Orden ITC/1785/2009, de 3 de julio, por la que se acuerda como fecha de cese definitivo de la explotaci\u00f3n de la Central Nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a el d\u00eda 6 de julio de 2013, y se autoriza su explotaci\u00f3n hasta dicha fecha.

La Central de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a obtuvo un permiso provisional de explotaci\u00f3n el 30 de octubre de 1970, y se acopl\u00f3 a la red el\u00e9ctrica el 2 de marzo de 1971, por lo que su funcionamiento alcanza en la actualidad m\u00e1s de 38 a\u00f1os, y se situar\u00e1 en los 40 a\u00f1os en el a\u00f1o 2011. Hasta este momento, la propietaria ha obtenido permisos de explotaci\u00f3n y pr\u00f3rrogas de la autorizaci\u00f3n de explotaci\u00f3n en 1971, 1972, 1973, 1974, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1984, 1986, 1987, 1989, 1991, 1993, 1995 y 1999.

Por Orden del Ministerio de Industria y Energ\u00eda de fecha 5 de julio de 1999, se otorg\u00f3 a la empresa Centrales Nucleares del Norte, S.A. (NUCLENOR, S.A.) una renovaci\u00f3n del permiso de explotaci\u00f3n de la Central Nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a, por un per\u00edodo de validez de diez a\u00f1os a partir de esa fecha. Esta ha sido la \u00fanica renovaci\u00f3n en la historia de esta central por un per\u00edodo de diez a\u00f1os, pese a que en 1999 hab\u00eda llegado ya casi a los 30 a\u00f1os de vida.

En esta Orden ministerial se establec\u00eda que, caso de ser necesario un nuevo permiso, el titular podr\u00eda solicitarlo por un per\u00edodo no superior a diez a\u00f1os, con un m\u00ednimo de tres a\u00f1os de antelaci\u00f3n a la expiraci\u00f3n de dicho permiso de explotaci\u00f3n.

De acuerdo con lo anterior, con fecha 3 de julio de 2006, se recibi\u00f3 en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio la instancia del Director General de NUCLENOR, S.A., en nombre y representaci\u00f3n de la empresa propietaria de la central nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a, solicitando una renovaci\u00f3n de la autorizaci\u00f3n de explotaci\u00f3n por un per\u00edodo de diez a\u00f1os para dicha central, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas.

Conforme a lo establecido en la Orden de 5 de julio de 1999, a dicha solicitud se acompa\u00f1aba: a) las \u00faltimas revisiones del Estudio de Seguridad, Reglamento de Funcionamiento, Especificaciones T\u00e9cnicas de Funcionamiento, Plan de Emergencia Interior, Manual de Garant\u00eda de Calidad, Manual de Protecci\u00f3n Radiol\u00f3gica y Plan de Gesti\u00f3n de Residuos Radiactivos; b) una revisi\u00f3n peri\u00f3dica de la seguridad de la central, de acuerdo con lo especificado en las instrucciones complementarias del Consejo de Seguridad Nuclear; c) una revisi\u00f3n del estudio probabilista de seguridad; d) un an\u00e1lisis del envejecimiento experimentado por los componentes, sistemas y estructuras de seguridad de la central, y e) un an\u00e1lisis de la experiencia acumulada de explotaci\u00f3n durante el per\u00edodo de vigencia del permiso que se solicita renovar. Tambi\u00e9n se acompa\u00f1aba a esta solicitud informaci\u00f3n sobre el cumplimiento de los l\u00edmites y condiciones en la referida Orden de 5 de julio de 1999.

Posteriormente, con fecha 3 de julio de 2008, NUCLENOR, S.A. present\u00f3 en este Ministerio una actualizaci\u00f3n, a 31 de diciembre de 2007, de la documentaci\u00f3n presentada en apoyo de su solicitud y, con fecha 29 de abril de 2009, una revisi\u00f3n del Plan Integrado de Evaluaci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Envejecimiento y del Plan de Gesti\u00f3n de Residuos Radiactivos.

Durante el per\u00edodo de vigencia del permiso de explotaci\u00f3n que ahora vence, el Consejo de Seguridad Nuclear ha realizado un seguimiento y supervisi\u00f3n continuos de la explotaci\u00f3n de la central y del cumplimiento de las condiciones aplicables sobre seguridad nuclear y protecci\u00f3n radiol\u00f3gica. Asimismo, ha evaluado la Revisi\u00f3n Peri\u00f3dica de la Seguridad, el Plan Integrado de Evaluaci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Envejecimiento, el Plan de Gesti\u00f3n de Residuos Radiactivos, el Estudio del Impacto Radiol\u00f3gico Asociado a la Operaci\u00f3n a Largo Plazo y el resto de documentaci\u00f3n presentada por el titular.

Con fecha 5 de junio de 2009, el Consejo de Seguridad Nuclear, en el \u00e1mbito estricto de sus competencias sobre seguridad nuclear y protecci\u00f3n radiol\u00f3gica, emiti\u00f3 un informe favorable para la renovaci\u00f3n de la autorizaci\u00f3n de explotaci\u00f3n por el per\u00edodo solicitado por el titular y, a solicitud del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con fecha 24 de junio de 2009 remiti\u00f3 un informe complementario referido a las condiciones de seguridad nuclear y protecci\u00f3n radiol\u00f3gica que ser\u00edan aplicables a un per\u00edodo de renovaci\u00f3n bien de dos, de cuatro o de seis a\u00f1os, tras el que se producir\u00eda el cese definitivo de explotaci\u00f3n de la central.

Con fechas 18 y 25 de junio de 2009 se concedi\u00f3 tr\u00e1mite de audiencia a NUCLENOR, S.A., traslad\u00e1ndole, respectivamente, los informes citados anteriormente. Con fecha 29 de junio de 2009, se recibieron las alegaciones de NUCLENOR, S.A. en relaci\u00f3n con dichas audiencias.

Vistos la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energ\u00eda Nuclear; la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creaci\u00f3n del Consejo de Seguridad Nuclear, modificada por la Ley 33/2007, de 7 de noviembre; la Ley 17/2007, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector El\u00e9ctrico, para adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad; el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre y modificado por el Real Decreto 35/2008, de 18 de enero; el Reglamento sobre protecci\u00f3n sanitaria contra radiaciones ionizantes, aprobado por el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio; el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica en r\u00e9gimen especial; la \u00abEstrategia de Ahorro y Eficiencia Energ\u00e9tica en Espa\u00f1a\u00bb, desarrollada a trav\u00e9s de los Planes de Acci\u00f3n 2005-2007 y 2008-2012, se acuerda como fecha de cese definitivo de la explotaci\u00f3n de la central nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a el 6 de julio de 2013, y la pr\u00f3rroga de la autorizaci\u00f3n de explotaci\u00f3n hasta dicha fecha, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

Primera.\u2013Los principales componentes y estructuras de la central nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a fueron dise\u00f1ados bajo la hip\u00f3tesis de vida de la misma de 40 a\u00f1os. As\u00ed se contemplaba en la documentaci\u00f3n que la compa\u00f1\u00eda NUCLENOR, S.A. present\u00f3 cuando solicit\u00f3 y obtuvo la autorizaci\u00f3n para su construcci\u00f3n.

Segunda.\u2013Este horizonte temporal de 40 a\u00f1os de previsible explotaci\u00f3n es adem\u00e1s el contemplado para la vida de las centrales nucleares, a los efectos de c\u00e1lculos y planificaci\u00f3n t\u00e9cnica y econ\u00f3mica, tanto en el vigente 6\u00ba Plan General de Residuos Radiactivos, aprobado por el Gobierno el 23 de junio de 2006, como en el anterior, aprobado el 31 de julio de 1999.

Tercera.\u2013La central nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a, tiene una potencia t\u00e9rmica autorizada de 1.381 MW y produjo 4.021 GWh de energ\u00eda el\u00e9ctrica en 2008, lo que supone alrededor del 1,3% de la producci\u00f3n total nacional. Por lo tanto, dada la menor capacidad de generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica de esta central nuclear, en comparaci\u00f3n con el resto de las centrales que integran el parque nuclear espa\u00f1ol, su cese de explotaci\u00f3n no tiene repercusi\u00f3n sobre la garant\u00eda de suministro de electricidad.

Cuarta.\u2013A los efectos del c\u00e1lculo de los costes de inmovilizado dentro del r\u00e9gimen retributivo implantado por la Administraci\u00f3n espa\u00f1ola en 1988 mediante el Real Decreto 1538/1987, de 11 de diciembre, que determinaba la tarifa de las empresas gestoras del servicio, conocido como Marco Legal Estable, el reconocimiento del coste del inmovilizado de esta central finaliz\u00f3 en 1996. Dicho inmovilizado se encuentra, por tanto, completamente amortizado.

Quinta.\u2013Por otro lado, debido a las medidas adoptadas por el Gobierno en materia de pol\u00edtica energ\u00e9tica, de incremento de la participaci\u00f3n de las fuentes renovables en la oferta de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica, en particular, a trav\u00e9s del Plan de Energ\u00edas Renovables 2005-2010 y del Real Decreto 661/2007 de 25 de mayo, y de ahorro y eficiencia de la demanda el\u00e9ctrica, a trav\u00e9s de la \u00abEstrategia de Ahorro y Eficiencia Energ\u00e9tica en Espa\u00f1a\u00bb, desarrollada mediante los Planes de Acci\u00f3n 2005-2007 y 2008-2012, se ha producido un cambio estructural en el sector y en la evoluci\u00f3n de la demanda el\u00e9ctrica, que ha dado

Sexta.\u2013La decisi\u00f3n de establecer la fecha de cese definitivo de explotaci\u00f3n de la central es congruente adem\u00e1s con la pol\u00edtica del Gobierno sobre la utilizaci\u00f3n de las fuentes de energ\u00eda renovables. En efecto, el 26 de agosto de 2005 aprob\u00f3 y est\u00e1 llevando a cabo un Plan de Energ\u00edas Renovables para el per\u00edodo 2005-2010 y, aunque su participaci\u00f3n en el suministro energ\u00e9tico es ya en la actualidad significativa en algunas de ellas, la opci\u00f3n de pol\u00edtica energ\u00e9tica del Gobierno es que dicha participaci\u00f3n se siga incrementando.

S\u00e9ptima.\u2013Adem\u00e1s, la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energ\u00eda procedente de fuentes renovables, establece como objetivos obligatorios nacionales alcanzar una cuota del 20 % de energ\u00eda final procedente de fuentes renovables para 2020, lo que obliga a una participaci\u00f3n creciente de \u00e9stas en el parque de generaci\u00f3n el\u00e9ctrico, y tanto la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, como el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, establecen el acceso preferente a la red de la generaci\u00f3n con origen en fuentes renovables, frente a las tecnolog\u00edas convencionales.

Octava.\u2013El exceso de la oferta aludido anteriormente genera unas condiciones m\u00e1s restrictivas para el acceso preferente de las energ\u00edas renovables previsto en la Ley 54/1997, de 17 de noviembre, y en el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, en un momento cr\u00edtico para el desarrollo futuro de las mismas. Especialmente el de aquellas tecnolog\u00edas que hasta el momento presentan un grado de maduraci\u00f3n menor, alguna de las cuales est\u00e1 llamada a desempe\u00f1ar un papel fundamental en el equilibrio del parque renovable futuro, debido a su aporte a la gestionabilidad y predecibilidad del mismo.

Novena.\u2013La generaci\u00f3n el\u00e9ctrica de la central nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a puede ser sustituida por medidas adicionales de ahorro energ\u00e9tico y tecnolog\u00edas renovables sin incrementar las emisiones de gases de efecto invernadero en Espa\u00f1a o, en el supuesto de plena sustituci\u00f3n por generaci\u00f3n procedente de ciclos combinados, con incrementos poco significativos en los valores de emisi\u00f3n de \u00e9ste y de otros gases.

D\u00e9cima.\u2013La explotaci\u00f3n de la central debe hacer compatible el vertido t\u00e9rmico con los umbrales y garant\u00edas de vigilancia descritas en la normativa vigente y, en particular, con el Plan Hidrol\u00f3gico de Cuenca adaptado a las exigencias de la Directiva Marco del Agua.

Und\u00e9cima.\u2013El cese de la actividad tiene un efecto significativo sobre la econom\u00eda de la zona en la que se encuentra ubicada. Por ello, el Gobierno impulsar\u00e1 un plan de actuaciones para el desarrollo econ\u00f3mico del entorno de la instalaci\u00f3n, con vistas a garantizar ese desarrollo econ\u00f3mico en el futuro, lo que exige disponer de un plazo m\u00ednimo necesario para su implantaci\u00f3n.

Duod\u00e9cima.\u2013Teniendo en cuenta lo anterior, resulta procedente una renovaci\u00f3n de la Autorizaci\u00f3n de explotaci\u00f3n de esta central nuclear por el per\u00edodo m\u00ednimo necesario para que, en primer lugar, tenga efecto el plan de actuaci\u00f3n en el entorno de la central y, en segundo lugar, se aborden con \u00e9xito las cuestiones derivadas de su cese operativo en condiciones de seguridad, su desmantelamiento y la evacuaci\u00f3n y almacenamiento de los residuos radiactivos. Debe destacarse en este sentido, que la central nuclear de Santa Mar\u00eda de Garo\u00f1a generar\u00e1 en su desmantelamiento, por tratarse de una central de tipo \u00abagua en ebullici\u00f3n\u00bb, m\u00e1s residuos radiactivos que las centrales de tipo \u00abagua a presi\u00f3n\u00bb en funcionamiento en nuestro pa\u00eds.

Decimotercera.\u2013La conveniencia de compatibilizar las previsiones del Gobierno respecto a la fecha de disponibilidad de un Almac\u00e9n Temporal Centralizado para el almacenamiento temporal de residuos radiactivos de alta actividad y combustible gastado en nuestro pa\u00eds y la necesidad de evacuar el combustible gastado de la central nuclear, como requisito previo para iniciar su desmantelamiento, aconsejan tambi\u00e9n prolongar el funcionamiento hasta la fecha prevista en esta Orden.

Decimocuarta.\u2013El art\u00edculo 32, p\u00e1rrafo primero de la Ley 25/1964, de 9 de abril, de Energ\u00eda Nuclear, prev\u00e9 que las autorizaciones caducan por el cumplimiento del plazo se\u00f1alado en la autorizaci\u00f3n. Esta afirmaci\u00f3n legal debe entenderse en relaci\u00f3n con las