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Cabecera
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Contenido
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial
Agua y Saneamiento
p.10 Crisis Financiera en los Organismos Operadores de Agua Mercedes del Valle
Dirección de arte, diseño y diagramación
Recomendaciones para sortear la crisis y beneficiarse de ella
Por: Hugo Contreras Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
Urbe y obra Daniela Gámez
p.16 Alternativas a la propiedad y la tenencia de la tierra Redacción
Hacia el reconocimieto institucional de la diversidad
Paula Morán Picón
Por: Juan Pablo Estrada Álvarez Coordinación de contenido y publicidad
Desde hace cuatro años somos la publicación líder en servicios de publicidad para llegar
a Municipios y Organismos Operadores de Agua.
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Crisis
Financiera
Agua y saneamiento
en los
Organismos
Operadores
de Agua
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Sólo un flujo
constante y
previsible de recursos cionales pueden jugar un papel importante en el corto plazo, pero
provenientes de a la larga tendrán que ser cubiertos por tarifas e impuestos.
los pagos de los Con base en lo anterior, sólo un flujo constante y previsible de
recursos provenientes de los pagos de los usuarios o de los con-
usuarios o de los tribuyentes, podrá ser atractivo para que las entidades financieras
que las entidades futuro. Por lo mismo y aunque suene trivial, asegurar por todos los
medios posibles que sí habrá con qué pagarle al banco durante la
f inancieras aporten vida del crédito, es la base para conseguir recursos. Es obvio que
créditos para el
este camino cobra importancia fundamental ante un escenario de
estrechez financiera de los gobiernos.
mejoramiento de la Es común que se tienda a pensar que los operadores privados de
infraestructura y por sistemas de agua son parecidos a los bancos. Es decir, que su fun-
ción principal es la de entregarle recursos a los OO para que estos
ende de los servicios. los inviertan y ellos se sienten a esperar el repago. La realidad
es que no. Los operadores privados utilizan su know how para
asegurar que un sistema de agua sea técnica y comercialmente
eficiente y con ello, garantizar un flujo de ingresos constante.
Adicionalmente, se enfocan en optimizar costos e inversiones, de
tal manera que el flujo de ingresos sea suficiente para cubrir estos
últimos y darle viabilidad económica al organismo operador.
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cubrir los costos de operación. Por el contrario,
los operadores privados tienen que ser capaces
Dado lo anterior, ¿qué podría hacer un organis-
mo operador (OO) para sortear la crisis actual,
Un sistema
no sólo de cubrir sus costos de operación, sino
de recuperar sus inversiones a partir de los
sin comprometer la sostenibilidad futura del
servicio de agua?
de agua y
ingresos que obtengan por medio de las tarifas.
Algunas ideas que pueden ayudar a orientar saneamiento
De lo contrario quebrarían.
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de alta pérdida. Quizá estas acciones no se de la búsqueda constante de soluciones de
vean bien políticamente, pero ciertamente le bajo costo. Esas capacidades pueden ser una
permitirán mantener el equilibrio financiero oportunidad para que el municipio transfiera
y no asumir deudas que quizá comprometan una pesada carga financiera y libere recur-
su futuro. sos escasos para concentrar sus esfuerzos
en programas de empleo, salud, educación
• Identifique si la falta de recursos se debe a o fomento económico. Un buen esquema
una situación temporal o si es consecuencia puede incluso, convertirse en una fuente de
de una falla estructural. Muchas veces la ingresos para el municipio, y no un barril sin
falta de recursos es consecuencia de problemas fondo.
operativos o comerciales. Si se enfoca a resolver
estos problemas, probablemente no tenga que Es claro que las crisis son periodos que generan
pedir dinero prestado. Es un camino más largo, incertidumbre y dolor, no sólo en los ciudadanos,
tedioso y nada popular, pero no comprometerá sino también en las autoridades. También puntos
el futuro del organismo y sus usuarios se lo de quiebre en la historia de las sociedades. Si bien
agradecerán en el largo plazo. muchas veces las dificultades nublan nuestra
perspectiva y claridad sobre las decisiones que
• Es posible que sea momento de promover debemos tomar, bien vale la pena hacer un alto y
un cambio estructural en su manera de considerar cambios radicales. Cambios que quizá
operar el sistema, no desestime la oportu- hayamos postergado porque no eran tan urgentes
nidad que le da el sentido de urgencia para o porque teníamos otras opciones.
lanzar grandes reformas y que pueden ser
más aceptadas ahora que en momentos de La situación financiera de los sistemas de agua
bonanza. Algunos OO estarán pensando que en México es consecuencia de un fuerte dete-
el contrato colectivo es demasiado pesado rioro técnico y comercial. Así como de una acu-
que no les permite encontrar una salida o mulación de decisiones administrativas e insti-
que el marco legal es una camisa de fuerza tucionales que hoy en día representan pesadas
que no les permite operar con eficiencia. cargas para los organismos. En el fondo, hay un
Aún cuando pareciera lo contrario, no olvide vínculo muy estrecho entre la sostenibilidad téc-
que un común denominador de los buenos nica y financiera de un organismo operador. No
OO es que vivieron crisis severas y que las puede tenerse una sin la otra. En ambos casos,
aprovecharon para cambiar radicalmente. el establecer un modelo económico razonable,
Quizá sea el momento de intentarlo. donde las tarifas sean la fuente principal de
financiamiento, complementados con recursos
• Permita o busque ayuda. Aproveche la fiscales, no es una opción, es una realidad.
experiencia de los operadores privados
para mejorar la operación de los sistemas, Finalmente, al aceptar esta lógica económica,
mejorar la gestión comercial y fortalecer la crisis abre un espacio invaluable para darle
la situación financiera de los organismos la vuelta a los problemas que acarrean los orga-
de agua, e incluso del mismo municipio. nismos operadores. Los operadores privados son
Los operadores privados tienen un know how una alternativa que ahora más que nunca, vale la
que debe ser valorado en estas épocas. Su pena considerar. Agarremos al toro por los cuer-
supervivencia depende del control de costos, nos y tomemos decisiones dolorosas, para darle
la optimización de las inversiones, de un viabilidad a los sistemas de agua del país. Quizá la
trabajo eficiente en la atención a usuarios y próxima crisis, sea cuando no haya agua.
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ALTERNATIVAS
a la propiedad y la
tenencia de la tierra
Hacia el reconocimiento
institucional de la diversidad
Urbe y obra
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Q “An act of reckoning,
ué tipo de alternativas a los problemas relacionados con la
propiedad y tenencia de la tierra podemos plantear en un con-
texto de relaciones políticas, económicas y sociales inequita-
tivas, conducidas en el marco de una economía en donde el supuesto
that conveys the
que prevalece es que cualquier persona en cualquier lugar debe tener su
casa bajo el régimen de propiedad privada para acceder a los “beneficios
precise wealth and
del mercado”.
weight
¿Será cierto, como afirma Hernando De Soto en su libro Los misterios
del capital (2000), que la entrega de títulos de propiedad a la población of a world we are
ubicada en asentamientos irregulares les ayuda a tener acceso a los
beneficios del mercado inmobiliario y así aliviar su condición de pobr- losing.”
eza y marginación?
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Es necesario un enfoque
arraigado a los aspectos
particulares de un espacio–
territorio, resaltando las
diferencias entre las relaciones
sociales y políticas, reconociendo
e incorporando el mosaico
completo de las diferentes
formas de tenencia de la tierra.
sociales que ocurren en un territorio, a los conflictos de poder que exis-
ten y en este caso a la representación del territorio bajo múltiples for-
mas específicas de tenencia y propiedad de la tierra reconocidas por las
instituciones. Para superar estas dicotomías debemos buscar trascen-
derlas a través del reconocimiento y la revisión crítica del pasado.
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Desde la perspectiva del combate a la pobreza como un objetivo del
Estado, debemos reconocer que formalizar títulos de propiedad de tie-
rras antes habitadas de manera irregular, no significa aliviar la condición
de pobreza. En cambio, los gobiernos deberían procurar reconocer todas
las categorías y la diversidad de propiedad y tenencia para que cada
caso pueda ser monitoreado, evaluado e intervenido mediante políticas
públicas adecuadas a cada uno. En cierta forma, cuestiones como la
formalización y regularización son resultado de procesos sociales más
que de la imposición de un veredicto legal. Las sociedades se organizan
territorialmente en múltiples dimensiones espaciales y temporales y el
“papelito” es sólo una consecuencia de ellas.
Bibliografía
De Soto, H (2000) “The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West
and Fails Everywhere Else”, Basic Books.
Gilbert, A (2002) “On the mystery of capital and the myths of Hernando de Soto:
what difference does legal title make?” en: International Development Planning
Review (Antes: Third World Planning Review), 24 (1), febrero 2002, pp 1-20
Payne, G (2002) Introducción en: Payne (ed) “Land Rights and Innovation:
Improving tenure security for the urban poor”, ITDG
Peer, S (2003) “The market does not work for all; and not just because of lacking
property titles”, Focaal – European Journal of Anthropology no. 41, pp 193-196
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International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 26, No 3, pp 449-461
Ward, P (1989) “Land values and valorization processes in Latin American cities: A
research agenda”, Bulletin of Latin American Research, 8, 45-66.
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CIUDADES DEL
BICENTENARIO
Reordenamiento territorial
de cara al futuro
Urbe y Obra
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El propósito
es concentrar
infraestructura
y equipamientos
La estrategia de ordenamiento territorial plantea
una estructura estatal sustentada en centros de
Los proyectos de Ciudades del Bicentenario
deberán contar con elapoyo institucional de los en centros
población seleccionados por: tres órdenes de gobierno en materia de progra-
mación y presupuestación para la ejecución de
de población
•
•
Ubicación
Capacidad para recibir incrementos pobla-
los proyectos estratégicos; así como del sector estratégicos
para el
privado en la inversión productiva.
cionales significativos
Las Ciudades del Bicentenario deben ser espacios
• Capacidad para albergar infraestructura y
equipamientos estratégicos
diseñados en primera instancia para el bienestar ordenamiento
territorial que
de sus habitantes, con proyectos estructurados
• Posibilidad de contar con vías de comunicación por corredores, vialidades y sistemas de trans-
suficientes para permitir su articulación regional,
estatal e incluso nacional.
porte que garanticen la integración de los distritos
habitacionales con el resto de los usos del suelo,
se volverán
El propósito es concentrar infraestructura
las actividades productivas, los equipamientos
y los servicios, dentro de un concepto de ciudad
ciudades
y equipamientos en centros de población
estratégicos para el ordenamiento territorial, a los
autosuficiente, con los lineamientos estratégicos modelo,
que se les ha denominado como las Ciudades del
Bicentenario.
siguientes.
Lineamientos Estratégicos
autosuf icientes,
Las Ciudades del Bicentenario deben ser ciudades • Otorgar particular importancia a la crea-
debidamente
modelo, autosuficientes, debidamente planeadas y
altamente competitivas. Se desarrollan alrededor de
ción de espacios públicos, áreas verdes y
recreativas, lo que les dará sustentabilidad
planeadas
áreas urbanas existentes y son proyectos urbanos ambiental. y altamente
integrales de gran escala y magnitud, de alto impac-
to, que combinan el desarrollo urbano, económico,
• Orientar el desarrollo de las ciudades en dos
sentidos: hacia las zonas urbanas actuales y a
competitivas.
social y la protección del medio ambiente, para
las zonas de nuevo crecimiento.
garantizar la calidad de vida de sus habitantes.
• Canalizar recursos para la construcción de
infraestructura de cabecera; para la creación
de equipamientos regionales y, en general,
para el mejoramiento urbano que permitan a
las Ciudades del Bicentenario convertirse en
centros regionales de servicios.
• Buscar la integración plena en términos de
conectividad vial y de transporte.
• Promover, en materia de vivienda, la diver-
sidad en su tipología, buscando alternati-
vas de acceso para la población de menores
ingresos.
• Privilegiar la óptima utilización del espa-
cio urbano y la mezcla de usos de suelo,
ocupándolo en forma intensiva y promo-
viendo el crecimiento vertical.
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Almoloya Ventajas para el desarrollo
Para el inversionista:
Instrumentación
De orden normativo
Atlacomulco • Ubicación estratégica con acceso al mer- Modificación de los Planes Municipales de
Jilotepec cado más grande del país y comunicaciones
de alta capacidad con otras regiones, incluso
Desarrollo Urbano.
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Máximo D ebido a la escasez mundial de recursos
para producir la energía necesaria para
el crecimiento, existe la necsidad de
crear una cultura para su uso racional en todas
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Aunque actualmente ya existen en el mercado otros dispositivos ahorradores
para el alumbrado público, ninguno garantiza los ahorros proporcionados por
Luxtronic y lo que es más importante, lo hace sin afectar las condiciones de ope-
ración de la lámpara y sin sacrificar el confort del usuario manteniendo los niveles
de iluminación dentro de las normas correspondientes de seguridad.
El balastro Luxtronic nace de la necesidad de un buen alumbrado público, que
garantice la seguridad y bienestar de los usuarios, y contribuya a mejorar la imagen
urbana. Por lo tanto no deben sacrificarse los niveles de iluminación con el fin de
ahorrar energía.
La solución que ofrece Luxtronic genera ahorros en el consumo de energía mensual
que, primero hacen que se recupere la inversión en un corto plazo y posteriormente
permiten destinar ese gasto hacia otros rubros en beneficio de la ciudadanía.
Por lo tanto, la autoridad responsable será reconocida no sólo por haber dado a la
ciudadanía una iluminación mucho más eficiente, sino también por haber hecho un
buen uso de los recursos destinados para tal efecto durante su gestión.
Gracias a su alta eficiencia, durabilidad y bajo consumo de energía, los balastros
electrónicos Luxtronic, en combinación con las lámparas de vapor de sodio de alta
presión (SON T PIA o Super 4Y), conforman el binomio perfecto que ofrece la
mejor solución; no sólo para el alumbrado público, sino para cualquier aplicación
de iluminación en áreas exteriores.
Los balastros electrónicos Luxtronic son los únicos en el mercado que tienen la
capacidad de ser programados para trabajar a potencia nominal o en atenuación
escalonda durante su ciclo de operación de 12 horas. Es decir, se puede disminuir
el consumo de energía hastas un 25%, proporcionando un ahorro adicional en el
consumo de energía sin alterar las condiciones de operación ni el desempeño de la
lámpara.
La atenuación escalonada puede programarse de acuerdo a las necesidades de cada
cliente o de cada proyecto, de tal manera que en calles secundarias o avenidas en
las que no se justifica el 100% del consumo se pueda reducir la emisión lumínica
en horas de poca actividad; y en vías principales se mantenga la potencia nominal
durante toda la noche.
El conjunto Luxtronic ofrece las siguientes ventajas competitivas ante
un mercado que está acostumbrado a tecnologías obsoletas.
• Es el balastro con las pérdidas más bajas del mercado, 8% contra un 25% que
puede tener un balasto electromagnético.
• Este menor consumo está reconocido y certificado por CFE, LyFC, PAESE
y FIDE, por lo cual el ahorro se reconoce inmediatamente en la facturación
mensual.
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• Tiene el rango de operación más amplio del mercado (de 180V a 270V), sin afec-
tar la potencia de salida y vida de la lámpara.
• Su ciclo de trabajo está limitado a un tiempo fijo, lo cual evita que perma-
nezca encendido en caso de falla en la fotocelda. Si existe un daño en la lám-
para, el sistema se limita a 10 intentos de ignición por ciclo, dando mayor vida al
balastro.
• Los balastros trabajan en alta frecuencia con el fin de controlar el flujo luminoso
de la lámpara sin afectar su operación. El ciclo de atenuación puede programarse
en fábrica de acuerdo al requerimiento de cada usuario en ciclos de 12 horas.
• Las lámparas tienen 33% más de vida promedio (32,000 vs 24,000 hrs), así como
de un 20% a 30% más flujo luminoso medio, tiene mayor mantenimiento de flujo
luminoso a lo largo de su vida útil (90% vs 70%) y mayor resistencia a la vibración
debido a su construcción más robusta y con menos puntos de soldadura.
Luxtronic ofrece un servicio integral que abarca desde el diagnóstico de viabili-
dad del proyecto, asesoría y capacitación al personal de instalación, así como la
supervisión y soporte técnico necesarios para desarrollar cualquier proyecto de
iluminación, bajo la premisa de ofrecer la luz correcta, en el espacio correcto, sin
desperdiciar recursos.
Actualmente Luxtronic cuenta con sello FIDE para todas sus potencias (100W,
150W y 250W) tanto para potencia nominal como en atenuación escalonada, cuen-
ta con el reconocimiento de ahorro de energía avalados por CFE, LyFC y PAESE;
así como reconocimientos de diferentes municipios de la República Mexicana por
los ahorros de energía obtenidos.
Al día de hoy Luxtronic tiene proyectos exitosos en Guaymas, Tlaquepaque,
Querétaro, Puebla, Huixquilucan, Soledad; y de manera internacional en Panamá,
Costa Rica y Miami. No solo se está expandiendo con sus productos actuales sino
que también piensa incursionar en el mercado con productos que está demandando
la sociedad como es la luz blanca; de la cual ya tuvieron una presentación este mes
de junio dentro de la Expo Eléctrica y estarán sacando al mercado proximamente.
Los temas de sustentabilidad, el cambio climático y los cambios económicos nos
obligan a apreovechar la energía eléctrica de forma racional. Las empresas como
Luxtronic que desarrollan tecnología generan productos que responden a estas
necesidades.
Para ser parte de los proyectos exitosos de Luxtronic solo tienes que
mandar el censo de tu municipio, tecnologías y potencias instaladas a:
contacto@luxtronic.com.mx y te harán una propuesta de ahorro de
energía sin costo.
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Recursos federales
ORIGEN Y FUNCIONAMIENTO
Por Arturo Santaella Sendel
Con la Ley de
E
n México, el tema de la distribución las pues se consideró que cierta cantidad de
de los ingresos públicos entre órdenes ellas deberían distribuirse no sólo en función
Coordinación
de gobierno ha estado presente desde de donde se generara la recaudación, sino
Fiscal de 1980 el siglo XIX. En las Constituciones de 1824 y de dependiendo del grado de desarrollo region-
se sentaron 1857, sin embargo, no se delimitaron las compe- al. Se consignó igualmente que la colaboración
las bases de tencias entre órdenes de gobierno y se optó por administrativa de los estados con la Federación
un sistema de coincidencia de facultades tribu- debería hacerse mediante convenios.
un esquema de
tarias, que la Constitución de 1917 mantuvo.
coordinación En otros términos, el Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal logró establecer un orden
más amplio y Por su parte, la legislación en materia fiscal tam-
bién fue evolucionando, aunque en las leyes de fiscal homogéneo, lo cual redujo sus costos de
se comenzó administración haciéndolo más eficiente y otorgó
coordinación fiscal de 1948 y 1953 sólo existía
a resolver posibilidad de coordinación de los sistemas mayores recursos a los gobiernos estatales, a
el problema fiscales, federal, estatal y municipal en cuanto costa de limitar sus facultades tributarias.
del reparto a participaciones. No fue sino con la Ley de
Coordinación Fiscal de 1980 que se sentaron El autor es licenciado en administración de
desigual de las empresas con posgrado en administración
las bases de un esquema de coordinación más en el Instituto Panamericano de Alta
participaciones. amplio y se comenzó a resolver el problema del Dirección de Empresas (IPADE) y Director
General de Conference Corporativo.
reparto desigual de las participaciones, modi-
ficándose sustancialmente la forma de repartir- www.conference.com.mx
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En términos generales, las aportaciones
federales se distribuyen bajo criterios
compensatorios
A partir de 1998, producto de las reformas al De esta manera, se pasó de un sistema fiscal
sistema de transferencias, se incorporaron en el intergubernamental basado exclusivamente en
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) participaciones cuyo objetivo es esencialmente
y en el Capítulo V de la Ley de Coordinación resarcitorio, a otro que incluye una cantidad
Fiscal (LCF), los Fondos de Aportaciones equivalente de recursos federales delegados a los
Federales o Ramo 33. gobiernos con un espíritu compensatorio, cuyo
principal objetivo es fomentar la equidad entre
Este Ramo transfirió recursos del presupuesto
los estados integrantes de la Federación.
federal a los estados, destinados a la atención
de responsabilidades que la Federación había Como se mencionó anteriormente, los recursos
trasladado a éstos con anterioridad por la vía de de estos fondos los cede el gobierno federal
convenios (educación y salud), así como respon- para que los ejerzan las entidades federa-
sabilidades que a partir de las reformas a la Ley tivas y municipios, y se distinguen de las
de Coordinación Fiscal asumieron los estados. Participaciones Federales (Ramo 28) por ser
Igualmente se incluyeron recursos que eran recursos que el gobierno federal aporta a los
canalizados a los gobiernos para la construc- gobiernos locales, sin constituir ninguna clase
ción de infraestructura básica por medio de los de resarcimiento. En términos generales, las
Convenios de Desarrollo Social. Finalmente, se aportaciones federales se distribuyen bajo cri-
añadieron recursos para la atención de proble- terios compensatorios, es decir, se transfieren
mas de seguridad pública, educación tecnoló- más recursos a las entidades que tienen más
gica y de adultos. rezagos y no a las que aportan más a la riqueza
nacional, con lo cual el Gobierno federal
Con estas reformas, se logró que en el Ramo 33
intenta garantizar un cierto nivel de equidad
se integraran e institucionalizaran conceptos
entre las distintas regiones del país. De esta
de gasto social desconcentrados, federalizados
forma, se cumple con dos de los objetivos cen-
o en proceso de desconcentración, que estaban
trales de todo gobierno federal: la asignación
dispersos en diversos ramos del presupuesto
de recursos y la distribución del ingreso.
de egresos.
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33 Criterios de distribución
Más allá de la idoneidad de los criterios utiliza-
dos para distribuir los recursos de los fondos,
En cuanto al FAIS, que se encuentra dividido
en su vertiente estatal (FAISE) y municipal
(FAISM), los criterios de distribución son pon-
derados en una fórmula que calcula un Índice
existen aspectos de la distribución de los recur- Global de Pobreza a nivel familiar, municipal
sos del Ramo 33 que son destacables. y estatal. Utilizando dicho mecanismo de dis-
Por ejemplo, el FAM, destinado principalmente a tribución, los recursos del FAISM se transfieren
la asistencia social -a cargo de los DIF locales- y de la Federación a los estados y de éstos a los
a la construcción de escuelas, es una muestra de municipios. La Ley de Coordinación Fiscal señala
la necesidad de establecer mecanismos de dis- que los estados utilizarán una fórmula igual a la
tribución, pues aunque el artículo 41 de la Ley de señalada para distribuir el FAISM a sus munici-
Coordinación Fiscal establece que los recursos pios, si la información se encuentra disponible;
de este fondo se distribuirán conforme a las asig- en caso contrario, se utilizarán los criterios con
naciones y reglas establecidas en el Presupuesto una ponderación igual. Es de llamar la aten-
de Egresos de la Federación, en este último orde- ción que en la actualidad, de los 31 estados del
namiento no se han fijado los criterios o fórmulas país, sólo 6 –Aguascalientes, Colima, Coahuila,
de distribución desde 1998. Guanajuato, Michoacán y Tamaulipas– utilizan
la misma fórmula para distribuir entre sus muni-
Así también, existen algunas inconsistencias
cipios los recursos del fondo.
respecto de los fondos más importantes del
Ramo 33, a saber el FAEB y el FASSA. La Ley de Finalmente, para distribuir el FORTAMUN-DF,
Coordinación Fiscal es clara en lo que toca a la a diferencia de los municipios, para las demarca-
conformación de los fondos; sin embargo, no se ciones territoriales del Distrito Federal no sólo
mencionan los criterios de distribución de los se utiliza el criterio de población residente, sino
recursos aunque se debe apuntar que, en térmi- también el de población flotante en una relación
nos generales, la transferencia se hace tomando de 75% contra 25% respectivamente, dada la gran
en cuenta el histórico aunque este hecho no se movilidad que existe en la zona metropolitana de
encuentre expresamente establecido en la ley. la Ciudad de México.
Conclusiones
Ciertamente, las reformas de los últimos veinte años al sistema fiscal intergubernamental permiten contar ahora con una estructura más
acorde a las necesidades de los distintos órdenes de gobierno. El sistema que surge a partir de la década de 1980 es más equilibrado que
los anteriores en la medida que incluye tanto criterios de eficiencia como de equidad para distribuir los recursos.
Aun teniendo en cuenta que los recursos públicos son escasos para atender las múltiples necesidades y demandas ciudadanas, no debe
soslayarse el hecho de que paulatinamente los gobiernos han visto incrementados sus ingresos vía transferencias federales.
A pesar de éstos avances, debe hacerse hincapié en que existen diversos aspectos de la coordinación fiscal que requieren ser reformados. En
primer lugar, es necesario establecer con mayor claridad los criterios de distribución de algunos fondos del Ramo 33, especialmente
el FAEB y el FASSA de modo que en su distribución que se provean los incentivos adecuados para mejorar la calidad de la educación y los
servicios de salud, respectivamente. En cuanto a los fondos que corresponden directamente a los municipios por conducto de los estados,
sería conveniente, a la luz de la experiencia reciente, establecer una relación más coherente entre los fines que se persiguen y los medios
para alcanzarlos.
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UNA HERRAMIENTA VALIOSA
PARA LA REDUCCIÓN DE COSTOS
Por Leonardo Zylberman
A
la famosa época de descuentos en el fin del mes? ¿Cuál es el
unque el ECR (Efficient Consumer Response o Respuesta nivel de inventario óptimo en instituciones con poca compe-
Eficiente al Consumidor) es una herramienta típicamente tencia pero con presupuestos reducidos (como las guberna-
aplicada en empresas de bienes de consumo, empresas de mentales)? ¿Cuántos lanzamientos de productos hacen cada
servicios han aplicado esta metodología con resultados satisfac- año las empresas, sin el resultado esperado? Las promociones
Innovación
torios en la reducción de costos. Para las empresas concesionarias de emergencia organizadas por minoristas y por la industria,
de servicios públicos o bien para la gestión de servicios como ¿dan el resultado esperado?
alumbrado, agua y saneamiento, recolección de basura y manejo
Todas estas preguntas pueden ser resueltas de mejor manera
de residuos urbanos, esta herramienta se puede traducir consid-
cuando los socios comerciales (la industria y los minoristas)
erando a los recursos empleados (maquinaria, personas o equipo)
trabajan con el mismo objetivo. Esto es exactamente la pro-
como “materias primas” para el ofrecimiento de dichos servicios.
puesta del ECR (Efficient Consumer Response), Respuesta
Todos los aspectos de la ECR son cada vez más buscados por Eficiente al Consumidor. Es una estrategia en la que el minoris-
empresas de todos los sectores en un mundo en donde cada vez ta, el distribuidor y el proveedor trabajan en conjunto con el
más, son pequeñas diferencias en la rentabilidad las que definen
la supervivencia en el mercado. El ECR se estructura en cuatro conceptos y tres herramientas básicas de apoyo:
Incluso en organismos gubernamentales, en donde la compe-
tencia puede no representar un problema crítico, los apretados
presupuestos obligan a los organismos a reducir sus costos de Introducción
Promociones
manera inteligente para no poner en riesgo el nivel de servicio eficiente de
eficaces
a los ciudadanos. productos
Aunado a esto, los recientes esfuerzos de transparencia que
algunos gobiernos latinoamericanos han puesto en marcha en
los últimos años han servido como un filtro en la utilización de
ECR
los presupuestos estatales y federales, haciendo que cada vez
Abastecimiento Repocisión
más los funcionarios se preocupen por utilizar de manera más
eficiente el dinero recaudado de los contribuyentes. Y es ahí en
correcto de la eficiente de
donde el ECR debe de ser visto como una herramienta más para tienda productos
la optimización financiera.
¿En qué consiste el ECR?
Gerenciamiento por categorías
¿Cuántas veces un consumidor ha entrado a una tienda solici-
tando un determinado producto que no se encuentra en el Costeo ABC
anaquel? ¿Vale la pena para un minorista mantener inventarios
muy elevados sólo para tener productos disponibles durante Reposición continua de mercancías
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objetivo de reducir costos en toda la cadena de suministro y de las existencias reales de un buen producto:
mejorar el servicio al consumidor.
� Reducir los niveles de exceso de inventario
Uno de los conceptos principales del ECR es la reposición eficiente � Reducir la probabilidad de falta de productos (stockout)
de productos . Su objetivo es garantizar que no haya faltantes de � Reducir costos de abastecimiento
productos para el minorista y el distribuidor, reduciendo al mismo � Mejorar el flujo de efectivo de los minoristas
tiempo, el nivel de inventario en toda la cadena.
� Reducir la concentración de pedidos al final de mes
Para alcanzar estos objetivos se utiliza la herramienta de � Optimizar el tiempo del vendedor (industria) y del comprador
Sustitución Continua de Mercancía que automatiza el proceso (minorista) para centrarse en actividades estratégicas.
de reposición para los clientes, eliminando la burocracia de la
emisión de pedidos y mejorando el abastecimiento de los produc- CPFR
tos al consumidor a través de los canales de distribución. El CPFR (Collaborative, Planning, Forecasting, and
Esta mejora se produce fundamentalmente a través de la Replenishment) o planificación, previsión y reposición colabora-
información precisa y exacta del comportamiento de las tiva es una evolución natural del VMI, RMI o CMI, ya que estas
ventas reales y los niveles de inventario del cliente en cada herramientas únicamente componen la R (reposición) del CPFR.
uno de los productos. A partir de esto, estos datos son anali- Este nuevo concepto propone que la industria y los minoristas
zados producto a producto y, a través de un Algoritmo de lleven a cabo de forma conjunta, además de la reposición, las pre-
Reposición, se define lo que hay que restablecer. visiones de ventas y la planificación de acciones.
La siguiente figura ilustra el proceso de sustitución continua: Para que esto suceda es esencial que exista plena confianza entre
las partes, es decir, debe haber una estrecha colaboración entre
la industria y el menudeo, construida a través del tiempo, pre-
ferentemente con la utilización de la Sustitución Continua como
una iniciativa de éxito.
Proveedores Distribuidores Minoristas Consumidor
Final Una vez que la premisa de la confianza sea lograda, la implemen-
Abastecimiento continuo y adecuado de mercancías tación del CPFR se realiza a través de la adopción de herramientas
! de sistema, por lo general con la tecnología WEB, que permite la
Existen tres formas básicas de implementar la reposición continua interconexión entre los socios comerciales para la elaboración de
de productos, que varían de acuerdo al punto de referencia del planes, estrategias y previsiones de ventas conjuntas.
algoritmo y, por tanto, la responsabilidad sobre él. Por último, en el caso exclusivo de la Sustitución Continua de
� VMI (Vendor Managed Inventory)— El algoritmo está localizado en el Mercancía como en el CPFR, la palabra clave es colaboración.
proveedor. Todos los esfuerzos serán inútiles si la industria y los minoristas
� RMI (Retail Managed Inventory)— El algoritmo está localizado en el trabajan por separado, con previsiones diferentes, objetivos dife-
minorista. rentes y, en consecuencia, resultados inalcanzables para ambas
partes.
� CMI (Co-Managed Inventory)— El algoritmo está localizado en un
tercero, normalmente una empresa que proporciona sus servi- El principal objetivo debería ser la reducción del costo total de
cios a través de la WEB. la cadena de suministro y la mejora del servicio al consumidor.
Esto únicamente se puede lograr cuando las empresas trabajan
La decisión sobre qué forma adoptar dependerá de la disposición
en conjunto.
del minorista para compartir sus datos de ventas e inventario con
el proveedor y dada la infraestructura tecnológica de cada empresa Contacto:
para permitir que el algoritmo de reposición sea instalado. Leonardo Zylberman (zylber@integration.com.br) y
Rafael Correa (rcorrea@integration.com.br)
Al adoptar la reposición continua de productos, tanto la industria Tel. (55) 5520-6300 www.integrationconsulting.com
como los minoristas perciben grandes beneficios por la adecuación
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LA CAMPAÑA ELECTORAL
Una carrera de tres tiempos
Por Dr. Luis Costa Bonino
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Prensa, mailing, contacto directo. Los medios privi- del tiempo del candidato y es un medio barato.
La regla es: los legiados del inicio de toda campaña. También hay Especialmente si nos invitan a programas políti-
primeros que que atender ahora a las masas de simpatizantes, cos o de información.
aquellos que se identifican con nuestro partido y,
toman su decisión si todo va bien, votarán o incluso nos ayudarán en
A los indecisos propiamente dichos les ofrecemos
argumentos seductores. A los desinteresados, ima-
de voto, lejos de la campaña. Esta gente ve con buenos ojos, o con
buenos sentimientos, a nuestro partido. Se inte-
gen y emociones. A los indecisos los convencemos
las elecciones, son resa además bastante por la política. A ellos nos
con argumentos políticos, a los desinteresados los
ganamos con persuasión no política.
quienes más se dirigimos en nuestros medios partidarios, en los
programas políticos de radio. Les hacemos conocer A medida que se acerca el día de la elección, se
interesan por la nuestra propuesta por medios impresos, folletos, van activando políticamente y van tomando su
decisión de voto los electores con menor interés
política y quienes volantes. Les reforzamos sus sentimientos de iden-
tidad con nuestro merchandising de campaña. en la política y menos informados. La regla es: los
más se informan. Segundo tiempo:
primeros que toman su decisión de voto, lejos de
las elecciones, son quienes más se interesan por la
Quienes no se Conquistando a los indecisos informados: un
política y quienes más se informan.Quienes no se
sabroso menú de argumento y radio.
interesan en política A medida que se desarrolla la campaña vamos
interesan en política deciden al final.
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En prensa se inicia con los mejores argumentos, se mensaje en la percepción de los electores. En el
El electorado sigue con la síntesis de nuestro proyecto de gobier- final sirve principalmente para ganar casi la cuarta
de finales de no, se finaliza con imagen del candidato, slogan y
fotos de multitudes anunciando la victoria.
parte de todo el electorado, que es la que no se
interesa en la política. Al final de la campaña la
campaña no vota En radio se comienza con argumentos, plataforma
televisión es decisiva, y es donde hay que invertir
campaña
dirigentes y militantes interna del partido
exitosa Etapa
Intermedia
Indecisos informados Ideas y propuestas
Radio, prensa, correo
directo
Imágenes y sensación
Persuasión no
Etapa final Desinteresados de victoria. Televisión y
política
carteleras espectaculares.
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VI Congreso de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales de México (IGLOM)
Universidad Autónoma de Sinaloa, Mazatlán, 1 al 3 de octubre 2009
“Desarrollo Sustentable, Cohesión Social Y Democracia Participativa”
La Nueva Agenda Del Municipio Mexicano
federal. Asimismo se presentarán análisis sobre la calidad de vida han ocupado de analizar los avances y obstáculos que enfrenta
que ofrecen diferentes ciudades y espacios locales al conjunto de de la democracia representativa en el ámbito local, así como las
la ciudadanía que habita estos territorios. experiencias de democracia participativa que se registran en
Coordinadores: Antonio Sánchez Bernal (UDG), Patricia Ramírez varios municipios del país. Asimismo se analizarán los resultados
(IISUNAM), Gerardo Zamora (UAM-X). alcanzados con las reformas de 1999 introducidas al artículo cons-
titucional 115 que rige la vida municipal.
II. Competitividad urbana y cohesión social Coordinadores: Miguel Bazdresch (ITESO), Blanca Acedo
En esta mesa se presentarán aquellos trabajos que se han encarga-
(COLEF), Octavio Acosta (CONAMM).
do de estudiar las condiciones que generan competitividad urbana
en tanto la capacidad de los gobiernos locales de atraer y retener VI. Innovación institucional y gestión asociada
inversión y generar empleo digno para los trabajadores. Asimismo Se analizarán las transformaciones institucionales que se regis-
se pondrá particular atención a las relaciones que existen entre tran en los gobiernos municipales en materia de transparencia y
competitividad urbana y cohesión social. servicio civil de carrera a fin de conocer los obstáculos y logros
Coordinadores: Pablo Rojo (CIDE), Laura Flamand (COLMEX), alcanzados en diferentes tipos de espacios locales. Asimismo se
Medardo Tapia (CRIM-UNAM). incluirán aquellos trabajos que analicen experiencias de rela-
ciones intergubernamentales en las que el ejercicio del federalismo
III. Migración internacional y regiones transfronterizas implica nuevas prácticas y la democratización de las políticas
Uno de los principales fenómenos sociales que se registran actual-
públicas del ámbito local.
mente son las intensas migraciones internacionales. En esta mesa
Coordinadores: Teresita Rendón (CIVITAS), Guillermo Cejudo
se presentarán aquellos trabajos que analizan principalmente la
(CIDE), Carlos Arce (IGLOM).
migración de mexicanos a EUA lo cual genera un conjunto de efec-
tos en las ciudades fronterizos que los cuales deben ser asumidos VII. Derechos ciudadanos y programas sociales
por los gobiernos locales. Interesa también analizar formación de El ejercicio pleno de la ciudadanía encuentra en el espacio local sus
regiones transfronterizas las cuales constituyen nuevas realidades mayores posibilidades de ser ejercicio. En esta mesa se incluirán
urbanas, económicas y sociales que demandan una atención la aquellos trabajos que analicen las prácticas sociales que se gene-
creación de nuevas formas de gestión compartidas. ran en el ejercicio de los derechos económicos, sociales, culturales
Coordinadores: Socorro Arzaluz (COLEF), Araceli Nava, y ambientales. Asimismo se abrirá un espacio para aquellas
(Universidad del Caribe), Jesús Abel Sánchez Inzunza (UAS). ponencias que analicen los programas sociales de atención de las
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Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad
Tel. (01-55) 5522-2326 / 2330 / 2361 / 2213 / 2260 exts. 108 y 106
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Mtro. Alberto Carrera
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En el marco de Concreto Latinoamérica 2009
Presentarán el Foro Internacional:
“Códigos de Edificación para un desarrollo Sustentable” de la Conavi
• PARTICIPARÁN EXPERTOS Y de soluciones específicas que impacten de de México, empresa que junto a Hanley
ESPECIALISTAS EN TEMAS DE manera positiva. Wood Exhibitions organiza Concreto
CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE. Latinoamérica 2009. “En el campo de la
En esta sexta edición, como parte del
• CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN Y SU difusión y promoción, nos hemos carac-
Programa Internacional de Conferencias,
IMPACTO EN EL DESARROLLO terizado por ofrecer uno de los foros más
la Comisión Nacional de Vivienda pre-
COMUNITARIO, ENFOQUE TECNO- especializados y reconocidos del sector
sentará el Foro Internacional “Códigos de
LÓGICO DE LOS CÓDIGOS DE de la construcción que ha dado voz a
Edificación para un desarrollo Sustentable”
EDIFICACIÓN, SISTEMA DE CÓDI- expertos y organizaciones nacionales e
con contenidos de gran relevancia como
GOS MODELO Y SUSTENTABILIDAD internacionales, públicas y privadas que
por ejemplo: Los códigos de edificación y
EN LA EDIFICACIÓN, ENTRE ALGU- trabajan en el tema de la construcción
su impacto en el desarrollo comunitario,
NOS DE LOS TEMAS. sustentable”, añade.
Enfoque tecnológico de los códigos de
Del 18 al 20 de agosto, en el Centro edificación, Sistema de códigos modelo Concreto Latinoamérica 2009 está dirigi-
Banamex de la Ciudad de México, y Sustentabilidad en la edificación, entre do a quienes realizan edificación, urban-
Concreto Latinoamérica 2009 abrirá sus otros. ización, infraestructura a nivel macro,
puertas a toda la comunidad de la indus- constructores profesionales, distribui-
Con el fomento de las edificaciones sus-
tria de la construcción de la región de dores y fabricantes de la industria de
tentables, las empresas constructoras
América Latina, para que durante tres la construcción, y destaca por la plu-
tienen sin duda una oportunidad para
días se den cita en un evento profesion- ralidad de sus expositores, así como por
extender su actividad productiva y de
al y especializado que reúne la oferta y su carácter internacional con la partici-
negocios, pero también de contribuir
demanda nacional e internacional en un pación de diversas empresas, nacionales e
a reducir las emisiones de gases efecto
sólo centro de negocios. internacionales, que en conjunto buscan
invernadero a la atmósfera, una tarea en la
atender las necesidades del sector de la
Además de presentar una muestra amplia que se hace necesaria la participación de
construcción en América Latina.
de tecnologías, equipo, herramienta y los gobiernos en todos sus niveles, los sec-
soluciones, dirige sus esfuerzos a ofrecer tores industriales y productivos del país, El área de exhibición será de 12 mil
diversas soluciones, novedades, actual- así como la sociedad en su conjunto. metros cuadrados, y en ella más de 200
ización y capacitación para el profesional compañías presentarán soluciones para
En ese sentido los proyectos que se plani-
interesado en el concreto, sus usos y apli- proyectos de construcción. Los asistentes
fiquen bajo parámetros y criterios de sus-
caciones, a fin de atender proyectos de encontrarán una oferta de más de 400
tentabilidad permitirán sentar las bases
obra de gran relevancia, como son los de marcas expositoras procedentes de países
para adecuarse al futuro agotamiento de
infraestructura y vivienda. como Alemania, Bélgica, Brasil, China,
energéticos y para la construcción de una
Colombia, Canadá, Dinamarca, Francia,
Asimismo, desde hace cuatro años, con sociedad ecológicamente responsable.
Italia, Japón, Corea, México y Estados
el apoyo y participación de la Comisión Unidos que presentarán lo último en tec-
“Así como el tema ambiental y el desar-
Nacional de Vivienda (Conavi), ha ofre- nología, productos, maquinaria, herra-
rollo habitacional en el país están en la
cido un panorama de la situación de la mientas y equipo; además de que podrán
agenda de las administraciones federal y
vivienda en el país, a través de confer- observar y comprobar la operación de
locales, con ese mismo acento sería con-
encias, jornadas y seminarios en las que éstas mediante demostraciones interiores
veniente que hicieran parte de los obje-
se comparten experiencias, conocimien- y exteriores programadas exclusivamente
tivos de la industria de la construcción,
tos, tendencias en tecnología, productos para el evento.
pues las edificaciones sustentables tam-
y materiales para el desarrollo eficaz de
bién son áreas de oportunidad para las
proyectos de construcción con gran énfa-
empresas del sector”, destaca José Navarro
sis en la problemática en torno al calen-
Meneses, Director General de E.J. Krause Visita: www.concretolatinoamerica.com
tamiento de la tierra y la implementación
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Del 29 de septiembre al 1ro de octubre de 2009 se realizará en la Ciudad
de México The Green Expo, el foro internacional de medio ambiente,
energía, agua y ciudades sustentables.
52 www.CabeceraMunicipal.com
visitantes de toda la República y de diversas empre-
sas se dieron cita para saber más sobre el sistema
Luxtronic y los ahorros de energía que pueden
obtener. A lo largo de los tres días. Luxtronic estuvo
presentando su balastro electrónico y sus aplica-
ciones así como los servicios con los que cuentan y
por primera vez se dio el lanzamiento de luz blanca
con el balastro Luxtronic.
La inquietud de los asistentes hacia las nuevas
tecnologías fue impresionante. Se noto el interés en
la adquisición de tecnología que ayude al ahorro de
energía y cuidado del medio ambiente. Asimismo,
se empieza a ver cada vez más la preocupación de
la gente por obtener productos de mejor calidad
que no dañen el medio ambiente y puedan al mismo
tiempo ofrecer beneficios de reducción de costos y
consumo eléctrico para su empresa.
Para los que estuvieron un interés más técnico y a
fondo en el sistema Luxtronic se dieron cita el día
viernes en la plática que dio el Ing. Sergio Ferrer
sobre el proyecto de éxito en Querétaro y se tocaron
temas como los ahorros obtenidos al cambiar de tec-
nología, los niveles de iluminación y las ventajas de
instalar Luxtronic en alumbrado público.
Con una gran satisfacción y una gran asistencia de
clientes actuales y nuevos el equipo de Luxtronic
se despidió de la edición 2009 de la Expo Eléctrica
internacional, agradeciendo a todos su asistencia y
esperando verlos el siguiente año.
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ANUNCIANTES
Estos son algunos de los patrocinadores que hacen posible que le enviemos a usted esta revista sin ningún costo. Ellos han optado por lle-
var a los municipios una publicación con información útil como manera para darles a conocer sus servicios y productos, por ello ¿qué mejor
que trabajar con quienes se preocupan por el desarrollo de los municipios?
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