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Foz do Iguau, PR, Brasil, 09 a 11 de outubro de 2007

APLICABILIDADE DA ESPECIFICAO PAS 99:2006 COMO MODELO INTEGRADO DE GESTO - UM ESTUDO DE CASO
Diogo Sergio Csar de Vasconcelos (UFPB) diogoscv@hotmail.com Maria Bernadete Fernandes Vieira de Melo (UFPB) beta@ct.ufpb.br

Com a necessidade de melhor gerenciamento e a fim de adequar as empresas ao cenrio global, onde questes de competitividade, ambientais e sociais tm afetado significativamente a maneira de agir das empresas, foram criadas normas e especifficaes, que devem ser implementadas com fins especficos de proporcionarem a melhoria da produtividade, bem como a preservao do meio ambiente e da sade e segurana do trabalhador na empresa. Dessa forma se faz necessrio buscar uma unificao dos sistemas de gesto a fim de permitir um processo de tomada de decises mais claro e eficiente, facilitando assim o desenvolvimento de um sistema de gesto integrado, transparente e consistente. A PAS 99:2006 foi elaborada com o propsito de auxiliar as organizaes a se beneficiarem com a consolidao e gesto eficaz dos requisitos comuns das normas/especificaes de sistemas de gesto, oferecendo assim um modelo integrado de gesto, podendo atravs de sua implementao trazer grandes benefcios empresa. Este artigo relata uma proposta de pesquisa, parte do Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de Graduao em Engenharia de Produo Mecnica (UFPB), que busca atravs de um estudo de caso detectar os obstculos enfrentados por uma empresa para aplicar a PAS como modelo de gesto integrada. Palavras-chaves: Sistemas de Gesto, Sistema Integrado de Gesto, PAS 99:2006

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1. Introduo Questes relativas qualidade, ao meio ambiente e a segurana e sade no trabalho representam os principais desafios da gesto para uma empresa, afetando significativamente sua maneira de agir, sendo assim pontos cruciais para o crescimento e desenvolvimento sustentvel das organizaes. Para tanto foram criadas normas e especificaes, que devem ser implementadas com fins especficos de proporcionarem a melhoria da produtividade, bem como a preservao do meio ambiente e da sade e segurana do trabalhador na empresa. Segundo Frosini & Carvalho (1995), um Sistema de Gesto (SG) conceituado como o conjunto de pessoal, recursos e procedimentos, dentro de qualquer nvel de complexidade, cujos componentes associados interagem de uma maneira organizada para realizar uma tarefa especfica e atingem ou mantm um dado resultado. Ou seja, SG o conjunto de normas de procedimentos e de meios humanos e automticos que aplicam mtodos capazes de permitir a conduo da empresa na rota dos objetivos fixados. O surgimento da preocupao de qual a melhor forma de gerenciamento das empresas para se obter uma vantagem competitiva, o aparecimento de diversos modelos de sistemas de gesto implantados pelas organizaes e a crescente presso nas empresas para produzir mais com menos recursos, tem levado vrias delas a ver a integrao de seus sistemas de gesto como uma excelente oportunidade para reduzir custos, tempo e papis desnecessrios para manuteno desses sistemas separados (LIMA, 2001). Medeiros (2003) apresenta o conceito de integrao como sendo a combinao de elementos comuns ou inter-relacionados dos sistemas de gesto, para melhorar a efetividade do processo de gerenciamento geral. Ainda segundo este autor, a integrao desses sistemas de gerenciamento proporciona uma viso geral do negcio, que se estruturado de forma a permitir um bom relacionamento com as partes interessadas, usando suas percepes como entrada do processo de gesto, pode permitir tomadas de deciso mais rpidas e mais eficientes. Para Bertolino (2006) a integrao interessante por apresentar mais propsitos atendidos com um menor nmero de elementos. Atualmente, com a grande variedade de padres inundando as organizaes, se faz necessrio uma unificao dos mesmos de forma vivel. As organizaes querem integrar seus padres porque a qualidade de seus produtos e servios podem ser melhorados quando todos os sistemas da organizao forem eficientes e focados no mesmo objetivo. Quando existe uma coleo de sistemas ou padres de diferentes reas, a eficincia comprometida e problemas freqentemente ocorrem. A melhor maneira de eliminar a confuso em potencial e a subotimizao destas prticas/procedimentos implantando e mantendo um sistema integrado (CANSANO, 2001). Baseando-se nos conceitos de De Cicco (2000) e Cerqueira (2006), pode-se definir Sistema Integrado de Gesto (SIG) como o conjunto de elementos relacionados entre si (processos, procedimentos e prticas) que devem ser implementados para assegurar a uma organizao o estabelecimento de polticas, seu desdobramento em objetivos e para permitir que estes objetivos sejam atingidos de forma mais eficiente do que quando h diversos sistemas individuais sobrepondo-se. A fim de evitar os problemas gerados pelo excessivo nmero de especificaes e de simplificar a implementao de mltiplos sistemas e sua respectiva avaliao de conformidade, a BSI British Standards, baseando-se no ISO Guide 72:2001 (guia para

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elaborao de normas), desenvolveu a primeira especificao mundial com os requisitos comuns dos Sistemas Integrados de Gesto: a PAS 99:2006. PAS significa Publicly Available Specification (Especificao Disponvel Publicamente), conforme ilustrado na Figura 1..

Figura 1 Sistema de Gesto Integrado

A idia que essa especificao seja utilizada como modelo para a implementao de requisitos comuns das normas ou especificaes de sistemas de gesto de maneira integrada. Este artigo relata uma proposta de pesquisa, parte do Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de Graduao em Engenharia de Produo Mecnica (UFPB), que busca atravs de um estudo de caso detectar os obstculos enfrentados por uma empresa para aplicar a PAS como modelo integrado de gesto. 2. PAS 99:2006 cada vez maior o nmero de organizaes que adota algum tipo de especificao formal de sistema de gesto. Geralmente, essas normas/especificaes so operadas de forma independente, entretanto, h elementos que podem ser gerenciados de maneira integrada. E essa unificao dentro do sistema de gesto global da organizao pode ser usada para que se obtenham mais vantagens. A PAS 99:2006 pode ser aplicada a todo sistema de gesto, seja ele objeto de uma norma de sistema de gesto formal ou de um sistema menos formal que faa parte do sistema de gesto global da organizao (PAS 99:2006, 2006). A PAS 99:2006 foi elaborada com o propsito de auxiliar as organizaes a se beneficiarem com a consolidao dos requisitos comuns das normas/especificaes de sistemas de gesto e com a gesto eficaz desses requisitos, oferecendo assim um modelo integrado de gesto com uma estrutura unificada, transparente e consistente, podendo atravs de sua implementao trazer grandes benefcios empresa, tais como: maior foco no negcio - um sistema compatvel com os objetivos estratgicos do negcio contribui com melhoria da organizao como um todo; reduo de custos e da burocracia e economia de tempo - um sistema de administrao mais efetivo, evita a existncia de procedimentos similares como auditorias internas, controle de documentao, treinamento, etc.; comunicao interna e externa melhorada - a fixao de um nico objetivo facilita a disponibilidade e otimizao dos recursos dos sistemas e das reas da qualidade, meio ambiente, segurana e sade ocupacional; abordagem mais holstica para a gesto de riscos do negcio - so levadas em considerao todas as conseqncias de qualquer ao, enquanto incluindo como elas afetam umas as outras e os riscos associados a elas;

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menos conflitos entre os vrios sistemas de gesto da organizao - integrar as sistemticas da qualidade, meio ambiente, segurana e sade ocupacional nos pontos comuns; auditorias internas e externas mais eficazes e eficientes - atravs da minimizao do nmero de auditorias requeridas e maximizao do nmero das pessoas envolvidas; maior envolvimento e cooperao do pessoal a unio de papis e responsabilidades aos objetivos da organizao faz com que as mudanas e iniciativas sejam mais fceis de serem implementadas. A PAS 99 fornece um modelo simples para as organizaes integrarem em uma nica estrutura todas as normas e especificaes de sistemas de gesto que adotam. Porm, a conformidade com a PAS 99 no garante em si a conformidade com essas outras normas de sistemas de gesto. Os requisitos especficos de cada norma ainda tero que ser cobertos e atendidos para que a certificao, caso desejada, seja obtida. Cada norma de sistema de gesto possui seus prprios requisitos especficos, servindo requisitos principais (poltica, planejamento, implementao e operao, avaliao desempenho, melhoria e anlise crtica de direo) como base para a integrao. A PAS utiliza a mesma categorizao como estrutura para os requisitos comuns de sistemas gesto, representando assim um modelo eficiente de integrao (PAS 99:2006). os de 99 de

A Figura 2 mostra como esses requisitos comuns se mesclam para delinear a estrutura do sistema de gesto integrado. As organizaes que seguirem estes estgios tornar-se-o capazes de implementar com xito a poltica e os objetivos da PAS.

Figura 2 Como os requisitos se mesclam para delinear a estrutura do sistema de gesto integrado (Fonte: PAS 99:2006, 2006)

Na seqncia so apresentados os tpicos mais importantes da PAS 99, isto , os elementos

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essenciais do Sistema de Gesto Integrada que compem a parte central desta Especificao. a) Requisitos gerais A organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar continuamente o sistema de gesto de acordo com os requisitos desta PAS e de normas/especificaes de sistemas de gesto que adota. A fim de atender a suas polticas e objetivos declarados, a organizao deve: identificar os processos necessrios para a implementao, operao e manuteno do sistema de gesto, bem como a aplicao desses processos por toda a organizao; determinar a seqncia e a interao desses processos e a aplicabilidade para a integrao dos mesmos; determinar os critrios e os mtodos necessrios para assegurar que tanto a operao quanto o controle desses processos sejam eficazes; assegurar a disponibilidade das informaes e dos recursos necessrios para apoiar a operao e o monitoramento desses processos e; monitorar, medir e analisar esses processos, e implementar as aes necessrias para atingir os resultados planejados e a melhoria contnua do desempenho global da organizao; b) Poltica do sistema de gesto A organizao pode decidir ter polticas separadas para cada rea, ou uma poltica integrada, contanto que ela cubra os requisitos de cada norma individualmente. A alta administrao deve definir a poltica da organizao em relao ao seu SG de forma a assegurar que esta seja apropriada s atividades, produtos e servios da organizao e que inclua o comprometimento em atender a todos os requisitos legais e outros pertinentes subscritos pela empresa. A poltica deve fornecer uma estrutura para o estabelecimento e anlise crtica dos objetivos, de forma a melhorar continuamente a eficcia do SG. Uma comunicao eficiente da poltica estabelece um senso geral de direo e princpios de ao, fazendo com que todos ligados organizao trabalhem em seu nome. c) Planejamento necessrio identificar o que o sistema de gesto visa a apoiar, o que deve ser feito, por quem, como e quando, e quais recursos sero necessrios. Acima de tudo, dever haver um comprometimento de todos os nveis da administrao com o desenvolvimento do sistema. Ser necessrio treinamento para que as pessoas possam operar o sistema e para possibilitar que funcionrios-chave participem de seu desenvolvimento, identificando perigos e oportunidades e avaliando os riscos. O programa de implementao pode em si ser uma ajuda valiosa para conscientizar todos os funcionrios sobre os princpios de risco e da gesto de riscos, bem como sobre questes especficas de segurana, qualidade, etc. Aps ser definido a poltica que declare o que desejado, o prximo passo lgico planejar como ela dever ser colocada em prtica. A estrutura relaciona os seguintes temas que devem ser cobertos: identificao e avaliao de aspectos, impactos e riscos; identificao de requisitos legais e outros requisitos; planejamento de contingncias; objetivos e; identificao da estrutura organizacional, funes, responsabilidades e autoridades. d) Implementao e operao A organizao deve assegurar que as operaes que estejam associadas aos aspectos significativos sejam executadas sob condies especificadas (controle operacional), a fim de

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atender s polticas e objetivos da organizao, bem como a requisitos legais e a outros requisitos aplicveis. Todas as pessoas que trabalham para a organizao devem ser competentes (com base em formao apropriada, treinamento, habilidades e experincia para as tarefas a elas atribudas) bem como ter conscincia quanto a pertinncia e importncia de suas atividades, e de como elas contribuem para a consecuo dos objetivos. So tambm deveres da organizao determinar, fornecer e manter os recursos e a infra-estrutura necessrios para se atingir seus objetivos. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) documentado(s) para definir os controles necessrios para a identificao, armazenamento, proteo, recuperao, tempo de reteno e descarte dos registros. Registros devem ser estabelecidos, documentados e mantidos para fornecer evidncias da conformidade com os requisitos e da operao eficaz do SG. A organizao deve estabelecer, implementar manter arranjos eficazes para a comunicao interna entre os vrios nveis e funes da organizao e para o recebimento, registro e resposta s comunicaes pertinentes das partes interessadas (internas ou externas). Deve-se reconhecer que o mtodo de comunicao e a linguagem utilizada devem ser apropriadas s necessidades dos trabalhadores, de tal forma que possam compreender facilmente a informao que est sendo transmitida a eles. e) Avaliao de desempenho Aps o sistema ter sido implementado e estar em funcionamento, o prximo requisito ver como est o seu desempenho. A medio e o monitoramento so essenciais para que se tenha certeza de que o sistema est operando conforme planejado, sendo a base para demonstrar a melhoria contnua. O sistema deve ser implementado de tal forma que o desempenho possa ser facilmente avaliado. O monitoramento deve ser tanto pr-ativo (atingindo os planos e objetivos) quanto reativo, por exemplo, respondendo e relatando acidentes e incidentes maiores. A organizao deve realizar avaliaes peridicas da conformidade com os requisitos legais que so pertinentes ao escopo do sistema de gesto e registrar os resultados. Auditorias so essenciais para certificar-se de que o sistema est sendo seguido em todos os aspectos e, em caso negativo, por que no. Elas so um requisito de todas as normas de sistemas de gesto. Atravs delas so identificadas deficincias nas pessoas ou no sistema em si, mas seria mais adequado considera-las como geradoras de oportunidades para melhorar o sistema. Quando so identificadas, as no-conformidades devem ser corrigidas, e devem ser executadas aes para mitigar seu impacto. Em uma auditoria integrada as reas que so comuns precisam ser avaliadas uma vez. Quanto aos requisitos especficos, estes devem ser devidamente cobertos, necessitando assim das habilidades dos especialistas. f) Melhoria A organizao deve continuamente melhorar a eficcia do sistema de gesto, por meio do uso da poltica, objetivos, resultados de auditorias, anlise de dados da avaliao de desempenho, aes corretivas e preventivas e anlise crtica pela direo. A melhoria do SG ocorre tambm atravs da definio e alocao de responsabilidades e autoridades dentro da organizao. g) Anlise crtica pela direo:

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A alta direo deve analisar criticamente o sistema de gesto da organizao em intervalos planejados, para assegurar sua contnua pertinncia, adequao e eficcia. As anlises crticas devem incluir a avaliao de oportunidades para melhoria e a necessidade de mudanas no SG, incluindo a poltica e os objetivos. Os resultados da anlise crtica pela direo devem incluir quaisquer decises e aes relacionadas a melhoria da eficcia do SG; melhoria relacionada aos requisitos das partes interessadas ou; necessidade de recursos para possibilitar a melhoria do SG e de seus processos. Conforme dito anteriormente, cada norma/especificao de sistema de gesto apresenta seus prprios requisitos especficos de atuao, estando os requisitos principais estabelecidos no ISO Guide 72 presentes em todas elas, podendo desta forma serem adotados como base para a integrao. A Tabela 1 apresenta os requisitos comuns da PAS 99:2006 com as normas/especificaes ISO 9001, ISO 14001 e OHSAS 18001.
TABELA ESPAAMENTO ESTA LINHA EM BRANCO

Requisitos da PAS 99 4.1 Requisitos gerais 4.2 Poltica do sistema de gesto 4.3 Planejamento 4.3.1 Identificao e avaliao de aspectos, impactos e riscos 4.3.2 Identificao de requisitos legais e outros requisitos 4.3.3 Planejamento de contingncias 4.3.4 Objetivos 4.3.5 Estrutura organizacional, funes, responsabilidades e autoridades 4.4 Implementao e operao 4.4.1 Controle operacional 4.4.2 Gesto de recursos 4.4.3 Requisitos de documentao 4.4.4 Comunicao 4.5 Avaliao de desempenho 4.5.1 Medio e monitoramento 4.5.2 Avaliao de conformidade 4.5.3 Auditoria interna 4.5.4 Tratamento de no conformidades 4.6 Melhoria 4.6.1 Generalidades 4.6.2 Ao corretiva, preventiva e de melhoria 4.7 Anlise crtica pela direo 4.7.1 Generalidades 4.7.2 Entrada 4.7.3 Sada Fonte: PAS 99:2006 (2006)

ISO 9001 Qualidade Seo 4.1 5.1, 5.3 5.2, 5.4.2, 7.2.1, 7.2.2 5.3(b), 7.2.1(c) 8.3 5.4.1 5.5

ISO 14001 Gesto Ambiental Seo 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4.7 4.3.3 4.4.1

OHSAS 18001 Segurana e Sade Seo 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4.7 4.3.3 4.4.1

7 6 4.2 5.5.3,7.2.3,5.3(d),5.5.1 8.1 8.2.4 8.2.2 8.3 8.5.1 8.5.2, 8.5.3 5.6.1 5.6.2 5.6.3

4.4.6 4.4.1, 4.4.2 4.4.4, 4.4.5, 4.5.4 4.4.3 4.5.1 4.5.2 4.5.5 4.5.3 4.5.3 4.5.3 4.6

4.4.6 4.4.1, 4.4.2 4.4.4, 4.4.5, 4.5.3 4.4.3 4.5.1 4.5.1 4.5.4 4.5.2 4.5.2 4.5.2 4.6

Tabela 1 Requisitos comuns da qualidade, gesto ambiental e gesto da segurana e sade no trabalho com a PAS 99:2006

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A Figura 3 mostra que, se os diversos requisitos de sistemas de gesto puderem ser organizados de forma que os principais requisitos sejam cobertos de maneira comum, possvel integrar os sistemas na intensidade que for mais apropriada para a organizao, ao mesmo tempo em que as duplicaes so minimizadas (PAS 99:2006, 2006).

Figura 3 Como os requisitos comuns das diversas normas/especificaes de sistemas de gesto podem ser integrados em um sistema comum (Fonte: De Cicco, 2006)

3. Proposta de pesquisa Este estudo possui uma natureza exploratrio-descritiva. Exploratrio na medida em que atravs de uma pesquisa bibliogrfica, visa proporcionar maiores informaes sobre os Sistemas Integrados de Gesto, pretendendo analisar este tema atravs de um novo enfoque, a PAS 99:2006. E descritiva visto que para sua realizao se faz necessria a descrio das caractersticas de determinada organizao, bem como o estabelecimento de relaes do trip Qualidade - Meio ambiente - Sade e Segurana no trabalho. No que se refere abordagem, esta pesquisa possui carter qualitativo, uma vez que dela faz parte a obteno de dados descritivos (primrios e secundrios) mediante contato direto e interativo (questionrios, entrevistas e pesquisa documental) do pesquisador com a situao objeto de estudo. Permitindo assim uma perspectiva interpretativa das caractersticas estudadas. O objetivo geral desta pesquisa detectar quais os obstculos enfrentados por uma empresa para aplicar a PAS 99:2006 como modelo integrado de gesto. A empresa a ser pesquisada atua no setor industrial de produo de bebidas, classificada como empresa de grande porte (conforme classificao do IBGE) e j possui um Sistema Integrado de Gesto implantado. Para atingir o que se prope preciso conhecer o sistema de gesto vigente na empresa e comparar o modelo de gesto integrada proposto pela especificao com o SG atual, para ento detectar as dificuldades tcnicas e organizacionais para a implantao da PAS 99:2006 como modelo integrado de gesto. 4. Concluso Este estudo se limita a avaliar a situao de uma empresa frente aos requisitos do Sistema Integrado de Gesto sob a tica da PAS 99:2006, no havendo assim a preocupao em representatividade do universo empresarial. Cabe tambm lembrar que no o objetivo desta pesquisa implementar um sistema de gesto integrado na empresa em questo, mas sim verificar a aplicabilidade da PAS 99:2006 como um modelo integrado de gesto. As empresas que desejam implementar um SIG visam buscar alternativas de racionalizao de atividades, procedimentos, processos e auditorias, atravs de uma relao de

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comprometimento, confiabilidade e credibilidade dos funcionrios, fornecedores e comunidade, com ganhos para todas as partes interessadas. A identificao das restries existentes no SG vigente na empresa para a adoo da PAS 99:2006 como modelo integrado de gesto, permitir um processo de tomada de decises mais claro e eficiente, permitindo dessa forma o desenvolvimento de um sistema de gesto integrado, transparente e consistente. Referncias
BERTOLINO, M.T. Integrao de Sistemas de Gesto. Disponvel em <http://www.ogerente.com.br/qual/dt/qualidade-dt-integracao_sistemas_gestao.htm > Acesso em 15 abr. 2007. CANSANO, W.O. Proposta de um Modelo Integrado de Gesto dos Sistemas ISO 9000 e ISO 14000. Dissertao de Mestrado. PLANASP/UFPE, 2001. CERQUEIRA, J.P. Sistemas Integrados de Gesto ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, SA 8000, NBR 16001 Conceitos e Aplicaes. Qualitymark. Rio de Janeiro, 2006. DE CICCO, F. Sistemas integrados de gesto: agregando valor aos sistemas ISO 9000. Disponvel em <http://www.qsp.com.br/artigo.shtml> Acesso em 05 fev. 2006. FROSINI, L.H., CARVALHO, A.B.M., Segurana e Sade na Qualidade e no Meio Ambiente, CQ Qualidade, n 38, So Paulo, Brasil, 1995. LIMA, D.P. Uma anlise dos sistemas integrados de gesto em empresas brasileiras dos setores qumico, eletro-eletrnico e metal-mecnico. Dissertao de Mestrado. UFPE/DEP, 2001. MEDEIROS, E.B. Um modelo de gesto integrada de qualidade, meio ambiente, segurana e sade ocupacional para o desenvolvimento sustentvel: setor de minerao. Dissertao de Mestrado. UFSC/PPEP, 2003. PAS 99:2006 Especificao de Requisitos Comuns de Sistemas de Gesto como Estrutura para a Integrao, Coleo Risk Tecnologia, Ed. Risk Tecnologia, 2006. QSP - CENTRO DA QUALIDADE, SEGURANA E PRODUTIVIDADE PARA O BRASIL E AMRICA LATINA.. Pesquisa Indita sobre Sistemas Integrados de Gesto, 2000. Disponvel em <www.qsp.org.br/pesquisa_inedita.shtml> Acesso em 05 fev. 2006.