Los procesos estratégicosde gestión
Desde esta coordinación hemos intentadoaportar insumos y reflexiones como apoyo alproceso de planeamiento estratégico actual-mente en marcha. El planeamiento estratégi-co, según Carlos Matus, es el cálculo que pre-cede y preside la acción. Y, por ende, es inse-parable de la acción: su resultado se juega enla práctica, no en el papel.Para que las estrategias se puedan llevar a lapráctica es necesario que el cuerpo de la ad-ministración tenga solidez, agilidad y reflejospara ejecutar la parte de las acciones, proyec-tos y programas que le corresponde. En nú-meros anteriores hemos hablado de la refor-ma del Estado (de acuerdo a la visión de laforma y el rol que debe tener) y de su legiti-midad (en qué medida es una herramienta so-cialmente aceptada para que los gobiernospuedan llevar adelante los mandatos popula-res, sea por la vía representativa, sea por lasformas de democracia semi-directa). Aquí ha-blamos de su funcionamiento a través de al-gunos de los principales procesos estratégicosde gestión. Dicho de otro modo, de respues-tas al desafío de cómo obtener los mejores re-sultados a partir de los recursos existentes deacuerdo a los mandatos de la sociedad.Los ejes son varios de este tipo de procesosson varios. Por un lado, hay que tener encuenta a la organización del Estado, desde losministerios hasta el extremo más operativo dela administración. La propia gestión de loscambios debe contar con la flexibilidad nece-saria, pero con la continuidad y las reglas de juego e ideas-fuerza imprescindibles para quela organización pública pueda cumplir con susobjetivos. Es en esta línea que es fundamen-tal dotar de un fuerte impulso a la descentra-lización, que debería ser el ariete que terminede transformar a la ex municipalidad en unaverdadera Ciudad Autónoma. Por el otro, nohay que soslayar la cuestión de la profesiona-lidad de los agentes públicos. Temas tales co-mo los procesos de selección, capacitación,promoción, desarrollo profesional y retiro quese le ofrece a las personas que trabajan en laadministración presentan un desafío no sólo
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en términos normativos(la reglamentación dela Ley de empleo público) sino también en elplano de la cultura organizativa. Sin embargo,es claro que tanto la organización del Estadocomo el sistema de la carrera administrativaforman una unidad. Más que una Ley de em-pleo público por un lado y una Ley de Minis-terios y organización por otro, debería haber,por lo menos conceptualmente, una Ley de lafunción pública. De lo contrario, ¿cómo medirel desempeño de una persona si no es a par-tir de la descripción de funciones del puestoque ocupa? En todo caso está claro que lasnormas tienden a promover una administra-ción pública profesional y meritocrática. El te-ma es llevar sistemáticamente estos principiosa la acción.En el presente boletín se incluyen una serie deartículos que se ocupan desde diversas pers-pectivas los procesos estratégicos de gestión.Así pues se aborda el tema del cálculo gene-ral de recursos o sistema de administración fi-nanciera, conjuntamente con el sistema decontrol público, en un comentario sobre la ley70 y su reglamentación. La cuestión de latransparencia del sistema de compras y con-trataciones así como los sistemas de informa-ción son otro pilar de la gestión pública parti-cipatativa que son tratados tanto a partir deejemplos locales como internacionales. Y,además, no faltan las referencias a procesosde participación ciudadana entre los que sedestaca el registro de las organizaciones quevan a formar parte de la Asamblea constituti-va del Consejo de Planeamiento Estratégico.Si en anteriores ediciones afirmamos que sinun Estado legítimo la supervivencia de la so-ciedad en pleno se encuentra en juego, hoydecimos que solo a través de una gestióntransparente, eficiente y participativa, la pla-nificación estratégica se encarnará en accio-nes sustantivas que tiendan a hacer posibleuna mejor ciudad para todos. Así, el Estadopodrá verdaderamente potenciar sus esfuer-zos con las acciones a cargo de los otros ac-tores de la sociedad civil.Andrés Borthagaray
Coordinador del Plan Estratégico
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