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VALORIZACION DE LA IDENTIDADTERRITORIAL, POLITICASPUBLICAS Y ESTRATEGIAS
DE
DESARROLLO TERRITORIALEN LOS PAISES DEL MERCOSUR
ANDREA BENEDETTO
INTRODUCCI6N
EI presente trabajo tiene por objetivopresentar, de manera general, una aproxi-macion
a
ios procesos de desarrollo terri-torial rural que estan cobrando impulsoen los paises del Mercado Comun del Sur(MERCOSUR).El
rol
actual
del
Estado,
la
descen-tralizacion, cierto fortalecimiento
de los
bloques regionales, nuevas demandas
y
mercados, actores sociales mas maduros,un panorama macroecondmico relativa-mente estable, son parte de Ios aconteci-mientos, que tifien los territorios ruralesde los paises del sur.Tambien han aparecido otros caminosa partir de la identificacion de poteneiali-dades
en
los espacios rurales. Muchas
de
las nuevas oportunidades estan asociadas alas especificidades culturales y territorialesde
las
poblaciones.
Por
ejemplo, estdngenerandose didlogos diferentes
con los
mercados urbanos, interesados en produc-tos
y
servicios que satisfagan los cambiosen los estilos de consumo.La valorizacidn
de las
identidadesterritoriales,
no es una
idea nueva,
mis
bien, es parte de las lecciones que
se
vienenaprendiendo por las experiencias pasadas.La cultura
y la
identidad aportan
a las
poh'ticas
de
desarrollo social
y
economi-
co.
Los paises del MERCOSUR tienen
un
importante patrimonio, material
e
inma-terial, expresado
en un
vasto conjuntode productos
y
servicios asociados
a los
distintos territorios.Todavia
es
corto
el
camino
que se
ha recorrido respecto
a
valorizar, rescatar,proteger y enmarcar, en estrategias de de-
Jefe de trabajos prdcticos en la cdtedra metodos
y
c^cnicas de investigacion
y
docente adscrito de
la
Uni-versidad Naciona de Cuyo, Argentia.
 
sarrollo rural, la riqueza patrimonial exis-tente. ^Sera factible dinamizar economfaslocales a partir de la diversidad culturaly patrimonial de las comunidades de Iospaises del sur?El artfculo consta de tres apartados. Elprimero retoma sinteticamente las grandesetapas historicas por las que ha transitadoel agro de los paises de America Latina engeneral y el MERCOSUR en particular.Plantea, ademas, el contexto en que seinicia la creacion del bloque de los paisesdel sur, finalizando con el proceso consti-tutive propio dei MERCOSUR
y
algunasde sus caracterfsticas.El segundo apartado, rescata accionesdel MERCOSUR que afectan
a
las politicaspiiblicas para la valorizacion de la identi-dad territorial. Plantea los rasgos centralesque tienen las actuales polfticas rurales delos pafses miembros, y agrega, ademas,un espacio especial para tratar el tema demarcas y denominaciones de origen en elMERCOSUR. Tambien se comentan as-pectos positivos de la experiencia argentinaen este sentido.Por ultimo, en el tercer apartado seanalizan estrategias que tienen lugar enel territorio argentino y que avalan expe-riencias de desarrollo rural basadas en lavalorizacion de la identidad territorial. Sepresentan dos casos distintos, el primero,tiene la catacterfstica de haberse originadoa partir de la iniciativa de un conjunto deactores locales privados que decidieronponer en marcha un proyecto de rescate desu propio espacio. El segundo, es una ex-periencia apoyada por la Facultad de Cien-cias Agrarias y Forestales de la UniversidadNacional de la Plata
y el
Instituto Nacionalde Tecnologfa Agropecuaria (INTA) quevaloriza un producto tradicional de lazona, el vino de la costa de Berisso.
1.
VALORIZACION DE LA IDENTIDADTERRITORIAL EN ESTRATEGIAS DEDESARROLLO EN AMERICA LATINAY EN LOS PAISES DEL MERCOSUR
Los
pafses del MERCOSUR, partiendode matices diferentes y ajustes temporales,han pasado por etapas muy similares den-tro del sistema capitalista de produccion.Al retomar a Daniel Aspiazu y HugoHochteff (1995), se puede sintetizar elproceso de la siguiente manera:1. Las economi'as latinoamericanas, engeneral, no han sido de desarrollo sinode adaptaeion (tardi'a desde el punto devista tecnologico), cuyo comportamien-to basico ha sido el ajuste a las oportu-nidades creadas por otras economfas.
2.
Desde el punto de vista de la economfaen su conjunto, este comportamiento noha llevado
a
un proceso de etapas o ciclosde desarrollo, sino a una serie de
booms
o
"burbujas" que, cuando se terminan,dejan solo algunas "gotas" aisladas de ca-pacidad tecnologica y productiva, y no,un nuevo estadio de capacidades sobrelas que pueda generarse otro ciclo.
3.
En la mayorfa de las economfas latinoa-mericanas el primer ciclo de expansion.
 
o mds estrictamente, la primera "bur-buja", fue el impulso de la exportacionprimaria. La Primera Guerra Mundiallimito esta situacion
y
los paises comen-zaron a vislumbrar incipientes signosde estancamiento y debilitamiento delmodelo agro exportador.
4.
La segunda "burbuja", entre las deca-das del 30 al 50, es la impulsada porla industrializacion sustitutiva lideradapor empresas trasnacionales. Florecenlas li'neas de inversion extranjera queproducen para el mercado interno encondiciones oligopoUcas, mudandorapidamente hacia las ramas de la in-dustria donde las ventajas comparativasfueran mas atractivas. Alrededor de los40 el estancamiento de la produccionagropecuaria
y el
aumento del consumointerno provoc6 la reducci6n de los sal-dos exportables. Los estados indujeronprocesos de sustitucion de importa-ciones, en el intento de alimentar unanueva fase de crecimiento economico.El acento se puso en la industria pesadasobre la base de capitales extranjeros.
5.
La tercera opcion para ajustar la econo-mia fue impulsada por
el
endeudamientoexterno que comenzo en los 60. Desde1960 la tendencia fue el predominio yafianzamiento de circulacion del capitalen el circuito financiero. Como conse-cuencia, aparece una importante acumu-Iaci6n de beneficios en actividades ajenasa la produccion y un estancamiento dela produccion con
el
aparejado deteriorode los ingresos en los sectores menosfavorecidos. El proceso industrializadoren el continente pas6 a ser motorizadoen grado creciente por
el
endeudamientoexterno, en las condiciones de creditoFacil de la decada del 70.6. Desde los ultimos afios de la decada del50 y hasta
 finales
 de los 70, ramas tradi-cionales de la industria son sustituidaspor nuevas producciones. Lo que antesrealizaban pequefias y medianas firmasnacionales, ahora queda en manos deun sector reducido de
 firmas
 extranjeras,con plantas de mayor tamafio
e
inversio-nes intensivas de capital. Los capitalesextranjeros se potendan, acompanadospor algunas empresas nacionales, lasque consiguieron diversificarse o inte-grarse son las que alcanzaron mayoresniveles de movilidad para enfrentar lasdiferentes coyunturas, logrando de estamanera, paliar los efectos de las crisis enlas diversas ramas productivas (Aspiazu
yHochteff,
1995).7.A partir de principios de los 90, lacuarta "burbuja" estd signada por elingreso de capitales, aperturas y desre-gulaciones. El escenario economico delos 90 posibilito el crecimiento excep-cional de la producci6n agropecuaria,de las exportaciones y la incorporacionde tecnologia. Sin embargo, las con-secuencias han sido claras: marcadoproceso de concentraci6n economica yexpulsi6n del sistema de gran parte dela poblacion que no pudo reconvertirse.Es la etapa de instauracion del mercadocomo proyecto polftico exph'cito.
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