UNIVERIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL DEPARTAMENTO ECONOMICO FINANCIERO FUNDAMENTOS DE ECONOMIA. Ing.

Mario Fernndez

PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL (P.A.E.)

Son recetas econmicas impuestas por el Fondo Monetario Internacional para poder recibir nuevos crditos y no ser expulsado del sistema financiero internacional. Se encaminan a conseguir una balanza positiva, es decir, importar el mnimo y exportar el mximo, a la vez que se privatizan las empresas estatales ms rentables y se recortan al mximo todas los gastos sociales. De esta manera el pas puede ir devolviendo la deuda. Estos programas tienen unos efectos nefastos sobre las poblaciones ms desfavorecidas. Es la condicin impuesta por el FMI y/o el Banco Mundial a un pas para otorgarle respaldo financiero destinado a afrontar un grave problema de pagos internacionales. Se trata de una receta nica y de pretendida validez universal, que se aplica con independencia de la situacin particular de cada pas. Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX se han sometido a ella ms de noventa pases del Sur y del Este, lo que da una idea de su importancia. Los Programas de Ajuste Estructural (PAE) surgieron a comienzo de los aos 1980, como respuesta de las instituciones de Breton Woods a la crisis de la deuda externa del Tercer Mundo, y luego se extendieron a los pases del Este, tras la debacle de las economas del bloque sovitico. Los PAE obedecen a una concepcin extremadamente ortodoxa de la poltica econmica, que aos ms tarde sera bautizada por sus propios impulsores como el Consenso de Washington, pretendiendo dar a entender su universal aceptacin por parte de los expertos en desarrollo econmico. Sin embargo, esto no era cierto y desde el principio surgieron voces crticas que denunciaron los terribles efectos econmicos y sociales que acompaaban a la puesta en marcha de los PAE, pero pasaron muchos aos antes de que se les hiciera algn caso, dada la hegemona del "pensamiento nico" neoliberal de esta poca. Surge en los aos 70 producto de una nueva crisis mundial que pone fin a una etapa de crecimiento despus de la seguna guerra mundial.Generada por la cada de los precios del petrleo y la baja productividad,entrando en crisis la teora que haba guiado la Politica econmica que es la intervencin del Estado en la economa.

LA LGICA DEL AJUSTE: POLTICA DE ESTABILIZACIN Y REFORMAS A LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA.

Los Programas de Ajuste Estructural comprenden medidas estabilizadoras, que reducen la demanda, y medidas estructurales, que actan sobre la oferta. La poltica de estabilizacin intenta corregir lo que se consideran excesivos dficit de los presupuestos pblicos y de la balanza de pagos , debidos a una demanda superior a la oferta del pas. El retorno al equilibrio, concepto bsico de la ortodoxia econmica, se conseguir mediante un poltica de reduccin enrgica de la demanda, que ajuste el consumo interno del pas a su capacidad de produccin. Esta intervencin macroeconmica debe dar sus frutos a corto plazo (uno o dos aos), utilizando instrumentos de poltica monetaria y presupuestaria. Se trata en definitiva de un verdadero plan de austeridad, de un ajuste recesivo, que conduce a una interrupcin o incluso a una cada en el crecimiento del producto nacional. Por su parte, las polticas estructurales buscan adaptar las condiciones de la oferta de la economa, de manera que posibiliten un crecimiento econmico a medio o largo plazo. Dentro de la ortodoxia neoliberal, la mejor forma de estimular el crecimiento de la produccin interna es favorecer el libre juego del mercado, permitiendo que la iniciativa privada asigne los recursos donde encuentre mejores perspectivas de beneficios. Se tratar, por tanto, de liberalizar la economa, abrirla al exterior y disminuir la presencia del sector pblico. Estabilizacin y reformas estructurales pueden, tericamente al menos, ser fases sucesivas de un programa de ajuste estructural, o actuar simultneamente, pero en cualquier caso son elementos complementarios, de modo que en la visin ortodoxa que domina las instituciones de Breton Woods, los inevitables sacrificios que impone la estabilizacin se vern recompensados por un mayor crecimiento en el marco de una economa saneada. Es decir, tras la purga presente y palpable que supone el plan de austeridad (ya que antes se ha vivido "por encima de las posibilidades"), el ajuste estructural posiblemente, traer en un futuro ms o menos cercano un producto mayor (lo que, de ser cierto, no implica que su distribucin sea ms equitativa). Para reducir bruscamente la demanda se utilizan prioritariamente instrumentos de poltica monetaria y presupuestaria. Instrumentos de poltica monetaria: Se restringe la oferta monetaria interna, contrayendo crdito para evitar presiones inflacionarias. Instrumentos de poltica presupuestaria:

1.
a. b. c.

A fin de disminuir el dficit pblico: se acta contundentemente para reducir el gasto pblico corriente sea ste de : personal (mediante despidos y rebajas salariales), de funcionamiento (sanidad, educacin,...), subvenciones al consumo de bienes esenciales (pan, transporte colectivo, ...),

d.

de explotacin a las empresas pblicas.

2.

Y aunque no es en principio lo recomendado, tambin suele reducirse el gasto pblico en inversin para poder alcanzar los objetivos previstos. El ajuste presupuestario descansa normalmente en el lado del gasto.

3. 4. 5.

Para estimular y reorientar la oferta, el conjunto de medidas es muy amplio y variado segn el pas de que se trate, pero la gama de instrumentos utilizados se parece mucho en todos los casos. El tipo de cambios debe adaptarse a las condiciones de mercado, lo que supone la devaluacin de la moneda nacional. El rgimen de intercambios exteriores debe liberalizarse, es decir, abrir el mercado interno a la competencia internacional eliminando las barreras a la importacin, al tiempo que se suprimen las subvenciones e impuestos a la exportacin. As, el sistema de precios interno se aproxima al del mercado mundial, desapareciendo las producciones no competitivas y reorientndose los recursos hacia los sectores exportadores mas rentables.

6.

Debe reestructurarse el sector pblico, lo que se traduce normalmente en la privatizacin de las empresas potencialmente rentables y el desmantelamiento de otras. Se suprimen las trabas institucionales y administrativas que dificultan la inversin privada, esto es, flexibilizar el mercado de trabajo, reducir las cotizaciones empresariales, etc.

7.

Medidas que faciliten la inversin extranjera, tales como la liberalizacin de los movimientos de capitales. En definitiva, liberalizacin interna y retorno a las leyes del mercado, junto con apertura al mercado mundial y liberalizacin externa: Con ello se estimular la mejor asignacin posible de los recursos productivos.

LOS VERDADEROS OBJETIVOS Y RESULTADOS DE LOS P.A.E.

Visto de otro modo, un Programa de Ajuste Estructural del FMI y/o el Banco Mundial trata de conseguir generar los excedentes en divisas necesarios para que el pas pague el servicio de su deuda externa. Para eso, la poltica de contraccin de la demanda contribuye a reducir las importaciones, y la reorientacin de la produccin hacia la exportacin posibilita la obtencin de excedentes en la balanza comercial. Todos los elementos desreguladores facilitan el acceso al mercado de ese pas por parte de las empresas de los pases desarrollados, bien sea mediante la exportacin de sus productos, bien sea mediante la inversin directa y consiguiente instalacin en el pas, por la va de las privatizaciones o al margen de ella. Es decir, los Programas de Ajuste Estructural favorecen los intereses de las empresas multinacionales y bancos del norte, lo que no debe sorprender cuando se tiene en cuenta quin controla las instituciones de Breton Woods. Los Programas de Ajuste Estructural han sido objeto de muy variadas crticas por los efectos que producen sobre las economas en las que se vienen aplicando. Hay un tipo de crtica radical que cuestiona su propia existencia, negando a organismos externos legitimidad alguna para condicionar la poltica econmica de pases soberanos. Otras crticas importantes a los programas de ajuste han venido de instituciones internacionales como UNICEF o la OIT que, sin cuestionar la necesidad de las reformas

estructurales, y que stas requieren asistencia tcnica y financiera internacional, discrepan con el FMI y el Banco Mundial sobre los objetivos prioritarios y los medios a utilizar. En efecto, ya en 1987 se public un estudio encargado por UNICEF bajo el significativo ttulo de "Ajuste con rostro humano", con la loable intencin promover el crecimiento, protegiendo al vulnerable. Este libro contiene una crtica demoledora sobre los efectos negativos que los Programas de Ajuste Estructural tienen sobre los ms dbiles (pobres, mujeres, nios y ancianos). El estudio de UNICEF sostiene que el ajuste no restablece el crecimiento, que es imprescindible incorporar la dimensin humana (proteccin de los ms dbiles, nutricin, salud) como un objetivo explcito del ajuste. Sostiene tambin que frente al ajuste recesivo en el sur, se impone realizar cambios que conduzcan a un suficiente nivel de vida, de inversin y proteccin de las necesidades humanas, as como que el ajuste debe darse tambin en los pases desarrollados y el sistema internacional. Se insiste tambin en que el ajuste debe adaptarse a cada caso concreto, puesto que no existe una receta nica, como habitualmente dan a entender el FMI y el Banco mundial. Numerosas investigaciones posteriores han reforzado esas crticas, subrayando la primaca del bienestar de las personas sobre posibles beneficios futuros de un brutal ajuste macroeconmico, que se aplica a modo de receta universal, sin tener en cuenta las circunstancias especficas de cada pas. Y sin extraer, adems las lecciones que derivan de las polticas de desarrollo aplicadas por varios pases del sudeste asitico durante el ltimo cuarto de siglo, cuyo indiscutible xito contrasta con los resultados del ajuste estructural, y se basa en recetas bien distintas a la preconizada por las instituciones de Bretton Woods. Sin embargo, esas crticas apenas han hecho mella en la prctica de ambas instituciones, aunque, a diferencia del FMI que apenas ha cambiado su discurso, desde principio de los aos noventa el Banco Mundial ha suavizado un poco el enfoque neoliberal ms radical de los ochenta. Pero en la prctica ambas instituciones se vienen limitando a disear redes de proteccin social para proteger a grupos muy vulnerables de los perjuicios ocasionados por la aplicacin de sus propios programas de ajuste Por ello, los programas impuestos por el FMI y el Banco Mundial siguen contribuyendo a acentuar muchas de las repercusiones negativas que la asimetra de las relaciones internacionales provocan en las reas perifricas de la economa mundial, ya que sus efectos estn muy lejos de ser los pretendidos. En cuanto al crecimiento econmico, en muchos casos han resultado un verdadero fracaso, como en frica del Sur del Sahara o en el este de Europa, y en otros la recuperacin que se atisba no se asienta sobre bases slidas. Esto se debe en gran medida a una de las grandes vctimas de estos programas: la inversin, juzgada imprescindible, siempre tiende a sucumbir a manos de la resolucin de lo inmediato, el pago del servicio de la deuda externa. Dicho de otro modo, priman los intereses de los pases desarrollados, que son quines envan al FMI y al Banco Mundial a cobrar, sobre el crecimiento futuro de los subdesarrollados. Y lo peor es que llegue o no llegue el crecimiento, los costes socioeconmicos, ecolgicos e incluso polticos estn garantizados. Los Programas de Ajuste privilegian los intereses inmediatos de los poderosos del Norte frente a la perspectiva de un desarrollo humano y sostenible para el conjunto del planeta.

CONSECUENCIAS DE LA DEUDA EN LA VIDA DE LOS PUEBLOS

Suprime la posible capacidad de actuacin de los estados Una vez que se asume el marco de negociacin de la deuda externa y que se requieren nuevos crditos para seguir este tipo de endeudamiento para no ser excluido del sistema, se asume este modelo econmico y los nuevos gobiernos que van llegando a los pases no tienen capacidad de modificarlo. Con este sistema se est generando una desesperanza en el mbito de lo poltico, porque el mbito de lo econmico est absolutamente blindado por estos procedimientos. La mayor parte de los pases ms endeudados est, hoy da excluidos de los circuitos productivos, econmicos, comerciales y, en particular, de los circuitos financieros y de capital del sector privado. Subordina a los pueblos La deuda llega a ser la cadena perpetua de los pueblos deudores, el principal instrumento de su explotacin y dominacin, la destruccin de su soberana econmica y poltica. Los pases deudores tienen pues que renegociar todos los aos los trminos de la deuda con los pases y los organismos financieros acreedores. Estas negociaciones no se realizan evidentemente de igual a igual sino entre el fuerte, que puede imponer sus condiciones y el dbil, que debe aceptarlas, si quiere sobrevivir. Ahora, aceptar las condiciones dictadas por los acreedores significa para el pas deudor renunciar a su soberana econmica y poltica, que no son separables. Significa aceptar que toda la vida econmica del pas sea organizada del modo ms eficiente ya no en funcin de los intereses del pas, sino para conseguir las divisas necesarias al pago de la deuda o por lo menos de los intereses. Organizada entonces no para enriquecer al pas sino para empobrecerlo. Significa oficializar de manera definitiva una relacin neocolonial de explotacin y dominacin y restablecer la esclavitud. Reestructura la vida econmica del pas. La deuda representa una justificacin permanente de la polticas econmicas neoliberales que tienen justamente, entre sus objetivos, el de subordinar la economa al servicio de la deuda y, ms generalmente, el de romper en el pas todas las barreras que impiden la irrestricta libertad del mercado y la toma del poder econmico y poltico de parte del capital financiero transnacional. Concretamente esta reestructuracin de la vida econmica suele significar por ejemplo: Monetarizacin de la economa, es decir reduccin de las inversiones productivas y fomento de las inversiones especulativas: por consiguiente, la economa se vuelve cada vez ms autnoma respecto a la vida del pas y ms indiferente a las necesidades primarias de la gente;
a.

Aumento de las exportaciones y por lo tanto de la produccin de bienes que se pueden vender en el mercado internacional;
b.

Reduccin de las importaciones, inclusive de bienes necesarios a la poblacin (alimentos, medicinas...)

c.

Fomento de la inversin extranjera, que supone la reduccin del costo de trabajo y el otorgamiento de condiciones privilegiadas a aquellas empresas;
d.

e. f. g. h.

Reduccin del poder y de los derechos de los trabajadores; represin de sus organizaciones; Privatizacin de las empresas y de los servicios pblicos; Reduccin o eliminacin del papel regulador del estado en la economa del pas

Reduccin del dficit fiscal del Estado, por lo tanto del gasto pblico, y desmantelamiento de los servicios sociales Parlisis del desarrollo o incremento del subdesarrollo. El pago de la deuda absorbe una parte creciente de los recursos del pas, que sera urgente invertir en el desarrollo y en la solucin de los problemas vitales. La deuda se convierte entonces en un canal de extorsin legal de los recursos. El crecimiento de la deuda conlleva a la disminucin del crecimiento econmico del pas. Se crea por tanto una contradiccin central entre el servicio de la deuda y el servicio del pueblo; o, si se quiere, entre la deuda externa y la deuda interna, que el estado tiene con su pueblo. El hecho de que una parte de ayuda al desarrollo se contabilice como condonacin de la deuda, detrae recursos para posibles proyectos que normalmente se dedicaran a satisfacer necesidades primarias de las poblaciones. La deuda se convierte as en una cuestin de vida o muerte. Profundiza las desigualdades sociales y agudiza la lucha de clases. Las condiciones impuestas a la economa del pas por los acreedores, favorecen los intereses de las minoras privilegiadas, por ejemplo de los empresarios nacionales o extranjeros que producen y comercializan bienes exportables; al mismo tiempo aumenta la pobreza, el desempleo, el hambre, la marginacin de las grandes mayoras, y provocan el desmantelamiento de los servicios sociales, de salud... El servicio de la deuda es entonces una fuente permanente de desigualdad e injusticia social y por lo tanto agudiza la lucha de clases. Las relaciones internacionales de dominacin engendran relaciones anlogas a nivel nacional. As las burguesas nacionales, beneficiarias de los prstamos, se convierten en aliadas de los prestamistas y colonizadores; por tanto en enemigos de la soberana nacional y agentes de la dominacin extranjera. La deuda favorece el autoritarismo, la militarizacin del pas y represin de los movimientos populares. El estado deudor se encuentra en la necesidad de sofocar el descontento social generado por su poltica econmica. Se fortalece entonces en su seno las tendencias autoritarias y militaristas. El poder ejecutivo, ttere del poder econmico nacional y transnacional prevalece sobre el poder legislativo y el judicial. As la supuesta democratizacin de la economa destruye al mismo tiempo la soberana nacional y la democracia. En este contexto, una de las inversiones principales de los prstamos suele ser la carrera armamentista y por lo tanto la militarizacin del pas. Inversin que no es slo intil para el pueblo sino que le brinda al estado instrumentos para reprimir las movilizaciones populares de protesta contra las medidas neoliberales.

Destruye los recursos naturales La manera de tratar de conseguir divisas como sea lleva consigo una explotacin desmedida de las riquezas naturales de la mayor parte de estos pases, de tal manera que suelen dedicar las tierras ms frtiles a productos para la exportacin y las menos frtiles para el consumo interno. Suele suceder tambin , que en pases con estas carencias de infraestructura se recurra a materias no perecederas como la madera, es fcil talar los bosques y fcil exportarla, deforestacin a la que induce la necesidad desproporcionada de generar exportaciones, tambin se da el cultivo de plantas utilizadas en la produccin de drogas como alternativa rentable a otras producciones de precio ms desventajoso. Como consecuencia a todas estas implicaciones inherentes a este modelo econmico que trajo la deuda externa nos encontramos con fenmenos de deterioro ambiental, de una sobre-explotacin de los recursos. Otro de los recursos que estn siendo fuertemente explotados son los fondos marinos. Estos pases no solo tienen que pescar ms e intentar exportar sus pescados , sino que ceden la explotacin de sus fondos a otros pases para obtener un canon sobre esa explotacin. Dificulta la inversin en infraestructuras La importaciones de bienes, servicios y tecnologa para las posibles nuevas industrias y para las necesarias infraestructuras devienen slo posibles en muy pequea medida. La deuda impide que se pongan en marcha unas infraestructuras que adems necesariamente las tiene que poner un estado, porque las entidades privadas no pueden, ni quieren gastar en hacer las lneas frreas ni disear una estructura de carreteras, ste es un papel que tiene que ser asumido por el sector pblico. Esto impide que el ahorro se canalice hacia la inversin y la inversin produzca un futuro crecimiento econmico. Las implicaciones econmicas y sociales de todos estos aspectos: la falta de gastos educativos, de gastos sanitarios, de saneamiento de aguas, de infraestructuras econmicas es hoy un panorama en los pases endeudados del Sur bastante homogneo. Prdida de oportunidades para las generaciones futuras En frica subsahariana el nivel de alfabetizacin ha bajado en los ltimos aos . Se cierran escuelas, hay una fuerte prdida de valores culturales que adems tiene un efecto muy importante para la democratizacin, la gente no reclama sus derechos en la medida en que no es formada y sigue estando

en un mbito totalmente al margen de lo que ocurre en el poder poltico y econmico. Se est creando una situacin de marginacin como consecuencia de este deterioro y un fenmeno bastante grave es el decrecimiento econmico. Algunos pases africanos estn en niveles de renta per cpita como en los aos 50 y 60, ste es un fenmeno sin precedentes en la historia econmica mundial. Se est creando un deterioro de nivel de vida y de explosin demogrfica acompaado de la falta de proteccin absoluta que padecen en parte por el mal funcionamiento de los gobiernos de estos pases y en parte por tener que dedicar grandes importes de divisas a pagar la deuda.

LA DEUDA ECOLGICA
El concepto de Deuda Ecolgica aporta nuevos elementos para enfocar el peso de la Deuda Externa sobre la calidad de vida de los pueblos. Al analizar el saqueo que ha sufrido Amrica latina y el Caribe a lo largo de los ltimos quinientos aos, saqueo que contina con diferentes modalidades pero iguales resultados, es necesario replantear la individualizacin de quines son los deudores y quines los acreedores. Como contrapunto a la lectura financiera del Norte, constatamos que el Sur es acreedor ecolgico, social y cultural de quines pretenden cobrar una deuda ilegtima, los mismos que han edificado su podero econmico y poltico con la sangra de los recursos del Sur. Pero a su vez, todos somos deudores de las futuras generaciones a las que no podemos dejar un universo devastado por el uso irresponsable y codicioso de la naturaleza. " La destruccin ambiental se debe ms a la presin de la economa globalizante que a la presin del aumento de la poblacin." La Deuda Ecolgica debe tratarse como argumento irrefutable para cuestionar el modelo neoliberal y capitalista que nos han impuesto, inhumano en los modos de produccin, el uso de los recursos y la mercantilizacin de todos los aspectos de la vida de las personas y de los pueblos. En efecto: los pases del Norte tienen una deuda con el Sur, por el intercambio ecolgicamente desigual, por la extraccin y exportacin de los bienes naturales del Sur que estn destruyendo los ecosistemas y la base de supervivencia de los pueblos. A eso se suma la apropiacin intelectual, histrica y actual, de los conocimientos ancestrales sobre los que se sustenta la biotecnologa y la agroindustria moderna, por las cuales pagamos regalas. El Sur es acreedor de los pases del Norte por el uso y la degradacin de las mejores tierras, del agua y del aire y de la energa humana...poniendo en riesgo la seguridad alimentaria y cultural de las comunidades locales...por la contaminacin de la atmsfera que hacen los pases industrializados con sus desproporcionadas emisiones de CO2, deterioro de la capa de ozono y por el uso gratuito de los servicios ambientales... por la produccin de residuos txicos y de armas qumicas que se envan al Sur; y por las pruebas y accidentes nucleares que ponen en riesgo al conjunto del planeta.