o processo no ser suspenso, uma vez h vedao expressa em lei neste sentido. declarada ex officio e nesse caso, sero considerados nulos os atos decisrios. arguida obrigatoriamente pelas partes at o encerramento da audincia de instruo sob pena de precluso, por expressa determinao legal. Considere as seguintes assertivas a respeito dos Embargos execuo e sua impugnao: Garantida a execuo ou penhorados os bens, ter o executado dez dias para apresentar embargos, cabendo igual prazo ao exequente para impugnao. A matria de defesa ser restrita s alegaes de cumprimento da deciso ou do acordo, quitao ou prescrio da divida. Julgar-se-o em sentenas separadas os embargos e as impugnaes liquidao apresentadas pelos credores trabalhista e previdencirio. Somente nos embargos penhora poder o executado impugnar a sentena de liquidao, cabendo ao exequente igual direito e no mesmo prazo.
(A) (C) 09. (A) (B) (C) (D) (E) 10. (A) (B) (C) (D) (E) 11. (A) (B) (C) (D) (E) 12. (A) (B) (C) (D) (E) 13. (A) (B) (C) (D) (E)
85
APOSTILAS OPO
Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E se a mesma estiver incorreta 14.

26. 1. Julgue os itens a seguir: O processo da Justia do Trabalho, no que concerne aos dissdios individuais e coletivos e aplicao de penalidades, reger-se-, em todo o territrio nacional, pelas normas estabelecidas no Ttulo Do Processo Judicirio do Trabalho da CLT. Os dissdios individuais ou coletivos submetidos apreciao da Justia do Trabalho sero sempre sujeitos conciliao. No havendo acordo, o juzo conciliatrio converter-se- obrigatoriamente em arbitral, proferindo deciso na forma prescrita neste Ttulo. lcito s partes celebrar acordo que ponha termo ao processo, ainda mesmo depois de encerrado o juzo conciliatrio. Os Juzos e Tribunais do Trabalho tero ampla liberdade na direo do processo e velaro pelo andamento rpido das causas, podendo determinar qualquer diligncia necessria ao esclarecimento delas. Nos dissdios sobre estipulao de salrios, sero estabelecidas condies que, assegurando justos salrios aos trabalhadores, permitam tambm justa retribuio s empresas interessadas. A quantidade de itens corretos : 5 6 4 3 No que concerne aos dissdios de alada exclusiva das Varas do Trabalho e naqueles em que os empregados ou empregadores reclamarem pessoalmente, correto afirmar-se que: o processo s poder ser impulsionado de ofcio pelo Ministrio Pblico do Trabalho. o processo s poder ser impulsionado de ofcio pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho. o processo poder ser impulsionado de ofcio pelo Juiz. o processo s poder ser impulsionado a pedido das partes Na substituio processual, o substituto tem legitimao ad causam extraordinria para agir em nome prprio, na defesa do prprio direito alheio, na defesa do prprio direito prprio, na defesa de direito alheio alheio, na defesa de direito alheio No Processo do Trabalho, tratando-se de Inqurito para Apurao de Falta Grave, cada parte poder indicar: (marque a alternativa correta) At 8 (oito) testemunhas. At 4 (quatro) testemunhas.. at 3 (trs) testemunhas. At 6 (seis) testemunhas. Pendente recurso ordinrio no TRT, a parte ajuza incidentalmente ao cautelar. Negada a liminar, a parte adversa apresenta defesa. O relator recebe a defesa como agravo regimental. Indicar alternativa correta. procedimento do relator est incorreto. negada a liminar, a cautelar incidente se exaure. cautelar incidente no aceita defesa. no cabe cautelar incidente em recurso ordinrio.
Recurso ordinrio: deve ser interposto em 8 dias, das decises finais das juntas para os TRTs e das decises definitivas proferidas pelos TRTs para o TST, em processos de suc competncia originria (dissdios coletivos, mandados de segurana, impugnao de vogais, ao rescisria); para recorrer, o empregador tem de fazer o depsito da condenao at um certo limite. Recurso de revista: cabe das decises dos TRTs para o TST (turmas), salvo em execuo de sentena; nos TRs, divididos em turmas ,cabe revista da deciso da turma diretamente para o TST; o prazo de 8 dias, contados a partir da publicao do acrdo no jornal oficial (CLT, art. 896); seus pressupostos so: a violao de literal dispositivo de lei federal, ou da CF, nos casos de revista por violao da lei; a existncia de acrdos com interpretao diversa de lei federal, estadual, conveno coletiva, acordo coletivo, sentena normativa ou regulamento empresarial de observncia obrigatria em rea territorial que exceda a jurisdio do TR prolator, nos casos de recurso de revista por divergncia de interpretao. Pressupostos recursais: so requisitos que aquele que recorrer deve cumprir, com observncia do prazo para recorrer, depsito de garantia ou depsito recursal, se recorrente o empregador, recolhimento das custas processuais e lesividade ou prejuzo advindo da sentena condenatria que sofrer caso a condenao seja mantida; o controle desses pressupostos feito pelo juiz prolator; a ele compete verificar se o recurso est em condies de ser processado; o controle de admissibilidade do recurso. Recurso extraordinrio: cabe das decises do TST para o STF, quando contrrias Constituio Federal e processado na forma do Regimento Interno do STF e do CPC (CF, art. 119, III). Agravo de petio: interposto diante de sentenas proferidas pelo juiz presidente das Juntas nos embargos execuo, para o TRT ou uma de suas turmas; o prazo de 8 dias; um recurso exclusivo da fase de execuo da sentena; uma forma de rediscutir na execuo, como a penhora e os clculos da liquidao da condenao ilquida. Agravo de instrumento: destinado a reexaminar despachos de juzes ou relatores que negarem seguimento a recurso; sero processados em autos separados; s ter efeito suspensivo se o juiz o atribuir; o prazo de 8 dias. Embargos declaratrios: so destinados a provocar o pronunciamento do mesmo rgo prolator da deciso, quando h lacunas, obscuridade ou contradies da deciso; o prazo de 5 dias. Incumbe aos Oficiais de Justia e Oficiais de Justia Avaliadores da Justia do Trabalho a realizao dos atos decorrentes da execuo dos julgados das Juntas de Conciliao e Julgamento e dos Tribunais Regionais do Trabalho, que lhes forem cometidos pelos respectivos Presidentes. Para efeito de distribuio dos referidos atos, cada Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador funcionar perante uma Junta de Conciliao e Julgamento, salvo quando da existncia, nos Tribunais Regionais do Trabalho, de rgo especfico, destinado distribuio de mandados judiciais. Nas localidades onde houver mais de uma Junta, respeitado o disposto no pargrafo anterior, a atribuio para o cumprimento do ato deprecado ao Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador ser transferida a outro Oficial, sempre que, aps o decurso de 30 (trinta) dias, sem razes que o justifiquem, no tiver sido cumprido o ato, sujeitando-se o serventurio s penalidades da lei. facultado aos Presidentes dos Tribunais Regionais do Trabalho cometer a qualquer Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador a realizao dos atos de execuo das decises desses Tribunais. Na falta ou impedimento do Oficial de Justia ou Oficial de Justia Avaliador, o Presidente da Junta poder atribuir a realizao do ato ao responsvel pela Secretaria.
2. 3. 4. 5. 6.
15.
16.
a) b) c) d) 27) a) b) c) d) 28) a) b) c) d) 29) a) b) c) d) 30)
17.
18.
19.
20.
21.
22.
a) b) c) d)
RESPOSTAS 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. B D E A B D C B A D 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. B E C C C C C C C C 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. C C E C E B C C D A
23.
24.
25.
86
APOSTILAS OPO
BIBLIOGRAFIA
x

___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
87
x x x x x x x x x x x
Resumo de Direito Maximilianus Cludio Amrico Fuhrer e Maximiliano Roberto Ernesto Fuhrer Coleo 9 Resumos Malheiros Editores Ltda. So Paulo SP: Direito do Trabalho Direito do Trabalho Pedro Paulo Teixeira Manus, Editora Atlas, SP Curso de Direito Processual do Trabalho, Amauri Mascaro Nascimento, Editora Saraiva, SP Direito Processual do Trabalho, Sergio Pinto Martins, Editora Atlas, SP Fundamentos de Direito do Trabalho, Sergio Pinto Martins, Editora Atlas, SP Direito do Trabalho Eduardo Henrique Raymundo von Adlamovich Editora Saraiva SP. Direito do Trabalho Csar Reinaldo Ao Basile Editora Saraiva SP. Elementos de Direito do Trabalho e Processo do Trabalho Francisco Meton Marques de Lima LTr Editora Ltda, So Paulo, SP, 2007 Direito Processual do Trabalho Rubens Souza Editora udio Ltda. So Paulo, SP 2007 Iniciao ao Processo do Trabalho Amauri Mascaro Nascimento Saraiva SP, 2008 Elementos de Direito do Trabalho e Processo Trabalhista Francisco Meton Marques de Lima LTr Editora Ltda. So Paulo, 2007 Jus navegandi doutrina
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
APOSTILAS OPO

___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
88
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
APOSTILAS OPO

h) Oramento: Objetivo 15. Assegurar recursos oramentrios necessrios execuo da estratgia; CAPTULO II DO PRAZO E DA FORMA DE IMPLANTAO Art. 2 O Conselho Nacional de Justia e os tribunais indicados nos incisos II a VII do art. 92 da Constituio Federal elaboraro os seus respectivos planejamentos estratgicos, alinhados ao Plano Estratgico Nacional, com abrangncia mnima de 5 (cinco) anos, bem como os aprovaro nos seus rgos plenrios ou especiais at 31 de dezembro de 2009. 1 Os planejamentos estratgicos de que trata o caput contero: I - pelo menos um indicador de resultado para cada objetivo estratgico; II - metas de curto, mdio e longo prazos, associadas aos indicadores de resultado; III - projetos e aes julgados suficientes e necessrios para o atingimento das metas fixadas. 2 Os Tribunais que j disponham de planejamento estratgicos devero adequ-los ao Plano Estratgico Nacional, observadas as disposies e requisitos do caput e do 1 deste artigo. 3 As propostas oramentrias dos tribunais devem ser alinhadas aos seus respectivos planejamentos estratgicos, de forma a garantir os recursos necessrios sua execuo. 4 Os tribunais garantiro a participao efetiva de serventurios e de magistrados de primeiro e segundo graus, indicados pelas respectivas entidades de classe, na elaborao e na execuo de suas propostas oramentrias e planejamentos estratgicos. 5 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos tribunais superiores, sem prejuzo da participao efetiva de ministros e serventurios na elaborao e na execuo de suas estratgias. 6 O Conselho Nacional de Justia adotar as providncias necessrias para fornecer auxlio tcnico-cientfico aos tribunais na elaborao e na gesto da estratgia. Art. 3 O Ncleo de Gesto Estratgica dos tribunais ou unidade anloga coordenar ou assessorar a elaborao, implementao e gesto do planejamento estratgico, como tambm atuar nas reas de gerenciamento de projetos, otimizao de processos de trabalho e acompanhamento de dados estatsticos para gesto da informao. 1 Os tribunais devero priorizar, inclusive nas suas propostas oramentrias, a estruturao de Ncleos de Gesto Estratgica ou unidade anloga. 2 O Conselho Nacional de Justia encaminhar aos tribunais, por intermdio do Departamento de Gesto Estratgica, sugesto de estruturao das atividades dos Ncleos de Gesto Estratgica. CAPTULO III DO BANCO E DE BOAS PRTICAS DE GESTO DO PODER JUDICIRIO Art. 4 O Conselho Nacional de Justia manter disponvel no seu Portal na Rede Mundial de Computadores (internet) o Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio, a ser continuamente atualizado, com o intuito de promover a divulgao e o compartilhamento de projetos e aes desenvolvidas pelos tribunais. 1 Os projetos e aes do Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio sero subdivididos de acordo com os temas da Estratgia Nacional, a fim de facilitar a identificao pelos tribunais interessados na sua utilizao. 2 Os projetos e prticas a serem includos no Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio devem ser encaminhados ao Departamento de Gesto Estratgica do Conselho Nacional de Justia, rgo responsvel pela sua gesto. CAPTULO IV DO ACOMPANHAMENTO DOS RESULTADOS Art. 5 Os tribunais promovero Reunies de Anlise da Estratgia RAE trimestrais para acompanhamento dos resultados das metas fixadas, oportunidade em que podero promover ajustes e outras medidas necessrias melhoria do desempenho.
1 PLANEJAMENTO ESTRATGICO NO JUDICIRIO BRASILEIRO: RESOLUO N 70/2009 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.

RESOLUO 70 - DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA Dispe sobre o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. CAPTULO I DO PLANEJAMENTO E DA GESTO ESTRATGICA DISPOSIES GERAIS Art. 1 Fica institudo o Planejamento Estratgico do Poder Judicirio, consolidado no Plano Estratgico Nacional consoante do Anexo I desta Resoluo, sintetizado nos seguintes componentes: I - Misso: realizar justia. II - Viso: ser reconhecido pela Sociedade como instrumento efetivo de justia, equidade e paz social. III - Atributos de Valor Judicirio para a Sociedade: a) credibilidade; b) acessibilidade; c) celeridade; d) tica; e) imparcialidade; f) modernidade; g) probidade: h) responsabilidade Social e Ambiental; i) transparncia. IV - 15 (quinze) objetivos estratgicos, distribudos em 8 (oito) temas: a) Eficincia Operacional: Objetivo 1. Garantir a agilidade nos trmites judiciais e administrativos; Objetivo 2. Buscar a excelncia na gesto de custos operacionais; b) Acesso ao Sistema de Justia: Objetivo 3. Facilitar o acesso Justia; Objetivo 4. Promover a efetividade no cumprimento das decises; c) Responsabilidade Social: Objetivo 5. Promover a cidadania; d) Alinhamento e Integrao: Objetivo 6. Garantir o alinhamento estratgico em todas as unidades do Judicirio; Objetivo 7. Fomentar a interao e a troca de experincias entre Tribunais nos planos nacional e internacional; e) Atuao Institucional: Objetivo 8. Fortalecer e harmonizar as relaes entre os Poderes, setores e instituies; Objetivo 9. Disseminar valores ticos e morais por meio de atuao institucional efetiva; Objetivo 10. Aprimorar a comunicao com pblicos externos; f) Gesto de Pessoas: Objetivo 11. Desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes dos magistrados e servidores; Objetivo 12. Motivar e comprometer magistrados e servidores com a execuo da Estratgia; g) Infraestrutura e Tecnologia: Objetivo 13. Garantir a infraestrutura apropriada s atividades administrativas e judiciais; Objetivo 14. Garantir a disponibilidade de sistemas essenciais de tecnologia de informao;
Noes de Gesto Pblica
APOSTILAS OPO

2 Presumir-se-o verdadeiros os dados estatsticos informados pelos ncleos de estatstica e gesto estratgica dos Tribunais. Art. 3 A Comisso de Estatstica e Gesto Estratgica do Conselho Nacional de Justia supervisiona o Sistema de Estatstica do Poder Judicirio. Pargrafo nico. Compete Comisso de Estatstica e Gesto Estratgica, assessorada pelo Departamento de Pesquisas Judicirias, agregar dados estatsticos enviados pelos ncleos de estatstica e gesto estratgica dos Tribunais. Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. DECRETO LEI 200/67. Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. TTULO I DA ADMINISTRAO FEDERAL Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal. Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987) Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente. 2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
CAPTULO V DOS INDICADORES, METAS E PROJETOS NACIONAIS Art. 6 Sem prejuzo do planejamento estratgico dos rgos do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia coordenar a instituio de indicadores de resultados, metas, projetos e aes de mbito nacional, comuns a todos os tribunais. Pargrafo nico. As metas nacionais de nivelamento para o ano de 2009 esto descritas no Anexo II desta Resoluo. Art. 6-A (1) O Conselho Nacional de Justia coordenar a realizao de Encontros Anuais do Poder Judicirio, preferencialmente no ms de fevereiro, com os seguintes objetivos, entre outros: I (1) - avaliar a Estratgia Nacional; II (1) - divulgar o desempenho dos tribunais no cumprimento das aes, projetos e metas nacionais no ano findo; III (1) - definir as novas aes, projetos e metas nacionais prioritrias. 1 (1) Os Encontros Anuais do Poder Judicirio contaro com a participao dos presidentes e corregedores dos tribunais e dos conselhos, como tambm das associaes nacionais de magistrados, facultado o convite a outras entidades e autoridades. 2 (1) O Encontro Anual poder ser precedido de reunies preparatrias com representantes dos tribunais e com as associaes nacionais de magistrados. 3 (1) As deliberaes dos Encontros Anuais, mormente as aes, projetos e metas prioritrias estabelecidas, sero comunicadas ao Plenrio do CNJ e publicadas como Anexo desta Resoluo. 4 (1) Caber ao Conselho Nacional de Justia a escolha da sede do Encontro Anual, observadas as candidaturas dos tribunais interessados, privilegiando-se a alternncia entre as unidades federativas. 5 (1) A organizao dos Encontros Anuais dar-se- em parceria entre o Conselho Nacional de Justia e os tribunais-sede. CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS Art. 7 Compete Presidncia do Conselho Nacional de Justia, em conjunto com a Comisso de Estatstica e Gesto Estratgica, assessorados pelo Departamento de Gesto Estratgica, coordenar as atividades de planejamento e gesto estratgica do Poder Judicirio. Pargrafo nico. A Presidncia do Conselho Nacional de Justia instituir e regulamentar Comit Gestor Nacional para auxiliar as atividades de planejamento e gesto estratgica do Poder Judicirio, a ser coordenado pelo Presidente da Comisso de Estatstica e Gesto Estratgica. Art. 8 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. RESOLUO 49 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA Dispe sobre a organizao de Ncleo de Estatstica e Gesto Estratgica nos rgos do Poder Judicirio relacionados no Art. 92 incisos III ao VII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Art. 1 Os rgos do Poder Judicirio relacionados no art. 92 incisos III ao VII da Constituio Federativa do Brasil devem organizar em sua estrutura unidade administrativa competente para elaborao de estatstica e plano de gesto estratgica do Tribunal. 1 O ncleo de estatstica e gesto estratgica ser composto preferencialmente por servidores com formao em direito, economia, administrao, cincia da informao, sendo indispensvel servidor com formao em estatstica. 2 O ncleo de estatstica e gesto estratgica tem carter permanente e deve auxiliar o Tribunal na racionalizao do processo de modernizao institucional. Art. 2 O ncleo de estatstica e gesto estratgica, subordinado ao Presidente ou Corregedor do Tribunal, deve subsidiar o processo decisrio dos magistrados conforme princpios estritamente profissionais, cientficos e ticos. 1 O ncleo de estatstica e gesto estratgica do Tribunal, sob a superviso do Presidente ou Corregedor do Tribunal, enviar dados para o Conselho Nacional de Justia quando solicitados a fim de instruir aes de poltica judiciria nacional.
APOSTILAS OPO

b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. 3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o pblico. 4 Compete estrutura central de direo o estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios, que os servios responsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e no desempenho de suas atribuies. 5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. 6 Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sobre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. 8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. CAPTULO IV DA DELEGAO DE COMPETNCIA Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. (Regulamento) Art . 12 . facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. (Regulamento) Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. CAPTULO V DO CONTROLE Art. 13 O controle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. TTULO III DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) TTULO II DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle. CAPTULO I DO PLANEJAMENTO Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desembolso. CAPTULO II DA COORDENAO Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. 2 No nvel superior da Administrao Federal, a coordenao ser assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, 1) e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31). 3 Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos devero ter sido previamente coordenados com todos os setores neles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos pertinentes, atravs de consultas e entendimentos, de modo a sempre compreenderem solues integradas e que se harmonizem com a poltica geral e setorial do Governo. Idntico procedimento ser adotado nos demais nveis da Administrao Federal, antes da submisso dos assuntos deciso da autoridade competente. Art. 9 Os rgos que operam na mesma rea geogrfica sero submetidos coordenao com o objetivo de assegurar a programao e execuo integrada dos servios federais. Pargrafo nico. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebrao de convnio (alnea b do 1 do art. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com eles coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com eles coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. CAPTULO III DA DESCENTRALIZAO Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo;
APOSTILAS OPO

2 A Inspetoria Geral de Finanas, que ser dirigida por um InspetorGeral, integra, como rgo setorial, os sistemas de administrao financeiro, contabilidade e auditoria, superintendendo o exerccio dessas funes no mbito do Ministrio e cooperao com a Secretaria Geral no acompanhamento da execuo do programa e do oramento. 3 Alm das funes previstas neste ttulo, a Secretaria-Geral do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exercer as atribuies de rgo Central dos sistemas de planejamento e oramento, e a InspetoriaGeral de Finanas do Ministrio da Fazenda, as de rgos Central do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 24. Os rgos Centrais de direo superior (art. 22, item II) executam funes de administrao das atividades especficas e auxiliares do Ministrio e sero, preferentemente, organizados em base departamental, observados os princpios estabelecidos nesta lei. Art . 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de Estado: I - Assegurar a observncia da legislao federal. II - Promover a execuo dos programas do Governo. III - Fazer observar os princpios fundamentais enunciados no Ttulo II. IV - Coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar sua atuao com a dos demais Ministrios. V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados. VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e presses ilegtimas. VII - Fortalecer o sistema do mrito. VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos. IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Governo, a fim de alcanar uma prestao econmica de servios. X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos necessrios prestao de contas do exerccio financeiro. XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do Ministrio. Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade. III - A eficincia administrativa. IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento: a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; b) designao, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal nas Assembleias Gerais e rgos de administrao ou controle da entidade; c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo Governo; d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao financeira da entidade, no caso de autarquia; e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos representantes ministeriais nas Assembleias e rgos de administrao ou controle; f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das despesas de pessoal e de administrao; g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; 4
dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do Presidente da Repblica. 1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente a seu Ministrio e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do Governo. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) 2 Com relao Administrao Militar, observar-se- a finalidade precpua que deve reg-la, tendo em vista a destinao constitucional das Fras Armadas, sob a responsabilidade dos respectivos Ministros, que so os seus Comandantes Superiores. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais da competncia do Presidente da Repblica. Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extra oramentrios vinculados execuo do programa do Governo. Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do oramento-programa ao fluxo provvel de recursos, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em conjunto, a programao financeira de desembolso, de modo a assegurar a liberao automtica e oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas anuais de trabalho. Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao oramento-programa e os compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desembolso. TTULO IV DA SUPERVISO MINISTERIAL Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos termos desta lei. Art. 21. O Ministro de Estado exercer a superviso de que trata este ttulo com apoio nos rgos Centrais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. No caso dos Ministros Militares a superviso ministerial ter, tambm, como objetivo, colocar a administrao, dentro dos princpios gerais estabelecidos nesta lei, em coerncia com a destinao constitucional precpua das Fras Armadas, que constitui a atividade afim dos respectivos Ministrios. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 22. Haver na estrutura de cada Ministrio Civil os seguintes rgos Centrais: I - rgos Centrais de planejamento, coordenao e controle financeiro. II - rgos Centrais de direo superior. Art. 23. Os rgos a que se refere o item I do art. 22, tm a incumbncia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por fra de suas atribuies, em nome e sob a direo do Ministro, realizar estudos para formulao de diretrizes e desempenhar funes de planejamento, oramento, orientao, coordenao, inspeo e controle financeiro, desdobrando-se em: I - Uma Secretaria Geral. II - Uma Inspetoria Geral de Finanas. 1 A Secretaria Geral atua como rgo setorial de planejamento e oramento, na forma do Ttulo III, e ser dirigida por um Secretrio-Geral, o qual poder exercer funes delegadas pelo Ministro de Estado.
APOSTILAS OPO

I - o Conselho de Segurana Nacional; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) III - o Conselho de Desenvolvimento Social; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) IV - a Secretaria de Planejamento; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) V - o Servio Nacional de Informaes; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) VI - o Estado-Maior das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) VII - o Departamento Administrativo do Servio Pblico; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) VIII - a Consultoria-Geral da Repblica; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) IX - o Alto Comando das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) X - o Conselho Nacional de Informtica e Automao. (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Gabinete Militar, o Chefe da Secretaria de Planejamento, o Chefe do Servio Nacional de Informaes e o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas so Ministros de Estado titulares dos respectivos rgos. (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe: I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes administrao civil. II - Promover a divulgao de atos e atividades governamentais. III - Acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional e coordenar a colaborao dos Ministrios e demais rgos da administrao, no que respeita aos projetos de lei submetidos sano presidencial. Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe: I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes Segurana Nacional e Administrao Militar. II - Zelar pela segurana do Presidente da Repblica e dos Palcios Presidenciais. Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funes de Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional. TTULO VII DOS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE COMPETNCIA Art. 35 - Os Ministrios so os seguintes: (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Justia (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio das Relaes Exteriores (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Fazenda (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio dos Transportes (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Agricultura (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Indstria e do Comrcio (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio das Minas e Energia (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio do Interior (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1.5.1974) Ministrio da Educao e Cultura (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio do Trabalho (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Sade (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
i) interveno, por motivo de interesse pblico. Art. 27. Assegurada a superviso ministerial, o Poder Executivo outorgar aos rgos da Administrao Federal a autoridade executiva necessria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamentar. Pargrafo nico. Assegurar-se- s Empresas pblicas e s sociedades de economia mista condies de funcionamento idnticas s do setor privado cabendo a essas entidades, sob a superviso ministerial, ajustar-se ao plano geral do Governo. Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a: I - Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso. II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional. III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, indicando suas causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja adoo se impuser, no interesse do Servio Pblico. Art. 29. Em cada Ministrio Civil, alm dos rgos Centrais de que trata o art. 22, o Ministro de Estado dispor da assistncia direta e imediata de: I - Gabinete. II - Consultor Jurdico, exceto no Ministrio da Fazenda. III - Diviso de Segurana e Informaes. 1 O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua representao poltica e social, e incumbe-se das relaes pblicas, encarregando-se do preparo e despacho do expediente pessoal do Ministro. 2 O Consultor Jurdico incumbe-se do assessoramento jurdico do Ministro de Estado. 3 A Diviso de Segurana e Informaes colabora com a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e com o Servio Nacional de Informaes. 4 No Ministrio da Fazenda, o servio de consulta jurdica continua afeto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos seus rgos integrantes, cabendo a funo de Consultor Jurdico do Ministro de Estado ao Procurador-Geral, nomeado em comisso, pelo critrio de confiana e livre escolha, entre bacharis em Direito. TTULO V DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, consequentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. 2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema. 3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da Administrao. 4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma Comisso de Coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas em decreto. Art. 31. A estruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subordinao dos respectivos rgos Centrais sero estabelecidas em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) TTULO VI DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Art. 32. A Presidncia da Repblica constituda essencialmente pelo Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Tambm dela fazem parte, como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)
APOSTILAS OPO

II - Transportes ferrovirios e rodovirios. III - Transportes aquavirios. Marinha mercante; portos e vias navegveis. IV - Participao na coordenao dos transportes aerovirios, na forma estabelecida no art. 162. MINISTRIO DA AGRICULTURA I - Agricultura; pecuria; caa; pesca. II - Recursos naturais renovveis: flora, fauna e solo. III - Organizao da vida rural; reforma agrria. IV - Estmulos financeiros e creditcios. V - Meteorologia; climatologia. VI - Pesquisa e experimentao. VII - Vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal. VIII - Padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais ou do consumo nas atividades agropecurias. MINISTRIO DA INDSTRIA E DO COMRCIO I - Desenvolvimento industrial e comercial. II - Comrcio exterior. III - Seguros privados e capitalizao. IV - Propriedade industrial; registro do comrcio; legislao metrolgica. V - Turismo. VI - Pesquisa e experimentao tecnolgica. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA I - Geologia, recursos minerais e energticos. II - Regime hidrolgico e fontes de energia hidrulica. III - Minerao. IV - Indstria do petrleo. V - Indstria de energia eltrica, inclusive de natureza nuclear. MINISTRIO DO INTERIOR I - Desenvolvimento regional. II - Radicao de populaes, ocupao do territrio. Migraes internas. III - Territrios federais. IV - Saneamento bsico. V - Beneficiamento de reas e obras de proteo contra secas e inundaes. Irrigao. VI - Assistncia s populaes atingidas pelas calamidades pblicas. VII - Assistncia ao ndio. VIII - Assistncia aos Municpios. IX - Programa nacional de habitao. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA I - Educao; ensino (exceto o militar); magistrio. II - Cultura - letras e artes. III - Patrimnio histrico, arqueolgico, cientfico, cultural e artstico. IV - Desportos. MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL (Vide Lei n 6.036, de 1974) I - Trabalho; organizao profissional e sindical; fiscalizao. II - Mercado de trabalho; poltica de emprego. III - Poltica salarial. IV - Previdncia e assistncia social. V - Poltica de imigrao. VI - Colaborao com o Ministrio Pblico junto Justia do Trabalho. MINISTRIO DA SADE I - Poltica nacional de sade. II - Atividades mdicas e paramdicas. III - Ao preventiva em geral; vigilncia sanitria de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos. IV - controle de drogas, medicamentos e alimentos. V - Pesquisas mdico sanitrias. MINISTRIO DAS COMUNICAES 6
Ministrio das Comunicaes (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Marinha (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio do Exrcito (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Aeronutica (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Pargrafo nico. Os titulares dos Ministrios so Ministros de Estado (Art. 20). (Includo pela Lei n 6.036, de 1974) Art. 36. Para auxili-lo na coordenao de assuntos afins ou interdependentes, que interessem a mais de um Ministrio, o Presidente da Repblica poder incumbir de misso coordenadora um dos Ministros de Estado, cabendo essa misso, na ausncia de designao especfica ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Planejamento. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) 1 O Ministro Coordenador, sem prejuzo das atribuies da Pasta ou rgo de que for titular atuar em harmonia com as instrues emanadas do Presidente da Repblica, buscando os elementos necessrios ao cumprimento de sua misso mediante cooperao dos Ministros de Estado em cuja rea de competncia estejam compreendidos os assuntos objeto de coordenao. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) 2 O Ministro Coordenador formular solues para a deciso final do Presidente da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Art. 37. O Presidente da Repblica poder prover at 4 (quatro) cargos de Ministro Extraordinrio para o desempenho de encargos temporrios de natureza relevante. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 38. O Ministro Extraordinrio e o Ministro Coordenador disporo de assistncia tcnica e administrativa essencial para o desempenho das misses de que forem incumbidos pelo Presidente da Repblica na forma por que se dispuser em decreto. Art. 39 Os assuntos que constituem a rea de competncia de cada Ministrio so, a seguir, especificados: Vide Leis: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Lei n 10.683, de 28.5.2003 MINISTRIO DA JUSTIA I - Ordem jurdica, nacionalidade, cidadania, direitos polticos, garantias constitucionais. II - Segurana interna. Polcia Federal. III - Administrao penitenciria. IV - Ministrio Pblico. V - Documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES I - Poltica Internacional. II - Relaes diplomticas; servios consulares. III - Participao nas negociaes comerciais, econmicas, financeiras, tcnicas e culturais com pases e entidades estrangeiras. IV - Programas de cooperao internacional. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO GERAL I - Plano geral do Governo, sua coordenao. Integrao dos planos regionais. II - Estudos e pesquisas scio econmicos, inclusive setoriais e regionais. III - Programao oramentria; proposta oramentria anual. IV - Coordenao da assistncia tcnica internacional. V - Sistemas estatstico e cartogrfico nacionais. VI - Organizao administrativa. MINISTRIO DA FAZENDA I - Assuntos monetrios, creditcios, financeiros e fiscais; poupana popular. II - Administrao tributria. III - Arrecadao. IV - Administrao financeira. V - Contabilidade e auditoria. VI - Administrao patrimonial. (Redao dada pela Lei n 6.228, de 1975) MINISTRIO DOS TRANSPORTES I - Coordenao dos transportes.
APOSTILAS OPO
I - Telecomunicaes. II - Servios postais. MINISTRIO DA MARINHA (Art. 54) MINISTRIO DO EXRCITO (Art. 59) MINISTRIO DA AERONUTICA (Art. 63) TTULO VIII DA SEGURANA NACIONAL

Brasileira - e das Fras Combinadas ou Conjuntas, bem como dos demais rgos integrantes dos Ministrios Militares, suas denominaes, localizaes e atribuies. Pargrafo nico. Caber, tambm, ao Poder Executivo, nos limites fixados em lei, dispor sbre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, como fras auxiliares, reserva do Exrcito. CAPTULO II DOS RGOS DE ASSESSORAMENTO DIRETO DO PRESIDENTE DA REPBLICA SEO I DO ALTO COMANDO DAS FRAS ARMADAS Art. 47. O Alto Comando das Fras Armadas um rgo de assessoramento do Presidente da Repblica, nas decises relativas poltica militar e coordenao de assuntos pertinentes s Fras Armadas. Art. 48. Integram o Alto Comando das Fras Armadas os Ministros Militares, o Chefe do Estado-Maior das Fras Armadas e os Chefes dos Estados Maiores de cada uma das Fras singulares. Art. 49. O Alto Comando das Fras Armadas rene-se quando convocado pelo Presidente da Repblica e secretariado pelo Chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica. SEO II DO ESTADO-MAIOR DAS FRAS ARMADAS Art. 50. O Estado-Maior das Fras Armadas, rgos de assessoramento do Presidente da Repblica tem por atribuies: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) I - Proceder aos estudos para a fixao da Poltica, da Estratgia e da Doutrina Militares, bem como elaborar e coordenar os planos e programas decorrentes; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) II - Estabelecer os planos para emprgo das Fras Combinadas ou Conjuntas e de fras singulares destacadas para participar de operaes militares no exterior, levando em considerao os estudos e as sugestes dos Ministros Militares competentes; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Coordenar as informaes estratgicas no Campo Militar; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Coordenar, no que transcenda os objetivos especficos e as disponibilidades previstas no Oramento dos Ministrios Militares, os planos de pesquisas, de desenvolvimento e de mobilizao das Fras Armadas e os programas de aplicao de recursos decorrentes. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) V - Coordenar as representaes das Fras Armadas no Pas e no exterior; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) VI - Proceder aos estudos e preparar as decises sobre assuntos que lhe forem submetidos pelo Presidente da Repblica. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 51. A Chefia do Estado-Maior das Fras Amadas exercida por um oficial-general do mais alto posto nomeado pelo Presidente da Repblica, obedecido, em princpio, o critrio de rodzio entre as Fras Armadas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 52. As funes de Estado-Maior e Servios no Estado-Maior das Fras Armadas so exercidas por oficiais das trs Fras singulares. Art. 53. O Conselho de Chefes de Estado-Maior, constitudo do Chefe do Estado-Maior das Fras Armadas e dos Chefes do Estado-Maior das Fras singulares, rene-se periodicamente, sob a presidncia do primeiro, para apreciao de assuntos especficos do Estado-Maior das Fras Armadas e os de interesse comum a mais de uma das Fras singulares. CAPTULO III DOS MINISTRIOS MILITARES SEO I DO MINISTRIO DA MARINHA Art. 54. O Ministrio da Marinha administra os negcios da Marinha de Guerra e tem como atribuio principal a preparao desta para o cumprimento de sua destinao constitucional. 1 Cabe ao Ministrio da Marinha; 7
CAPTULO I DO CONSELHO DE SEGURANA NACIONAL Art. 40. O Conselho de Segurana Nacional o rgo de mais alto nvel no assessoramento direto do Presidente da Repblica, na formulao e na execuo da Poltica de Segurana Nacional. (Redao dada pelo DecretoLei n 900, de 1969) 1 A formulao da Poltica de Segurana Nacional far-se-, basicamente, mediante o estabelecimento do Conceito Estratgico Nacional. 2 No que se refere a execuo da Poltica de Segurana Nacional, o Conselho apreciar os problemas que lhe forem propostos no quadro da conjuntura nacional ou internacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 41. Caber, ainda, ao Conselho o cumprimento de outras tarefas especficas previstas na Constituio. Art. 42. O Conselho de Segurana Nacional convocado e presidido pelo Presidente da Repblica, dele participando, no carter de membros natos, o Vice-Presidente da Repblica, todos os Ministros de Estado, inclusive os Extraordinrios, os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da Presidncia da Repblica, o Chefe do Servio Nacional de Informaes, o Chefe do Estado-Maior das Fras Armadas e os Chefes dos Estados Maiores da Armada, do Exrcito e da Aeronutica. 1 O Presidente da Repblica poder designar membros eventuais, conforme a matria a ser apreciada. 2 O Presidente da Repblica pode ouvir o Conselho de Segurana Nacional, mediante consulta a cada um dos seus membros em expediente remetido por intermdio da Secretaria-Geral. Art. 43. O Conselho dispe de uma Secretaria-Geral, como rgo de estudo, planejamento e coordenao no campo da segurana nacional e poder contar com a colaborao de rgos complementares, necessrios ao cumprimento de sua finalidade constitucional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.093, de 1970) CAPTULO II DO SERVIO NACIONAL DE INFORMAES Art. 44. O Servio Nacional de Informaes tem por finalidade superintender e coordenar, em todo o territrio nacional, as atividades de informao e contrainformao, em particular as que interessem segurana nacional. TTULO IX DAS FRAS ARMADAS CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 45. As Fras Armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, pelo Exrcito e pela Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei. As Fras Armadas, essenciais execuo da Poltica de Segurana Nacional, destinam-se defesa da Ptria e garantia dos Poderes constitudos, da Lei e da Ordem. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. As Fras Armadas, nos casos de calamidade pblica, colaboraro com os Ministrios Civis, sempre que solicitadas, na assistncia s populaes atingidas e no restabelecimento da normalidade. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 46. O Poder Executivo fixar a organizao pormenorizada das Fras Armadas singulares - Fras Navais, Fras Terrestres e Fra Area
APOSTILAS OPO

II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental (art. 24) III - rgos de Assessoramento - Gabinete do Ministro. - Consultoria Jurdica. - Secretaria Geral. - Outros Conselhos e Comisses. IV - rgos de Apoio - Diretorias e outros rgos. V - Fras Terrestres - rgos Territoriais. SEO III DO MINISTRIO DA AERONUTICA Art. 63. O Ministrio da Aeronutica administra os negcios da Aeronutica e tem como atribuies principais a preparao da Aeronutica para o cumprimento de sua destinao constitucional e a orientao, a coordenao e o controle das atividades da Aviao Civil. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Pargrafo nico. Cabe ao Ministrio da Aeronutica: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) I - Estudar e propor diretrizes para a Poltica Aeroespacial Nacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) II - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o adestramento da Fra Area Brasileira, inclusive de elementos para integrar as Fras Combinadas ou Conjuntas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviao Civil, tanto comerciais como privadas e desportivas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, a infra-estrutura aeronutica, inclusive os servios de apoio necessrias navegao area. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse da Aeronutica, obedecido, quanto s de interesse militar, ao prescrito no item IV do art. 50 da presente lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) VI - Operar o Correio Areo Nacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Art. 64. O Ministro da Aeronutica exerce a direo geral das atividades do Ministrio e o Comandante-em-Chefe da Fra Area Brasileira. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Art. 65. A Fra Area Brasileira a parte da Aeronutica organizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinao constitucional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Pargrafo nico. Constitu a reserva da Aeronutica todo o pessoal sujeito incorporao na Fra Area Brasileira, mediante mobilizao ou convocao, e as organizaes auxiliares, conforme fixado em lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Art. 66. O Ministrio da Aeronutica compreende: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) I - rgos de Direo Geral: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Alto Comando da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Estado-Maior da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Inspetoria Geral da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental (art. 24): (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Departamento de Aviao Civil (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969)v - Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) 8
I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e adestramento das Fras Navais e Aeronavais e do Corpo de Fuzileiros Navais, inclusive para integrarem Fras Combinadas ou Conjuntas. II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse da Marinha, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente Lei. III - Estudar e propor diretrizes para a poltica martima nacional. 2 Ao Ministrio da Marinha competem ainda as seguintes atribuies subsidirias; I - Orientar e controlar a Marinha Mercante Nacional e demais atividades correlatas no que interessa segurana nacional e prover a segurana da navegao, seja ela martima, fluvial ou lacustre. II - Exercer a polcia naval. Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a direo geral do Ministrio da Marinha e o Comandante Superior da Marinha de Guerra. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 56. A Marinha de Guerra compreende suas organizaes prprias, pessoal em servio ativo e sua reserva, inclusive as formaes auxiliares conforme fixado em lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 57. O Ministrio da Marinha constitudo de: I - rgos de Direo Geral. - Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra). - Estado Maior da Armada. II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental (art. 24). III - rgos de Assessoramento. - Gabinete do Ministro. - Consultoria Jurdica. - Conselho de Almirantes. - Outros Conselhos e Comisses. IV - rgos de Apoio. - Diretorias e outros rgos. V - Fras Navais e Aeronavais (elementos prprios - navios e helicpteros - e elementos destacados da Fra Area Brasileira). - Corpo de Fuzileiros Navais. - Distritos Navais. - Comando do controle Naval do Trfego Martimo. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 58. (Revogado pela Lei n 6.059, de 1974) SEO II DO MINISTRIO DO EXRCITO Art. 59. O Ministrio do Exrcito administra os negcios do Exrcito e tem, como atribuio principal a preparao do Exrcito para o cumprimento da sua destinao constitucional. 1 Cabe ao Ministrio do Exrcito: I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o adestramento das Fras Terrestres, inclusive para integrarem Fras Combinadas ou Conjuntas. II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse do Exrcito, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente lei. 2 Ao Ministrio do Exrcito compete ainda propor as medidas para a efetivao do disposto no Pargrafo nico do art. 46 da presente lei. Art. 60. O Ministro do Exrcito exerce a direo geral das atividades do Ministrio e o Comandante Superior do Exrcito. Art. 61. O Exrcito constitudo do Exrcito ativo e sua Reserva. 1 O Exrcito ativo a parte do Exrcito organizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinao constitucional e em pleno exerccio de suas atividades. 2 Constitui a Reserva do Exrcito todo o pessoal sujeito incorporao no Exrcito ativo, mediante mobilizao ou convocao, e as fras e organizaes auxiliares, conforme fixado em lei. Art. 62. O Ministrio do Exrcito compreende: I - rgos de Direo Geral - Alto Comando do Exrcito. - Estado-Maior do Exrcito. - Conselho Superior de Economia e Finanas.
APOSTILAS OPO

Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil sero impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibio do presente artigo. Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via bancria, de acrdo com as normas estabelecidas em regulamento. 1 Nos casos em que se torne indispensvel a arrecadao de receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento conta bancria far-seno prazo regulamentar. 2 O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a execuo oramentria (lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), far-se- mediante ordem bancria ou cheque nominativo, contabilizado pelo rgo competente e obrigatoriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro. 3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via bancria, as autoridades ordenadoras podero autorizar suprimentos de fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos contbeis necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos. Art. 75. Os rgos da Administrao Federal prestaro ao Tribunal de Contas, ou suas delegaes, os informes relativos administrao dos crditos oramentrios e facilitaro a realizao das inspees de controle externo dos rgos de administrao financeira, contabilidade e auditorias. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. As informaes previstas neste artigo so as imprescindveis ao exerccio da auditoria financeira e oramentria, realizada com base nos documentos enumerados nos itens I e II do artigo 36 do Decretolei nmero 199, de 25 de fevereiro de 1967, vedada a requisio sistemtica de documentos ou comprovantes arquivados nos rgos da administrao federal, cujo exame se possa realizar atravs das inspees de controle externo. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 76. Caber ao Inspetor Geral de Finanas ou autoridade delegada autorizar a inscrio de despesas na conta Restos a Pagar (Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), obedecendo-se na liquidao respectiva as mesmas formalidades fixadas para a administrao dos crditos oramentrios. Pargrafo nico. As despesas inscritas na conta de Restos a Pagar sero liquidadas quando do recebimento do material, da execuo da obra ou da prestao do servio, ainda que ocorram depois do encerramento do exerccio financeiro. Art. 77. Todo ato de gesto financeira deve ser realizado por fra do documento que comprove a operao e registrado na contabilidade, mediante classificao em conta adequada. Art. 78. O acompanhamento da execuo oramentria ser feito pelos rgos de contabilizao. 1 Em cada unidade responsvel pela administrao de crditos proceder-se- sempre contabilizao destes. 2 A contabilidade sinttica ministerial caber Inspetoria Geral de Finanas. 3 A contabilidade geral caber Inspetoria Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda. 4 Atendidas as convenincias do servio, um nico rgo de contabilidade analtica poder encarregar-se da contabilizao para vrias unidades operacionais do mesmo ou de vrios Ministrios. 5 Os documentos relativos escriturao dos atos da receita e despesa ficaro arquivados no rgo de contabilidade analtica e disposio das autoridades responsveis pelo acompanhamento administrativo e fiscalizao financeira e, bem assim, dos agentes incumbidos do controle externo, de competncia do Tribunal de Contas. Art. 79. A contabilidade dever apurar os custos dos servios de forma a evidenciar os resultados da gesto. Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel todo o ordenador da despesa, o qual s poder ser exonerado de sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de Contas. 1 Ordenador de despesas toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual esta responda. 2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no responsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas. 9
III - rgos de Assessoramento: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Gabinete do Ministro (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Consultoria Jurdica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Conselhos e Comisses (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) IV - rgos de Apoio: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Comandos, Diretorias, Institutos, Servios e outros rgos (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) V - Fra Area Brasileira: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Comandos Areos (inclusive elementos para integrar Fras Combinadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais. (Redao dada pelo DecretoLei n 991, de 1969) CAPTULO IV DISPOSIO GERAL Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra), o Alto Comando do Exrcito e o Alto Comando da Aeronutica, a que se referem os arts 57, 62 e 66 so rgos integrantes da Direo Geral do Ministrio da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica cabendo-lhes assessorar os respectivos Ministros, principalmente: a) nos assuntos relativos poltica militar peculiar Fra singular; b) nas matrias de relevncia - em particular, de organizao, administrao e logstica - dependentes de deciso ministerial; c) na seleo do quadro de Oficiais Generais. TTULO X DAS NORMAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E DE CONTABILIDADE Art. 68. O Presidente da Repblica prestar anualmente ao Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio anterior, sobre as quais dar parecer prvio o Tribunal de Contas. Art. 69. Os rgos da Administrao Direta observaro um plano de contas nico e as normas gerais de contabilidade e da auditoria que forem aprovados pelo Governo. Art . 70. Publicados a lei oramentria ou os decretos de abertura de crditos adicionais, as unidades oramentrias, os rgos administrativos, os de contabilizao e os de fiscalizao financeira ficam, desde logo, habilitados a tomar as providncias cabveis para o desempenho das suas tarefas. Art. 71. A discriminao das dotaes oramentrias globais de despesas ser feita: I - No Poder Legislativo e rgos auxiliares, pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do Tribunal de Contas. II - No Poder Judicirio, pelos Presidentes dos Tribunais e demais rgos competentes. III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica. Art. 72. Com base na lei oramentria, crditos adicionais e seus atos complementares, o rgo central da programao financeira fixar as cotas e prazos de utilizao de recursos pelos rgos da Presidncia da Repblica, pelos Ministrios e pelas autoridades dos Poderes Legislativo e Judicirio para atender movimentao dos crditos oramentrios ou adicionais. 1 Os Ministros de Estado e os dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica aprovaro a programao financeira setorial e autorizaro s unidades administrativas a movimentar os respectivos crditos, dando cincia ao Tribunal de Contas. 2 O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de Finanas, decidir quanto aos limites de descentralizao da administrao dos crditos, tendo em conta as atividades peculiares de cada rgo. Art. 73. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servios cujo custo exceda aos limites previamente fixados em lei.
APOSTILAS OPO

terminado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.763, de 1980) Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execuo da programao financeira de desembolso, o Ministrio da Fazenda promover a unificao de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio. (Vide Decreto n 4.529, de 19.12.2002) Pargrafo nico. Os saques contra a Caixa do Tesouro s podero ser efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou autoridade delegada. Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes. TTULO XI DAS DISPOSIES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL CAPTULO I DAS NORMAS GERAIS Art. 94. O Poder Executivo promover a reviso da legislao e das normas regulamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil, com o objetivo de ajust-las aos seguintes princpios: I - Valorizao e dignificao da funo pblica e ao servidor pblico. II - Aumento da produtividade. III - Profissionalizao e aperfeioamento do servidor pblico; fortalecimento do Sistema do Mrito para ingresso na funo pblica, acesso a funo superior e escolha do ocupante de funes de direo e assessoramento. IV - Conduta funcional pautada por normas ticas cuja infrao incompatibilize o servidor para a funo. V - Constituio de quadros dirigentes, mediante formao e aperfeioamento de administradores capacitados a garantir a qualidade, produtividade e continuidade da ao governamental, em consonncia com critrios ticos especialmente estabelecidos. VI - Retribuio baseada na classificao das funes a desempenhar, levando-se em conta o nvel educacional exigido pelos deveres e responsabilidade do cargo, a experincia que o exerccio deste requer, a satisfao de outros requisitos que se reputarem essenciais ao seu desempenho e s condies do mercado de trabalho. VII - Organizao dos quadros funcionais, levando-se em conta os interesses de recrutamento nacional para certas funes e a necessidade de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional o recrutamento, a seleo e a remunerao das demais funes. VIII - Concesso de maior autonomia aos dirigentes e chefes na administrao de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do comando, em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsabilidade pela superviso e rendimento dos servios sob sua jurisdio. IX - Fixao da quantidade de servidores, de acordo com as reais necessidades de funcionamento de cada rgo, efetivamente comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaborao do oramento-programa, e estreita observncia dos quantitativos que forem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se refere aos dispndios de pessoal. Aprovao das lotaes segundo critrios objetivos que relacionam a quantidade de servidores s atribuies e ao volume de trabalho do rgo. X - Eliminao ou reabsoro do pessoal ocioso, mediante aproveitamento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento aos desajustados em funes compatveis com as suas comprovadas qualificaes e aptides vocacionais, impedindo-se novas admisses, enquanto houver servidores disponveis para a funo. XI - Instituio, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do mrito aos servidores que contribuam com sugestes, planos e projetos no elaborados em decorrncia do exerccio de suas funes e dos quais possam resultar aumento de produtividade e reduo dos custos operacionais da administrao. XII - Estabelecimento de mecanismos adequados apresentao por parte dos servidores, nos vrios nveis organizacionais, de suas reclamaes e reivindicaes, bem como rpida apreciao, pelos rgos administrativos competentes, dos assuntos nelas contidos. 10
3 As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que no impugnadas pelo ordenador, sero escrituradas e includas na sua tomada de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, dever o ordenador determinar imediatas providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio das penalidades cabveis, sem prejuzo do julgamento da regularidade das contas pelo Tribunal de Contas. Art. 81. Todo ordenador de despesa ficar sujeito a tomada de contas realizada pelo rgo de contabilidade e verificada pelo rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas (artigo 82). Pargrafo nico. O funcionrio que receber suprimento de fundos, na forma do disposto no art. 74, 3, obrigado a prestar contas de sua aplicao procedendo-se, automaticamente, a tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado. Art. 82. As tomadas de contas sero objeto de pronunciamento expresso do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica ou de autoridade a quem estes delegarem competncia, antes de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas para os fins constitucionais e legais. (Vide Decreto n 99.626, de 1990) 1 A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedores, tesoureiros ou pagadores ser feita no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias do encerramento do exerccio financeiro pelos rgos encarregados da contabilidade analtica e, antes de ser submetida a pronunciamento do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica ou da autoridade a quem estes delegarem competncia, ter sua regularidade certificada pelo rgo de auditoria. 2 Sem prejuzo do encaminhamento ao Tribunal de Contas, a autoridade a que se refere o pargrafo anterior no caso de irregularidade, determinar as providncias que, a seu critrio, se tornarem indispensveis para resguardar o interesse pblico e a probidade na aplicao dos dinheiros pblicos, dos quais dar cincia oportunamente ao Tribunal de Contas. 3 Sempre que possvel, desde que no retardem nem dificultem as tomadas de contas, estas podero abranger conjuntamente a dos ordenadores e tesoureiros ou pagadores. Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa. Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte. Art. 84. Quando se verificar que determinada conta no foi prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, as autoridades administrativas, sob pena de corresponsabilidade e sem embargo dos procedimentos disciplinares, devero tomar imediatas providncia para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao Tribunal de Contas. Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanas, em cada Ministrio, manter atualizada relao de responsveis por dinheiros, valores e bens pblicos, cujo rol dever ser transmitido anualmente ao Tribunal de Contas, comunicando-se trimestralmente as alteraes. Art. 86. A movimentao dos crditos destinados realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser feita sigilosamente e nesse carter sero tomadas as contas dos responsveis. Art. 87. Os bens mveis, materiais e equipamentos em uso ficaro sob a responsabilidade dos chefes de servio, procedendo-se periodicamente a verificaes pelos competentes rgos de controle. Art. 88. Os estoques sero obrigatoriamente contabilizados, fazendo-se a tomada anual das contas dos responsveis. Art. 89. Todo aquele que, a qualquer ttulo, tenha a seu cargo servio de contabilidade da Unio pessoalmente responsvel pela exatido das contas e oportuna apresentao dos balancetes, balanos e demonstraes contbeis dos atos relativos administrao financeira e patrimonial do setor sob sua jurisdio. Art. 90. Respondero pelos prejuzos que causarem Fazenda Pblica o ordenador de despesas e o responsvel pela guarda de dinheiros, valores e bens. Art. 91.Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a de-
APOSTILAS OPO

c) fixar as demais condies necessrias ao seu exerccio. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 102. proibida a nomeao em carter interino por incompatvel com a exigncia de prvia habilitao em concurso para provimento dos cargos pblicos, revogadas tdas as disposies em contrrio. Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento, salrio ou provento superior ao fixado para o cargo nos planos de classificao e remunerao, ter a diferena caracterizada como vantagem pessoal, nominalmente identificvel, a qual em nenhuma hiptese ser aumentada, sendo absorvida progressivamente pelos aumentos que vierem a ser realizados no vencimento, salrio ou provento fixado para o cargo nos mencionados planos. Art. 104. No que concerne ao regime de participao na arrecadao, inclusive cobrana da Dvida Ativa da Unio, fica estabelecido o seguinte: I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicao de cotaparte de multas ser feita exclusivamente aos Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e Guardas Aduaneiros e somente quando tenham os mesmos exercido ao direta, imediata e pessoal na obteno de elementos destinados instaurao de autos de infrao ou incio de processos para cobrana dos dbitos respectivos. II - O regime de remunerao, previsto na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, continuar a ser aplicado exclusivamente aos Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e Guardas Aduaneiros. III - A partir da data da presente lei, fica extinto o regime de remunerao institudo a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de Exatorias e Fiis do Tesouro. IV - (Revogado pela Lei n 5.421, de 1968) V - A participao, atravs do Fundo de Estmulo, e bem assim as percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n 3.244, de 14 de agosto 8, 2 e 9 da Lei n 3.756, de 20 de abril de 1960, e o 6 do art. 32 do 6, 2 e 9 da Lei n 3.756, de 20 de abril de 1960, e o 6 do art. 32 do Decreto-lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967, ficam tambm extintos. Pargrafo nico. Comprovada a adjudicao da cota-parte de multas com desobedincia ao que dispe o inciso I deste artigo, sero passveis de demisso, tanto o responsvel pela prtica desse ato, quanto os servidores que se beneficiarem com as vantagens dele decorrentes. Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei estiverem no gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V do artigo anterior fica assegurado o direito de perceb-las, como diferena mensal, desde que esta no ultrapasse a mdia mensal que, quele ttulo, receberam durante o ano de 1966, e at que, por fra dos reajustamentos de vencimentos do funcionalismo, o nvel de vencimentos dos cargos que ocuparem alcance importncias correspondente soma do vencimento bsico e da diferena de vencimento. (Vide Lei n 5.421, de 1968) Art. 106. Fica extinta a Comisso de Classificao de Cargos transferindo-se ao DASP, seu acervo, documentao, recursos oramentrios e atribuies. Art. 107. A fim de permitir a reviso da legislao e das normas regulamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil, nos termos do disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se nesta data as readaptaes de funcionrios que ficam includas na competncia do DASP. Art. 108. O funcionrio, em regime de tempo integral e dedicao exclusiva, prestar servios em dois turnos de trabalho, quando sujeito a expediente dirio. Pargrafo nico. Incorrer em falta grave, punvel com demisso, o funcionrio que perceber a vantagem de que trata este artigo e no prestar servios correspondentes e bem assim o chefe que atestar a prestao irregular dos servios. Art. 109. Fica revogada a legislao que permite a agregao de funcionrios em cargos em comisso e em funes gratificadas, mantidos os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam completado as condies estipuladas em lei para a agregao, e no manifestem, expressamente, o desejo de retornarem aos cargos de origem. Pargrafo nico. Todo agregado obrigado a prestar servios, sob pena de suspenso dos seus vencimentos. 11
XIII - Estmulo ao associativismo dos servidores para fins sociais e culturais. Pargrafo nico. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional mensagens que consubstanciem a reviso de que trata este artigo. Art. 95. O Poder Executivo promover as medidas necessrias verificao da produtividade do pessoal a ser empregado em quaisquer atividades da Administrao Direta ou de autarquia, visando a coloc-lo em nveis de competio com a atividade privada ou a evitar custos injustificveis de operao, podendo, por via de decreto executivo ou medidas administrativas, adotar as solues adequadas, inclusive a eliminao de exigncias de pessoal superiores s indicadas pelos critrios de produtividade e rentabilidade. Vide Decreto n 67.326, de 05.10.1970 Art . 96. Nos termos da legislao trabalhista, podero ser contratados especialistas para atender s exigncias de trabalho tcnico em institutos, rgos de pesquisa e outras entidades especializadas da Administrao Direta ou autarquia, segundo critrios que, para esse fim, sero estabelecidos em regulamento. Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prvia e especfica autorizao do Presidente da Repblica, podero contratar os servios de consultores tcnicos e especialistas por determinado perodo, nos termos da legislao trabalhista. (Expresso substituda pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) CAPTULO II DAS MEDIDAS DE APLICAO IMEDIATA Art. 98. Cada unidade administrativa ter, no mais breve prazo, revista sua lotao, a fim de que passe a corresponder a suas estritas necessidades de pessoal e seja ajustada s dotaes previstas no oramento (art. 94 inciso IX). Art. 99. O Poder Executivo adotar providncias para a permanente verificao da existncia de pessoal ocioso na Administrao Federal, diligenciando para sua eliminao ou redistribuio imediata. 1 Sem prejuzo da iniciativa do rgo de pessoal da repartio, todo responsvel por setor de trabalho em que houver pessoal ocioso dever apresent-lo aos centros de redistribuio e aproveitamento de pessoal que devero ser criados, em carter temporrio, sendo obrigatrio o aproveitamento dos concursados. 2 A redistribuio de pessoal ocorrer sempre no interesse do Servio Pblico, tanto na Administrao Direta como em autarquia, assim como de uma para outra, respeitado o regime jurdico pessoal do servidor. 3 O pessoal ocioso dever ser aproveitado em outro setor, continuando o servidor a receber pela verba da repartio ou entidade de onde tiver sido deslocado, at que se tomem as providncias necessrias regularizao da movimentao. 4 Com relao ao pessoal ocioso que no puder ser utilizado na forma deste artigo, ser observado o seguinte procedimento: a) extino dos cargos considerados desnecessrios, ficando os seus ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme gozem ou no de estabilidade, quando se tratar de pessoal regido pela legislao dos funcionrios pblicos; b) dispensa, com a consequente indenizao legal, dos empregados sujeitos ao regime da legislao trabalhista. 5 No se preencher vaga nem se abrir concurso na Administrao Direta ou em autarquia, sem que se verifique, previamente, no competente centro de redistribuio de pessoal, a inexistncia de servidor a aproveitar, possuidor da necessria qualificao. 6 No se exonerar, por fra do disposto neste artigo, funcionrio nomeado em virtude de concurso. Art. 100. Instaurar-se- processo administrativo para a demisso ou dispensa de servidor efetivo ou estvel, comprovadamente ineficiente no desempenho dos encargos que lhe competem ou desidioso no cumprimento de seus deveres. Art. 101. O provimento em cargos em comisso e funes gratificadas obedecer a critrios a serem fixados por ato do Poder Executivo que: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) a) definir os cargos em comisso de livre escolha do Presidente da Repblica; (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) b) estabelecer os processos de recrutamento com base no Sistema do Mrito; e (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
APOSTILAS OPO

o no concernente poltica de pessoal do Governo e opinar na esfera administrativa, quando solicitado pelo Presidente da Repblica ou pelo Diretor-Geral do DASP nos assuntos relativos administrao de pessoal civil, inclusive quando couber recurso de deciso dos Ministrios, na forma estabelecida em regulamento. Art. 119. O Conselho Federal de Administrao de Pessoal ser presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil e constitudo de quatro membros, com mandato de trs anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo: dois funcionrios, um da Administrao Direta e outro da Indireta, ambos com mais de vinte anos de Servio Pblico da Unio, com experincia em administrao e relevante folha de servios; um especialista em direito administrativo; e um elemento de reconhecida experincia no setor de atividade privada. 1 O Conselho reunir-se- ordinariamente duas vezes por ms e, extraordinariamente, por convocao de seu presidente. 2 O Conselho contar com o apoio do Departamento, ao qual ficaro afetos os estudos indispensveis ao seu funcionamento e, bem assim, o desenvolvimento e a realizao dos trabalhos compreendidos em sua rea de competncia. 3 Ao Presidente e aos Membros do Conselho vedada qualquer atividade poltico-partidria, sob pena de exonerao ou perda de mandato. Art. 120. O Departamento prestar toda cooperao solicitada pelo Ministro responsvel pela Reforma Administrativa. Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, seleo, aperfeioamento e administrao do assessoramento superior da Administrao Civil, de aperfeioamento de pessoal para o desempenho dos cargos em comisso e funes gratificadas a que se referem o art. 101 e seu inciso II (Ttulo XI, Captulo II) e de outras funes de superviso ou especializadas, constituiro encargo de um Centro de Aperfeioamento, rgo autnomo vinculado ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil. (Vide Lei n 6.228, de 1975) Pargrafo nico. O Centro de Aperfeioamento promover direta ou indiretamente mediante convnio, acrdo ou contrato, a execuo das medidas de sua atribuio. CAPTULO IV DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAO CIVIL Art. 122. O Assessoramento Superior da Administrao Civil compreender determinadas funes de assessoramento aos Ministros de Estado, definidas por decreto e fixadas em nmero limitado para cada Ministrio civil, observadas as respectivas peculiaridades de organizao e funcionamento. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 1 As funes a que se refere este artigo, caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e responsabilidade, sero objeto de rigorosa individualizao e a designao para o seu exerccio somente poder recair em pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualificaes, capacidade e experincia especficas sejam examinadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, na forma definida em regulamento. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 2 O exerccio das atividades de que trata este artigo revestir a forma de locao de servios regulada mediante contrato individual, em que se exigir tempo integral e dedicao exclusiva, no se lhe aplicando o disposto no artigo 35 do Decreto-lei nmero 81, de 21 de dezembro de 1966, na redao dada pelo artigo 1 do Decreto-Iei nmero 177, de 16 de fevereiro de 1967. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 3 A prestao dos servios a que alude este artigo ser retribuda segundo critrio fixado em regulamento, tendo em vista a avaliao de cada funo em face das respectivas especificaes, e as condies vigentes no mercado de trabalho. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 123. O servidor pblico designado para as funes de que trata o artigo anterior ficar afastado do respectivo cargo ou emprego enquanto perdurar a prestao de servios, deixando de receber o vencimento ou salrio correspondente ao cargo ou emprego pblico. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. Poder a designao para o exerccio das funes referidas no artigo anterior recair em ocupante de funo de confiana ou cargo em comisso diretamente subordinados ao Ministro de Estado, caso em que deixar de receber, durante o perodo de prestao das funes de assessoramento superior, o vencimento ou gratificao do cargo em comis12
Art. 110. Proceder-se- reviso dos cargos em comisso e das funes gratificadas da Administrao Direta e das autarquias, para supresso daqueles que no corresponderem s estritas necessidades dos servios, em razo de sua estrutura e funcionamento. Art. 111. A colaborao de natureza eventual Administrao Pblica Federal sob a forma de prestao de servios, retribuda mediante recibo, no caracteriza, em hiptese alguma, vnculo empregatcio com o Servio Pblico Civil, e somente poder ser atendida por dotao no classificada na rubrica PESSOAL, e nos limites estabelecidos nos respectivos programas de trabalho. (Regulamento) Art. 112. O funcionrio que houver atingido a idade mxima (setenta anos) prevista para aposentadoria compulsria no poder exercer cargo em comisso ou funo gratificada, nos quadros dos Ministrios, do DASP e das autarquias. Art. 113. Revogam-se na data da publicao da presente lei, os Arts. 62 e 63 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e demais disposies legais e regulamentares que regulam as readmisses no servio pblico federal. Art. 114. O funcionrio pblico ou autrquico que, por fra de dispositivo legal, puder manifestar opo para integrar quadro de pessoal de qualquer outra entidade e por esta aceita, ter seu tempo de servio anterior, devidamente comprovado, averbado na instituio de previdncia, transferindo-se para o INPS as contribuies pagas ao IPASE. CAPTULO III DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO PESSOAL CIVIL Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) o rgo central do sistema de pessoal, responsvel pelo estudo, formulao de diretrizes, orientao, coordenao, superviso e controle dos assuntos concernentes administrao do Pessoal Civil da Unio. (Vide Lei n 6.228, de 1975) Pargrafo nico. Haver em cada Ministrio um rgo de pessoal integrante do sistema de pessoal. Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) incumbe: (Vide Lei n 6.228, de 1975) I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da Unio, adotando medidas visando ao seu aprimoramento e maior eficincia. II - Submeter ao Presidente da Repblica os projetos de regulamentos indispensveis execuo das leis que dispem sobre a funo pblica e os servidores civis da Unio. III - Zelar pela observncia dessas leis e regulamentos, orientando, coordenando e fiscalizando sua execuo, e expedir normas gerais obrigatrias para todos os rgos. IV - Estudar e propor sistema de classificao e de retribuio para o servio civil administrando sua aplicao. V - Recrutar e selecionar candidatos para os rgos da Administrao Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientao, fiscalizao e controle a realizao das provas o mais prximo possvel das reas de recrutamento. VI - Manter estatsticas atualizadas sobre os servidores civis, inclusive os da Administrao Indireta. VII - Zelar pela criteriosa aplicao dos princpios de administrao de pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores civis, onde quer que se encontrem. VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos servidores civis da Unio e ao aprimoramento das relaes humanas no trabalho. IX - Manter articulao com as entidades nacionais e estrangeiras que se dedicam a estudos de administrao de pessoal. X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplicao imediata (Captulo II, deste Ttulo). Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil prestar s Comisses Tcnicas do Poder Legislativo toda cooperao que for solicitada. Pargrafo nico. O Departamento dever colaborar com o Ministrio Pblico Federal nas causas que envolvam a aplicao da legislao do pessoal. Art. 118. Junto ao Departamento haver o Conselho Federal de Administrao de Pessoal, que funcionar como rgo de consulta e colabora-
APOSTILAS OPO

1 Os recursos do crdito aberto neste artigo incorporar-se-o ao Fundo de Reforma Administrativa, que poder receber doaes e contribuies destinadas ao aprimoramento da Administrao Federal. 2 O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilizao ser disciplinada em regulamento, ser administrado por um rgo temporrio de implantao da Reforma Administrativa, que funcionar junto ao Ministro responsvel pela Reforma Administrativa. Art. 149. Na implantao da reforma programada, inicialmente, a organizao dos novos Ministrios e bem assim, prioritariamente, a instalao dos rgos Centrais, a comear pelos de planejamento, coordenao e de controle financeiro (art. 22, item I) e pelos rgos centrais dos sistemas (art. 31). Art. 150. At que os quadros de funcionrios sejam ajustados Reforma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuzo de sua situao funcional para os efeitos legais, continuar a servir nos rgos em que estiver lotado, podendo passar a ter exerccio, mediante requisio, nos rgos resultantes de desdobramento ou criados em virtude da presente lei. Art. 151. (Revogado pela Lei n 5.843, de 1972) Art. 152. A finalidade e as atribuies dos rgos da Administrao Direta regularo o estabelecimento das respectivas estruturas e lotaes de pessoal. Art. 153. Para implantao da Reforma Administrativa podero ser ajustados estudos e trabalhos tcnicos a serem realizados por pessoas fsicas ou jurdicas, nos termos das normas que se estabelecerem em decreto. Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execuo da presente lei disporo sobre a subordinao e vinculao de rgos e entidades aos diversos Ministrios, em harmonia com a rea de competncia destes, disciplinando a transferncia de reparties e rgos. TTULO XIV DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAO CAPTULO I DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 155. As iniciativas e providncias que contribuem para o estmulo e intensificao das atividades de cincia e tecnologia, sero objeto de coordenao com o propsito de acelerar o desenvolvimento nacional atravs da crescente participao do Pas no progresso cientfico e tecnolgico. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) CAPTULO II DA POLTICA NACIONAL DE SADE Art . 156. A formulao e Coordenao da poltica nacional de sade, em mbito nacional e regional, caber ao Ministrio da Sade. 1 Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios disponveis e de obter maior produtividade, visando a proporcionar efetiva assistncia mdico-social comunidade, promover o Ministrio da Sade a coordenao, no mbito regional das atividades de assistncia mdico-social, de modo a entrosar as desempenhadas por rgos federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal, dos Territrios e das entidades do setor privado. 2 Na prestao da assistncia mdica dar-se- preferncia celebrao de convnios com entidades pblicas e privadas, existentes na comunidade. 3 (Revogado pela Lei n 6.118, de 1974) CAPTULO III DO ABASTECIMENTO NACIONAL Art. 157. As medidas relacionadas com a formulao e execuo da poltica nacional do abastecimento sero objeto de coordenao na forma estabelecida em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 158. Se no considerar oportunas as medidas consubstanciadas no artigo anterior, o Governo poder atribuir a formulao e coordenao da poltica nacional do abastecimento a uma Comisso Nacional de Abastecimento, rgo interministerial, cuja composio, atribuies e funcionamento sero fixados por decreto e que contar com o apoio da Superintendncia Nacional do Abastecimento. Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superintendncia Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n 5, de 26 de setembro de 1962. Art. 160. A Superintendncia Nacional do Abastecimento ultimar, no mais breve prazo, a assinatura de convnios com os Estados, Prefeitura do 13
so ou funo de confiana. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 124. O disposto no presente Captulo poder ser estendido, por decreto, a funes da mesma natureza vinculadas aos Ministrios Militares e rgos integrantes da Presidncia da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.720, de 1979) TTULO XII (REVOGADO PELO DECRETO-LEI N 2.300, DE 1986) Art. 125. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 126. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art . 127. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 128. (Revogado pela Lei n 6.946, de 1981) Art. 129. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 130. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 131. (Revogado pela Lei n 6.946, de 1981) Art. 132. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 133. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art . 134. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art . 135. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 136. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 137. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 138. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 139. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 140. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 141. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 142. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 143. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) Art. 144. (Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 1986) TTULO XIII DA REFORMA ADMINISTRATIVA Art. 145. A Administrao Federal ser objeto de uma reforma de profundidade para ajust-la s disposies da presente lei e, especialmente, s diretrizes e princpios fundamentais enunciados no Ttulo II, tendo-se como revogadas, por fra desta lei, e medida que sejam expedidos os atos a que se refere o art. 146, pargrafo nico, alnea b , as disposies legais que forem com ela colidentes ou incompatveis. Pargrafo nico. A aplicao da presente lei dever objetivar, prioritariamente, a execuo ordenada dos servios da Administrao Federal, segundo os princpios nela enunciados e com apoio na instrumentao bsica adotada, no devendo haver soluo de continuidade. Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei, ser realizada por etapas, medida que se forem ultimando as providncias necessrias sua execuo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, o Poder Executivo: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) a) promover o levantamento das leis, decretos e atos regulamentares que disponham sobre a estruturao, funcionamento e competncia dos rgos da Administrao Federal, com o propsito de ajust-los s disposies desta Lei; b) obedecidas as diretrizes, princpios fundamentais e demais disposies da presente lei expedir progressivamente os atos de reorganizao, reestruturao lotao, definio de competncia, reviso de funcionamento e outros necessrios a efetiva implantao da reforma. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) c) (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) Art . 147. A orientao, coordenao e superviso das providncias de que trata este Ttulo ficaro a cargo do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, podendo, entretanto, ser atribudas a um Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, caso em que a este cabero os assuntos de organizao administrativa. Art. 148. Para atender s despesas decorrentes de execuo da Reforma Administrativa, fica autorizada a abertura pelo Ministrio da Fazenda do crdito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte milhes de cruzeiros novos), com vigncia nos exerccios de 1967 a 1968.
APOSTILAS OPO

Pargrafo nico. A Empresa Brasileira de Telecomunicaes poder ser acionista de qualquer das empresas com que tiver trfego mtuo. Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o Departamento dos Correios e Telgrafos em entidade de Administrao Indireta, vinculada ao Ministrio das Comunicaes. (Vide Decreto-Lei n 509, de 20.3.1969) CAPTULO VI DA INTEGRAO DAS FORAS ARMADAS Art. 168. O (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) TTULO XV DAS DISPOSIES GERAIS CAPTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS Art. 170. O Presidente da Repblica, por motivo relevante de interesse pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao Federal. Art. 171. A Administrao dos Territrios Federais, vinculados ao Ministrio do Interior, exercer-se- atravs de programas plurianuais, concordantes em objetivos e etapas com os planos gerais do Governo Federal. Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e financeira, no grau conveniente aos servios, institutos e estabelecimentos incumbidos da execuo de atividades de pesquisa ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da administrao direta, observada sempre a superviso ministerial. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 1 Os rgos a que se refere este artigo tero a denominao genrica de rgos Autnomos. (Renumerado do Pargrafo nico pelo DecretoLei n 900, de 1969) 2 Nos casos de concesso de autonomia financeira, fica o Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza contbil, a cujo crdito se levaro todos os recursos vinculados s atividades do rgo autnomo, oramentrios e extra oramentrios, inclusive a receita prpria. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 173. Os atos de provimento de cargos pblicos ou que determinarem sua vacncia assim como os referentes a penses, aposentadorias e reformas, sero assinados pelo Presidente da Repblica ou, mediante delegao deste, pelos Ministros de Estado, conforme se dispuser em regulamento. Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma natureza, podero ser objeto de um s instrumento, e o rgo administrativo competente expedir os atos complementares ou apostilas. Art . 175. Para cada rgo da Administrao Federal, haver prazo fixado em regulamento para as autoridades administrativas exigirem das partes o que se fizer necessrio instruo de seus pedidos. 1 As partes sero obrigatoriamente notificadas das exigncias, por via postal, sob registro, ou por outra forma de comunicao direta. 2 Satisfeitas as exigncias, a autoridade administrativa decidir o assunto no prazo fixado pelo regulamento, sob pena de responsabilizao funcional. Art. 176. Ressalvados os assuntos de carter sigiloso, os rgos do Servio Pblico esto obrigados a responder s consultas feitas por qualquer cidado, desde que relacionadas com seus legtimos interesses e pertinentes a assuntos especficos da repartio. Pargrafo nico. Os chefes de servio e os servidores sero solidariamente responsveis pela efetivao de respostas em tempo oportuno. Art . 177. Os conselhos, comisses e outros rgos colegiados que contarem com a representao de grupos ou classes econmicas diretamente interessados nos assuntos de sua competncia, tero funes exclusivamente de consulta, coordenao e assessoramento, sempre que quela representao corresponda um nmero de votos superior a um tero do total. Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo os rgos incumbidos do julgamento de litgios fiscais e os legalmente competentes para exercer atribuies normativas e decisrias relacionadas com os impostos de importao e exportao, e medidas cambiais correlatas. 14
Distrito Federal e Territrios com o objetivo de transferir-lhes os encargos de fiscalizao atribudos quela Superintendncia. CAPTULO IV DA INTEGRAO DOS TRANSPORTES Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transportes que atualmente funcionam junto s autarquias do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, sendo as respectivas funes absorvidas pelo Conselho Nacional de Transportes, cujas atribuies, organizao e funcionamento sero regulados em decreto. (Expresso substituda pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 162. Tendo em vista a integrao em geral dos transportes, a coordenao entre os Ministrios da Aeronutica e dos Transportes ser assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que se pronunciar obrigatoriamente quanto aos assuntos econmico-financeiros da aviao comercial e, em particular, sobre: a) concesso de linhas, tanto nacionais como no exterior; b) tarifas; c) subvenes; d) salrios (de acordo com a poltica salarial do Governo). Art. 163. O Conselho ser presidido pelo Ministro de Estado dos Transportes e dle participar, como representante do Ministrio da Aeronutica, o chefe do rgo encarregado dos assuntos da aeronutica civil. Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poder formular a integrao no Ministrio dos Transportes, das atividades concernentes aviao comercial, compreendendo linhas areas regulares, subvenes e tarifas, permanecendo sob a competncia da Aeronutica Militar as demais atribuies constantes do item IV e as do item V do Pargrafo nico do art. 63 e as relativas ao controle de pessoal e das aeronaves. 1 A integrao poder operar-se gradualmente, celebrando-se, quando necessrio, convnios entre os dois Ministrios. 2 Promover-se-, em consequncia, o ajuste das atribuies cometidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular. CAPTULO V DAS COMUNICAES Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicaes, cujas atribuies, organizao e funcionamento sero objeto de regulamentao pelo Poder Executivo, passar a integrar, como rgo normativo, de consulta, orientao e elaborao da poltica nacional de telecomunicaes, a estrutura do Ministrio das Comunicaes, logo que este se instale, e ter a seguinte composio: I - Presidente, o Secretrio-Geral do Ministrio das Comunicaes; II - Representante do maior partido de oposio no CONGRESSO NACIONAL; (Redao dada pela Lei n 5.396, de 1968) III - Representante do Ministrio da Educao e Cultura. IV - Representante do Ministrio da Justia. V - Representante do maior partido que apoia o Governo no CONGRESSO NACIONAL; (Redao dada pela Lei n 5.396, de 1968) VI - Representante do Ministrio da Indstria e Comrcio. VII - Representante dos Correios e Telgrafos. VIII - Representante do Departamento Nacional de Telecomunicaes. IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunicaes. X - Representante das Empresas Concessionrias de Servios de Telecomunicaes. XI - Representante do Ministrio da Marinha; (Includo pela Lei n 5.396, de 1968) XII - Representante do Ministrio do Exrcito; (Includo pela Lei n 5.396, de 1968) XIII - Representante do Ministrio da Aeronutica. (Includo pela Lei n 5.396, de 1968) Pargrafo nico. O Departamento Nacional de Telecomunicaes passa a integrar, como rgo Central (art. 22, inciso II), o Ministrio das Comunicaes. Art. 166. A explorao dos troncos interurbanos, a cargo da Empresa Brasileira de Telecomunicaes, poder, conforme as convenincias econmicas e tcnicas do servio, ser feita diretamente ou mediante contrato, delegao ou convnio.
APOSTILAS OPO

- Banco Central da Repblica (Vide Decreto-Lei n 278, de 28.2.1967) - Banco do Brasil - Caixas Econmicas Federais II - Ministrio da Agricultura - Banco Nacional do Crdito Cooperativo (Vide Decreto n 99.192, de 1990) III - Ministrio do Interior - Banco de Crdito da Amaznia - Banco do Nordeste do Brasil - Banco Nacional da Habitao IV - Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral - Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. CAPTULO III DA PESQUISA ECONMICO-SOCIAL APLICADA E DO FINANCIAMENTO DE PROJETOS Art. 190. o Poder Executivo autorizado a instituir, sob a forma de fundao, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda e Planejamento na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e promover atividade de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial. (Redao dada pela Lei n 8.029, de 1990) Pargrafo nico. O instituto vincular-se- ao Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento. (Redao dada pela Lei n 8.029, de 1990) Art. 191. Fica o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral autorizado, se o Governo julgar conveniente, a incorporar as funes de financiamento de estudo e elaborao de projetos e de programas do desenvolvimento econmico, presentemente afetos ao Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos (FINEP), criado pelo Decreto n 55.82O, de 8 de maro de 1965, constituindo para esse fim uma Empresa pblica, cujos estatutos sero aprovados por decreto, e que exercer todas as atividades correlatadas de financiamento de projetos e programas e de prestao de assistncia tcnica essenciais ao planejamento econmico e social, podendo receber doaes e contribuies e contrair emprstimos de fontes internas e externas. CAPTULO IV DOS SERVIOS GERAIS Art. 192. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) Art. 193. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) Art . 194. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) Art. 195. (Revogado pela Lei n 9.636, de 1998) Art. 196. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) Art. 197. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968) CAPTULO V DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Art. 198. Levando em conta as peculiaridades do Ministrio das Relaes Exteriores, o Poder Executivo adotar a estrutura orgnica e funcional estabelecida pela presente Lei, e, no que couber, o disposto no seu Ttulo XI. CAPTULO VI DOS NOVOS MINISTRIOS E DOS CARGOS Art. 199. Ficam criados: I - (Revogado pela Lei n 6.036, de 1974) II - O Ministrio do Interior, com absoro dos rgos subordinados ao Ministro Extraordinrio para Coordenao dos Organismos Regionais. III - O Ministrio das Comunicaes, que absorver o Conselho Nacional de Telecomunicaes, o Departamento Nacional de Telecomunicaes e o Departamento dos Correios e Telgrafos. (Vide Decreto-Lei n 509, de 20.3.1969) Art. 200. O Ministrio da Justia e Negcios Interiores passa a denominar-se Ministrio da Justia. Art. 201. O Ministrio da Viao e Obras Pblicas passa a denominar-se Ministrio dos Transportes.
Art. 178. As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao Federal Indireta, bem assim as fundaes criadas pela Unio ou mantidas com recursos federais, sob superviso ministerial, e as demais sociedades sob o controle direto ou indireto da Unio, que acusem a ocorrncia de prejuzos, estejam inativas, desenvolvam atividades j atendidas satisfatoriamente pela iniciativa privada ou no previstas no objeto social, podero ser dissolvidas ou incorporadas a outras entidades, a critrio e por ato do Poder Executivo, resguardados os direitos assegurados, aos eventuais acionistas minoritrios, nas leis e atos constitutivos de cada entidade.(Redao dada pelo Decreto-Lei n 2.299, de 1986) Art . 179. Observado o disposto no art. 13 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral atualizar, sempre que se fizer necessrio, o esquema de discriminao ou especificao dos elementos da despesa oramentria. Art . 180. As atribuies previstas nos arts. 111 a 113, da Lei nmero 4.320, de 17 de maro de 1964, passam para a competncia do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Art . 181. Para os fins do Ttulo XIII desta Lei, poder o Poder Executivo: I - Alterar a denominao de cargos em comisso. II - Reclassificar cargos em comisso, respeitada a tabela de smbolos em vigor. III - Transformar funes gratificadas em cargos em comisso, na forma da lei. IV - Declarar extintos os cargos em comisso que no tiverem sido mantidos, alterados ou reclassificados at 31 de dezembro de 1968. Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5 e no do inciso I do mesmo artigo, quando se tratar de servios industriais, o regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime jurdico do pessoal ser fixado pelo Poder Executivo. Art . 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, que recebem contribuies para fiscais e prestam servios de interesse pblico ou social, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao pertinente a cada uma. Art. 184. No haver, tanto em virtude da presente lei como em sua decorrncia, aumento de pessoal nos quadros de funcionrios civis e nos das Fras Armadas. Art. 185. Incluem-se na responsabilidade do Ministrio da Indstria e do Comrcio a superviso dos assuntos concernentes indstria siderrgica, indstria petroqumica, indstria automobilstica, indstria naval e indstria aeronutica. Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante, destinada a proporcionar , frota mercante brasileira melhores condies de operao e expanso, ser administrada pelo rgo do Ministrio dos Transportes, responsvel pela navegao martima e interior. Art. 187. A Coordenao do Desenvolvimento de Braslia (CODEBRS) passa a vincular-se ao Ministro responsvel pela Reforma Administrativa. Art. 188. Tda pessoa natural ou jurdica - em particular, o detentor de qualquer cargo pblico - responsvel pela Segurana Nacional, nos limites definidos em lei. Em virtude de sua natureza ou da pessoa do detentor, no h cargo, civil ou militar, especfico de segurana nacional, com exceo dos previstos em rgos prprios do Conselho de Segurana Nacional. 1 Na Administrao Federal, os cargos pblicos civis, de provimento em comisso ou em carter efetivo, as funes de pessoal temporrio, de obras e os demais empregos sujeitos legislao trabalhista, podem ser exercidos por qualquer pessoa que satisfaa os requisitos legais. 2 Cargo militar aquele que, de conformidade com as disposies legais ou quadros de efetivos das Fras Armadas, s pode ser exercida por militar em servio ativo. CAPTULO II DOS BANCOS OFICIAIS DE CRDITO Art. 189. Sem prejuzo de sua subordinao tcnica autoridade monetria nacional, os estabelecimentos oficiais de crdito mantero a seguinte vinculao: I - Ministrio da Fazenda
15
APOSTILAS OPO

Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) transformado em Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP), com as atribuies que, em matria de administrao de pessoal, so atribudas pela presente Lei ao novo rgo. (Vide Lei n 6.228, de 15.7.1975) Art. 213. Fica o Poder Executivo autorizado, dentro dos limites dos respectivos crditos, a expedir decretos relativos s transferncias que se fizerem necessrias de dotaes do oramento ou de crditos adicionais requeridos pela execuo da presente Lei. TTULO XVII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 214. Esta Lei entrar em vigor em 15 de maro de 1967, observado o disposto nos pargrafos do presente artigo e ressalvadas as disposies cuja vigncia, na data da publicao, seja por ela expressamente determinada. 1 At a instalao dos rgos centrais incumbidos da administrao financeira, contabilidade e auditoria, em cada Ministrio (art. 22), sero enviados ao Tribunal de Contas, para o exerccio da auditoria financeira: a) pela Comisso de Programao Financeira do Ministrio da Fazenda, os atos relativos programao financeira de desembolso; b) pela Contadoria Geral da Repblica e pelas Contadorias Seccionais, os balancetes de receita e despesa; c) pelas reparties competentes, o rol de responsveis pela guarda de bens, dinheiros e valores pblicos e as respectivas tomadas de conta, nos termos da legislao anterior presente lei. 2 Nos Ministrios Militares, cabe aos rgos que forem discriminados em decreto as atribuies indicadas neste artigo. Art . 215 Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 202. O Ministrio da Guerra passa a denominar-se Ministrio do Exrcito. Art. 203. O Poder Executivo expedir os atos necessrios efetivao do disposto no Artigo 199, observadas as normas da presente Lei. Art. 204. Fica alterada a denominao dos cargos de Ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores, Ministro de Estado da Viao e Obras Pblicas e Ministro de Estado da Guerra, para, respectivamente, Ministro de Estado da Justia, Ministro de Estado dos Transportes e Ministro de Estado do Exrcito. Art. 205. Ficam criados os seguintes cargos: I - Ministros de Estado do Interior, das Comunicaes e do Planejamento e Coordenao Geral. II - Em comisso: a) Em cada Ministrio Civil, Secretrio-Geral, e Inspetor-Geral de Finanas. b) Consultor Jurdico, em cada um dos Ministrios seguintes: Interior, Comunicaes, Minas e Energia, e Planejamento e Coordenao Geral. c) Diretor do Centro de Aperfeioamento, no Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP). d) Diretor-Geral do Departamento dos Servios Gerais, no Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. medida que se forem vagando, os cargos de Consultor Jurdico atualmente providos em carter efetivo passaro a s-lo em comisso. Art. 206. Ficam fixados da seguinte forma os vencimentos dos cargos criados no Art. 205: I - Ministro de Estado: igual aos dos Ministros de Estado existentes. II - Secretrio-Geral e Inspetor-Geral de Finanas: Smbolo 1-C. III - Consultor Jurdico: igual ao dos Consultores Jurdicos dos Ministrios existentes. IV - Diretor do Centro de Aperfeioamento: Smbolo 2-C. V - Diretor -Geral do Departamento de Servios Gerais: Smbolo 1-C. Pargrafo nico. O cargo de Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), Smbolo 1-C, passa a denominar-se Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP), Smbolo 1-C. Art. 207. Os Ministros de Estado Extraordinrios institudos no Artigo 37 desta Lei tero o mesmo vencimento, vantagens e prerrogativas dos demais Ministros de Estado. Art . 208. Os Ministros de Estado, os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da Presidncia da Repblica e o Chefe do Servio Nacional de Informaes percebero uma representao mensal correspondente a 50% (cinquenta por cento) dos vencimentos. Pargrafo nico. Os Secretrios-Gerais percebero idntica representao mensal correspondente a 30% (trinta por cento) dos seus vencimentos. TTULO XVI DAS DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 209. Enquanto no forem expedidos os respectivos regulamentos e estruturados seus servios, o Ministrio do Interior, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio das Comunicaes ficaro sujeitos ao regime de trabalho pertinente aos Ministrios Extraordinrios que antecederam os dois primeiros daqueles Ministrios no que concerne ao pessoal, execuo de servios e movimentao de recursos financeiros. Pargrafo nico. O Poder Executivo expedir decreto para consolidar as disposies regulamentares que em carter transitrio, devero prevalecer. Art. 210. O atual Departamento Federal de Segurana Pblica passa a denominar-se Departamento de Polcia Federal, considerando-se automaticamente substituda por esta denominao a meno anterior constante de quaisquer leis ou regulamentos. Art. 211. O Poder Executivo introduzir, nas normas que disciplinam a estruturao e funcionamento das entidades da Administrao Indireta, as alteraes que se fizerem necessrias efetivao do disposto na presente Lei, considerando-se revogadas todas as disposies legais colidentes com as diretrizes nela expressamente consignadas.
2 ORAMENTO PBLICO: CONCEITO; PRINCPIOS ORAMENTRIOS; RECEITAS E DESPESAS EXTRA ORAMENTRIAS. 3 ORAMENTO-PROGRAMA: CONCEITOS E OBJETIVOS. 4 ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL.
ORAMENTO PBLICO NATUREZA JURDICA Grassa notria divergncia entre os doutrinadores no pertinente em se estabelecer a natureza jurdica do oramento, alguns destacados estudiosos consideram o oramento corno simples ato administrativo e outros no menos importantes, consideram-no como uma lei, id est, um ato formal legal. Falar da natureza jurdica de um instituto identificar o que significa esse instituto no mundo do dever ser. Rgis Fernandes noticia que para Len Duguit: o oramento ao mesmo tempo um ato administrativo em relao aos gastos, porque basta mera operao administrativa para despesa e em relao arrecadao dos tributos, adquire carter de lei em seu sentido material, porque gera obrigaes fiscais de contedo jurdico para o contribuinte e geral e abstrata. Para Yves Gandra da Silva Martins, reconhecido tributarista ptrio, e Celso Ribeiro Bastos, renomado constitucionalista: oramento materialmente constitucional, posto que essencial ao Estado de Direito, que se constitui na vida fiscal e nos gastos pblicos." Entretanto, em que pese essas divergncias de ordem doutrinria, indiscutvel reconhecer que em nosso ordenamento jurdico o oramento pblico uma Lei em sua natureza, conforme estatui a prpria Constituio Federal de 1988 em seus arts. 165 e seguintes. Da que, para ns no resta dvida de que o oramento lei em sentido formal, posto que previsto na lei maior de nosso ordenamento e que atende os requisitos do processo legislativo tratado no art. 59 da Constituio Federal de 1988. Logo o oramento uma lei ordinria temporria, haja vista ser elaborada para vigorar num determinado exerccio financeiro, que entre ns de um ano, conforme preceitua o art. 34 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964.
16
APOSTILAS OPO

governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura (15.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria. A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu responsabilidades para o administrador pblico em relao aos Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios, como o limite de gastos com pessoal, por exemplo. A LRF instituiu a disciplina fiscal para os trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, estendendo tambm a disciplina aos Oramentos de Estados e Municpios. Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento tem a funo de tambm regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e externalidades negativas (fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos, etc). O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da poltica fiscal e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos, salrios, inflao, impor choques na oferta ou restringir a demanda. Instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para intervir na Economia: x Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizado para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor distribuio de renda. x Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc. x Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc. O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se temos elevados investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o nmero de empregos aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar desemprego, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto. O Governo pode provocar oramentos expansionistas ou gerar um oramento recessivo. Dentre as funes consubstanciadas no Oramento Pblico, destacamos: x Funo alocativa - Oferecer bens e servios (pblicos puros) que no seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes (meritrios ou semipblicos) e. criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado (devido ao alto risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou intervenes, corrigir imperfeies no sistema de mercado (oligoplios, monoplios, etc) e corrigir os efeitos negativos de externalidades. 17
O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano). Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os chamados oramentos tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no gasto). Eram meros documentos de previso de receita e autorizao de despesas sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos pblicos. O Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de Oramento-Programa, segundo o qual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico, com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a nfase no Oramento-Programa nas realizaes do Governo). O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. O OGU constitudo de trs peas em sua composio: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei: x Plano Plurianual (PPA) x Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) x Lei de Oramento Anual (LOA) O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabele a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso Nacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do
APOSTILAS OPO
x

italianos das finanas pblicas (v. g., De Viti de Marco, Puviani), tambm na segunda metade do sculo passado, podem ser considerados pioneiros na considerao do fator poltico na teoria fiscal [o leitor muito apreciar a leitura de A Tradio Italiana na Teoria Fiscal, em [Buchanan (1960)]. Desse modo, a Economia do Setor Pblico, sem dispensar analogias com a Economia de mercado, incorpora explicitamente o papel desempenhado pelos processos polticos no comportamento dos indivduos na sociedade. No apenas os papis desempenhados pelos tradicionais agentes de deciso do modelo econmico se ampliam (como no caso dos indivduos que so simultaneamente consumidores e eleitores), mas tambm criam-se novos agentes de deciso: o poltico, o burocrata, o membro do grupo de interesse, entre outros. Finalmente, segundo R. Musgrave, um dos tericos mais conhecidos da matria, Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso de medidas de tributao e de dispndios pblicos. Esta expresso no muito adequada, j que os problemas bsicos no so financeiros, mas tratam do uso dos recursos econmicos, da distribuio da renda e do nvel de emprego. Ainda que a poltica oramentria seja uma parcela importante deste tema to amplo, dificilmente ela poderia reivindicar uma participao exclusiva. 1. OS PRINCPIOS TERICOS DA TRIBUTAO Mesmo antes de Adam Smith, economistas e filsofos sociais preocupavam-se com a eqidade fiscal. Seus pensamentos geraram duas teorias bsicas: a dos benefcios recebidos e a da capacidade de pagamento. A teoria dos benefcios foi a primeira a ser desenvolvida e utilizada extensivamente. Com o advento do marginalismo especificamente a utilidade marginal aplicada na determinao do valor e preo o princpio da capacidade de pagamento evoluiu consideravelmente. Boa parcela do nexo desses princpios devida ao prprio Adam Smith que, em A Riqueza das Naes (1776), estabeleceu que os cidados de qualquer Estado devem contribuir para o suporte do Governo, tanto quanto possvel, na proporo de sua capacidade, ou seja, da renda que usufruem sob a proteo do Estado. Essa passagem reflete os dois pensamentos histricos a respeito da eqidade tributria. Smith, primeiramente, afirma que os cidados devem pagar de acordo com sua capacidade: esta proposio desenvolvida no princpio da capacidade de pagamento. A segunda proposio na proporo da renda que usufruem sob a proteo do Estado implica que os cidados devem ser tributados com base nos benefcios que derivam das aes governamentais. Essa a essncia do princpio tributrio do benefcio. Smith reconheceu, tambm, o princpio da progressividade na tributao. Na mesma obra, estipula que no irrazovel que os ricos devam contribuir para a despesa pblica, no apenas na proporo de suas rendas, mas em algo mais do que essa proporo. Esses trs princpios benefcio, capacidade e progressividade fornecem as bases para as discusses correntes da eqidade fiscal. O PRINCPIO DO BENEFCIO Sob esse princpio, os impostos so vistos com preos que os cidados pagam pelas mercadorias e servios que adquirem atravs de seus governos, presumivelmente cobrados de acordo com os benefcios individuais direta e indiretamente recebidos. Vincula a desvantagem do tributo vantagem do gasto pblico. O tributo que melhor espelha esse princpio a Contribuio de Melhoria, na qual o cidado contribui em funo do benefcio que obteve na valorizao de seu imvel decorrente de obra pblica. Esse enfoque admite, modernamente, algumas interpretaes. Ser til discuti-las. a) Benefcios Totais A primeira delas estabelece que os impostos a pagar devem equivaler aos benefcios totais que o indivduo recebe dos gastos pblicos. Essa interpretao claramente errnea. evidente que os benefcios totais dos servios pblicos so sempre maiores que os custos desses servios, da mesma forma que o valor total de um produto de mercado sempre superior ao seu custo total. Negar isso negar a possibilidade da criao de 18
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc. Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites). FINANAS PBLICAS
INTRODUO: O que so Finanas Pblicas? Essa questo pode parecer meio despropositada ou mesmo pretensiosa, tal a freqncia com que os temas relacionados ao Setor Pblico so tratados no debate econmico cotidiano no Brasil. Afinal, recorrente a referncia extensa participao estatal na vida econmica (o que convencionalmente localizado por outro rtulo, a estatizao), ou o generalizado questionamento de uma das mais relevantes manifestaes da atividade governamental na sociedade: sua capacidade de estabelecer a poltica econmica. Tambm nos damos conta do Setor Pblico em ocorrncias mais setoriais. Enfim, nos damos conta de que os problemas econmicos do Setor Pblico so uma parte do dia-a-dia da nossa sociedade e os reconhecemos com grande familiaridade. Todavia, do ponto de vista da Economia, o campo analtico do Setor Pblico subespecificado e, ao longo do tempo, passou a exibir srias deformaes que, s mais recentemente (e, portanto, com atraso), vm sendo corrigidas. Esta uma constatao paradoxal, de vez que seria de esperar que o desenvolvimento cientfico caminhasse com igual vigor e direo que a complexidade das sociedades do mundo real. Possivelmente, uma razo para esse descompasso est no apego da Economia e dos economistas aos processos de mercado. Este no o lugar apropriado para inquirir as razes desse apego, porm certo que isso acabou por gerar uma conseqncia metodolgica que, hoje, amplamente reconhecida como perniciosa para o desenvolvimento da Economia do Setor Pblico: que a operao dos sistemas polticos pode ser aproximada no campo analtico pelo mesmo ngulo sob o qual so tratados os sistemas econmicos. Um subproduto dessa percepo a resistncia em aceitar que a motivao econmica do comportamento poltico decorre de razes intrnsecas ao prprio sistema poltico, e no de razes reflexas do funcionamento do mercado. Essa Economia do Setor Pblico representa uma tentativa de fechar a anlise dos sistemas de interao social. Nesse aspecto, ela pode ser comparada e contrastada com o familiar sistema aberto analisado na teoria econmica tradicional, sendo este ltimo uma teoria altamente desenvolvida da interao de mercado. Contudo, alm dos limites do comportamento de mercado, a anlise deixada aberta. (...) Os indivduos se comportam em interaes de mercado, em interaes poltico-governamentais e em outros arranjos. O fechamento do sistema comportamental, como eu estou utilizando o termo, significa apenas que a anlise deve ser estendida s aes das pessoas em suas diferentes capacidades [Buchanan (1972, p.11)]. Nesse sentido, percebe-se quo limitadas podem ser as tentativas de desenvolver uma anlise de Governo de reflexes indiretas sobre os processos de mercado. Como, por exemplo, nas habituais elaboraes sobre as falhas de mercado. De fato, tem sido sombra da anatomia das falhas de mercado que boa parte do raciocnio terico sobre o Setor Pblico foi sendo tradicionalmente construdo. No plano normativo, isso tem provocado o que se costuma chamar efeito gangorra: a toda falha de mercado corresponde uma virtude governamental, e vice-versa. Porm essa viso de que necessrio diferenciar as operaes prprias de Governo, daquelas prprias de agentes privados [Downs (1957, p. 135)] encontra ilustres patrocinadores, em pocas mais recuadas. Assim, por exemplo, K. Wicksell tem sido amplamente creditada uma tentativa de anlise pioneira na interao poltico-econmica. Igualmente, tratadistas
APOSTILAS OPO

mais capacitado para pagar impostos do que os no-proprietrios. Os ativos, porm, podem estar numa forma que no gere renda, e a exigncia da contribuio fiscal pode implicar a necessidade de sua venda. Caso isso ocorra, a validade indicativa da riqueza pode ser questionada. A aplicao do imposto pode criar dificuldades financeiras especialmente para os idosos, cujos ativos acumulados refletem mais a renda passada que a renda presente. Os gastos de consumo de um indivduo ou unidade familiar constituem o terceiro indicativo de capacidade de pagamento. Sabendo-se que o consumo funo estvel da renda (Renda = Consumo + Poupana), temse, no seu exerccio, uma medida indireta do prprio nvel da renda a ser considerado. claro, tambm, que a poupana parte da categoria riqueza. Na verdade, qualquer que seja o imposto e o nome dado a ele, ir ele incidir, necessariamente, sobre a renda, riqueza e consumo. CAPACIDADE DE PAGAMENTO E EQIDADE O princpio de capacidade de pagamento sugere que os contribuintes devem arcar com cargas fiscais que representem igual sacrifcio de bemestar, interpretado pelas perdas de satisfao no setor privado. Esse objetivo pode ser mais bem descrito pelas noes de eqidade horizontal e eqidade vertical. A eqidade horizontal um dos princpios ortodoxos da tributao exige que se d igual tratamento para iguais. Os contribuintes com a mesma capacidade de pagamento devem arcar com o mesmo nus fiscal. A origem e a aceitao desse princpio, nas sociedades democrticas, no so difceis de atender. Fluem da idia da igualdade dos indivduos perante a lei e da conseqente necessidade de preveno contra procedimentos arbitrrios do Poder Pblico em relao a indivduos particulares. A eqidade vertical exige que seja dado desigual tratamento para desiguais. Normalmente isto significa que os cidados com maior renda devam pagar mais impostos que os com menor renda. As noes de que a eqidade exige igual sacrifcio para todos e de que a igualdade de sacrifcio exige que se cobrem mais impostos dos ricos so distintas. A noo do igual sacrifcio decorre de um julgamento tico, enquanto a idia de mais impostos para os ricos se apia na crena de que a renda sujeita lei da utilidade marginal decrescente e que sua utilidade comparvel entre pessoas. Essa crena generalizada, mas - como j vimos - no pode ser provada verdadeira. Geraldo S. Oliveira PRINCPIOS ORAMENTRIOS O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do governo. Entretanto, para real eficcia desse controle, toma-se necessrio que a constituio orgnica do oramento se vincule a determinadas regras, as quais se acham inseridas nos princpios oramentrios. Divergem os doutrinadores na fixao dos princpios oramentrios, sendo que na nossa concepo, os principais so: Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado princpio da periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo (um ano), segundo os arts. 48, II; 165, III, 50e art. 166 da Constituio Federal. O perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, o exerccio financeiro coincide com o ano civil , que se inicia em primeiro de janeiro e termina em trinta e um de dezembro. Unidade: segundo esse princpio o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para cada exerccio financeiro. Busca-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos paralelos. Assim, o oramento deve estar contido numa s pea, contemplando todos os poderes e os respectivos rgos da administrao direta e indireta (art. 165, 5, da Constituio Federal de 1988). 19
valor. Se o valor do produto final fosse sempre equivalente ao valor de seus insumos, no haveria como criar valor lquido. H um excedente de valor no bem pblico, como h no bem privado. H um excedente do contribuinte, como h um excedente do consumidor. b) Benefcios Proporcionais Uma segunda interpretao do princpio estipula que a carga tributria deve ser distribuda proporcionalmente ao benefcio total recebido. Ressalta que a contribuio no precisa ser igual aos benefcios totais recebidos, mas apenas proporcional a eles. Isso significa que o excedente do contribuinte deve ser distribudo de forma equivalente s diversas contribuies. c) Benefcios Marginais A terceira interpretao mais adequada do ponto de vista analtico. Estabelece que os impostos devem ser distribudos com base nos benefcios marginais ou incrementos recebidos. Colocado dessa forma, o critrio do benefcio torna-se anlogo ao critrio do preo na economia. Nos mercados, o preo sempre equivalente utilidade marginal do bem. O tributo a ser pago deve equivaler avaliao feita pelo cidado da utilidade marginal do servio pblico a ele prestado. A receita assim gerada forneceria uma medida da utilidade do servio pblico e graduaria sua oferta. d) Operacionalizao do Princpio do Benefcio Ainda que defensvel do ponto de vista lgico, no existem critrios precisos e meios prticos que permitam operacionalizar o princpio do benefcio. H uma limitao insupervel para sua medio: a produo pblica no sujeita lei do preo. O bem pblico encontra-se disponvel como um todo. Quando um produto livremente acessado e indivisvel, como nos servios de justia, segurana, defesa, despoluio e melhoria da sade pblica, no existem formas possveis para a determinao das quantidades consumidas e respectivos ndices de utilidade desfrutada. Caso isso fosse possvel, o dilema seria outro: cidados com iguais montantes de consumo pagariam iguais valores de impostos, da mesma forma que para o mesmo nmero de cartas postadas pagam a mesma tarifa. Independentemente de sua condio social, todos teriam de pagar idnticas mensalidades pela escola primria e secundria. O conflito com certos valores sociais que esse exemplo desperta imediato: o bem-estar significa, em ltima instncia, igualdade de oportunidades, o que, em sociedades de mercado, pressupe alguma aproximao das rendas disponveis. Toda ao redistributiva - tributria e de gastos - seria automaticamente descartada. Seriam igualmente descartadas as polticas de estabilizao da economia que, como ser oportunamente visto, passa pela gerao de supervits oramentrios, ou seja, arrecadaes superiores aos gastos (contribuies superiores aos benefcios) ou dficits oramentrios, ou seja, gastos superiores s arrecadaes (benefcios superiores arrecadao). Em resumo, a aplicao do enfoque do benefcio questo da tributao, ainda que teoricamente defensvel, esbarra na impossibilidade de mensurao dos benefcios via preo, aliada ao aspecto de que sua eventual aplicao, ainda que pudesse trazer benefcios alocativos, inibia a prtica das polticas fiscais redistributivas e estabilizadoras. O PRINCPIO DA CAPACIDADE DE PAGAMENTO O princpio da capacidade de pagamento parte da posio de que a abordagem do benefcio irrelevante. Independentemente da utilidade dos servios pblicos para as pessoas, estas devem contribuir na proporo de sua capacidade para tal. Como essa capacidade medida? Nas modernas economias, os impostos so pagos em dinheiro, em vez de em espcie, o que torna a renda a medida usual da capacidade de pagamento. Por esse critrio, quanto maior a renda do contribuinte, maior sua capacidade de pagar impostos. A surge outra pergunta: qual renda deve ser tomada para base de clculo - a renda bruta ou a renda subtrada de certas despesas essenciais, a renda lquida? A resposta adotada a da renda lquida. As margens de iseno so compatveis com a proposio de que h um mnimo exigido pelas unidades familiares para sua subsistncia e reproduo e que os gastos realizados nesse nvel no atestam capacidade de pagamento. Um segundo indicador, que no a renda, pode ser utilizado como medida de capacidade de pagamento. Trata-se da riqueza. Entende-se que um proprietrio de substancial conjunto de ativos est, de alguma forma,
APOSTILAS OPO

Lei de Diretrizes Oramentrias: o art. 165, 2, da Constituio Federal preceitua que as diretrizes oramentrias sero institudas por lei de iniciativa do Poder Executivo. Esta lei compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, Distrital, Estadual e Municipal, tendo por finalidade nortear a elaborao dos oramentos anuais dos entes polticos. Por oramento anual, aqui, compreende-se aqueles, porventura preconizados no art. 165, 5, I, II e III, da Constituio Federal de 1988, quais sejam: oramento fiscal; oramento de investimentos das empresas e o oramento da seguridade social, obedecidos as regras j estabelecidas no PPA, tratando-se, tambm, como o PPA, de um oramento-programa, no operativo. Igualmente, a LDO, dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de apresentao das agncias financeiras oficiais de fomento, ex vi do art. 165, 2 da Constituio Federal de 1988. A LDO, na verdade, corresponde a um pr-oramento, j que cabelhe, previamente, proceder a indicao das prioridades e dos critrios para feitura do oramento anual (LOA). O encaminhamento do projeto da LDO ao Legislativo se far at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, sendo devolvido para sano ao Executivo, at o encerramento do primeiro perodo da Sesso Legislativa, conforme dispe o art. 35, 20, II, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art. 4 estabelece que a Lei de Diretrizes alm de atender o disposto no 2 do art. 165, da Constituio Federal de 1988, dispor tambm sobre equilbrio entre receitas e despesas, critrios e formas de limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos e tambm um anexo de metas fiscais, o qual integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Lei Oramentria anual: com previso no art. 165, III 5 da Constituio Federal de 1988, a Lei Oramentria Anual (LOA) ou simplesmente o oramento anual, um instrumento utilizado para estimar a receita e fixar a despesa, evidenciando a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, estabelecidos no PPA e na LDO, obedecendo ainda aos princpios oramentrios, e precipuamente, s recentes disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal. A Constituio Federal determina que a Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, de seguridade social e de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. No concernente ao Processo Legislativo, o projeto de Lei Oramentria Anual dever ser encaminhado ao Congresso Nacional para apreciao, na forma do disposto no art. 166 e seus paragrafos da Constituio Federal. Em que pese o princpio oramentrio da unidade, a Constituio Federal de 1988 estabelece que a LO ou Lei de Oramento Anual, ser composta de trs oramentos, a saber: Primus: o oramento fiscal, referente aos trs poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), bem como aos fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta, autrquica e fundacional; Secundus:o oramento de investimento das empresas em que o Estado (Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios) tenham participao na maioria do capital social, com direito a voto; Tertius:o oramento da seguridade social, que abrange todas as entidades e os rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos com o dinheiro pblico. Dessa forma a Lei de Oramento Anual um oramento, com o qual os Poderes Pblicos e seus rgos iro trabalhar durante o exerccio financeiro, prevendo todas as receitas e fixando todos as despesas pblicas, de molde a viabilizar o controle gerencial das aes governamentais. CICLO ORAMENTRIO Segundo Heilio Kohama o ciclo oramentrio, que a sequncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio, esto consubstanciadas em elaborao, estudo e aprovao, execuo e avaliao.
Universalidade: por esse princpio, a pea oramentria deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos. rgos e entidades da administrao direta e indireta, j que o oramento tem por escopo o planejamento de todas as despesas e receitas pblicas (art. 165, 5, II, III, Constituio Federal de 1988). Exclusividade: consoante o princpio da exclusividade, o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que alis, est previsto no art. 165, 8, da Constituio Federal. A exceo, a este princpio fica por conta da autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de emprstimos, como se v no dispositivo constitucional citado. Especificao: tambm denominado princpio da especializao, este princpio tem por objetivo as autorizaes globais, ou seja, que as despesas devem ser classificadas de modo preciso, claro e detalhado. Dessa forma as despesas e receitas oramentrias devem ser discriminadas por unidade administrativa e por elementos. Nos moldes do art. 15 da Lei 11. 4.320, de 17 de maro de 1964, entende se por elementos, o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, etc. Publicidade: define esse princpio que o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) atravs dos veculos oficiais de comunicao para o conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, o que princpio exigido para todos os atos oficiais do governo, preconizado no caput do art. 37, e art. 165, 3. da (Constituio Federal de 1998, e mais recentemente na Lei de Responsabilidade Fiscal. Enfim, deve o oramento ser pblico e notrio). Equilbrio: pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio considerado, por muitos doutrinadores, como uma regra no rgida, embora a ideia de equilibrar receitas e despesas continue ainda sendo perseguida a mdio ou longo prazo. Urna razo fundamentada para defender esse princpio a convico de que ele constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais. Com o recente advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101 de 4.5.2000), exigindo equilbrio oramentrio, foi elevada em nvel de obrigao legal, a ser observada pelos administradores pblicos, pelo menos no Brasil. ESPCIES DE ORAMENTO Trs so os tipos de oramento previstos na Carta Magna de 1988, a saber: Plano Plurianual: o primeiro tipo de oramento estatudo na Constituio Federal de 1988, em seu art. 165, I, e 1, o Plano Plurianual (PPA). O mesmo trata-se de um oramento-programa. de mdio prazo, com durao de quatro anos, iniciando sua contagem no segundo ano de cada mandato governamental e estendendo a sua vigncia at o primeiro ano do mandato subsequente, de modo a proporcionar a continuidade da Administrao Pblica. Trata-se de uni plano, onde so planejadas e ordenadas as aes governamentais, visando alcanar os objetivos e metas fixados pelos governos Federal, Distrital, Estadual e Municipal. Ex vi da Constituio Federal, a lei que instituir o PPA estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivas e metas da Administrao Pblica para as despesas de investimentos e as inverses financeiras e outras de natureza correlata, dispondo ainda sobre os programas de durao continua da, conforme dispe o art. 12, 5, da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. H que salientar, por oportuno, que a teor do art. 167, 1 da Constituio Federal de 1988, nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA, ou em lei especfica que autorize a incluso, sob pena de responsabilidade criminal do governante. A durao do PPA, interpreta-se o art. 165, 1 da Constituio Federal de 1988, c/c o art. 35, 2, I, do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), sendo que o plano plurianual, dever ser enviado ao Legislativo at 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da Sesso Legislativa.
20
APOSTILAS OPO

II.Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b)servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III.sejam relacionadas: a)com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. Se a proposta oramentria for aprovada pelo Poder Legislativo, a mesma ser enviada ao Poder Executivo para a sano ou veto do seu Chefe. Execuo: esta se caracteriza na mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros para que sejam alcanados os objetivos propostos. A execuo orientar-seno oramento aprovado. Avaliao: tem como funo orientar a execuo do oramento. Nesta fase ressalta-se a importncia dos sistemas contbil e estatstico, de modo a exercer a controladoria da gesto financeira. Assim, atravs das informaes obtidas junto a todos os setores da Administrao Pblica, o rgo encarregado do exerccio do controle interno, deve proceder uma avaliao dos objetivos fixados nas Leis Oramentrias (PPA LDO LOA), diagnosticando, prontamente, as modificaes e os problemas surgidos quando de sua execuo. Esta avaliao, que na prtica utiliza-se de dados obtidos junto contabilidade e o planejamento estatstico da Administrao Pblica, deve ser feita de forma ativa e simultnea, de modo a permitir o acompanhamento da execuo oramentria e o conhecimento da composio patrimonial, atravs de demonstrativos, cuja anlise possibilitar a tomada de decises por parte dos dirigentes estatais. A propsito, convm trazer lume, os ensinamentos de KOHAMA, para quem: A constatao do que realiza, e do que deixar de fazer, como obvio, restringir-se somente ao julgamento a posteriori. A avaliao deve ser ativa, desempenhar um papel importante como orientadora da execuo fixar em bases consistentes as futuras programaes, por isso esta fase simultnea execuo, e a informao que fornece deve estar disponvel quando dela se necessitar". oportuno destacar, tambm, que esta avaliao de vital importncia para a conduo dos negcios pblicos, tanto que a Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece normas de gesto, que obrigam os Administradores Pblicos a procederem demonstrativos peridicos, de molde a publicizar a avaliao da execuo oramentria. Resumindo: Na lei oramentria anual (LOA) esto estimadas as receitas que sero arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado pelo Legislativo. A LOA contm trs oramentos, previstos na Constituio Federal: o oramento fiscal, o oramento da seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e o oramento de investimentos das empresas estatais. O projeto de lei oramentria elaborado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF) e encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica. O Executivo possui exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto pelo texto da lei, quadros oramentrios consolidados e anexos dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apreciao do Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano. A lei de diretrizes oramentrias (LDO) orienta a elaborao e execuo do oramento anual e trata de vrios outros temas, como alteraes tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio. 21
Elaborao: consiste no estabelecimento de objetivos que possam ser alcanados naquele perodo, levando-se em conta os recursos necessrios sua execuo. Ex: recursos financeiros; recursos materiais; recursos humanos etc. Cada unidade da Administrao Pblica, far propostas parciais, em formulrio prprio, devendo conter detalhamento das despesas realizadas no exerccio anterior; a despesa para o exerccio em que a proposta esta sendo elaborada e a despesa para o exerccio a que a proposta esta se referindo. O departamento contbil ou de arrecadao o responsvel por organizar os demonstrativos das receitas arrecadadas para que sirvam como base para a proposta de oramento, levando-se em considerao e demonstrativo da arrecadao dos ltimos 3 (trs) anos (art. 30 da Lei n.4.320/64). O Poder Executivo Federal dever enviar o projeto de lei oramentria at 31 de agosto; sendo que, cm regra geral, os demais entes federados obedecem esta data limite. Contudo, se houver previso nas Constituies Estaduais, ou nas Leis Orgnicas Municipais, esse limite poder ser ampliado. A proposta oramentria, segundo o art. 22 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, dever conter: Art. 22. A proposta oramentria, que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-sede: I. Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da divida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; II. Projeto de Lei de Oramento; III.Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, cm colunas distintas e para fins de comparao: a.a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta; b.a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta; e. a receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta; d.a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; e.a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; f. a despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta. IV. Especificao dos programas especiais de trabalho, custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. Estudo e aprovao: Esta fase exclusiva do Poder Legislativo, onde o oramento ser discutido, sendo, posteriormente, devolvido ao Poder Executivo. O art. 32 da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, esclarece que: Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Ao se discutir a proposta oramentria, se o Poder Legislativo, quiser propor emendas, as mesmas s sero aprovadas se observados o disposto no art. 166, 3 I, II e III, e 4 da Constituio Federal de 1988. Art. 166. (omissis) 3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente sero aprovadas caso: I. Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
APOSTILAS OPO

Cabe tambm mencionar, como parte do contexto legal em que se processa a poltica fiscal, a recentemente aprovada LRF, que normatiza uma srie de procedimentos a serem obedecidos pelas autoridades nos diferentes nveis de Governo, dispondo sobre regras de endividamento e de controle fiscal em geral. Entre outras modificaes, essa Lei define: i) que a poltica fiscal do setor pblico deve obedecer aos limites para a dvida pblica consolidada, a serem estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da Repblica; e ii) os limites para o gasto com pessoal por cada um dos trs Poderes, como proporo da receita corrente lquida. Por ltimo, deve ser citada a Lei 4320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal e ainda constitui a referncia legal que normatiza os procedimentos contbeis a serem seguidos na elaborao dos oramentos. (O trecho abaixo foi retirado do artigo "Comportamento estratgico em Presidencialismo de Coalizo: As relaes entre Executivo e Legislativo na elaborao do oramento brasileiro" de Carlos Pereira e Bernardo Mueller. Ele explica as etapas de elaborao da Lei Oramentria Anual.) O processo de Elaborao do Oramento no Brasil Historicamente, o processo de elaborao do oramento brasileiro tem alternado situaes em que o Congresso efetivamente participa e define onde e como os recursos pblicos so distribudos e outras nas quais ele tem pouca ou nenhuma influncia direta (ver Serra, 1994; Bezerra, 1999). Atualmente, mesmo quando os parlamentares tm um papel efetivo, este se limita essencialmente proposio de emendas ao projeto de lei oramentria que visam direcionar para suas bases eleitorais programas e projetos de interesse local. A Constituio de 1988 gerou um novo conjunto de normas complexas para regulamentar o processo decisrio do oramento federal. O principal objetivo dessas inovaes foi criar um sofisticado sistema hierrquico de coordenao e planejamento para um perodo de quatro anos, ampliando, assim, o ciclo oramentrio para alm da formulao do projeto de lei anual (Rocha e Machado, 1995). Foram criados trs instrumentos institucionais responsveis pela regulamentao, planejamento e distribuio dos recursos federais: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA. Pela Constituio, esta trade se liga hierarquicamente em diferentes etapas. As metas e diretrizes definidas pelo PPA e pela LDO so utilizadas pelo Executivo para elaborar o Projeto de Lei Oramentria - PLO. Este projeto de oramento estima o total das receitas e fixa as despesas para o exerccio fiscal subseqente, ou seja, a proposta detalha programas e atividades especficas que devem estar de acordo com os dois instrumentos mencionados. O presidente da Repblica est obrigado a enviar para o Congresso o PLO at 30 de agosto e o prazo que este tem para emendar e aprovar o projeto se estende at 15 de dezembro. O exame da proposta realizado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMPOF, sendo em seguida apreciado pelas duas Casas do Congresso. O PLO, posteriormente, devolvido ao Executivo para sano, com ou sem vetos. A Lei Oramentria Anual composta de trs oramentos diferentes: fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. O oramento fiscal abrange impostos e as despesas de toda a administrao pblica, incluindo os trs Poderes e as fundaes mantidas pelo Estado. O oramento da seguridade social corresponde ao do governo em trs setores: sade, previdncia e assistncia social. Por ltimo, o oramento de investimentos das estatais responsvel pelo montante total das receitas de capital5 (de origem no fiscal) a ser investido pelos rgos pblicos. Como ser mostrado adiante, a rubrica "investimentos", constante nos trs oramentos, um dos componentes mais importantes do oramento federal, porque basicamente aqui que se d a participao dos parlamentares com a apresentao de emendas individuais e coletivas. A participao dos congressistas depende, portanto, da disponibilidade de recursos de investimentos, os quais se baseiam nas receitas de capital.
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de longa durao do governo, definindo objetivos e metas da ao pblica para um perodo de quatro anos. Lei de Diretrizes Oramentrias No Brasil, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO tem como a principal finalidade orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento do Poder Pblico, incluindo os poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e as empresas pblicas e autarquias. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no Plano Plurianual. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da Constituio Federal, a LDO: incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
x compreender as metas e prioridades da administrao pblica, x orientar a elaborao da LOA; x dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e x estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
A Constituio no admite a rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, porque declara, expressamente, que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias (art. 57, 2.). O Processo de elaborao do Oramento brasileiro Trechos de artigos que explicam as etapas do processo oramentrio no Brasil. (O trecho abaixo foi retirado do artigo "Programao Fiscal: Sugestes a mdio prazo" de Fbio Giambiangi. Ele explica o que so o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, assim como o papel que eles desempenham na elaborao do oramento pblico no Brasil) O processo oramentrio no Brasil: uma descrio O nosso processo oramentrio obedece aos ditames estabelecidos na Constituio (Constituio, 1988; Serra, 1989; Afonso, 1999; Pereira, 1999). A seo II (dos oramentos) do captulo II (das finanas pbl icas) do ttulo VI (da tributao e do oramento) da mesma trata, nos artigos 165 a 169, das disposies gerais que norteiam o referido processo. Em particular, o artigo 165 confere ao Poder Executivo a obrigatoriedade de estabelecer o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o oramento. No referido artigo, define-se que a lei que instituir o PPA deve estabelecer ... as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Enquanto isso, a LDO, submetida ao Congresso Nacional no incio de cada ano, compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Por ltimo, define-se tambm que a lei oramentria anual, que deve ser enviada ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano, compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A atribuio pela elaborao do PPA, da LDO e do OGU cabe ao Ministrio de Planejamento e Oramento (MPO), sendo o primeiro elaborado pela Secretaria de Planejamento e os outros dois pela Secretaria de Oramento Federal (SOF), que deve preparar as instrues para a elaborao das propostas oramentrias, orientar e coordenar as atividades dos rgos setoriais e regionais, analisar e consolidar as propostas oramentrias dos rgos setoriais, elaborando a proposta do oramento geral da Unio, bem como disciplinar os critrios de execuo das dotaes oramentrias no mbito federal (Pereira, 1999, pginas 170/171).
22
APOSTILAS OPO

o para o fato de que o Congresso no modifica substancialmente o relatrio ratificado pela comisso. De acordo com esse autor, a Comisso de Oramento o principal lcus decisrio do oramento no mbito do Congresso (ver, tambm, Castro Santos e Machado, 1995). Trata-se da comisso mais numerosa, com 84 membros efetivos e 84 suplentes, 63 dos quais so deputados e 21 senadores. Sua composio baseia-se na proporo de cadeiras que cada partido poltico detm no Congresso, da que os grandes partidos tm uma representao maior na mesma. Segundo as normas internas do Congresso, os lderes partidrios so responsveis no s pela indicao dos membros da CMPOF, como tambm tm considervel influncia na escolha do presidente e dos trs vice-presidentes. Essas funes hierrquicas, mais a de relator, so alternadas a cada ano entre representantes do Senado e da Cmara dos Deputados. Dada a importncia desses cargos, as prerrogativas dos lderes partidrios na composio da comisso representam, para eles, um importante instrumento de controle do processo de elaborao do oramento, assim como um meio de recompensar ou punir seus membros. A CMPOF estrutura-se ainda em subcomisses temticas formadas por, no mximo, sete parlamentares. Cada subcomisso tem um sub-relator setorial cuja responsabilidade preparar um relatrio parcial contendo as emendas aprovadas por seus membros. O relator geral da CMPOF consolida todos esses relatrios. As funes de relator geral e de relator setorial so de grande influncia e dependem de indicao do presidente da comisso, respeitando-se a norma da entre os partidos. Quando um projeto de lei chega CMPOF, o relator geral apresenta um parecer preliminar baseado nas negociaes realizadas entre as lideranas dos partidos. Um dos aspectos mais importantes desse parecer definir os parmetros e prazos finais para que os parlamentares proponham emendas coletivas e individuais. Isto faz com que eles travem acirradas disputas para integrar a comisso e, principalmente, para ser nomeados para as principais funes hierrquicas, de relator e sub-relator. Seus ocupantes tm a prerrogativa de propor a redistribuio de verbas, j que o processo de aprovao de emendas centralizado no relator. Alm disso, somente os membros das comisses podem intitular as emendas durante o processo de votao no plenrio da comisso. Embora os parlamentares tenham direito de propor emendas aos projetos de lei, cujo encaminhamento ao Congresso Nacional direito exclusivo do presidente da Repblica, eles somente podem faz-lo se as emendas forem compatveis com o Plano Plurianual elaborado pelo Executivo e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Ademais, o Congresso pode no autorizar despesas que excedam a receita oramentria. As normas sobre o processo de apresentao de emendas ao PLO tm variado muito nos ltimos anos. Em 1992, somente eram aceitas emendas propostas individualmente pelos parlamentares. Em 1993, tambm as bancadas estaduais e outros grupos de congressistas podiam apresentar emendas coletivas. Para os oramentos de 1994 e 1995, foram aceitos quatro tipos de emendas: de comisses permanentes, de partidos polticos, de bancadas estaduais e de parlamentares individuais. Com a Resoluo n 2/95-CN, de 1996, as comisses permanentes, as bancadas estaduais e regionais e os parlamentares podem propor emendas. As emendas coletivas tm mais chances de aprovao porque tm o apoio no s de indivduos mas de um grupo que chegou a um acordo coletivo. Porm, a admisso de emendas coletivas no quer dizer que as individuais tenham desaparecido ou perdido importncia. No raro que parlamentares entrem em acordo com polticos nos estados e municpios para propor emendas individuais - conhecidas como "rachadinhas" - disfaradas de coletivas, pois consistem na apresentao de emendas genricas ao oramento, sem indicao do municpio onde ser aplicado o recurso. Depois de aprovada a emenda, entretanto, os parlamentares enviam para o ministrio responsvel pela obra uma lista de municpios que devero ser contemplados na hora da liberao da verba. De acordo com o deputado Srgio Miranda (PC do B-MG), integrante da CMPOF, "[...] bvio que h uso eleitoral, pois vincula a obra ao deputado ou senador. E so todas obras localizadas e em geral de baixo valor em dinheiro e grande apelo popular. Isso uma distoro do esprito da emenda coletiva, criada para atender obras estruturais nos estados. Esta prtica vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos, onde quase 40% 23
O Executivo responsvel pela coordenao e elaborao da Proposta de Oramento Anual - POA, mais especificamente, compete Secretaria de Oramento Federal - SOF, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a coordenao e detalhamento da POA. A SOF estima o total de receitas e despesas de cada ministrio (pessoal, contribuies previdencirias, dvidas etc.), do Legislativo e do Judicirio. Na seqncia, define os parmetros para todas as demais despesas, inclusive operacionais e de investimentos, alm de especificar os limites de despesas para cada programa que cada um dos rgos pblicos se prope a desenvolver. Aps considerar esses limites oramentrios, cada ministrio e rgo pblico devolve seu projeto SOF, que fica com a responsabilidade de consolidar tudo em uma proposta nica, o PLO, que ento encaminhado ao Congresso. importante notar que nessa etapa que alguns parlamentares, especialmente os de mais prestgio e poder poltico, recorrem s suas redes polticas dentro dos ministrios e rgos federais para incluir projetos de seu interesse na proposta que o Executivo deve enviar ao Congresso Nacional. Em outras palavras, esses parlamentares saltam um estgio importante das negociaes no Congresso, fazendo constar seus pedidos j no projeto enviado pelo presidente da Repblica. nessa fase que se do as negociaes mais ardilosas dentro do Poder Executivo, com cada parte buscando alargar seu quinho do oramento e o Tesouro procurando conter as reivindicaes de todos. Mas o jogo oramentrio no acaba depois que o PLO aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente da Repblica. Mesmo esgotadas essas etapas, ainda possvel modificar o projeto mediante crditos adicionais que abrem a possibilidade de introduzir novas emendas com potencial de redistribuir recursos. Esse mecanismo institucional torna o processo oramentrio quase interminvel, convertendo-o emumjogo seqencial em que Executivo e Congresso interagem em mais de uma ocasio. Conforme demonstraremos adiante, o Executivo participa desse jogo em uma posio mais favorvel, pois se utiliza da assimetria de informaes e de mecanismos institucionais que lhe outorgam considerveis poderes discricionrios. H trs tipos de crditos adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios. Os crditos suplementares reforam as alocaes oramentrias j includas na LOA quando o montante original de recursos insuficiente para concluir o projeto. Se essa mudana est dentro dos limites estabelecidos pela LOA, os crditos suplementares significam basicamente uma redistribuio de recursos sem implicar novas despesas. Por essa razo, o crdito autorizado por decreto presidencial e no requer aprovao do Congresso, o que confere ao Executivo um instrumento adicional para recompensar ou punir os parlamentares em funo de como votam no Congresso. Se a mudana desejada pelo Executivo ultrapassa o limite autorizado pela LOA, ou se corresponde a uma atividade ou projeto inteiramente novos, isto , um gasto no associado a uma alocao oramentria, necessrio que se crie um crdito especial. Nesse caso, preciso enviar ao Congresso um novo projeto de lei que, por sua vez, deve ser aprovado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao-CMPOF. Esta, todavia, no tem poderes nem para alterar a destinao de recursos nem para mudar a soma total do crdito proposto. Alm disso, o crdito especial tem de ser aprovado por maioria simples do Congresso Nacional, o que no difcil para um governo que possua uma maioria confortvel de votos, como no raro tem acontecido. Finalmente, o crdito extraordinrio somente utilizado em casos urgentes e no previstos tais como guerra, desastres naturais ou situao semelhante, e autorizado por Medida Provisria. Em resumo: enquanto o crdito suplementar redistribui as despesas dentro dos limites previstos pela LOA, o crdito especial implica uma reformulao do oramento, exigindo novas negociaes com os parlamentares. As verbas a ser do cancelamento de despesas previstas na LOA, de excedentes da arrecadao tributria e de emprstimos. Observe-se que o Executivo leva vantagem no processo por concentrar as informaes sobre a disponibilidade de recursos no Tesouro Nacional. A participao dos parlamentares no ciclo oramentrio tem lugar, sobretudo, na CMPOF. Rocha (1997:108), ao comparar o nmero de emendas aprovadas pela CMPOF e pelo plenrio do Congresso, chama a aten-
APOSTILAS OPO

das emendas executadas deumcongressista, maiores so suas chances de reeleio (Pereira, 2000; Pereira e Renn, no prelo). Em outras palavras, em face desse arcabouo institucional, no admira que alguns parlamentares votem sistematicamente nos projetos do governo, porque sabem que tal comportamento aumenta a probabilidade de os seus pedidos serem atendidos pelo chefe do Executivo. Por outro lado, os parlamentares que no acompanham com tanta freqncia as preferncias do governo tm menos possibilidades de implementar programas e projetos que beneficiem seu eleitorado. Aqui, procuramos responder por que os parlamentares se contentam com um papel to reduzido no processo de elaborao do oramento e por que a maioria dos parlamentares no tenta alcanar um melhor equilbrio no que diz respeito ao acesso aos recursos pblicos. A resposta que esse papel, mesmo que limitado, proporciona altos retornos eleitorais, pois quanto mais emendas individuais so executadas, maiores sero as chances de reeleio do parlamentar. CONCEITO DE ORAMENTO-PROGRAMA Oramento-Programa aquele que enfatiza o que o governo faz, realiza, e no aquilo que o governo adquire. o que se chamou de oramento de realizaes ou desempenho onde apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. Diante desta definio, viu-se que os elementos essenciais do Oramento-Programa so: x os objetivos e propsitos, perseguidos pela instituio e cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios; x os programas, como instrumentos de integrao dos esforos governamentais no sentido da concretizao dos objetivos; x os custos dos programas medidos atravs de identificao dos meios e insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios para obteno dos resultados; e x medidas de desempenho com a finalidade de medir realizaes (produto final) e os esforos despendidos na execuo dos programas. A MENSURAO E OS CUSTOS NA TCNICA DO ORAMENTOPROGRAMA. O Oramento-Programa se destaca por ter como conseqncia de sua aplicao, a mensurao das aes de governo, consistindo na medio dos trabalhos governamentais. Atravs de um sistema que mea o rendimento do trabalho atravs dos quais se buscam objetivos. Performance Budget (apud Giacomoni, 1998:145) Segundo a Organizao das Naes Unidas, os objetivos bsicos da mensurao so os seguintes: "...medir fisicamente o trabalho e seus resultados e estabelecer relaes pertinentes com o emprego de recursos a fim de obter dados que sejam teis para formular e apresentar as propostas oramentrias, dotar pessoal e distribuir fundos aos rgos encarregados de executar planos aprovados, e verificar o progresso alcanado na consecuo dos objetivos da poltica e metas dos programas e trabalhos. Tais medidas contribuem para modificar os planos e programas de modo que a administrao possa adapt-los s exigncias conjunturais fazendo face, tambm, a acontecimentos imprevistos. Alm disso, servem para comparar as realizaes de operaes semelhantes e avaliar a eficincia relativa de unidades administrativas de prticas e mtodos." Dentro da estrutura organizacional que composta de vrios nveis, existem vrias exigncias no que concerne mensurao. Nveis superiores de governo - esto as decises das grandes estratgias de governo envolvendo os campos de desenvolvimento administrativo, econmico e social, e sofrem diretamente a ao da poltica do momento. Neste nvel podero ser vistas medidas como renda per capita, por exemplo. Nveis intermedirio de governo - onde esto as direes de unidades administrativas e ou entidades descentralizadas a mensurao feita com base nos programas. Durante a elaborao da proposta oramentria, so 24
das emendas coletivas esto sendo usadas para atender a obras eleitorais de deputados e senadores no Oramento da Unio de 2002"(Folha de S. Paulo, Caderno Brasil, 13/11/2001). At 1993 no havia limite ao nmero de emendas que cada parlamentar podia propor. A Resoluo n 1/93 restringiu esse nmero a cinqenta por parlamentar, em uma tentativa de racionalizar o processo, dando prioridade s emendas coletivas e refreando os numerosos conflitos entre os congressistas. Em 1995, a Resoluo n 2/95-CN reduziu-o a vinte e estabeleceu um teto de R$ 1,5 milho como valor total de emendas por parlamentar. Recentemente, este valor foi elevado para R$ 2 milhes. importante ter em mente, entretanto, que, ao compartilhar ou dar um uso individual s emendas coletivas, os parlamentares conseguem extrapolar esse teto de R$ 2 milhes reservados para as emendas individuais. A Resoluo n 2/95-CN tambm estabeleceu novos limites ao nmero de emendas coletivas: cinco para as comisses permanentes, cinco para as bancadas regionais e dez para as bancadas estaduais. Contudo, mesmo com esse limite de valor e de nmero de emendas, os parlamentares no tm certeza de que suas propostas sero aprovadas pela Comisso Mista do Oramento e, por isso, ainda precisam negociar com os relatores e lderes para que seus pedidos sejam aprovados na LOA, j que muitos so simplesmente deixados de lado. Outra importante mudana institucional introduzida em 1995 foi a descentralizao do poder dentro da CMPOF, com o aumento da autonomia dos relatores das subcomisses em relao ao relator geral da comisso, o qual perdeu a prerrogativa de apresentar emendas de relator e o direito de reapresentar emendas rejeitadas. Vale notar que a distribuio de poder dentro da comisso e das subcomisses no equilibrada e depende da quantidade de recursos disponveis. Assim, as subcomisses responsveis pela definio da alocao de recursos para educao, sade e infraestrutura so muito mais disputadas. Os parlamentares muitas vezes contam com o apoio de seus prefeitos e governadores para fazer lobby dos seus pedidos no Congresso. As mudanas introduzidas no funcionamento da comisso visando descentraliz-la, o aumento do poder dos sub-relatores e o estabelecimento de limites ao nmero de emendas tiveram o propsito de reduzir os custos de transao e os problemas de ao coletiva entre os congressistas. A inteno era redistribuir o poder no sentido de viabilizar o acesso eqitativo aos recursos, aumentando com isso a probabilidade de aprovao mtua de emendas por acordo de apoio recproco entre parlamentares [logrolling]. Entretanto, todos esses passos e complexas negociaes para aprovar emendas no garantem que um projeto, uma vez aprovado e sancionado pelo presidente da Repblica, seja realmente implementado. Embora os parlamentares tenham o direito de propor emendas individuais e coletivas ao oramento anual, cabe ao Executivo determinar quais delas sero executadas, na dependncia dos recursos disponveis no Tesouro Nacional. A grande maioria dos parlamentares lana mo dessa prerrogativa para propor emendas destinadas a beneficiar suas principais bases eleitorais, isto , essa estratgia utilizada por uma poltica clientelista com o objetivo de maximizar o futuro eleitoral e a carreira do parlamentar. Dessa maneira, plausvel supor que o Executivo, que tem grande poder discricionrio na execuo do oramento anual, use este poder para fazer presso sobre a atuao dos parlamentares (Pereira, 2000). a falta de sincronia entre a arrecadao fiscal e as despesas previstas que permite ao Executivo agir estrategicamente ao contingenciar a liberao das emendas disponibilidade de recursos. Em conseqncia disso, o Executivo usa de extrema flexibilidade e arbtrio na negociao com os parlamentares, ao no aplicar critrios homogneos quando decide sobre as emendas que sero de fato executadas. As evidncias apresentadas neste artigo demonstram que o presidente da Repblica recompensa os parlamentares que sistematicamente votam a favor dos projetos de interesse do governo, autorizando a execuo de suas emendas individuais, e, ao mesmo tempo, pune os que no votam nesses projetos simplesmente no executando as emendas propostas por eles. O artigo afirma ainda que, mantidas constantes as demais condies, quanto maior o valor
APOSTILAS OPO

O processo de elaborao e discusso da proposta oramentria desenvolve-se praticamente durante todo o ano, a fim de permitir que o oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro seguinte. As fases da discusso, votao e aprovao so prerrogativas exclusivas do Poder Legislativo amparado pelo artigo 166 da CF/88 que diz Os projetos de lei relativas ao Plano Plurianual, s Diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais, sero apreciados pela duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum Em seu pargrafo 1, o artigo 166 da CF/88 designa essa apreciao a uma Comisso Mista permanente de Senadores e Deputados, que detm uma srie de responsabilidades conforme previsto neste artigo. A resoluo n 1, de 17/05/1991, do Congresso nacional, alterada pela n 1, de 2/06/1993, disps sobre a Comisso Mista, composta de sessenta e trs deputados e vinte e um senadores, que passou a denominar-se Comisso mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. A mesma resoluo criou subcomisso permanente incumbida de acompanhar e fiscalizar a execuo oramentria. ELABORAO Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento (CF, art. 84, inciso XXIII). Esta fase do ciclo oramentrio de competncia exclusiva do Poder Executivo, que tem como rgo responsvel central do sistema de oramento, a Secretaria de Oramento Federal SOF, do Ministrio de Oramento e Gesto. Cabe a ela a compatibilizao final das propostas de todos os outros poderes, inclusive a do Ministrio Pblico, para ento remeter ao Congresso Nacional a proposta da Lei Oramentria. Uma vez enviada essa proposta ao Congresso Nacional, a regra geral a de no se admitirem emendas que aumentem a despesa prevista (CF, art. 63, inciso I), uma vez que os projetos da lei oramentria e os que a modifiquem so de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica. Entretanto, em matria oramentria, os poderes do Legislativo se ampliaram consideravelmente, h ampla margem de manobra para a apresentao de emendas, mediante a anulao de despesas, ou mesmo reestimativa de receitas, respeitando contudo as condies especificadas no art 166, 3, CF. Essa emendas esto previstas na CF/88 nos termos e condies do art. 166, 2, 3 e 4. O Presidente da Repblica poder, utilizando de sua prerrogativa exclusiva, alterar o projeto da lei oramentria, enviando ao Congresso Nacional mensagem para propor alterao no projeto original, porm dever respeitar o prazo previsto no 5 do art. 166 da CF, que diz: O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor odificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta . Enquanto no entrar em vigor a lei complementar prevista no art. 165 9 da CF, vigoraro os prazos previstos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias em seu art. 35 2. Na Unio, o projeto de lei oramentria anual deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do incio do exerccio financeiro seguinte. Como esse coincide com o ano civil, o projeto deve ser encaminhado at 31 de agosto de cada ano. Caso, entretanto, este prazo no seja respeitado pelo Executivo, ou seja, se o Poder Legislativo no receber a proposta oramentria no prazo constitucional, ser considerada como proposta, a lei oramentria vigente no prprio exerccio (Lei 4.320/64, art 32. DISCUSSO E VOTAO No Congresso Nacional, o projeto de lei do oramento anual recebido pela Comisso Mistas de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Integrada por 84 congressistas e subdividida em oito subcomisses setoriais, a Comisso analisa e emite parecer sobre o projeto de lei, assim como recebe e pronuncia-se sobre as emendas apresentadas. 25
imputados aos programas metas ou produtos que, durante a execuo e especialmente na avaliao final do oramento, indicaro se estes objetivos foram alcanados, medindo-se, assim a eficcia da instituio.(Giacomoni, 1998 : 157). Nos nveis executivos - ou nvel operacional, esto os projetos e/ou as atividades e o lugar onde a mensurao ocorre. Esta mensurao indica a eficincia com que os setores executivos se comportam, atravs do seu esforo para obteno do resultado final e neste nvel possvel se verificar e acompanhar os custos de cada etapa de trabalho. http://www.eps.ufsc.br/ ELABORAO A elaborao do oramento, de conformidade com o disposto na lei de diretrizes oramentrias, compreende a fixao de objetivos concretos para o perodo considerado, bem como o clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios sua materializao e concretizao. Como conseqncia desta etapa, devemos providenciar a formalizao de um documento onde fique demonstrada a fixao dos nveis das atividades governamentais, atravs da formulao dos programas de trabalho das unidades administrativas, e que, em ltima anlise, constituir a Proposta Oramentria. Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. ESTUDO e APROVAO Esta fase de competncia do Poder Legislativo, e o seu significado est configurado na necessidade de que o povo, atravs de seus representantes, intervenham na deciso de suas prprias aspiraes, bem como na maneira de alcanlas. Caso, o Poder Legislativo no receba a proposta no prazo constitucional, ser considerada como proposta a Lei Oramentria vigente no prprio exerccio. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem, somente podem ser aprovados caso: (Art. 166, 3, CF/88) - sejam compatveis com o Plano plurianual e com a LDO; x x indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidam sobre: dotaes para pessoal e seus encargos; servios da dvida transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal sejam relacionadas: com a correo de erros ou omisses; ou com os dispositivos do texto do projeto de lei.
O Presidente da Repblica, alm de sancionar a Lei Oramentria, dever promulgla e fazla publicar no DOU. Se houver veto total ou parcial ele ser votado em sesso conjunta do Congresso Nacional. EXECUO A execuo do oramento constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico, no processo de planejamento integrado, e implica a mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros. AVALIAO A avaliao referese organizao, aos critrios e trabalhos destinados a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento e as modificaes nele ocorridas durante a execuo; eficincia com que se realizam as aes empregadas para tais fins e grau de racionalidade na utilizao dos recursos correspondentes. Outras caractersticas sobre o ciclo oramentrio ELABORAO, DISCUSSO, VOTAO E APROVAO DA LEI DO ORAMENTO
APOSTILAS OPO

fonte de poder divino (absoluto), acarretando que a vontade de Sua Majestade se confundisse com o prprio ordenamento legal. Se, atualmente, o oramento se apresenta como um verdadeiro mtodo utilizado pela administrao para coordenar comparativamente despesas e receitas pblicas imprimindo-lhe organizao, ao possibilita a elaborao de um panorama geral dos negcios pblicos bem como a avaliao e a correo do emprego dos recursos pblicos, todavia, a origem do oramento no encontrada a partir de um olhar financeiro contemporneo, marcadamente impregnado pela tcnica e racionalidade financeira (1). As origens histricas do oramento devem ter em conta as caractersticas sociais, polticas e econmicas existentes na sociedade medieval que definem e contextualizam o seu aspecto financeiro. As relaes sociais eram estabelecidas, basicamente, no espao destinado aos feudos. Como no havia cidades, era ali que florescia a organizao social, centralizada na figura do senhor feudal, detentor de terras e propriedades, que estabelecia uma relao de dependncia aos servos. Estes, reservados aos trabalhos do campo e submetidos autoridade feudal, geravam a riqueza do feudo, em troca de po, abrigo e proteo. De seu turno, o senhor feudal mantinha vnculos de recproco apoio para com o monarca, garantindo-lhe a utilizao das terras reais, em troca do cumprimento do dever de lealdade com o rei, alm do pagamento de rendimentos dominiais referentes s terras reais (2). Lembre-se que, nesse perodo, no havia, ainda, Estados Nacionais, portanto, a construo de relaes sociais, econmicas e militares que estabelecessem laos entre o monarca e o rei era essencial segurana e a manuteno daquela sociedade, de outro modo, a arrecadao de recursos mediante o pagamento pelo uso das terras reais proporcionaria ao monarca condies de manuteno da estrutura real e a formao de exrcitos. Sendo insuficientes os ingressos dominiais para o atendimento das necessidades supervenientes e extraordinrias, o rei deveria lanar impostos adicionais o que, em princpio, significava a arbitrariedade na formao e recebimento dos recursos reais, ou seja, o rei podia dispor de numerrios obtidos mediante a cobrana de impostos conforme os desgnios reais. Tal situao alterou-se, passando-se a exigir o consentimento dos principais vassalos reais para a cobrana de impostos adicionais, gerando a impossibilidade do poder real, direta e coativamente, arrecadar os impostos almejados. O lanamento de tributos pelo monarca s se justificaria diante de seu carter extraordinrio e do consentimento de seus principais sditos que se reuniam atravs de conselhos ou assemblias, quando presente o carter extraordinrio do lanamento tributrio. Aliomar Baleeiro preleciona que "com o tempo, essas assemblias, em cada pas, receberam nomes especficos. Viriam a tomar carter peridico e, no mundo contemporneo, passaram a ser permanentes. Esses estilos provam que desde a alta Idade Mdia, no seio de vrios povos da Europa, os monarcas encontravam dificuldade em criar impostos novos e manejar os antigos, ou levantar emprstimos forados, sem o consentimento de certos rgos colegiados, que pretendiam falar em nome dos contribuintes" (3). Fruto da mobilizao dos bares ingleses, que obrigaram o rei JooSem-Terra a se submeter ao parlamento, vedando a cobrana de qualquer tributo sem o consentimento do conselho do reino/Parlamento, a assinatura da Magna Carta, em 1215, na Inglaterra, externou o sentimento de que o poder real deveria ser exercido dentro de limites, dentre os quais se inclua a impossibilidade de cobrana arbitrria de tributos. Durante o Absolutismo, portanto, as origens oramentrias esto identificadas, fundamentalmente, limitao do poder absoluto do soberano por meio de pressupostos legais que impedissem a cobrana arbitrria de tributos. Se, por um lado, as origens oramentrias so identificadas na emergncia das Revolues Liberais europias ocorridas, sobretudo, nos sculos XVII e XVIII, atravs da exigncia de autorizao parlamentar para a cobrana de tributos, por outro, no se pode deixar de reconhecer que "esses impostos, a rigor, no se confundem com os que permanentemente passam a ser cobrados a partir da instaurao da estrutura liberal de Governo, posto que eram apropriados privadamente, sem a nota da publicidade que marca os tributos permanentes" (4). Fruto das Revolues Liberais, a criao do Estado de Direito possibili26
A discusso e votao da proposta oriunda do Executivo, assim como das emendas aprovadas no mbito da Comisso mista, deve dar-se em sesso conjunta das duas casas do Congresso Nacional, as emendas s podem ser votadas na Comisso Mista, logo o Plenrio aprova ou rejeita o projeto como um todo. At o encerramento da sesso legislativa, o projeto devidamente aprovado deve ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. APROVAO E PUBLICAO DA LEI DO ORAMENTO APROVAO - Como nas demais leis a aprovao do oramento formalizada atravs dos seguintes atos: a) decretao pelo Poder Legislativo b) sano pelo chefe do Executivo; e c) promulgao por um ou outro poder A decretao revela toda deciso, tomada por uma pessoa ou por uma instituio, a que se conferem poderes especiais e prprios para decidir ou julgar, resolver ou determinar. A sano representa a concordncia do chefe do Executivo com os termos da lei decretada pelo Legislativo. A promulgao o ato que sucede decretao ou a sano como elemento indispensvel ao incio da exigibilidade das regras e princpios contidos na lei que se divulga. a prpria divulgao ou publicao do texto legal, de modo solene. Podero ocorrer as seguintes situaes quanto a aprovao do oramento (CF, art. 66): 1) O chefe do Executivo recebe o projeto aprovado (decretado) pelo Legislativo e, concordando com seus termos, sanciona-o. 2. O chefe do Executivo recebe o projeto aprovado pelo Legislativo e, julgando-o no todo ou em parte inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder vet-lo total ou parcialmente. Para isso o Executivo ter o prazo de 15 dias teis a contar da data do recebimento do projeto, alm de 48 horas para comunicar ao presidente do Senado as razes do veto. O veto parcial ou total dever ser apreciado em sesso do Congresso Nacional e votado num prazo no superior a 30 dias. Com o voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutnio secreto, o veto ser rejeitado, e o projeto aprovado anteriormente pelo Legislativo retornar ao Executivo para promulgao, que ter quarenta e oito horas para promulgla ou em caso de silncio ser promulgado pelo Presidente do Senado ou Vice Presidente do Senado, aps 48 horas. No caso de manuteno de veto parcial, o projeto ser promulgado pelo Executivo sem a parte vetada. Alexandre Vasconcellos
Breves consideraes sobre o Oramento Pblico

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4505 Rinaldo Segundo bacharel em Direito em Cuiab (MT) Sumrio: 1. Aspectos histricos. 2. A natureza Instrumental do Oramento. 3. Valores e Princpios Jurdicos. 4. Critrios de distino e a peculiaridade dos Princpios em Relao s Regras Jurdicas. 4.1. Princpios Jurdicos Oramentrios. 5. O Processo Oramentrio (as leis oramentrias). 5.1. Plano Plurianual PPA. 5.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. 5.3. Lei Oramentria Anual. 6. Vedaes Oramentrias. 7. Elaborao e Tramitao Legislativa do Oramento. 7.1. Iniciativa. 7.2. Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores. 7.3. Tramitao Legislativa. 7.4. Emendas Parlamentares. 7.5. Rejeio Parcial ou Total da proposta de Lei Oramentria. 8. Fiscalizao Oramentria. 9. Concluso. 1. Aspectos histricos A concepo de Oramento sofreu alteraes assim como as prprias finalidades e objetivos almejados pelo Estado desde o perodo de transio entre o Mercantilismo e o Liberalismo at os dias atuais. A concepo inicial de oramento vincula-se s reivindicaes da ento revolucionria classe burguesa, desejosa de que houvesse limitaes aos poderes exercidos pelo Soberano que, no Absolutismo, era visto como
APOSTILAS OPO

Recorde-se que a teoria keynesiana fomentada no ardor da crise capitalista dos anos 30, perodo em que se exige do Estado mais atividade na interveno sobre o domnio econmico, atuando como promotor do crescimento econmico, controlando os preos, instituindo monoplios, criando barreiras aos mercados internos. Analisando a influncia keynesiana sobre o oramento, ensina Aliomar Baleeiro que depois da Segunda Guerra, o oramento se inclina a transformar-se em alavanca de comando da conjuntura econmica. Diante disso, "as idias e prticas buscam empregar o oramento como o aparelho para combater fases de depresso e de desemprego, promover investimentos, ou para conter os quadros inflacionrios. Os velhos princpios de tcnica oramentria consagrados pelas geraes anteriores, vergam ao peso dessa tarefa enorme". (12) Como salientado por Rgis Fernandes de Oliveira (13), o oramento "deixa de ser mero documento financeiro ou contbil para passar a ser o instrumento de ao do Estado. Atravs dele que se fixam os objetivos a serem atingidos. Por meio dele que o Estado assume funes reais de interveno no domnio econmico. Em suma, deixa de ser mero documento esttico de previso de receitas e autorizao de despesas para se constituir no documento dinmico solene de atuao do Estado perante a sociedade, nela intervindo e dirigindo seus rumos". Os governos contemporneos no se resignam a planejar apenas a administrao pblica. Querem planejar a economia e coloc-la como centro da poltica. Essa nova perspectiva resulta na alterao da perspectiva eminentemente poltica do oramento, que servia, sobretudo, como escudo de defesa dos contribuintes para conter as despesas governamentais e, implicitamente, o aumento na tributao dos prprios contribuintes. Dotado, agora, de uma finalidade econmica, o oramento utilizado pelos governos para o planejamento econmico recaindo sobre todos os setores da economia. Os sucessivos dficits oramentrios, as exacerbadas subvenes ao capital privado e o volume de receitas incompatveis com as despesas a serem despendidas, dentre outros fatores, conduziram crise do Estado de Bem-estar Social a partir dos anos 70. Atualmente, desenham-se modelos de superao da crise do Welfare State. Para o discurso conservador, o neoliberalismo tem sido a alternativa. Reduo dos gastos sociais e reduo de interveno estatal na ordem econmica compe algumas das caractersticas desse Estado Mnimo. Para outros (14), a alternativa estaria fundada na reduo dos excessos provenientes duma poca em que a doutrina Keyneseana dominava a poltica econmica e fiscal dos Estados. Na formao dessa nova concepo fiscal, retoma-se a preocupao com a compatibilizao entre receitas e despesas, inaugurando um modelo em que a sade financeira do Estado mantida por suas prprias fontes. A Lei de Responsabilidade Fiscal reforaria essa perspectiva.
tou a organizao (5) e a publicizao das finanas pblicas, seja por possibilitar o lanamento e a cobrana regular de tributos efetuados, agora, por uma autoridade fortalecida devido unidade nacional, independentemente de sua natureza real ou republicana, seja pela definio de requisitos e limites para a utilizao dos recursos pblicos. O fortalecimento da autoridade, expressa na possibilidade de cobrana de tributos direta e permanentemente aos cidados, sem necessidade de intermediao dos senhores feudais, no significou discricionariedade relativa s finanas pblicas. Explique-se. O Estado liberal traou limites claros ao exerccio do poder pela autoridade real ou republicana: a Teoria Constitucional, as garantias individuais, a separao dos poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio e a criao de um Parlamento permanente demonstram a existncia de um novo panorama filosfico, poltico e econmico que refletiria na prpria concepo oramentria. Alado disciplina constitucional, o oramento liberal tanto assegura a cobrana permanente de tributos com vistas ao atendimento das despesas dos Estados Nacionais, quanto garante normativamente a liberdade de seus cidados. O preo cobrana de tributos permanentes parece ter sido s restries discricionariedade da autoridade em elevar impostos aos sditos ou cidados. Lembra bem Ricardo Lobo Torres, referindo-se Declarao de Direitos do Homem e do Cidado francesa que proclama: "todos os cidados tm o direito de constatar, por eles mesmos ou por seus representantes, a necessidade da contribuio pblica, de a consentir livremente, de lhe acompanhar o emprego e de lhe determinar a quantidade, a base, o recolhimento e a durao". (6) Investida no poder, a burguesia concebeu o Estado de Direito conforme ao valores do liberalismo, passando o Oramento a ser utilizado para a avaliao da compatibilidade anual entre as despesas e as receitas pblicas (7). O dogma liberal, pautado na idia de que no cabia ao Estado a intromisso no setor econmico (j que o mercado poderia ser um auto instrumento de regulao devido concorrncia entre os comerciantes), estabeleceu o modelo de um Estado em que a preocupao financeira, particularmente a oramentria, se limitava a assegurar a inexistncia de dficits fiscais atravs da harmonizao entre os recursos gastos e os impostos arrecadados. (8) O Estado liberal, tambm denominado de Guarda Noturno, identificavase por um comportamento eminentemente negativo, limitando-se a interferncia mnima na economia. Ensina Aliomar Baleeiro que para o liberalismo "o melhor governo seria o que governasse menos, a melhor despesa a menor possvel", sendo tal concepo designada como a das finanas neutras. Essa neutralidade duvidosa, j que "deixando a sociedade como estava, a atividade financeira obedecia a uma poltica eminentemente conservadora". (9) A insuficincia desse modelo oramentrio ficaria evidente ante a crise do Estado Liberal que nem oferecia solues s reivindicaes dos direitos sociais, levadas a cabo pelos trabalhadores a partir do sculo XIX , nem garantia o pleno funcionamento do mercado ou solues que pusessem fim s constantes crises econmicas. O agravamento da crise econmica do Estado e a necessidade de que este interviesse no domnio econmico (10) possibilitou a edificao do Estado de Bem-estar Social. (11) Agora, para que o Estado cumprisse o seu novo papel, no bastava o equilbrio das contas estatais por meio de uma equalizao entre receitas e despesas, impondo-se o planejamento financeiro estatal para atender s novas demandas surgidas. A teoria geral de Keynes rompia com a idia de um oramento neutro, procurando ampliar o papel do Estado na sociedade e na economia, custeado atravs do aumento de impostos e da criao de outras receitas oramentrias. Atuando funcionalmente, a atividade financeira estatal devia orientar-se para influir sobre a conjuntura econmica, sobrepondo-se iniciativa privada, inclusive a benefcio desta nos momentos de desequilbrios cclicos. Do ponto de vista social, ao aumentar as prestaes pblicas, sobretudo no esfera da previdncia e seguridade social e dos subsdios, o Estado de Bem-Estar Social criou um sistema baseado na solidariedade que visava reduzir as desigualdades sociais. De outro turno, no campo econmico, o oramento passa a ser utilizado para combater as crises cclicas do capitalismo e a falta de empregos.
Do ponto de vista dos investimentos sociais, parece-nos que a melhor interpretao aquela que procura redirecionar os gastos pblicos para os setores mais carentes de cidadania. A prpria Constituio Federal de 1988, numa interpretao calcada na vedao do retrocesso, desautoriza a interpretao que prope a reduo dos gastos sociais. Contrariamente, os gastos sociais devem ser empregados em maior volume e de forma mais racional. 2. A natureza Instrumental do Oramento Diferentes momentos histricos gerando diferentes concepes sobre a atividade financeira e oramentria do Estado. Apesar disso, identifica-se uma caracterstica que parece estar nsita prpria concepo de oramento: o seu carter instrumental (15). assim que durante a transio do Absolutismo para as Monarquias Constitucionais, a lei oramentria visou criar obstculos ao arbtrio do Monarca - que a seu bel-prazer aumentava impostos -, tornando requisito para tanto a aprovao pelo Parlamento. Do mesmo modo, a caracterstica instrumental est presente no liberalismo, onde o oramento cumpria a funo de compatibilizar receitas e despesas. E, ainda, no modelo inaugurado pelo Estado de Bem-Estar Social, quando o oramento possibilitou o aumento dos gastos pblicos e a interveno no domnio econmico. Servindo de instrumento das diferentes concepes sobre a atividade financeira e sobre a prpria organizao do Estado e da sociedade, o 27
APOSTILAS OPO

tambm no se esgota em si mesmo, pois, o que se visa ao final a aplicao do direito material. Isso no significa identificar o processo hermeticamente. O processo possui princpios e finalidades intrnsecas que propiciar a facilitao da implementao do direito material. Dizer, portanto, que o oramento pblico possui caracterstica processual ou instrumental no , de modo algum, negar a existncia de valores e princpios que o informam. A esse respeito, informa-nos Ricardo Lobo Torres: "o direito oramentrio, embora instrumental, no insensvel aos valores nem cego para com os princpios jurdicos. Apesar de no ser fundante de valores, o oramento se move no ambiente axiolgico, eis que profundamente marcado por valores ticos e jurdicos que impregnam as prprias polticas pblicas. A lei oramentria serve de instrumento para a afirmao da liberdade, para a consecuo da justia e para a garantia e segurana dos direitos fundamentais. Por isso mesmo torna-se objeto de conhecimento terico especfico". (19) A incorporao da temtica dos valores ao direito prope, grosso modo, a reaproximao entre tica e direito dentro do que se denomina de "virada kantiana". (20) Isso significa o enfraquecimento do iderio positivista, segundo o qual o direito se confunde com o direito posto pelo Estado. Em uma jurisprudncia dos valores, o direito no significa exclusivamente legalidade, j que exige-se que as solues adotadas atendam finalidade ltima do prprio direito: a pessoa humana. O retorno da temtica moral ao direito, como no poderia deixar de ser, abrange tambm a discusso sobre a questo oramentria. (21) 4. Critrios de distino e a peculiaridade dos Princpios em Relao s Regras Jurdicas A questo do valor proposta diante da constatao de que um ordenamento jurdico jamais ser integrado exclusivamente por regras (22), subsistindo, ainda quando se trata de regras, valores que informam o ordenamento jurdico, situao que requer uma apreciao subjetiva do operador do direito para alm do conhecido mtodo de subsuno. A distino entre valores, princpios e regras fundamental para que se alarguem as possibilidades de realizao do ordenamento jurdico. As regras jurdicas, por estarem mais carregadas em concretude, ao menos em comparao com princpios e valores jurdicos, limitam-se quanto sua possibilidade de ampliao valorativa, situao que acarreta a impossibilidade de discusso acerca de sua verdade ou falsidade, restando, to somente, a aferio de sua vigncia e/ou eficcia. Por sua vez, os princpios jurdicos podem ser entendidos como "proposies descritivas (e no normativas), atravs dos quais os juristas referem, de maneira sinttica, o contedo e as grandes tendncias do direito positivo". (23) O fato que os princpios permitem a criao, a aplicao ou a interpretao do direito. (24)
oramento inseriu-se no contexto ideolgico de cada poca permitindo a implementao de diretrizes econmico-sociais. Esta a razo do processo do oramento, juntamente com os processos poltico e econmico, inserirse no processo histrico da nao. (16) O carter instrumental ou processual significa que o oramento no um fim em si mesmo, ou seja, os objetivos do oramento se encontram fora de si, eis que visa a permitir a implementao de polticas pblicas e a atualizao dos programas e do planejamento governamental. (17) Frise-se: a caracterstica instrumental no significa que o oramento seja uma frmula garantidora das previses que o contm, isto , o oramento no pode garantir que as previses oramentrias sejam realizadas concretamente. Estas dependem do desempenho econmico e de decises polticas que a confirmem. Da no se pode concluir que o oramento uma declarao de receitas e despesas puramente exemplificativa das intenes dos poderes estatais, j que resultando do conjunto de interrelaes sociais, o oramento representa a compatibilidade dos interesses das diversas foras sociais dispostas contabilmente, efetuadas aps o cumprimento de requisitos legais para a sua constituio. Observado isso, a funo processual ou instrumental do oramento se revela no instante em que abriga previses de resultados financeiros sobre determinado perodo de tempo, possibilitando tanto a definio e o direcionamento das prioridades estatais, quanto o controle sobre as finanas pblicas. O sentido da expresso instrumental ou processual utilizada para designar a impossibilidade do oramento dirigir a administrao pblica ou garantir os resultados econmicos previstos, contrariamente, a funo processual representa a baliza, o limite da ao pblica definidos na pea oramentria. Cumpre-se a funo processual, portanto, quando o oramento realiza o "servir", imanente a qualquer instrumento que, ressalte-se, s tem razo de existir quando til realizao de um objetivo fora de si. De outro modo, a condio instrumental imanente ao oramento requer a organizao do instrumental oramentrio a fim de que se confira manuseabilidade e eficincia capazes de justificar a existncia do prprio oramento. A organizao do instrumental oramentrio est disposta na Constituio Federal e em normas infra-constitucionais (Lei 4.320/64), onde se definem os elementos, momentos e requisitos do processo oramentrio. Na verdade, esse instrumento s se realiza e mede a sua utilidade a partir da organizao que dada pelos elementos/requisitos que o constituem que, diga-se, parecem ter sido construdos tendo em vista a utilidade que propiciar aos rgos pblicos e prpria sociedade. Interessante observar que na prpria expresso processo oramentrio, subsiste a idia de um conjunto de etapas, elementos e procedimentos organizados que o informam e o caracterizam. Ser instrumento, portanto, exige a prpria organizao do instrumento, no caso o processo oramentrio. A Lei n 4.320/64 e a Constituio Federal, como se mencionou, regulam a temtica oramentria e disciplinam os seus principais institutos. 3. Valores e Princpios Jurdicos Saliente-se que ser considerado instrumental no significa a inexistncia de valores e princpios (18) que informam o oramento pblico. Em verdade, no h contradio no fato do oramento ser um instrumento e, ao mesmo tempo, ser informado por valores e princpios. A instrumentalidade define-lhe o aspecto e a finalidade estrutural. Por sua vez, o aspecto valorativo a que est submetido o oramento (particularmente, neste aspecto, consubstanciado em princpios e regras jurdicas dada a condio do valor ser essencialmente abstrata) observado por meio da definio de caractersticas essenciais para que o oramento pblico cumpra sua funo de instrumentalidade. Alm disso, o reconhecimento da existncia de valores que imantam a temtica oramentria contribui para a definio dos contornos diante dos quais se situa o oramento pblico, permitindo-se o reconhecimento de eventuais desvios ocorridos, em seu manejo, para alm das fronteiras valorativas estabelecidas. possvel traar um paralelo com a relao existente entre o processo (civil, penal) e o direito material. Nesse caso, o direito material representa o direito subjetivo invocado pela parte em uma determinada lide (direito civil) ou o direito conferido ao Estado de punir aqueles que desrespeitam as leis penais (direito penal). A, o papel desempenhado pelo direito processual
As limitaes presentes nas regras jurdicas lhes so inerentes j que possvel, desde o ato de sua criao, a previso da produo dos seus efeitos, que j esto definidos e delimitados em seu comando, isto , possvel identificar previamente, apenas a partir do dispositivo normativo, um conjunto de resultantes provenientes daquele comando. A lgica de aplicaes das regras jurdicas bem definida pela expresso cunhada por Dworkin do "tudo ou nada". (25) Diferentemente, todos os efeitos dos princpios jurdicos no podem ser visualizados desde o momento de sua definio (at porque o reconhecimento da normatividade e do carter imperativo dos princpios fenmeno recente). Isto porque possuem maior grau de abstrao que as regras, conseqentemente, detm maior variabilidade e possibilidade de manipulao, o que refletir inegavelmente sobre os seus efeitos. Fato que, no caso dos princpios, seus efeitos no podem ser antevistos desde j, como ocorre com as regras jurdicas. Canotilho, citado por Ana Paula de Barcellos, (26) distingue regras e princpios a partir dos seguintes critrios: Grau de abstrao: os princpios so normas que possuem maior grau de abstrao comparadas s regras; Grau de determinabilidade na aplicao do caso concreto: os princpios, por serem vagos e indeterminados, no se adequam ao esquema de 28
APOSTILAS OPO

vinculao/concretizao desses valores que ocorre atravs de princpios jurdicos. Estes apresentam menor grau de abstrao comparados aos valores, contudo, vinculam-se eles ao lhes "representarem" com maior grau de concretude. A distino entre princpios e regras significa o reconhecimento da normatividade dos princpios, compreendendo, tambm, o prprio reconhecimento das limitaes impostas pelo positivismo ao direito, j que ao identific-lo com a estatalidade, o direito seria identificado apenas com as leis produzidas no mbito estatal desde que atendessem aos requisitos formais de produo legislativa. A lgica positivista, ao no reconhecer a normatividade dos princpios, reduz a atividade do operador do direito mera subsuno entre o fato social e a regra jurdica. como se existisse absoluta objetividade entre os acontecimentos sociais e as previses legais, desconhecendo-se a complexidade dos fatos sociais que inevitavelmente exigem uma anlise subjetiva. A busca da neutralidade e objetividade jurdicas pelo positivismo necessariamente impunha o afastamento de alternativas que conduzissem a anlises mais subjetivas, representada, por exemplo, pela incluso da manipulao dos princpios no ordenamento jurdico. Mediante a retomada dos valores e dos princpios jurdicos, a crtica ao positivismo pretende fundamentar moralmente o direito a partir da desmistificao da pretensa neutralidade jurdica estabelecida pelo discurso positivista, densamente fundado em bases ideolgicas, resultando na reduo da apreciao e das possibilidades do direito. (33) Devido isso, impe-se que o direito seja repensado sob o paradigma tico, o que necessariamente requer a existncia de princpios e valores que o informem. Sob esta perspectiva, direito e justia se confundem e o respeito aos direitos morais de todas as pessoas da sociedade passa a ser uma das finalidades desse direito renovado. Resulta da que o respeito e a efetivao dos direitos fundamentais ocupa posio de destaque no ordenamento jurdico. A esse respeito leciona Jos Garcia An (34): "Assim, os direitos humanos como direitos morais seriam aquelas exigncias ticas, bens, valores, razes ou princpios morais de especial importncia gozados por todos os seres humanos, pelo simples fato de serem seres humanos, de tal forma que permitem supor uma exigncia ou demanda frente o resto da sociedade..." Como se pode observar, a exposio das principais distines e peculiaridades atinentes aos princpios e s regras contribui para a afirmao da existncia e da normatividade dos princpios no ordenamento jurdico, no prosperando mais a afirmao de sua inexistncia ou de no normatividade. certo, assim, que o processo oramentrio se estrutura por regras jurdicas, mas tambm por valores, princpios e sub princpios (35) que comporo, do ponto de vista constitucional, o sub sistema temtico atinente s finanas pblicas. Instrumental e fundado em valores, o oramento pblico proporciona a organizao e o planejamento das finanas pblicas, estando vinculado aos valores e princpios que informam em ltima instncia o ser humano como finalidade ltima da ao estatal. A partir da contribuio de autores como Canotilho, Dworkin e Ricardo lobo Torres parece bvio que a questo oramentria encontra-se permeada pela discusso acerca dos valores e efetuada sob a perspectiva dos direitos fundamentais. A sua natureza instrumental, portanto, no descarta o elemento tico. Como leciona Ricardo Lobo Torres: "a opo em torno da tributao e dos gastos pblicos sempre valorativa: a quem se deve distribuir o dinheiro do oramento? As decises oramentrias, portanto, incorporam a reflexo filosfica sobre os valores". (36) 4.1. Princpios Jurdicos Oramentrios. A doutrina diverge acerca dos princpios oramentrios. Estevo Horvath e Rgis Fernandes de Oliveira, no Manual de Direito Financeiro (37), identificam cinco princpios oramentrios: universalidade, anualidade, exclusividade, unidade e no afetao. J Ricardo Lobo Torres, no Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, volume V, o oramento na Constituio (38), identifica trs grandes grupos de princpios: os fundantes (soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, trabalho, livre iniciativa e pluralismo poltico), os especficos (liberdade, justia, equidade e segurana) e os gerais (equilbrio oramentrio, separao de poderes, igualdade, devido processo legal, 29
submisso fato-norma, requerendo mediao concretizadora. O mesmo no ocorre com as regras que so suscetveis de aplicao direta; Grau de fundamentalidade no sistema das fontes de direito: devido sua posio hierrquica no sistema das fontes (ex.: princpios constitucionais) ou sua importncia estrutural dentro do sistema jurdico (ex.: princpio do Estado de Direito), os princpios so normas de natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jurdico, no se podendo dizer o mesmo das regras; Proximidade da idia de direito: os princpios so paradigmas juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de "justia" (Dworkin) ou na "idia de direito" (Larenz), enquanto as regras podem ser vinculativas de um contedo meramente funcional; Natureza normogentica: os princpios so fundamento de regras, isto , so normas que esto na base ou constituem a ratio de regras jurdicas, desempenhando por isso, uma funo normogentica fundamentante. Interessante classificao de normas jurdicas proposta por Dworkin (27), chamando de "diretrizes as pautas que estabelecem objetivos a serem alcanados, geralmente referidos a algum aspecto econmico, poltico ou social (ainda que observa alguns objetivos sejam negativos, na medida em que definem que determinados aspectos presentes devem ser protegidos contra alteraes adversas). Denomina princpios, por outro lado, as pautas que devem ser observadas no porque viabilizem ou assegurem a busca de determinadas situaes econmicas, polticas ou sociais que sejam tidas como convenientes, mas sim porque a sua observncia corresponde a um imperativo de justia, de honestidade ou de outra dimenso da moral". Para Dworkin, os direitos fundamentais so direitos morais reconhecidos no seio de uma comunidade poltica cujos integrantes so tratados com igual respeito e considerao (equal protection). (28) O ponto crucial para a compreenso do sistema jurdico proposto por Dworkin a noo de princpio que, inevitavelmente, importa em uma reviso da separao entre Direito e Moral, fortemente cristalizada pelo positivismo. (29) Analisando as diferenas entre princpios e regras do sistema jurdico proposto por Dworkin, Ricardo Lobo Torres (30) estabelece dois aspectos principais dessa diferena: "1. As regras so aplicadas segundo o critrio de tudo-ou-nada (all-or-nothing), ou seja, tanto que vlidos atingem o fato nelas previstos, comportando apenas as excees nelas prprias listadas; j os princpios so enunciados genricos, em que inexiste enumerao de excees, de modo que se abrem para incontveis casos inimaginveis; 2. Enquanto os princpios tem diferentes pesos e podem ser escolhidos em razo de sua importncia maior ou menor, as regras no tm tal dimenso, pois a diferente importncia que possam possuir no conduz a que o conflito entre elas se resolva pelo peso relativo de cada qual". A importncia da diferenciao entre regras e princpios vem sendo exposta reside no fato de que princpios morais - para utilizar uma leitura de Dworkin - foram incorporados ao sistema de direitos fundamentais e prpria Constituio, devendo a legislao infraconstitucional e as decises judiciais observar tal incorporao e guardar compatibilidade com os valores por eles enunciados. Resulta da uma postura ativa e construtiva a ser praticada pelo aplicador do direito, "caracterizada pelo esforo de interpretar o sistema de princpios como um todo coerente e harmnico dotado de integridade". (31) Saliente-se que os mencionados princpios so incorporados na ordem jurdica atravs de um processo legislativo autorizado por um reconhecimento social, contudo, a identificao dos princpios no se limita deciso parlamentar realizada por meio de um processo legislativo. H, verdadeiramente, princpios que transcendem a norma legal (ex: direitos fundamentais), prescindindo de qualquer processo legislativo ou reconhecimento oficial. Isso se justifica sob determinadas circunstncias excepcionais, podendo ser a desobedincia civil o meio utilizado para a superao da injustia imposta por uma norma contrria a um desses princpios transcendentes. (32) Ao mesmo tempo em que permite a abertura de um novo campo de manipulao ao operador do direito, a distino entre regras e princpios jurdicos, todos de carter normativo, insere-se no movimento de retomada da questo do valor. Explica-se. Como os valores jurdicos so idias essencialmente abstratas, jamais traduzidos em uma linguagem jurdica que lhes confira eficcia direta, impe-se que haja um mecanismo de
APOSTILAS OPO

A lei oramentria anual, prevista no art. 165, III e 5 tem a vigncia de um ano a partir do ano subseqente sua aprovao, coincidindo, no caso brasileiro, ao ano civil j que o exerccio financeiro vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro conforme a lei 4.320/64. Com a incorporao do plano plurianual (art. 165, I) ao ordenamento constitucional brasileiro, com vigncia durante os quatro anos seguintes sua aprovao, reconhece-se um novo princpio oramentrio, o princpio da plurianualidade das despesas de investimento. que, de acordo com o artigo 167, 1, CF, "nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade". O fato que a subsistncia do princpio da anualidade no ordenamento jurdico brasileiro permite o controle anual pelo parlamento e, em tese, pela populao sobre a atividade financeira dos rgos pblicos bem como a avaliao e o redirecionamento dos investimentos. Princpio da Universalidade: o 5 do artigo 165 da CF preceitua que: "a lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgo a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico". Isso significa que a lei oramentria deve conter a previso de todas as receitas e despesas pblicas, sem exceo, conforme a redao da Constituio Federal de 1988. O mencionado princpio contm a regra do produto bruto ou oramento bruto, segundo a qual receitas e despesas devem ser previstas em sua totalidade sem que haja dedues ou compensaes entre uma e outra. Princpio da Unidade: busca-se com este princpio a reunio de todos os oramentos em um nico documento. O 5, art. 165 CF prev a criao de trs oramentos: o fiscal, o de investimento das empresas e o da seguridade, dessa forma, tais oramentos devem ser agrupados em um nico documento. Conforme Founrouge, (46) "el principio de unidade prescipuestaria consiste en la reunin o agrupacin de todos los gastos y recursos del Estado en un documento nico". A utilidade fundamental de tal princpio consistiria na apresentao de dados relativos aos gastos e receitas pblicas de tal modo que permitisse a verificao mediante operaes matemticas do total e da possvel existncia de um equilbrio entre receitas e despesas. Jos Afonso da Silva (47) manifesta o entendimento da impossibilidade do cumprimento desse princpio tal como formulado. Isso se deve, basicamente, ao surgimento de oramentos paralelos de entidades da administrao indireta e paraestatais e a criao de "oramentos" dentro do oramento geral. Esta multiplicidade teria gerado a distino entre oramento ordinrio e oramento extraordinrio, oramento corrente e oramento de capital, oramento anual e oramento plurianual. A conseqncia disso que pretenso unidocumental, o oramento moderno torna-se necessariamente multidocumental. Da a concluso de Jos Afonso da Silva: "o princpio da unidade oramentria, na concepo de oramento-programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado". (48) Princpio da Legalidade: o artigo 5, II da CF estabelece que: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei". Isso significa, a contrario sensu, que o administrador pblico sujeita-se aos mandamentos legais, deles no se podendo afastar sob pena de se praticar ato invlido que pode acarretar e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal. Cumpre o referido princpio a funo de limitar o poder estatal e de garantir a indisponibilidade do interesse pblico j que no h que se falar em vontade pessoal no trato da coisa pblica. Isso significa que a ao estatal 30
federalismo, eficincia, subsidiariedade, responsabilidade, ponderao e razoabilidade). Por sua vez, na obra Uma Introduo Cincia das Finanas (39), Aliomar Baleeiro enumera a anualidade, a unidade, a universalidade, a discriminao da despesa, a no especializao das receitas, a proibio do estorno, a sinceridade e o equilbrio como princpios oramentrios. Cada doutrinador formula critrios que para a escolha e fundamentaro dos princpios oramentrios, gerando diferentes classificaes. Elenca-se abaixo os princpios oramentrios que julgamos serem vitais organizao oramentria, advertindo-se, todavia, acerca da existncia de princpios gerais que fundam o sistema constitucional brasileiro, tais como, a soberania, a dignidade da pessoa humana e a cidadania. Princpio da Exclusividade: segundo esse princpio, a lei oramentria no conter dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa (art. 165, 8, CF). Isso significa que as leis oramentrias no podem conter dispositivos estranhos, no relacionados s finanas pblicas. Rgis Fernandes de Oliveira (40) afirma que "a exclusividade significa que no pode o texto da lei oramentria estabelecer a instituio de tributo" para concluir que "nem qualquer outra determinao que fuja s finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa". Esse princpio significou uma reao prtica de deputados e senadores da Repblica Velha que inseriam, por meio de emendas proposta do Executivo, dispositivos totalmente estranhos ao direito financeiro, "o que gerava as chamadas caudas oramentrias ou oramentos rabilongos na expresso de Ruy Barbosa". (41) H duas excees expressamente previstas no texto constitucional, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. Em verdade, em tais casos, no h que se falar em excees haja vista que tanto os crditos suplementares, quanto as operaes de crdito tem natureza oramentria. (42) Princpio da No Afetao: encontrado no art. 167, IV, CF/88, preceituando a vedao da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. A vedao atinge apenas os impostos, sendo possvel a vinculao de taxas e contribuies. Tal princpio se justifica pois pretende garantir disponibilidade de recursos oramentrios para que a prpria administrao, discricionariamente, decida a melhor maneira de se efetuar a execuo oramentria, no se podendo "colocar o Estado dentro de uma camisa de fora, minguando seus recursos, para que os objetivos traados no fiquem ou no venham a ser frustrados". (43) A vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa possui as seguintes excees: a) a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 da CF; b) a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212; c) a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;" Princpio da Anualidade: o oramento pblico lei com prazo determinado de vigncia. Cumpre os requisitos formais de qualquer lei, mas apresenta peculiaridades quanto sua durao no tempo e contnua necessidade de renovao mediante autorizao do Parlamento. Diverge a doutrina (44) quanto ao fato da exigncia da anualidade ser um princpio financeiro, sendo, antes, periodicidade do oramento que , como veculo que rene os gastos e receitas pblicas, as metas e programas governamentais necessita ser atualizado a cada certo intervalo de tempo, o qual, normalmente, tem sido estabelecido em um ano na maioria das legislaes estrangeiras e adotado no Brasil desde a Constituio do Imprio. (45)
APOSTILAS OPO

5. O Processo Oramentrio (as leis oramentrias) Denominamos processo oramentrio as leis oramentrias previstas constitucionalmente que pretendem garantir a realizao de aes articuladas do planejamento e da organizao financeira estatal. Para isso, estabelecem momentos independentes, contudo, relacionados entre si. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) compe as leis que regulam a atividade oramentria dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Apesar de se constiturem de etapas distintas, cada uma daquelas leis possui vnculos recprocos, estabelecendo nexos entre si e possibilitando que se possa denominar a ao articulada dessas leis de processo oramentrio. O modelo oramentrio constitucional, prevendo o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, se encontra na idia de oramento-programa j que "abre amplas possibilidades implantao de um sistema integrado de planejamento do oramento-programa, de sorte que o oramento fiscal, os oramentos de investimento das empresas e o oramento da seguridade social passam a constituir etapas do planejamento de desenvolvimento econmico e social, ou, se se quiser, contedo dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, na medida em que estes tm que compatibilizar-se com o plano plurianual... (54). A idia que o plano plurianual, a LDO e a LOA, ao se integrarem, permitam um planejamento estrutural das aes governamentais com repercusses no plano econmico. 5.1. Plano Plurianual - PPA O plano plurianual uma lei que regula os projetos governamentais de longa durao, ou seja, aqueles programas tenham existncia temporal superior a um exerccio financeiro. Como existem obras/aes/projetos governamentais desenvolvidos em um intervalo de tempo superior a um ano, a criao do plano plurianual pretende responder a essa necessidade assegurando-se o planejamento e a transparncia por meio de uma disciplina legal que regule tais casos. A previso do plano plurianual encontra-se no artigo 165, I CF e a sua abrangncia no 1 do mesmo artigo que dispe: " 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada". Esse dispositivo define duas modalidades de despesas que devem obrigatoriamente estar previstas no plano plurianual. A primeira delas relativa s despesas de capital que compreende os investimentos, as inverses financeiras e as transferncias de capital. (55) A segunda despesa a ser considerada na elaborao do plano plurianual a dos programas de durao continuada, ou seja, todos aqueles que tiverem a sua durao prolongada por mais de um exerccio financeiro.
deve ser exercida nos contornos da autorizao parlamentar consubstanciada no plano plurianual, na lei de diretrizes oramentrias, na lei oramentria anual ou em qualquer outra modalidade exigida de autorizao legislativa relativa temtica oramentria. Ex.: operaes de abertura de crdito, instituio de fundos. Saliente-se que o rgo estatal, responsvel pela execuo do oramento, deve cingir-se autorizao contida no sistema legal. Exemplar a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello para quem "a legalidade de oposio lei, mas pressupe autorizao dela, como condio de sua ao". (49) No se confunda, (50) contudo, o respeito s normas legais no momento da execuo oramentria (de cunho eminentemente administrativo) com a legalidade oramentria propriamente dita, observada no momento de elaborao da norma oramentria. Princpio do Equilbrio Oramentrio: erigido a partir do dogma liberal, segundo o qual receitas e despesas pblicas deveriam estar compatibilizados numericamente, o princpio de equilbrio financeiro gozou de enorme prestgio nas finanas clssicas, tendo sido, inclusive, expresso na Constituio de 1967 no art. 166, 3, sendo depois eliminado pela Emenda 001/69. Um oramento desequilibrado era totalmente condenado pela liberalismo, devendo-se tomar todas as medidas necessrias para mant-lo em equilbrio anual. Lembre-se que os efeitos do oramento sobre a economia em geral eram desconsiderados. (51) O desequilbrio oramentrio ocorria em duas hipteses: a) quando a despesa autorizada superava a receita estimada, operavase o dficit; b) quando a receita estimada era superior despesa, observava-se o supervit. A contestao ao princpio do equilbrio oramentrio efetuada a partir de Keynes diante dos efeitos da Grande Depresso de 1929, propondo, a substituio de um oramento "neutro", equilibrado anualmente por uma poltica oramentria que interviesse na economia, sobretudo, nos perodos de crise do capitalismo por meio de oramentos deficitrios que possibilitassem a reativao da economia. Para Keynes, afigurava-se impossvel a pretenso de nivelamento do oramento anualmente, tanto nos anos bons quanto nos anos maus, situao que provocava profundas flutuaes nos programas governamentais de gastos, seguidos de variaes muitas vezes perturbadoras nas alquotas dos tributos, agravando as flutuaes da atividade econmica privada, com todas as implicaes. (52) Desde esse perodo, o princpio do equilbrio oramentrio seria contestado, inaugurando-se o perodo do Estado de Bem Estar Social, com forte presena estatal na economia. Contudo, esse modelo de Estado e de economia entra entra em crise no fim dos anos 70, resultando na retomada do princpio do equilbrio econmico a partir de uma agenda liberal. Mesmo no tendo reconhecido explicitamente o referido princpio, parece que a Constituio Federal de 1988, implicitamente, o fez na medida em que existem inmeros dispositivos que induzem o equilbrio oramentrio, tais como: a) reserva de lei complementar para as normas gerais sobre a dvida pblica externa e interna, sobre a concesso de garantias pelas entidades pblicas e sobre a emisso e resgate de ttulos da dvida pblica (art. 163, II, III e IV); b) proibio do Banco Central conceder emprstimos ao Tesouro (art. 164, 2); c) obrigatoriedade de depsito no Banco Central das disponibilidades de Caixa da Unio (art. 164, 3); d)transparncia na concesso de incentivos e nas renncias de receita (art. 165, 6); e) Proibio de realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167, II). (53)
Inserindo-se dentro da idia de planejamento financeiro estatal, o plano plurianual qualifica este planejamento de estrutural na medida em que todos os planos e programas tm suas estruturas ordenadas conforme aquele (art. 165, 4, CF). Disso resultaria a concepo de que o sistema oramentrio concebido pela constituio adotou o oramento-programa, prevendo a integrao do oramento pblico com o econmico e garantindo a necessria coordenao da poltica fiscal (intervencionismo indireto) com a poltica econmica (intervencionismo indireto). (56) Certo que o plano plurianual modalidade de planejamento conjuntural criado para promover o desenvolvimento econmico, o equilbrio entre as diversas regies do Pas e a estabilidade econmica. (57) O constituinte originrio confiou na importncia do plano plurianual e buscou a sua efetividade, determinando, por exemplo, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade, conforme redao do art. 167, 1, C.F.. Normatizando as principais caractersticas do instituto inovador, deixou a Constituio atribuio do legislador ordinrio a tarefa de regular a 31
APOSTILAS OPO

d) estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: tais agncias atuam estimulando o desenvolvimento econmico e social do pas, representando, desse modo, repercusses na economia. A obrigatoriedade de estarem contidas na LDO evita a ausncia de controle sobre os gastos que sero efetuados; e) Art. 169, 1, II: alm das hipteses acima elencadas, observe-se outro contedo disposto no mencionado artigo: "a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:I (...); II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista." A Lei de Diretrizes Oramentrias anual, devendo ser elaborada antes da Lei Oramentria Anual, j que tem a natureza de um plano prvio. Segundo Jos Afonso da Silva (61), isso se deve prpria natureza da lei: "porque ela que vai dar as metas e prioridades que ho de constar do oramento anual". Ante a inexistncia da Lei Complementar referida no art. 165, 9, I e II, o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2, II, C.F.). Saliente-se, ao final, que sendo a Lei Oramentria Anual um veculo capaz de conduzir efetivao de direitos, a Lei de Diretrizes Oramentrias - que pode ser alterada atravs de emendas parlamentares - pode sinalizar ao Executivo o desejo da sociedade de que a Lei Oramentria Anual inclua objetivos e metas que realizem direitos. 5.3. Lei Oramentria Anual - LOA Expostos os principais aspectos que caracterizam o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, cabe agora analisar a Lei Oramentria Anual, isto , o instrumento legal que rene a previso de receitas e despesas governamentais para o ano subseqente, alm de orientar a ao estatal e permitir a criao de parmetros que possibilite a fiscalizao. Osvaldo Maldonado Sanches define-a como uma "lei de natureza especial em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao que lhe definida pela Constituio , por meio da qual so previstas as receitas, autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo e definidos os mecanismos de flexibilidade que a Administrao fica autorizada a utilizar". (62) O contedo da LOA encontrada no 5, do art. 165, C.F.: " 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico." Consagrando o princpio da universalidade, que exige que todas receitas e despesas do Poder Pblico (Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio), fundos, rgos, entidades da administrao direta e indireta estejam includas na Lei Oramentria Anual, tem-se que a LOA deve conter: a) o oramento fiscal - Previsto no art. 165, 5, I da C.F., o oramento fiscal especificado na Lei 4.320/64, que disciplina o contedo, as classificaes (63), a elaborao, o exerccio financeiro, a disposio contbil alm de outros aspectos relativos ao direito financeiro. Na acepo dada pela Constituio Federal de 1988, que divide a lei oramentria anual em trs oramentos Fiscal, de Investimentos de Estatais e da Seguridade Social a expresso oramento fiscal significa o detalhamento do conjunto de receitas a serem obtidas pelo estado mediante o exerccio do poder fiscal a ela conferido, bem como a programao das 32
vigncia e os prazos do plano plurianual mediante Lei Complementar (art. 165, 9 C.F). Entretanto, como o referido diploma legal ainda no foi elaborado, aplica-se o disposto no art. 35, 2, I, do ADCT. Tem-se assim que este plano deve ser elaborado no primeiro ano de mandato do chefe do poder executivo (presidente, governador ou prefeito), devendo ser encaminhado at quatro meses antes encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Tendo vigncia por quatro anos, inicia-se a execuo do plano plurianual a partir do segundo ano de governo at o final do primeiro ano no exerccio financeiro do mandato subseqente. Saliente-se que os programas nacionais, regionais e setoriais previstos no art. 43, 1, II da C.F. devem guardar consonncia com o Plano Plurianual (art. 165, 4). Aqueles planos visam articular a ao da Unio em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando desenvolver regies e reduzir desigualdades regionais (art. 43). Um aspecto interessante a ser observado refere-se a caracterstica formal da lei do plano plurianual dependendo do oramento anual para que tenha eficcia quanto realizao das despesas. Nesse sentido, a elaborao do oramento anual pelo legislador no est vinculado ao Plano, constituindo mera programao ou orientao, que deve ser respeitada pelo poder executivo na elaborao das leis oramentrias. (58) 5.2. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Inspirada nas constituies da Repblica Federal da Alemanha e da Frana (59), a Lei de Diretrizes Oramentrias est prevista no 2, art. 165, CF/88, compreendendo as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Alm disso, cabe a lei oramentria anual orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A partir disso, identificam-se quatro contedos bsicos desse novo instituto jurdico introduzido pelo constituinte originrio: a) definio das metas e prioridades da administrao pblica: percebe-se a que o oramento no um visa alcanar fim em si mesmo, da por que as disposies constantes do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da administrao pblica. Isso permitiria se auferir se o discurso governamental traduzido em suas metas e prioridades podem, de fato, ser realizadas a partir dos dispositivos financeiros e econmicos previstos na lei oramentria anual; b) orientao elaborao da lei oramentria anual: essa uma finalidade genrica que incluiria, inclusive, as metas e prioridades da administrao pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias oficias de fomento. As diretrizes para a elaborao da lei oramentria, caracteriza a LDO como "um plano prvio, fundado em consideraes econmicas e sociais, para a ulterior elaborao da proposta oramentria do Executivo, do Legislativo (art. 51, IV e 52, XIII), do Judicirio (art. 99, 1) e do Ministrio Pblico". (60) A ao estatal concebida pelo constituinte originrio baseada em um planejamento estrutural, requerendo aes articuladas que permitam a definio de objetivos a serem alcanados, mas tambm a avaliao acerca da efetividade dessa ao. Diante disso, apesar de ser um plano prvio para a elaborao da lei oramentria, possuindo, portanto, natureza formal (a LDO orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, porm, esta no est vinculada elaborao daquela), a LDO estimula o planejamento da ao estatal, permite maior abertura para se discutirem as prioridades e programas governamentais alm de permitir que se avalie a seriedade com que o executivo define a sua poltica financeiro-oramentria. c) disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos deixaram de ser encarados especificamente em seu aspecto fiscal, ou seja, destinados obteno de recursos para suprir as demandas governamentais. Atualmente, os tributos so utilizados pelos governos para interferir na economia indiretamente, estimulando e inibindo comportamentos com o objetivo de alcanar as finalidades governamentais previstas. Sobre esse prisma e tendo-se em vista que o planejamento estrutural envolve o aspecto econmico, fiscal, financeiro, natural que os governos utilizem as possibilidades tributrias para alcanar os seus objetivos governamentais;
APOSTILAS OPO

d) abertura de crditos suplementares ou especial est condicionada prvia autorizao legislativa e a indicao dos recursos correspondentes; e) impe-se autorizao legislativa para a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro; f) a concesso ou utilizao de crditos limitada. Impondo limites s iniciativas do Executivo, ambos dispositivos pretendem limitar o gasto pblico ao previsto no oramento, que valorizado na medida em que limita a ao do Poder Executivo. 7. Elaborao e tramitao Legislativa do Oramento 7.1. Iniciativa A elaborao do PPA, LDO e LOA cabe ao chefe do poder executivo (Presidente da Repblica, Governador do estado e Prefeito Municipal conforme o nvel de governo seja nacional, estadual ou municipal). No preciso dizer que a elaborao da pea oramentria deveria ser precedida de um amplo diagnstico de cada pasta governamental, indicando-se as preementes deficincia serem priorizadas e as principais virtudes que poderiam potencializar a resoluo das demandas pblicas. Evidentemente que o ato de elaborao oramentria de deciso poltica que mo significa por isso, de modo algum, arbitrariedade para que o administrador pblico decida as prioridades pblicas sem ateno a um quadro diagnstico que lhe indique quais as medidas solucionariam as deficincias. Evidentemente que os demais poderes elaboram as respectivas propostas oramentrias, garantindo-se ao judicirio e legislativo a autonomia relativa para a elaborao oramentria, devendo o projeto unificado ser sistematizado pelo poder executivo, sendo, a seguir, remetido ao Poder Legislativo para discusso e votao. No plano federal, tais projetos de lei (incluindo-se os crditos adicionais) sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum. No plano estadual, a apreciao e deliberao compete s Assemblias legislativas, enquanto no plano municipal, a competncia das Cmaras Municipais. At a votao das leis oramentrias nas comisses municipais ou estaduais ou na comisso mista, no caso de oramento federal, o chefe do poder executivo pode propor alteraes nos referidos projetos conforme redao do art. 166, 5, C.F.: "o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta". 7.2. Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores Esta comisso existe no mbito federal, devido existncia de duas casas no Congresso Nacional, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados. Pode-se dividir a atribuio da Comisso Mista permanente de senadores e deputados em dois grandes grupos: a) a primeira delas inclui o exame e a emisso de parecer sobre o PPA, a LDO e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal; b) exercer atividade de controle sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica e o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o artigo 58 da Constituio Federal. A apreciao de referidos projetos pelas duas Casas do Congresso Nacional, atravs de uma Comisso Permanente de Senadores e Deputados, repercutir na votao das leis em conjunto efetuada pelas duas casas legislativas, "at porque dever se cifrar sobre os pareceres da Comisso Mista". (68) No mbito estadual e municipal, no se concebe a existncia de uma comisso mista de parlamentares. 7.3. Tramitao Legislativa Ressalte-se que no h um rito especfico para a tramitao dos projetos oramentrios, aplicando-se as normas do processo legislativo estabe33
despesas que sero despendidas por seu intermdio, sendo que esse oramento refere-se tanto administrao direta quanto indireta. (64) b) o oramento de investimentos das empresas estatais - Previsto no art. 165, 5, II C.F., o oramento de investimento das empresas estatais engloba todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Esse oramento composto exclusivamente pelos investimentos das empresas estatais que, por sua vez, podem ser definidos como as "dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro"(art. 12, 4, lei n 4.320/64). Restringindo-se s despesas de capital, no atingido as de custeio essa novidade constitucional visa impedir as transferncias dos recursos do tesouro e as emisses inflacionrias para suprir a ineficincia das empresas estatais. (65) c) o oramento da seguridade social - Previsto no art. 165, 5 III, C.F., o oramento da seguridade social abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. um oramento que detalha os gastos relativas sade, previdncia e assistncia social que sero efetuadas atravs do montante das receitas vinculadas aos gastos da seguridade social especialmente as contribuies sociais previstas no artigo 195, CF , bem como outras que lhe sejam asseguradas ou transferidas do oramento fiscal. (66) A seguridade social, conforme o artigo 194, C.F. "compreende um conjunto integrado de aes de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social". A sade entendida como direito de todos e dever do Estado, devendo ser garantida atravs de polticas sociais e econmicas que reduzam o risco de doena e outros agravos. Visando a promoo, proteo e recuperao, h que se ter acesso universal e igualitrio s aes e servios. J a previdncia social, fundada na idia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. Quanto assistncia social, apresenta caracterstica de universalidade j que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Mencione-se o princpio da exclusividade que nortear a elaborao do oramento, pois, "a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fiscalizao da despesa, excetuando-se a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito" (art. 165, 8, C.F.). O prazo para envio da Lei Oramentria Anual encontrado no art. 35, 2, ADCT, C.F j que, como j explicado, a lei complementar mencionada no art. 165, 9, I e II ainda no existe. Sendo assim, "o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa". 6. Vedaes Oramentrias Um dos objetivos do sistema oramentrio inaugurado pela Constituio Federal de 1988 exatamente o de permitir o controle sobre os recursos pblicos e o equilbrio oramentrio. Talvez por isso, o art. 167, CF elenca vedaes oramentrias que, de algum modo, no possibilitariam alcanar-se o controle dos recursos ou o equilbrio oramentrio. Dentre elas se destacam: a) programas e projetos no podem se iniciados sem que estejam includos na lei orametria anual; (67) b) a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas no podem exceder os crditos oramentrios ou adicionais; c) a realizao de operaes de crdito no podem exceder o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
APOSTILAS OPO

7.5. Rejeio Parcial ou Total da proposta de Lei Oramentria Discute-se no mbito doutrinrio sobre as conseqncias da rejeio, parcial ou total, ao projeto de lei oramentria submetido ao parlamento. Qual seria a soluo adequada? A prorrogao do oramento ou outra soluo? O impasse tem origem no julgamento do Supremo Tribunal Federal que entendeu inconstitucional o dispositivo da Constituio do Estado de So Paulo de 1969 que previa a manuteno da lei do oramento anual em caso de rejeio da LOA. A deciso do STF foi a de entender no devolvido o projeto enviado ao Congresso Nacional, aproximando-se da soluo dada pela Constituio Federal de 1967 com a Emenda 01/69 que em caso de no devoluo da pea oramentria, preceituava que o projeto de oramento seria promulgado como lei: "Entendia-se que a disposio valia tanto para a hiptese de no devoluo, como para a de rejeio". (72) A Constituio Federal de 1988 parece no permitir a mesma interpretao. o que defende Jos Afonso da Silva, citado por Rgis Fernandes de Oliveira, para quem "a conseqncia mais sria da rejeio do projeto de lei oramentria anual que a administrao fica sem oramento, pois no pode ser aprovado outro. No possvel elaborar oramento para o mesmo exerccio financeiro". (73) Nesse caso, a soluo possvel, encontrada a partir da tcnica do direito oramentrio, seria a abertura de crditos especiais para as despesas que no podem efetivar-se seno devidamente autorizadas, prvia e especificamente, pelo Legislativo, garantindo-se, desse modo, o direito do poder legislativo rejeitar totalmente o projeto de lei oramentria. Em caso de rejeio parcial do projeto de lei oramentria ou de atividade de emenda parlamentar que resulte a alterao do projeto de lei do oramento anual, acarretando sobra de receitas, logicamente, esta receita sobrante no se perderia, podendo ser utilizada mediante a abertura de crditos especiais ou suplementares, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa. 8. Fiscalizao Oramentria Aprovado o projeto de lei oramentria anual pelo parlamento, inicia-se a execuo oramentria pelo efetuada executivo a partir do ano seguinte. Tais despesas implementadas por meio de recursos pblicos no podem estar imunes fiscalizao, matria que , inclusive, disciplinada constitucionalmente na Seo IX , Captulo I, Ttulo IV intitulada Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, disposta nos artigos 70 75. O artigo 70 da C.F./88 traa as linhas gerais da sistema de fiscalizao constitucional ao preceituar que: "a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder". Verifica-se a que a fiscalizao dos recursos oramentrios abrange cinco reas: a) Contbil: atravs da contabilidade, busca-se instrumentalizar o controle. O art. 83, da Lei 4.320/64 informa que "a contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados". O dispositivo obriga que os registros contbeis sejam efetuados claramente, possibilitando a identificao daqueles que estejam relacionados com a arrecadao, guarda e administrao de bens e valores da administrao pblica. uma atividade eminentemente tcnica, pois mediante registros contbeis e balanos deve possibilitar a compreenso do registro das operaes realizadas, por exemplo, no momento da execuo oramentria, quando dever permitir o seu acompanhamento, o conhecimento da composio do patrimnio da administrao pblica, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros (art. 85, lei n 4.320/64). Todavia, tal contabilidade reveste-se de contedo jurdico na medida em que h "um verdadeiro Direito da Contabilidade Pblica, embutido no Direito Oramentrio e no Direito Financeiro". (74)
lecidas no artigo 59 e seguintes. o que dispe o 7 do art. 166: "Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta Seo, as demais normas relativas ao processo legislativo". A exceo nesse caso fica por conta dos dispositivos especficos previstos no art. 166 da C.F., tais como, as condies de elaborao de emendas pelos parlamentares (art. 166, 3). Isso significa que a tramitao das emendas acompanha o processo legislativo de forma geral e, em particular, os dispositivos especficos constantes da Seo II, Captulo II, Ttulo VII, da Constituio Federal. Seguindo o rito genrico do processo legislativo previsto na C.F. (arts. 59 a 69), conclui-se pela necessidade de "promulgao (atestao da existncia da lei), da sano (aprovao pelo Executivo) ou veto (rejeio do Executivo)" das leis oramentrias. (69) 7.4. Emendas Parlamentares Aps anos de impossibilidade para a apresentao de emendas, ocasio do regime autoritrio, a CF/88 legitimou a possibilidade de apresentao de emendas pelos parlamentares. A efetiva utilidade inaugurada pelo modelo oramentrio previsto na CF/88 discutvel na doutrina. Rgis Fernandes de Oliveira entende que "adquire o Legislativo, com a atual redao, nova dignidade no tocante s emendas sobre o texto do projeto tanto da lei anual como da de diretrizes" (70), enquanto Ricardo Lobo Torres constata que a possibilidade de iniciativa parlamentar na apresentao de emendas dirigidas Comisso Mista permitiu a escandalosa corrupo revelada pela CPI do Oramento no ano de 1993. (71) Vive-se o dilema constitucional de, ao mesmo tempo em que se permite a apresentao de emendas por deputados e senadores, estas se sirvam malversao do dinheiro pblico ou ao atendimento de privilgios pessoais, por exemplo. As emendas parlamentares que alteram tais projetos podem ser propostas aps a remessa dos projetos oramentrios Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores (em se tratando de oramento da Unio). Cumpre, contudo, atender a algumas exigncias constitucionais. Primeiro, os parlamentares devem apresentar as suas emendas junto Comisso Mista, que emitir parecer sobre elas. A seguir, tais emendas so apreciadas pelo plenrio nas duas Casas do Congresso Nacional na forma regimental. As emendas ao projeto de lei do oramento anual (ou os projetos que o modifiquem) s podero ser aprovadas se: a) apresentarem compatibilidade entre o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias; b) indicarem os recursos necessrios, atravs da anulao de outras despesas previstas na lei oramentria. Porm, em hiptese alguma, a anulao de despesa incidir sobre: b.1) dotaes para pessoal e seus encargos; b.2) servio da dvida; b.3) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Emendas parlamentares podem ser propostas, ainda, para corrigirem erros ou omisses da lei oramentria anual ou guardarem relao com os dispositivos do texto do projeto de lei. Tem-se assim que: o modelo oramentrio brasileiro inicia-se com a elaborao da lei oramentria anual pelo Executivo, cabendo ao Legislativo emend-la desde que efetuada dentro de limites que tm claros objetivos de: a) reafirmar o planejamento estrutural do sistema oramentrio inaugurado pela CF/88, resultando da a necessidade de compatibilizao das emendas parlamentares LOA com o PPA e a LDO. b) impedir a realizao de compromissos prioritrios dos entes federativos que poderiam ocorrer ante a anulao de dotaes oramentrias referentes ao pagamento de pessoal e encargos, ao servio da dvida e s transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Observe-se que as emendas parlamentares lei de diretrizes oramentrias somente podem ser aprovadas se apresentarem compatibilidade com o plano plurianual (art. 166, 4).
34
APOSTILAS OPO

e) Renncias de receita: o poder pblico deve exigir as receitas pblicas a que tem direito, todavia, em algumas situaes, o poder pblico renuncia a receita a que teria direito. Isso o que ocorre no caso das dedues, quando h a diminuio da alquota ou da base de clculo de determinado imposto, tendo a natureza de uma iseno parcial, pela dispensa do pagamento de uma parcela. (79) H dois tipos de controle dos recursos pblicos. O primeiro deles, o controle externo, efetuado pelos rgos que no esto diretamente envolvidos na execuo oramentria, a saber, o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas; o segundo, o controle interno, efetuado pelo prprio rgo gestor dos recursos gastos. O sistema de fiscalizao construdo pela CF/88 adota as duas modalidades de controle. Veja-se quais so as principais caractersticas de um e outro modelo. Controle externo: realizado pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio. externo por que no a entidade que executa o oramento que o fiscaliza, contrariamente, a fiscalizao efetuada por instituies alheias arrecadao ou gasto dos recursos pblicos, com atribuies especficas que lhes conferem poderes de fiscalizao. O controle externo efetuado posterior, contempornea ou simultaneamente execuo oramentria. a) Controle posterior: aquele efetuado aps a prtica do ato administrativo ou do encerramento do exerccio financeiro. O Tribunal de Contas tem papel importante nessa modalidade de controle quando: aprecia as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (art. 71, I, CF/88); julga as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (art. 71, II, CF/88); aprecia, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (art. 71, III, CF/88); fiscaliza as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo (art. 71, V, CF/88); fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (art. 71, VI, CF/88). Exemplo de controle posterior encontrado tambm no art. 51, II, CF/88 onde se estabelece a competncia da Cmara dos Deputados para proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. b) Controle contemporneo: tambm realizado posteriormente execuo oramentria, porm, em um intervalo menor de tempo, ou seja, o controle feito quase ao mesmo tempo execuo oramentria. Exemplificam essa modalidade a competncia do Tribunal de Contas para a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e demais entidades referidas no art. 71, II, CF/88 (80), por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito (art. 71, IV, CF/88) ou para a prestao das informaes solicitadas pelo Congresso Nacional sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (art. 71, VII, CF/88). Tambm o Congresso Nacional (no plano federal) tem competncia para "fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao indireta" (art. 49, X), incluindo-se a a possibilidade de formao de comisses que investiguem os gastos oramentrios. Saliente-se que em tais casos a fiscalizao empreendida pelo Tribunal de Contas ou Parlamento deve ser realizada contemporaneamente execuo do oramento. 35
b) Financeira: compreende a descrio das despesas e receitas oramentrias aps o momento posterior arrecadao e execuo. c) Oramentria: a partir dos dados concernentes receita arrecada e despesa realizada, verifica o adequado emprego dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias aprovadas, analisando a compatibilidade das despesas aprovadas com as efetivamente realizadas na execuo.Vem da a necessidade de estar manifesta nos registros contbeis da administrao pblica, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis (art. 90, lei n 4.320/64). Essa modalidade fiscalizao exercida sobre a execuo do oramento, objetivando, atravs da contabilidade, das anlises e das verificaes, mensurar o nvel de concretizao das previses constantes da lei anual. (75) d) Operacional: h certa dificuldade doutrinria para a definio dessa modalidade de fiscalizao. Ricardo Lobo Torres entende que essa modalidade de fiscalizao "visa ao controle das operaes de crdito e de despesas que no constem da previso oramentria" (76), por sua vez, Rgis Fernandes de Oliveira vincula a operacionalidade a um "rigoroso controle sobre as formas de procedimento da despesa, atendendo-se ao atingimento dos objetivos traados". (77) e) Patrimonial: objetiva a preservao dos bens pblicos de modo que as autoridades pblicas no dem utilizao mproba no patrimnio pblico. Os destinatrios da fiscalizao oramentria so tanto as pessoas da administrao direta, quanto as entidades da administrao indireta e, ainda, pessoas fsicas que recebam recursos pblicos. a interpretao do pargrafo nico do art. 70, "prestar contas qualquer pessoa fsica, fsica ou jurdica e administrao direta ou indireta, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria". Isso significa uma ampliao das pessoas submetidas ao controle em relao constituio anterior, onde apenas as autarquias (alm dos entes da administrao direta) eram mencionadas explicitamente como objetos de controle e fiscalizao. Tem-se assim que esto sob controle: a) as entidades da administrao direta, incluindo-se a o Executivo (secretarias e ministrios), o Legislativo, o Judicirio, o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico; b) a administrao indireta: abrange as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; c) a pessoa fsica/entidades privadas que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre bens e valores pblicos. A mencionada fiscalizao verifica se no emprego dos recursos pblicos foram observados a: a) Legalidade: a despesa executada deve ter guardado compatibilidade com o disposto na pea oramentria. Alm disso, h requisitos legais (ex. lei n 4.320/64) e constitucionais para que a despesa tenha sido realizada que em ser considerados; b) Legitimidade: fundamental que a despesa pblica atenda s reais necessidades pblicas, "efetuando-se o contraste da norma com as finalidades encampados no sistema financeiro, para saber-se do atingimento do bem jurdico que se pretendeu alcanar". (78) c) Economicidade: a despesa pblica deve alcanar o mximo da efetividade, devendo a racionalidade, representada pela relao custobenefcio, pautar a ao do agente pblico. d) Aplicao das subvenes - tambm ser objeto de controle interno e externo pelo poder pblico. Entende-se que o constituinte originrio pretendeu com essa medida evitar a concesso indiscriminada de subvenes e subsdios que ocorria no sistema constitucional anterior. Subvenes so os auxlios e as transferncias concedidas pelo poder pblico s entidades pblicas ou privadas sem finalidade lucrativa objetivando atender as suas despesas de custeio que devem atender finalidades relevantes e de interesse pblico.
APOSTILAS OPO

Ressalte-se que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio na forma da lei (art. 74, 2, CF/88). Tal dispositivo um incentivo para que o cidado denuncie irregularidades e exera o seu direito de cobrar aes estatais mprobas, eficazes, legais e legtimas. 9. Concluso. a) A concepo de Oramento sofreu alteraes desde o perodo de transio entre o Mercantilismo e o Liberalismo at os dias atuais. Contudo, a natureza instrumental um aspecto em comum em que pese as diferentes concepes; b) Ao lado da caracterstica instrumental, h valores e princpios informando o oramento pblico. A distino entre princpios e regras possibilita a retomada da questo do valor, resultando como um dos seus efeitos a juridicidade a que esto submetidos os princpios oramentrios; c) Os princpios da Exclusividade, da No-Afetao, da Anualidade, da Universalidade, da Unidade, da Legalidade e do Equilbrio Oramentrio informam o processo oramentrio; d) As leis oramentrias englobam o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. Tais leis esto submetidas tramitao legislativa e possuem prazos definidos para a sua aprovao. Compe quilo que se denomina de processo oramentrio. NOTAS
BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo cincia das finanas. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, pg. 412. BALEEIRO, op. cit., pg. 412. BALEEIRO, op. cit., pg. 43. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, volume V, o oramento na Constituio. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, pg. 3. A observao do Professor Ricardo Lobo Torres sobre esse assunto merece ser destacada: "O Estado[liberal] se restringia ao exerccio do poder de polcia, da administrao da justia e da prestao de uns poucos servios pblicos, no necessitava de sistemas tributrios amplos, por no assumir demasiados encargos na via da despesa pblica e por no ser o provedor da felicidade do povo, como acontecia no patrimonialismo" TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 11. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 04. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p.26. "A opinio pblica, nos sculos XVII e XVIII, contemplava com justificado horror as despesas pblicas. Reis absolutos estavam sempre embaraados por dinheiro para guerras de puro interesse dinstico. As aventuras galantes dos reis de Frana, atravs da vasta galeria de favoritos famosos e ostensivos, como a La Vallire, Montespon, Maistenon, Dubarry e Pompodour, as dissipaes de Maria Antonieta e outros fatos dessa poca, concorreram para explicar a hostilidade dos contribuintes que nenhum proveito quase recebiam do funcionamento da opressora e parasitria mquina do governo" BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p.420. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p.26. GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 6 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 15. Em que pese a enorme controvrsia acerca da existncia do Estado de Bemestar social em pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, no se pode negar que a partir do ps guerra o Estado viria desempenhar um papel ativo tanto no domnio econmico, quanto na oferta de prestaes pblicas (seguridade social, sade...) atravs, sobretudo, do aumento das receitas tributrias. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p. 423. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Manual de Direito Financeiro. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, pg. 89. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., p. 56-57. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 89. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 2. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 39. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 109.
c) Controle simultneo: realizado ao mesmo tempo em que se desenvolve a execuo do oramento. realizada pela Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores que, diante de indcios de despesas no autorizadas, pode solicitar esclarecimentos da autoridade governamental responsvel no prazo de cinco dias. Diante da insuficincia dos esclarecimentos ou da negativa da autoridade responsvel em prest-la, a Comisso solicitar ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Com o pronunciamento do Tribunal seja pela irregularidade da despesa, a Comisso Mista propor ao Congresso Nacional a sustao das despesas autorizadas desde que causem dano irreparvel ou grave leso economia pblica (art. 72, CF). Entendemos, tambm, que o controle simultneo se verifica na competncia do Tribunal de Contas em sustar a execuo de ato impugnado. Evidentemente, isso s ocorrer se a autoridade responsvel pelo ato no ter atender solicitao do Tribunal de Contas. Sendo assim, a deciso de sustao deve ser comunicada Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (art. 71, X). Saliente-se que no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente, pelo Congresso Nacional, que solicitar imediatamente as medidas cabveis ao Poder Executivo. Em noventa dias, caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo efetivem as medidas cabveis, o TC decidir a respeito. Controle interno: realizado por cada um dos poderes pblicos responsveis pela gesto de recursos pblicos, fulcrada na probidade, legalidade, legitimidade e economicidade. Basicamente, as finalidades do controle interno so: a) a avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio (art. 74, I, CF/88). O prprio rgo gestor se incumbe de controlar o adequado processamento da "gesto econmica e financeira e se exerce, diferena do controle externo, durante a prpria execuo oramentria". (81) Como a ao dos rgos pblicos deve ser planejada, impe-se a avaliao do planejamento de programas e aes estatais que permitiam a verificao do atingimento das finalidades previstas, contribuindo para a correo dos eventuais erros e desajustes do planejamento ainda no curso da execuo oramentria. b) comprovao da legalidade e avaliao dos resultados da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado (art. 74, II, CF/88). Verifica-se, a, a repetio do disposto no enunciado do art. 70, caput, CF, que, naquele caso, era efetuada por um rgo externo execuo financeira. No presente caso, quer o legislador que a fiscalizao empreendida no momento da execuo poupe recursos e evite desvios que podem ser acarretados seno detectados a tempo. c) exerccio do controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio (ar. 74, III, CF/88). A finalidade deste inciso estender o controle interno a todos os direitos e haveres da Unio (plano federal), no havendo direito ou interesses dos rgos pblicos sobre os quais no recaia o controle interno. d) apoio ao controle externo no exerccio de sua misso institucional (art. 74, IV, CF/88). Tanto o controle interno quanto o controle externo pretendem atingir a racionalidade da execuo oramentria. lgico, portanto, que haja apoio recproco entre ambas as entidades responsveis por cada controle. Sendo assim, o referido inciso deve ser entendido de modo a permitir o intercmbio de informaes e dados, a cooperao entre os rgos responsveis pelo controle externo e pelo controle interno. Alm disso, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74, 1, CF/88).
36
APOSTILAS OPO
TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 109.

SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 708. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. rev., atual. e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 37. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 245. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 245. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 715. IN: LANE, Felipe Herrera, Fundamentos de la poltica fiscal, Santiago, Ed. Jurdica de Chile, 1965, p. 129. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 286. Esses exemplos so elencados pelo autor. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo, Malheiros, 1999, pg. 711. A definio destes institutos jurdicos encontra-se no art. 12, 4, 5 e 6, Lei n 4.320/64. In verbis: " 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica". SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 711. O autor cita Alejandro Ramirez Cardona, Sistema de hacienda pblica, Bogot, Themis, 1970, p. 484. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pgs. 61-62. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 64. Ricardo Lobo Torres entende que a Lei de Diretrizes Oramentrias trouxe mais distores e desajustes que vantagens. Isto porque tendo sido transplantada de pases de sistema parlamentarista, no poderia ter se adaptado com facilidade ao sistema presidencialista brasileiro. No caso dos sistemas parlamentaristas europeus, a Lei de Diretrizes Oramentrias possui um carter regulador da atividade administrativa, o que no ocorre no caso brasileiro onde o prprio Presidente da Repblica quem elabora o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 71. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 67. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 710. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. 1edio. Braslia: Prisma, 1997, pg. 145. A Lei 4.320/64 dispe sobre a classificao das receitas e despesas pblicas que constaro no oramento anual, adotando a classificao por categorias econmicas quanto receita pblica, dividindo-as em receitas correntes e receitas de capital. O 1 e 2 do art. 11, lei 4.320/64 estabelecem que: " 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes;" " 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente". Quanto despesa pblica, a Lei 4.320/64 prev que a Lei Oramentria Anual adote a classificao por unidade oramentria, que definida no art. 14 da lei n 4.320/64 como sendo "o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias". SANCHES, Osvaldo Maldonado. Op. cit., pg. 171. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 81. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Op. cit., pg. 170. A esse respeito Rgis Fernandes de Oliveira disserta: "Visa o dispositivo evitar que a mudana de governo ou mesmo a orientao demaggica de algum poltico possam adulterar o oramento. Da mesma forma, evita a ausncia de planos e veda a improvisao administrativa". OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 110.
BINENBOJM, Gustavo. A nova jurisdio constitucional brasileira: legitimidade democrtica e instrumentos de realizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 76. A discusso sobre o custo dos direitos um exemplo de como o valor permeia a questo oramentria. Historicamente, tal discusso tem significado um obstculo possibilidade de exigibilidade dos direitos sociais enquanto um direito subjetivo. O argumento era o de que os direitos civis e polticos, enquanto prestaes estatais negativas, no eram custosas e, portanto, desde logo, exigveis; contrariamente, os direitos sociais e econmicos, enquanto prestaes estatais positivas, eram onerosos ao Estado devendo, portanto, estar submetidos reserva do possvel. Atualmente, parece ter sido reforada a tese daqueles que defendiam ser a restrio exigibilidade dos direitos sociais e econmicos fundada em argumento ideolgico. O debate polmico sobre a questo do custo dos direitos se associa diretamente s escolhas trgicas, expresso que representa as escolhas polticas constantes da pea oramentria e ao fato de que existiro interesses legtimos no escolhidos. Em breve sntese, o aspecto tico se refere impossibilidade do Estado suprir todas as necessidades reclamadas pelos seus cidados, devendo estar, portanto, vinculado s escolhas que melhor reflitam o paradigma de que o homem o fim do Estado, em outras palavras, a temtica atinente aos direitos humanos e a pessoa humana est incorporada no debate oramentrio. GRAU, Eros Roberto. Op. Cit., pg. 78. GRAU, Eros Roberto. Op. cit., pg. 79. GRAU, Eros Roberto. Op. cit., pg. 78. BARCELLOS, Ana Paula de. "O Mnimo Existencial e Algumas Fundamentaes: John Rawls, Michael Walzer e Robert Alexy", In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002, pg. 77. BARCELLOS, Ana Paula de. Op. Cit., pg. 47. GRAU, Eros Roberto. Op. Cit., pg. 86. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 244. BINENBOJM, Gustavo. Op. Cit., pg. 83. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 129-130. BINENBOJM, Gustavo. Op. Cit., pg. 85. BINENBOJM, Gustavo. Op. Cit., pg. 84. No h que se esquecer tambm que atribui-se s possibilidades inauguradas pelo discurso positivista, a utilizao do direito para a violao dos direitos humanos, particularmente, durante a Segunda Guerra Mundial, pelos regimes fascista e nazista. SILVA, Fernanda Duarte Lopes Lucas da. "Fundamento os Direitos Humanos: um Breve Inventrio". In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. A autora traduz livremente excerto de Jos Garcia Aon no artigo "Los Derechos Humanos como Derechos Morales: Aproximacin a unas Teorias com Problemas de Concepto, Fundamento y Validez". In: BALLESTEROS, JESUS (Ed.). Derechos Humanos. Madrid: Tecnos, 1992, pg. 61. GRAU, Eros Roberto. Op. cit., p. 78. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 106. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 91-94. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 140-141. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p. 436. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 93. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 704. Lembre-se que conforme o artigo 41, lei n 4.320/64 "Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria;" (negrito nosso). Ou seja, a natureza do crdito suplementar a de reforar a despesa que fora prevista de modo insuficiente na lei oramentria anual, incorporando, portanto, a sua natureza. Por sua vez, as operaes de crdito mantm a mesma natureza oramentria haja vista que se tratam de uma antecipao de receita. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 94. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 92. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 706. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 93. In: FOUNROUGE, Giuliano. Derecho Financiero. 2 ed. Buenos Aires: Depalma. V. I. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 708.
37
APOSTILAS OPO
TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 315. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 108. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 108. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 318. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 109. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 109. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 332. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 332. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 332. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 121. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 122. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 335.

RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins fontes, 1997. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afins. 1edio. Braslia: Prisma, 1997. SILVA, Jos A. da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo, Malheiros, 1999. SILVA, Roberto da. Direito do menor X direito da criana. Disponvel em http://www.direitoejustia.com. Consultado em 20 de maio de 2002. TORRES, Ricardo Lobo. A Legitimao dos Direitos Humanos e os Princpios da Ponderao e da Razoabilidade, In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. TORRES, Ricardo Lobo. Os fundos especiais. Disponvel http://www.direitoejustia.com. Consultado em 20 de maio de 2002. em
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional, financeiro e tributrio, volume V, o oramento na Constituio. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
"Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...); II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;" TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 351.
SEGUNDO, Rinaldo. Breves consideraes sobre o Oramento Pblico. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 135, 18 nov. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4505>. Acesso em: 10 maio 2010.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. BARCELLOS, Ana Paula de. O mnimo existencial e algumas fundamentaes: John Rawls, Michael Walzer e Robert Alexy. In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BARBOSA, Ana Paula Costa. A fundamentao do principio da dignidade humana. In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BARROSO, Luis Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira . 6 ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BINENBOJM, Gustavo. A nova jurisdio constitucional brasileira: legitimidade democrtica e instrumentos de realizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. BRASIL. Inesc. Polticas pblicas sociais: um novo olhar sobre o oramento da Unio 1995/1998. Braslia, 1999. GALDINO, Flvio. O Custo dos Direitos. In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. GENRO, Tarso; SOUZA, Ubiratan de. Oramento participativo: a experincia de Porto Alegre. 2 ed. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1997. GIACOMONI, James. Oramento pblico. So Paulo, Atlas, 1996. GRAU, Eros Roberto. A Ordem econmica na Constituio de 1988 . 6 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. JACINTHO, Jussara Maria Moreno. A participao popular e o processo oramentrio. Rio de Janeiro, Editora de Direito, 2000. LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. 3 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. LEMES, Fbio Nogueira. Oramentos municipais e procedimentos legislativos: oramentos, procedimentos, legislao. Bauru, SP: Edipro, 1995. LONGO, Carlos Alberto. Por um oramento confivel. Belm: CEJUP, 1990. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 13 ed. rev., atual. e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. MELO, Carlos Antonio de Almeida. Temas de direito constitucional. Cuiab: Edies FESMP, 2001. OLIVEIRA, Rgis Fernandes. Responsabilidade fiscal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Manual de direito financeiro. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 5 ed. So Paulo: Max Limonad, 2002.
O Plano Plurianual, no Brasil, previsto no artigo 165 da Constituio Federal, e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 estabelece as medidas, gastos e objetivos a serem seguidos pelo Governo Federal ao longo de um perodo de quatro anos. aprovado por lei quadrienal, sujeita a prazos e ritos diferenciados de tramitao. Tem vigncia do segundo ano de um mandato presidencial at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Tambm prev a atuao do Governo, durante o perodo mencionado, em programas de durao continuada j institudos ou a instituir no mdio prazo. Com a adoo deste plano, tornou-se obrigatrio o Governo planejar todas as suas aes e tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em programas estratgicos previstos na redao do PPA para o perodo vigente. Conforme a Constituio, tambm sugerido que a iniciativa privada volte suas aes de desenvolvimento para as reas abordadas pelo plano vigente. O PPA dividido em planos de aes, e cada plano dever conter: objetivo, rgo do Governo responsvel pela execuo do projeto, valor, prazo de concluso, fontes de financiamento, indicador que represente a situao que o plano visa alterar, necessidade de bens e servios para a correta efetivao do previsto, aes no previstas no oramento da Unio, regionalizao do plano, etc. Cada um desses planos (ou programas), ser designado a uma unidade responsvel competente, mesmo que durante a execuo dos trabalhos vrias unidades da esfera pblica sejam envolvidas. Tambm ser designado um gerente especfico para cada ao prevista no Plano Plurianual, por determinao direta da Administrao Pblica Federal. O decreto que regulamentou o PPA prev que sempre se deva buscar a integrao das vrias esferas do poder pblico (federal, estadual e municipal), e tambm destas com o setor privado. A cada ano, ser realizada uma avaliao do processo de andamento das medidas a serem desenvolvidas durante o perodo quadrienal no s apresentando a situao atual dos programas, mas tambm sugerindo formas de evitar o desperdcio de dinheiro pblico em aes no significativas. Sobre esta avaliao que sero traadas as bases para a elaborao do oramento federal anual. A avaliao anual poder se utilizar de vrios recursos para sua efetivao, inclusive de pesquisas de satisfao pblica, quando viveis. Embora teoricamente todos os projetos do PPA sejam importantes e necessrios para o desenvolvimento scio-econmico do Brasil, dentro do mesmo j so estabelecidos projetos que detm de maior prioridade na sua realizao. 38
APOSTILAS OPO

1 Integraro a Lei de Oramento: I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo ; II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na forma do Anexo n. 1; III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IV - Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao. 2 Acompanharo a Lei de Oramento: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9; III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo , em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros . (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. 2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o calculo das cotas ter por base os dados apurados no balano do exerccio anterior aquele em que se elaborar a proposta oramentria do governo obrigado a transferncia. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. 1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura. 2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se incluir na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio. 3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento. Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2. 1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4.
Pode-se afirmar que o Plano Plurianual faz parte da poltica de descentralizao do governo federal, que j prevista na Constituio vigente. Nas diretrizes estabelecidas em cada plano, fundamental a participao e apoio das esferas inferiores da administrao pblica, que sem dvida tm mais conhecimento dos problemas e desafios que so necessrios enfrentar para o desenvolvimento sustentvel local. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO A LDO tem a finalidade precpua de orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento das empresas estatais. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no PPA. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da CF, a LDO: x compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
x x x
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Lei Oramentria Anual - LOA O oramento anual visa concretizar os objetivos e metas propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO. A proposta da LOA compreende os trs tipos distintos de oramentos da Unio, a saber: Oramento Fiscal: compreende os poderes da Unio, os Fundos, rgos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundaes institudas e mantidas pela Unio; abrange, tambm, as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que no sejam provenientes de participao acionria, pagamentos de servios prestados, transferncias para aplicao em programas de financiamento atendendo ao disposto na alnea "c" do inciso I do art. 159 da CF e refinanciamento da dvida externa; b) Oramento de Seguridade Social: compreende todos os rgos e entidades a quem compete executar aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social, quer sejam da Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; compreende, ainda, os demais subprojetos ou subatividades, no integrantes do Programa de Trabalho dos rgos e Entidades mencionados, mas que se relacionem com as referidas aes, tendo em vista o disposto no art. 194 da CF; e c) Oramento de Investimento das Empresas Estatais: previsto no inciso II, pargrafo 5 do art. 165 da CF, abrange as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. LEI N 4.320/64: DA LEI DE ORAMENTO; DA RECEITA; DA DESPESA; DOS CRDITOS ADICIONAIS; DA EXECUO DO ORAMENTO. LEI No 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. DISPOSIO PRELIMINAR Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal. TTULO I Da Lei de Oramento CAPTULO I Disposies Gerais Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo , obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
39
APOSTILAS OPO

DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. 2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de Governo , obedecer ao seguinte esquema: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Pessoa Civil Pessoal Militar Material de Consumo Servios de Terceiros Encargos Diversos Transferncias Correntes Subvenes Sociais Subvenes Econmicas Inativos Pensionistas Salrio Famlia e Abono Familiar Juros da Dvida Pblica Contribuies de Previdncia Social Diversas Transferncias Correntes.
2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo n. 5. 3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a adoo de cdigos locais. CAPTULO II Da Receita Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 10. (Vetado). Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item de receita oramentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) RECEITAS CORRENTES Receita tributria Impostos Taxas Contribuies de Melhoria Receita Patrimonial Receitas imobilirias Receitas de valores Mobilirios Participaes e Dividendos Outras Receitas Patrimoniais Receita Industrial Receita de Servios Industriais Outras Receitas Industriais Transferncias Correntes Receitas Diversas Multas Contribuies Cobrana da Dvida Ativa Outras Receitas Diversas RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito Alienao de Bens Mveis e Imveis Amortizao de Emprstimos Concedidos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital CAPTULO III Da Despesa Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
40
APOSTILAS OPO
DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas Servios em Regime de Programao Especial Equipamentos e Instalaes Material Permanente Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas Inverses Financeiras Aquisio de Imveis Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento Constituio de Fundos Rotativos Concesso de Emprstimos Diversas Inverses Financeiras Transferncias de Capital Amortizao da Dvida Pblica Auxlios para Obras Pblicas Auxlios para Equipamentos e Instalaes Auxlios para Inverses Financeiras Outras Contribuies.

a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo , de gneros alimentcios ou outros materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. SEO II Das Despesas de Capital SUBSEO PRIMEIRA Dos Investimentos Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. SUBSEO SEGUNDA Das Transferncias de Capital Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao. TTULO II Da Proposta Oramentria CAPTULO I Contedo e Forma da Proposta Oramentria Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-: I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmicofinanceira do Governo ; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; II - Projeto de Lei de Oramento; III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de comparao: a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta; b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta; c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta; d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta. IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. CAPTULO II Da Elaborao da Proposta Oramentria SEO PRIMEIRA 41
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno mnimo por elementos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos. SEO I Das Despesas Correntes SUBSEO NICA Das Transferncias Correntes I) Das Subvenes Sociais Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica. Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados. Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. II) Das Subvenes Econmicas Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal. Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
APOSTILAS OPO
Das Previses Plurienais

c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado; d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. TTULO IV Do Exerccio Financeiro Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II - as despesas nele legalmente empenhadas. Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas. Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito. Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a anulao ocorrer aps o encerramento deste considerar-se receita do ano em que se efetivar. Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o art. 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de dezembro de 1978. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979) 42
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio. Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos. Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger: I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da economia; II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam; III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital. Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa. Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital. SEO SEGUNDA Das Previses Anuais Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica econmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa. Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero acompanhadas de: I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f; II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina. Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na proposta oramentria. Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente. Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita. Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias. TTULO III Da elaborao da Lei de Oramento Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a: a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta; b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
APOSTILAS OPO
TTULO V Dos Crditos Adicionais

eventuais insuficincias de tesouraria. Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias. Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria. CAPTULO II Da Receita Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra. Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato. Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda Pblica. Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem. 1 Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, provenincia e classificao, bem como a data a assinatura do agente arrecadador.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via. Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. CAPTULO III Da Despesa Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. (Redao dada pela Lei n 6.397, de 10.12.1976) 1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976) 2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976) 3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976) 4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976) Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho.
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. TTULO VI Da Execuo do Oramento CAPTULO I Da Programao da Despesa Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos: a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho; b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo
43
APOSTILAS OPO

Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. TTULO VIII Do Controle da Execuo Oramentria CAPTULO I Disposies Gerais Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. CAPTULO II Do Controle Interno Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos. Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75. Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades de medida, previamente estabelecidos para cada atividade. Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim. CAPTULO III Do Controle Externo Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento. Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios. 1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. 2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer. TTULO IX Da Contabilidade CAPTULO I Disposies Gerais Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. 3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero quando expressamente determinado na Lei de Oramento ser movimentadas por rgos centrais de administrao geral. Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra unidade oramentria, quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades interessadas, a que se realize em obedincia legislao especfica. Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim. Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois adiantamento. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado o princpio da concorrncia. TTULO VII Dos Fundos Especiais Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
44
APOSTILAS OPO

determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeiro comum. Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncia ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial. CAPTULO IV Dos Balanos Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17. Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte. Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria. Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio. Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar: I - O Ativo Financeiro; II - O Ativo Permanente; III - O Passivo Financeiro; IV - O Passivo Permanente; V - O Saldo Patrimonial; VI - As Contas de Compensao. 1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria e os valores numerrios. 2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao legislativa. 3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outros pagamento independa de autorizao oramentria. 4 O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. 5 Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer as normas seguintes: I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do balano; II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo; III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras. 1 Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das correspondentes importncias em moeda nacional. 2 As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero levadas conta patrimonial. 3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis. 45
Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade. Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros. Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas. Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica for parte. Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando fixada. Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira patrimonial e industrial. CAPTULO II Da Contabilidade Oramentria e Financeira Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis. Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-sede acordo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e dos crditos adicionais. Art. 92. A dvida flutuante compreende: I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida; II - os servios da dvida a pagar; III - os depsitos; IV - os dbitos de tesouraria. Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil. CAPTULO III Da Contabilidade Patrimonial e Industrial Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade. Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivao. Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e servios pblicos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros. Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empresa pblica ou autrquica, mantero contabilidade especial para
APOSTILAS OPO
TTULO X Das Autarquias e Outras Entidades

Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necessrio, conferncias ou reunies tcnicas, com a participao de representantes das entidades abrangidas por estas normas. Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964 para o fim da elaborao dos oramentos e a partir de 1 de janeiro de 1965, quanto s demais atividades estatudas. (Redao dada pela Lei n 4.489, de 19.11.1964) Art. 115. Revogam-se as disposies em contrrio. LEI COMPLEMENTAR N 101/2000 (LRF): DO PLANEJAMENTO; DA DESPESA PBLICA; DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO. LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. 2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 3o Nas referncias: I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio. Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio; II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as 46
Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo. Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico. Art. 108. Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, pela incluso: I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas; II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e despesas. 1 Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia de capital daqueles. 2 As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades. Art. 109. Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no artigo 107 sero publicados como complemento dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados. Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j referidas, obedecero aos padres e normas institudas por esta lei, ajustados s respectivas peculiaridades. Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio. TTULO XI Disposies Finais Art. 111. O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, alm de outras apuraes, para fins estatsticos, de interesse nacional, organizar e publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios. 1 Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo n. 1. 2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do exerccio imediato quele a que se referirem. Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero ao mencionado rgo, at 30 de abril, os oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior. Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no decorra de imperativo constitucional, depender de prova do atendimento ao que se determina neste artigo. Art. 113. Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes tcnicas, quando solicitadas, e atualizar sempre que julgar conveniente, os anexos que integram a presente lei.
APOSTILAS OPO

afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. 4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Seo III Da Lei Oramentria Anual Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o; II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual. 2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. 3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio. 6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. 7o (VETADO) Art. 6o (VETADO) Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais. 1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. 2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio. 3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio. Seo IV Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos 47
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio. 1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19. 3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. CAPTULO II DO PLANEJAMENTO Seo I Do Plano Plurianual Art. 3o (VETADO) Seo II Da Lei de Diretrizes Oramentrias Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; c) (VETADO) d) (VETADO) e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; II - (VETADO) III - (VETADO) 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IV - avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
APOSTILAS OPO

te lquida, e as respectivas memrias de clculo. Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Seo II Da Renncia de Receita Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3o O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o; II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. CAPTULO IV DA DESPESA PBLICA Seo I Da Gerao da Despesa Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. 48
em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-sede forma proporcional s redues efetivadas. 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5) 4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. 5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos. Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio. CAPTULO III DA RECEITA PBLICA Seo I Da Previso e da Arrecadao Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. (Vide ADIN 2.238-5) 3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corren1o
APOSTILAS OPO

III - Municpios: 60% (sessenta por cento). 1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos demisso voluntria; III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio; IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I - na esfera federal: a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar; d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio; II - na esfera estadual: a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados; III - na esfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. 1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar. 2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo: I - o Ministrio Pblico; II- no Poder Legislativo: a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio; 49
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. 4o As normas do caput constituem condio prvia para: I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio. Subseo I Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. 3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias. 5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. 6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio. 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. Seo II Das Despesas com Pessoal Subseo I Definies e Limites Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); 1o
APOSTILAS OPO
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;

2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.(Vide ADIN 2.238-5) 3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. 4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20. Seo III Das Despesas com a Seguridade Social Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17. 1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de: I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real. 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas. CAPTULO V DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. 1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias: I - existncia de dotao especfica; II - (VETADO) III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio; IV - comprovao, por parte do beneficirio, de: a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; d) previso oramentria de contrapartida. 2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. 3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. CAPTULO VI DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO 50
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; III - no Poder Judicirio: a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio; b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver. 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o. 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento). Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias. 6o (VETADO) Subseo II Do Controle da Despesa Total com Pessoal Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio; II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio. 1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. (Vide ADIN 2.238-5) 5o
APOSTILAS OPO

crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. 4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Seo II Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao: I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo; II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo. 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero: I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal; II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo; III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal. 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao. 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. 4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre. 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput. 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites. 7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. Seo III Da Reconduo da Dvida aos Limites Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, 51
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. 2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria. Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. 1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei. 2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias. CAPTULO VII DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO Seo I Definies Bsicas Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies: I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. 1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16. 2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. 3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
APOSTILAS OPO

II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias. 5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos. Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos. 1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. 2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte. 3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23. 4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32. Subseo II Das Vedaes Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar. Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. 2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio; II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. Subseo III Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria 52
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o. 2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. 3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. 4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria. 5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas. Seo IV Das Operaes de Crdito Subseo I Da Contratao Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. 1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custobenefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio; VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar. 2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades. 3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital; III - (VETADO) 4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro: I - encargos e condies de contratao;
APOSTILAS OPO

II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida. 2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias. 3o (VETADO) 4o (VETADO) 5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal. 6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. 7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por: I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies; II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei. 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada: I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao. 9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento. 10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida. Seo VI Dos Restos a Pagar Art. 41. (VETADO) Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. CAPTULO VIII DA GESTO PATRIMONIAL Seo I Das Disponibilidades de Caixa Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio. 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. 2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em: I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao; II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV - estar proibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput. 2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. 3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora. Subseo IV Das Operaes com o Banco Central do Brasil Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes: I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto no 2o deste artigo; II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta; III - concesso de garantia. 1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo. O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. A operao mencionada no dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico. 4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria. Seo V Da Garantia e da Contragarantia Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal. 1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte: I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente; 3o 2o 2o
53
APOSTILAS OPO
Seo II Da Preservao do Patrimnio Pblico

no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. Seo II Da Escriturao e Consolidao das Contas Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente; IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor; VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos. 1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intragovernamentais. 2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67. 3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. 1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos: I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril; II - Estados, at trinta e um de maio. 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transfe54
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao. Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao. Seo III Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio. Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar: I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado; II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao; III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado. CAPTULO IX DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO Seo I Da Transparncia da Gesto Fiscal Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009). I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras
APOSTILAS OPO

II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 55. O relatrio conter: I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o; II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41; 3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; 4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38. 1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III. 2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. 3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2o do art. 51. 4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67. Seo V Das Prestaes de Contas Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. 1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito: I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consoli55
rncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Seo III Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de: I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo; II - demonstrativos da execuo das: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; c) despesas, por funo e subfuno. 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2o do art. 51. Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a: I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primrio; IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. 1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos: I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32; II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos; III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes. 2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas: I - da limitao de empenho; II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana. Seo IV Do Relatrio de Gesto Fiscal Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo: I - Chefe do Poder Executivo;
APOSTILAS OPO
dando as dos demais tribunais. 2o

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias. Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda. Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao. Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por: I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre; II - divulgar semestralmente: a) (VETADO) b) o Relatrio de Gesto Fiscal; c) os demonstrativos de que trata o art. 53; III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar. 1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre. 2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes. Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar. 1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico. 2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas. Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao: I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70; II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9o. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio. Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres. 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. 3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. 1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias. 2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio. Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. Seo VI Da Fiscalizao da Gesto Fiscal Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. 1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o; II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite; III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites; IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20. 3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39. CAPTULO X
56
APOSTILAS OPO

Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20. Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte. Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente. Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir da data de publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente sano prevista no inciso I do 3o do art. 23. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao. Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional. 3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22. 4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres. Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a: I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao; II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal; III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social; IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos. 1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar. 2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho. Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social. 1o O Fundo ser constitudo de: I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste; II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei; III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio; IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social; V - resultado da aplicao financeira de seus ativos; VI - recursos provenientes do oramento da Unio. 2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei. Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial. Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrarse no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23.
5 COMPETNCIA INTERPESSOAL.
Qualidade no atendimento ao pblico A qualidade no atendimento pr-requisito de qualquer servio prestado no mercado, tanto no setor pblico quanto no privado. Aqui, interessa que essa qualidade esteja voltada tambm para os pr-requisitos constitucionais do ato administrativo e dos princpios gerais da administrao pblica, j comentados nos tpicos de Direito Administrativo e constitucional. Mas tambm esto relacionados a: Comunicabilidade Tanto na sua divulgao (publicidade) quanto na entrega do servio, o ato de atendimento pblico deve ser livre de embaraos e complicaes na sua prestabilidade. Deve chegar como informao completa e eficaz, capaz de realizar-se como atendimento s necessidades a que se prope satisfazer. Mas tambm pr-requisito ligado diretamente ao comportamento do servidor que entrega o servio, que dever portar-se de maneira gentil, objetiva e eficaz, na mesma proporo e com os mesmos objetivos no atendimento. 57
APOSTILAS OPO

devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de cada assistido de receber com qualidade a supresso de suas necessidades. Comportamento receptivo e defensivo Receptivo, como o prprio nome j diz, o comportamento que transcorre naturalmente aberto, solcito, prestativo, objetivo, claro, sem rodeios, indo direto ao ponto da necessidade do atendido. Defensivo, ao contrrio, aquele em que o servidor cria obstculos e dificuldades para livrar-se do encargo, obstruindo a qualidade. Empatia e compreenso mtua E empatia resultado de uma preparao do servidor em atender. De sua dedicao ao exerccio da funo. Deve ser natural e quase pessoal. Pode estar resumido no aspecto daquele servidor que gosta do que faz. Ser muito mais fcil transmitir empatias nesses casos. O resultado da empatia, mesmo que consciente e provocada com gentileza, a compreenso mtua, que certamente facilitar o atendimento e a concluso pela eficincia. Trabalho em equipe Dez timas dicas para o trabalho em equipe Cada vez mais o trabalho em equipe valorizado. Porque ativa a criatividade e quase sempre produz melhores resultados do que o trabalho individual, j que "1+1= 3". Por tudo isto aqui ficam dez dicas para trabalhar bem em equipe. 1. Seja paciente Nem sempre fcil conciliar opinies diversas, afinal "cada cabea uma sentena". Por isso importante que seja paciente. Procure expor os seus pontos de vista com moderao e procure ouvir o que os outros tm a dizer. Respeite sempre os outros, mesmo que no esteja de acordo com as suas opinies. 2. Aceite as ideias dos outros As vezes difcil aceitar ideias novas ou admitir que no temos razo; mas importante saber reconhecer que a ideia de um colega pode ser melhor do que a nossa. Afinal de contas, mais importante do que o nosso orgulho, o objetivo comum que o grupo pretende alcanar. 3. No critique os colegas As vezes podem surgir conflitos entre os colegas de grupo; muito importante no deixar que isso interfira no trabalho em equipe. Avalie as ideias do colega, independentemente daquilo que achar dele. Critique as ideias, nunca a pessoa. 4. Saiba dividir Ao trabalhar em equipe, importante dividir tarefas. No parta do princpio que o nico que pode e sabe realizar uma determinada tarefa. Compartilhar responsabilidades e informao fundamental. 5. Trabalhe No por trabalhar em equipe que deve esquecer suas obrigaes. Dividir tarefas uma coisa, deixar de trabalhar outra completamente diferente. 6. Seja participativo e solidrio Procure dar o seu melhor e procure ajudar os seus colegas, sempre que seja necessrio. Da mesma forma, no dever sentir-se constrangido quando necessitar pedir ajuda. 7. Dialogue Ao sentir-se desconfortvel com alguma situao ou funo que lhe tenha sido atribuda, importante que explique o problema, para que seja possvel alcanar uma soluo de compromisso, que agrade a todos. 8. Planeje Quando vrias pessoas trabalham em conjunto, natural que surja uma tendncia para se dispersarem; o planejamento e a organizao so 58
Apresentao A apresentao se refere ao servidor, que dever estar sempre de acordo com a prestao a que se determinou. Assim, importante que esteja adequadamente trajado, demonstrando higiene e organizao pessoal. Ateno Refere-se atenciosidade desprendida no ato do atendimento. imprescindvel para a concluso de eficincia do atendimento. Cortesia Ser corts e polido obrigao que provm da urbanidade, requisito constitucional do ato de atendimento. Interesse e presteza So importantssimos para concluir o atendimento em eficincia. Esto expressos na boa vontade e determinao em atingir os objetivos do atendimento, at fim. Eficincia Requisito j comentado, o cerne da realizao do ato de atendimento. to importante que est prescrito no texto da Constituio Federal como princpio da administrao pblica. Tolerncia Leia-se aqui pacincia, para no se confundir com favorecimento mediante benevolncia. Deve o funcionrio ser tolerante com o pblico atendido ou assistido, no sentido de compreender suas dificuldades e viabilizar a melhor e mais adequada soluo do problema apresentado. Discrio Recomenda-se que seja o servidor discreto no atendimento, evitando situaes de constrangimento para os atendidos, no adentrando em situaes particulares ou impertinentes. comum o atendido expor certas situaes pessoais (atendimento mdico, por exemplo) ou segredos de famlia (atendimento jurdico) que devem ser tratadas com a devida reserva e respeito. Conduta o conjunto de todas essas recomendaes e prticas, no ato do atendimento, dentro dos critrios de urbanidade j mencionados. Mas tambm a livre conduo de sua vida privada, que dever ser sempre condizente com o exerccio do cargo que ocupa. Ex.: as restries de comportamento social inadequado por que passam os juzes e promotores, sob risco de comprometerem a qualidade e credibilidade dos seus trabalhos. Objetividade Ligado eficincia e presteza. Devem ser os atendimentos feitos com loquacidade, tornando-se prticos e simplificados ao mximo para o atendido. Alcanar o objetivo do atendimento, sem rodeios ou dificuldades adicionais. Servidor e opinio pblica (o rgo e a opinio pblica) Nos dias de hoje, um dos elementos de mensurao da qualidade a opinio pblica. Mas aqui, trata-se mais da imagem que tem o servidor e o rgo pblico a que pertence. Tomemos como exemplo o INSS e a sua j clssica m fama no atendimento ao pblico. Muitas vezes isso decorre, mas da desorganizao dos servios prestados, do mau planejamento, da inadequao de prticas administrativas do que da real conduta de seus servidores. Isso torna a imagem do servio e por conseqncia, do rgo, associada m qualidade, o que gera uma imagem pblica ruim. Outro exemplo o atendimento mdico na sade pblica, que dispensa maiores comentrios. Essa imagem de descaso e ineficincia reflete na opinio que o pblico em geral tem desses servios. Fatores positivos do relacionamento Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num somatrio geral, iro contribuir para uma boa qualidade no atendimento. Assim, desde que cumpridos ou atendidos todos os requisitos antes mencionados para o concurso de um bom atendimento, estaremos falando de um bom relacionamento entre servidor e atendidos. Os nveis de relacionamento aqui
APOSTILAS OPO

o, da comunicao de massa, da tecnologia e da informtica coloca o ser humano em maior contato com o mundo, com a sua prpria nao e consigo mesmo. No entanto, toda essa evoluo dificulta, de certa forma, o envolvimento entre os seres humanos, pois a ateno do homem est voltada para a tecnologia, muito mais do que para as relaes humanas. Este distanciamento do homem para com o prprio homem gera insatisfaes, angustias, vazios e ansiedade nos indivduos. Podemos ver um lado positivo em nossa poca, que a tendncia de, ao nos isolarmos, sermos levados a tomar conscincia de ns mesmos. Quanto maior a nossa disponibilidade em relao a ns mesmos, maior abertura teremos para com os outros e cada vez mais o nosso ser pessoal se tornar social. Isto porque j no teremos receio dos outros e/ou do ambiente, pois o ser pessoal aprendeu a lidar consigo mesmo. Durante toda a vida, somos afetados pr nossa habilidade de nos relacionarmos com outras pessoas, quer com indivduos quer com grupos. uma das habilidades mais importantes que o ser humano pode desenvolver e a comunicao interpessoal. Podemos ajudar o indivduo a abrir-se para uma experincia total de si mesmo, para um relacionamento humano eficaz e para ser um comunicador mais eficiente, oferecendo-lhe a oportunidade de estabelecer bons relacionamentos dentro do grupo ao qual pertence, seja este profissional, familiar, social, religioso, poltico, etc. Em tal grupo, o indivduo deve ser respeitado como uma pessoa especfica, com suas inibies, frustraes, angustias, satisfaes, ansiedades, enfim, pela sua individualidade enquanto ser humano. 2 - Relaes Humanas Comumente, entende-se a expresso "relaes humanas" como sendo os contatos que se processam, em todas as situaes, entre os seres humanos. Muitas pessoas podem falar sobre relaes humanas, discuti-las em conferncias, discursos e mesmo em conversas informais, mas no so capazes de concretizar essas relaes. Efetuar "relaes humanas", significa, portanto, muito mais do que estabelecermos e/ou mantermos contatos com outros indivduos. Significa entender o relacionamento entre as pessoas, compreende-las, respeitando a sua personalidade, cuja estrutura , sem duvida, diferente da nossa. Alm de compreender os indivduos, precisamos ter flexibilidade de ao (comportamento), ou seja, adequar o nosso comportamento, apropriadamente, a uma situao dada, com determinadas pessoas. Dentro de um sistema empresarial, existe a organizao tcnica e a organizao humana. Estas organizaes esto inter-relacionadas e so interdependentes. A organizao humana de uma fabrica muito mais do que um simples conjunto, um agrupamento de indivduos, pois cada um deles tem seus prprios sentimentos, interesses, desejos, frustraes, necessidades fsicas e sociais, associados a sua prpria histria de vida. Tais indivduos, dentro desse sistema empresarial, estabelecem freqentes inter-relaes, cada qual com uma forma particular de se comunicar. claro que uma grande parte dessas relaes criada pelas caractersticas do trabalho, como, por exemplo, os tcnicos de segurana que, por imposio de suas prprias tarefas, passam a maior parte do tempo estabelecendo e mantendo contatos com todos os operrios das varias sees da fbrica. Quase toda a atividade executada pelos tcnicos de segurana envolve relacionamento com outras pessoas. Por este motivo, ele deve estar atento a essas relaes, deve procurar manter um ambiente, onde as comunicaes possam se processar de forma aberta, confiante e adequada.
ferramentas importantes para que o trabalho em equipe seja eficiente e eficaz. importante fazer o balano entre as metas a que o grupo se props e o que conseguiu alcanar no tempo previsto. 9. Evite cair no "pensamento de grupo" Quando todas as barreiras j foram ultrapassadas, e um grupo muito coeso e homogneo, existe a possibilidade de se tornar resistente a mudanas e a opinies discordantes. importante que o grupo oua opinies externas e que aceite a ideia de que pode errar.
Aproveite o trabalho em equipe Afinal o trabalho de equipe, acaba por ser uma oportunidade de conviver mais perto de seus colegas, e tambm de aprender com eles. Trabalho em equipe da essncia do trabalho em rgos pblicos o inter-relacionamento de qualidade mpar, devido ao alto grau de responsabilidade desejado. Como os rgos obedecem a estruturas pr-determinadas por Lei, as reparties, sees, departamentos, etc. j trazem pronta a sua funcionabilidade e todas elas, sem exceo, dependem de trabalho em equipe. o perfil principal da administrao moderna, que se projeta na administrao pblica como soluo inteligente (isso ocorre j h alguns anos). Assim, o trabalho em equipe deixa de ser uma caracterstica para ser uma determinante superior de funcionabilidade do setor pblico. Ainda que funcione isoladamente, sozinho num posto de atendimento, o servidor ter vinculada a sua rotina a de outros colegas, que recebem sua produo ou lhe enviam informaes e procedimentos a serem cumpridos. Personalidade e relacionamento no trabalho No h muito que se falar em personalidade do servidor e tampouco do setor em que funciona, pois as instrues que normatizam sua prestabilidade so determinadas em escala decrescente (vm de cima para baixo, j prontas) e sua conduta profissional est amarrada no cdigo de tica do servio pblico. Tanto com os colegas de trabalho quanto no atendimento ao pblico, sua personalidade deve ser moldada segundo os princpios que regem o atendimento pblico, como vimos no texto sobre a tica no servio pblico. Comportando-se de acordo com aqueles princpios, o servidor estar atendendo perfeitamente ao perfil de personalidade desejado para o exerccio da funo pblica. Eficcia no comportamento interpessoal Est ligada diretamente ao princpio de mesmo nome, que norteia o servio pblico, a administrao pblica e demais atividades em que o interesse pblico alvo ou cliente. Significa que o servidor no pode se interpor, em atitude de cunho pessoal, ante os interesses coletivos, sem risco de comprometer a eficcia, a segurana da realizao do servio, do atendimento, da prestao pblica. Os funcionrios pblicos so treinados para atuarem segundo o que hoje se chama etiqueta profissional, uma espcie de cdigo de conduta convencional, nascido no prprio mercado, das relaes modernas do mundo dos negcios e que permeou para a qualidade de atendimento e inter-relacionamentos no setor pblico. O saber se comportar e a aparncia so questes cada vez mais exigidas para o funcionrio pblico. As administraes desenvolvem cursos e treinamento para prepararem seus funcionrios. Quem faz o curso aprende ainda: a) a criticar com resultados positivos; b) transformar reclamaes em resultados e lidar com colegas e clientes de temperamento difcil; c) apresentar ideias e projetos com eficincia; d) conduzir reunies e at mesmo contornar situaes mais graves, como o assdio sexual, por exemplo NOES DE RELAES HUMANAS 1 - Introduo Vivemos num tempo em que o avano dos transportes, da urbaniza-
59
APOSTILAS OPO

No campo da Psicologia Social, o grupo pode ser definido como uma reunio de duas ou mais pessoas que compartilham normas, e cujos papeis sociais esto estritamente intervinculados. No campo da Dinmica de Grupo, os grupos so classificados em primrios e secundrios. O grupo primrio composto por um nmero reduzido de pessoas que se relacionam "face a face", ligadas por laos emocionais com relaes diretas, mantendo-se um processo de associao e cooperao ntima. Exemplo: grupo de amigos, grupo familiar, grupo de estudo e o prprio grupo de trabalho. O fato de um grupo ser pequeno, no significa sempre que um grupo primrio. Para que exista, preciso que haja interao entre os participantes, no qual cada membro dever perceber cada um como pessoas individuais. Nos grupos secundrios as relaes se mantm mais frias, impessoais e formais. Estas se estabelecem atravs de comunicaes indiretas, como o caso das empresas, instituies, etc. O comportamento do grupo depende em grande parte do nmero de participantes. Este um fator importante, no que diz respeito a produo e ao nvel de desenvolvimento grupal. A delimitao exata de um pequeno grupo e de um grande grupo, varia segundo os diferentes autores. Estudiosos no assunto so unnimes em afirmar que o pequeno grupo no deve ultrapassar de 20 participantes, e que o ideal para a sua constituio de 5 a 12 elementos, possibilitando assim, maior coeso, interao e participao. 4 - Objetivos da dinmica de grupo a) ajudar o indivduo a adquirir e desenvolver comportamentos mais funcionais que os utilizados at o momento; b) colaborar com o indivduo no sentido de descentra-lo de si mesmo e situa-lo em relao aos outros; c) levar o membro do grupo a se perceber honestamente, em uma autocrtica objetiva e construtiva, onde o indivduo ter possibilidades de perceber e solucionar seus problemas; d) ajudar o indivduo a perceber o seu crescimento como algo positivo, dando nfase ao potencial de cada um; e) oferecer condies para que o indivduo tenha noo do seu prprio valor; f) levar o membro do grupo a um nvel de responsabilidade individual pelos seus atos; g) desenvolver no indivduo tolerncia consigo e com os outros; h) levar o indivduo a respeitar a variedade de opinies e atos que existem nas pessoas; i) levar o indivduo a integrao e ajustamento nos grupos em que participa para uma atuao cada vez mais satisfatria, e uma participao cada vez maior. 5 - Desenvolvimento interpessoal - Treinamento em grupo Todo grupo composto por pessoas que diferem uma das outras em sua maneira de ser e de executar um trabalho. Os indivduos trazem para o grupo certas caractersticas que lhes so peculiares tais como: interesses, aptides, desejos, inibies, frustraes, em outras palavras, suas personalidades. Todas essas caractersticas atuam como foras na dinmica de grupo. Outras foras podem resultar da interao das pessoas. A integrao e a transformao de todas essas forcas a prpria Dinmica Interna do Grupo, e uma das foras internas mais importantes a participao, o empenho pessoal e psicolgico dos indivduos no grupo. Quanto maior essa participao, mais favorveis sero as atitudes dos indivduos para com o grupo e tanto maior seu interesse pelo grupo. 60
Um ponto importante, que devemos levar em considerao, so as diferenas entre as pessoas. Saber que cada pessoa especifica, original e possui reaes prprias; que, em sua formao, cada uma foi marcada por realidades diferentes: meio familiar, escolar, cultural, social profissional , etc, e que cada indivduo atuar em funo de sua prpria experincia de vida. Devemos saber, tambm que toda pessoa tem necessidades que dirigem o seu comportamento, as quais ela procura constantemente satisfazer. No s as pessoas so diferentes entre si, mas tambm as necessidades variam de indivduo para indivduo. Esta grande diversidade pode se constituir em uma imensa riqueza humana, mas, de incio, pode ser fonte de oposies violentas entre os indivduos. Por estes motivos, devemos estar aberto para respeitar tais diferenas. Outro fator relevante o que se refere aos Juzos de Valor acerca das pessoas. Normalmente, temos tendncia para julgar os atos e as palavras dos outros em funo da nossa prpria experincia e de certos preconceitos. Este conformismo no julgamento muito grave, pois nos arriscamos a classificar as pessoas por categorias e de forma definitiva. Deixamos, pois, de perceber o indivduo tal como ele , e de manter o dilogo, se no reagirmos rpida e eficazmente contra este tipo de atitude. Outro ponto a ser considerado o Uso da Linguagem. A nossa linguagem pode constituir um obstculo a comunicao e consequentemente afetar o relacionamento humano. E preciso, sempre, nos colocarmos no lugar da pessoa que esta nos ouvindo. Devemos usar um vocabulrio adaptado realidade com a qual estamos trabalhando, um vocabulrio compreensvel para todos. Um outro aspecto a ser focalizado a Falta de Abertura. Muitas vezes, temos uma ideia ou tomamos uma posio para a qual tentamos, simplesmente, obter a aprovao dos outros, sem ouvi-los, sem dar ateno ao que eles pensam e dizem. Se ns fecharmos sobre ns mesmos, ficaremos limitados ao monologo, deixando de receber e aprender muitas informaes valiosas para o nosso crescimento, e mesmo o aperfeioamento humano, em geral , estar sendo prejudicado. Estar disponvel em relao ao outro exige um esforo permanente, mas compensador, porque, s assim, poderemos manter um autentico e profundo relacionamento, que invariavelmente gera satisfao. Como podemos observar, se as verdadeiras relaes humanas so proveitosas e importantes de se praticarem pois evitam comportamentos desajustados que foram gerados por insatisfaes; mantm o bem-estar individual e coletivo e, acima de tudo, proporcionam segurana, paz e tranqilidade aos indivduos e empresa. 3 - Dinmica de Grupo Kurt Lewin, psiclogo alemo, e reconhecido por todos no campo da Psicologia de Grupo foi um dos primeiros tericos e experimentadores das leis dinmicas que regem o comportamento dos indivduos em grupo. Para este autor, todos os grupos devem ser compreendidos como totalidade dinmicas que resultam das interaes entre os membros. Estes grupos adotam formas de equilbrio no seio de um campo de foras, tenses e pelo campo perceptivo dos indivduos". Estas foras, tais como: movimento, ao, interao, reao, etc., que constituem o aspecto dinmico do grupo e, consequentemente, afetam a sua conduta. A Dinmica de Grupo como disciplina moderna dentro do campo da Psicologia Social, estuda e analisa a conduta do grupo como um todo, as variaes da conduta individual de seus membros, as reaes entre os grupos ao formular leis e princpios, e ao introduzir tcnicas que aumentem a eficcia dos grupos.
APOSTILAS OPO

A vida do grupo ser mais fecunda se cada membro do grupo e coordenador fornecer a sua contribuio, colocando a servio de todos a competncia e as qualidades que possui. A integrao no se realizar no interior de um grupo e, em conseqncia, sua criatividade no poder ser duradoura, se as relaes interpessoais entre todos os membros do grupo no estiverem baseadas em comunicaes abertas, confiantes e adequadas. Grupo de interesse A funo geral de vincular governantes e governados desempenhada por vrios tipos de instituio, como partidos polticos, movimentos sociais ou meios de comunicao de massa. Tal tarefa, no entanto, pode ser exercida por grupos de interesse, expresso que os cientistas polticos contemporneos preferem tradicional "grupos de presso", por ser mais abrangente do que aquela. Grupo de interesse o conjunto de indivduos que procura defender determinada causa comum junto a rgos oficiais, para o que utiliza os meios legtimos ou tolerados que estiveram a seu alcance. Do ponto de vista do governo, essa tambm uma oportunidade de se manter informado das necessidades e reivindicaes dos diferentes setores da sociedade. O interesse em torno do qual o grupo se organiza deve ser entendido em sentido amplo. Seu contedo pode coincidir com uma reivindicao de carter estritamente econmico at a defesa de uma causa concernente ao bem-estar da sociedade, ou a posies ideolgicas que expressam o ponto de vista de uma camada da populao. A expresso "grupo de interesse" pode ser aplicada, portanto, a associaes patronais, a sindicatos de empregados, a associaes profissionais e aos diversos grupos que se organizam para pleitear algo em favor dos moradores de um bairro, dos praticantes de uma religio, dos defensores de causas beneficentes, ideais, morais e outras. prprio do grupo de interesse no pretender ocupar o lugar do governo, mas apenas influir sobre as decises oficiais. Desse modo, os grupos de interesse distinguem-se claramente dos partidos polticos. Atuao. Os padres de relacionamento entre os grupos e o governo podem ser formais ou informais. So exemplo dos primeiros as relaes institucionalizadas que tm lugar mediante canais legais de acesso ao governo, e compreendem o comparecimento perante comisses legislativas, rgos ministeriais, departamentos ou agncias do executivo. Outro padro consiste nos contatos informais, que incluem vasta gama de relaes. Os grupos, ou seus representantes, podem estabelecer relaes informais com legisladores ou funcionrios pblicos, valendo-se da existncia de pontos de aproximao, como o caso de pessoas de mesma origem regional ou social, que freqentaram a mesma escola ou tm amigos ou parentes comuns. Alm disso, so ainda usados como recursos para a criao e manuteno dessas relaes informais a participao em reunies, almoos, passeios e outras formas de entretenimento. Com base nos contatos assim estabelecidos, as relaes podem assumir formas que vo da persuaso e troca de favores at o suborno. A representao direta no governo uma possibilidade facultada aos grupos que dispem de meios para tanto. Assim, um sindicato que conte com grande nmero de filiados e se disponha a articular-se com um partido poltico tem chances de pr seus prprios representantes nos rgos legislativos. J para os grupos pouco expressivos quanto ao nmero de associados, mas economicamente poderosos, torna-se mais fcil influir na escolha de funcionrios para as assessorias burocrticas ou tcnicas, e mesmo na nomeao de ministros, do que guindar seus prprios representantes ao nvel das posies legislativas. Legitimidade. Os mtodos utilizados pelos grupos tendem a variar em cada sociedade, em funo do grau de legitimidade atribudo a suas atividades. No Reino Unido, por exemplo, a interao entre os administradores e os representantes dos grupos tende a ser freqente, aberta e institucionalizada, uma vez que ambas as partes encaram como necessria e normal a 61
As pessoas que mais participam, so as que compreendem as finalidades e funes bsicas do grupo, sentem-se seguras no desempenho de suas funes, conhecem a importncia delas para o objetivo final e o funcionamento do grupo. A vida de um grupo passa por varias fases, e em cada uma delas, os membros atuam de formas diferentes, tanto em relao etapa de vida do grupo como em relao aos demais membros. Dependendo do tipo de grupo (formal, informal, profissional, social, treinamento, etc.) e da fase em que se encontra, haver certas funes a serem executadas por seus componentes. Algumas funes soam mais genricas que outras, existindo em todos os grupos, e so desempenhadas pelos membros, para que o grupo possa mover-se ou progredir em direo s suas metas. O complexo processo de interao humana, exige de cada participante um determinado desempenho, o qual variar em funo da dinmica de sua personalidade e da dinmica grupal na situao, momento ou contexto. Em todos os grupos em funcionamento, seus membros podem desempenhar eventualmente, alguns papeis nao-construtivos, dificultando a tarefa do grupo, criando obstculos e canalizando energias para atividades e comportamentos no condizentes com os objetivos comuns do grupo. Estes papis correspondem s necessidades individuais, s motivaes de cunho pessoal , problemas de personalidade, ou, muitas vezes, decorrem de falhas de estruturao ou da dinmica do prprio grupo. 6. Responsabilidades de um bom participante Podem ser diversas as razes que motivam a nossa participao numa dinmica de grupo, ou qualquer tipo de grupo, mas devemos estar abertos e atentos para os seguintes pontos bsicos: x ajudar a estabelecer um clima positivo no grupo, tentando, quando possvel, auxiliar os outros, sendo cooperativo; x participar e contribuir para as discusses; x ter conscincia das suas necessidades; x visar principalmente as necessidades grupais; x perceber como as interaes individuais afetam o grupo; x auxiliar os participantes quando estes tiverem dificuldade em comunicar-se; x respeitar os membros do grupo como seres humanos; x manter o dialogo e no o monologo; x discutir as dificuldades que voc tem em relao ao grupo; x controlar as reaes agressivas; x expor com clareza as sugestes e pontos de vista; x no permitir que voc ou outros membros, assumam papeis de ajudante; x comunicar-se clara e objetivamente; x ouvir e atender o outro participante; x integrar-se totalmente a vida do grupo, sem perder a sua prpria individualidade e originalidade. 7 - Papel do coordenador na Dinmica de Grupo O coordenador da Dinmica de Grupo deve ser acima de tudo um educador. Sua tarefa prioritria criar condies tais, que os treinandos possam aprender e crescer como pessoas, confiando em si e nos outros, como recursos valiosos para a aprendizagem. Isto possvel quando o coordenador expressa expectativas positivas e incentiva a participao de cada treinando; quando e capaz de aprender com os outros membros a fornecer e receber informaes; quando respeita e aceita todos os membros do grupo. Deve ouvir atentamente, todas as pessoas do mesmo modo, mesmo que tenha ideias preconcebidas sobre este ou aquele participante.
APOSTILAS OPO

no pessoal, favorecido quando existe uma transparncia e disponibilidade, permitindo que se transcenda a individualidade e se atinja um estado de paz e felicidade. Nesse caso, o grupo se transforma num ponto de encontro bsico, com apoio de um moderador que deve atuar como catalisador dos processos afetivos interpessoais.Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Empatia Voc pratica a empatia com algum? Descubra por Rosemeire Zago Como voc se sente quando est contando algo muito triste que te aconteceu e percebe que a pessoa que supostamente est te ouvindo demonstra um leve sorriso no rosto ou continua atenta ao que est passando na TV? Ou ainda, muda de assunto com uma piada nada conveniente para o momento? Pssimo, no mesmo? Sente-se como tivesse falando com uma parede ou pedra, fria, insensvel, dura! Algum que demonstra ser incapaz de sentir o que voc est sentindo. Voc se sente incompreendido, e muitas vezes at se arrepende de ter contado aquilo para tal pessoa. Promete a si mesmo que no contar mais nada para ela devido a sua falta de sensibilidade. No apenas o que a outra pessoa nos fala que faz com que nos sintamos compreendidos, mas principalmente suas expresses faciais, seu corpo, se nos envolve, se nos toca com um profundo abrao, se nos compreende com seu olhar ou se nos olha com indiferena ou com alguma expresso contrria aquilo que estamos sentindo. Mas e aquelas pessoas que fazem com que nos sintamos vontade e temos cada vez mais desejo de falar, falar? Elas tm o que chamamos de empatia, ou seja, a capacidade de se colocar no lugar da outra pessoa e tentar "ver com os olhos dela". O que empatia O termo empatia foi utilizado pela primeira vez por E.B. Titchener, psiclogo, e o termo origina-se do termo grego emptheia, que significa "entrar no sentimento". Para alcanarmos este estgio necessrio deixar de lado nossos prprios pontos de vista e valores para poder entrar no mundo do outro sem julgamentos. E como isso difcil de fazer! Geralmente, nem acabamos de falar e j estamos sendo julgados. Isso, quando no tentam nos interromper com opinies, ainda que nem tenhamos pedido, s queramos falar, desabafar. Sabemos que isso nem sempre fcil de encontrarmos nas relaes, mas o que esperamos quando contamos algo para algum: sermos ouvido em todos os sentidos e mais importante, sentir que o outro est nos compreendendo, seja com um gesto ou um simples olhar, mas que demonstra de alguma forma sentir nossa dor. preciso deixar claro que empatia no tem nada a ver com necessidade compulsiva de realizar desejo alheios, de ajudar e de servir. E tambm muito diferente da simpatia, que algo que sentimos pelo que o outro est vivenciando, sem entretanto, sentir o que ele est sentindo. E muito menos tem haver com alexitimia, que se refere a pessoas que no conseguem identificar e nem descrever seus sentimentos. A empatia tambm a primeira condio para a prtica da psicoterapia. preciso ter uma percepo do mundo do outro como se fosse o seu prprio, o que leva a pessoa a desenvolver sua auto-estima, pois sente que importante e que seus sentimentos so considerados. A empatia muitas vezes tudo que uma pessoa precisa, pois geralmente no encontra isso dentro da prpria famlia. E a falta dessa compreenso que faz com que muitos relacionamentos terminem. Como desenvolver a empatia Mas como algum pode saber o que sentimos? Entrando em sintonia com nossa dor fsica ou emocional. reconhecer as emoes ou necessidades do outro. E para desenvolver essa capacidade preciso que a pessoa saiba antes de tudo ouvir e respeitar as prprias necessidades e dores. Tratar-se com empatia, ser compreensivo consigo mesmo como gostaria que fossem com voc caracterstica bsica para o autoconhecimento. 62
adoo do sistema de consulta mtua como mtodo de tomada de decises. Na Itlia, a influncia exercida pelos grupos tende a ser vista com desconfiana e no se acredita que dela possam resultar reais benefcios para a coletividade. Em conseqncia disso, os grupos tendem a adotar um estilo de atuao mais encoberto e menos formalizado. Nos Estados Unidos, onde certas atividades dos grupos de interesse so regulamentadas por lei, existem escritrios de assessoria dedicados a promover, em carter profissional, os interesses de qualquer cliente que contrate seus servios. O Federal Regulation of Lobbying Act (regulamento federal da lei sobre grupos de interesse), de 1946, obriga todas as pessoas que pretendam influir no processo legislativo a se registrarem no Congresso, declarando a que projeto de lei se opem ou qual defendem, quem as est empregando e quais so as despesas envolvidas no caso, desde a remunerao que recebem at os gastos que pretendem fazer para conquistar a colaborao de funcionrios e polticos. No Brasil, a atividade dos grupos de interesse mais conhecida pela palavra inglesa lobby. Reveste sentido pejorativo quando se refere prtica tradicional dos representantes ("lobistas") de grandes empresas, especialmente empreiteiras interessadas em contratar irregularmente obras pblicas milionrias. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. DINMICA DE GRUPOS Os grupos humanos tm vida prpria e peculiar, que ultrapassa as caractersticas dos indivduos que os compem e se manifesta no s na relao de um grupo com outro, mas tambm, e principalmente, nas relaes que os membros de um grupo mantm entre si. Do ponto de vista terico, a dinmica de grupos uma rea das cincias sociais, em particular da sociologia e da psicologia, que procura aplicar mtodos cientficos ao estudo dos fenmenos grupais. Do ponto de vista aplicado ou tcnico, a dinmica de grupos o mtodo de trabalho baseado nessa teoria. O estudo da dinmica de grupos iniciou-se em 1946, quando teve incio a atividade de Kurt Lewin e alguns de seus colaboradores no Instituto de Tecnologia de Massachusetts. Em cada grupo, composto de aproximadamente dez membros, eram levadas a termo discusses e dramatizaes, cuja evoluo era observada por um pesquisador. No demorou a descobrir-se que aquele era um poderoso mtodo de educao e terapia. O novo mtodo recebeu o nome de T-Group, grupo de aprendizagem ativo no qual cada participante encontra seu papel, que no definido de antemo, e explicita sua capacidade ou sua resistncia para executar a tarefa, bem como para submeter-se influncia dos demais participantes. Nesse sentido, a dinmica de grupos se configura como instrumento de adaptao e meio de integrao pessoal. Terapia de grupos. Aps a segunda guerra mundial, o grande nmero de soldados que necessitavam de tratamento psicolgico incentivou os psiquiatras a experimentarem a terapia de grupo. At ento, embora reconhecessem a influncia dos grupos no comportamento das pessoas, os mdicos defendiam a importncia da privacidade da relao entre mdico e paciente. Os novos mtodos se revelaram eficazes e, nos anos do psguerra, a terapia de grupo se desenvolveu rapidamente e acabou se estendendo ao trabalho de psicologia clnica e de aconselhamento, bem como ao de assistentes sociais. As tcnicas de terapia de grupos so to variadas quanto as de terapia individual, mas todas se assemelham na nfase que do ao alvio das tenses mediante aes diretas ou na criao de uma atmosfera grupal favorvel ao autoconhecimento e ao amadurecimento pessoal. Psicologia humanista. Antes mesmo de 1960, o psiclogo americano Carl Rogers passou a trabalhar com grupos mais orientados para os aspectos emocionais do que para a aprendizagem de comportamentos. Rogers, junto com Fritz Perls, desenvolveu uma prtica que denominou psicologia humanista cuja aplicao grupal devia permitir o desenvolvimento das aptides pessoais num ambiente de equilbrio e de integrao pessoal, e favorecer o encontro profundo com o outro. Esse encontro, que pode ser ou
APOSTILAS OPO

energias, conhecimentos e experincias ou tornar-se muito tenso, conflitivo, levando desintegrao de esforos, diviso de energias e crescente deteriorao do desempenho grupal quando por falta de viso, de conscincia do ser humano em relao ao seu desenvolvimento pessoal, emocional e profissional. A liderana e a participao eficaz em grupo dependem, essencialmente, da competncia interpessoal do lder e dos seus membros. O trabalho em equipe s ter expresso real se alcanar a to desejada e propalada sinergia para obter muito mais do que a simples soma das competncias tcnicas individuais como resultado conjunto do grupo. O caminho para essa convivncia salutar deve partir daquele que conhece, enfim, a natureza do seu papel na sociedade e tem conscincia de sua responsabilidade perante seu grupo social e profissional. Yolanda Fernandes Liderana A ideia da liderana vinculada aos atributos pessoais do lder predominou at o incio do sculo XX. Modernamente, entende-se liderana como uma funo organizacional, subordinada dinmica de grupo. Liderana o processo de estmulo pelo qual, mediante aes recprocas bem-sucedidas, as diferenas individuais so controladas e a energia humana que delas deriva se encaminha em benefcio de uma causa comum. Esse conceito, decorrente das contribuies do movimento gestaltista, apoiado nas obras dos psiclogos Kurt Lewin e Kurt Koffka, contraria o que predominava no incio do sculo XX, segundo o qual a liderana se vincula estritamente aos atributos pessoais do lder. Tal conceito se expressa, de forma radicalizada, na tese do lder nato. Segundo a perspectiva que subordina a liderana dinmica de grupo, o estudo da matria deve envolver no apenas a pessoa do lder como os demais integrantes do grupo; no apenas as pessoas, como tambm as relaes que se estabelecem entre elas; no apenas o meio, como os fatores histricos e culturais que sobre ele atuam. A liderana, portanto, no condio passiva ou reunio de certos traos ou combinaes de traos, mas se produz na interao dos membros do grupo como expresso de ativa participao e demonstrao de capacidade para conduzir cooperativamente realizao de metas. Dentro dessa perspectiva, equiparou-se o lder a uma figura que emerge de um fundo ou contexto e a ele permanece vinculado por meio de contnua troca de influncias. Formas de liderana. Distinguem-se vrias formas de liderana, combinando diferentes critrios de classificao, fundados na origem dessa capacidade, em sua extenso ou na tcnica de exercit-los. Carismtica. Assim denominada por Max Weber, a liderana carismtica, supostamente de origem sobrenatural, aceita pelo grupo em perodos de pesadas frustraes e depresses coletivas. Reformista. Os representantes da liderana reformista se caracterizam pela imensa carga de hostilidade e agresso de que so portadores. Seus dotes oratrios e capacidade de persuaso so capazes de gerar notveis efeitos de destruio no campo das instituies e sistemas de organizao social. Executiva. Supostamente presente nas grandes organizaes, a liderana executiva se caracteriza principalmente pela habilidade organizadora e capacidade de orientao das foras coletivas. Coercitiva. A liderana coercitiva, tambm chamada autoritria, caracteriza-se pela total absoro do poder de deciso e peculiar distncia social que separa a personalidade que a exerce da coletividade sobre a qual atua. De tarefa e socioemocional. A liderana de tarefa tem como caracterstica principal a estruturao de ideias e a iniciativa na soluo de problemas, enquanto a liderana socioemocional funciona como fator de escoamento de tenses e promoo do moral. Estatutria e espontnea. O poder de influncia e as funes de direo do lder por delegao estatutria decorrem de imposies legais. A rigor, tais lderes no se revestem de autenticidade e em pouco tempo se 63
Empatia comea com a capacidade de estar bem consigo mesmo, de perceber as coisas que no gosta dentro de voc e as coisas desagradveis da sua personalidade. Pessoas com dificuldade de entender o outro muitas vezes demonstram que possivelmente no receberam compreenso em suas necessidade e sentimentos durante sua vida. Se suas prprias necessidades no foram supridas como poder entender as necessidades de algum? A base e a prtica da empatia A empatia se baseia na capacidade de se colocar no lugar do outro; na percepo daquilo que as pessoas esto sentindo ou passando e na habilidade de ouvir com carinho e ateno aquilo que esto nos comunicando e isso deve ser feito no s atravs de palavras, mas tambm nos gestos, o tom de voz, e especialmente, nas expresses faciais. preciso colocar o sentimento frente das palavras. Conseguindo se colocar no lugar do outro, voc se sensibiliza com as dificuldades e o sofrimento, e isso que nos torna mais humanos e nos possibilita realmente ajudar algum. Entrar em contato com os prprios sentimentos a base para desenvolver a empatia. Como algum que despreza as prprias necessidades e sentimentos poder compreender as necessidades do outro? Para desenvolver a empatia procure ouvir com a inteno de entender e no de argumentar, como faz a maioria das pessoas, sempre atentas para saberem onde podem discordar. Deixe as pedras de lado se deseja ter uma comunicao verdadeira com algum. A essncia de escutar com empatia no concordar, mas entender profundamente o que o outro quer dizer e principalmente, o que est sentindo. Como reconfortante ter algum que nos compreenda e a sensibilidade a principal caracterstica para essa sintonia. Sensibilidade no s com o outro, mas para consigo mesmo. As pessoas que tm empatia aprenderam desde cedo que os sentimentos devem ser respeitados, comeando pelos prprios. E se no receberam isso na infncia, sempre tempo de aprender. Um bom exerccio para isso aprender a escutar a si mesmo, respeitando acima de tudo, os prprios sentimentos. Afinal, s conseguimos dar ao outro aquilo que temos por ns mesmos! IMPORTNCIA DAS RELAES INTERPESSOAIS NA EMPRESA As Relaes Interpessoais desenvolvem-se em decorrncia do processo de interao. Em situaes de trabalho, compartilhadas por duas ou mais pessoas, h atividades predeterminadas a serem executadas, bem como interaes e sentimentos recomendados, tais como: comunicao, cooperao, respeito e amizade. Na medida em que as atividades e interaes prosseguem, os sentimentos podem ser diferentes dos indicados inicialmente e ento, inevitavelmente, os sentimentos influenciaro as interaes e as prprias atividades. Assim, sentimentos positivos de simpatia e atrao provocaro aumento de produtividade. Esse ciclo "atividades-interaes-sentimentos" no se relaciona diretamente com a competncia tcnica de cada pessoa e sim com o equilbrio emocional de cada indivduo originando a harmonia do grupo. Quando uma pessoa comea a participar de um grupo, h uma base interna de diferenas que englobam conhecimentos, informaes, opinies, preconceitos, atitudes, experincias anteriores, gostos, heranas, valores e estilos comportamentais, o que traz inevitveis diferenas de percepes e opinies em relao a cada situao compartilhada pelo grupo. Como essas diferenas so encaradas e tratadas determinar a modalidade de relacionamento entre o membro do grupo, seus colegas de trabalho, superiores e camadas hierrquicas abaixo dele. A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entre as pessoas e tem forte influncia sobre toda a vida em grupo, principalmente nos processos de comunicao, no relacionamento interpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade. O relacionamento interpessoal pode tornar-se produtivo a partir do desenvolvimento pessoal e manter-se harmonioso e prazeroso, permitindo o trabalho cooperativo em equipe, com integrao de esforos, conjugando
APOSTILAS OPO

tipos em nmero limitado, aos quais podem ser reduzidos todos os indivduos. A personalidade ser ento uma estrutura fundamental estvel, analisada em seu comportamento atual. J a personologia busca os fatores dinmicos da conduta, as motivaes, os complexos centrais que influem na integrao da personalidade. No que tange psicologia da personalidade, a teoria volta-se para sua funo integrativa, considerando-a de um ponto de vista histrico, num esquema evolutivo. Aspectos. No estudo da personalidade devem ser observados quatro aspectos: (1) Dados psicofisiolgicos, provenientes da hereditariedade e maturao em relao constante com o adquirido. O ponto de vista mais aceito quanto relao entre hereditariedade e meio o de uma interao. Os efeitos da hereditariedade e do ambiente no so meramente somados, mas a extenso da influncia de um fator depende da contribuio do outro. Os dados psicofisiolgicos podem ser considerados como produto da hereditariedade e do meio. Assim, uma pequena diferena de hereditariedade e uma ligeira modificao do ambiente podem produzir uma enorme diferena da personalidade. (2) Transformaes da conduta e fixao de tipos de comportamento. As transformaes dependem de diversos fatores: (a) tendncias elementares ou adquiridas, inatas ou surgidas com a maturao, que suscitam e dirigem o comportamento; (b) operaes j existentes, instintivas ou adquiridas, que formam o fundamento da transformao, seja por assimilao a um novo todo, seja por dissociao; (c) obstculos sociais ou modelos culturais, cuja influncia foi valorizada pela psicanlise; (d) variabilidade pessoal, a personalidade em formao, que probe ou facilita certas possibilidades, na qual se destaca o funcionamento da autodeterminao. A fixao das condutas mais complexas que substituem as condutas inadequadas pode ser explicada pelo que a psicologia experimental chama de lei do efeito, e a psicanlise de princpio da realidade: permanecem as condutas que levam a um resultado favorvel. (3) Determinismo social e cultura. Observaes de psiclogos e antroplogos do exemplos de diversidade de comportamento com referncia percepo, memria e julgamento esttico, segundo o tipo de grupo social. As diferenas culturais tambm interferem no conceito de comportamento normal e anormal, que exigem referncia a um tipo determinado de norma social. Mesmo comportamentos anteriormente considerados bsicos da natureza humana so entendidos, na atualidade, como produtos de determinado tipo de cultura. (4) Condies de unidade do ego e de identidade pessoal. Tais condies so estudadas pela psicologia evolutiva e pela psicanlise. A tarefa principal do indivduo ser manter essa unidade, apesar das modificaes do tempo e das situaes dispersivas. A histria individual deve ser vista em seu quadro social, no mbito do movimento evolutivo das sociedades. Mtodos experimentais. So estes os principais mtodos experimentais empregados no estudo da personalidade: (1) escalas de avaliao, nas quais os traos aparecem numa escala e o examinador deve classificar o examinado pela cotao dos diversos traos: (2) questionrios, srie de perguntas ao examinado, sobre motivaes, atitudes, interesses etc.; (3) tcnicas projetivas, com estmulos pouco estruturados, algumas mais sujeitas que outras a alguma correo. De todos esses mtodos, o mais utilizado o da entrevista, raramente dispensada pelo avaliador da personalidade de um indivduo. Existem vrios tipos de entrevista e os dados obtidos por esse meio com freqncia modificam a avaliao final da personalidade cujos dados haviam sido indicados anteriormente por outros mtodos. Durante muito tempo, a psicologia atribuiu grande importncia aos mtodos ditos morfolgicos de descrio da personalidade, tais como os elaborados por especialistas como William Herbert Sheldon e Ernst Kretschmer, ambos proponentes de tipologias em que determinadas caractersticas de personalidade eram associadas a tipos fsicos. A relao entre bitipo e tipo psicolgico no mais considerada to importante pelos especialistas, embora no deixe de fornecer subsdios ao estudo da personalidade humana. Teorias psicanalticas. Para Sigmund Freud, a estrutura da personalidade formada por trs instncias: id, ego e superego. O id inato, e dele deriva a energia necessria formao do ego e do superego. Tanto o que herdado psicologicamente quanto os instintos j existem no id no momen64
deixam anular pela maior habilidade de organizao e iniciativa dos lderes espontneos, ou passam a exercer formas autoritrias de ao. Autoritria e democrtica ou liberal. O conceito de liderana autoritria coincide com o da coercitiva. Define-se pela competncia exclusiva do lder na determinao dos objetivos do grupo, em cuja discusso e fixao os liderados so totalmente excludos. A liderana democrtica se caracteriza pela preocupao de, tanto quanto possvel, incorporar os liderados nas tarefas de direo. Funes desempenhadas pelos lderes. As funes de que se investem os lderes podem ser primrias, quando se mostram essenciais ao desempenho da liderana, ou secundrias, quando decorrem da prpria posio assumida pelo lder. So funes primrias: (1) a de diretor ou coordenador das atividades do grupo, que pode ser distribuda e delegada; (2) a de planejador dos meios capazes de possibilitar a total realizao dos objetivos visados pelo grupo; (3) a de especialista e centro de informaes; (4) a de representante externo do grupo; (5) a de rbitro e mediador, com a decorrncia natural de punir e distribuir recompensas. So funes secundrias: (1) a de apresentar-se como smbolo do grupo; (2) a de idelogo que, como a anterior, est muito vinculada liderana autoritria, mais que liberal; (3) a de figura paternal; (4) a de bode expiatrio ou vtima propiciatria, em condies de crise ou conseqente estado de depresso. No que toca s expectativas em torno da conduta dos lderes, h que observar algumas: (1) o lder deve agir de maneira a ser percebido pelos integrantes do grupo como um de seus membros; (2) os valores e as normas consagradas pela coletividade devem ter sido incorporados no lder; (3) o grupo deve poder beneficiar-se da investidura do lder, destacado dos demais por suas qualificaes; (4) ao lder cabe a tarefa de corresponder s expectativas do grupo. As sociedades modernas deram origem a vasto nmero de situaes potenciais de liderana nos setores de poltica, economia, lazer, trabalho etc. Ante a complexidade dos grupos de interesses sociais, a autoridade subdividiu-se, de forma a suprir as necessidades situacionais e atingir os objetivos especficos de cada grupo. A exigncia de uma liderana eficiente e empreendedora no campo poltico decorre do crescimento do estado e da economia, particularmente no sculo XX, em face da rivalidade internacional com vistas ao progresso econmico. O lder moderno deve ser recrutado para cumprir objetivos sociais e polticos, com base no merecimento e no conhecimento especializado. Seu campo de ao regulado por leis e normas jurdicas. Essa conceituao moderna difere essencialmente da tradicional, em que poderosos e rgidos sistemas autocrticos e de classes fechadas atribuam aos lderes valores especiais de dominao. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Personalidade De persona, "mscara" ou "personagem de teatro", veio a palavra personalidade, o conjunto de qualidades que definem uma pessoa. A psicologia estuda as diferenas e semelhanas entre as pessoas e busca terapias para corrigir os transtornos de personalidade. Personalidade o termo utilizado para designar a organizao dinmica do conjunto de sistemas psicofsicos que determinam os ajustamentos do indivduo ao meio em que vive. Tem, pois, vrias caractersticas: (1) nica, prpria a um s indivduo, ainda que este tenha traos comuns a outros indivduos; (2) uma integrao das diversas funes, e mesmo que esta integrao ainda no esteja concretizada, existe uma tendncia integrao que confere personalidade o carter de centro organizador; (3) temporal, pois sempre a de um indivduo que vive historicamente; (4) no estmulo nem resposta, mas uma varivel intermediria que se afirma, portanto, como um estilo pela conduta. No estudo da personalidade registram-se duas teorias opostas: a caracterologia e a psicologia das personalidades, ou personologia, na terminologia de Henry Alexander Murray. Para a primeira, personalidade um conjunto de traos mais ou menos fundamentais que, agrupados, formam
APOSTILAS OPO

grupos nacionais. Este o carter nacional, que a rigor o mesmo conceito de personalidade-base, ou seja, uma configurao psicolgica particular prpria dos membros de uma sociedade dada, que se manifesta por um certo estilo de vida sobre o qual os indivduos limitam suas variantes singulares. Esta configurao formada por um conjunto de traos. a personalidade-base no porque constitua exatamente uma personalidade, mas por ser a base da personalidade dos membros do grupo, a matriz sobre a qual os traos de carter se fixam e se desenvolvem. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Uma Nova Imagem para o Servidor Pblico Durante as ltimas dcadas, o Servidor Pblico foi alvo, por parte da mdia, de um processo deliberado de formao de uma caricatura, que transformou sua imagem no esteretipo do cidado que trabalha pouco, ganha muito, no pode ser demitido e invariavelmente malandro e corrupto. Com rarssimas excees, presentes alis em qualquer profisso ou ramo social, sabemos que tal imagem falsa e ardilosamente mentirosa. Sabemos tambm que difcil contrapor, mesmo com argumentos verdadeiros e inteligentes, a tantos anos de bem feita propaganda negativa pela mdia. Essa verdadeira lavagem cerebral levada a cabo a mando de segmentos sociais privilegiados, que sentem-se prejudicados em no poder exercer plenamente os desmandos do capital e do poder. O bloqueio das ingerncias dessa classe dominante d-se, visivelmente, por conta do herosmo das diversas instituies do poder pblico e seus servidores, as quais somente conduzidas e representadas por servidores pblicos estveis, capacitados e bem remunerados, podem refutar os ataques subversivos da alternncia do poder e do crescimento e concentrao do capital. Assim urge necessria uma nova estratgia, permanente e progressiva, de esclarecimento da sociedade civil, a fim de desmistificar a funo pblica, mostrando o porqu de sua existncia e necessidade, o porqu de sua necessria e constante valorizao. O cidado, mesmo bem atendido por um servidor pblico, o que sabemos que a regra, embora s sejam divulgadas as excees, no consegue sustentar uma boa imagem do servio e do servidor pblicos, pois a mdia e o esteretipo negativo por ela criado tratam logo de desmanchar a boa impresso, convencendo o cidado, em seu ntimo, de que aquele bom atendimento recebido fora, quem sabe, sorte. O convencimento da opinio pblica atravs da mdia uma prtica poltica e social largamente utilizada por quase todos os setores sociais, a fim de defender seus interesses e promover sua reivindicaes. Infelizmente tal ao praticada, principalmente as de maior poder de penetrao social, para defesa de interesses puramente econmicos. Raras so as campanhas de mdia e tentativas de convencimento e formao de opinio pblica que defendem o interesse coletivo, estas geralmente patrocinadas por organizaes no governamentais de defesa da infncia, do meioambiente, sindicatos, entre outras. No estamos falando aqui de campanhas milionrias de marketing. Vemos diariamente na mdia esses setores sociais organizados praticando seus lobbies, influindo nas pautas dos Jornais e Telejornais, dos programas de auditrio e dominicais e at na criao das telenovelas, trazendo tona no a discusso sobre o tema, mas o seu prprio posicionamento, a fim de influir a opinio pblica, induzindo a sociedade a pensar dessa ou daquela maneira. Senhores respeitveis, crticos de revistas, jornais e noticirios de televiso, moldam o pensamento popular ao bel prazer de seus endinheirados anunciantes, em clara oposio ao interesse pblico. A estratgia aqui rascunhada, para obter resultados satisfatrios, deve ser implementada, necessariamente, em carter permanente e de longo prazo, j que desmistificar um esteretipo social sabidamente uma tarefa de pacincia e que demanda, principalmente, tempo. Para o sucesso de uma campanha institucional deste porte imprescindvel a continuidade das aes, sob pena de os valiosos e dispendiosos esforos depreendidos na conquista de posies favorveis imagem do Servidor Pblico percam-se em uma breve interrupo das aes institucionais, pois os ataques da mdia ao servio pblico certamente no cessaro. Essa continuidade de aes, por seu tempo, depende de garantia por parte 65
to do nascimento. As necessidades do id so atendidas pelos processos primrios e pelos atos reflexos. medida que a criana entra em interao com o ambiente, atos reflexos e processos primrios passam a ser insuficientes para reduzir a tenso psicolgica provocada por agentes internos e externos, e o ego se estrutura para estabelecer contato com a realidade exterior. Por intermdio dos processos secundrios, encontra ento na realidade os objetos adequados reestruturao do equilbrio desestabilizado por tenses psquicas. O prosseguimento das interaes com o meio conduz formao do superego, ou seja, a internalizao do julgamento moral, em que atuam o eu-ideal e a conscincia. O eu-ideal se manifesta por meio de injunes a respeito de como a pessoa deve agir em relao a suas aspiraes e a conscincia estabelece o que ela no pode fazer. Personalidade bsica. O conceito de personalidade bsica surgiu da colaborao entre o antroplogo Ralph Linton e o psicanalista Abraham Kardiner. Com base em trabalhos de Linton sobre populaes de Madagascar e das ilhas Marquesas, Kardiner realizou anlises para verificar a existncia de correlaes entre as instituies da cultura e a personalidade. Desses primeiros estudos, base de trabalhos posteriores sobre cultura e personalidade, surgiu o conceito (mais produto de reflexo terica que de trabalho de campo) de personalidade-base, ou personalidade bsica, para definir condutas e atitudes comuns maioria dos integrantes de um grupo. S aps as primeiras ideias formuladas por Kardiner que se fizeram experincias de campo, na dcada de 1940. Kardiner compreendia a existncia de certos padres fixos de pensamento e ao, aceitos em geral por um grupo de indivduos e que podem causar distrbios a estes, quando violados. As instituies primrias so formadas por certos desejos do indivduo, independentemente de seu controle (como apetite, sensualidade etc.), e vo compor a estrutura da personalidade-base. Esta estrutura d origem a outras instituies, de carter secundrio, que atuam para aliviar tenses. exemplo de uma instituio secundria a maneira pela qual os membros de uma cultura solicitam a proteo divina. Se bem que o conceito de divindade seja universal, o modo de solicitar sua proteo varia enormemente de povo para povo, em geral como decorrncia de experincias criadas na mentalidade da criana e dos objetivos definidos pela sociedade. Esta variao de experincias indica que a estrutura da personalidade-base formada de elementos comuns personalidade da maioria dos membros individuais de uma cultura dada. Surgida na dcada de 1930, a formulao do conceito de personalidade-base teve seu mais amplo desenvolvimento na dcada seguinte, quando foi comprovado por experincias de campo. Cora Dubois estudou os nativos da ilha de Alor, na Melansia, e encontrou trs componentes da personalidade: uma estrutura bsica que pode ser fisiolgica e comum a toda a humanidade; tendncias individuais da personalidade; e formas culturais que atuam sobre os dois primeiros componentes e ocasionam certas tendncias centrais, que podem ser denominadas personalidade modal. Nesse mesmo perodo, Linton realizou estudos que comprovaram sua hiptese de que a estrutura bsica da personalidade se refere mais a certos denominadores comuns da personalidade de todos os membros de um grupo. A teoria da personalidade-base trouxe considervel avano para as relaes entre antropologia e psicologia, e sua aplicao por especialistas de uma ou de outra dessas disciplinas conduziu a uma soma de dados e de material cientfico valiosa para o desenvolvimento das cincias sociais. Com a segunda guerra mundial, aumentaram os estudos sobre diferentes culturas, e o conceito de personalidade-base tomou a denominao de carter nacional. Os estudos sobre o carter nacional desenvolveram-se principalmente a partir de uma unidade psquica da humanidade, diferenciando-se cada cultura como resultado de escolhas e rejeies operadas sobre os dados culturais comuns a uma certa rea geogrfica. Foi este o mtodo utilizado por Ruth Benedict ao estudar o carter nacional japons, em seu livro The Chrysanthemum and the Sword (1946; O crisntemo e a espada). Alm de descrever a cultura japonesa, a autora conceituou o princpio da configurao nica de cada cultura e de cada conjunto de tradies histricas. O comportamento de cada grupo nacional pode ser analisado em relao a situaes particulares e a atitudes e comportamentos de outros
APOSTILAS OPO

sobre as relaes entre a oposio, a opinio pblica e o "Cansei". Eu saudei desde o incio o movimento, pois nada h de mais saudvel do que as pessoas descontentes com o governo irem para a rua dizer que esto descontentes. Eu no estou nem a para o fato de haver gente rica no "Cansei". O problema do Brasil no so os ricos. A China, por exemplo, tem hoje muito mais ricos do que tinha trinta anos atrs. E a China est muito melhor do que estava trinta anos atrs. Enriquecer glorioso, afirmava o arquiteto da China contempornea, Deng Xiaoping. Ele tinha razo. Quem rico tem dinheiro sobrando para investir e, portanto, propiciar oportunidades econmicas a quem no to rico assim. O Brasil deveria copiar a China nesse aspecto. Precisamos de ricos em maior quantidade, e de ricos mais ricos. Acho que nisso o pessoal do "Cansei" concorda comigo. Onde que talvez esteja a nossa maior discordncia? Pode ser que a turma do "Cansei" ache que o Brasil estaria melhor se os ricos alm de ficarem cada vez mais ricos tambm mandassem no pas. Eu penso que no, que o melhor os ricos cuidarem de enriquecer enquanto os no to ricos assim governam. Mas apenas uma diferena de pontos de vista. No motivo para ficar brigando. At porque quem vai decidir a parada no somos nem eu nem a turma do "Cansei". Muito menos a opinio pblica. o povo, na urna. Esse, por sinal, talvez seja o maior problema do pessoal do "Cansei" e tambm da opinio pblica: depois dos discursos, contar o voto na urna. Blog do Alon ABSENTESMO NO SERVIO PBLICO Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9204 Lus Fernando Quinteiro de Souza delegado seccional de Polcia de Ourinhos (SP), professor de Direito Administrativo e Direito Processual Penal nas Faculdades Integradas de Ourinhos O estudo da Administrao Pblica, partindo do conceito jurdico de Estado, compreende, inicialmente, a organizao soberana, com a instituio constitucional dos trs Poderes que compem o Governo, na clssica tripartio de Montesquieu, isto , Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e harmnicos entre si, com funes precpuas e imanentes do Estado. Sequencialmente, segue-se a organizao da Administrao, consistindo na estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos e o rol de suas atividades, numa concepo moderna de desenvolvimento e funcionamento dos servios a serem prestados aos administrados, ou seja, coletividade, de forma generalizada. No contexto global da Administrao Pblica a representao humana se faz atravs dos agentes pblicos, conceituados pelo consagrado Hely Lopes Meirelles: "como pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal" [01]. Ainda, o gnero agente pblico, comporta as espcies agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos e agentes delegados, com algumas sub-espcies, que em outra oportunidade podero ser objeto de anlise mais especfica. Os rgos pblicos, como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, tm seus cargos ocupados por pessoas fsicas que atuam como seus agentes, com parcelas de seu poder, ou seja, a mquina estatal somente exteriorizar e concretizar sua vontade poltica atravs de seus servidores pblicos, que ocuparo os cargos existentes e desempenharo, nos limites dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, o servio pretendido pelo governante, em benefcio da sociedade. Nosso propsito demonstrar as dificuldades e os problemas que resultam ao Poder Pblico, consequentemente, coletividade, quando a figura relevante do agente pblico pratica, de modo espontneo ou no, o absentesmo, culminando na prestao de um servio de m qualidade ou deficitrio, com srios prejuzos aos seus destinatrios. Absentesmo, palavra de origem francesa, absentisme, significa pessoa que falta ao trabalho, ou ainda, ausncia no servio por inmeros motivos, propositais ou por circunstncias alheias vontade do trabalhador.
dos sindicatos, federaes e at das confederaes e coordenaes nacionais, se possvel de forma estatutria, dos recursos necessrios, humanos e financeiros, de modo que se possa tornar tal campanha institucional como uma rubrica indispensvel nos oramentos e planejamentos das administraes sindicais. Muitas ideias simples, baratas e de fcil implementao, para positivar a imagem do servidor pblico e acabar com o esteretipo do palet na cadeira, pipocam por este pas, nos mais diversos setores do servio pblico. Porm, so aes que, de forma isolada, dificilmente surtiriam algum efeito positivo, o que as faz se dissiparem antes mesmo de postas em prtica. O que faz falta a canalizao e aprimoramento desses assuntos por uma equipe multidisciplinar, a fim de transformarem-se ideias em iniciativas positivas e, na prtica, de forma lenta, sistemtica e contnua, atravs da utilizao dos vrios mecanismos de convencimento e de mdia, iniciar o processo que resultar numa sociedade na qual se possa defender o servidor pblico como um esteio das instituies democrticas, primordiais para a soberania, liberdade e defesa dos direitos mais elementares.
Por menores a mais demorados que sejam os resultados, sero sempre satisfatrios e de longa durao, pois desde sempre a impopularidade do servio pblico s cresce e, a estagnao ou o recuo deste quadro de impopularidade sero vitrias demoradas mas imprescindveis para alavancar e facilitar as demais conquistas almejadas por esses valorosos cidados brasileiros: os servidores pblicos municipais, estaduais e federais das trs esferas de poder. Sergio Amorim dos Santos A OPINIO PBLICA, OS RICOS E O "CANSEI" - ATUALIZADO (20/08) H uma hostilidade contra o "Cansei" que compreensvel. Ela provm do pessoal que apia o governo de Luiz Incio Lula da Silva. razovel que quem apia o governo tente desqualificar quem contra o governo, vocs no acham? No desejvel, mas compreensvel. Especialmente num ambiente de radicalizao poltica. Incompreensvel, para mim, a atitude das pessoas que vivem descendo a lenha no governo federal e tambm achincalham o "Cansei". Pensei um pouco antes de escrever este post, porque normalmente reluto quando para discutir o comportamento da opinio pblica. Mas como este texto tratar de generalidades e abstraes acho que ningum vai se ofender. Aquela hostilidade contra o "Cansei" que nasce exatamente da oposio a Lula me deixa, como disse, com a pulga atrs da orelha. Matutando e tentando ligar as coisas. Faz tempo, por exemplo, que eu desconfio da tese de que a opinio pblica (uso a expresso a partir do mtodo gramsciano, o desenvolvido na cadeia) vaquinha de prespio da oposio. o contrrio. A oposio que est refm da opinio pblica. Por sinal, nessa parceria entre a opinio pblica e a oposio s quem tem se dado bem a opinio pblica -que de tempos em tempos exibe o seu poder, enquanto a oposio no consegue ganhar umazinha sequer. Na eleio do ano passado, por exemplo, a oposio foi atrs dos conselhos da opinio pblica e se deu mal. A opinio pblica vem com suas maluquices e acaba arrastando a oposio a situaes que a oposio no planejou nem desejou. Dura tem sido a vida da nossa oposio, nesse cabresto que lhe foi colocado pela opinio pblica. No se sabe o que a oposio deseja ou prope para o Brasil, pois ela se limita a reverberar os movimento espasmdicos da opinio pblica. nessa conjuntura que aparece o "Cansei", um movimento orgnico de oposio ao governo federal mas que no nasceu da opinio pblica. Alis, um registro. O "Cansei" conseguiu em poucas semanas mobilizar mais gente contra o governo do que dois anos de campanha da opinio pblica contra Lula. Querem saber? Eu aposto que o problema da opinio pblica com o Cansei porque o "Cansei" no veio da opinio pblica, e portanto no est encabrestado por ela. A opinio pblica est com cimes do "Cansei", que no lhe pediu licena para ir s ruas gritar "Fora Lula". Eu me oponho politicamente ao "Cansei". Eu defendo que Lula est fazendo um bom governo e deve ficar no cargo at o fim do mandato. Se o governo fosse meu, eu faria coisas diferentes. Mas o fato que os votos foram do Lula e no meus. uma premissa fundamental. Eu me limito a analisar e criticar as realizaes do governo Lula no mbito do que Lula prometeu quando pediu os votos dos eleitores em 2002 e 2006. No no mbito do que eu acho que o Lula deveria fazer. Mas este post no sobre o governo.
66
APOSTILAS OPO

Por outro lado, o Administrador Pblico inovador, diante de situaes dessa natureza, para a qual no concorreu e sequer deu causa, tem a oportunidade de, tambm com supedneo aos princpios informadores do Estado de Direito, fazer uso de sua imaginao, criando ou buscando alternativas permitidas, para sobrepor quelas carncias provocadas pelo absentesmo e, consequentemente, minimizando o estado de ira e revolta no ambiente de trabalho, promovendo cursos de capacitao, prmios de incentivo e de valorizao profissional, procurando recursos para modernizar o labor e, assim, ofertando melhores meios ao desenvolvimento de qualquer atividade a que est incumbido o Estado. FORMAO E DESENVOLVIMENTO DA OPINIO PBLICA Sidineia Gomes Freitas INTRODUO Falar de opinio pblica assunto apaixonante e controverso. Isto posto, fica ainda mais difcil darmos um passo alm e analisarmos o tema: Formao e desenvolvimento da opinio pblica. Pela profundidade do assunto, temos conscincia de que no o esgotaremos, mas sim indicaremos alguns parmetros para a sua discusso. CONCEITO DE OPINIO PBLICA Na verdade, o conceito de opinio pblica vem se transformando atravs dos tempos. No sculo XIX ocorreu a primeira revoluo industrial, surgiu a imprensa e as reivindicaes deixaram de representar apenas os interesses de um grupo dominante, abrangendo carter no s poltico, mas tambm social e econmico. Os estudiosos da opinio pblica consideram-na, antes de mais nada, um estudo essencialmente interdisciplinar que envolve a Sociologia, a Psicologia Social, a Cincia Poltica e outras. O senso comum utiliza o termo opinio pblica com naturalidade (grande parte de nossos representantes polticos assim agem), mas ao investigador interessa saber o que opinio pblica. A reflexo nos leva, automaticamente, a lembrarmos de grupo, de pblico, de atitude de maioria, de opinio, do indivduo no grupo, no pblico. A professora Sarah Chucid da Vi refere-se definio de Kimbal Young: Opinio conjunto de crenas a respeito de temas controvertidos ou relacionados com interpretao valorativa ou o significado moral de certos fatos. Monique Augras afirma a opinio um fenmeno social. Existe apenas em relao a um grupo, um dos modos de expresso desse grupo e difunde-se utilizando as redes de comunicao do grupo. De fato, a opinio tem sua origem nos grupos, mas s assim no caracterizaremos a opinio pblica, porque esses grupos transformam-se em pblicos quando se organizam em torno das controvrsias, com ou sem contigidade espacial, discutem, informam-se, refletem, criticam e procuram uma atitude comum, e atitude para a professora Sarah Chucid da Vi uma tendncia para atuar, agir. Relaciona-se com os hbitos, com os comportamentos e transforma-se em opinio quando adquire um carter verbal e simblico, mas onde fica o indivduo na opinio pblica? Ora, todos ns sabemos que o indivduo, o ser humano, um ser social e no vive sozinho. No mnimo pertencer ao grupo primrio famlia. Na verdade, ainda no se sabe qual a real natureza do termo opinio pblica, mas analisando o que dizem os especialistas podemos encontrar pontos de destaque sobre o assunto. Vejamos: a opinio pblica est diretamente relacionada a um fenmeno social que poder ou no ter carter poltico; um pouco mais que a simples soma das opinies; influenciada pelo sistema social de um pas, de uma comunidade; 67
Trazendo o conceito acima para o servio pblico, o Administrador da Coisa Pblica, como dirigente e fiscalizador de um rgo estatal, se depara com graves situaes concretas com resultados nefastos e jamais pretendidos pelo Estado. O absentesmo tem se tornado problema crucial tanto para as organizaes particulares como para as estatais e, respectivamente, aos seus administradores, os quais percebem a repercusso no quantitativo de recursos humanos e, por via de conseqncia, o reflexo na qualidade do servio prestado. Suas causas esto ligadas a mltiplos fatores, tornando-o complexo e de difcil gerenciamento, pois, inmeras situaes pessoais do servidor podem desencadear no seu surgimento, como exemplo problemas de ordem pessoal, biolgica, ambiental, social, familiar, financeira, funcional, etc. Segundo Gaidzinski, que desenvolveu um estudo para dimensionar o quadro de pessoal para os servios, classificou as ausncias em previstas e no previstas. Constituem a primeira classe aquelas permitidas e de direito ao servidor, podendo ser planejadas com antecedncia como frias, folgas e feriados. As ausncias no previstas so as que efetivamente caracterizam o absentesmo, pelo seu carter imprevisvel, como faltas abonadas e injustificadas, licenas mdicas, acidente de trabalho, licenas maternidade e paternidade, perodo de nojo, de gala, de cursos de especializao e outras situaes que impediro o servidor ao trabalho. Em quaisquer, das hipteses, este fenmeno ocasiona no s custos diretos, mas tambm indiretos, representados pela diminuio da produtividade porque haver menos servidores em ao, com reduo da qualidade do servio uma vez que um outro funcionrio em atividade executar tambm o servio do ausente, ocasionando, certamente, a diminuio da eficincia e eficcia nos resultados esperados. Apesar da possibilidade de rotatividade de pessoal, de modo clere, que a iniciativa privada tm a seu alcance, diante do regime jurdico adotado para a contratao e demisso, nos moldes da Consolidao das Leis do Trabalho, ainda assim oneroso a qualquer empresa privada, pelas responsabilidades trabalhistas decorrentes de demisso e de admisso de novo empregado, com a respectiva capacitao, mas, de qualquer forma, sempre bom realar, em que pese tais encargos, constitui num verdadeiro e autntico privilgio constitucional, disposio do empregador, do qual no dispe o Administrador Pblico, diante de funcionrio ausente por desdia ou necessidade premente, o qual, para submeter-se a um processo disciplinar administrativo, goza de um elenco de situaes privilegiadas, que demanda muito tempo a concretizar-se. de extrema relevncia que o servidor pblico (que um dia, por critrios de seleo e por meio de concurso pblico, se destacou entre seus inmeros pares, foi aprovado e vislumbrou a possibilidade de fazer carreira na atividade de governo, com segurana e estabilidade, caractersticas inexistentes na iniciativa privada), atue, de modo perene, com a conscincia voltada importncia de seu trabalho assduo e permanente, para o desenvolvimento de seu pas, de seu Estado e de sua cidade, alm de seu crescimento interior, dignificando o seu nome e sua atividade laborativa, tanto para conhecimento prprio e servir de exemplo sua linha ascendente como para sua descendncia, destacando-se entre seus pares. Entretanto, concomitantemente, com a grande massa de servidores que pensam, ajam e atuam de maneira sbria e responsvel, concretizando e materializando os anseios do Poder Central e, reconhecidos como dignos paladinos estatais, temos um insignificante segmento de funcionrios, mal contratados e mal formados, despidos de qualquer senso de responsabilidade e respeito para com seus pares e para com sua entidade estatal, os quais absorvem proventos correspondentes, sem prestar uma atividade sequer, sobrecarregando o colega de trabalho e que por meio de subterfgios legais, arcaicos e absurdos como reiteradas e descabidas licenas mdicas, por patologias relativamente simples, conseguem burlar a Administrao Pblica, de modo a impedi-la de torn-lo readaptado para outra atividade, culminando, por vezes, em permanecer claro o seu cargo, at por dcadas, sem, inclusive, a viabilizao de uma aposentadoria precoce, o que ensejaria o preenchimento do claro existente naquela carreira, com conseqncias externas, que atingem o pblico em geral, como menor qualidade e desempenho do servio prestado.
APOSTILAS OPO


cimento determinado. Sendo essencialmente expresso, a opinio de natureza comunicativa e interpessoal. Serve de mediadora entre o mundo exterior e a pessoa sob dois aspectos: 1) adaptao realidade e ao grupo; 2) exteriorizao, nos lembra a professora Sarah C. da Vi. Ocorre que a adaptao realidade e ao grupo, bem como a exteriorizao, envolvem a identificao, a projeo e a rejeio que verificamos no relacionamento social, e no difcil observarmos isto nas representaes coletivas, pois todos desejam a aprovao social. As opinies consideradas pelo indivduo com a maior cautela; inversamente, se algum tiver necessidade de agresso e de autonomia, express-la-s sem restries, analisa a professora Sarah C. da Vi. Ainda considerando a identificao, a projeo e a rejeio iremos encontrar os esteretipos criados nas sociedades de massa onde os fatores afetivos e irracionais funcionam com maior intensidade. Os esteretipos apresentam algumas caractersticas que auxiliam sobremaneira a formao e desenvolvimento da opinio pblica. Vejamos: o esteretipo persistente, pode permanecer por geraes; elaborado por um grupo para definir-se ou definir outro grupo; apresenta ma imagem idealizada do prprio grupo; apresenta a esquematizao, onde as qualidades de um objeto so reduzidas a uma s; engloba todos em nico conceito; tem funo compensatria de frustraes, assim, o outro grupo passa a ser responsabilizado pelas frustraes. Os esteretipos so, de fato, fantasias, mas fantasias que determinam atitudes que podem levar ao. Pessoas, frases, modelos podem transformar-se em esteretipos. Criar esteretipos, alterar e induzir opinies ir requerer a persuaso. A persuaso tem na propaganda sua melhor arma de ao, pois a propaganda pode ser definida como tcnica que manipula as representaes, os esteretipos e influencia nas aes humanas, nas atitudes das pessoas. Por outro lado, sabemos que o homem um ser social, passvel de influncia e, portanto, pode ser persuadido. Quer e deseja a aprovao social. De fato, a persuaso e a propaganda andam de mos dadas, pois o professor Cndido Teobaldo de Souza Andrade nos diz: A propaganda considerada suspeita, porque na rea da discusso pblica, ela molda opinies e julgamentos, no baseada apenas no mrito da controvrsia, mas, principalmente, agindo sobre os sentimentos. O objetivo precpuo da propaganda implantar uma atitude que vem a ser sentida pelas pessoas como natural, certa e espontnea. Deseja assim a propaganda criar uma convico e obter ao de acordo com essa convico. Os Veculos de Comunicao Massiva Somos constantemente bombardeados pelos veculos de comunicao massiva que agem sobre nossas opinies, nossas atitudes, nossas aes. Bombardeiam nossos lares e formam nossas crianas. A interferncia desses veculos vem sendo lembrada a todo momento nos problemas levantados em nosso curso. Os veculos de comunicao massiva usam e abusam da propaganda. Basta nos colocarmos diante de um aparelho de televiso realizarmos uma simples contagem do nmero de comerciais veiculados. Estamos diante de veculos onerosos e somente grupos poderosos podem mant-los e manej-los, mas a opinio pblica existe, no pode continuar a ser manipulada de maneira abusiva e desejamos chegar mais prximos da verdade. Porque ao invs de negarmos o poder de tais veculos, no utiliz-los de modo mais racional e eqitativo? Os grupos de interesse agem. PBLICO E OPINIO PBLICA
influenciada pelos veculos de comunicao massiva; poder ou no ter origem na opinio resultante da formao do pblico; no deve ser confundida com a vontade popular, pois esta se relaciona aos sentimentos individuais mais profundos; depende e resulta de uma elaborao maior; no esttica, dinmica.
Convm aqui destacar que a opinio de um grupo no a opinio do pblico, e a melhor forma de esclarecermos o assunto ainda o exemplo. Assim, sabemos que no grupo primrio famlia, a hierarquia, bem como a comunicao face a face, interfere na discusso que mais do tipo democrtico direto, onde geralmente a opinio preponderante a do lder do grupo (o chefe da famlia, por exemplo). No grupo primrio famlia, os problemas so mais concretos, mas nas sociedades mais complexas, os grupos secundrios (escola, igreja) caracterizam-se por apresentarem indivduos com multiplicidade de tarefas e de atividades, e os problemas tornam-se mais abstratos, bem como as relaes tambm se tornam mais abstratas e surge a controvrsia que, a meu ver, a origem da formao do pblico. A essa altura, surge o indivduo no pblico que, segundo o Prof. Dr. Cndido Teobaldo de Souza Andrade: no perde a faculdade de crtica e autocontrole; est disposto a intensificar sua habilidade de crtica e de discusso frente a controvrsia; age racionalmente atravs de sua opinio, mas est disposto a fazer concesses e compartilhar de experincia alheia. Seria bom se estivssemos sempre diante de pblicos e de indivduos no pblico, mas Monique Augras nos diz que A opinio pblica , declaradamente, uma alavanca na mo do demagogo. Da em diante aparecer um duplo aspecto: expresso genuna da vontade do povo e meio de manipulao desse povo. Nas sociedades complexas nem sempre a opinio pblica influencia e determina aes, sejam tais aes de carter puramente social, ou de carter poltico e econmico. Por isso, precisamos verificar que fatores interferem na formao e no desenvolvimento da opinio pblica. OPINIO PBLICA: FORMAO E DESENVOLVIMENTO Alm da classificao dos grupos, os fatores sociais, os psicolgicos, a persuaso e os veculos de comunicao massiva interferem na formao e desenvolvimento da opinio pblica. No sentido de facilitarmos a anlise isolaremos as interferncias. Fatores Sociais O tipo de sociedade ao qual pertencemos, nossa classe social e as vrias relaes estabelecidas interferem na formao da opinio pblica. Nas sociedades mais estticas as opinies so mais permanentes e se aproximam mais de crenas, enquanto que em sociedades mais dinmicas os indivduos tendem a mudar de opinio e devido grande mobilidade social, opinies se transformam ou at mesmo desaparecem. Os grandes centros urbanos apresentam grande mobilidade social diferenciando-se da populao concentrada em aldeias rurais, onde h mais dificuldades nos contatos e nas informaes. A classe social tambm interfere na formao da opinio. Marx afirma que toda a opinio opinio de classe, uma opinio determinada pelo grupo social em que se vive, nos lembra a professora Sarah C. da Via. Os Fatores Psicolgicos e a Persuaso Os fatores psicolgicos so os que melhor explicam a formao da opinio pblica, pois opinio relaciona-se com o conjunto de crena e ideologia de um indivduo que tem disposio para expressar-se (caso no se expresse trata-se de uma atitude latente) e a opinio seria um dos modos de expresso dessa disposio, surgindo a propsito de um aconte-
O professor Cndido Teobaldo de Souza Andrade e quase todas as obras que falam de Relaes Pblicas admitem a existncia de grupos, mas sabem que um grupo pode ou no se constituir como um pblico. Desta forma, chegamos s caractersticas da opinio pblica que, segundo o professor Teobaldo, fica assim caracterizada: no uma opinio unnime; 68
APOSTILAS OPO


substituio de apelos irracionais por apelos menos irracionais, j que as emoes e os sentimentos no podem ser esquecidos; mais informao s massas e muita reflexo; educao; uso adequado da propaganda.
no , necessariamente, a opinio da maioria; normalmente diferente da opinio de qualquer elemento do pblico; uma opinio composta, formada das diversas opinies existentes no pblico; est em contnuo processo de formao das diversas opinies existentes no pblico; est em contnuo processo de formao e em direo a um consenso completo, sem nunca alcan-lo.
Childs apresenta ainda os pontos fundamentais que Relaes Pblicas deve observar, no que se refere ao controle social, quando falamos em opinio pblica. Vejamos: Relaes Pblicas, em seu sentido mais amplo, referem-se queles aspectos do nosso comportamento individual ou institucional que tem implicaes sociais; O problema fundamental de relaes pblicas por essas relaes em conformidade com o interesse pblico um interesse que est sendo constantemente redefinido pela opinio das massas; Temos no s o dever de sujeitar-nos opinio pblica, mas tambm a responsabilidade e a oportunidade de model-la e gui-la; Agindo assim, precisamos estar conscientes do significado social da propaganda do papel que cabe na teoria democrtica e das condies essenciais para o seu correto funcionamento; Em ltima anlise, a opinio pblica aquilo que, coletivamente, fazemos com que ela seja. S quando procuramos, de todas as maneiras possveis, melhorar a sua qualidade que nos libertamos dos perigos do conformismo. A estes aspectos, devemos incluir a administrao da controvrsia e, neste caso, a profa. Sarah C. da Vi nos traz as diferenas no tratamento da informao, quando diz: Numa comunidade de pblicos, a discusso o meio de comunicao fundamental, e os veculos de comunicao de massa, quando existem, apenas ampliam e animam a discusso, ligando um grupo primrio com as discusses de outro. E continua: Numa sociedade de massas, o tipo de comunicao dominante o veculo formal, e os pblicos se tornam apenas simples mercados dos veculos de comunicao de massa.
Sabemos que os grupos de interesse, as pessoas interessadas e os espectadores constituem o pblico. Os grupos de interesse tm importante papel na formao da opinio pblica e, mais uma vez, o professor Teobaldo nos lembra que os grupos de interesse colocam a controvrsia e esforam-se para obter aliados entre os desinteressados. Desta forma o desinteresse, e a no informao contribuem para a ao dos grupos de interesse. Esses grupos de interesse, no seu esforo para moldar opinies, podem provocar, pela propaganda, o estabelecimento de atitudes emocionais e sentimentos. A contrapropaganda faz aparecer, novamente, a controvrsia e o processo de discusso. Assim, pode-se notar que a propaganda prejudicial somente quando existe apenas uma propaganda. De fato, a opinio pblica deve funcionar como fiscal necessrio e, para que isto ocorra, os seres racionais devem tornar-se cada vez mais racionais, mas vivemos em uma sociedade de massas onde o interesse privado geralmente se sobrepe ao interesse pblico. Hoje, o que temos a multido, que foi caracterstica da antiguidade e da Idade Mdia. Temos a massa de consumidores. Onde est o pblico? A opinio pblica no resultado do impulso de multides passageiras que, excitadas por um fato novo e na fantasia criada pelos esteretipos e apaixonada por seus oradores, precisam adquirir a exata conscincia de nao. Precisamos no s informar, mas principalmente formar, e Canfield j registrava: No seu papel de divulgar informaes ao pblico, o profissional de Relaes Pblicas ocupa uma posio chave na formao de uma opinio pblica esclarecida. OBSERVAES FINAIS A controvrsia deve ser vista como fato natural em uma sociedade mais evoluda. Assim, a iniciativa privada e o governo devem acostumar-se a discutir. No porque uma empresa alvo de crticas, que deixar de existir. Pelo contrrio, necessrio que se estabelea o dilogo e que os empresrios assumam sua responsabilidade social, pois o pblico no s deseja, mas principalmente merece explicaes. Hoje, mais do que ontem, a humanidade tem como seu alicerce a opinio pblica e exclusivamente sobre essa base o mundo pode sobreviver. A sociedade de massas precisa ser substituda pela comunidade de pblicos, pela evaso do pensamento coletivo, mediante apelos dirigidos razo e reflexo. A humanidade s poder viver em harmonia se existir ampla e livre comunicao, sob pena de sofrermos uma imprevisvel rebelio das massas, nos lembra o professor Teobaldo. Childs nos diz: Os grupos de presso identificam seus interesses com o interesse pblico. Essa identificao no se pode efetivar com um simples movimento de pena ou agir de mo. O pblico est sempre interessado em decises mais sbias e racionais quanto a assuntos de relevncia para ele. Suas competncia para decidir sabiamente depende, em grande parte, do grau em que os grupos de presso esclarecem o seu esprito, e no da extenso em que despertam instintos animais. Childs continua sua anlise, demonstrando as condies bsicas para o exerccio da democracia que so: direito de escolha; liberdade de expresso;
6 ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS.

O Mdulo de Administrao de Materiais permite, a gesto eficiente dos recursos materiais da empresa. Criada dentro dos mais avanados conceitos de Logstica, atende a uma das necessidades mais prementes dos gestores de recursos. O mdulo engloba toda uma sequncia, de operaes, que inicia-se na solicitao de compras, passa na identificao do fornecedor, prossegue com a compra, seu recebimento, transporte, armazenagem como produto acabado e encerra - se, quando, da distribuio deste produto ao consumidor final. Desta forma, possibilita a automao de todo o processo de aquisio de bens e materiais, e de contratao de servios, fornecendo informaes contbeis e gerenciais, conferindo assim, agilidade e confiabilidade a elas. Funcionalidades de Compras Solicitao de Compras Controle de Gastos, verifica os valores no oramento para autorizar a compra do item Processo de Compras, agrupa os itens solicitados e inicia o processo de licitao ou compra direta Seleo e qualificao automtica de fornecedores para participar do processo de compras Cotao de preos on-line Entrega de comprovantes, edital e seleo de fornecedores qualificados conforme o SICAF Seleo do vencedor pelos critrios : menor preo, melhor tcnica e preo, melhor tcnica e priorizaes definidas pelo usurio Integrao com o Mdulo de Administrao Financeira para gerar as previses e liberaes dos pagamentos aos fornecedores 69
APOSTILAS OPO

organizaes empresariais - autosuficiente; necessitam de materiais que elas no produzem, em razo da diversificao do sistema de produo. Surge este servio em toda sua expresso e razo de ser quando formulado um pedido de qualquer material por quaisquer departamentos, divises ou sees da empresa, visto que o princpio da administrao de materiais centralizar as aquisies, com o fim precpuo de conseguir melhor preo e melhor qualidade dos materiais a serem comprados. O servio de administrao de materiais continua ainda em seu campo prprio de atuao quando entrega o material pedido ou requisitado ao rgo consumidor dentro da empresa. Tem sob sua direta responsabilidade as tarefas administrativas de compra, transporte, armazenagem, conservao, manipulao e controle de estoques. Gerindo as tarefas administrativas de compra, de transporte do material do fornecedor at o depsito ou armazm, de guarda e conservao, bem como de manipulao e de controle, o servio de administrao de materiais cuida desde a compra at a entrega ao utilizador dos materiais pedidos ou requisitados, obedecendo s especificao tcnicas exigidas para cada material em particular. Aps o fornecedor ter recebido o pagamento, segundo as condies previamente contratadas, o servio de administrao de materiais complementa e completa a sua funo, cessando a toda a sua responsabilidade pelo material entregue ao utilizador ou consumidor dentro da empresa. Assim, o servio de administrao de materiais o nico setor dentro da empresa informado e autorizado para entrar em contato com os fornecedores e realizar compromissos entre aqueles e a empresa. O servio de administrao de materiais, por ser um dos setores vitais da empresa, merece lugar de destaque em sua organizao. Hodiernamente, vimos assistindo sua crescente valorizao e reconhecimento como setor principal - em nvel de administrao - ao lado de .setores outros, cuja importncia j era assinalada. plenamente justificvel, portanto, que ele seja situado, no organograma da empresa, nos escales superiores da administrao" (in " Manual de Administrao de Materiais", Atlas, 8 edio, pgs. 14 e segs.). Funes e Objetivos "Na moderna estrutura empresarial, as funes precpuas do servio de administrao de materiais, como j assinalamos, so as de compra, transporte, armazenagem, conservao, manipulao e controle de estoques, Deve ter um setor de compras, um de controle e outro de armazm. Incumbe ao setor de compras: 1) comprar ou alugar materiais ou servios que a empresa necessita; 2) manter contato - quando necessrio - com os servios administrativos, em particular, ou em geral, da empresai e, 3) controlar o transporte dos materiais adquiridos. As compras de materiais ou aluguis de servios necessrios empresa devero ser feitos sempre junto aos fornecedores que apresentem boa qualidade e preo bom em suas mercadorias ou servios, com relao aos seus demais concorrentes em determinada aquisio de materiais ou em certa contratao de servios a ser efetuada. E tambm possam entreglos ou prest-los dentro dos limites de tempo estatudos pelo comprador, Apesar de as empresas possurem um cadastro de fornecedores, precisaro ficar alertas, a fim de poder detectar o aparecimento de novos fornecedores e de novas organizaes prestadoras de servios, Ocorre, vezes, que um novo fornecedor pode, por entrar recentemente no mercado, fabricar bens com novos mtodos de produo mais eficientes, A consequncia disto obvia: melhor qualidade produtiva e melhores preos ou seus corolrios ante os concorrentes - custo menor de produo e, portanto, pronta colocao nos mercados consumidores. Quanto compras propriamente ditas, elas podem ser de dois tipos; as efetuadas no mercado local, ou compras locais, e as realizadas no mercado estrangeiro, mediante importao, ou compras importadas. Por outro lado, o aluguel de servios poder ser feito por meio de contrato por um perodo "x" com a organizao prestadora de servios, ou pela admisso de pessoal especializado na empresa, com tempo predeterminado ou estabelecido para a execuo dos servios pretendidos. 70
Integrao com a Contabilidade, alimentando automaticamente o

consumo e as compras Mantm atualizadas as informaes necessrias certificao e participao dos fornecedores em processos licitatrios Automatiza processo de distribuio do material por requisio ou transferncia Controla o recebimento do material, considerando as diversas variaes e ocorrncias no recebimento de nota fiscal Permite compras corporativas com os pedidos individualizados Permite contratos de fornecimento, simplificando o processo de compras de materiais de uso comum ou fornecedor exclusivo
Funcionalidades de Estoque
Reposio automtica de estoque, com gerao da solicitao de
compras atravs do lote econmico, em funo do ponto de resuprimento Permite a organizao fsica e financeira e ainda o acompanhamento dos nveis de estoque e consumo Importao, de saldos, baseada em planilha MS-Excel Requisio de material , podendo utilizar kit-de-materiais para simplificar a reposio Transferncia de material facilitando a centralizao das compras e a descentralizao dos centros dos almoxarifados Controle de lote de validade para materiais perecveis Inventrio de estoque utilizando planilha MS-Excel ou coletor de dados Correo das distores entre os livros e a contagem fsica, atravs de ajuste de estoque -o0o-
A Administrao de Materiais , sem dvida, um ramo da Cincia da Administrao - cujos princpios no podem escapar ao conhecimento de toda Secretaria - mesmo porque trata das normas que regem a administrao de recursos essenciais produo de bens e servios. Em estudando o assunto, SRGIO BOLSONARO MESSIAS tece as seguintes consideraes: "Sob a designao genrica de materiais entende-se, portanto, todas as coisas contabilizveis que entram, na qualidade de elementos constitutivos e constituintes, na linha de produo de uma empresa. Alm disso, abarca tambm designao outros itens contabilizveis que, embora no contribuindo diretamente para a fabricao ou manufatura de produtos especficos, fazem parte da rotina diria da empresa. o caso, por exemplo, de materiais de escritrio para os servios burocrticos, de materiais de limpeza para os servios de conservao, de materiais de reposio para os servios de manuteno, de materiais de segurana para os servios de preveno contra acidentes de trabalho, e assim por diante. A administrao tem por finalidade assegurar o contnuo abastecimento de artigos prprios, necessrios e capazes de atender aos servios executados por uma empresa. O abastecimento de materiais, porm, dever processar-se com trs requisitos bsicos: a) qualidade produtiva; b) data de entrega; c) menor custo de aquisio Tais requisitos objetivam diminuir os custos operacionais da empresa para que ela e seus produtos possam ser competitivos no mercado. Para sermos mais especficos: os materiais precisam de qualidade produtiva para assegurar a aceitao do produto final. Precisam estar na empresa na data desejada para o seu pronto consumo e o preo de aquisio deles deve ser o menor, para que o bem acabado possa situar-se em boas condies de concorrncia nas reas consumidoras e dar empresa margem satisfatria de rentabilidade do capital investido em sua compra. A administrao tem plena razo de ser quando determinado material, ou mesmo servio, deve ser adquirido ou contratado fora da empresa. Vemos a o comeo do seu campo de atuao. A partir deste momento constatamos a essencialidade do servio da administrao de materiais, que se aplica a todas as empresas. sejam pequenas, mdias ou grandes, uma vez que nenhuma delas - sobretudo as gigantescas e modernas
APOSTILAS OPO

Em linhas gerais, a especificao nada mais do que o comprador dar todos os detalhes, do que deseja adquirir, ao vendedor. Atualmente, aqueles que adquirem contam com os inestimveis auxiliares, que so os institutos especializados e mundialmente conhecidos como A.S.T.M., A.S.A. e C.F.E.,, existindo ainda um sem nmero de especificaes e normas tcnicas, como por exemplo: As Alems, lnglesas, Francesas, ltalianas, etc. Aqui no Brasil, contamos com a A,B,N, T, - Associao Brasileira de Normas Tcnicas -, instituio genuinamente nacional, que no fica nada a dever s congneres. Os servios prestados pela A.B.N.T. ao Pas, com a colaborao das "Normas Brasileiras, adotadas oficialmente em todo o Brasil, so de um valor inestimvel. Os compradores modernos, utilizando e fornecendo aos vendedores especificaes corretas e sucintas daquilo que desejam adquirir, esto automaticamente indicando, de maneira racional, aquilo que desejam comprar. E podemos concluir, que quanto mais precisas, minuciosas e com todos os detalhes descritos, ter-se- certeza de que as cotaes que iro receber estaro fundamentadas corretamente. Outro fato que revela o grande valor das especificaes o fato de a sua funo dar, a todas as pessoas com quem desejamos transacionar, a indicao exata dos requisitos especficos e das nossas exigncias. Com o uso das especificaes, evitaremos uma srie de mal entendido, que so muito comuns quando no se esclarece exatamente o que se deseja comprar ou adquirir. , ainda, considerada como uma linguagem internacional, atravs da qual, independentemente da procedncia ou nacionalidade, falar-se- o mesmo idioma. Deve-se considerar, tambm, que uma especificao correta e precisa nos mnimos detalhes supera, na maioria das vezes, a uma amostra concreta, no oferecendo margens para dvidas ou possibilidades de oferecimentos similares, " (Sequeira de Arajo, " Administrao de Materiais", Atlas, 5, pgs. 70 e 71). Recebimento dos Materiais "O Setor de Recebimento de Materiais desempenha as funes de desembalagem dos bens recebidos e verificao das quantidades e condies. Aqui surge a questo se se deve ou no suplementar o Setor de Recebimento com uma via do pedido de compra. Aqueles que se opem a esse fornecimento argumentam que os verificadores tendem a tomar mais cuidado nas conferncias quando eles no possuem meios de confrontao. Todavia, a emisso do relatrio de recebimento s cegas, exige que os conferentes possuam certos conhecimentos adicionais aos normalmente necessrios. Para solucionar essa dificuldade, surgiu um meio termo para o qual a cpia do pedido de compra enviada ao setor de recebimento no clontm as quantidades solicitadas. O relatrio de recebimento , pois, uma descrio dos materiais recebidos: suas quantidades fornecedor, o nmero do pedido de compra, grau e condies dos materiais e outras informaes julgadas oportunas. O relatrio de inspeo e teste de materiais pode, em alguns casos, ser feito no mesmo impresso do relatrio de recebimento. lnspeo de recebimento. Em algumas empresas industriais h necessidade de verificao completa e precisa dos materiais usados no processo produtivo, organizando-se, para tanto, os servios de lnspeo de Recebimento (subordinado ao setor de Controle de Qualidade) cuja principal atribuio verificar se os bens recebidos esto de acordo com as especificaes, desenhos e outras informaes dadas ao fornecedor. Muitas vezes, essa conferncia exige testes de laboratrio feitos em amostras do material recebido. Como dito anteriormente, o resultado da inspeo e teste ser indicado no relatrio de inspeo e teste de materiais que pode estar includo no prprio relatrio de recebimento. 71
O contrato que o setor de compras mantm com os servios administrativos da empresa evidencia-se na estreita e intensa relao " poderamos at design-la por contnua - com a contabilidade geral, subordinada administrao financeira e oramentria, O controle do transporte dos materiais adquiridos pela seo de compras visa acompanhar, mediante as notas de conhecimento, o percurso dos bens, desde a sada dos fornecedores at a recepo na empresa, levando em considerao as condies de segurana e, principalmente, o rigoroso cumprimento das datas de entrega. Por outro lado, a empresa dever ter uma frota de veculos " cuja quantidade depender, como natural, do tamanho dela - para transportar alguns bens provenientes de fornecedores que no dispem de meios de transporte prprios e, sobretudo, os importados, que, na maioria dos casos, chegam por via martima. Para ilustrar esse aspecto, tomemos o exemplo do Estado de So Paulo, que possui em seu territrio apenas o porto de Santos para carga e descarga de materiais em larga escala. Estes, uma vez liberados pela alfndega - e quando a so inspecionados os aspectos legais, securitrios etc. nota-se sempre a presena de um elemento ou mais do setor de compras ou de armazm da empresa - tem de chegar at as organizaes consumidoras por transporte rodovirio, prprio ou alugado. Neste ltimo caso, temos um exemplo de aluguel de servios necessrios empresa, ligado administrao de materiais por intermdio da seo de compras, como j vimos. O setor de controle divide-se em dois tipos bem caractersticos: o controle fsico dos materiais adquiridos e o controle financeiro dos mesmos. Este setor tambm est estritamente relacionado com a contabilidade geral, porquanto dever estar ciente das normas legais de escriturao para poder processar adequadamente suas atribuies especficas, mormente nas reas de controle financeiro, O controle fsico de materiais variar de acordo com o tamanho das empresas, uma vez que suas funes particulares abrangem a verificao e fiscalizao do volume, da qualidade e da rotao dos estoques, Este setor de armazm ou depsito tem a competncia da guarda, conservao e manipulao dos materiais, em obedincia a um critrio determinado, que mais adiante discutiremos, Esse setor divide-se em diversos subalmoxarifados, conforme a natureza dos materiais neles estocados. Ademais, mantm contato e relaes funcionais com a inspeo tcnica, rgo subordinado administrao da produo. O funcionamento harmnico e integrado destes trs tipos setores do servio de administrao de materiais garante o pleno exerccio de suas funes e propicia a essa administrao a coeso operacional indispensvel que a situa como unidade em mtua articulao e dependncia com as demais em nvel hierrquico, em nvel de planejamento e tambm em nvel de deciso." (Srgio Bolsonaro Messias, "Manual de Administrao de Materiais", Atlas, 8, pgs, 18 a 20) Classificao dos Materiais Sobre Classificao de Materiais, Bolsonaro (Manual de Administrao de Materiais, Atlas, 8, pgs. 27 e 28) assim escreve: "Classificar materiais significa orden-los segundo critrios preestabelecidos, agrupando-os conforme as caractersticas semelhantes ou no, sem, contudo, ocasionar confuso ou disperso no espao e alterao na qualidade, em virtude de contatos com outros materiais de fcil decomposio, combusto, deteriorao, etc. Essa classificao deve seguir o esquema decimal de Melville Dewey, que proporciona inmeras variaes de agrupamentos, permitindo a rpida identificao e localizao dos materiais. Especificao dos Materiais "Os departamentos de compras ou suprimentos, por seus auxiliares especializados, que so os agentes compradores, tm a felicidade de contarem, hoje em dia, com um grande auxiliar, que so as normas tcnicas, as referncias tcnicas e as especificaes; estas, sem dvida, so de um auxlio e ajuda incomensurveis. evidente que atravs de uma descrio exata daquilo que se deseja, cria-se um clima de compreenso entre quem compra e quem vende alguma coisa.
APOSTILAS OPO

almoxarifados, por tempo muitas vezes prolongado, os quais no possuem nenhuma indicao; para estes, os almoxarifes tero de encontrar melhor soluo. . Os mais adiantados pensadores do vasto mundo dos negcios esto de acordo que no momento atual estamos sentindo todo o peso de uma inflao mundial, difcil de controlar; as mercadorias, os materiais, as matrias-primas, os equipamentos, os acessrios etc. em estoque numa organizao, quer seja industrial, comercial ou em outro ramo qualquer da atividade humana, vale tanto ou mais do que o dinheiro depositado em estabelecimento de crdito, considerando que no regime inflacionrio que atravessamos, a moeda tende sempre a desvalorizar-se, enquanto os estoques, inversamente, valorizar-se-o constantemente. Sem desejar particularizar a importncia dos estoques para cada uma das atividades humanas, necessrio que se ressalte a importncia da palavra que, tambm, poder significar - previso e proviso. Para melhor avaliarmos a importncia dos estoques nas empresas, seja de que tipo for, podemos compar-los ao trabalho do corao, de cujo perfeito funcionamento dependem a boa sade e a prpria vida de um ser. Da mesma forma a sade e a vida de uma empresa, ou seja, a sua estabilidade financeira e os lucros necessrios ao seu desenvolvimento esto intimamente relacionados e dependentes de um bom trabalho do controle dos seus estoques. O estoque de uma empresa, configuradamente, a vlvula reguladora entre os abastecedores e os departamentos, sees, setores, etc., que consomem, utilizam, e transformam tudo aquilo que adquirido sendo uma das principais funes dos estoques controlar, mantendo o necessrio equilbrio entre as aquisies e as necessidades certas do consumo. No se dever esquecer que a finalidade primordial dos estoques a de alimentar os setores consumidores, em quantidades estritamente necessrias, em se tratando de produo industrial, e que, comercialmente falando, os estoques, tambm, devero ser calculados com a maior aproximao possvel sobre a base de consumo ou de procura normais tendo em vista o fato de fazer-se grandes pedidos que venham a exceder o consumo mdio, correndo o risco de imobilizar capitais considerveis; ao contrrio, se os pedidos forem muito restringidos, podero ser sobrepujados pela procura, e neste caso, por no ter o que fornecer, o prejuzo ser evidente, comercialmente falando. Com referncia aos estoques industriais, devemos considerar que os estoques, em sua grande maioria, destinam-se produo, cumprindo estudar os diversos tipos de estoques..." ("Administrao de Materiais", Atlas, 5a Edio, pgs. 106 e segs.). Tipos de Estoques H cinco tipos de estoques a serem considerados: estoque de Matrias-primas estoque de Produtos em fabricao estoque de Produtos acabados estoque de Produtos semi-acabados estoque Materiais indiretos. Matrias-primas: So os materiais bsicos componentes dos bens produzidos. Sua utilizao diretamente proporcional quantidade de bens fabricados. Produtos em fabricao: So bens ainda no acabados, faltando, ainda, algumas fases para serem completados. So tambm chamados semi-usinados. Produtos acabados: Estes j esto prontos para serem utilizados. Ficam estocados at sua entrega a quem vai utiliz-los. Produtos semi-acabados: So bens que ainda dependem de pequenos acertos, regulagens, pintura, lustramento, etc. Materiais indiretos: So materiais que no entram diretamente na produo de bens. Seu consumo no tem proporcionalidade com o volume da produo. 72
Quando a encomenda for, em todo ou em parte, rejeitada, uma comunicao imediata feita ao setor de Compras; poder ser realizada pelo relatrio de recebimento e inspeo de materiais, quando for usado um nico relatrio para essas funes. Em seguida, o setor de Compras informar o fornecedor do ocorrido e providenciar a devoluo dos bens rejeitados. "(Marco Aurlio P. Dias, "Gerncia de Materiais", Atlas, 1988, p. 33 e 34) Estocagem de Materiais O Estoque o conjunto de bens guardados para utilizao na ocasio que a necessidade determinar. JORGE SEQUEIRA DE ARAJO repassa os seguintes ensinamentos sobre a estocagem de materiais: "Genericamente, a palavra estoques de origem inglesa - STOKS - significa aquilo que reservado para ser utilizado em tempo oportuno; poder, outrossim, significar poupana ou previso. Laconicamente os nossos dicionrios, em sua maioria, esclarecem mutats mutandis - que so mercadorias geralmente destinadas a venda ou a exportao nas suas quantidades disponveis. A concepo do verdadeiro significado ficar condicionada ao uso ou utilidade que venham a ter para cada um ; cada industrial, cada comerciante tem uma concepo prpria sobre as vantagens e desvantagens da manuteno de seus estoques, uma cousa porm comum: os estoques custaram dinheiro, valem dinheiro e tero que ser zelados como se dinheiro fosse. Este termo - zelado - poder possuir diversos significados, como por exemplo: Os limites em que tais estoques devero ser mantidos, pois tais limites implicam na soma de capitais a serem investidos, a fim de que os estoques no sejam sacrificados em seus "mximos e mnimos "; o que poderia redundar em prejuzo, pois se eles forem mal calculados, haver possibilidades dos mesmos serem sobrepujados pela maior procura ou utilizao, ou ento pela menor procura ou aplicao. Estes clculos de "mximos e mnimos " em estoque so naturalmente muito complexos; os mestres internacionais e os nossos mestres nacionais j gastaram muita tinta e fosfato; para explicar como efetuar tais previses bastar dar uma vista de olhos na vasta literatura existente sobre a matria, inclusive naquelas conhecidas por tradues para verificarmos como complexa esta matria. Geralmente, quando nos referimos a estoques, procuramos abordar as quantidades existentes, e raramente, muito raramente, a conservao destas quantidades; este um ponto que merece ser trazido a debates, e sempre procuramos abordar nestes cursos rpidos e intensivos. normal que cada empresa, de acordo com suas especializaes, utilize processos prprios para a fixao de seus estoques e conservao de suas matrias-primas, mquinas, acessrios, materiais destinados a produo, a manuteno, a reposio, etc.; estes sistemas, mtodos, processos so sempre peculiares ao ramo a que se dedicam; os profissionais almoxarifes, pela prtica constante com tais materiais, que lhes permite utilizar meios prprios, conseguem prolongar a vida til dos materiais sob sua custdia; estes processos ou sistemas preconizados pela "prtica" muitas vezes se transformam em verdadeiros "segredos de ofcio" que eles no gostam de transmitir a quem quer que seja. A custdia ou estocagem de materiais, matrias-primas, gneros alimentcios em geral exigem conhecimentos especializados dos responsveis, fato este que valoriza o trabalho deste profissional no mercado de trabalho. No somente o ngulo biolgico dever ser estudado, mas tambm os danos fsicos que podero inutilizar partidas considerveis, como a "ferrugem" e outros eventos, insetos, roedores, etc. Normalmente os produtos qumicos vm acompanhados de instrues dos fabricantes, para sua melhor conservao em estocagem, no obstante existam milhares de itens, que geralmente so mantidos em custdia nos
APOSTILAS OPO

trao de materiais: a escolha do transportador. Nas compras FOB, caber ao comprador estabelecer uma poltica de transporte que lhe permita manter custos adequados, ao mesmo tempo que ter de responder pela eficincia da operao para que seus insumos cheguem ao almoxarifado nos prazos necessrios manuteno dos estoques. Com isso torna-se indispensvel estabelecer critrios bsicos de transporte que lhe permitam a escolha das opes mais condizentes com suas necessidades. fcil constatarmos ento a importncia de um Departamento centralizador de servios de transportes utilizados pela empresa. Basta verificarmos que, quanto mais bem estruturados estivermos, maiores sero as possibilidades de colocao de produtos em diferentes mercados. Entretanto, a utilizao de sistemas de distribuio no representa somente um custo adicional para a empresa, mas tambm fator relevante na formao do preo final do produto. No Brasil tal participao chega a nveis de 5% a 7%, dependendo, claro, da mercadoria a ser distribuda. Estes ndices, no entanto, so bem maiores para os pases que possuem infra-estrutura de maior sofisticao para tais servios; por exemplo, nos EUA, o nvel de participao poder estar compreendido entre um mnimo de 12% e mximo de 30%. Anlise de Valor, Qualidade e Normas Tcnicas de Materiais "A avaliao adequada dos materiais recebidos e localizados no estoque um importante problema de contabilidade de custos. A questo quais elementos deveriam ser includos na avaliao de materiais? O preo de fatura dos materiais no ponto de embarque do fornecedor, menos os descontos comerciais oferecidos (no confundir com descontos de caixa), mais os custos de transporte at o setor de recebimento do comprador, podem ser chamados de elementos visveis do custo, os quais so facilmente reconhecidos nos registros contbeis. Mas que disposio deveria ser dada para outros itens do custo dos materiais de natureza menos tangvel, tais como: recebimento, desembalagem, inspeo, teste, seguros, estocagem, controle e registros de estoque e custos de compra? lnegavelmente, esses custos ocorrem com a finalidade de colocar os materiais em condies de uso, tanto quanto os custos de transporte e o correspondente ao preo pago ao fornecedor. Dessa maneira, todos os custos incorridos para colocar os materiais em condies desejveis de uso deveriam compor o custo real dos materiais. Todavia, por propsitos prticos, para evitar dificuldades na determinao do custo dos servios de recebimento, manuseio, compra e estocagem aplicveis a cada encomenda recebida de materiais, a maioria das empresas se limita a computar os custos visveis, ou seja, preo de fatura dos materiais, menos os descontos comerciais e mais despesas de transporte. Avaliao de estoque. As quatro principais bases de avaliao do estoque so as seguintes: Custo real. Custo ou mercado (o que for mais baixo). Custo de substituio. Valor de venda. Se a contabilidade segue uma tcnica consistente de trabalho, o mtodo mais lgico de avaliao de estoques o do custo real. As informaes para a Administrao baseiam-se no custo real de departamentos, operaes, territrios, produtos, encomendas etc., no incluindo qualquer resultado (originado da adoo de qualquer outro mtodo de avaliao), at a venda do produto ou liquidao da empresa. So os seguintes os argumentos dados em favor da avaliao dos inventrios pelo custo real: x custo uma base uniforme que pode ser aplicada para todos os elementos de estoque e usada consistentemente perodo aps perodo. x fato de haver flutuaes nos preos de materiais ou mercadorias no significa necessariamente que os produtos vendidos estejam sujeitos s mesmas reaes. x Os materiais ou mercadorias so apenas um elemento do custo do produto vendido; em muitas empresas, os custos da mo-de-obra direta dos gastos gerais de fabricao so muito mais significantes. x difcil determinar preos de mercado para materiais e panes acabadas no comuns (no padronizadas). 73
Expedio: Distribuio de Materiais Em "Administrao de Materiais - Uma abordagem Logstica", MARCO AURLIO P. DIAS (Atlas, 2, p. 34g e 35) escreve sobre o sistema de distribuio: "O sistema de distribuio de produtos de uma empresa sempre foi importante e complexo, pois o transporte um considervel elemento de custo em toda a atividade industrial e comercial. Desde a crise do petrleo, num pas onde quase 80% das mercadorias so transportadas via rodoviria, a racionalizao desta operao passou a ser vital estrutura econmico-financeira das empresas. A deciso entre a frota prpria, leasing ou transporte de terceiros bem mais complexa do que parece. Cada situao tem caractersticas especficas e no existem regras gerais que garantam o acerto da escolha. O que para determinada empresa altamente rentvel pode ser um fator de aumento de custos para outra. Em funo disto, o responsvel pela distribuio de produtos precisa ser um especialista, muito bem entrosado e conhecedor das demais reas da empresa. Quando se toma conhecimento de que uma empresa, para mandar 20 t de carga num veculo cuja capacidade de 25 t, est aumentando em 25% seu custo de frete, este custo adicional nem sempre notado primeira vista, mas ao final ser a carga que pagar o frete falso ou a capacidade ociosa. O sistema rodovirio responde hoje pelo transporte de 70% a 80% das cargas movimentadas no Brasil, e, sem entrar no mrito de erros e acertos da poltica brasileira de transportes, essa realidade no se modificar sensivelmente em termos globais nas prximas dcadas, por maiores que sejam os esforos do governo na modernizao dos transportes martimos e ferrovirios. O sistema rodovirio opera em linha gerais, apoiado na infra-estrutura das 6.000 empresas existentes em todo Brasil, com seus terminais de carga, frotas de apoio, equipamentos para carga e descarga e estrutura de comunicao e administrativa. O transporte, propriamente dito, ou seja, o deslocamento da carga feito pela utilizao de duas grandes frotas: os 57.000 veculos carreteiros, ou seja, veculos com motoristas autnomos, proprietrios de seus caminhes. Executando condies especiais, os carreteiros trabalham como subcontratados das empresas. Ao utilizar o sistema de transporte rodovirio, necessrio examinar algumas particularidades do material a ser transportado e, sempre que possvel, adequ-lo com os equipamentos normalmente usados pelas empresas que operam o sistema. Tal precauo indispensvel para atingir-se o aproveitamento timo dos veculos em sua capacidade (peso ou metro cbico) e, consequentemente, reduzir o custo operacional e o custo do frete. Sempre que um lote de carga permita o aproveitamento racional dos veculos, os transportadores tm a possibilidade de evitar a aplicao do sobrepreo ao frete final. Isso significa que, se o material oferecer condies para aproveitamento timo, o custo fica menor no cmputo final. De maneira geral, as empresas transportadoras remuneram seus servios mediante cobrana do frete e seus adicionais. Cada uma dentro de seu critrio necessita obter remunerao compatvel com seus custos operacionais, que no so diferentes das outras atividades econmicas. Assim, ao estipular o frete por tonelada ou por metro cbico ou por viagem, a empresa tem de considerar todos os seus custos diretos e indiretos. Outro fator importante, para a anlise de transportes, so as compras realizadas pela empresa. Vrios fatores influem na deciso de operar as compras pelo sistema CIF ou FOB, e a tendncia normal dos setores de compra optar pelo primeiro, isto , receber a carga em seus depsitos, deixando aos fornecedores a incumbncia de escolher os meios de transporte para o cumprimento dos prazos de entrega. Mas a elevao dos custos de transporte nos ltimos tempos vem pressionando a poltica de vendas com o objetivo de transferir esses custos ao comprador, ou seja, os fornecedores procuram negociar FOB, retirando esta parcela de custo do produto a ser vendido. Embora as duas condies de custo continuem a ser praticadas, todos os negcios FOB traro novo encargo para os responsveis pela adminis-
APOSTILAS OPO
x

o preo de custo do segundo lote para a diferena entre a quantidade requisitada e a remanescente do primeiro lote. Todavia, o manuseio fsico do material, em geral, no obedece ordem de custeamento, mesmo sendo recomendvel para itens que esto sujeitos deteriorao e obsolescncia. Mtodo LIFO: Tambm conhecido como mtodo do "custo de substituio" e baseia-se na argumentao que os lotes so consumidos na ordem inversa ao recebimento, ou seja, o ltimo consumido primeiro, em seguida o penltimo, posteriormente o antepenltimo, e assim por diante. Na realidade, esta prtica no inteiramente observada, isto , no h a distino fsica dos lotes de conformidade com a sua idade (tempo em estoque), mas uma distino nos registros contbeis para fins de avaliaco (apreamento). O uso deste mtodo tende a nivelar ou equilibrar os lucros e perdas durante perodos seguidos de alta ou baixa de preos, ou seja, em perodos de alta os lucros decrescero e, nos de baixa, crescero. A demonstrao de lucros e perdas mais atual, comparada com os demais mtodos de avaliao, embora, em consequncia, o estoque aparecer no balano avaliado pelos preos mais antigos e, portanto, desatualizado. Mtodo do preo mdio: O mtodo da mdia ponderada pode ser usado com grandes vantagens quando o preo est sujeito a constantes variaes (para baixo ou para cima), quando o estoque consiste em itens fungveis encontrados na indstria do petrleo, minerao, alimentos enlatados etc., ou quando haja necessidade de mistura de um material com outro. Mtodo do preo standart: Em muitas empresas este mtodo utilizado vantajosamente para certo perodo de tempo. Seu uso, exige que se realize, antecipadamente, um estudo dos contratos de fornecimento efetuados, listas de preos e condies do mercado para o perodo contbil. Para maior facilidade burocrtica, os custos dos bens adquiridos so ajustados para o standard por ocasio do seu recebimento, evitando a necessidade de reajustamento dos custos unitrios de cada item de material aps cada entrada (mtodo do custo mdio ponderado) ou a identificao dos lotes remanescentes no Almoxarifado aps cada sada (mtodos FIFO e LIFOI." (MARCO AURLIO P. DIAS, em "Gerncia de Materiais", Atlas, 1988, pgs. 37 a 40). Em discorrendo sobre A qualidade do Artigo, SEQUEIRA DE ARAJO ensina que "Em administrao de materiais sabe-se, perfeitamente, que a qualidade do artigo de importncia fundamental em todas as compras e que na maioria das vezes um produto vende pela "tradio de qualidade". Tanto isto verdade, que objeto de zelo, por parte da maioria dos produtores, a manuteno da boa qualidade, fator que, sem dvida alguma, d origem aceitao de suas mercadorias por parte dos consumidores. Os diretores, os gerentes, os administradores de materiais, dentro da moderna administrao das empresas tm sob sua responsabilidade e, portanto, dependem de sua orientao, todos os setores que tenham relao com o controle dos materiais (quando nos referimos a materiais, genericamente estamos nos referindo a tudo aquilo que diga respeito inverso de capitais nas suas aquisies, quer sejam materiais destinados produo, como ao consumo geral e manuteno). O Administrador de Materiais, dentro da moderna anlise do cargo, dever ser praticamente um tcnico que conhece perfeitamente a origem e a qualidade do produto a ser adquirido, ou ento, tendo dvidas dever recorrer s especificaes, s normas tcnicas, s referncias ou a documentos referentes a fornecimentos anteriores, quando houver necessidade de especificar claramente um determinado artigo. A qualidade do artigo considerada de grande importncia no sculo em que vivemos, no qual esto sendo superadas tradicionais e importantes teorias. Por incrvel que parea, todos estes aspectos da evoluo, a que 74
Quando o mtodo de custeamento usado for o FIFO ou o LIFO, em geral, os ltimos custos no primeiro caso (FIFO) e os primeiros custos no segundo caso (LIFO) aproximam-se muito do valor de mercado ou custo de substituio. Quando o custo for usado como base no se admite a apurao de perdas ou lucros antecipados (afetando as operaes correntes antes que a venda tenha sido realizada) Os preos de mercado podem ser comparados com custos estatsticos em relatrios e demonstrativos financeiros, sem haver necessidade de alterao dos registros contbeis.
Uma objeo ao custo como base para cmputo de estoque relacionase com a avaliao do balano, Se o preo de mercado tem crescido em comparao com os custos reais, torna-se debatvel se o estoque estimado na base do custo apresenta o valor correto, Todavia, essa no uma objeo muito sria, porque se houver uma importante variao no valor de mercado, o inventrio pode ser avaliado pelo custo e, no rodap do balano, ser indicado o valor do mercado, ou ainda, constituir-se uma reserva apropriada de reavaliao, O mtodo de avaliao por custo ou mercado que for mais baixo, baseado na teoria que, se os preos de mercado so mais baixos do que o custo dos bens ou mercadorias, haver uma variao correspondente no preo dos produtos vendveis. As perdas antecipadas so concretizadas por um ajustamento dos inventrios contra o dbito na conta de Lucros e Perdas. Esse mtodo tem aplicao muito difcil nas empresas industriais, porque so imensas as dificuldades na determinao do estoque de produtos em processo de fabricao e centenas ou milhares os itens de materiais diretos. E, como pode ser facilmente percebido, frequentemente no h qualquer correlao entre as flutuaes dos preos de materiais e do produto acabado. O princpio do custo de substituio reconhece como base mais apropriada para a avaliao o preo de mercado, de estoques e bens disponveis, ou seja, o preo que seria pago por eles na data do inventrio. Neste caso, tambm se tem a antecipao do prejuzo ou lucro, conforme as condies do mercado (alta ou baixa). Este mtodo, como o anterior, no aceito para fins de imposto de renda, como, tambm, pelos contadores. O uso do preo de venda como mtodo de avaliao de estoques aceito apenas em certos casos. Os produtos defeituosos, materiais estragados e co-produtos para fins de uma melhor determinao de custo, podem ser facilmente avaliados pelo preo de mercado. Mtodos de Avaliao de Custo Um mtodo de determinao de custos reais a identificao especfica de materiais em estoque com os preos efetivamente pagos por eles, constante da fatura do fornecedor ou qualquer registro de custo aplicvel, na prtica, apenas quando existem poucos itens ou lotes de itens. A determinao do custo correto de materiais um problema complexo, a menos que todos tenham sido adquiridos sob contratos de longa durao a preo fixo. Os preos de mercado esto sujeitos a flutuaes constantes, e, em vista disso, cada fatura recebida pode ter um preo mais alto ou mais baixo por unidade de material que a precedente. Outros mtodos mais conhecidos de determinao de custos reais so: FIFO - First-in, first-out (primeiro a entrar, primeiro a sair)i LIFO - Last-in, last-out (ltimo a entrar, ltimo a sair); mdio; custo standart Mtodo FIFO: Este mtodo usado com sucesso para itens razoavelmente volumosos e de custo unitrio elevado desde que sejam facilmente identificveis com o lote especfico de compra a que pertenam. Quando este mtodo usado, pressupe-se que as sadas de materiais sejam feitas conforme a ordem cronolgica de entrada, ou seja, os mais velhos primeiro; naturalmente, essas sadas so avaliadas pelo custo unitrio do lote a que pertenciam e, por esse motivo, o estoque remanescente avaliado pelos custos unitrios mais recentes. Se a quantidade desejada for maior que as unidades remanescentes do primeiro lote, usa-se
APOSTILAS OPO

O departamento de Compra ou o Agente Comprador, ao efetuar aquisies, por um dos sistemas adotados pela empresa, apresenta aos fornecedores todos os dados relativos ao material que necessita. Esses dados que constituem as especificaes, propriamente, assim denominadas. O comerciante consultado ir guiar-se para fornecer a sua cotao, pelas especificaes descritivas que caracterizam o material, cuja cotao solicitada. Aps os necessrios trmites ser emitida, pelo setor competente, uma ordem de compra em favor do fornecedor; este documento feito em diversas vias, uma destas vias se destina ao almoxarifado que ir receber e conferir o material. No pedido ao fornecedor consta a especificao do material cuja cotao foi aceita; portanto, na via destinada ao almoxarifado a mesma automaticamente figura e por esta via que ele poder receber mercadorias, tendo por base, para a conferncia, a especificao constante da mesma. A nota fiscal emitida pelo comerciante, de acordo com a lei, dever ser o espelho da nota de compra recebida; da comparao dos dizeres constantes da via da nota de compra e da via da nota fiscal, o conferente ou recepcionista do almoxarifado poder, ento, iniciar a conferncia direta dos materiais que est recebendo" ("Administrao de Materiais", Atlas, 5, p. 40 a 43). Gesto de Estoque " absolutamente imprescindvel o bom controle dos estoques, para se atingir a meta das boas aquisies para um empresa. A finalidade precpua de tal controle ter-se os itens mo, quando necessrio, e proporcionar a proteo adicional das reservas dos estoques (estoques mnimos), os quais so teoricamente intocveis, porm servindo, na prtica, para preencher as necessidades, quando demandas extraordinrias surgem, ou quando as compras de rotina no so bem sucedidas, como por exemplo, quando as entregas so retardadas ou rejeitadas. A finalidade, precpua dos estoques mnimos a de permitir ao Departamento de Compras ou ao comprador da empresa, conforme o caso, efetuar as necessrias consultas aos fornecedores inscritos no cadastro de fornecedores, com o tempo folgado para que algumas ofertas sejam recebidas e mesmo permitir outras vantagens, tais como: ajustar as quantidades de encomenda para que sejam de acordo com a embalagem comercial, padro, lotes de fabricao econmicos e lotaes completas de veculos de transportes, estudo dos tipos de pallets ou de containers (cofres de carga) a serem economicamente utilizados, com a finalidade de se obter um custo mnimo de transportes. Atualmente, cada dia que passa mais se difundem estes modernos meios de transportar cargas, tanto que, na aviao, j operam avies cargueiros adaptados utilizao de pallets, denominados avies paletizados, sendo de notar que, mais recentemente, os containers (cofres de carga) esto sobrepujando a utilizao dos pallets, pois oferecem mais segurana e maneabilidade no transporte de mercadorias. Como ocorre na aviao, assim tambm acontece no transporte martimo sendo que barcos especialmente construdos podem aumentar em muito a sua capacidade de carga a ser transportada de porto a porto, aumentando consideravelmente sua capacidade de transporte; entre outras vantagens operacionais, diminui o tempo de estadia nos portos, sendo digno de registro que, buscando abreviar tais estadias, algumas companhias esto operando com um sistema de barcaas carregadas com containers que, embora o navio permanea ao largo, elas se desprendem do barco, levando diretamente ao cas as mercadorias que transportam. A quantidade matemtica das quantidades de encomendas economicamente interessantes, qualquer que seja a frmula ou mtodo, sempre representa o custo da manuteno de estoques, e as taxas variveis para este fator, que so encontradas em algumas tabelas de quantidades a serem encomendadas, mostram que isto no apenas uma questo de juros decorrentes dos investimentos nos estoques. H evidentemente a considerao bsica da administrao e operao eficiente dos almoxarifados, o que depende, em parte, das diretrizes adotadas para os estoques. 75
assistimos, esto diretamente ligados ao fator qualidade, requisito to necessrio no terreno tecnolgico. De um modo geral a qualidade que dever possuir um material regida por uma especificao adequada. A especificao de um material nada mais significa, de acordo com os mestres, do que a descrio do aspecto fsico do mesmo; portanto tais descries devem redigidas com clareza nos seus pormenores. Especificar corretamente um material uma verdadeira obra de arte; especificar determinar nos materiais de consumo, nas ferramentas-, nos equipamentos, nos acessrios, etc., as qualidades necessrias para a sua aplicao segura e econmica nos setores a que se destinam. As especificaes, quando elaboradas com critrio e conscienciosamente, so auxiliares imprescindveis de uma boa administrao de materiais. Tendo necessidade de adquirir algo, e tendo desse algo uma perfeita especificao, ter-se- uma boa oportunidade de comprar corretamente o material que necessitamos. Atualmente no se ignora que uma especificao bem redigida equivale a uma amostra real e concreta, no permitindo dvidas, nem deixando margem para a oferta de similares. Os trabalhos de especificao dos materiais de uma empresa sero sempre realizados por uma equipe e raramente por uma nica pessoa, pois tarefa de tanta responsabilidade no poder ser realizada a contento, por um nico indivduo. Como colaborao ao administrador de materiais, ou ao pessoal de sua equipe, ao qual ser cometida a tarefa da especificao dos materiais utilizados pela empresa, iremos relacionar os fatores que devero ser sempre tomados em considerao ao elaborar uma especificao de um determinado material: forma fsica; o enquadramento no tipo mais econmico; o comportamento em servio. A forma fsica. Para se obter a forma fsica de qualquer material ou tipo de material, necessrio que a especificao se atenha sua usinagem sob os seguintes preceitos: 1) a matria-prima a ser empregada; 2) o volume, o peso, a consistncia e a composio das matriasprimas; 3) a resistncia mecnica; 4) a forma que corresponda a uma apresentao que incida na psicologia do trabalho a ser executado. Tipo econmico. O tipo econmico do material o que em linhas gerais obedece aos seguintes preceitos: 1) o volume do material, eliminando o suprfluo; 2) o custo da usinagem, considerada a quantidade a ser empregada; 3) a aplicao racional; 4) o tempo de vida til. O comportamento em servio. O Comportamento do material em servio a prova efetiva de sua boa formao fsica, e que se pode verificar por: 1) reao da matria-prima na temperatura ambiente; 2) verificao da boa ou m aceitao quando utilizado; 3) defeitos verificados; 4) exame do desgaste quando empregado. De posse. destes elementos, as pessoas que especificarem tero possibilidade de uma descrio completa de determinado material ou matriaprima, que ficar perfeitamente identificado, evitando assim confuses com similares. A aquisio de materiais de acordo com as especificaes equivale a uma garantia de qualidade. Um outro ngulo na administrao de materiais, que se beneficia de forma acentuada, o setor de conferncia e recebimento dos materiais adquiridos para a empresa.
APOSTILAS OPO

poderia operar com sucesso, sem qualquer efeito srio sobre a produo se 1,5% (um e meio por cento) dos itens de almoxarifado estivessem sempre em falta nos estoques; e se 3% dos itens estivessem naquelas mesmas condies, as perdas de produo seriam srias; chegando a 5% os programas estariam completamente inutilizados e o Depto. de Compras teria um serssimo problema em providenciar os itens necessrios." (Sequeira de Arajo, "Administrao de Materiais", Atlas, 5, p. 110 e segs.) Formulrios-Modelos para Controle de Estoque de Materiais pgina 155 de sua obra "Administrao de Materiais", Sequeira de Arajo (Atlas, 5 edio) inicia a descrio de "Modelos indispensveis ao controle dos materiais": GUIA DE ENTRADA DO MATERIAL - (Mod. 10) Este modelo, tambm denominado "Guia da Entrada de Material", utilizado como aviso ao setor que solicitou a aquisio do material, como tambm aos rgos da administrao, engenheiros, contramestres, etc., que tenham necessidade de saber se o material foi recebido. Consideramos esse modelo, utilizado na maioria das organizaes industriais de nossa Ptria, como uma espcie de cpia fiel da nota fiscal, que por lei acompanha o material. Geralmente, a nota fiscal apresentada em duas vias ao almoxarifado e ocorre que, no raro, os setores que solicitam a compra de materiais tenham necessidade de saber se o material j foi recebido, a fim de que possam levar avante as tarefas nas quais os mesmos sero utilizados. As unidades de processamento e apurao de dados tambm tm necessidade de serem informadas do recebimento de tais materiais; portanto, este modelo remetido a tais setores, como uma espcie de aviso da recepo dos materiais, pelo Almoxarifado. AVISO DE ENTRADA DE MATERIAL - (Mod. 11) Verdadeiramente, muitas vezes torna-se um problema remeter a 2 via da nota fiscal aos setores interessados na aquisio e consequentemente recepo do material, os quais solicitaram a compra. Para sanar este inconveniente, as empresas utilizam nos seus servios de almoxarifado o modelo 1 1 . Esse modelo, quando convenientemente assinado pelos responsveis, que podero ser os setores que recebem e conferem os materiais, poder espelhar todos os dados relativos ao material recebido tornando-se uma cpia fiel das anotaes das notas fiscais. NOTA DE RECEBIMENTO DE MATERIAL (mod. 12) mais uma verso dos modelos anteriores. Conforme procuramos evidenciar, os setores que solicitam a aquisio de materiais e mesmo o Setor de Controle dos Estoques, tm necessidade de serem informados imediatamente do recebimento dos materiais por parte do almoxarifado, razo pela qual a emisso deste relatrio poder ser diria, semanal ou mesmo quinzenal, de acordo com as determinaes superiores. RECEPO DE MATERIAL - (Mod. 13) O controle do material recebido pelos almoxarifados feito tambm por este tipo de modelo. Conforme se verifica, a discriminao do material recebido e todos os dados relativos identificao da origem esto perfeitamente espelhados no modelo em apreo; alm de ser uma cpia da nota fiscal contm, ainda, outros dados que interessam no s alta administrao como prpria contabilidade da empresa. AVISO AO FORNECEDOR DO RECEBIMENTO DE MATERIAL POR ESTRADA DE FERRO OU CAMINHO (Mod. 14) O modelo 14 utilizado pelo almoxarifado para avisar ao fornecedor do recebimento por estrada de ferro ou caminho, ou por outro meio qualquer o recebimento do material permitindo, desta forma, o seu faturamento, por pane da firma fornecedora. pois o documento que habilita o fornecedor a entrar com o seu faturamento, a fim de receber a importncia que lhe devida pela empresa que adquiriu seus materiais. CERTIFICADO PARA DEPRECIAO DE MATERIAL NO ALMOXARIFADO (Mod. 15) No raro o material estocado nos almoxarifados sofrem uma depreciao. As causas podero ser diversas; normalmente o tempo prolongado no qual so mantidos em custdia o principal responsvel: ferrugem, mofo, empedramento, etc., que podero ocasionar depreciaes.
Os custos da manipulao e da manuteno de registros variam, como o fazem, tambm, os custos de compras, segundo a frequncia e o volume das encomendas e das entregas, e h quantidades timas do ponto de vista da administrao dos estoques, que por sua vez no coincidem necessariamente com as quantidades timas de compras." A limitao das reais instalaes de armazenagem so citadas como sendo um fator limitante na poltica das compras. Toda a rea de custo de se proporcionar e manter instalaes para a manipulao e o armazenamento um problema da administrao dos estoques. Enquanto o agente comprador talvez se preocupe com o dado geral relativo ao emprego de materiais, anual ou mensalmente, o encarregado e responsvel pelo controle dos estoques analisa o registro muito mais detalhado do nmero de demandas por ms, por dia, como sendo este dado um item necessrio para determinar os pontos de encomenda e as quantidades mnimas de estoque. Deste modo, so evitadas as faltas de estoque, empregando-se os pedidos dos departamentos, relativos s suas necessidades operacionais. Devemos considerar, ainda, que o investimento em materiais um fator da poltica financeira, que pode superar as consideraes estritamente relativas aos custos e s quantidades de compras. Podero existir excelentes razes circunstanciais ou de diretrizes que sugiram uma poltica de investimentos em materiais, na qual as poupanas das compras sejam sacrificadas em benefcio da fluidez das fontes de capital, ou sugiram, ainda, a sua aplicao em outras reas dos negcios. As decises administrativas desta espcie so, frequentemente, completadas por meio de diretrizes estabelecidas para o estoque e seu controle. Deste modo, verdade que as diretrizes de ao relativas s compras e aos estoques andam de mos dadas. Tm ambas o objetivo comum de buscar o custo final mais barato e vivel para os materiais comprados. No obstante, h ocasies em que a poltica de uma empresa para o estoque determina ou modifica a poltica estabelecida para as compras, em vez de acontecer o contrrio. Esta uma das razes para que se estabelea o controle dos estoques como uma responsabilidade conjunta, onde quer que tal plano organizacional esteja sendo praticado. No raro, o Depto. de Compras tem a responsabilidade do controle dos materiais, alm das aquisices propriamente ditas; deve ter este ponto de vista amplo da funo total do controle de materiais e ser capaz de adaptar, tanto a poltica de compras como a diretriz dos estoques para atingir, assim, o objetivo final da Administrao de Materiais. Estoques de Segurana. Uma das atribuies especficas do setor "CONTROLE DOS ESTOQUES" evitar que a produo venha a ser paralisada por falta de um item do estoque. Este risco mnimo pelo estabelecimento do estoque de segurana ou reserva. A falta de um pequeno item, como um rtulo ou um fino revestimento da tampa de uma garrafa, pode parar a produo, to efetivamente como a falta de um ingrediente de grande importncia para o produto ser embalado. Deste modo, torna-se ainda mais importante tomar providncias para um estoque de segurana dos itens pequenos que sero controlados, atribuindo-lhes a mesma importncia dos itens de maior importncia. O estoque mnimo, ou como querem alguns, o estoque de segurana, ou ento, estoque de reserva, um problema bsico do controle dos estoques. Estoques de segurana demasiadamente grandes representam um desperdcio, em se tratando de despesas, e podem adquirir um carter muito srio. Um fato relativo aos estoques, que nem sempre reconhecido que, embora os estoques de segurana possam representar uma porcentagem relativamente pequena do valor total dos estoques movimentados durante o ano, eles podem chegar a 60% ou mais do estoque total a qualquer tempo, o que a base do custo de manuteno de estoque. Por outro lado estoques mnimos demasiadamente pequenos no cumprem a sua finalidade. Um estudo feito em uma grande indstria mostrou que a sua fbrica
76
APOSTILAS OPO

modificam a conferncia por parte de quem recebe os materiais, no s no seu aspecto quantitativo, como tambm no de apresentao. Na parte superior inserido um "cdigo de advertncia", muito necessrio para a verificao das diversas situaes em que o material recebido. No espao superior notamos o titulo "Referncia", que so indicaes codificadas ou abreviaturas de origem do material, como por exemplo: AF, ser autorizao de fornecimento n; OC, ordem de compra n, e assim sucessivamente. "Quantidade remetida" e "Quantidade aceita" so, tambm, anotaes importantes, que devero constar desse documento; so fatores que devero, sem dvida alguma, ser levados em considerao nos dados relativos remessa e ao recebimento. GUIA DE EXPEDIO - (Mod. 23) "Guia de Expedio" a denominao do modelo 23. Conforme a prpria denominao esclarece, esse modelo acompanha o material requisitado; ele, em si, documenta o fornecimento feito para efeitos de controle dos materiais fornecidos. A guia de expedio poder substituir a via de requisio do material, pois, conforme esclarecemos no modelo 7, relativo a requisies de materiais do almoxarifado, existir, sempre, uma via da mesma destinada a ser apensada ao mapa de movimento dirio, talvez por exigncia do "controle dos estoques"; alm da referida via dever ser emitida uma "Guia de Expedio", que se trata do modelo 23. ETIQUETA DE IDENTIFICAO N 1 - (Mod. 24) Nos modernos almoxarifados, principalmente nos que servem s grandes indstrias, normal a existncia de 20.OCO a 30.OCO itens em estoque num nico edifcio. um trabalho de organizao a rpida localizao de um determinado material ou tipo de material entre os milhares de itens postos em custdia nas modernas instalaes. Afim de que possamos localizar onde est estocado determinado tipo de material, necessria a organizao de um fichrio de localizao. O modelo 24 idealizado para a identificao do material e sua localizao na rea de estocagem. Alm da descrio da classe teremos anuidade em estoque e a sua localizao, pois estoque n... poder informar o nmero do conjunto e a prateleira respectiva. Ainda na ficha consta a perfeita nomenclatura do material, isto , a sua especificao correta, bem como o nome do funcionrio que efetuou o fichamento. ETIQUETA DE IDENTIFICAO N 2 - (Mod. 25) Este modelo uma simplificao do modelo anterior (mod. 24). Conforme podemos constatar, ele apenas destina-se localizao do material, onde o mesmo est estocado e o nmero que lhe corresponde no lote. Existe ainda a meno de "mnimo em estoque" e o tipo de "unidade" que foi adotada. Esses dois modelos permitem a rpida localizao dos materiais nas reas de estocagem; conforme esclarecemos, so milhares de itens existentes em determinados almoxarifados industriais e absolutamente necessrio que se obtenha rapidamente a sua exata localizao a fim de que as requisies possam ser atendidas com presteza. NOTA DE DEVOLUO AO ALMOXARIFADO (mod. 26) O material, no raro, requisitado em quantidades superiores s necessidades. Isto ocorre com materiais difceis de serem calculados em suas exatas quantidades, por tal razo o mesmo ter que ser devolvido ao almoxarifado, j que no ser utilizado. Este modelo emitido em diversas vias, como por exemplo: via para recibo, que ficar em poder de quem devolve; uma via para as devidas anotaes nas fichas de estoque e estorno do dbito; uma via para o controle contbil do estoque e finalmente uma via, para quem devolve registrar em suas fichas de estoques.
s vezes, a depreciao processa-se no recebimento do material, o qual transferido de um outro setor, no qual estava depositado; outras vezes, por ocasio dos fornecimentos aos setores que se constatam mutaes ocorridas durante a estocagem do material no almoxarifado; outras razes podero ser apresentadas, tais como: defeitos na embalagem, fugas, precipitaes, evaporaes, achatamentos (compresso), etc. BAIXA DE MATERIAL - (Mod. 16) Poder ocorrer que um setor, subordinado ou no ao almoxarifado, tenha necessidade de dar baixa no material que estava sob sua responsabilidade; para tanto dever emitir o modelo 16 que servir para os rgos, nos quais o material est cadastrado, efetuarem os lanamentos necessrios referida baixa. Existe um grande espao no canto inferior, do lado esquerdo, destinado a "JUSTIFICATIVA", que dever ser devidamente apresentada por que pede a baixa. MATERIAL MANUFATURADO (mod. 17) Por vezes, na prpria organizao, so fabricados ou produzidos produtos que, por vrias razes, so recolhidos ao almoxarifado; nestas circunstncias o almoxarifado receber essa produo, que ser capeada ou acompanhada pelo modelo 17. Destaca-se nesse documento aquilo que foi produzido e o que foi recebido. Uma ficha de controle dever ser organizada e o material, devidamente conferido, ser incorporado ao estoque do almoxarifado, dando-se, oportunamente, cincia a todos os rgos interessados. Competir ao setor "custos" as anotaes que digam respeito ao material produzido, pois a ele caber calcular mo-de-obra, matria-prima, etc., para que se tenha o custo real do material produzido. NOTA DE TRANSFERNCIA DE MATERIAIS - (Mod. 18) normal a existncia deste tipo de controle da transferncia de materiais, principalmente nas grandes empresas. Poder ocorrer que um determinado almoxarifado esgote seu estoque e tenha necessidade de ser abastecido rapidamente; necessrio que se efetue uma transferncia de um para outro almoxarifado da empresa; emite-se, ento, o modelo 18, que acompanhar o material transferido e controlar perfeitamente a tramitao, autenticando e documentando a mesma para os devidos fins. TRANSFERNCIA DE MATERIAL - (Mod. 19) uma outra verso do modelo 18; neste existe um espao reservado para a "JUSTIFICATIVA" de transferncia. Essa "justificativa" dever ser apresentada pela autoridade que determina a transferncia; isto importante, pois quando no existir tal autorizao, ignora-se, muitas vezes, quem determinou a operao e as razes pelas quais ela foi realizada. NOTA DE SUPRIMENTO (mod. 20) Este modelo, denominado "Nota de Suprimento", uma verso dos modelos anteriores, porm, ele, no rodap, faz meno a despesas especiais efetuadas com a transferncia, pois poder ocorrer que tenhamos que debitar por fretes, carretos, embalagens, despachos, etc., efetuados com a referida transferncia de um almoxarifado para outro situado em ponto distante. RECOLHIMENTO DE MATERIAL USADO (mod. 21) H necessidade de documentar-se o material que recolhido ao almoxarifado ou a um subalmoxarifado, cuja situao originou o modelo 21. O material recolhido poder ser recuperado ou no; portanto necessrio que esta condio seja perfeitamente esclarecida. Todas as demais situaes esto perfeitamente documentadas, existindo, ainda, neste modelo, um espao reservado para a "justificativa" de tal recolhimento. GUIA DE REMESSA DE MATERIAIS - (Mod. 22) Por certo, no necessitaremos acentuar a importncia deste documento para controle dos materiais remetidos. Solicitamos a ateno dos interessados para determinados detalhes inseridos neste modelo; por exemplo, no rodap, temos um espao reservado para "Dados Relativos ao Recebimento". O transporte efetuado por navios ou caminhes, seguidamente
77
APOSTILAS OPO

Apoia-se, o sistema, na movimentao de duas fichas, denominadas respectivamente: a) Ficha de prateleira ou estoque fsico b) Ficha controladora ou controle geral. FICHA DE PRATELEIRA - (Modelos 30 e 31) Como a sua prpria denominao indica, esta ficha destina-se a controlar o material no prprio local em que est estocado. O seu uso evita estar contando ou pesando, medindo ou calculando os materiais cada vez que desejarmos nos certificar de sua real existncia fsica. A ficha permanece junto ao material, quer esteja nas prateleiras ou em outros locais; a mesma ser movimentada toda vez que o material retirado, ou, de forma inversa, quando registrarmos novas entradas. As fichas de prateleira limitam-se a registrar os movimentos de "entradas e sadas", bem como a exibir automaticamente o saldo existente. Neste sistema de controle, utilizando este tipo de fichas, no faremos meno a preos e outras referncias que naturalmente sero fornecidas pelas fichas de controle geral. (Mod. 32). Essa ficha de estoque fsico, registrando todas as entradas e sadas, sem dvida alguma um poderoso auxiliar para o pessoal que trabalha com os estoques, pois em caso de dvida sobre um fornecimento ou entrada de um material, encontra-se na ficha de prateleira todos os elementos de que necessitamos para esclarecemos diferenas porventura surgidas no controle geral. Ao movimentar essas fichas, registrando todas as entradas e sadas, iremos automaticamente balanceando a existncia medida que o material der entrada ou for fornecido. No ltimo caso mencionaremos a data, o nmero da requisio, o funcionrio ou setor que requisitou e na coluna respectiva a quantidade e logo aps o novo saldo. Por ocasio de balanos e balancetes as datas e os saldos podero ser lanados com tinta vermelha, assinalando desta forma, perfeitamente visvel, quando foram executados tais trabalhos. Examinando este modelo, verificamos que no alto existe um ilhs, que servir para melhor fixar as fichas nos locais a elas destinados; um simples prego ou balmaz servir para dependurar a ficha junto ao material em estoque. Observando o formato das fichas de prateleiras pode-se confeccionar um "porta-ficha" que poder ser feito em folha de flandres, alumnio ou outro metal qualquer, fcil de dobrar; esse "porta-ficha" proteger a ficha em uso do constante manuseio a que geralmente submetida. Na parte superior da ficha existe um espao reservado para diversas anotaes de importncia, como por exemplo: - Cdigo, controle das existncias, mximos e mnimos em estoque, o nmero da ficha (que dever ser idntico ao nmero do artigo dado na ficha de controle geral), a denominao do material e finalmente qual a unidade (quilo, litro, metro, tonelada, dzia, cento, etc.) do material em estoque; isto de importncia, pois pela unidade mencionada, ele dever ser fornecido. O formato 20 x 30 cm e a impresso - frente/verso - ser ideal. A economia de tempo obtida com o uso dessa ficha, no controle dos materiais no local em que esto realmente estocados, verdadeiramente notvel. Apesar de sua denominao "Ficha de prateleira" ela poder, ou melhor, dever ser utilizada em outros locais, onde existam materiais estocados que sejam recebidos ou fornecidos parceladamente, como exemplificaremos: Em determinado local esto estocados, digamos, 100 toneladas de um determinado material, como por exemplo ferro em barras. Esse material fornecido na unidade - quilos; portanto, ao atendermos requisies do mesmo, pesamos e entregamos - quilos. Em determinado momento os auditores, os fiscais, enfim algum interessado, deseja saber quantos quilos realmente existem no lote; se no utilizarmos as fichas de estoque fsico ou de prateleira, teremos que mandar diversos operrios braais 78
NOTA DE DEVOLUO ESPECIAL - (Mod. 27) Este modelo destina-se a materiais que foram reparados, recondicionados, remontados, testados ou examinados. uma guia que acompanha o material desde que o mesmo retirado do almoxarifado; no seu retorno, dado os processos de recuperao pelos quais muitas vezes os materiais passam, poder haver modificaes que sero perfeitamente esclarecidas nas respectivas colunas. O nmero de vias do modelo optativo." Variveis e Tcnicas Arajo ("Administrao de Materiais", Atlas, 5 edio), s pgs. 178 e segs., denominando CONTROLE GERAL o setor que "tem por misso controlar a vida do material (mquinas, equipamentos, peas, veculos, acessrios, etc.) e da matria-prima utilizada numa empresa", trata das tcnicas utilizadas, mediante controle e fichas. "Para ser perfeito, como exigvel, este servio ter que ser organizado de forma racional; as suas fichas de controle ao serem examinadas devero fornecer automaticamente todos os dados relativos a cada um dos materiais e matrias-primas adquiridas para os servios da organizao. Essas fichas devero conter todas as informaes necessrias com referncia ao material, desde o preo pago por sua aquisio at o nmero de unidades existentes em estoque no dia em que se faz a consulta. . Como natural, existem diversos modelos de fichas de controle geral; pode-se afirmar que cada empresa idealiza, de acordo com as suas necessidades e atividades, o modelo que utiliza. Tais modelos so executados por encomenda dos interessados ou pelas tipografias ou ento pelos prprios vendedores das organizaes que de dedicam a este ramo de comrcio. Cumpre considerar que ainda muitas empresas possuem e utilizam os seus livros de estoques em cujas folhas escrituram-se as entradas e sadas dos materiais; esses livros que antecederam os fichrios, atualmente em uso, tinham denominaes diversas; uma das mais antigas de nosso conhecimento o "Livro de Tombo", que data de remotas eras, constando, que antigamente os mesmos, no tempo do Brasil Imprio, importavam-se de Portugal. Dois sistemas, atualmente, so largamente utilizados pelo "Controle Geral". Um denomina-se "vertical" e o outro "horizontal". O sistema vertical consiste em colocar as fichas verticalmente, isto , so colocadas em caixas que podero ser de madeira, ferro ou ao; geralmente essas fichas possuem grandes formatos e so impressas em papelo fino. A desvantagem do procedimento que quando so alguns milhares de itens a serem controlados o nmero de caixas naturalmente considervel, o que d origem ocupao de um espao muito grande, porm a no ser este inconveniente, no existe nenhuma restrio ao seu uso; algumas empresas acreditam que o sistema oferece algumas vantagens, porque, sendo maiores as fichas, essas podero conter mais algumas informaes valiosas (Modelo 28). O sistema conhecido por Kardex o mais difundido, inegavelmente. Apresenta uma srie de vantagens que devero ser consideradas, como, por exemplo, um grande nmero de fichas num espao relativamente reduzido. Este sistema adotado pela maioria das empresas produtoras de arquivos de ao, onde as fichas de controle so colocadas em gavetas na posio horizontal. Cada gaveta do arquivo possui nmero varivel de fichas, sendo colocadas no sentido horizontal. Podero conter 25 ou mais fichas cada gaveta; por sua vez cada mvel poder conter 1O, 20 e mais gavetas (Modelo 29). DUPLO CONTROLE O mtodo do "Duplo Controle" um sistema de controle dos mais simples e seguro, que possibilita a conferncia rpida dos saldos em estoque, sem haver necessidade de pesar, medir, etc. os saldos existentes, permitindo, outrossim, localizar imediatamente qualquer erro, esquecimento, inverses, etc. de lanamentos efetuados.
APOSTILAS OPO

O modelo que estamos estudando tem capacidade para receber as seguintes informaes. x Material: Destinado a registrar a denominao pura e simples pela qual o material identificado na empresa; x Cdigo: Quando for adotado o sistema de codificao dos materiais de consumo ou permanente, bem como da matriaprima; x Estoque: Mximo e mnimo para as previses de consumo; x Embalagem: Apresentao e estocagem dos materiais: caixas, fardos, pacotes, litros, barricas, sacos, tambores, etc. x Unidade: Referncia sobre a unidade adotada para estoque: dezena, cento, quilo, milheiro, grosa, tonelada, litro, etc. x Ficha n: Que dever corresponder ao nmero dado ficha de prateleira, com a finalidade de facilitar um rpido confronto; x Substituda pela de n: Quando ocorrer que cada ficha tenha a sua numerao prpria de acordo com o sistema adotado; x Substitui a de n: Utilizado quando se tratar do sistema acima mencionado. No corpo central desta ficha figuram as colunas clssicas em tal sistema de controle, bem como as trs encontradas normalmente: Entradas - Sadas - Saldos. Em ambas as margens do modelo a que estamos fazendo referncia existe uma numerao em sentido vertical. Essa numerao poder ter a seguinte utilidade: 1) Quanto houver necessidade de ser mencionar o nmero do lanamento, referncia, n tal. 2) Destina-se a localizar rapidamente a linha correspondente ao lanamento, evitando-se desta forma confuso na leitura das linhas. x Material - Especificao: Como o prprio nome indica, destina-se descrio caracterstica do, material ao qual corresponde. x Fornecedores: Nome das firmas que forneceram o material. x Data: Registro da data do fornecimento. x Quantidade: Das mercadorias adquiridas ou recebidas. x Prefixos: Que correspondero abreviatura dada ao nome da firma fornecedora e servir para identificar na coluna competente a procedncia, pois em determinadas ocasies o nome a ser lanado por demais complexo e extenso. x Observaes: Para registrar tudo aquilo que for necessrio citar. x Registros mensais: Os registros mensais, existentes no rodap, permitiro consignar todos os dados relativos s entradas e sadas, bem assim, outros informes julgados necessrios. FICHA VOLANTE DE MATERIAL - (Mod. 33) Esta ficha muito utilizada nas pequenas empresas; limita-se este documento a registrar a movimentao de um pedido de compras entre o almoxarifado e o rgo comprador da empresa; ela dispensa maiores esclarecimentos pois, os dizeres inseridos so claros e indicam perfeitamente todas as situaes percorridas do pedido feito pelo almoxarifado ao setor de compras." Compras oportuno lembrar o "check-list" de Mcsweeney, apresentado por SEQUEIRA DE RAJO, em "Administrao de Materiais" (Editora Atlas, 5~ edio, pgs. 77 a 85). "Num "check-list" acerca do funcionamento do setor de compras nas empresas, so citados dez itens fundamentais para o perfeito desempenho desse importante departamento. 1) Uso de previses de mercado, a fim de obter vantagens nas encomendas. 2) Padronizao dos artigos e especificaes escritas, para prevenir variaes evitveis. 3) Exame peridico dos padres de qualidade e outras especificaes, para reduzir exigncias possivelmente excessivas. 4) Laboratrio de fsica ou instalaes para provas, para o estabelecimento de especificaes de compras, assim como para testar materiais e suprimentos recebidos.
procederem verificao, isto , o material ter que ser pesado em sua totalidade; este servio no poder ser feito rapidamente, teremos que consumir um grande espao de tempo, dependendo do tipo de balanas que contarmos para realizar a pesagem. Talvez sero consumidos dias e semanas e as horas-homem sero muitas a pesar na folha de pagamento deste pessoal.. Contando com o concurso da ficha, poderemos no minuto em que apresentada a questo, informar que a pilha contm tantas toneladas ou quilos. Outro ngulo: no laboratrio existem determinados produtos qumicos ou preparados que so fornecidos ou utilizados, tendo como unidade: gramas ou miligramas; um pequeno frasco contm digamos cinco gramas para aviar uma receita ou completar uma frmula; so solicitadas 1,5 g do produto; registramos na ficha esta sada e a qualquer momento poderemos informar que no frasco ainda restam 3,5 g evitando-se, desta forma, pesar ou retirar o produto para ser pesado, considerando, ainda, que o mesmo poder ser altamente voltil, razo pela qual o seu peso especfico poder modificar-se toda vez que for manipulado. Cumpre salientar o valor deste sistema de imediata verificao, da existncia fsica de um material em estoque, por ocasio da realizao de balanos e balancetes. Toda e qualquer diferena em quantidade porventura acusada no fichrio central, ou na ficha de controle geral, ser imediatamente localizada pelo confronto dos lanamentos das fichas de prateleira com as fichas de controle geral. FICHA DE CONTROLE GERAL OU CENTRAL (mod. 32) Esta ficha denominada "Controladora", sem dvida, a principal. a mesma ficha utilizada nos fichrios verticais ou horizontais, um documento informativo por excelncia. Nenhuma administrao de materiais poder prescindir de seu concurso. Ela a maior e melhor fonte de informaes sobre tudo que diga respeito aos materiais pertencentes a uma empresa, portanto considerado documento imprescindvel dentro de qualquer tipo de organizao. Geralmente, ao estabelecermos sistemas de controle sobre os materiais de uma empresa, buscamos por intermdio destas fichas obter rapidamente as seguintes informaes: a) quantidade do material em estoque na data considerada; b) ltima aquisio; c) nome e endereo do fornecedor; d) preo mdio; e) observaes sobre o material em estoque e na produo, de acordo com as devolues e outras observaes, porventura encaminhadas ao rgo controlador; f) razes de determinadas compras; g) setores, sees, oficinas que utilizarem o material ou a matriaprima, data das sadas de material, quantidades, custos do material requisitado; h) clculos sobre as possibilidades do estoque em relao ao consumo; i) dados estatsticos de consumo por sees ou global; j) referncias sobre a melhor poca, para novas aquisies, razes, estudos sobre novas fontes de produo ou de aquisio; l) mximos e mnimos a serem observados com relao aos estoques disponveis; m) tipo de acondicionamento ou embalagem, unidade (caixas com dzias, centos, milheiros, quilos, toneladas, metros, etc.) e observaes gerais sobre o aspecto dos materiais, apresentao, etc.; n) registros mensais de entradas e sadas, consumos mdios verificados. E assim, sucessivamente, de acordo com as necessidades peculiares a cada ramo de atividade, iremos introduzindo as observaes que mais possam interessar administrao, e, visando atingir tal objetivo, as fichas de controle geral devero fornecer rapidamente as informaes acima mencionadas Como natural, ela pode e deve ser alterada de acordo com o ramo a que pertena a empresa, considerando os materiais e matrias-primas com os quais trabalha. As fichas em apreo podero ser executadas para serem utilizadas em fichrios horizontais ou verticais.
79
APOSTILAS OPO
5)

comuns entre ns, fontes estas que habilmente ou maneirosamente podero oferecer todos os elementos que necessitamos para as previses de mercado. Antes de relacionarmos tais fontes de informaes, devemos acentuar que elas sero tambm de grande utilidade para o setor de vendas e colocao dos produtos da empresa; portanto os elementos que adquirem devem solicitar a colaborao valiosa dos elementos que vendem; essa colaborao imprescindvel ao xito que todos almejam. Pginas Amarelas dos Guias Telefnicos Estes catlogos j se tornaram tradicionais como fontes de informaes para os compradores. Ser, portanto, desnecessrio esclarecer o timo auxlio que prestam, no s indstria, como tambm ao comrcio. A diviso em ramos industriais efetuada com muito critrio, pois permite uma rpida escolha entre diversos produtores, facilitando imensamente as consultas necessrias ao estudo de uma boa aquisio. Transportadores Quando habilmente entrevistados pelo pessoal do setor de compras podem, em virtude de suas funes, fornecer dados complementares sobre os demais concorrentes que se utilizam dos seus servios. Concorrentes Ocorre, mais comumente do que se pensa, a obteno de informaes do prprio concorrente ou de um concorrente sobre outro concorrente. Empregados Valiosas informaes partem muitas vezes dos prprios empregados das firmas concorrentes, especialmente de seus vendedores. Estes costumam trocar ideias com os colegas de outras firmas, no s sobre a prpria linha dos produtos que vendem, mas tambm, quanto ao andamento geral dos negcios de suas empresas. Agncias de Informaes e Publicaes Tcnicas Podem e devem constituir boa fonte de informaes sobre os principais concorrentes em um determinado setor, no somente por meio suas publicaes normais, mas, tambm, mediante consultas especficas, direta ou indiretamente realizadas. Revendedores Um grande nmero de revendedores trabalha com produtos de vrios fabricantes. Pela observao da reao dos consumidores diante dos diferentes produtos e pelo seu contato com a capacidade de venda dos demais concorrentes, o revendedor sempre apresentar timas credenciais como informante. Instituies Governamentais Diversos rgos e servios federais, estatuais e municipais fornecem estatsticas e outros dados referentes a quase todos os ramos industriais, como o caso dos que so compilados pelo CENSO, os quais podem contribuir para uma melhor tomada de conscincia da situao. Associaes e Sindicatos No s elementos completos sobre a estruturao de concorrncias em um ramo industrial, mas tambm uma srie de outras informaes importantes, podem resultar desses contatos. Bancos Para certos ramos industriais que operam nos meios bancrios, surpreendente e essencial o nmero de informaes que se poder colher nessa fonte. Tendncia da Poltica de Vendas Possveis planos a serem implantados, reformulados ou apenas ampliados. Conhecimento e Crtica dos Produtos ou Servios dos Concorrentes Pelas manifestaes dos consumidores e dos vendedores. Imprensa A anlise em jornais e revistas, dos balanos e das demonstraes de lucros e perdas de sociedades annimas, que, embora no contenham dados que possam refletir exatamente em sua situao, podero fornecer 80
Uso de "encomendas-contrato", segundo as quais o fornecedor autorizado a manter permanentemente uma certa quantidade de materiais ou suprimentos em estoque, do qual se faro as retiradas, cabendo ao fornecedor armazenar o grosso desses materiais; aliviando assim, na fbrica, o problema do armazenamento. 6) Uso de contratos amplos e duradouros com clusula sobre reajustamento de preos. 7) Anlise de consumo, de forma a que encomendas correspondentes possam ser combinadas e feitas com intervalos maiores, ao invs de fazer encomendas parceladas mais numerosas, de artigos separados, o que exige diversas tomadas de preos e avoluma os processos. 8) Contatos peridicos com fornecedores, para ver se podem ser mudadas as especificaes, de forma a diminuir os custos para elas e, consequentemente os preos. 9) Conservao de vrias fontes de suprimentos,. em particular dos artigos essenciais, a fim de cobrir-se contra a falha de qualquer uma delas. 10) Processos adequados para o pronto pagamento de contas, a fim de permitir o aproveitamento de descontos para revendedores e, se possvel, dos "descontos por antecipao", reviso peridica de prazos. Comentrios em torno do "check-Iist" A Difcil Arte de Comprar para a Empresa Um dos principais objetivos de qualquer empreendimento, seja comercial ou industrial, o de obter razoveis lucros para o capital investido. O Departamento de Compras , sem dvida, um dos principais fatores para a consecuo desse objetivo. Comprar resume-se em trocar dinheiro por bens manufaturados ou matrias-primas. Mas, para efetuar uma troca conveniente, isto , precisa e inteligente, o elemento que adquire tem que ser bom. "O bom comprador aquele que tem a intuio do momento exato de comprar". O elemento que adquire, ou que faz parte de uma equipe de compradores de uma empresa, deve possuir, alm da intuio, agilidade mental, para poder considerar rapidamente a oferta recebida, pois nem sempre prefervel adquirir aquilo que menos custa, O incomparvel mestre, e grande amigo que foi, Affonso Campiglia, prefaciando "Saiba Comprar para a Sua Empresa", apresentou o "checklist" de Edward Mcsweeney, compilado por J,K. Lasser, em seu "Manual de Administrao de Empresa", j citado, que iremos comentar, onde esto alinhados esses dez itens fundamentais, que nos permitem uma viso da importncia do setor de compras de uma empresa: 1) "Uso de previses de mercado, a fim de obter vantagens nas encomendas". Por previses de mercado entendemos que refira-se a tudo aquilo que o mercado, onde se atua, possa oferecer, no momento ou em pocas futuras. Essas previses tero que ser obtidas; as fontes de informaes tero que ser seguras e rpidas; devemos, outrossim, considerar que se por um lado existem informaes que so essenciais, seja qual for o ramo industrial ou comercial, por outro lado certas informaes so especificadas para cada ramo. Por mais que se tente dissimular, sempre as empresas esto profundamente interessadas em saber, para sua melhor orientao, o que esto fazendo os seus competidores... Os elementos que adquirem para essas empresas, como ser bvio acentuar, tambm esto interessados nos planos de produo das empresas. rivais, onde esto se suprindo, quanto pretendem comprar, quais os planos de produo, etc., etc. Portanto, essas previses de mercado, pelo prisma do elemento que compra, podero referir-se s quantidades de mercadorias, de matriasprimas disponveis no s na praa, como tambm em outras panes. Essas informaes consideradas bsicas para quem compra no so impossveis de serem obtidas; muito pelo contrrio, esto mo, bastando apenas que sejam consultadas ou examinadas. Daremos aqui, as mais
APOSTILAS OPO

4) "Laboratrio de fsica ou instalaes para provas, para o estabelecimento de especificaes de compras, assim como para testar materiais e suprimentos recebidos". Este o 4 item do "Check-list" de Edward McSweeney, que estamos comentando, e podemos afirmar que esta recomendao do mestre est, atualmente, sendo cumprida pela maioria das empresas em nosso pas. No resta a menor dvida de que a nacionalizao da indstria automobilstica, com todas as suas exigncias tcnicas, muito contribuiu para que as empresas, que, de uma ou de outra forma desejassem colocar seus produtos na ento nascente indstria automobilstica, se equipassem com laboratrios qumicos metalrgicos, departamento de inspees, controle de qualidade, dinammetros, enfim, toda uma srie de requisitos bsicos e, indispensveis manuteno de uma caracterstica de alta qualidade exigida pelos produtores. Esta disciplinao e o surto de progresso industrial se devem principalmente, segura e inteligente orientao do G.E.I.A. (Grupo Executivo da Indstria Automobilstica) que, como rgo governamental muito tem feito pelo desenvolvimento industrial do Brasil. lgico que quando existirem especificaes, referncias ou normas tcnicas prontas, os compradores, por certo, se valero delas para obter o xito desejado em suas aquisies. Porm, como ningum ignora, existem milhares de utilidades que no esto ainda nas especificaes elaboradas; por este motivo tero que ser redigidas certas especificaes mnimas, pelo pessoal especializado da empresa, na maioria das vezes pelos prprios engenheiros. 5) "Uso de 'encomendas-contrato', segundo as quais o fornecedor autorizado a manter permanentemente uma certa quantidade de materiais e suprimentos em estoque, do qual se faro as retiradas, cabendo ao fornecedor armazenar o grosso destes materiais, aliviando na fbrica, o problema do armazenamento". o nosso conhecido desdobramento ou parcelamento de um pedido. Numa autorizao de fornecimento, que o documento que o fornecedor recebe juntamente com a ordem de compra, a quantidade de entregas est em aberto, pois a autorizao o documento que fixa as datas e quantidades a serem periodicamente recebidas: geralmente, as entregas so firmes nos trs primeiros meses, o restante em data ulteriormente fixada; isto permite ao fornecedor regular o seu estoque de matrias-primas, ou ento calcular calmamente a sua produo para completar o pedido. 6) "Uso de contratos amplos e duradouros com clusula sobre reajustamento de preos". Absolutamente necessria esta clusula nos contratos de compra, consideramos o momento inflacionrio que atravessamos. 7) "Anlise do consumo de forma que as encomendas correspondentes possam ser combinadas e feitas com intervalos maiores, ao invs de fazer encomendas parceladas mais numerosas de artigos separados, o que exige diversas tomadas de preos e avoluma os processos. " Indubitavelmente, esta forma ideal de se adquirir e que preconizada por todos os mestres da matria. A anlise e o exame dos dados estatsticos de consumo nos fornecem as quantidades consumidas, e, paralelamente, as quantidades a serem consumidas. O processo em foco muito utilizado, principalmente pelos rgos governamentais, que no incio dos exerccio, baseados nos dados estatsticos apurados, realizam suas provises. Evidentemente, muitas vezes o recurso dos dados estatsticos tero que ser abandonados pois existem situaes perante as quais o administrador de materiais no poder utiliz-los, como o caso de obras novas. 8) "Contatos peridicos com os fornecedores para ver se podem ser mudadas as especificaes, de forma a diminuir os custo para eles e, consequentemente, os preos". Acreditamos que este item ficar subordinado ao volume e constncia do material a ser adquirido; atualmente, o problema est sendo contor81
pistas excelentes, que serviro para posterior investigao. Outras publicaes legais, tais como modificao do tipo de sociedade, aumento de capital, alteraes da sociedade ou personalidade jurdica, etc., tambm devem ser atentamente examinadas. Fornecedores muito frequente as empresas concorrentes adquirirem matriasprimas, produtos ou complementos, de um mesmo fornecedor. Em muitos casos, o comprador de uma empresa poder, habilmente, obter dados sobre a competio de preos diretamente do fornecedor ou pela anlise de dados relativos a aquisies efetuadas por meio de concorrncias. Como por exemplo: pode citar-se o nmero de embalagens unitrias especificado na concorrncia. Feito o clculo da possvel flutuao do estoque mdio, poder ele indicar, aproximadamente, a sua previso de vendas para o perodo. As informaes diretas, relativas a planos para o futuro, devem ser pistas falsas, capazes de levar os concorrentes a enganos irreparveis. Estudo Comparativo Estudo comparativo dos produtos ou servios oferecidos no mercado, esclarecendo as vantagens e as desvantagens de cada um. Potencialidade dos Concorrentes Com relao expanso rpida da produo, em termos de capital, ao equipamento, mode-obra, alterao rpida de seu plano de vendas, ao aperfeioamento de seus produtos e ao acesso s fontes de financiamento. Consumidores Propositadamente, deixamos para ltimo, esta notvel fonte de informaes, em que se constituem os consumidores. As informaes fornecidas pelos consumidores a respeito de preos, condies de pagamento, descontos, novos modelos, vantagens e desvantagens das produtos em concorrncia, etc., podero ser obtidas. por intermdio, dos vendedores ou mediante uma pesquisa de campo. No caso de serem os vendedores de uma empresa, instrudos para obter dos consumidores visitados e registrar o maior nmero possvel de informaes sobre a concorrncia, necessrio que se fique alerta, pois muitas vezes o consumidor adultera os fatos de acordo com as suas convenincias, a fim de obter vantagens na compra de determinado produto. No caso de serem utilizadas entrevistadoras, importante que o consumidor no saiba para que empresa a pesquisa est sendo realizada. grande o nmero de dirigentes que no possuem, e julgam muito difcil conseguir, as informaes constantes dos itens acima. No entanto, uma srie enorme de informaes imprescindveis est disposio daqueles que quiserem utiliz-las sistemtica e organizadamente, como acabamos de expor. 2) "Padronizao dos artigos e especificaes escritas, para prevenir variaes evitveis O ngulo por ns escolhido, como no poderia deixar de ser, aquele que diz respeito especificao e padronizao dos materiais dentro de uma empresa industrial de porte mdio; foi o que tentamos fazer; porm, para aqueles que tenham necessidade de se aprofundar mais na matria, recomendamos o magnfico "Anais do 1 Seminrio de Produtividade", realizado em Belo Horizonte em 1.959, publicao esta feita sob os auspcios da Confederao Nacional da Indstria.. 3) "Exame peridico de padres de qualidade e outras especificaes, para reduzir exigncias possivelmente excessivas". A ideia da perfeio no se inclui na padronizao; o "padro", de acordo com os mestres, jamais dever ser considerado "imutvel". Os padres devero ficar sujeitos a mudanas de tempos a tempos, para que no venham a desencorajar a pesquisa e a investigao; aqueles que dentro de uma empresa esto encarregados da padronizao, ou ento, aqueles que devem zelar pela padronizao devero ter mentalidade receptiva, para colher favoravelmente todo e qualquer aperfeioamento que possa ser incorporado ao padro adotado.
APOSTILAS OPO

certificao dos sistemas de gerenciamento da qualidade indispensvel uma vez que: Aumenta a satisfao e a confiana dos clientes; Aumenta a produtividade; Reduz os custos internos; Melhora a imagem e os processos de modo contnuo; Possibilita acesso mais fcil a novos mercados. A certificao permite avaliar as conformidades determinadas pela organizao atravs de processos internos, garantindo ao cliente um material, processo, produto ou servio concebido conforme padres, procedimentos e normas. Uma organizao que se prope a implementar uma poltica de gesto voltada para a "qualidade total" tem conscincia de que a sua trajetria deve ser reavaliada periodicamente. O objetivo ltimo das organizaes humanas assegurar a sobrevivncia da espcie. Por analogia, a finalidade ltima de qualquer organizao, nomeadamente de uma do tipo empresarial sobreviver. A condio sine qua non para que uma empresa possa executar os objetivos pretendidos pelos seus proprietrios, administradores ou acionistas que ela exista, que esteja viva. Caso esta condio no se verifique, nenhum dos objetivos pode ser perseguido, muito menos alcanado. A gesto da qualidade aponta para a preferncia do consumidor, o que aumenta a produtividade, levando a uma maior competitividade e assegurando a sobrevivncia das empresas. Podemos definir qualidade de inmeras formas. Podemos considerar que um atributo essencial e diferenciador de alguma coisa ou de algum, como uma medida de valor ou excelncia, como a adequao ao uso, tal como J.M.Muran a definiu, como conformidade com as situaes, nas palavras de P.B.Crosby, ou ainda, usando as palavras de Vicente Falconi, um produto ou servio com qualidade aquele que atende sempre perfeitamente e de forma confivel, de forma acessvel, de forma segura e no tempo certo s necessidades do cliente. Os princpios bsicos da qualidade total so: Produzir bens ou servios que respondam concretamente s necessidades dos clientes; Garantir a sobrevivncia da empresa por meio de um lucro continuo obtido com o domnio da qualidade; Identificar o problema mais crtico e solucion-lo pela mais elevada prioridade (Pareto); Falar, raciocinar e decidir com dados e com base em fatos; Administrar a empresa ao longo do processo e no por resultados; Reduzir metodicamente as disperses por meio do isolamento das causas fundamentais; O cliente Rei. No se permitir servi-lo se no com produtos de qualidade; A preveno deve ser a to montante quanto possvel; Na lgica anglo-saxnica de trial and error, nunca permitir que um problema se repita; A lgica para que as empresas se possam desenvolver de acordo com estes pressupostos a lgica do PDCA (Plan; Do; Check; Act to correct)
nado pelas grandes empresas, que adquirem materiais encomendados aos produtores denominados "satlites", destacando um funcionrio altamente categorizado para acompanhar a produo encomendada; este tcnico permanece na fbrica produtora e acompanha passo a passo as fases da produo, tendo poderes delegados pela sua empresa para orientar e dirimir dvidas que por ventura se apresentem durante o processo, ou os processos utilizados no departamento de produo, fazendo, portanto, verificaes "in loco ". Este tcnico que acompanha as fase da produo pessoalmente ser, ento, a pessoa mais credenciada para estudar a convenincia de serem mudadas as especificaes dadas, com o objetivo de diminuir os custos e, consequentemente,o preo do material em produo. 9) "Conservao de vrias fontes de suprimentos, em particular, dos artigos essenciais, a fim de cobrir-se contra a falha de qualquer delas ". O cadastro dos fornecedores ser, sempre, o melhor informante sobre as vrias fontes de suprimentos que normalmente so consumidos pela empresa; este cadastro para ser completo, como se exige dever descer a mincias e apresentar todos os dados relativos firma fornecedora. intuitivo que quanto maior for o nmero de firmas fornecedoras da empresa, maior certeza tero os rgos que adquirem para a mesma de que esto pagando o preo que o material realmente vale na praa. aconselhvel que alm dos fornecedores habituais, devidamente cadastrados, tenha-se tambm assentamentos sobre outras firmas que podero, numa emergncia, fornecer ou serem consultadas sobre preos de materiais normalmente adquiridos; poder-se- denominar estas firmas como "fornecedores no habituais" e ter paralelamente um cadastro das mesmas. 10) "Processos adequados para o pronto pagamento de contas, a fim de permitir o aproveitamento de descontos para revendedores e, se possvel, dos 'descontos por antecipao', reviso peridica dos prazos ". Este ltimo item do "check-list" de McSweeney obviamente, ficar condicionado a maiores ou menores possibilidades de capitais, bem como da poltica financeira adotada pela empresa. "
7 CICLO PDCA: PLANEJAR, FAZER, VERIFICAR, AGIR.

Gesto da qualidade total
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.
A gesto da qualidade total (em lngua inglesa "Total Quality Management" ou simplesmente "TQM") consiste numa estratgia de administrao orientada a criar conscincia da qualidade em todos os processos organizacionais. referida como "total", uma vez que o seu objetivo a implicao no apenas de todos os escales de uma organizao, mas tambm da organizao estendida, ou seja, seus fornecedores, distribuidores e demais parceiros de negcios. Compe-se de diversos estgios, como por exemplo, o planejamento, a organizao, o controle e a liderana. A Toyota, no Japo, foi primeira organizao a empregar o conceito de "TQM" (ver Toyotismo), superando a etapa do fordismo, onde esta responsabilidade era limitada apenas ao nvel da gesto. No "TQM" os colaboradores da organizao possuem uma gama mais ampla de atribuies, cada um sendo diretamente responsvel pela consecuo dos objetivos da organizao. Desse modo, a comunicao organizacional, em todos os nveis, torna-se uma pea-chave da dinmica da organizao. Tem sido amplamente utilizada[carece de fontes?], na atualidade, por organizaes pblicas e privadas, de qualquer porte, em materiais, produtos, processos ou servios. A conscientizao e a busca da qualidade e do reconhecimento da sua importncia, tornou a
Ciclo PDCA
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.
82
APOSTILAS OPO
Ciclo PDCA.

Diagrama de Pareto Diagramas de causa-efeito (espinha de peixe ou diagrama de Ishikawa) Histogramas Folhas de verificao Grficos de disperso Fluxogramas Cartas de controle Ishikawa observou que embora nem todos os problemas pudessem ser resolvidos por essas ferramentas, ao menos 95% poderiam ser, e que qualquer trabalhador fabril poderia efetivamente utiliz-las. Embora algumas dessas ferramentas j fossem conhecidas havia algum tempo, Ishikawa as organizou especificamente para aperfeioar o Controle de Qualidade Industrial na dcada de 1960. Talvez o alcance maior dessas ferramentas tenha sido a instruo dos Crculos de Controle de Qualidade (CCQ). Seu sucesso surpreendeu a todos, especialmente quando foram exportados do Japo para o ocidente. Esse aspecto essencial do Gerenciamento da Qualidade foi responsvel por muitos dos acrscimos na qualidade dos produtos japoneses, e posteriormente muitos dos produtos e servios de classe mundial, durante as ltimas trs dcadas. Gesto de Qualidade: ferramentas e tcnicas Quando se trata de gesto de qualidade, no se pode esquecer de um dos precursores desse ramo: Walter Andrew Sherwart. Idealizador da tcnica PDCA (Plan, Do, Check, Act), que significa, traduzindo para o portugus, Planejar, Fazer, Verificar, Agir (PFVA). Esse um processo fundamental do processo de melhoramento e qualidade. Primeiramente, se usa o planejar, que consiste em estabelecer metas, objetivos e modelos de desempenho, rotinas e etc. Em segundo lugar, vem o fazer: medir o desempenho real. A prxima etapa o verificar, em que o indivduo far um balano entre os objetivos e o desempenho e determinar a diferena deles. Por ltimo, vem o agir: executar tudo e aperfeioar sem esbanjar. Essas tcnicas so necessrias para agradar o cliente, uma vez que na gesto de qualidade a preocupao no apenas com a produo, mas com a qualidade; diferentemente do que foi na indstria de Henry Ford. Outra coisa para aumentar a capacidade de cumprimento dos objetivos traados no plano inicial. A preocupao de Ford foi apenas com a produo da sua indstria. Visava apenas o lucro das produes em massa, tanto que, ele s produzia carros na cor preta, pois secavam rpido e daria tempo de montar mais automveis. No h dvida de que seu modelo mecnico inovou no segmento industrial, mas no houve preocupao com a qualificao e superviso em todos os setores de produo. Ao contrrio de Ford, os japoneses desenvolveram tcnicas de gesto em qualidade, em que tinham planejamento da qualidade, garantia de qualidade, eles compraram equipamentos necessrios para cada tipo de servio. Os funcionrios da Toyota foram treinados, estudavam os modelos norte-americanos. Tudo isso faz parte das ferramentas e tcnicas de gesto de qualidade nas empresas. No havia pressa na produo; antes, verificava-se todo o material recebido, em todos os nveis de produo, desde a primeira pea at o processo de montagem. A fiscalizao por meio de auditores para ver se estava tudo funcionando satisfatoriamente. Alm disso, havia inspeo dos equipamentos utilizados em cada etapa, bem como a avaliao dos fornecedores. Os japoneses da Toyota, com seu novo sistema de gesto flexvel e inteligente, procuravam investir na fiscalizao de possveis falhas internas e externas. As internas so os desperdcios, com trabalhos desnecessrios, problemas na comunicao, materiais. Possveis despesas com produtos invlidos, que no tinham mais funo, correo dos objetos com defeito, um reexame dos produtos e do
O ciclo PDCA, ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, um ciclo de desenvolvimento que tem foco na melhoria contnua. O PDCA foi idealizado por Shewhart e divulgado por Deming, quem efetivamente o aplicou. Inicialmente deu-se o uso para estatstica e mtodos de amostragem. O ciclo de Deming tem por princpio tornar mais claros e geis os processos envolvidos na execuo da gesto, como por exemplo na gesto da qualidade, dividindo-a em quatro principais passos. O PDCA aplicado para se atingir resultados dentro de um sistema de gesto e pode ser utilizado em qualquer empresa de forma a garantir o sucesso nos negcios, independentemente da rea de atuao da mesma. O ciclo comea pelo planejamento, em seguida a ao ou conjunto de aes planejadas so executadas, checa-se se o que foi feito estava de acordo com o planejado, constantemente e repetidamente (ciclicamente), e toma-se uma ao para eliminar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execuo. Os passos so os seguintes: Plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identificar o problema (um problema tem o sentido daquilo que impede o alcance dos resultados esperados, ou seja, o alcance da meta); analisar o fenmeno (analisar os dados relacionados ao problema); analisar o processo (descobrir as causas fundamentais dos problemas) e elaborar um plano de ao. Do (execuo): realizar, executar as atividades conforme o plano de ao. Check (verificao): monitorar e avaliar periodicamente os resultados, avaliar processos e resultados, confrontando-os com o planejado poe meio de KPIs ( Key Performance Indicator ) objetivos, especificaes e estado desejado, consolidando as informaes, eventualmente confeccionando relatrios. Atualizar ou implantar a gesto vista. Act (ao): agir de acordo com o avaliado e de acordo com os relatrios, eventualmente determinar e confeccionar novos planos de ao, de forma a melhorar a qualidade, eficincia e eficcia, aprimorando a execuo e corrigindo eventuais falhas. Ciclo PDCA e as metas H dois tipos de metas: Metas para manter; Metas para melhorar; Metas para manter Exemplos de metas para manter: Atender ao telefone sempre antes do terceiro sinal. Estas metas podem tambm ser chamadas de "metas padro". Teramos, ento, qualidade padro, custo padro, prazo padro, etc. O plano para se atingir a meta padro o Procedimento Operacional Padro (POP). O conjunto de procedimentos operacionais padro o prprio planejamento operacional da empresa. O PDCA utilizado para atingir metas padro, ou para manter os resultados num certo nvel desejado, pode ento ser chamado de SDCA (S de standard).. Metas para melhorar Exemplos de metas para melhorar: Reduzir o desperdcio de 100 unidades para 90 unidades em um ms ou Aumentar a produtividade em 15% at dezembro. De modo a atingir novas metas ou novos resultados, a "maneira de trabalhar" deve ser modificada; por exemplo, uma ao possvel seria modificar os [Procedimentos Operacionais Padro]. Sete ferramentas da qualidade Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. As sete ferramentas do controle de qualidade so:
83
APOSTILAS OPO

inevitvel que tudo mude ainda mais, por exemplo: se as pessoas mudam as regras do jogo, deve-se mudar o modo de jogar. De uma maneira geral, as empresas no acompanham as mudanas ocorridas, ou o fazem mais lentamente. Isso quer dizer que, via de regra, a organizao e o modo de gesto das empresas no tem acompanhado as transformaes do mundo dos negcios. Alm de conhecer o que est mudando, muito importante para o sucesso empresarial, observar as tendncias ou para onde caminha a realidade. E mais importante do que saber e conhecer as mudanas, necessrio avaliar como elas afetam as empresas e o que deve ser feito para se adequar a essa realidade que se altera constantemente. A qualidade est inserida neste universo de mudanas que ocorrem todos os dias. Inmeras so as definies de qualidade que se conhece, mas todas geralmente so baseadas no binmio cliente / utilizador, que a determina, e no a dupla produtor / fornecedor, como empiricamente se acredita. O conceito de qualidade conhecido a milnios, porm como funo de gerenciamento surgiu recentemente, sendo ontem diretamente relacionado inspeo propriamente dita, e atualmente uma funo imprescindvel para o sucesso estratgico de uma organizao. Em virtude de tal realidade, surgiram no mundo corporativo inmeras tcnicas facilitadoras, normas e certificaes que vm auxiliar as organizaes a buscarem a qualidade, ou seja, a ausncia cada vez maior de defeitos.
trabalho, bem como a triagem de peas, por exemplo, que poderiam ser vendidas a preos inferiores. Outra coisa era a anlise de falhas. As falhas externas so em relao a produtos que no agradaram o cliente e retroagem; outros que apresentam defeitos, que o custo da garantia dos produtos. Custos com as reclamaes, alteraes contratuais e o impacto na reputao da empresa. Um detalhe a questo dos recalls, quando necessrio chamar os proprietrios de um produto para se encaminharem a empresa, para que essa efetue a troca de alguma pea com defeito. Esses recalls custam caro, dependendo do caso, so milhes que a indstria desembolsa. Mais tcnicas da gesto de qualidade, agora, no sentido do gerenciamento de qualidade. O planejamento que consiste na identificao dos padres de um projeto. O segundo ponto, que realizar a garantia de qualidade, se relaciona com a garantia dessa qualidade; e o terceiro ponto se refere a realizar o controle dela, por meio de fiscalizao e superviso. Dentro do gerenciamento de qualidade, h trs ramificaes do conceito: gerenciamento das diretrizes, por processo e da rotina. A principal ideia desse primeiro gerenciamento, por mais que parea redundante, o modelo IDEIA: Incentivar a gerao de ideias; Desenvolver iniciativas com produtos significativos; Estabelecer consenso em relao a melhoria; Intensificar contatos; Assegurar a coerncia entre as normas e aes, com objetivos claros e definidos. As normas e tcnicas da gesto de qualidade so importantes para intensificar to somente a qualidade das empresas. E ela no de difcil compreenso, uma vez que algo bem prtico. Qualquer cidado pode observar que nem todas as empresas e instituies planejam, de fato, o processo de andamento das empresas. Vale citar como so maltratados os clientes que pretendem resolver seus problemas na rea de telemarketing das empresas de comunicao. Parece loucura, uma empresa de telecomunicaes no permitir a interao entre o cliente e a empresa. Isso para haver melhor visualizao da condio. Muitos dos empresrios que no adotam o sistema de qualidade nas empresas, esto fazendo como Henry Ford fez no passado. A empresa Ford Motor Company poderia estar em primeiro lugar de vendas; porm, o mesmo foco apenas o lucro tem sido a viso de muitos empresrios. Prova disso a quantidade de reclamaes que o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (Sindec) recebe. De acordo com os relatrios apresentados no ano de 2010, mais de 50% das reclamaes no foram atendidas. Os recordistas so os bancos e as empresas de telecomunicaes. Entre os mais cotados, tem um deles que recebeu mais de 5 mil queixas no mesmo ano. Agora, se o indivduo deseja ganhar o mercado, ter sempre clientes fieis, preciso tomar todos os cuidados. Pensar nos vrios aspectos, e no somente no lucro. Um economista disse uma vez a seguinte frase: Negcio bom quando os dois lados saem ganhando.. Com a gesto de qualidade, possvel que isso acontea, pois h valorizao do cliente e muitas empresas ainda no adotaram esse caminho. http://gestao-dequalidade.info/mos/ PRINCIPAIS FERRAMENTAS DE GESTO EMPRESARIAL PARA A BUSCA DA QUALIDADE Por Alexandre No presente artigo enfatiza-se as principais ferramentas de Gesto Empresarial para a busca da qualidade nas organizaes. Procurar-se- descrever de maneira clara e objetiva a filosofia de cada tcnica, proporcionando uma compreenso fcil e rpida. Destina-se principalmente a estudantes de cadeiras como administrao da produo, administrao de materiais e marketing, cadeiras que no entendimento do autor deste artigo, so aquelas que mais se relacionam com a qualidade no interior das organizaes.
2. DESENVOLVIMENTO Relacionando-se revoluo do conceito qualidade no transcurso da histria, reporta-se s primeiras dcadas do ano de 1900, at 1960 aproximadamente, quando a produtividade era tida como fator primordial, ou melhor, buscava-se sempre a eficincia nos processos. Com o avano das indstrias e o acirramento da competio industrial, no perodo entre 1960 e 1990, a viso organizacional da qualidade era global no negcio e preocupava-se com a eficcia. Ainda neste intervalo surge o conceito e a importncia da qualidade com o renascimento e ressurgimento da indstria japonesa, que fez da qualidade uma arma para alcanar a vantagem competitiva. Nos dias atuais a partir da dcada de 90, a qualidade abordada com uma viso global, ambiental e interdisciplinar, buscando-se a excelncia e a efetividade, ou seja, firmar-se num segmento determinado. A qualidade o principal fator de deciso dos clientes da dcada de 90. Deve-se ter em mente que os objetivos das organizaes de atender os requisitos dos consumidores e acionistas, isto obtido atravs da maximizao dos lucros, e ao atendimento das necessidades materiais, culturais e comunitrias. O sucesso da grande maioria das organizaes depende do nvel de satisfao dos requisitos que elas conseguem obter, e o alcance destes objetivos hoje em dia est cada vez mais difcil devido rpido aumento das demandas do mercado, exploso dos custos que pode ser comprovada devido aos aumentos de salrios, materiais, impostos etc, necessidade de desenvolvimento de novos produtos para a manuteno da competitividade e ainda s consequncias dos defeitos tornarem-se incalculveis. A qualidade no o esforo que o produtor coloca em seu produto, mas sim o valor que o consumidor obtm a partir do produto. A qualidade total a qualidade de tudo o que feito na empresa e no somente a qualidade do produto ou do servio somente. Nos dias atuais, muito fcil saber o que , como surgiu, como se obtm e como se empregam as tcnicas de qualidade devido inmeras obras publicadas, peridicos do gnero, estudos e comprovaes cientficas, enfim, vrias formas de aprendizado a respeito. O que se pode perceber que at ento a maioria das organizaes sofria de um mal crnico que era conhecido como barreiras aos processos de qualidade: A falta de um modelo adequado; A falta de comprometimento das autoridades;
1. INTRODUO Alm daquelas mudanas ocorridas recentemente o mundo est em constante transformao, e nada mais constante do que a mudana.
84
APOSTILAS OPO
O distanciamento entre academia e empresa; A falta de conhecimento e/ou o imediatismo; O baixo nvel de informao do nvel gerencial; A falta de escolaridade do trabalhador; A falta de conscientizao do consumidor; A cultura do ganho financeiro;

PROBLEMA MS TOTAL A 1 2 3 ..... ...... ....... 30 B C TOTAL ( tab n 01)
Tais aspectos citados, eram tidos como barreiras, hoje so quebradas , em grande escala, devido imposio do mercado, que no admite mais organizaes que desejem ser competitivas, cometam faltas como as citadas anteriormente como barreiras. A queda destas barreiras foi alcanada desde a alta administrao at o mais baixo nvel de trabalhador de cho de fbrica..
b. Brainstorming ( tempestade cerebral) O brainstorming uma tcnica utilizada para auxiliar uma equipe a gerar ou criar diversas ideias no menor espao de tempo possvel. Na fase de gerao, o lder da equipe rev as regras do brainstorming e os membros geram uma lista de itens. O objetivo gerar a maior quantidade possvel, no importando-se com a qualidade. Na fase de clarificao, a equipe repassa toda a lista para ter certeza que todos entenderam todos os itens. A discusso ser feita aps . Na fase de avaliao, que a final, a equipe rev toda a lista para eliminar as duplicidades, irrelevncias ou questes que por algum motivo qualquer esteja fora dos limites. O brainstorming para ter o resultado esperado, deve seguir algumas regras: estabelecer o objetivo claramente; cada membro da equipe deve expor uma ideia a cada rodada; todas as ideias devem ser registradas onde possam ser vistas por todos: flip-chart ou quadro negro. nenhuma ideia pode ser criticada ou rejeitada; outras ideias podem e devem ser criadas a partir de ideias anteriores.
2.1 Gerenciamento da Qualidade Total De acordo com Martins e Laugeni (1998, p.394 e 395), para que se entenda melhor o conceito de gerenciamento da qualidade total, deve-se conhecer os programas e sistemas relativos qualidade, dentre os quais apresenta-se a seguir: controle da qualidade (desde 1900), que o desenvolvimento de sistemas que monitoram o projeto, o processo de fabricao e a assistncia tcnica de um produto ou de um servio. CQ controle estatstico de processos (1945), o controle da qualidade utilizando-se processos estatsticos. CEP Zero Defeito (1960). crculos de controle da qualidade, qual seja a reunio de pessoas que investigam problemas de qualidade existentes ou potenciais. CCQ (1980) sistema de gesto baseado na qualidade. Sistema de Qualidade Amplo Empresarial (1980), que consiste em realizar-se a cesso de uma garantia ao cliente asseg Qualidade Garantida urando que o produto ou o servio oferecido confivel. enfoca que a qualidade est relacionada a aspectos de segurana e de responsabilidade civil quanto ao produto ou servio vendido. Qualidade Assegurada (dcada de 80), sistema para a garantia da qualidade de produtos e servios. Sistema ISO 9000 (1987), sistema de avaliao de empresa envolvendo mltiplos aspectos. Excelncia Empresarial conceito de gerenciamento abrangente que envolve alm dos aspectos da qualidade, as atividades de benchmarking, projeto de produto e processo, suprimentos, logstica e soluo de problemas, e est diretamente apoiado nas pessoas da empresa. TQM ( total quality management )
c. Diagrama de Pareto um grfico de barras verticais que permite determinar quais problemas resolver e qual a prioridade. executado tomando-se por base uma relao de problemas anteriormente detectados, e deve ser utilizada quando for preciso ressaltar a importncia relativa entre vrios problemas, com o objetivo de escolher um ponto de partida (grfico n 01).
d. Diagrama de Causa e Efeito (espinha de peixe) Deve ser usado quando necessrio identificar, explorar e ressaltar todas as causas possveis de um problema. Representa a relao entre um dado efeito suas causas potenciais. Os diagramas de espinha de peixe, so feitos para mostrar as interaes entre os fatores que afetam um processo. Existem alguns procedimentos utilizados para a confeco do diagrama de causa e efeito: definir o problema de forma clara e objetiva; definir as principais categorias das possveis causas; iniciar a construo do diagrama definindo o efeito dentro de uma caixa do lado direito e colocando as principais categorias como alimentadoras destas caixas; executar um sumrio brainstorming das possveis causas dentro de cada uma das principais categorias; analisar cada causa em particular para focalizar causas de cada vez mais especficas; identificar e circular as causas que se paream com as razes dos problemas; coletar dados para verificar qual a causa que mais se parece com a raiz do problema, e isto pode ser obtido atravs do Diagrama de Pareto;
2.2 Principais ferramentas para a busca da qualidade total a. Lista de Verificao A lista de verificao deve ser utilizada quando for necessrio conhecer dados baseados em observaes amostrais, com o objetivo de definir um modelo apropriado para a execuo de uma determinada tarefa ou trabalho. Este tido como o ponto lgico de incio na maioria dos ciclos de solues. A lista de verificao ao ser utilizada deve seguir as etapas abaixo? definir claramente o evento em estudo; definir o perodo de estudo; construir um formulrio claro e de fcil manuseio ( tab n 01 ); coletar dados consistentes e honestamente;
85
APOSTILAS OPO

Seiketsu (conservao): avaliar e administrar os resultados j conseguidos e imaginar como as coisas ainda podem ser melhoradas. Shitsuke (disciplina): seguir e aperfeioar as regras e procedimentos estabelecidos, visando ao constante crescimento profissional e humano.
Abaixo na figura n 01, como forma de ilustrao, segue um exemplo do diagrama de causa e efeito ou espinha de peixe: ---------------------------------CAUSAS--------------------------------EFEITO----------( fig n 01 )
e. Benchmarking o processo caracterizado pela avaliao dos produtos de uma determinada empresa perante aos lderes do mercado, em que ela atua. Vrios so os aspectos analisados tais como retorno do investimento, indicadores de produtividade, custos entre outros, que possam ser devidamente comparados. O objetivo principal do benchmarking, aproveitar tcnicas, gestes, rotinas e procedimentos utilizados pela concorrncia, que possam ser adaptados empresa que o executa.
2.3 Gesto Estratgica da Qualidade Mesmo no sendo objetivo principal deste artigo, cabe ressaltar neste momento, aps enumerar e apresentar as principais tcnicas para a busca da qualidade, alguns aspectos relativos gesto estratgica da qualidade, o que em alguns casos, poder levar as organizaes a buscaram nela a vantagem competitiva, para atuarem no seu nicho mercadolgico. Um esquema bsico para apresentar as etapas para a busca da gesto cada vez mais apurada da excelncia pode ser apresentado abaixo: Lder da Organizao
f. Ciclo PDCA O ciclo PDCA, foi desenvolvido por E.W. Deming, e deve ser aplicado quando for necessrio orientar a preparao e execuo de atividades planejadas visando o seu melhor desenvolvimento. As siglas PDCA, consistem na significao de quatro passos: Plan ( planejar ): a equipe seleciona um processo ou atividade, ou equipamento que necessite melhoria. Aps analisados vrios aspectos dentre os quais sua viabilidade econmico - financeira, desenvolvido um plano com medidas objetivas para obter a melhoria; Do ( fazer ): implementao do plano definido na fase anterior; Check ( verificar ): avaliao e se for o caso reavaliao do plano; Act ( agir ): caso o sucesso seja alcanado, o novo processo se transforma em novo plano;
Dirigente Principal Clientes Fornecedores Concorrentes
Estrutura do Trabalho Conhecimento Recursos Disponveis Potencial Disponvel
Esquema do ciclo PDCA: g. Programa 5 S O programa 5S muito conhecido e administrado por algumas empresas que se preocupam com a sua produtividade. um programa de educao que d nfase prtica imediata de hbitos saudveis que permitem a integrao de pensar, agir e sentir. As aes iniciais de quem tocado pelo programa so de natureza mecnica: classificar, ordenar e limpar. Essas prticas promovem a imediata mudana do ambiente fsico em torno da pessoa. As consequncias a longo prazo so as profundas mudanas nas relaes das pessoas consigo mesmas, com os outros e com a natureza. Por este motivo o 5 S considerado o bsico para qualquer programa bsico de Qualidade. O 5 S consolidou-se no Japo a partir da dcada de 50. Antes de adotar o programa e traduzir as palavras para o portugus, foram realizados pesquisas para captar a verdadeira profundidade e ideologia do programa. Assim, ele demorou mais 4 dcadas para ser implantado aqui no Brasil, sendo lanado formalmente em maio 1991. A prtica constante dos 5 S, seguindo os padres estabelecidos, constitui a base para o melhor desenvolvimento das atividades do dia-a-dia. Para chegar a um estgio de satisfao, preciso praticar cada uma das palavras-chave que fazem parte do programa 5 S: Organizao, Ordenao, Limpeza e Disciplina. Estas palavras derivaram das palavras japonesas, respectivamente: Seiri, Seiton, Seiso, Seiketsu e Shitsuke. Seiri (organizao) : separar o necessrio do desnecessrio; Seiton (ordenao): colocar as ferramentas, mveis, peas, documentos e tudo mais de que se usa para a execuo das tarefas, no lugar certo e pronto para uso a qualquer momento e por qualquer pessoa. Seiso (limpeza): remover toda a sujeira do local de trabalho, das ferramentas e dos equipamentos, de maneira que o ambiente fique totalmente limpo.
Existe a necessidade de se atentar para que no haja uma preocupao excessiva com os negcios, h que se ter igual preocupao com a cultura, organizacional evitando que profissionais qualificados permaneam isolados em suas baias, como j dizia Scoth Adams , por rejeitarem a nova gesto da organizao. A gesto estratgica da qualidade deve ser definida a partir da anlise de cenrios, preocupando-se em ter uma viso de futuro, e a partir da definir vetores de sucesso, que orientaro a definio da misso. Definida a misso, procede-se a anlise organizacional identificando a cultura, o comprometimento organizacional e a qualidade de vida no trabalho. A partir deste passo, procede-se o planejamento para a melhoria e define-se o processo de qualidade. Estas etapas bem trabalhadas e definidas no interior da organizao, compe-se de passos a serem seguidos para por em prtica a Gesto Estratgica da Qualidade.
3.Consideraes Finais Ao encerrar o presente artigo, cabe ressaltar que so inmeras as tcnicas que de uma forma ou de outra, trabalhando isolada ou conjuntamente, buscam a qualidade, porm nenhuma tcnica por mais perfeita e operacional que seja, ter resultados se no houver uma participao plena de todos os componentes da organizao em todos os nveis. Muitas vezes, na implementao das tcnicas, as organizaes enfrentam barreiras pois nem todos gostam de mudanas, acreditando que o trabalho tornar-se- mais difcil, ou pode ser difcil ou mais difcil do que se imaginava quantificar os resultados. H ainda a descrena de alguns que por no vislumbrarem resultados rpidos desistem, ou ainda os meios necessrios no so suficientes ao alcance dos objetivos. A qualidade essencial para as organizaes sobreviverem em todos os aspectos, pois no age sozinha como um elemento presente somente no departamento de produo, por exemplo. A qualidade deve ser cultivada e almejada em todos os setores da empresa para que dessa maneira, interagindo com diversos outros fatores, possa alcanar as metas pretendidas. 86
APOSTILAS OPO
O que o Gespblica

IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal. Art. 4o Os critrios para avaliao da gesto de que trata este Decreto sero estabelecidos em consonncia com o modelo de excelncia em gesto pblica. Art. 5o A participao dos rgos e entidades da administrao pblica no GESPBLICA dar-se- mediante adeso ou convocao. 1o Considera-se adeso para os efeitos deste Decreto o engajamento voluntrio do rgo ou entidade da administrao pblica no alcance da finalidade do GESPBLICA, que, por meio da auto-avaliao contnua, obtenha validao dos resultados da sua gesto. 2o Considera-se convocao a assinatura por rgo ou entidade da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, em decorrncia da legislao aplicvel, de contrato de gesto ou desempenho, ou o engajamento no GESPBLICA, por solicitao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em decorrncia do exerccio de competncias vinculadas a programas prioritrios, definidos pelo Presidente da Repblica. Art. 6o Podero participar, voluntariamente, das aes do GESPBLICA pessoas e organizaes, pblicas ou privadas. Pargrafo nico. A atuao voluntria das pessoas considerada servio pblico relevante, no remunerado. Art. 7o Fica institudo o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o objetivo de formular o planejamento das aes do GESPBLICA, bem como coordenar e avaliar a execuo dessas aes. Art. 8o O Comit Gestor ter a seguinte composio: I - um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que o coordenar; e II - um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica. III - representantes de rgos e entidades da administrao pblica, assim como de entidades privadas com notrio engajamento em aes ligadas qualidade da gesto e desburocratizao, conforme estabelecido pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. (Includo pelo Decreto n 6.944, de 2009). 1o Os membros a que se referem o caput, titulares e suplentes, sero indicados pelos dirigentes dos rgos ou entidades representados e designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. (Redao dada pelo Decreto n 6.944, de 2009). 2o O mandato dos membros do Comit Gestor ser de dois anos, permitida a reconduo. (Redao dada pelo Decreto n 6.944, de 2009). Art. 9o Ao Comit Gestor compete: I - propor ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto o planejamento estratgico do GESPBLICA; II - articular-se para a identificao de mecanismos que possibilitem a obteno de recursos e demais meios para a execuo das aes do GESPBLICA; III - constituir comisses setoriais e regionais, com a finalidade de descentralizar a gesto do GESPBLICA; IV - monitorar, avaliar e divulgar os resultados do GESPBLICA; V - certificar a validao dos resultados da auto-avaliao dos rgos e entidades participantes do GESPBLICA; e VI - reconhecer e premiar os rgos e entidades da administrao pblica, participantes do GESPBLICA, que demonstrem qualidade em gesto, medida pelos resultados institucionais obtidos. Art. 10. Ao Coordenador do Comit Gestor compete: I - cumprir e fazer cumprir este Decreto e as decises do Colegiado; II - constituir grupos de trabalho temticos temporrios; III - convocar e coordenar as reunies do Comit; e IV - exercer o voto de qualidade no caso de empate nas deliberaes. Art. 11. A participao nas atividades do Comit Gestor, das comisses e dos grupos de trabalho ser considerada servio pblico relevante, no remunerado. Art. 12. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto exercer as funes de Secretaria-Executiva do Comit Gestor. Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 14. Ficam revogados os Decretos nos 83.740, de 18 de julho de 1979, e 3.335, de 11 de janeiro de 2000.
O Programa Nacional de Gesto Pblica GESPBLICA, institudo pelo Decreto 5.378/2005, um Programa que apia centenas de rgos e entidades da Administrao Publica na melhoria de sua capacidade de produzir resultados efetivos para a sociedade. O GESPBLICA orienta sua ao pela estratgia fundamental de promoo da excelncia dirigida ao cidado e por um conjunto de princpios, voltados para a qualidade da gesto e dos servios pbicos. Trata-se de uma arrojada poltica pblica formulada para a Gesto. Est alicerada em um modelo de gesto pblica singular e tem como principais caractersticas: ser federativa e essencialmente pblica; e estar focada em resultados para o cidado. Objetivos - Eliminar o dficit institucional; - Promover a governana e a eficincia visando os resultados da ao pblica; - Assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental; e promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica. Aes - Mobilizar e apoiar tecnicamente rgos e entidades para a melhoria da gesto e do atendimento e a desburocratizao e simplificao de procedimentos e normas; - Desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica e capacitar e orientar a implantao de ciclos contnuos de avaliao e melhoria da gesto pblica. DECRETO N 5.378 DE 23 DE FEVEREIRO DE 2005. Institui o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA e o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias. Art. 1o Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2o O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal; II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica. Art. 3o Para consecuo do disposto nos arts. 1o e 2o, o GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7o, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas; III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e
87
APOSTILAS OPO

___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
88
___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________

trt8 Tecnicojudiciario

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

trt8 Tecnicojudiciario

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TRT 8 REGIO

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO

Tcnico Judicirio rea: Administrativa

Noes de Direito Administrativo:

Noes de Direito do Trabalho:

Tcnico Judicirio rea Administrativa

Noes de Direito Processual do Trabalho:

Noes de Gesto Pblica:

Tcnico Judicirio rea Administrativa

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Emendas Constitucionais de Reviso

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Dos Princpios Fundamentais

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

contenham vedaes ou proibies; confiram isenes, imunidades e prerrogativas;

no designem rgos ou autoridades especiais a que incumbam especificamente sua execuo;

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

Noes de Direito Constitucional

A Opo Certa Para a Sua Realizao

A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos