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Teora del Estado

Sinesio Lpez Jimnez
Pontificia Universidad Catlica del Per

Tema 8

Estado nacional, Estado multinacional y
globalizacin: Habermas, Held, Kymlicka


Objetivo especfico
El alumno se familiarizar con los desafos que enfrenta hoy en da el
Estado-nacin.


Recogiendo nuestros saberes previos

1. Qu caractersticas tiene un Estado nacional?

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2. Cul es la diferencia entre poltica de ideas y de presencia?

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3. Cules son los puntos comunes entre el derecho individual y colectivo?

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8.1 Los Estados nacionales
8.1.1 El Estado nacional europeo. Sobre el pasado y el futuro de la
soberana y de la ciudadana
37

Las clsicas naciones-Estado del norte y del oeste de Europa se configuraron
en el interior de los Estados territoriales ya existentes. Formaban parte de
aquel sistema estatal europeo que se cre en la paz de Westfalia de 1648.
Por el contrario, las naciones tardas, empezando por Italia y Alemania,
siguieron una forma de desarrollo distinto, que resulta tambin tpico de la
formacin de los Estados nacionales en la Europa central y del este. En este
caso, la formacin de los Estados segua las huellas de una conciencia
nacional adelantada y difundida con medios propagandsticos.

Una tercera generacin, totalmente diferente de Estados nacionales, surgi
despus de la Segunda Guerra Mundial. Ello ocurre a partir del proceso de
descolonizacin, sobre todo en frica y Asia. Finalmente, tras el hundimiento
de la Unin Sovitica, ha proseguido en Europa oriental y sudoriental la
tendencia a la formacin de Estados nacionales independientes por la va de
secesiones ms o menos violentas.

El camino triunfal del Estado nacional tiene un reverso irnico. El Estado
nacional representaba en su poca una respuesta convincente al desafo
consistente de encontrar un equivalente funcional para las formas de
integracin social de la modernidad temprana que haban entrado en
decadencia. Hoy, nos hallamos ante un desafo similar. La globalizacin del
trfico econmico y de las comunicaciones, de la produccin econmica y de
su financiacin, de las transferencias en tecnologa y armamento, y, sobre
todo, de los riesgos tanto ecolgicos como militares, nos confronta con
problemas que ya no pueden solucionarse dentro del marco de un Estado
nacional o por las vas hasta ahora habituales de los acuerdos entre Estados
soberanos.
a) Estado y nacin
Un pueblo propio de un Estado se convierte en nacin, con este sentido
histrico, tan solo mediante la figura concreta de una forma de vida especial.
Los dos componentes, que se encuentran unidos en conceptos tales como
Estado nacional o nacin de los ciudadanos, se remiten a dos procesos
que, en absoluto, marchan en paralelo: por un lado, a la formacin de Estados
(I) y, por otro lado, a la formacin de naciones (II).

(I) El xito histrico del Estado nacional se explica en gran parte por las
ventajas que conlleva el moderno aparato estatal como tal. Los rasgos
caractersticos del tipo ideal elaborado por Marx y Weber son, en primera
instancia, el poder ejecutivo del Estado y, en segunda, la separacin del
Estado respecto a la sociedad civil. En relacin con el primer punto, se
destaca que el poder ejecutivo del Estado, separado de la potestad regia y
establecida de manera burocrtica, estaba integrado por una organizacin
administrativa y profesionalmente especializada. Dicho poder estaba apoyado
en el ejrcito, la polica y el sistema penitenciario. La soberana interior
presupone la capacidad de imponer el ordenamiento jurdico estatal; la

37
Este apartado recoge la informacin de Habermas 1999.





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soberana exterior, la capacidad de autoafirmacin en la competencia
anarquista por el poder entre Estados. En cuanto al segundo tema, se debe
anotar que es an ms importante para el proceso de modernizacin la
separacin del Estado con respecto a la sociedad civil. La diferenciacin del
Estado con respecto a la economa se refleja en la diferenciacin entre
derecho pblico y derecho privado. Con esta diferenciacin, el ciudadano
particular gana un importante espacio de autonoma privada.

(II) Los estamentos feudales reunidos en parlamentos o en dietas
representaban al pas o a la nacin frente al poder de la corte. Como
nacin, la nobleza gozaba de existencia poltica. La transformacin de la
nacin de la nobleza en nacin tnica un proceso que avanza desde
finales del siglo XVIII presupone un cambio de la conciencia inspirado por
los intelectuales. Este cambio se llev, primero, en la burguesa urbana, antes
de que encontrara eco en la poblacin y provocara una progresiva
movilizacin poltica de las masas. En paralelo a ello, la conciencia nacional
del pueblo se condensa en comunidades imaginadas reelaboradas
reflexivamente mediante historias nacionales (Anderson), comunidades que
llegaron a ser el ncleo de cristalizacin de una nueva autoidentificacin
colectiva. Es de este modo que surgieron las naciones.

b) La nueva forma de integracin social
El mrito del Estado nacional estribaba en que resolva dos problemas en
uno: hizo posible una nueva forma ms abstracta de integracin social
sobre la base de un nuevo modo de legitimacin.

El Estado secularizado tuvo que legitimarse a s mismo a partir de otras
fuentes. Una participacin democrtica puesta en marcha lentamente cre,
con la ayuda del estatuto de la ciudadana, un nuevo nivel de solidaridad
mediada jurdicamente y, simultneamente, proporcion al Estado una fuente
secularizada de legitimacin. Sin embargo, la pertenencia al Estado no
significaba nada ms que la subordinacin a un poder estatal. La pertenencia
adscriptiva se transform solo con el trnsito a un Estado democrtico de
derecho en una forma de pertenencia adquirida de los ciudadanos que
participaban en el ejercicio del poder poltico.

La nacin o el espritu de un pueblo (Volkgeist) esto constituye la primera
forma moderna de identidad colectiva en general suministra un substrato
cultural a la forma estatal jurdicamente constitucionalizada. Vinculado a esto,
de la autoafirmacin estratgica del Estado moderno contra los enemigos
exteriores se llega a la autoafirmacin existencial de la nacin. Con ello, entra
en juego un tercer tipo de libertad. Un concepto colectivo de libertad
nacional compite con los dos conceptos individualistas de libertad: la libertad
privada de los ciudadanos (en tanto miembros de la sociedad civil) y la
autonoma poltica de los ciudadanos. La libertad de la nacin consiste,
esencialmente, en la capacidad de afirmar su independencia en caso de
necesidad mediante el poder militar.






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c) La tensin entre nacionalismo y republicanismo
En la disponibilidad a luchar y morir por la patria, debe acreditarse por igual la
conciencia nacional y la voluntad republicana. En paralelo, se destaca que en
las categoras conceptuales del Estado nacional se encuentra incrustada la
tensin entre el universalismo de una comunidad jurdica igualitaria y el
particularismo de una comunidad con un destino histrico. Esta ambivalencia
resulta inofensiva en tanto que una comprensin cosmopolita de la nacin de
ciudadanos mantenga la prioridad frente a la versin etnocntrica de una
nacin que se encuentra a la larga en un latente estado de guerra.

El Estado nacional debe su xito histrico al hecho de que logr reemplazar
los vnculos corporativos en desintegracin de la sociedad premoderna por
lazos de solidaridad entre los ciudadanos. Sin embargo, esta conquista
republicana se pone en peligro cuando la fuerza integradora de la nacin de
ciudadanos se reduce a un dato prepoltico de un pueblo cuasinatural. Dentro
de este esquema, se destaca que el Estado nacional poda cumplir su labor
integradora tanto ms cuanto que el estatus jurdico del ciudadano se
vinculaba con la pertenencia cultural a la nacin. Hoy, puesto que el Estado
nacional se ve desafiado en el interior por la fuerza explosiva del
multiculturalismo y desde fuera por la presin problemtica de la
globalizacin, se plantea la cuestin de si existe un equivalente igualmente
funcional para el trabazn existente entre nacin de ciudadanos y nacin
tnica.

d) La unidad de la cultura poltica en la multiplicidad de las
subculturas
En nuestras sociedades pluralistas, vivimos con evidencias cotidianas que se
alejan cada vez ms del caso modlico de un Estado nacional con una
poblacin culturalmente homognea. Sospecho que las sociedades
multiculturales solo pueden seguir cohesionadas por medio de una cultura
poltica as acrisolada si la democracia no se presenta solo con la forma
liberal de los derechos de libertad y de participacin poltica, sino tambin por
medio del disfrute profano de los derechos sociales y culturales. Con ello, se
alude a que los ciudadanos deben poder experimentar el valor de uso de sus
derechos, tambin, en la forma de seguridad social y de reconocimiento
recproco de las diferentes formas de vida culturales.

Dentro de este esquema, el sistema de derechos se configur bajo las
favorables condiciones econmicas de un perodo comparativamente largo de
crecimiento econmico. La constitucin se acreditaba como marco
institucional para una dialctica entre igualdad jurdica e igualdad fctica que
fortaleciera simultneamente a la autonoma privada y a la autonoma cvica.
No obstante, esta dialctica, con entera independencia de motivos de carcter
local, se ha paralizado en el nterin. Si queremos explicar esto, debemos
dirigir la mirada a aquellas tendencias que han sido objetos de consideracin
bajo la etiqueta de la globalizacin.






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e) Lmites del Estado nacional: restricciones de la soberana
interna
Aunque el crecimiento de sistemas y redes multiplica las posibilidades de
contacto y de comunicaciones, ello no provoca per se el ensanchamiento de
un mundo compartido intersubjetivamente ni aquella concatenacin discursiva
de puntos de vista relevantes, temas y contribuciones a partir de los cuales se
forman los espacios pblicos polticos. La conciencia de sujetos que hacen
planes, que se comunican entre s y actan parece que, simultneamente, se
ha ampliado y fragmentado. Los espacios pblicos generados por medio de
internet permanecen segmentados entre s como si se tratase de
comunidades aldeanas de tipo global.

La conciencia de sujetos que hacen planes, que se comunican entre s y
actan parece que, simultneamente, se ha ampliado y fragmentado. Los
espacios pblicos generados por medio de internet permanecen segmentados
entre s como si se tratase de comunidades aldeanas de tipo global.

Frente a ello, surgen debates sobre la competitividad econmica nacional y la
divisin internacional del trabajo que mantenemos en la actualidad. Ello nos
hace conscientes de la brecha que contina abrindose entre los espacios de
accin delimitados del Estado nacional y los imperativos econmicos globales
que apenas resultan influenciables en trminos polticos.

Los gobiernos tienen cada vez menos influencia sobre empresas que toman
sus decisiones de inversin en un horizonte de referencia globalmente
ampliado. En adicin a ello, las fuentes de solidaridad social se angostan de
tal modo que las condiciones de vida del Tercer Mundo de antao se
extienden hacia el propio centro de los pases ms desarrollados. Esto tiene
por consecuencia una erosin moral de la sociedad de tal alcance que, sin
duda, tiene que lesionar a cualquier comunidad republicana en su propio
ncleo universalista. Se pierde aquella adquisicin propia del Estado nacional
consistente en la integracin de la poblacin mediante la participacin
democrtica. No se trata de aferrase al Estado nacional, sino de llevar a cabo
el heroico intento de superarse a s mismo y elevar las capacidades polticas
de accin a un nivel supranacional.

f) Superacin del Estado nacional. Abolicin o
conservacin?
El discurso sobre la superacin del Estado nacional resulta ambiguo. Segn
la versin posmoderna, con el final del Estado nacional tambin cortamos
simultneamente con el proyecto de autonoma ciudadana. Segn otros
aquellos que representaran la variante no derrotista , este proyecto de una
sociedad que aprende y acta sobre s misma con voluntad y conciencia
poltica tiene una oportunidad tambin ms all de un mundo de Estados
nacionales.

Frente a este panorama, no cabe pensar en un orden mundial y econmico
ms pacfico y justo sin instituciones internacionales con capacidad de accin.
Ello no es posible, sobre todo, sin un proceso de sintonizacin entre los
diversos regmenes de carcter continental que estn surgiendo actualmente
y sin polticas que no podran ser llevadas a cabo sin la presin de una





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sociedad civil movilizada escala mundial. Esto sugiere la interpretacin
alternativa, segn la cual el Estado nacional sera superado ms que
suprimido. No obstante, tambin podra ser superado su contenido
normativo? Al luminoso pensamiento acerca del establecimiento de
autoridades internacionales con capacidad de accin que pongan en
condiciones a las Naciones Unidas y a sus organizaciones regionales para
acometer un nuevo orden mundial y econmico, le sigue la sombra de la
inquietante cuestin de si en general una formacin de la opinin y de la
voluntad democrtica puede adquirir fuerza vinculante. Con ello, se alude a
una fuerza que vaya ms all del nivel de integracin proporcionado por el
Estado nacional.

8.1.2 Inclusin: incorporacin o integracin? Sobre la relacin
entre nacin, Estado de derecho y democracia
La conciencia nacional se mueve de modo peculiar entre la inclusin
ampliada y la renovada exclusin. El rostro jnico de la nacin que se abre
hacia el interior y se cierra hacia el exterior se muestra ya en el ambivalente
significado del concepto de libertad. Frente a ello, la idea de nacin apunta al
supuesto de que el demos de los ciudadanos tiene que estar enraizado en el
ethnos de los miembros de un pueblo. De este modo, puede estabilizarse
como asociacin poltica de miembros libres e iguales de una comunidad
jurdica.

En primer lugar, comparar la concepcin de Carl Schmitt acerca de las
relaciones entre nacin, Estado de derecho y democracia con la concepcin
clsica (I). De all, se derivan diversas consecuencias para algunos problemas
actuales conectados entre s: para el derecho de autodeterminacin nacional
(II) y para la igualdad de derechos en las sociedades multiculturales (III). Del
mismo modo, se ver afectado el derecho a las intervenciones humanitarias
(IV) y la traduccin de los derechos de soberana a las organizaciones
internacionales (V). Al hilo de estos problemas, aducir la inadecuacin de la
comprensin etnonacional de la soberana popular.

a) Construcciones constitucionales de la soberana popular
En su interpretacin de la Constitucin de Weimar, Schmitt concede rango
jurdico a un etnonacionalismo concebido de modo constructivista. Asimismo,
declara la homogeneidad nacional como una condicin necesaria para el
ejercicio democrtico del poder poltico. Solo puede haber democracia en
forma de una democracia nacional, porque el sujeto del autogobierno del
pueblo se piensa como un macrosujeto capaz de accin.

Bajo esta premisa, la pre-comprensin apririca est garantizada por la
homogeneidad sustancial de la comunidad de miembros del pueblo,
que se diferencia como nacin particular entre otras naciones:

El concepto democrtico de igualdad es un concepto poltico
que plantea una referencia a la posibilidad de la diferencia. De
ah que la democracia poltica no pueda reposar en la ausencia
de diferencias entre todos los hombres, sino slo en la
pertenencia a un determinado pueblo. [...] La igualdad, que





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pertenece a la esencia de la democracia, se dirige, por tanto,
slo hacia dentro, no hacia fuera [] el concepto central de la
democracia es el pueblo, no la humanidad. Si la democracia ha
de tener una forma poltica, slo hay una democracia del
pueblo y no una democracia de la humanidad. (Schmitt).

El punto a resaltar es que el sentido de la autodeterminacin democrtica,
fundado en las homogeneidades, es la independencia nacional la
autoafirmacin, la autoactividad y la autorrealizacin de una nacin en su
singularidad . Esta nacin media entre el Estado de derecho y la
democracia, porque solo pueden participar en el poder democrtico aquellos
ciudadanos que, de personas privadas, se han convertido en una nacin
polticamente consciente.

Frente a este desacoplamiento de los derechos fundamentales reguladores
del trato privado en el seno de la sociedad civil respecto de una democracia
popular sustancializada, Schmitt se pone en crasa contradiccin con el
republicanismo inspirado en el derecho racional.

La idea de soberana popular de este tipo, procedimentalista y orientada al
futuro, convierte en un sin sentido la exigencia de acoplar retrospectivamente
la formacin poltica de la voluntad con el a priori sustantivo de un consenso
prepoltico originado en el pasado entre miembros de un pueblo
homogeneizado. No es necesario un consenso de fondo previo y asegurado
por la homogeneidad cultural, porque la formacin de la opinin y la voluntad
estructurada democrticamente posibilita un acuerdo normativo racional
tambin entre extraos.

En esa medida, Schmitt cuestiona la fuerza de integracin social del Estado
de derecho centrado en el procedimiento democrtico. Blancos de dicha
crtica son la concepcin atomista del individuo como un yo desvinculado y
el concepto instrumentalista de la formacin poltica de la voluntad como una
agregacin de intereses sociales. La crtica justificada a esta variante del
derecho natural pasa por alto, no obstante, la comprensin intersubjetivista de
la soberana popular como procedimiento con la que el republicanismo tiene,
sin lugar a dudas, la mayor afinidad. Segn esta interpretacin, en el lugar del
modelo, inspirado por el derecho privado de contrato entre participantes en
el mercado tenemos la prctica de la deliberacin de los participantes de la
comunicacin que desean tomar decisiones racionalmente motivadas.

De esta manera, se evidencia que el concepto no instrumental de poltica se
apoya en el concepto de persona que acta comunicativamente. Dentro de
este marco, quiero mostrar, de la mano de algunos desafos con los que nos
confrontamos, que esta lectura del republicanismo realizada desde la teora
de la comunicacin es ms adecuada que la concepcin etnonacional o
incluso solo comunitarista de nacin, Estado de derecho y democracia.






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b) Acerca del sentido y el sin sentido de la autodeterminacin
nacional
El principio de nacionalidad significa un derecho a la autodeterminacin
nacional. Segn l, toda nacin que quiera gobernarse a s misma tiene
derecho a una existencia estatal independiente.

Schmitt parece poder fundamentar tal derecho colectivo, a diferencia de lo
que ocurre en la teora del derecho racional, en la que la condicin jurdica
puede derivarse de las relaciones individuales de reconocimiento
intersubjetivo. El derecho colectivo de todo pueblo a una existencia estatal es
una condicin necesaria para la garanta efectiva de derechos individuales
iguales. Un pueblo se califica para ejercer el derecho a la autodeterminacin
nacional, porque se define a s mismo como pueblo homogneo y porque, al
mismo tiempo, tiene el poder de controlar sus fronteras que se derivan de
dichas caractersticas adscriptivas.

J unto a las medidas preventivas para el control de los flujos de extranjeros
Schmitt cita la opresin y desplazamiento de la poblacin heterognea, as
como su segregacin espacial. Esto es, la creacin de protectorados,
colonias, reservas, homelands, etc.

La concepcin republicana no excluye que las comunidades tnicas
construyan una constitucin democrtica y que se establezcan como Estados
soberanos en la medida en que esta independencia se legitime a partir del
derecho de los ciudadanos a vivir en libertad bajo leyes. Una existencia de
secesin est justificada solamente cuando la violencia de un Estado central
priva de sus derechos a una parte de la poblacin que est concentrada en
un territorio. Entonces, la exigencia de inclusin puede producirse por la va
de la independencia nacional.

c) Inclusin sensible a las diferencias
La interpretacin liberal de la autodeterminacin democrtica desfigura, sin
embargo, el problema de las minoras nacidas, que desde la perspectiva
comunitarista se percibe de modo ms claro que desde el ngulo del enfoque
intersubjetivista de la teora discursiva. El problema se plantea, tambin, en
las sociedades democrticas cuando la cultura mayoritaria polticamente
dominante impone su forma de vida y, con ello, fracasa la igualdad de
derechos efectiva de ciudadanos con otra procedencia cultural.

En general, la discriminacin puede abolirse, no mediante la independencia
nacional, sino solo mediante la inclusin que sea suficientemente sensible a
las diferencias especficas individuales y de grupo del trasfondo cultural. El
problema de las minoras nacidas que puede aparecer en todas las
sociedades pluralistas se agudiza en las sociedades multiculturales. Sin
embargo, cuando estas estn organizadas como Estados democrticos de
derecho siempre se ofrecen diferentes caminos para el precario objetivo de
una inclusin sensible a las diferencias. Estos pueden ser la reparticin
federal de poderes, un traspaso o descentralizacin de competencias
estatales especificada funcionalmente ante todo, la autonoma cultural, los
derechos especficos de grupo, polticas para la igualacin y otros
mecanismos para la proteccin efectiva de las minoras.





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d) Democracia y soberana estatal: el caso de las intervenciones
humanitarias
El nexo entre la soberana estatal plantea, pues, en el primer caso,
condiciones exigentes para la legitimidad del orden interno, mientras que deja
abierta la cuestin de la soberana exterior. En el otro caso, se interpreta el
lugar del Estado nacional en el concierto internacional, mientras que para el
ejercicio del poder en el interior no precisa otro criterio de legitimidad que el
de la paz y el orden.

A partir del concepto de soberana del derecho internacional clsico, se
deduce la prohibicin del principio de inmiscuirse en los asuntos de un Estado
internacionalmente reconocido. El principio de no intervencin ha sido vaciado
ante todo por la poltica de derechos humanos de los ltimos decenios.

Frente a ello, surgen diversas posiciones, entre ellas, la de Walzer. El quid de
la reflexin de este crtico se cifra en que una intervencin humanitaria contra
los atentados a los derechos humanos por un rgimen dictatorial es
justificable solo en algunos casos. Tal sera si los mismos ciudadanos
afectados se ponen en armas contra la represin poltica y, por medio de un
acto de rebelin reconocible, demuestran que el gobierno est en contra de
las verdaderas aspiraciones del pueblo y amenaza la integridad de la
comunidad.

Por su parte, los crticos de Walzer se resisten a deducir el aspecto de la
soberana interna al punto de vista del mantenimiento efectivo de la paz y el
orden. Ellos discuten el principio de no intervencin y se muestran a favor,
en la medida de lo posible, de una extensin de la proteccin internacional de
los derechos humanos. Las intervenciones en favor de una democratizacin
del orden interno son, sin embargo, incompatibles con una comprensin de la
autodeterminacin democrtica que fundamenta el derecho a la
independencia nacional por la autorrealizacin colectiva de una forma de vida
cultural.

e) Solo una Europa de las patrias?
A la vista de las coacciones e imperativos del mercado mundial y a la vista de
la planetaria densificacin de la comunicacin y del trfico, la soberana
exterior de los Estados sea como quiera que se fundamente se ha
convertido de todos modos actualmente en un anacronismo. Los
permanentes conflictos tribales en Estados poscoloniales formalmente
independientes recuerdan que las naciones surgen solo cuando han dejado
atrs el difcil camino que lleva de las comunidades tnicas fundadas entre
individuos que se conocen hasta una solidaridad jurdicamente mediada entre
ciudadanos que son extraos entre s. En Occidente, esta formacin de
Estados nacionales, no por fusin de etnias y regiones sino entrecruzada, se
ha prolongado por ms de un siglo.

Precisamente, en el ejemplo de este proceso de integracin, se puede
observar en qu han consistido realmente los requisitos funcionales para una
formacin democrtica de la voluntad: en los circuitos comunicativos en una





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esfera pblica poltica desarrollada sobre la base de asociaciones civiles y
sobre el medio de la prensa de masas. As, pueden alcanzar relevancia lo
mismos temas al mismo tiempo para un mismo pblico numeroso y annimo.

De este modo, surgen opiniones pblicas que agavillan los temas y tomas de
posturas en magnitudes de influencia poltica. La analoga correcta est a
mano: el prximo impulso a la integracin social posnacional no depende del
substrato de un pueblo europeo. Ms buen, depende de la red comunicativa
de una esfera pblica poltica de amplitud nsita en una cultura poltica comn,
soporte de una sociedad civil con grupos de inters, organizaciones no
estatales, iniciativas y movimientos ciudadanos. Ello, cabe resaltar, es
asumido por foros en los que los partidos polticos pueden referirse
inmediatamente a las decisiones de las instituciones europeas, ms all de
las agrupaciones fraccionales, para convertirse en un sistema de partidos
europeos.

8.2 Estados y sociedades multiculturales
38

Seyla Benhabib sostiene que la tendencia global hacia la democratizacin es real,
pero que tambin hay oposiciones y antagonismos contra esta tendencia en nombre
de varias formas de diferencia: tnica, nacional, lingstica, religiosa y cultural. En
relacin a ello, en el globo, est resurgiendo una nueva poltica de reconocimiento de
formas de identidad colectiva.

En la medida en que la bsqueda de identidad incluye la diferenciacin de uno mismo
de lo que no es, la identidad poltica es siempre y necesariamente una poltica de la
creacin de la diferencia. Lo que es chocante de estos desarrollos no es la dialctica
inevitable de identidad/diferencia, sino la creencia atvica de que las identidades
pueden ser mantenidas y aseguradas solamente eliminando la diferencia y al otro. La
negociacin de la relacin identidad/diferencia es el problema poltico que tiene que
enfrentar la democracia en una escala global (Benhabib 1996: 3-18).

Ello se intensifica, debido al contexto mundial. Los 184 Estados independientes
contienen 600 grupos de lenguas vivas y 5,000 grupos tnicos. Ello, la
multiculturalidad, plantea una serie de problemas que constituyen un desafo a la
democracia. Los principales de estos problemas son los siguientes:

Derechos lingsticos
Autonoma regional
La representacin poltica
El currculum educativo
Las reivindicaciones territoriales
La poltica de inmigracin y de naturalizacin
Los smbolos nacionales

Frente a ello, Kymlicka (1996) sostiene que la multiculturalidad se expresa en dos
modelos: el Estado multinacional y el Estado multitnico. A estos hay que aadir un
modelo mixto, que puede asumir las siguientes modalidades: sociedades

38
Ello se basa en Lpez J imnez 2000





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multinacionales y Estados no multinacionales, sociedades multitnicas y Estados no
politnicos, sociedades multinacionales y multitnicas, y Estados no multinacionales ni
multitnicos.

El ncleo de esta problemtica es que los derechos humanos no resuelven la cuestin
de los derechos de las minoras. La universalidad de los derechos que no tome en
cuenta las diferencias puede generar nuevas discriminaciones. A ello, se suma el que
el derecho a la libertad de expresin es un derecho universal, pero que puede devenir
en un instrumento de discriminacin en una sociedad multicultural y plurilinge cuando
ese derecho se asocia a la lengua oficial en detrimento de las no oficiales (Kymlicka
1996: 13-18).

Para atender el tema de la multiculturalidad, habra que especificar los tres tipos de
polticas, segn Kymlicka (1996):

a) Los derechos de autogobierno:
Autonoma
Separacin
b) Los derechos politnicos
Educacin en la propia lengua de los migrantes
Defensa de usos y costumbres
Demanda de financiamientos estatal de sus actividades culturales
c) Derechos especiales de representacin
Demanda de una representacin que refleje la diversidad del pas
Obligacin de los partidos por canalizar una demanda representativa

8.2.1 Diferencias representadas
Se ha vuelto algo comn en la Teora Poltica criticar al liberalismo por su
universalidad abstracta y su individualismo abstracto. A partir de estos puntos,
las diferencias como aquellas relacionadas a la opinin pblica son
ignoradas o arrinconadas y asignadas a la esfera privada. Sin embargo, los
esquemas tericos alternativos el republicanismo y el modelo discursivo, en
los que las diferencias podran ser adecuadamente reconocidas y
efectivamente tomadas en cuenta en el dominio pblico, permanecen poco
desarrollados y problemticos. Algunas preguntas bsicas surgen aqu: Qu
diferencias deberan ser reconocidas? Y, por qu estas y no otras? Qu
diferencias deberan ser ignoradas? Y, cules seran perniciosas para
reconocerlas? Qu significa reconocer las diferencias en poltica o, ms
generalmente, en contextos pblicos o institucionales, y cul es la normativa
racional para este reconocimiento? En cuanto al nfasis en el reconocimiento
y representacin de diferencias, viola derechos iguales como una norma de
justicia? (Gould 1996: 171-186).

Tomar las diferencias seriamente en la vida pblica requiere ms que un
simple principio reformulado de justicia. Se requiere un incremento radical en
las oportunidades para la participacin en contextos de actividad comn. Ello
incluye no solamente las asociaciones y el discurso de la esfera pblica, sino
tambin las instituciones de la vida poltica, social y econmica. Tales





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oportunidades, para la participacin democrtica, son requeridas por el
principio de justicia.

Esta forma de participacin ofrece oportunidades para la expresin efectiva
de la diferencia y para su reconocimiento apropiado en muchos sentidos. En
estos contextos de participacin normalmente de pequea escala, la
diferencia puede ser directamente expresada por el individuo o grupo y,
concretamente, reconocida en las interacciones sociales entre la gente
engarzada en la actividad comn.

8.2.2 Derechos indi viduales y derechos colectivos
El compromiso bsico de una democracia liberal es la libertad y la igualdad de
sus ciudadanos individuales, garantizadas por los derechos constitucionales.
Para muchos, los derechos diferenciados en funcin del grupo corresponden
a una filosofa antiliberal, preocupada ms por el estatus de los grupos que
por el de las personas, a las que ve como meros portadores de identidades y
objetivos grupales. Los derechos diferenciados en funcin del grupo son
llamados "derechos colectivos" por sus defensores y sus crticos, lo cual es
engaoso porque esa categora es extensa y heterognea. Dentro de ella, se
comprenden los derechos sindicales y corporativos, el derecho de todos a un
ambiente sano, etc. Estos tienen poco en comn entre s y no exponen un
vnculo claro frene a la ciudadana diferenciada. Adems, opone
errneamente la ciudadana diferenciada en funcin del grupo a los derechos
individuales, obviando su compleja interrelacin (Kymlicka 1996: 57-76).

En este marco, la retrica de los derechos individuales contra los derechos
colectivos ayuda poco. Hay dos tipos de reivindicaciones que un grupo tnico
o nacional podra hacer. En primer lugar, se encuentran las reivindicaciones
contra sus propios miembros. Estas recurren al poder del Estado para
proteger al grupo del impacto desestabilizador del disenso interno. Estas
restricciones internas, que implican relaciones intragrupales, pueden llevar a
la opresin de los individuos, como en las culturas teocrticas y patriarcales.
Todos los gobiernos esperan y hasta exigen cierta responsabilidad y
participacin cvica de sus ciudadanos, pero hay grupos que restringen
mucho ms la libertad de sus miembros, en nombre de la tradicin cultural o
de la ortodoxia religiosa. En segundo lugar, podemos observar las
reivindicaciones contra la sociedad general, las cuales buscan proteger al
grupo del impacto de las decisiones externas. Estas protecciones externas
implican relaciones intergrupales, pudiendo llevar a la injusticia entre grupos,
como el apartheid sudafricano. Sin embargo, los derechos especiales de un
grupo no exigen o implican el dominio sobre otro grupo. Ambos tipos de
reivindicaciones constituyen los llamados "derechos colectivos".

Las restricciones internas solo existen en pases culturalmente homogneos,
mientras que las protecciones externas solo surgen en Estados
multinacionales o politnicos. Ambas reivindicaciones pueden ir juntas o no.
Esas variaciones llevan a dos concepciones de los derechos de las minoras.
Los derechos diferenciados, en funcin del grupo (de autogobierno,
politnicos y especiales de representacin), pueden servir a las restricciones
internas o a las protecciones externas. Los derechos especiales de
representacin para un grupo hacen menos probable que este sea ignorado





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en decisiones que afectan al pas que lo engloba. Por su parte, los derechos
de autogobierno impiden que una minora nacional sea desestimada o
subestimada por la mayora. Los derechos politnicos protegen prcticas
religiosas y culturales, no apoyadas lo necesario por el mercado o la
legislacin.

Con estos derechos diferenciados, no se produce necesariamente un conflicto
entre las protecciones externas y los derechos individuales de los miembros
del grupo. Aunque puede ocurrir que los derechos de autogobierno y los
politnicos sean empleados para limitar los derechos de los miembros del
grupo minoritario como en las comunidades indgenas norteamericanas.
Estas ltimas son renuentes a la Declaracin de Derechos de EE.UU., a la
Carta de Derechos y Libertades canadiense y a los tribunales
norteamericanos. Debido a ello, se puede dar la discriminacin contra las
mujeres indias. El temor de los dirigentes indios es que los jueces blancos de
los tribunales interpreten determinados derechos de una manera
culturalmente sesgada. As, las tradicionales formas indias de toma de
decisiones polticas por consenso se pueden interpretar como algo que niega
los derechos democrticos al no seguir el mtodo constitucional de eleccin
peridica de los representantes. Por eso, muchos dirigentes indios piden que
a sus comunidades se les exima de la Carta/Declaracin de Derechos, pero
afirman su compromiso con los derechos y libertades humanos bsicos
inherentes a estos documentos constitucionales. Ellos se oponen a las
instituciones y procedimientos concretos que protegen los derechos en la
sociedad dominante a fin de crear o mantener sus propios procedimientos de
proteccin de derechos humanos. Estos se establecen en las Constituciones
de tribus o bandas, que pueden basarse en protocolos internacionales de
derechos humanos. Los indios-pueblo son un caso excepcional de imposicin
de restricciones internas, al haber establecido un gobierno teocrtico que
discrimina a los miembros que no comparten la religin tribal. Los derechos
politnicos permiten la imposicin de restricciones internas cuando los grupos
inmigrantes y las minoras religiosas quieren el poder legal para imponer a
sus miembros las prcticas culturales tradicionales, aun cuando se opongan a
los derechos humanos bsicos y a los principios constitucionales. Mas el
objetivo de las polticas multiculturales es que los inmigrantes expresen su
identidad tnica, si lo desean, y que se reduzcan las presiones exteriores de
asimilacin. En ningn sitio, se sugiere que los grupos tnicos deben poder
regular la libertad de los individuos para aceptar o rechazar esta identidad.
Adems, los miembros de los grupos minoritarios no suelen apoyar mucho la
imposicin de restricciones internas, pero s algunas sectas cristianas
norteamericanas, eximidas de la escolaridad obligatoria para los nios a fin de
que estos no pretendan abandonar la secta. Las exenciones legales de las
sectas cristianas preceden a la poltica de inmigracin "politnica", y los
grupos inmigrantes recientes, como los musulmanes en Gran Bretaa, ya no
gozan de aquellas.

En Occidente, las reivindicaciones de derechos especficos en funcin del
grupo realizadas por grupos tnicos y nacionales se encuentran mayormente
en las protecciones externas, ms que en las restricciones internas. Quienes
han pedido estas ltimas no han tenido respuesta. El conflicto en torno a esto
es que no siempre puede distinguirse claramente entre restricciones internas
y protecciones externas, debido a que las medidas para establecer las





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segundas suelen afectar la libertad de los miembros en el seno de la
comunidad. As, parece que los dirigentes musulmanes britnicos exigen
leyes antidifamatorias grupales a fin de controlar la apostasa dentro de la
comunidad musulmana, ms que para controlar la expresin de los no
musulmanes. Al producirse o buscarse restricciones internas, estas se
defienden considerndolas inevitables productos laterales de las protecciones
externas, ms que algo deseable en y por s mismas. Los crticos y los
partidarios de los derechos diferenciados en funcin del grupo suelen ignorar
la distincin entre esos dos aspectos. Debido a ello, dan una prioridad
injustificada a los derechos colectivos sobre los individuales o viceversa.

En relacin con ello, resalta que el trmino "derechos colectivos" no ayuda a
descubrir las formas de ciudadana diferenciada en funcin del grupo, porque
es muy amplio: no distingue entre restricciones internas y protecciones
externas y sugiere una falsa dicotoma con los derechos individuales.
"Derechos colectivos" suele referirse a los derechos para y por las
colectividades, distintos y hasta opuestos a los derechos individuales. Sin
embargo, muchas formas de ciudadana diferenciada en funcin del grupo
son otorgadas a individuos, adems de a grupos y a provincias federales o
territorios. Se debate si ciertos derechos lingsticos de las minoras son
"colectivos" o no, algo moralmente irrelevante cuando lo importante es por
qu estos son derechos especficos en funcin del grupo. La respuesta sera,
para Canad, que los derechos lingsticos son un componente de los
derechos nacionales de los franco-canadienses como minora nacional. En
consecuencia, ellos tienen derecho a un juicio en francs o a exigir una
escuela francesa en la que el nmero de nios lo justifique, algo de lo que los
griegos no gozan al no ser una minora nacional en Canad. Respecto a los
derechos de caza de los indios, tambin, lo importante es que sean un
derecho diferenciado en funcin del grupo, y no que sean "individuales" o
"colectivos". En general, lo que cuenta es por qu los miembros de ciertos
grupos deberan tener derechos referentes al territorio, lengua,
representacin, etc.; y los de otros grupos, no.

La fusin de ciudadana diferenciada en funcin del grupo con los derechos
colectivos ha hecho suponer que el debate sobre la primera equivale al
debate entre individualistas y colectivistas. Los individualistas dan prioridad
moral al individuo sobre la comunidad y rechazan que los grupos tnicos y
nacionales tengan derechos colectivos. Por su parte, los colectivistas colocan
los intereses de una comunidad por sobre los intereses de sus miembros y
elaboran un conjunto de derechos comunitarios que protegen a aquellos, en
contraposicin a los derechos individuales. El punto a resaltar es que
enfatizar en los intereses comunitarios sobre los individuales explica las
restricciones internas, pero no las protecciones externas ni la asimetra en
derechos entre grupos. Se discute si las comunidades pueden tener derechos
o intereses al margen de sus miembros individuales, un viejo e intil debate
respecto al tema. Dentro de este marco, los derechos diferenciados en
funcin del grupo se basan en la idea de que la justicia entre grupos exige
que a los miembros de grupos diferentes se les den derechos diferentes.






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8.2.3 Poltica de ideas y poltica de presencia
En el mundo postcomunista de los 80s y 90s, el liberalismo y la democracia
liberal han conseguido una ascendencia impresionante y pueden presentarse
plausiblemente como las nicas bases legtimas para la igualdad, justicia y
democracia. Por muchos aos, los argumentos centrales contra el liberalismo
se agrupan en tres categoras. La primera constituye el nfasis liberal en los
derechos y libertades individuales, que refleja un egosmo autoprotector y
competitivo que refuta toda comunidad amplia. La segunda parte de un
enfoque liberal en igualdades meramente polticas, que ignora o an
descarta las grandes desigualdades en la vida social y econmica.
Finalmente, tenemos la consolidacin liberal de la democracia representativa,
que reduce la importancia de una participacin ciudadana ms activa.
Ninguno de estos argumentos ha desaparecido, pero ellos han sido
reformulados en trminos de diversidad y diferencia (Phillips 1996: 139-152).

Carentes de una base creble para ver a los ciudadanos como unidos en sus
metas, los tericos de la democracia liberal tematizaron las presunciones
homogeneizantes de un bien comn o propsito comn e hicieron de la
diversidad un tema de organizacin central. Las famosas vacilaciones de
J ohn Stuart Mill sobre la democracia derivan de un doble sentido de la
democracia como tendencia a la homogeneidad y como amenaza de la
diversidad. Ello, cabe anotar, rompe el sustento de cualquier nocin unitaria
de la buena vida, adems de que puede estimular una conformidad
mortecina. Por su parte, George Kateb ha presentado la democracia
constitucional y representativa como aquel sistema que por excelencia
fomenta y disemina la diversidad.

El punto a resaltar en que la diversidad que la mayora de los liberales tiene
en mente es una diversidad de creencias, opiniones, preferencias y metas;
todas las cuales proceden de la variedad de la experiencia, pero
consideradas en principio como desgajadas de esta. Una consecuencia para
la democracia de esta perspectiva es que lo que es representado, entonces,
tiene prioridad sobre quienes hacen la representacin.

Otro tema a discutir es el de las polticas de las ideas. El punto es que,
cuando las polticas de las ideas son tomadas aisladamente de lo que A.
Phillips llama la poltica de la presencia (1996), no se trata adecuadamente
las experiencias de aquellos grupos sociales que, por virtud de su raza,
gnero, etnicidad o religin, han sido excluidos del proceso democrtico.

Los temas de la presencia son poco probables de desechar. Existen
cuestiones que deben ser tomadas en cuenta si las democracias deliberan
sobre la igualdad poltica. Cuando cambiamos a las prescripciones polticas
que fluyen de un nuevo entendimiento de la democracia y la diferencia, no
estamos tratando con utopas lejanas: existen un rango de polticas ya
propuestas o implementadas, y el cambio no es distante ni menos
improbable. El problema, sin embargo, es que ya que tales prescripciones
operan en reformas domsticas medianas; ellas son menos capaces de
resolver las presiones contradictorias entre las polticas de las ideas y las
polticas de la presencia. Las clases de mecanismos que Phillips (1996) tiene
en mente son, por ejemplo, el sistema de cuotas adoptado por un nmero de
partidos polticos europeos para conseguir una paridad de gnero en





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asambleas elegidas. Tambin, propone la reconfiguracin de las fronteras
alrededor de las mayoras negras, lo cual constituy el surgimiento de un
nmero considerable de polticos negros elegidos en los Estados Unidos.
Asimismo, destaca la importancia de las prcticas largamente establecidas
para compartir el poder en aquellas democracias constitucionales que
distribuyen el poder ejecutivo y los recursos econmicos entre las diferentes
religiones y grupos lingsticos. En cada una de estas instancias, las
iniciativas operan dentro de un esquema de una democracia existente. Las
tensiones que pudieran surgir en un fermento futuro de actividad y
deliberacin se vuelven ms extremas en una situacin comprometida.

8.2.4 Democracia y multiculturalismo
Recontando la conquista espaola de Amrica y analizando la subyugacin y
aniquilacin de los indios nativos, Tzvetan Todorov avanz una importante
tesis: existen dos grandes formas de comunicacin, una, entre hombre y
hombre y otra entre hombre y el mundo (1987). La historia ejemplar de la
conquista espaola nos ensea que la civilizacin occidental ha conquistado
entre otras razones por su superioridad en la comunicacin humana, pero que
tambin esta superioridad ha sido conseguida a costo de una comunicacin
con el mundo.

A partir de ello, las contradicciones espaol-indio aparecen de muchas
maneras como precursores de recientes y contemporneos desarrollos, ahora
proyectados en una escala global. Mientras los espaoles se condujeron
hacia la imposicin de su superioridad sobre el pas entero (Amrica), la
cultura occidental hoy en da est en proceso de imprimir su marca sobre todo
el mundo. Desde que este proceso de globalizacin es primariamente un
encuentro interhumano, nosotros no deberamos estar sorprendidos de que
los especialistas en comunicacin humana puedan prevalecer o triunfar.

Todorov, apelando al modelo de mundo-comunicacin, dice que la cultura
azteca dio un gran espacio a las creencias religiosas, que parece ser paralelo
con el fanatismo misionero espaol, pero aqu se manifest un crucial
contraste que separ ese fanatismo agudamente de todas las clases de
religin pagana (1987). Lo que pas aqu, dice Todorov, es que el
Cristianismo es fundamentalmente universalista e igualitario (1987). Dios no
es un nombre propio. Esta palabra puede ser traducida en cualquier lenguaje;
por eso, se designa no a un Dios sino el Dios. Buscando ser de carcter
universal e igualitario, la religin cristiana como la ciencia moderna
trasciende y corta toda clase de fe local o regional y, por eso, es intolerante
(en desmedro de su igualitarismo).

A parte de puntualizar los peligros continuos del imperialismo lase frmulas
de un solo mundo, la historia nos trae una visin de estatus paradigmtico:
la oposicin entre el igualitarismo universalista de las culturas occidentales
modernas y una serie de culturas tnicas particulares y tradiciones religiosas.
Esto es una visin del mundo racionalizada y los mundos de la vida indgena
(Todorov 1987: 13-146).

En la literatura acadmica de este campo, los asuntos multiculturales surgen
primariamente en la forma de una controversia sobre la naturaleza y el
estatus de compromisos ticos en la arena pblica. Esto es sobre el peso





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relativo a ser asignado para reglas formales de justicia vis-a-vis a
concepciones sustantivas del bien comn. Habitualmente, la controversia se
da en la oposicin entre los dos grandes campos etiquetados
respectivamente como liberalismo (o universalismo liberal) y
comunitarismo. Con el primer campo, se auspician principios universales
derivados del consentimiento individual o interhumano; y con el segundo, una
visin ms nutrida histricamente del bienestar holstico. En el vocabulario de
la teora moral, la primera perspectiva puede ser considerada para describir
una tica deontolgica, que se resuelve alrededor de los derechos y
libertades individuales; mientras el segundo se centra en el cultivo de
virtudes en el contexto de una comunidad poltica-moral.

Un factor que puede ser visualizado fuertemente es el carcter algo abstracto
o ahistrico del debate: la tendencia de ambos lados que busca tratar al
liberalismo y al comunitarismo como esencias invariables o tipos ideales que
pueden surgir instantneamente en cualquier tiempo o lugar. Estas
tendencias esencializantes en el uso de propsitos polmicos tienden a
sesgar aspectos significativos de localidad e historia (Dallmayr 1996: 278-
294).

Instructivo a este respecto es el trabajo de Iris Young, especialmente su
estudio Justicia y la Poltica de la Diferencia. Su aproximacin traza un curso
ms all de las alternativas de individualismos atomizantes y comunitarismos
colectivistas, tomando ms en serio la existencia de grupos tnicos y
culturales y sus diversidades. Mientras que el universalismo liberal tiende a
abstraer de distintas tradiciones y creencias culturales (en el inters de una
neutralidad normativa), los modos prevalentes de comunitarismo integran
tales tradiciones dentro de una visin del mundo unificada y/o colectiva
(frecuentemente, unida con el Estadonacin moderno).

El estudio de Young (1990) avanza a una visin de la justicia ms sensitiva a
los contextos histricos y sociales, espacialmente a la rica textura de las
forma de vida cultural. En trminos de esta visin, el universalismo liberal y el
igualitarismo necesitan ser temperados y corregidos a travs de una atencin
ms cercana a la heterogeneidad cultural y a la poltica de la diferencia
(Young 1990: 4-11).

Una poltica de la diferencia involucra una obligacin a la justicia y a la regla
de derecho, unida con un firme reconocimiento y promocin de formas
culturales de vida y de la diversidad de grupos. Los principios liberales
ilustrados enraizados en la Constitucin americana buscan un tratamiento
legal igualitario y la emancipacin humana y poltica construida como un
xodo desde las lealtades parroquiales de grupo. Bajo los auspicios liberales,
la justicia significa un foco de derechos aplicables de igualdad para todos,
mientras que las diferencias de grupo son reducidas a una cuestin
puramente accidental y privada. Los constructos del liberalismo han sido
enormemente importantes en la historia de la poltica moderna, proveyendo
armas en la lucha contra la exclusin y la diferenciacin de estatus y haciendo
posible la afirmacin de igual valor para todas las personas.

Otra de las aproximaciones que nos acerca a este problema es la planteada
por Charles Taylor, especialmente en su libro Multiculturalismo y la Poltica
del Reconocimiento. Este autor resalta que, en su concepcin, la modernidad





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ha dado lugar al surgimiento de dos concepciones competitivas de vida
pblica: la concepcin de universalismo liberal (fundamentado en derechos) y
las distinciones culturales. Con el movimiento de la jerarqua feudal hacia la
dignidad, vino una poltica del universalismo que enfatiz en la igualdad
general de todos los ciudadanos y que se dedic a la progresiva igualacin de
derechos y facultades. En las democracias modernas, el principio de
igualdad ciudadana y la creciente igualacin se han convertido en una
cuestin central y en una mxima de gobierno. En relacin a ello, se debe
resaltar que la nocin de autenticidad o identidad autntica ha fortalecido el
surgimiento de una concepcin diferente, llamada una poltica de diferencia,
que se enfoca en el individuo y su distincin cultural. Por eso, donde la
poltica del universalismo busque salvaguardar una igualdad humana general
(en trminos de dignidad igual) la poltica de la diferencia insiste en la
necesidad de reconocer la nica identidad de este individuo o grupo. Con
ello, se alude a su diferenciacin de cualquier otro (Taylor 1993: 12-31).

En este punto, parece apropiado girar las discusiones hacia las repercusiones
globales del multiculturalismo contemporneo; esto es a la tensin entre el
universalismo occidental liberal y las lealtades culturales en el establecimiento
de las visiones del mundo. La tensin es claramente evidente en muchas de
las llamadas sociedades desarrolladas, donde la construccin de la nacin a
lo largo del Occidente ha conducido a la yuxtaposicin de dos discursos
polticos y estilos de vida altamente diversos y cercanamente incompatibles.
Por un lado, se encuentra el discurso del secularismo, el procedimentalismo
legal y los derechos individuales. Por el otro lado, se observa la compleja
fbrica de tradiciones vernaculares y creencias culturales indgenas.

Ms all de la poltica, el multiculturalismo democrtico provee la oportunidad
y la necesidad para la inventiva institucional y la flexibilidad. Entre la diversas
posibilidades de la institucionalizacin o dar reconocimiento pblico a la
diversidad cultural, la atencin debe ser dada y algunas veces est dada en
la literatura a tales mecanismos institucionales. Entre ellos, est la extensin
de los derechos individuales hacia derechos colectivos o de grupo
(especialmente, derechos de minoras tnicas y culturales); el establecimiento
del federalismo tnico, esto es un rgimen que permite un grado de
autonoma y autogobierno hacia los grupos tnicos dentro de un amplio
esquema constitucional; la promocin de polticas consociacionales (en el
sentido de Arendt Lijphart), que involucra la concepcin consensual entre
lderes de grupo en sociedades multitnicas; y, finalmente, la diversificacin
del gobierno parlamentario a travs de formas nuevas de bicameralismo (o
multicameralismo), lo cual permite la representacin de los diferentes
votantes.