ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS Existen diversos modos de aproximacin a los sistemas polticos.

Pueden stos ser analizados entre otras modalidades- desde el punto de vista de la forma de gobierno que los caracteriza; desde el punto de vista de la organizacin territorial del poder; de la mayor o menor concentracin del poder en la esfera ejecutiva; o de la articulacin que presentan entre s los distintos poderes del Estado. El nfasis en uno u otro enfoque produce como efecto que podemos caracterizar a un sistema poltico como moderno, no obstante la pervivencia de formas de poder provenientes del perodo feudal o colonial; as como podemos definir como republicano a un sistema, no obstante conserve en su interior estructuras de poder de carcter monrquico. La definicin y caracterizacin se complica an ms, cuando tomamos como objeto de anlisis un sistema poltico llamado democrtico: las democracias constituyen un universo variado de formas de organizacin y estructuracin del poder, frente a las cuales la delimitacin de sus rasgos comunes es una ardua tarea intelectual. Desde una perspectiva realista, un sistema poltico es una modalidad especfica e histrica de estructuracin de las instituciones polticas, que obedece a una determinada concepcin del poder y la autoridad. Una visin macro-institucional: descripcin general del sistema poltico moderno El estudio de los sistemas polticos, constituye una de las dimensiones fundamentales de la Ciencia Poltica. Si la Ciencia Poltica puede ser comprendida como la ciencia que estudia la problemtica del poder en la sociedad, el estudio de los sistemas polticos y de las instituciones que los constituyen, aporta una visin a la vez integral y estructurada de las formas cmo las sociedades organizan institucionalmente sus mecanismos de poder. Desde esta perspectiva, la Ciencia Poltica aborda los siguientes grandes campos temticos: el poder; las estructuras de poder, las fuerzas e intereses polticos, las ideas y aspiraciones, las relaciones polticas y los comportamientos polticos. Desde el punto de vista del sistema poltico, la Ciencia Poltica ha sido definida como el estudio de

las formas cmo los seres humanos conciben y utilizan las instituciones que rigen su vida en comn y las ideas que los animan, para asegurar la regulacin social.
La accin del poder, no se ejerce en el vaco, sino que tiene lugar en un cierto ordenamiento, en una cierta estructuracin de instituciones y normas, es decir, en estructuras realmente existentes que denominamos sistema poltico. Desde este punto de vista, el sistema poltico puede

definirse como el conjunto estructurado y articulado de instituciones, normas y prcticas

polticas que rigen la vida social de una sociedad determinada, en un momento de su evolucin histrica.

Aqu, el centro de un sistema poltico est constituido por las instituciones y las relaciones de interdependencia que se establecen entre ellas. Los individuos y las sociedades constituyen instituciones, y en particular instituciones polticas, porque ellas responden a sus necesidades, aspiraciones e intereses, en un momento de su evolucin histrica de all su dinamismo en el tiempo- y de las expectativas que dichas estructuras satisfacen. Lo que distingue a las instituciones polticas de las dems instituciones de la vida social, el rasgo distintivo fundamental que las diferencia es el hecho objetivo de que se trata de estructuras de poder, de mecanismos de poder, es decir, de formas de accin cuya finalidad ltima, cuya motivacin bsica es el ejercicio del poder y del poder poltico en particular. Por eso se entiende que un sistema poltico el conjunto estructurado y articulado de

instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad determinada, en un momento de su evolucin histrica, desde la perspectiva del ejercicio del poder en todas sus formas. Se trata de instituciones de poder, de normas y prcticas polticas orientadas en
ltima instancia a la prctica del poder.

El Estado como centro articulador del sistema poltico Nicols Maquiavelo, en el marco del desarrollo de la ciencia poltica italiana en los inicios del Renacimiento (junto a Giovanni Botero, Francesco Guicciardini y otros autores) ser el primero en introducir el termino stato (estado). Esta disciplina o este termino como objeto de estudio comenzar a estructurarse con la conformacin de los primeros consejos (como en el caso de Espaa). La teora del Estado comienza a dar sus primeros pasos en Europa hacia el siglo XV y ms adelante con la cameralstica alemana del siglo XVIII, que comprenda adems de la propia teora del Estado, la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces. Posteriormente la teora del estado se ira independizando, apareciendo as unida a la gran expansin de la iuspublicistica alemana del S. XIX. Se comenzar a profundizar en la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teora General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del Derecho ser terminada por Kelsen. Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teora estatal alemana: La visin Jurdica (Kelsen) La visin Sociolgica (Heller)

Heller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teora General del Estado pasar a llamarse Teora del Estado. En la actualidad en la Teora del Estado se encuentran dos enfoques distintos, pero complementarios: 1. Derecho Constitucional: que usa una metodologa normativo-jurdica 2. Ciencia Poltica: que usa una metodologa emprica-sociolgica. Pero ambos enfoques han sido objetos de critica. Se dice del Derecho Constitucional, que por concentrarse en la personalidad jurdica del estado pierde de vista la realidad prctica de su objeto. El estado desaparece detrs de su producto, el ordenamiento jurdico poltico, que es estudiado en un terreno puramente normativo-formal. De la Ciencia Poltica se dice que al concentrarse exclusivamente en la realidad fctica de la accin del estado, pierde de vista aquel carcter normativo que le es consustancial y en consecuencia se queda en la consideracin de los meros epifenmenos, lo cual se advierte al comprobar como la politologa contempornea ha sustituido el concepto de estado por el de sistema poltico. Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema poltico es un sistema social pero desigual con respecto a normas y valores. En el Estado estn los rganos polticos quienes designan las normas, y es el sistema es que responde y modifica las normas; a este proceso se le denomin proceso de retroalimentacin. A partir de aqu el sistema habla por lo tanto a travs de normas. Y el concepto de estado es sustituido por el de sistema poltico. Veamos un breve repaso de las teoras sobre el origen del Estado. El origen del Estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el trmino stato con Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal surge anteriormente, aunque con otras caractersticas. Se entiende por estado como una forma de organizacin concreta, que posee un territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que posee un conjunto de deberes y derechos y que esta sometido a un ordenamiento jurdico especfico, aparece como tal en Europa a finales del S.XV-XVI. Las teoras sobre el origen del Estado: Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se pregunten acerca de l, por lo tanto existen muchas teoras: Clsicas: esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos, debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas pequeas y que poco a poco irn aumentando: familia, aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la organizacin poltica ha de ser pequea (5000 para Platn y 10000 para Tales de Mileto).

Contractual: esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es naturalmente social, sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupcin interna. Sus representantes mas destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros autores. Patriarcal: responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teora esta relacionada con las Teoras del Origen Divino de los Reyes. El representante ms importante es el jurista francs Jean Bodin. Teora del Mal Menor: Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que hemos de tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer. Teoras relacionadas con el conflicto:

Stein Rokkan elabora su teora del origen del estado como fenmeno histrico concreto.
Los estados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages, que suponen retos en la evolucin social: abcdel cleavage entre el centro y la periferia el cleavage entre la ciudad y el campo el cleavage entre la iglesia y el estado el cleavage entre el capital y el trabajo

Una variante especifica de la teora del origen violento del estado es la concepcin marxista esta teora existe puesto qu eel marxismo pretendia ser un saber omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la teora del estado. Pero no era menos evidente que el marxismo no contena tal teora el estado, puesto que se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero no prosegua con anlisis posteriores, ni estaba interesado en desarrollar vas de conocimiento del estado como tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que estaba destinada a desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teora marxista del estado, es cierto que el marxismo ha sido una ideologa de extraordinaria importancia en el siglo XX, y aportaba una explicacin al origen del estado en el marco de su idea de la historia como campo y decurso de la lucha de clases. El estado no es para el marxismo ms que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras.

Desde el punto de vista de la filosofa hegeliana: en el Estado se cristaliza el ltimo momento de la evolucin del espritu. El filsofo alemn Hegel es probablemente el pensador ms estatista del siglo XVIII y principios del XIX. El Estado es la manifestacin de la eticidad absoluta y, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su condicin ms abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase sin intereses, es decir con intereses universales. Desde el punto de vista de su organizacin y fundamentacin poltica, podemos hablar de cuatro formas de Estado: a-El Estado Absolutista b-El Estado Liberal c-El Estado Democrtico d-El Estado Social y Democrtico de Derecho

El Estado Absolutista.
Con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llam la poliarqua medieval.Se trata de entes territoriales, sometidos a la autoridad nica de un monarca absoluto. Los cimientos de una Hacienda Pblica se pusieron gracias a que los monarcas pudieron constituir una burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir ejrcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos se sirvieran del pillaje. La conjuncin de los ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego cambi totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran admitidos como funcionarios de la corona. Esta unificacin y homologacin de los territorios se aplic tambin al campo de las relaciones econmicas y aunque las monarquas absolutistas mantuvieron la estructura gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las aduanas eran una cuestin de fronteras. La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que stas puedan acaparar. En el cambio jurdico-poltico, el estado absolutista es la primera manifestacin del territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey. El monarca al ser soberano est por encima del derecho que l mismo crea. El desarrollo del estado absolutista, sera el despotismo ilustrado con su famosa expresin de todo para el pueblo, pero sin el pueblo.

El Estado Liberal.

A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado democrtico y el estado social y democrtico de derecho son en realidad variantes del estado de derecho. Esa condicin de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de los otras dos formas de Estado que se han dado tambin en Europa y no slo en Europa- durante el siglo XX: el Estado Fascista y el Estado comunista, ninguno de los cuales era Estado de Derecho. El Estado Liberal, como se ha dicho, reaccin dela burguesa al Estado absolutista, y descansa sobre dos principios fctico-nomativos, la Constitucin y las Declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata de limites impuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le impona la misma doctrina poltica absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le aaden ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitucin , en donde aparece el reconocimiento expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y por tanto inviolables. En cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el Estado absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinmica expansionista. La articulacin jurdico-poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de la violencia. Pero como sta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio legitimo y pasa a ser considerado como el elemento definitorio del Estado en la conocida terminologa weberiana. La articulacin econmica: el Estado liberal se articula segn los principios del liberalismo econmico de la teora econmica clsica llamada Escuela de Manchester; desde esta perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la funcin que corresponde a las autoridades en la actividad econmica, es la teora del llamado Estado gendarme o Estado polica tambin conocido como Estado mnimo, esto es un Estado que se abstiene de toda intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener el orden pblico, garantizar la defensa y realizar las obras pblicas necesarias para la produccin.

El Estado Democrtico.
Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser humano, como un sujeto de derechos y deberes, no cumpla, con el elemento mas fundamental, la igualdad de sus unidades. Gran parte de la critica seal que se trataba de una igualdad puramente formal, pero exista algo mucho ms grave, que ni siquiera fuera una verdadera igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los pases liberales s.XIX. no todas las personas son iguales ante la ley electoral). El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad, no era un Estado Democrtico. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y principios del XX, al desembocar en la universalizacin real del derecho de sufragio, acab convertido en Estado democrtico.

Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico, al igual que los dos anteriores, es un estado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y exterior. Desde la perspectivo jurdico-poltica, dos variantes fundamentales con respecto al liberal: 1-al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayora. 2-al ser sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es el que Max Weber ha llamado la parlamentarizacin de los gobiernos, se asienta el principio de la responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos. Desde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, paralelamente a la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitir el derecho de representacin de las clases trabajadoras y humildes en general, provoc una mayor actividad intervensionista del Estado, que vino favorecida por tres elementos concomitantes: a-los desajustes sociales producidos por los rpidos procesos de industrializacin y modernizacin de las sociedades. b-el auge del movimiento socialista y de la clase obrera; c-la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro. Esta actividad intervencionista acabara conduciendo al Estado democrtico al la ltima forma de Estado.

El Estado Social y Democrtico de Derecho.

Se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratara de demostrar cmo a pesar de todo, en tanto existieran las desigualdades econmicas y sociales, la efectiva igualdad poltica lograda por el pensamiento democrtico sera suficiente para conseguir rdenes poltico-sociales racionales y justos. Son los llamados derechos econmicos y sociales o derechos de tercera generacin, relacionados con la calidad de vida y que por ejemplo en Espaa se consiguen con la constitucin de 1978. La conviccin profunda aqu es que la verdadera igualdad slo puede ser econmica y social. Para conseguirla se vuelve, en cierto modo, a la concepcin hegeliana de la misin moral del Estado y, replanteando la concepcin liberal del Estado mnimo, se solicita una directa intervencin de las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta. Desde el punto de vista territorial, tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberana, en parte rindindose a la evidencia de la internacionalizacin delos flujos econmicos y, en parte, por convicciones jurdico-morales acerca del valor supranacional de los derechos fundamentales. Desde el punto de vista jurdico-poltico, son dos las innovaciones, el carcter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticos estatales, y el llamado parlamentarismo

racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la estabilidad poltica de los estados. Desde el punto de vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado Estado de Bienestar. Es un forma de Estado bsicamente intervensionista, que no acta de acuerdo con los postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin keynesiana, que postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio econmico (neutralizacin de la crisis), el pleno empleo y por lo tanto el crecimiento sostenido. Existen una serie de elementos fundamentales para la creacin de un Estado: En el desarrollo de un Estado aparecern como elementos fundamentales la existencia de un pueblo, con un territorio, un poder y una soberana. Adems de estos elementos es fundamental que exista un poder legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto debe combinarse con la existencia de unas relaciones internacionales, por que para que un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los estados. Finalmente deber realizarse un estudio de cada Constitucin para conformar el estado de derecho. La teora del Estado estudia todo lo necesario para la formacin de un Estado. Heller establece que estas materias son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Organizacin y divisin del poder poltico y su adquisicin. Conexiones causales de esta organizacin de poder. Formas de autoridad poltica. Papel que tienen las ideas polticas en el Estado en la formacin de los cuerpos polticos. Teoras de la representacin y teoras de los partidos. Relacin de los poderes pblicos con otros poderes sociales (iglesia, opinin, prensa...). Poltica internacional. La teora del Estado debe conocer el derecho pero no la jurisprudencia dogmtica.

Heller concluye diciendo que la Teora del Estado tiene mas que ver con el Estado y la legislacin que con la legislacin y la jurisprudencia. El Estado en la sociedad contempornea Denostado y alabado, criticado y recurrido, el Estado es el objeto poltico al cual todos hacen referencia. Quienes lo critican en tiempos de bonanza, lo necesitan desesperadamente en tiempos de crisis; y quienes lo ensalzan, se encuentran con que puede llegar a ser una mquina devoradora de hombres.

Existen dos hechos fundamentales en la configuracin del estado contemporneo, el hundimiento del comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalizacin de la economa. Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos del Estado de Bienestar, lo que ha provocado que la idea de un Estado mnimo resulte atractiva. Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos. En el mbito econmico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una intervencin estatal en las condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se considera, peligroso y contraproducente la existencia de sectores pblicos de la economa, por que han generado en gran medida dficit en los Estados del bienestar. Hoy la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalizacin y la localizacin (problema de la regionalizacin). En cuanto al mtodo hay que tener en cuenta tres cosas: -Qu estudiamos?, Quin lo estudia? -Actitud congnoscitiva -Modos de trabajo y conceptos que utilizamos Uno de los efectos de la actual tendencia a la transnacionalizacin de la economa ha sido la prdida de soberana de los Estados. Tanto el fenmeno de la regionalizacin estatal como el de la integracin econmica y poltica de los Estados, a escala continental, son algunas de las respuestas a aquel proceso. Las decisiones econmicas traspasan todas las fronteras e influyen en la economa. El centro de todo sistema poltico moderno est constituido por el Estado. Desde la ciudad-Estado ateniense hasta la elaboracin terica de Hobbes y Locke, el constructo terico conceptual de Estado ha recibido mucha atencin, intentando en primer lugar definirlo. De hecho, Cicern lo intent mucho tiempo ha cuando afirmaba: ...el Estado es un cuerpo, la

pertenencia al cual es posesin comn de todos sus ciudadanos; existe para dar a sus miembros las ventajas de la ayuda mutua y de un gobierno justo ". (1) Por otra parte, quizs razn lleva
Michel Offerl, para quin resulta absurdo siquiera intentar una definicin de lo que es un partido poltico, y lo mismo podra verificarse en relacin a la definicin del concepto Estado.

Sin embargo, lo importante para nuestro estudio es delimitar las caractersticas y configuracin del Estado-nacin contemporneo y en este sentido resulta evidente que el Estado que emana de la segunda guerra mundial es irreconocible en sus aspectos fundamentales, si lo miramos a la luz de la teora poltica del Estado, como ste se haba formado en un largo proceso de siglos, ya no es reconocible una verdadera separacin entre estado y sociedad, dado que el proceso de compenetracin llega a un punto en que no existe ningn subsistema social que no est tendencialmente organizado y controlado por las instituciones estatales.

Sabine, G., op. cit, pg. 147.

Pero el devenir de las siguientes dcadas traera consigo no slo el "Fin de la Historia", como ideologa neo-conservadora que algunos se atreven a plantear, sino que adems con el trmino del "bloquismo" y la velocidad de los cambios tecnolgicos, culturales, sociales que hoy se verifican, se ha creado un nuevo escenario para la Poltica. Pudiese ser entonces que hubisemos llegado no slo a un nuevo punto de inflexin de una larga cadena centenaria, que ha alternado procesos de verticalizacin y horizontalizacin de la poltica, sino que el concepto mismo de Estado, como organizacin politica social nacido en la ciudad-Estado ateniense y que evolucion hasta el Estado-nacin contemporneo, mute hacia una nueva entelequia poltica que permita dar cuenta de la nueva conformacin mundial del prximo milenio. Al respecto es pertinente citar lo escrito por George Sabine, en relacin al ocaso de la ciudadEstado griega: " la verdad es que los problemas sociales y polticos del mundo griego no podan ser resueltos por las ciudades -Estados, ya que ningn perfeccionamiento posible hubiera sido capaz de hacerla congruente con la economa del mundo en que viva". (2) Planteadas as las cosas, el anlisis respecto de la re-conceptualizacin del Estado, se canalizara a travs de dos preguntas directrices: 1.- Consecuentemente con el nuevo paradigma de la modernizacin, la disminucin progresiva del tamao y de las funciones del Estado, apunta a su eliminacin o bien hacia una reconversin, manteniendo funciones equilibrantes claves en mbitos socialmente sensibles como salud y educacin ? Todos los actores polticos coinciden con esta visin o existen otros enfoques al respecto ? 2.- La globalizacin de la economa mundial, con el predominio avasallador de la actividad comercial, har perder parte de la soberana de los actuales Estados-naciones ( elemento esencial del Estado ), traspasando parte de sta a nuevas entidades supra-nacionales como por ejemplo, la Unin Europea ? Es este el costo que deben asumir los Estados-naciones para competir comercialmente con xito con otros bloques ?

Algunas consideraciones crticas respecto a los roles del Estado en los inicios del siglo XXI.
Nunca ha sido el Estado una entidad fija, sino ms bien modificable, histricamente fortuita y en vas de desarrollo, una entidad que adopta formas diferentes y satisface necesidades distintas en momentos y lugares diversos. En la era contempornea est experimentando una serie de cambios. La nacin-Estado no est amenazada con la extincin, pero el significado de la soberana se est transformando. Los poderes y competencias del Estado se ven actualmente amagados en tres dimensiones. Primera, el poder del Estado resulta erosionado por el cambio econmico mundial y por la integracin continental resultante del avance del mercado. Alain Bihr as lo plantea: " La crisis del

Estado-nacin como formacin social y poltica es manifiesta. Su causa primera debe buscarse en la transnacionalizacin que en el curso de los ltimos dos decenios a conducido a un divorcio cada vez mayor, entre espacio econmico y espacio socio-cultural. En efecto, a la luz de la transnacionalizacin de los mercados y la economa actual, el Estado no constituye ms el marco

Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. F.C.E., pg.120.

regulatorio adecuado para los intercambios econmicos ni para manejar los conflictos polticos que surgen precisamente y en gran parte debido a la crisis del Estado-nacin. " (3)
Segunda dimensin, derivada de su prdida de perfil y competencias, recibe la amenaza de la reafirmacin de identidades subestatales y la consiguiente aparicin de problemas polticos que est mal preparado para afrontar. Se cuestiona el papel del Estado como marco estructural para el desarrollo de la democracia y los derechos del individuo. Se enfrenta ante exigencias de autogobierno comunitario que le hacen grupos colectivos, sea el elemento definidor de stos su etnicidad, su lengua o el lugar donde se encuentran radicados. Hay presiones fuertes a favor de la descentralizacin y la diferenciacin en poltica, incluso en Estados naciones antiguos, como Francia, donde el ideal jacobino de la democracia como centralizacin y uniformidad, impera desde hace mucho tiempo. Tanto los derechos individuales como los del grupo se sacan cada vez ms del contexto del Estado y se expresan empleando trminos universales, por medio de instrumentos tales como las Naciones Unidas y otros organismos "supraestatales". Finalmente y en tercer lugar, sufre cierta parlisis causada por su menguante capacidad de movilizar la accin y la conciencia colectiva; por el auge de nuevas formas de identidad sociales, destacando le preeminencia del rol de la sociedad civil y de las relaciones individualizadas. Al respecto es importante resear a dos autores franceses, quienes durante la eufrica dcada neoliberal de los ochenta, dispararon sin piedad contra el Estado, especialmente el francs: "Si bien es cierto que corresponde al Estado mantener el orden, no es en cambio de su

incumbencia conducir el cambio. Por lo dems es incapaz de hacerlo: no hay gobierno que cuente con la brjula adecuada para indicar la direccin de ese cambio y para decirnos sin margen de error "por all va el camino". Tambin fsicamente el Estado es incapaz de hacerlo: su pesadez, su
rigidez, sus mtodos de contratacin, su organizacin en suma, lo hacen particularmente inepto para asumir la innovacin. El cambio es asunto de los individuos; la curiosidad, la imaginacin, el gusto por el riesgo, son condiciones que maduran el la sociedad civil. Cmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nuevas tareas sin ensanchar al mismo tiempo su campo de accin y multiplicar sus agentes en la misma proporcin ? Aqu no se trata de un resultado contingente, que dependa de la buena o mala fe de los gobernantes, de sus propensiones subjetivas, es el producto de un determinismo que se aloja en el corazn de todo socialismo y que engendra una politizacin generalizada de la sociedad civil. Para hablar sin ambajes, el estado hipertrofiado se convierte en megalmano, y la megalomana es la antesala de la paranoia. En resumen, lo cierto es que en las postrimeras del siglo XX, el Estado se encuentra en retirada en algunas esferas y ha perdido su monopolio en otras.

El Estado y las variables culturales.

Es posible un Estado unido y coherente, si en su interior coexisten culturas diversas e incluso contradictorias? Es posible un Estado multicultural?
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Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, Enero, 1994.

El papel que el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones contrarias. Existe una mundializacin de la cultura que se produce menos por la fusin de la culturas nacionales que mediante la hegemona cultural norteamericana, que impone pautas y aspiraciones parecidas y fomenta el ingls como lengua mundial. La definicin y el contenido de una "cultura nacional" se han convertido en objetos de intensos debates polticos. Los efectos que los avances de la tecnologa surten en este proceso son ambivalentes. Los nuevos medios de difusin cultural pueden derribar las barreras nacionales. La retransmisin mediante satlites podra hacer que el proteccionismo cultural y/o la censura poltica resultase imposible, lo cual se verifica ntidamente en algunos pases islmicos con gobiernos integristas de rgido control poltico-cultural. Las sntesis interculturales no slo se convierten en una posibilidad para vivir la globalizacin, sino tambin en una necesidad para convivir con ella. Las nuevas tecnologas tambin permiten que la cultura y los procesos de transmisin de la cultura se consuman individualmente en lugar de colectivamente. Transmisiones televisivas deportivas, de teatro y de msica, logran que cada individuo pueda permanecer en su casa y disfrutar de un programa as "individualizado". En la medida en que la difusin cultural dependa de la regulacin y financiamiento del Estado, se convierte en asunto poltico de gran importancia en los campos internacional, nacional y subnacional. Lo que est claro es que el pluralismo cultural es mucho ms probable en el futuro y que las definiciones monolticas de la cultura nacional mediadas por el Estado, sern cada vez menos posibles. Veamos algunos aspectos de la variable econmica y su relacin con el Estado.

Globalizacin del mercado y Estado.

Hasta la instauracin de la ideologa neoliberal que hoy predomina mundialmente, se conceda al Estado el deber de desempear un papel central en el desarrollo y la gestin de la economa. Sin embargo, actualmente el papel del Estado en la gestin econmica se halla bajo una amenaza triple que procede de arriba, de abajo y de los lados. Desde arriba, la internacionalizacin de la economa y la movilidad del capital han reducido la capacidad de los Estados de seguir una poltica econmica autnoma. A las compaias multinacionales no se las puede reglamentar y presionar como antes se haca sino que por el contrario, se intenta asegurarles un ambiente de estabilidad social para atraerlas. El proteccionismo como prctica regulatoria a nivel nacional est cada vez menos disponible como instrumento que pueda emplearse para impedir conflictos de ciertos sectores econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados en lo que se refiere a tomar medidas unilaterales de carcter fiscal , arancelarias y monetarias. Por otra parte y desde abajo, crece la apreciacin de la importancia de los factores locales y regionales en el fomento de condiciones que atraigan capital y estimulen el espritu empresarial. La lgica de la compaia multinacional, con su estrategia de crecimiento mundial, aparece cada vez ms divorciada de la lgica espacialmente limitada de las comunidades a las que puedan afectar las decisiones de dichas compaias. Contrariamente a lo que sostienen muchos de los apstoles del capitalismo de mercado, no hay una nica lgica de mercado, sino mltiples lgicas, las cuales dependen de la manera en que los individuos y las comunidades se relacionen con los mercados locales y mundiales. Ante la reestructuracin continental y mundial y la disminucin de

las medidas nacionales contra la disparidad, los gobiernos subnacionales y los movimientos polticos han buscado nuevos medios de intervencin y de estmulo econmico. Lateralmente, el papel del Estado en la gestin econmica ha sido virulentamente combatido por el renacer de la fe en los mercados y las privatizaciones, caballos de batalla de la ideologa neoliberal. Una de las singularidades de este fenmeno, reside en el hecho que por bien fundadamentada que est, esta creencia ha prendido no slo en los partidos de la derecha, sino tambin en los de la izquierda. Sera un gran error en todo caso afirmar que el Estado ha abandonado su inters por la economa. Muy por el contrario, los Estados estn cada vez ms obsesionados por las condiciones necesarias para alcanzar el xito en la competencia internacional. Lo que ha cambiado son los objetivos y las modalidades de la intervencin estatal. Incapaces de seguir gestionando centralizadamente la economa nacional, los Estados se ven compelidos a favorecer a los sectores que posean la mejor capacidad de competir en el mercado internacional, a la vez que se ven en la obligacin de separar la gestin econmica de consideraciones ms amplias de carcter social y poltico. Como conclusin, cabe citar a Rogalski:"Es probable que la globalizacin econmica, lejos de significar

el desaparecimiento del Estado-nacin, le otorgue un nuevo rol clave para la proteccin de las poblaciones y desarrollar los mrgenes de maniobra frente a los mercados." (4) Estado y medio ambiente.

En la era moderna, los problemas ambientales han adquirido tal envergadura que escapan cada vez ms al control exclusivo del Estado, el cual debido a la marea privatizadora, ha visto recortado gran parte de sus atribuciones y competencias en mbitos que atvicamente le pertenecieron. El crecimiento de los movimientos ecologistas y su acceso incluso a instancias de participacin parlamentaria, grafica claramente que los problemas medio ambientales de fin de siglo se van presentando a un ritmo que deja en situacin de retraso a los mecanismos de solucin que an pudiese implementar el aparato estatal constreido, entre su rol de guardin de los recursos de bien pblico y las acusaciones de ahuyentar inversiones que generaran mayor bienestar econmico.

Estado de bienestar - ( Welfare state )

Otra actividad que ha venido a definir a la nacin-Estado contempornea es su papel en el bienestar social. La peculiaridad de este llamado Estado de bienestar ( welfare state ) es que pretende compatibilizar imperativos que aparecen como contrapuestos: el de la ciudadana, que se basa en la igualdad y la universalidad, y el mercado, que se basa en la desigualdad, la competencia y la exclusin. En definitiva, es un mecanismo tanto para la redistribucin como para la integracin social, llevado a cabo por el Estado de bienestar nacional. Sin embargo este Estado de bienestar, prerrogativa casi exclusiva de la nacin-Estado, ha comenzado a sufrir presiones. En gran parte de las economas mundiales, se han adoptado medidas conducentes a reducir los programas sociales, muchas veces utilizando los eufemismos de "focalizar de mejor modo la inversin o gasto social", buscando reducir los dficits de la balanza fiscal. Las
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Rogalski, K.: Le Monde Diplomatique, Feb.1997.

necesidades de la competitividad internacional han obligado a los gobiernos a tener que dar a los gastos sociales una justificacin econmica con el fin de conservar su prioridad. As, la educacin es valorada exclusivamente por su aportacin al crecimiento econmico en vez de ser considerada tambin como instrumento para la integracin e igualdad sociales. Veamos ahora la relacin entre el Estado, la seguridad y la defensa. Una de las tareas fundamentales de la nacin-Estado es velar por la seguridad interna y externa. En el plano interno, el Estado es responsable de la seguridad de los ciudadanos y del mantenimiento del orden. En el externo, debe defenderse de los agresores en potencia. Pero tambin estas funciones estn cambiando. La seguridad interna contina siendo responsabilidad de la nacin-Estado, aunque el terrorismo, el trfico de drogas, lavado de dinero y otros problemas importantes requieren de modo creciente de la cooperacin internacional mediante acuerdos policiales y sobretodo de normativas jurdicas mancomunadas que revelan traspaso de cuotas de soberana, prerrogativa que hasta ahora era celosamente atesorada por el Estado nacional. En relacin al papel de los Estados y la seguridad externa, es decir la defensa, hay otro factor que anotar. En efecto, la rivalidad armada y la diplomacia tradicional han cedido terreno ante la competitividad econmica, modificando la forma de percibir y fomentar los intereses nacionales. All donde lo que gobierna las relaciones internacionales son las consideraciones relativas a la seguridad y la amenaza de guerra, es ms fcil postular un inters nacional unitario representado por el Estado. Sin embargo, si lo que determina estas relaciones son consideraciones econmicas, o bien las divisiones entre productores, consumidores y defensores del medio ambiente y/o tambin entre bloques econmicos, estas motivaciones pudieran ser ms importantes que compartir un inters de tipo nacional. Resulta evidente que se estn produciendo cambios en la relacin del Estado con su entorno societal. Tambin se han producido cambios en el perfil de las instituciones estatales. Quizs el de mayor difusin sea el crecimiento de los regmenes internacionales, que algunos han definido como pautas estables de interaccin y cooperacin en el marco de unas reglas conocidas. Especial atencin merecen las organizaciones internacionales y supranacionales que han aparecido en Europa y Amrica del Norte. En la esfera econmica, cabe citar a la Unin Europea, al Espacio Econmico Europeo y al NAFTA. En la esfera de la seguridad, las principales organizaciones son la OTAN y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa. Pero es en la esfera de los derechos individuales donde se ha verificado un evento trascendente en la nueva demarcacin de las competencias del Estadonacin. Se cre en la Unin Europea, el Consejo de Europa, cuya maquinaria para la defensa de los derechos humanos ha separado la definicin de stos, de la definicin de ciudadana nacional. Pero los cambios institucionales tambin se estn produciendo tambin desde abajo, o sea desde el interior del Estado nacin.

Entidades supranacionales, organismos

Estado Nacin Demand as

y presiones

En Europa, muchos Estados han descentralizado el gobierno, incorporando regiones que cuentan con aparatos estatales autonmicos, traspasndoles competencias que les haban sido hasta ahora de su sola incumbencia. Aparte de la descentralizacin institucional, ha habido tendencia a la descentralizacin en poltica, ya que los asuntos polticos se resuelven en marcos locales y regionales y las exigencias polticas se diferencian territorialmente. El fenmeno de la regionalizacin de las competencias al interior del Estado nacional, se combina con una creciente y compleja demanda de autonomizacin de las entidades regionales respecto del centro estatal. Existen a juicio de algunos autores, dos hiptesis contradictorias sobre los efectos en el Estadonacin, del traspaso de poderes o "devolution" hacia arriba (regmenes internacionales o supranacionales) y hacia abajo (gobiernos regionales y locales). Unos afirman que debilitarn al Estado reduciendo su capacidad funcional, sus recursos y su autonoma para tomar decisiones. En cambio otros argumentan que, puede que aumenten la autonoma y el poder efectivo de las lites estatales al liberarlas de la carga que representan las tareas ms gravosas y de mayor desgaste poltico. Averiguar cul de las dos hiptesis est en lo cierto es tarea que corresponde a investigaciones de orden emprico, pero creo que es lcito postular como plausibles las siguientes alternativas: a corto plazo, el traspaso de poderes hacia arriba y hacia abajo puede aumentar la autonoma y la autoridad de las lites estatales, ya que es de suponer que de no ser as, no adoptaran estas medidas. A ms largo plazo, cabe la posibilidad de que no puedan controlar la dinmica de los procesos que ellas mismas han puesto en movimiento, surgiendo nuevos actores que generen sobre la marcha, las reglas de un nuevo sistema poltico. Tambin hay que tener en cuenta en este anlisis proyectivo de nuevas instituciones, a dos fenmenos simultneos: la retirada funcional del Estado ante el mercado y la an insospechada

forma que puede adoptar la integracin econmico-poltica verificada en bloques continentales. Tanto en Amrica del Norte con el NAFTA como en Europa con la UE, los mecanismos integradores ya puestos en movimiento llevan en su inercia a que los gobiernos nacionales renuncien a cuotas de poder y no slo se limiten a mancomunarlo con el de otros gobiernos. Por ejemplo, el banco europeo que se desea crear, ser independiente no slo del poder poltico nacional sino que de todo control poltico. Los cambios que se suscitan en el Estado moderno, ponen en cuestionamiento la relacin entre Estado y sociedad civil. Es posible afirmar que el Estado no ha desaparecido, sino que ms bien han penetrado en l influencias nuevas, ya sean supranacionales, subnacionales o de sector. El control jerrquico ha retrocedido ante complejas pautas de negociacin. Las fronteras son penetrables y pierden su significado cuando actores no estatales pueden comunicarse a travs del espacio. La formulacin de la poltica que debe seguirse es menos una cuestin de asignacin autoritaria que de negociacin y de ajuste entre actores que forman parte de redes complejas y de comunidades polticas muchas de las cuales, son de alcance mundial. En esta perspectiva, pareciera que lo ms importante en la redefinicin del concepto Estado, es el hecho de que ste deja de ser el lugar exclusivo donde los diversos aspectos de la poltica son objeto de mediacin e integracin. La accin colectiva todava es necesaria, pero se escapa cada vez ms de la jurisdiccin del Estado, antiguo custodio del "inters general". Los diversos campos de accin poltica, entre ellos el econmico y el cultural, que antes se formulaban y sustentaban en l, se han autonomizado cada vez ms, creando sus propios mecanismos, redes y razones de ser. Quizs la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual, sea el principal "diluyente" de los lmites que conducen a la desectorizacin societal, redibujando el perfil estatal. Esto causa nuevos desafos al Estado. Primero, debilita su capacidad funcional ya que es posible que actualmente el Estado disponga de mejores medios tcnicos para acometer complejas tareas polticas, pero sin capacidad de accin colectiva puede que su voluntad sea ineficaz. En segundo lugar, pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar las necesidades econmicas con las sociales y culturales y la nacin-Estado como la forma institucional, que no slo proporciona los mecanismos para esto, sino que tambin legitima los resultados. En efecto, la subordinacin de los asuntos sociales a determinada definicin de necesidad econmica, concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad fiscal y monetaria, quitan legitimidad al proceso poltico. La ciudadana misma se ve despojada de gran parte de su significado, generando reacciones populares que abarcan desde la ruptura aptica con la poltica (en jvenes y adultos) hasta la xenofobia.

En algunas realidades se exige la restauracin del poder del Estado y en otras, se potencian movimientos separatistas y autonomistas. Para el socilogo Alain Touraine, la actual transformacin y el debilitamiento del Estado tambin amenaza con causar una fragmentacin social, provocando una divisin del mundo social en tres esferas: una esfera de competencia internacional en la cual el Estado aparece aliado con el mundo empresarial o subordinado al mercado internacional, otra esfera de consumo dominada por el individuo y la tercera, una esfera de identidad defensiva. Cada una de ellas puede destruirse a s misma. Entonces y respectivamente, la bsqueda de competitividad puede entraar que se agudizen la explotacin y desigualdad, del mismo modo como el consumismo desenfrenado puede destruir el medio ambiente y la defensa de la identidad puede degenerar en racismo e involucin. Juntas estas tres disfunciones representan la desintegracin de todo proyecto de sociedad. Hay dentro de cada esfera reacciones polticas e intelectuales frente a estos fenmenos tales como, una retirada hacia un individualismo atomizado, la creacin de una nueva poltica de identidad basada en el gnero y la etnicidad y la bsqueda de formas de accin cvica colectivas. Con la semiparlisis y la fragmentacin funcional del Estado, la sociedad civil se vuelve tericamente ms importante y necesita dotarse de mecanismos que vinculen diferentes campos polticos, toda vez que la identidad colectiva y la capacidad de movilizar ya no son funciones exclusivas del Estado. Retomando las preguntas directrices y tras nuestro anlisis, lo primero que destaca es la naturaleza dinmica y voluble del fenmeno de consolidacin de la entidad Estado, lo cual hace prever nuevas adaptaciones hacia el futuro pero difcilmente su desaparicin. Posteriormente, es posible esbozar las siguientes conclusiones referentes a la reaccin del Estado confrontado a la dadas globalizacin-soberana y modernizacin-reduccin de su tamao.

El dilema globalizacin - soberana.

El politlogo ingls George Sabine estableci un paralelo contingente y actual en relacin al ocaso de la ciudad-estado griega y la nacin-Estado actual: "La ciudad-estado se enfrent desde fecha

muy temprana de su historia a un dilema poltico que nunca pudo superar. No poda alcanzar la autarqua en su economa sin adoptar una poltica de aislamiento y no poda aislarse sin sufrir el estancamiento de su cultura y civilizacin. Por otra parte si decida no aislarse, se vea obligada, por necesidad poltica, a buscar alianzas con otras ciudades, alianzas que no podan tener buen xito sin disminuir la independencia de sus miembros. El dilema es sustancialmente semejante al que una economa globalizada ha colocado a la nacin-estado contempornea. La nacin moderna no puede aislarse ni, por ahora al menos, doblegar su independencia en forma suficiente para constituir una unidad poltica ms viable. Todas las ficciones modernas acerca de la soberana nacional absoluta unida a la regulacin internacional, encuentran su paralelo en las alianzas griegas de ciudades a las que se supona independientes. "(5)
Sin duda hay interpretaciones divergentes de la lgica poltica de la integracin econmica continental.

Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. Mxico, 1994. Fondo de Cultura Econmica, pgs. 118-119.

Lo primero a subrayar es que la naturaleza de este nuevo orden todava no es clara. Para algunos se tratara de una manera de trascender al Estado-nacin, la base de un nuevo Estado, la culminacin de las tendencias integracionistas y difusionistas a las que se atribuye el mrito de haber creado los Estados actuales partiendo de sus partes componentes. En definitiva, estas organizaciones continentales representan una forma nueva de orden poltico en el cual la autoridad se halla dispersa y ciertas formas de la soberana tienden a compartirse. Los Estados nacionales y los sistemas polticos nacionales, parecen estar dando paso a nuevas formas de organizacin poltica. Ya existe en Europa, por ejemplo, un incipiente sistema poltico continental, que sin trascender los sistemas polticos nacionales, se superpone a stos, con un Parlamento supranacional y elecciones continentales.

El dilema modernizacin - reduccin.

Ms Estado o menos Estado? Ciertas corrientes ideolgicas, asociadas al neo-liberalismo, han pretendido circunscribir la cuestin del Estado a una cuestin de tamao. A fines del siglo XX y principios del siglo XXI, y en ciertos pases y sistemas polticos, postulan menos Estado en nombre de la libertad. Premio Nobel de Economa, el neoliberal James Buchanan escribi: "el socialismo ha muerto, el Leviatn est vivo". (6) As se expresaban algunos de los principales detractores de un Estado con exceso de funciones en la dcada de los ochenta. Acicateados por el paradigma Hayekiano, propusieron jibarizarlo y modernizar su funcin, dejando al arbitrio del mercado gran parte de sus roles. Esta ideologa hizo al Estado el enemigo a vencer, una suerte de "cabeza de turco" que haba que extirpar de la nueva sociedad de hombres libres que se propona fundar. Segn esta ideologa, el Estado sera el culpable de todos los males: desde la inflacin hasta la burocracia, desde los abultados e injustos subsidios hasta la lentitud del crecimiento, desde la crisis de las industrias hasta la ineficiencia de los servicios pblicos. Siempre en el plano de la ideologa neo-liberal, resulta curioso que al mismo Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios que necesita para funcionar, lo acusan despus de ser ineficiente con los escasos recursos de que dispone. Por su parte la sociedad civil que fue llamada a llenar el vaco existente, ha demostrado dificultades para asumir tales desafos, especialmente en pases que no contaban con aparatos estatales de raigambre liberal y que por tanto, conformaron sus instituciones y actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo que esta corriente ya alcanz su znit en la dcada de los '80 y hoy en da, asistimos a una vuelta del pndulo de la historia, permitiendo una revaloracin de la funcin estatal. Theda Skocpol lo anunciaba ya en 1985: " un giro

paradigmtico parece estar producindose en el campo de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar de los fundamentos del papel del Estado en relacin con la economa y la sociedad ".

Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido, sino ms bien como un "aggiornamento" dentro del liberalismo, segn lo plante Juan Gabriel Valds: " la rebelin contra la idea nica del fin de siglo, slo podr venir desde dentro de la matriz liberal ." De hecho en
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Higgs, The Independent Institute, Mayo, 1997.

pases de conformacin estatal tan contrastada como son Francia y Gran Bretaa, quizs lo medular del triunfo de Lionel Jospin y su nuevo contrato social para Europa y Tony Blair con su "stakeholder capitalism", se inscriban convergentemente en esta misma lnea. En ambas realidades, as como en muchas otras partes de la aldea global contempornea, estadistas y ciudadanos comienzan a compartir la idea de que la riqueza plural del ser humano en tanto ser biolgico y social, no es compatible con el esquema rgido y excluyente del "homo economicus" que los aclitos del neoliberalismo proclaman urbi et orbe. En los albores del siglo XXI, bien vale la pena parafrasear y decir: el Estado ha muerto, entonces viva el Estado! La retrica neo-liberal de fines del siglo XX y principios del siglo XXI pretende reducir el tamao del Estado en nombre de la eficiencia, de la necesidad de entregar sus funciones econmicas y sociales redistributivas a las fuerzas del mercado. Esta retrica sin embargo, es muy reciente y cambiante. En los aos 20 del siglo XX, cuando los desvastadores efectos de la crisis de 1929 arrasaron con las empresas capitalistas de todo el mundo, los idelogos, empresarios y polticos liberales y conservadores clamaban por un Estado fuerte que los salvara de la debacle. Algo as como que prefieren un Estado fuerte e interventor que los apoye, cuando estn en crisis y postulan un Estado dbil no interventor, cuando estn ganando dinero a raudales. Descripcin general del sistema poltico A la luz del anlisis anterior, en consecuencia, entendemos que el sistema poltico objeto de nuestro estudio, es un conjunto de instituciones y normas que funcionan y tienen como mbito de jurisdiccin el Estado nacional. Todo sistema poltico est constituido bsicamente por seis conjuntos o sub-sistemas, interrelacionados e interdependientes entre s, a saber:

SISTEMA DE NORMAS

SISTEMA INSTITUCIONAL

SISTEMA
ELECTORAL

SISTEMA CONTRALOR

ADMINISTRACION

SISTEMA DE
PARTIDOS POLITICOS

CIUDADANIA

a) b) c) d) e) f)

un sistema de normas, constituido por el conjunto de reglas constitucionales, legales, reglamentarias, administrativas y procedimentales, en funcin de las cuales funcionan los dems sub-sistemas; un sistema institucional propiamente tal, constituido por los tres poderes del Estado: un poder ejecutivo, un poder legislativo y un poder judicial; un sistema de administracin, constituido por el conjunto de las instituciones encargadas de poner en funcionamiento y ejecutar las disposiciones emanadas del poder ejecutivo; un sistema electoral, constituido por las normas, instituciones y rasgos de cultura poltica que conforman los procedimientos para seleccionar a los integrantes de ciertos cargos dentro del sistema institucional; un sistema de partidos polticos, encargados de la intermediacin entre la ciudadana y el Estado y su representacin poltica; y un sistema contralor, constituido por un conjunto de instituciones, normas y procedimientos destinados a ejercer el control sobre la legalidad y constitucionalidad de los actos del conjunto del sistema institucional y administrativo. Las instituciones fundamentales del sistema poltico: roles y funciones

Al interior de todo sistema poltico, como hemos visto, caracterizamos la existencia de seis subsistemas. Lo que caracteriza y distingue a estos subsistemas es su interrelacin, es la mayor o menor interdependencia que vincula a unos y otros, es la forma cmo cada subsistema funciona en relacin con los dems subsistemas; en definitiva, la dinmica real de los sistemas polticos es que sus subsistemas, las instituciones que lo integran, operan entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sistmica y dinmica, podra recurrirse a la metfora del reloj: todo sistema poltico opera como la maquinaria interna del reloj, cuyas ruedecillas funcionan activadas por un motor central que las pone en movimiento a un cierto ritmo, pero cuyo movimiento es interdependiente del que realizan las dems piezas del aparato. Pero hasta aqu llega la validez epistemolgica de la metfora: los sistemas polticos son, en ltima instancia, conjuntos ms o menos estructurados de instituciones de poder, que funcionan activados por seres humanos, por individuos, grupos y fuerzas cuyos intereses y motivaciones

difieren en la complejidad de la vida social, ocasionando en consecuencia que las instituciones se muevan a ritmos distintos. El sistema de normas est constituido por el conjunto de todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las autoridades y rganos del sistema. La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su funcionamiento, que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el espacio poltico de la sociedad. En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el derecho se suponen presidir el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones y de los funcionarios que en ellas se desempean. Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y entre ste y la ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como mecanismos de regulacin, de articulacin intersistema e intrasistema. El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico. Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al interior del sistema. Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol predominante, se entienden regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes dentro del sistema, da origen a un rgimen parlamentario. El sistema electoral puede definirse como el conjunto de instituciones y normas encargadas de articular la expresin y representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema. Aproximaciones a una tipologa de los sistemas polticos contemporneos Tres seran entonces, los criterios de anlisis que nos permiten aproximarnos a una tipologa de los sistemas polticos contemporneos, a saber: a) la modalidad de articulacin de los poderes del Estado; b) la forma de organizacin o distribucin territorial del poder; y c) el contenido poltico de su sistema de gobierno.

La modalidad de articulacin de los poderes del Estado, hace referencia a la forma cmo cada poder se relaciona con los dems, y, en particular, a la forma cmo un determinado poder ejerce algn predominio o preeminencia con respecto a los dems. Desde la perspectiva realista aqu adoptada, los poderes del Estado son aparatos institucionales de poder, cuyos roles especficos se definen en las normas constitucionales y cuya forma de articulacin especfica, d origen a sistemas polticos distintos. As, segn la modalidad de predominio de los poderes del Estado, se conocen modernamente los sistemas polticos presidenciales, semipresidenciales y parlamentarios. A su vez, la forma de organizacin o distribucin territorial del poder, hace referencia al grado de centralizacin o descentralizacin del ejercicio del poder poltico y la naturaleza y mbito de atribuciones y recursos con que cuentan las unidades territoriales que integran el Estado. Bsicamente, segn la forma de organizacin territorial del poder, se distinguen hoy dos tipos de sistemas polticos: unitarios y federales. Un tercer criterio de clasificacin de los sistemas polticos, es el del carcter y contenido poltico de su sistema de gobierno, es decir, por la naturaleza de la relacin objetiva existente entre la ciudadana y las instituciones de poder. De acuerdo a este criterio, la ciudadana no es una entidad aparte respecto del sistema poltico, sino que constituye su basamento humano objetivo. Ningn sistema poltico puede funcionar completamente al margen de la ciudadana, de la poblacin respecto de la cual ejerce el poder. En este contexto, la naturaleza de un sistema poltico hace referencia a la nocin de representacin: todo sistema poltico opera en la realidad sobre la base de una nocin determinada e histrica de representacin, es decir, de expresin ms o menos institucionalizada de la ciudadana. Al introducir el concepto de representacin, el anlisis de los sistemas polticos modernos, se impregna de la idea de que stos funcionan en relacin con una masa de individuos cuya expresin se refleja en un mayor o menor grado al interior del sistema y sus instituciones. Por lo tanto, segn el carcter y contenido poltico de su sistema de gobierno, stos se clasifican en democrticos, dictatoriales y autoritarios. Los sistemas polticos democrticos Las democracias no son sistemas polticos iguales. Al interior del concepto de democracia, cabe un amplio abanico de sistemas polticos que pueden ir desde los sistemas presidenciales y parlamentarios con una diversidad de partidos y sistemas electorales sofisticados, que se

conocen hoy en todo el mundo, hasta regmenes polticos de pocos partidos e incluso de partido nico, con elecciones dirigidas e incluso con candidatos nicos. (7) Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democrtico liberales, se presentan primeramente cuatro visiones de politlogos actuales sobre este tpico: Giovanni Sartori, Samuel Huntington, Joseph Schumpeter y Robert Dahl

La democracia segn Giovanni Sartori.

Para G. Sartori, la "democracia" es una abreviacin que significa Liberal-democracia y en la que distingue tres aspectos: (1) La democracia como principio de legitimidad. (2) La democracia como sistema poltico. (3) La democracia como ideal. La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el pueblo, y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos. La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza. En las democracias el poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por elecciones libres y recurrentes. Hasta aqu est claro que la titularidad del poder la tiene el pueblo. Pero el problema del poder no es slo de titularidad, es sobre todo de ejercicio. La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder y el ejercicio del poder. Para colectividades pequeas, como fue el caso de las asambleas en la ciudad-estado de la Grecia antigua, o los cabildos abiertos de nuestra organizacin colonial, fue posible la interaccin cara a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder permanecan unidos, una forma de autogobierno. Pero cuando el pueblo se compone de decenas o centenas de millones, dicha prctica es imposible y entonces se hace necesario separar la titularidad del ejercicio, nace as la democracia representativa. Seala Sartori, que el hecho de que se aadan algunas instituciones de democracia directa, como el referndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean indirectas, gobernadas por representantes. El poder se transmite por medio de mecanismos representativos. La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad, no es la democracia como debera ser. La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensin ideal, sin la cual, una democracia no nace o bien se distiende rpidamente. El elemento dinmico es esta diferencia entre la democracia ideal y la democracia real, que hace a esta ltima perfectible. Cuanto ms se democratiza una democracia, tanto ms se eleva la apuesta.

La democracia segn Samuel P. Huntington

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El paradigma realista de la Ciencia Poltica permite aqu hacer una distincin crucial en la clasificacin de las democracias: distinguimos la existencia de sistemas democrticos, segn la forma objetiva como estn estructurados sus poderes y cmo participa la ciudadana en ellos, y distinguimos la definicin retrica de democracia que les atribuyen a los sistemas, quienes ejercen el poder en ellos.

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el apoyo universal a la democracia se consolida. Sin embargo esto tuvo lugar al precio de un desacuerdo, tambin universal, en cuanto a su significado. Todos definan a la democracia segn sus propios intereses. De esta manera proliferaron las democracias con apellido: democracia directa, democracia representativa, democracia liberal o burguesa, democracia proletaria, socialdemocracia, democracia totalitaria, etc. Todo esto cre problemas importantes para los pensadores. En los aos 50 y 60, los politlogos hicieron esfuerzos notables para reducir la confusin terminolgica y conceptual. Fue as como cristalizaron tres enfoques acerca de la definicin de democracia: (1) De acuerdo a las fuentes de autoridad. (2) De acuerdo a los fines o propsitos del gobierno. (3) De acuerdo a los medios o instituciones. De acuerdo a las fuentes de autoridad, la connotacin ms recurrida es la democracia como gobierno del pueblo. Algunos agregan en forma retrica : el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Pero para Huntington esta definicin carece de sentido desde un punto de vista emprico y analtico. El rgano gobernante en una democracia no siempre es definido en una forma tan amplia. Thomas Jefferson, en los inicios de la democracia estadounidense identificaba la democracia con el gobierno de la clase media. Otros autores, identifican a la democracia como el gobierno de los trabajadores. Bryce sealaba que la democracia existe cuando gobierna "la mayora de los ciudadanos calificados". La premisa implcita en la definicin de democracia como gobierno de la mayora, es que, mediante la persuasin y la movilizacin de apoyo, las minoras pueden llegar a ser mayora. De no ocurrir as, si se impide de forma permanente el acceso de una parte de la sociedad al gobierno, se viola el concepto mismo de democracia. Una segunda manera de definir un gobierno democrtico es en trminos de los propsitos u objetivos que ste cumple. Pero cmo definir estos objetivos? Sern el Bienestar Humano, la Igualdad, la Justicia, los Derechos Humanos, la Realizacin del Individuo, la Libertad, el Bien Comn, etc., etc.? Existen muchos problemas con la definicin de democracia en trminos de fines. Cada autor presenta su propia serie de propsitos. Los objetivos que se presentan suelen ser generalmente de carcter idealista. Prcticamente todos los lderes polticos aseguran perseguir fines democrticos, en este caso todos los estados seran democrticos. Por lo visto, tambin este enfoque nos presenta dificultades para la Ciencia Poltica, desde el punto de vista analtico y emprico.

La dificultad de definir a la democracia en trminos de fuentes de autoridad o de propsitos de gobierno, ha llevado en las ltimas dcadas a enfatizar una definicin institucional de democracia. La democracia tiene un significado til slo si se le define en trminos institucionales. La institucin clave en una democracia es la eleccin de los lderes y autoridades por medio de elecciones competitivas, peridicas y abiertas. La formulacin moderna ms importante la hizo Joseph Schumpeter en 1942, sealando que: "El

mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional cuyo fin es llegar a decisiones polticas, en la cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo".

Durante algn tiempo, despus de la Segunda Guerra Mundial, el debate continu entre los tericos que adheran a la definicin clsica de democracia, por la fuente o por el propsito, y aquellos que se inclinaban por el concepto institucional schumpeteriano. Hoy el debate ha concluido y ha predominado la tesis de Schumpeter. El enfoque institucional posibilita distinguir la democracia de otros sistemas contemporneos, a saber, el sistema Totalitario y el sistema Autoritario. Las dimensiones claves por las que se pueden comparar con la democracia son tres: (i) La forma en que se eligen los lderes a travs de elecciones competitivas u otros medios. (ii) El alcance y la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el gobierno. (iii) El alcance y la naturaleza del control de la sociedad, en especial el control de la economa por parte del gobierno. La democracia es bsicamente competitiva, mientras que los sistemas autoritarios y totalitarios son no competitivos; los sistemas democrticos y totalitarios son participativos (el primero con participacin autnoma y el segundo con participacin movilizada, en tanto que los sistemas autoritarios son no participativos. Los sistemas totalitarios en cambio, ejercen un control amplio o total sobre la sociedad y la economa, mientras que los sistemas democrticos y autoritarios ejercen solamente un control limitado o moderado. La definicin institucional provee de un sistema referencial prctico para determinar si un sistema es democrtico. Proporciona una serie de puntos de referencia, agrupados en su mayora de acuerdo a las dimensiones de Robert Dahl de competencia y participacin. Los regmenes polticos nunca encajan perfectamente en los marcos acadmicos. En cambio la clasificacin en trminos de democracia institucional es tarea relativamente fcil. Negar la participacin mediante el voto a cualquier grupo, no es democrtico ( 8). Tal fue el caso de Sudfrica bajo el rgimen del apartheid, en que el 70% de la poblacin negra del pas no pudo ejercer este derecho, o como ocurri en Suiza con el voto de las mujeres, hasta hace muy poco

Aunque, como veremos al analizar el sistema electoral, el ejercicio del sufragio como procedimiento electoral, no es en s mismo una garanta absoluta de democracia efectiva

tiempo atrs; y en los Estados Unidos, cuando se neg la participacin electoral al 10% de la poblacin afroamericana del sur. Los golpes militares, la censura, las elecciones fraudulentas, la coercin y el acosamiento de la oposicin, la restriccin de reunin o movimiento, son polticas incompatibles con la democracia. El concepto institucional de democracia ha sido ampliamente aceptado en los Estados Unidos y ahora tambin en Latinoamrica. En la actualidad, a principios del siglo XXI, ya no se cuestiona a la democracia poltica, ceida al modelo constitucional liberal como una democracia puramente formal, si es que sta da garantas a los derechos individuales, al derecho de reunin y a las elecciones libres. Lo que se cuestiona de ella, es que se circunscriba al plano poltico e institucional y desconozca las implicancias sociales y econmicas de la democracia.

La democracia segn Joseph Schumpeter.

La democracia como mtodo. Un aspecto central de la formulacin de Schumpeter es concebir la democracia como un mtodo, como un modo de proceder, cuya ausencia o existencia es, por consecuencia, fcil de comprobar en la mayora de los casos. Esta opcin le permiti resolver ambigedades y dificultades implcitas en la teora clsica que defina la democracia como " la voluntad del pueblo", o "la voluntad general" o "el bien comn", mximas, que a juicio de Schumpeter, muchas veces eran mejor servidos por gobiernos que nada tenan de democrticos. La definicin schumpeteriana es de carcter emprica, ms sujeta a los hechos e instituciones que permiten su funcionamiento que a una concepcin ms abstracta o de componentes ideales. En segundo lugar, la definicin pretende ser exhaustiva y satisfactoria, a saber, el problema est en garantizar un mtodo para conseguir decisiones formalmente por medios democrticos, no permitiendo hacer excepciones a este principio. Para Schumpeter la democracia se define de la siguiente manera: "el mtodo democrtico es el efecto, esta definicin pone su acento, en primer lugar, en el carcter central de la competencia, en segundo lugar, en los elementos esenciales que debe existir en un rgimen democrtico: la existencia de una oposicin, la existencia de minoras y el papel clave del voto popular.

instrumento institucional para llegar a decisiones polticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular". En

Los supuestos. Ahora bien, esta definicin tiene un conjunto de supuestos que abordaremos, particularmente aquellos que tienen una vinculacin para el tratamiento de su relacin con el capitalismo y el mercado. El primero de estos es el reconocimiento de la libertad y competencia por el caudillaje poltico, y en segundo lugar, la de la organizacin de las votaciones -la expresin de la voluntad ciudadana- como elementos claves para la competencia electoral. No obstante este enfoque, siempre hay que cuidarse de reducir el sistema poltico democrtico, a un mero conjunto de procedimientos electorales.

Al respecto, es en la competencia por el caudillaje donde Schumpeter establece una relacin con las dificultades similares que se dan en el mbito de lo econmico, propio de las sociedades que organizan su economa en base al funcionamiento del mercado. Esta dificultad reside en que, tanto en la competencia econmica como en la competencia poltica, esto es, la competencia por el voto, se d dicha competencia en forma perfecta, vale decir, no excluye fenmenos anlogos como lo son la competencia "desleal" , "fraudulenta" o, en definitiva, la restriccin de la competencia. No existe la competencia perfecta ni, por ende, la democracia perfecta. Qu relacin , entonces, existe entre capitalismo y democracia?, naci al mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l? Estamos siempre dentro de la perspectiva terica de Schumpeter. Si bien es posible encontrar histricamente casos donde el capitalismo se ha desarrollado al margen de un sistema poltico democrtico - los pases asiticos emergentes, el desarrollo y modernizacin capitalista en la Espaa de Franco, etc. - tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin importante. En el Chile del siglo XIX, de acuerdo a Arturo Valenzuela, en su trabajo "El Origen de la Democracia en Chile", habra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo capitalista y la ausencia de una burguesa como sujeto histrico, que promovi en los pases occidentales de democracia avanzada el cambio poltico, y ello, bsicamente por la existencia de procedimientos democrticos: sistema institucionalizado que regula la competencia, sistema electoral, la regularidad peridica de elecciones y, por lo tanto, de un acceso al poder poltico de acuerdo a una competencia electoral y el voto popular, aunque de caractersticas restringidas por el carcter censitario y las perversidades del sistema electoral. Pese a ello para Schumpeter el sistema econmico capitalista posibilita ms que ningn otro rgimen poltico el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades abiertas donde la libertad individual, otro de los presupuestos bsicos establecidos por Schumpeter para entrar en la competencia electoral, es tambin condicin bsica para el sistema econmico, aunque, como l seala, el mtodo democrtico no garantiza mayor libertad individual. Otro tanto ocurre con el presupuesto que seala la funcin de la democracia como un rgimen que no slo tiene la facultad de crear un gobierno, sino que tambin de disolverlo y fiscalizarlo mediante la decisin del electorado de reelegir a sus representantes, lo cual implica que la voluntad mayoritaria no es la voluntad del pueblo en su totalidad, sino de la mayora proporcional, de acuerdo a los procedimientos institucionalizados establecidos. En resumen, podemos decir, que para Schumpeter " la democracia moderna naci al mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l", y ello, bsicamente por dos razones planteadas por el autor: la primera, en relacin a la teora de la competencia por el caudillaje, en el que la burguesa procedi al proceso de transformacin poltica, siendo el mtodo democrtico el instrumento utilizado para esa construccin. En segundo lugar, porque la burguesa, como agente social de la transformacin poltica, introdujo limites a las decisiones polticas, ms all de los cuales el mtodo democrtico deja de

ser aplicable, lo cual se traduce en que los intereses de la clase capitalista quedan mejor servidos por una poltica de no intervencin del Estado.

La democracia segn Robert Dahl.

Para Dahl, el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para: (1) Formular sus preferencias. (2) Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. (3) Recibir por parte del gobierno igualdad de trato : es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales preferencias. Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por las siguientes garantas o condiciones: (1) Libertad de asociacin. (2) Libertad de prensa y expresin. (3) Libertad de voto. (4) Elegibilidad para el servicio pblico a todos los ciudadanos. (5) Igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. (6) Primaca de la ley y del Derecho, sobre las autoridades y las instituciones. (7) Responsabilidad de los gobernantes y autoridades ante los ciudadanos. (8) Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo, y derecho de los lderes polticos a luchar por los votos dentro de reglas o normas anteriores y conocidas. (9) Diversidad de las fuentes de informacin pblica. (10) Elecciones libres, competitivas e imparciales, mediante el sufragio universal, secreto, unipersonal e informado. (11) Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las preferencias. (12) Prescindencia poltica y plena obediencia de las fuerzas armadas a la autoridad poltica civil legtimamente constituida. Aparentemente estas caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada para comparar a los distintos regmenes polticos, sin embargo , sabemos que tanto en el pasado como en el presente los regmenes divergen grandemente en la amplitud, aplicacin y garantas que otorgan al ejercicio de tales oportunidades institucionales. Para poder medir con mayor precisin el grado de democratizacin de un sistema poltico, Dahl recurre a dos dimensiones tericas, las que, sin agotar el concepto de democracia como ideal, entregan una herramienta muy adecuada para el propsito comparativo.

Una dimensin refleja la amplitud con que el rgimen facilita la oposicin, o el debate pblico, en otras palabras la liberalizacin. La otra dimensin es el nmero de personas que estn facultadas para participar, mediante adecuados mecanismos de representacin en un plano de mayor o menor igualdad, en el control y discusin de la poltica del gobierno. Estas dos dimensiones : el debate pblico y la capacidad de representacin varan independientemente una de la otra. Es as como en el siglo pasado en Chile se desarroll un alto grado de controversia pblica, pero slo un sector muy reducido de la poblacin participaba en ella. Dahl cita el caso de Suiza (en la poca en que escribi su obra) que teniendo uno de los sistemas de debate ms desarrollados del mundo, por lo que pocas personas dudaban de calificar a su rgimen como altamente "democrtico", sin embargo, todava estaban las mujeres, la mitad de la poblacin, excluidas del derecho a voto. Por otro lado en la ex-URSS, que no tena prcticamente ningn sistema de debate pblico independiente, el sufragio era universal. Si un rgimen de hegemona cerrada se desva hacia arriba, a lo largo de las ordenadas, tiende a abrirse ms al debate pblico. Un cambio en esta direccin produce una liberalizacin del rgimen, se hace ms competitivo. Un rgimen que se mueve a lo largo de las abcisas, concede mayor participacin, se hace ms representativo. Cualquier movimiento hacia la derecha y hacia arriba, representa un grado de democratizacin. Como se trata de variables independientes, cualquier rgimen puede cambiar en una direccin y no necesariamente en la otra. En este esquema la "Democracia" se situara en el vrtice superior derecho. No obstante, la democracia comprende ms dimensiones que las que se expresan en la figura, y no existe en la realidad ningn rgimen totalmente democratizado, por lo que Dahl ha preferido llamar poliarquas a los sistemas actuales ms prximos al vrtice superior derecho. "As, pues, cabra considerar las poliarquas como regmenes relativamente (pero no completamente ) democrticos; o, dicho de otra forma, las poliarquas son sistemas substancialmente liberalizados y popularizados, es decir, muy representativos a la vez que francamente abiertos al debate pblico". (9). La evolucin hacia regmenes polirquicos presenta tres etapas histricas bien definidas : La primera es el trnsito de hegemonas y oligarquas competitivas a regmenes casi polirquicos, ocurrido en el siglo XIX. La segunda etapa es la modificacin de las cuasipoliarquas en poliarquas plenas, que tuvo lugar en las tres primeras dcadas de este siglo. La tercera etapa, de democratizacin plena de las poliarquas, se inicia con el rpido desarrollo del estado de prosperidad democrtica que sigui a la Gran Depresin, pero que se vio interrumpido por la Segunda Guerra Mundial, proceso que se habra retomado hacia fines de la dcada de 1960, bajo la forma de demandas cada vez ms insistentes, formuladas sobre todo por los jvenes, en favor de la democratizacin de las instituciones sociales. Esta tercera etapa no ha sido an alcanzada y es la tercera oleada de la democratizacin que, segn Dahl, se dar en los pases ms "avanzados" y contribuir a modelar la forma de vida de estos pases durante el sigloXXI.
9

Dahl, 1989, p.18.

En su artculo "Justificacin de la Democracia" (10), Dahl se pregunta "Con qu criterio podemos estimar el valor de la democracia, ya sea como un ideal o como una realidad?". La respuesta se encuentra en un supuesto de carcter fundamental como es lo que l llama la igualdad en el valor intrnseco. Esta idea advierte que ninguna persona es intrnsecamente superior a otra y que los intereses de cada ser humano tienen derecho a igual consideracin. El rgimen poltico democrtico se basa entre otros- en el postulado de la igualdad jurdica de todos los ciudadanos. "Todos cuentan por uno, nadie por ms de uno", declaraba Bentham. Para respaldar y dar solidez a lo que Dahl llama el Principio Fuerte de la Igualdad, une el primer supuesto de valor intrnseco con un segundo supuesto, que ha sido la piedra angular de la creencia democrtica : ninguna persona est mejor capacitada que uno mismo para juzgar su propio bien o intereses, o para actuar para lograrlos. Los autores referidos apuntan hacia una concepcin neoclsica de la democracia. Una definicin institucional de ella que permite puntos de referencia inequvocos al momento de catalogar a los diferentes sistemas y regmenes. Esta forma de clasificacin cobra gran importancia en un mundo globalizado donde la democracia se establece como el sistema deseable y en muchos casos condicin sine qua non para la pertenencia a organizaciones supranacionales. La democracia de fin de siglo es una democracia sin adjetivos, no tiene apellidos, como dice Huntington. El sistema poltico democrtico es el nico que institucionaliza la oportunidad que tienen los ciudadanos de realizar su libertad. Esta libertad que, desde luego, est inserta dentro del Estado de Derecho. Es importante hacer notar que - en un sistema democrtico- los derechos ciudadanos deben garantizar a las personas adecuada proteccin frente a la posibilidad de interposicin del poder del Estado con sus libertades. Para nuestros pases, que han pasado un perodo reciente de conculcacin de los derechos de muchos de sus ciudadanos, esto cobra especial significado, ya que tal atropello se hizo en nombre de la seguridad del Estado, concepto que adquiri categora de valor supremo, antepuesto a la justicia y a la libertad. En la democracia de fin de siglo, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de derechos bsicos que las personas adquieren por el hecho de existir, no pueden ser desconocidos por ningn ordenamiento jurdico sin perder su legitimidad moral. Existen reglas para la democracia? Toda democracia se somete a ciertas reglas o principios bsicos las reglas, que se suponen las premisas constitutivas de la convivencia democrtica. La primera regla es la del consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el consenso del pueblo, nada sin l. La segunda regla, de la competicin. Para construir el consenso, todas las opiniones pueden y deben confrontarse entre ellas.
10

AAVV, 1990, p.20.

La tercera regla, es la de la mayora, para calcular el consenso, se cuentan las cabezas, sin cortarlas, y la mayora es la ley. La cuarta regla es de la minora. Si no obtienes la mayora, no estas fuera de la ciudad, puedes prepararte para derrotar a la mayora en el prximo enfrentamiento. Es tambin la regla de la alternancia. La quinta regla es la del control, la democracia es controlable. La sexta regla es la de la legalidad. Las leyes se fundan en el consenso, el consenso se funda en las leyes. La sptima regla, la responsabilidad. Tienes derecho a reivindicar tu inters particular, pero condicionado a no interferir con el inters general de la comunidad. Hacia fines de siglo se produce aqu un cambio cualitativo de gran dimensin y que se relaciona con la valoracin de la democracia como un fin, como un modo de vida, como un ideal digno de ser buscado. Los sistemas polticos socialistas y post-socialistas El modelo clsico de rgimen poltico socialista o comunista, fue el rgimen de dictadura del proletariado, que se implant en la Unin Sovitica desde 1917, y repetido a continuacin de 1945, en las naciones europeas ocupadas por las fuerzas soviticas al trmino de la II Guerra Mundial. El modelo socialista o de dictadura del proletariado, ha perdurado hasta la actualidad en Cuba y Corea del Norte Las principales caractersticas de los regmenes de dictadura del proletariado, son las siguientes: La concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del pueblo. La existencia de un partido poltico nico y/o predominante que ejerce el poder, mediante su presencia en todo el aparato del Estado y en las Fuerzas Armadas. La prohibicin de hecho o legal de toda forma de oposicin poltica, social, cultural y/o ideolgica, la que es considerada bsicamente como contrarrevolucionaria y contraria a las bases constitutivas del sistema poltico existente. El control directo y completo sobre todos los medios de comunicacin social, bajo una autoridad estatal nica. La justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina o ideologa poltica nica, que abarca todas las expresiones de la existencia humana El empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de oposicin, llegando al exterminio del opositor.

Las dictaduras del proletariado tienen como rasgo fundamental la concentracin del poder poltico y del poder militar en un solo individuo (lo que ha dado origen al fenmeno del culto de la personalidad y en la fuerza cohesionadora de una ideologa que le sirve como sustento ideal ante la colectividad. En los sistemas de dictadura del proletariado, la oposicin poltica no existe, o es mantenida bajo un frreo control que impide su acceso a los medios de comunicacin oficiales. A su vez, un modelo caracterstico de rgimen poltico post-socialista es el caso de la Repblica Popular China. Aqu se da una combinacin nica de sistema poltico centralizado bajo un partido poltico nico, el Partido Comunista Chino, con elecciones dirigidas y controladas con candidatos nicos del partido, pero que opera sobre un sistema econmico de mercado abierto, que permite la inversin privada extranjera pero en el que el Estado ejerce un rol planificador y orientador del conjunto de las decisiones econmicas y financieras. Los sistemas polticos autoritarios y dictatoriales La Ciencia Poltica durante el siglo XX ha establecido una clsica distincin entre los regmenes no democrticos: los regmenes autoritarios y los regmenes dictatoriales. Caractersticas de los regmenes no democrticos: concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas sumisin de los gobernados a la persona o personas poseedoras del poder empleo de los medios de comunicacin para lanzar propaganda poltica represin contra cualquier tipo de oposicin, censura cultural e ideolgica inestabilidad en el sistema legal y arbitraria interpretacin de las leyes Los regmenes dictatoriales Las principales caractersticas de los regmenes dictatoriales son las siguientes: concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del pueblo justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina poltica que abarca todas las expresiones de la existencia humana empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de oposicin, llegando al exterminio del opositor.

Las dictaduras tienen como rasgo fundamental la concentracin del poder poltico y del poder militar en un solo individuo y en la fuerza cohesionadora de una ideologa que le sirve como sustento ideal ante la colectividad. Dentro de esta categora, existen los regmenes dictatoriales civiles y los regmenes dictatoriales militares, siendo la nica diferencia entre ambos, la naturaleza de quin ejerce el poder poltico supremo. En ambos casos sin embargo, la fuerza militar desempea un rol clave de sustento y garante del sistema de dominacin y de la supervivencia del rgimen. Los regmenes autoritarios Las principales caractersticas de los regmenes autoritarios son las siguientes: de caractersticas similares al totalitarismo, pero menos extremas entre las personas del ncleo que posee el poder, se mantienen disputas por el mismo justificacin de sus actos mediante una invocacin de principios, que sin embargo no abraca todas las facetas de la vida colectiva como si haca la doctrina totalitaria el recurso a la accin represiva, sin llegar al extremo del exterminio del opositor

Dos autores clsicos se encuentran en los fundamentos del Estado absolutista y de los regmenes polticos autoritarios y dictatoriales. Jean Bodin (siglo XV): para formar un estado es necesario, adems del territorio y la poblacin, tener un poder mximo por encima del cual no haya ningn otro; la soberana. Este poder ha de ser entregado al rey por decisin divina (recurre a Dios). Sin embargo el sistema absolutista no es arbitrario, si el rey dicta una ley, ha de cumplirla. Tomas Hobbes (siglo XVII): el hombre pone como mxima prioridad la vida. Los hombres se renen de forma voluntaria para renunciar a parte de su hacienda y su libertad a favor de un poder mayor, el cual salvaguarde sus vidas y su seguridad. Si depositamos el poder en el rey, evitamos la guerra civil, y as, la muerte. LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA POLTICO MODERNO Analicemos a continuacin en detalle las instituciones o subsistemas del sistema poltico. 3.1. El sistema de normas.

El sistema de normas, segn lo hemos definido antes, est constituido por el conjunto de todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las autoridades y rganos del sistema. La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su funcionamiento,

que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el espacio poltico de la sociedad. En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el derecho se suponen presidir el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones y de los funcionarios que en ellas se desempean. Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y entre ste y la ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como mecanismos de regulacin, de articulacin intersistema e intrasistema. Modernamente el sistema de normas est presidido por una carta constitucional, es decir, por un cuerpo legal de rango superior y estable, cuya funcin principal es la de dar coherencia y juridicidad al conjunto del sistema poltico e institucional. Generalmente, la historia poltica de las naciones y Estados, ha sido confundida con su historia constitucional, con lo que se subraya el rol determinante y preeminente de la norma constitucional en los sistemas polticos modernos. 3.2. El sistema institucional de poder.

El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico. Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al interior del sistema. Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol predominante, se entienden regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes dentro del sistema, da origen a un rgimen parlamentario. 3.3. El sistema de administracin del poder o la Administracin.

En la perspectiva realista de la Ciencia Poltica, el poder ha de ser visto no slo como una suma de facultades y atribuciones de que goza un individuo al interior de una estructura o institucin, sino bsicamente como una forma ms o menos diseminada de relacin social y de dominacin

que -en la realidad objetiva- se basa en el clculo fro y pragmtico a partir de los hechos concretos, y en el uso racional de la informacin y los recursos, para obtener el logro de ciertos intereses.

La existencia histrica de un paradigma realista en el pensamiento y el quehacer poltico y estratgico, que ya se ha examinado en la Primera Parte, permite afirmar que dicho paradigma se sustenta principalmente en la observacin crtica de la experiencia histrica y en el anlisis

racional de los hechos polticos objetivos, tal como los presenta la realidad.

La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada vez ms disciplinada, rigurosa y eficaz de las prcticas polticas. Se organizan equipos humanos conforme a estrategias y tcticas

planificadas, conforme al logro de objetivos limitados en el tiempo y el espacio, o se articulan grandes esfuerzos polticos, econmicos y organizacionales en la perspectiva del largo plazo, y de la realizacin de metas e intereses definidos. La Poltica del poder es siempre altamente sensible al factor tiempo, y por eso es en esta dimensin planificadora y de permanente evaluacin y juicio, donde la Poltica del poder se manifiesta ms evidentemente, como clculo y pronstico. Para un enfoque realista, la esencia de la Poltica es el poder, y la esencia del poder poltico consiste en conducir la fuerza, la inteligencia, los medios y las capacidades, tras un objetivo, una meta, una idea, pero en trminos que siempre implican calcular los efectos de las decisiones y los actos propios y ajenos, no a partir de las declaraciones, las intenciones o la retrica de los actores polticos, sino en funcin de los hechos concretos, de las decisiones y de los actos, o sea de las conductas objetivas, y de manera de poner en juego o sea, de utilizar- toda la informacin necesaria y til y los recursos disponibles, con el propsito de obtener la realizacin de determinados intereses.

En la perspectiva realista de la Poltica y del ejercicio del poder, los intereses son -al mismo tiempo- el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una posicin. Esto significa que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los actores polticos tienen siempre como motivacin ltima y profunda, ciertas metas y beneficios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener.
Segn la Poltica de poder, lo que mueve en realidad a los actores polticos son los intereses, y especialmente, los intereses de poder. Esto quiere decir, en trminos del pragmatismo realista que aqu se postula, que en el juego real de la Poltica el que tiene el poder siempre tiende a

usarlo (ya sea para conservarlo o para acrecentarlo), y quin no lo tiene, tiende a obtenerlo.

Quin posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de donde se desprende que lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder, sino que ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones y formas posibles, dentro de los marcos jurdicos e
ideolgicos que lo sustentan. A su vez, esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Hay que suponer siempre que esenciales que mueven y explican sus decisiones y actos es la bsqueda tendencial de aumentar su poder, su capacidad para ejercer influencia y hegemona.

aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce -en virtud de una determinada autoridad, prerrogativa o hegemona- tiende a aumentar su poder, de manera que uno de los intereses

El poder del aparato burocrtico. Desde un enfoque realista, toda forma de administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del poder. La administracin en s misma es poder. Acaso uno de los rasgos ms distintivos y caractersticos del Estado moderno, ha sido el surgimiento y consolidacin de una estructura burocrtica de funcionarios encargados de desempear las mltiples tareas administrativas del Estado.

Por ello, desde la perspectiva realista aqu adoptada, la burocracia es el poder del funcionariado.

La burocracia es una categora social y cultural especfica y profesionalizada, que desempea las funciones de gestin al interior de la Administracin del Estado, y que en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e influencia.

En la sociedad y en el Estado modernos, la burocracia establece nexos profesionales y sociales con la clase gobernante y la clase poltica, por lo que sta categora de empleados pblicos guarda una estrecha vinculacin de interdependencia con las esferas polticas de poder. El poder y la influencia de la burocracia estatal moderna, se ejerce realmente, por la va de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos y problemas sometidos a su decisin, por la funcin crucial de implementacin de las Polticas Pblicas que le corresponde realizar, y a travs de las tareas de asesoramiento profesional, tcnico y especializado que desempean al interior de los servicios e instituciones del Estado. Ms all de la elaboracin o diseo de las Polticas, est el proceso de implementacin de las decisiones. Y ms all de las autoridades ejecutivas y territoriales del Estado, se encuentra la enorme red interconectada de instituciones pblicas de la Administracin, con sus intereses corporativos especficos, con sus hbitos y estilos de trabajo minuciosamente organizados, con sus normas propias y sus estructuras jerrquicas, los que se encargan de transformar las decisiones polticas superiores en hechos efectivos. Esta Administracin en s misma y en cuanto estructura organizada constituye un poder, una forma de poder poltico y de poder del Estado, una fuerza silenciosa y actuante, a travs de la cual el Estado existe, funciona y permanece. En la lgica jerarquizada e impersonal con la que opera la burocracia en las administraciones modernas, es donde mejor se puede intuir el principio de la Razn de Estado. En una perspectiva realista, debe reconocerse que el poder que la burocracia tiene a travs de las Administraciones modernas, depende bsicamente de los siguientes componentes organizacionales y comunicacionales: a) de la informacin fctica de que disponen, sobre la realidad (poltica, social, econmica, cultural y ambiental) sobre la que trabajan (conocimiento emprico); b) del conocimiento operacional que tienen respecto de los procesos de tramitacin necesarios para obtener ciertos resultados y decisiones (conocimiento operacional); y c) de la informacin jurdica y administrativa en detalle, que interviene en los procesos de toma de decisin y en especial, en la implementacin de las Polticas Pblicas (conocimiento procedimental). 3.4. El sistema contralor.

Todo sistema poltico organizado, tiende a constituir un conjunto de instituciones y normas cuya funcin es resguardar la juridicidad y la legalidad de las actuaciones de las autoridades. La funcin contralora puede radicarse en rganos de control de constitucionalidad o la legalidad de las actuaciones de las autoridades y otros rganos del Estado, o tambin puede manifestarse en instituciones a las que se atribuye la funcin de velar por la preservacin del conjunto de la institucionalidad. 3.5. El sistema de seleccin de los gobernantes o sistema electoral.

El sistema electoral se ha definido anteriormente como el conjunto de instituciones y normas encargadas de articular la expresin y representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema. 3.6. El sistema de representacin y expresin poltica, o sistema de partidos polticos. En los sistemas polticos modernos, los partidos polticos tradicionalmente han desempeado un rol de representacin y expresin de determinados intereses ciudadanos. La crisis de legitimidad a que se han visto sometidos los partidos polticos, no disminuyen la importancia de su rol de presentacin, pero los obliga a buscar nuevas formas de expresin de la voluntad ciudadana. Los partidos en la medida en que se organizan y funcionan como entidades plenamente estructuradas- son actores claves en el proceso de designacin de los representantes y autoridades polticas, en la cooptacin de lderes para el sistema poltico y en la expresin pblica de demandas y aspiraciones sectoriales. Desde un punto de vista comunicacional, los partidos son adems actores relevantes en el espacio pblico, en la medida en que son portadores de proyectos, propuestas y visiones polticas acerca del presente y del futuro. Los partidos no pueden circunscribir su funcionamiento al de ser meras cajas de resonancia de ciertos intereses corporativos, o buzones de quejas, u oficinas de bsqueda de empleos en el sector pblico, porque con ello enajenan su legitimidad y capacidad de liderazgo poltico en la sociedad, y deterioran la confianza pblica en las instituciones del sistema.