Urgence

en la demeure
Rapport de la Commission populaire itinrante sur le droit au logement

Mars 2013

Liste des villes visites par la Commission

Kuujjuaq 12 octobre 2012 Rimouski 16 octobre 2012 Gasp 17 octobre 2012 Laval 18 octobre 2012 Shawinigan 22 octobre 2012 Victoriaville 23 octobre 2012 Sept-les 24 octobre 2012 Saguenay 25 octobre 2012 Maniwaki 29 octobre 2012 Gatineau 30 octobre 2012 Qubec 5 novembre 2012 Montral 7 novembre 2012 Sherbrooke 13 novembre 2012 Sainte-Thrse 15 novembre 2012 Lvis 19 novembre 2012 Joliette 20 novembre 2012 Longueuil 21 novembre 2012 Rouyn-Noranda 22 novembre 2012 Communaut Anishnabe de Lac Simon 23 novembre 2012

Photos: Vronique Laflamme et Ral Michaud.

Table des matires

introduction

Avoir feu et lieu Se loger, une lutte au quotidien

1.1 Le cot du logement et ses consquences 1.2 Un logement adquat: du rve la ralit

1 5
6 14

chapitre

chapitre

2 Le droit au logement: un non-droit?

2.1 La Rgie du logement et les locataires 2.2 Le non-recours aux mesures daide 2.3 Les causes du non-recours aux droits et du non exercice
du droit au logement

23
24 26 27

chapitre

Lenvironnement politique
3.1 La fdration canadienne et le rle des municipalits
en matire de logements

31
31 33 35 38

3.2 Des politiques municipales peu fonctionnelles 3.3 Le gouvernement du Qubec 3.4 Les politiques fdrales

Recommandations

Un ensemble dactions ncessaires

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Politique de fminisation
Lemploi de termes neutres est privilgi ainsi que lutilisation du E majuscule pour la fminisation. Par exemple, rsidentes et rsidents deviennent rsidentEs et citoyennes et citoyens deviennent citoyeNEs. Lorsquil savre difficile dappliquer ces deux rgles ou lorsque le document ne se prte pas ce type de fminisation, les deux genres doivent tre nomms.

Avoir feu et lieu

Quiconque a t plac, ne serait-ce quune fois dans sa vie, face la relle inquitude de ne pas avoir de toit pour une nuit ou pour quelques jours a pu mesurer le caractre fondamental du besoin de se loger. Limportance davoir un lieu o habiter doit tre raffirme. L se trouvent nos repres et nos rfrences, la scurit, lintimit et le refuge. Et cest aussi une partie de notre identit qui sy joue: pouvoir se loger est donc une question de dignit. Disposer dun endroit dcent o habiter nest peut-tre pas une condition suffisante au bien-tre de chacunE, mais elle en est certainement une condition ncessaire. Le logement est un bien de premire ncessit. Plus encore, cest un droit garanti par les traits de droits humains. En 1976, le Canada et le Qubec ont adhr au Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC) qui mettait en uvre une srie de droits, dont celui de toute personne un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants [...]. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels de lONU, charg de veiller au respect du Pacte et den prciser le contenu, indiquait en 1991 quil convient dinterprter ce droit au logement comme le droit un lieu o lon puisse vivre en scurit dans la paix et la dignit1. Le droit au logement inclut la protection contre les victions forces et la prsence dinfrastructures et dquipements ncessaires la sant, la scurit et au confort. Il
1 Comit des droits conomiques, sociaux et culturels de lONU, Le droit un logement suffisant, Observation gnrale 4, 1991.

introduction

comporte lexigence dun cot conomique qui ne menace ni ne compromet la satisfaction dautres besoins essentiels. Aucun compromis et aucune compromission ne devraient tre admis dans la mise en uvre dun droit aussi fondamental, dautant quil existe une interdpendance troite entre les droits de base, dont celui lducation, la nourriture, au logement et la sant. Une entrave lun de ces droits se rpercute invitablement sur les autres. Cest particulirement vrai dans le cas du logement. Les consquences du logement indigne, ce sont des droits bafous et une citoyennet ampute, nous dira lun des groupes entendus lors des audiences de la Commission populaire itinrante sur le logement (la Commission). En adhrant au PIDESC, le Canada et le Qubec ont pris des engagements qui doivent se traduire par lobligation de respecter les droits conomiques, sociaux et culturels (ne pas y crer dentraves), lobligation de les protger (prendre des mesures ncessaires pour empcher un tiers den entraver la jouissance) et lobligation de les promouvoir et de les mettre en uvre. Pour tre effectif, le droit au logement doit se traduire concrtement par un ensemble cohrent de lois, de rglements et de politiques. Or, plus de 35 annes aprs ladoption du PIDESC et la cration de la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec (CDPJQ), la Commission populaire a constat, lors de ses audiences, que la mise en uvre du droit au logement na pas progress au Qubec; au contraire, elle sest plutt dgrade maints gards.

Des annes de politiques nolibrales, marques par une diminution des interventions de ltat dans le domaine social, nont certes pas amlior la rpartition de la richesse et la mise en uvre du droit au logement. Elles ont plutt cr les conditions dune aggravation des ingalits entre les personnes mieux nanties et celles plus dmunies. Les ingalits lies lexistence des classes sociales, de genres et de races aggravent la situation. Au cours des ans, les salaires, les prestations sociales et le pouvoir dachat ont dramatiquement diminu. Dune part, lassignation persistante des femmes au travail domestique et aux soins contribue cet appauvrissement. Ce sont les femmes qui sont en grande majorit des cheffes de familles monoparentales. Ce sont les femmes qui travaillent temps partiel afin de rpondre aux besoins de la famille. Ce sont les femmes qui doivent obtenir un diplme suprieur celui des hommes pour pouvoir jouir dun salaire quivalent. Dautre part, ce sont souvent des personnes immigrantes qui assument les travaux les moins bien rmunrs, ce qui contribue leurs conditions de vie difficiles. Enfin, les populations autochtones, brimes dans leurs droits et soumises des conditions de vie et de logement dsastreuses, reprsentent des communauts marques par la pauvret et la vulnrabilit.

Dans le domaine du logement, ces ingalits ont pris des proportions insouponnes. telle enseigne que, manifestement, une partie de la population qubcoise voit ses droits fondamentaux usurps par limpossibilit de trouver un logement adquat et la mesure de ses moyens. Cette ngation du droit au logement, pour une fraction de plus en plus importante de la population, constitue un exemple frappant des effets pervers du capitalisme. lvidence, le march na aucun intrt au commerce de logements abordables1, et les modestes interventions tatiques sont loin dy faire contrepoids. titre dexemple, rappelons quaucune nouvelle habitation loyer modique (HLM) na t finance au Qubec depuis le 1er janvier 1994. Trop de familles ou de personnes cherchant se loger dcemment rencontrent des difficults insurmontables, en mobilisant une partie draisonnable de leur revenu. Elles finissent par tre mal loges, et parfois fort mal loges.

1 En utilisant lexpression logement abordable, la Commission rfre aux cots montaires du logement en lien avec le niveau de revenus.

Une commission itinrante

La Commission populaire itinrante sur le droit au logement a t mise sur pied linitiative du Front daction populaire en ramnagement urbain (FRAPRU). Un groupe de 14 commissaires a t constitu, en provenance de divers secteurs et milieux (universitaires, juristes, personnes impliques dans des groupes sociaux et des syndicats). Toutes et tous dtiennent une exprience et une expertise reconnues dans leur domaine respectif. Lobjectif de cette Commission tait dcouter, de rendre compte et de faire le point sur la mise en oeuvre du droit au logement au Qubec. Au cours des mois doctobre et de novembre 2012, dix-neuf audiences ont t tenues dans les dix-sept rgions administratives du Qubec, chacune devant trois commissaires. Chaque rencontre a t prcde dun appel dposer des mmoires ou tmoigner de la situation du logement; des individus directement touchs et des groupes uvrant dune manire ou dune autre sur la question du logement se sont prsents devant la Commission. plusieurs endroits, des groupes ont procd des consultations pralables, augmentant par l le bassin dj large des personnes rejointes au moment de la tourne de la Commission. Le prsent rapport sappuie donc sur plus de 200 tmoignages de groupes, comits et associations (parfois par le biais de mmoires1), ainsi que sur 151 tmoignages individuels. Le FRAPRU a planifi le calendrier de la tourne, il sest charg de la logistique et a organis les dplacements. Il a galement agi en tant que groupe conseil sur certains aspects techniques, la demande des commissaires. Cela dit, la Commission a travaill en toute indpendance et bnvolement. Les commissaires ont rdig et signent en leur nom personnel et collectivement le rapport. Pour prendre la mesure des consquences de ce droit mconnu, mal enracin juridiquement et peu support politiquement, nous avons voulu ouvrir et offrir un espace dexpression, un espace de parole celles et ceux qui sont confrontEs, dans leur quotidien, aux multiples problmes relis la question du logement. Dans le langage des droits de la personne, il sagit de savoir si le droit au logement est respect au Qubec et didentifier quelles en sont les violations systmiques. Toute personne a droit au logement. Mais il est clair que les moins bien nantiEs sont plus susceptibles de vivre lexprience de sa violation. Bien que sensibilisEs aux questions sociales et avertiEs de lexistence des problmes en matire de logement partout au Qubec, les membres de la Commission ont toutes et tous t branlEs par lexercice qui a systmatiquement pris, dans chaque rgion, la forme dun vritable cri du cur. La Commission a acquis la certitude quau Qubec, il y a une crise du logement. Cette crise est un miroir frappant de limportance de la fracture sociale qui saggrave au Qubec. Au-del des faits, des chiffres et des statistiques qui nous ont t soumis, les commissaires ont entendu des tmoignages bouleversants qui, par moment, les ont menEs se demander comment la socit qubcoise, parmi les plus riches au monde, pouvait tolrer de telles situations. La Commission a rencontr, notamment, des personnes particulirement dmunies, des gens de la classe moyenne incapables de supporter les cots du logement, des responsables dorganismes communautaires ou de comits logement. Toutes et tous sont
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1 La plupart des mmoires dposs se retrouvent sur le site www.commissionpopulairefrapru.org/.

unanimes pour dnoncer une situation dramatique. La Commission ne peut passer sous silence la prsence marque des femmes tout au long des audiences. La convergence de ces tmoignages ainsi que des mmoires recueillis parle delle-mme. Elle signale lexistence indiscutable dune situation inacceptable: lenvironnement social, politique, rglementaire et lgislatif ne protge pas le droit au logement au Qubec.

de ltat du droit au logement. Les rapports de domination sont aussi historiquement inscrits dans ceux dvelopps avec les peuples autochtones qui, au Qubec et au Canada, nont gnralement pas accs aux mmes conditions de vie ni aux mmes liberts que les autres rsidentEs. Dans ce cadre, ils revendiquent un territoire adquat, de mme que le contrle de leur destine et de leurs ressources, ce qui rendrait possible laccs des logements convenables dans les communauts. Enfin, les rapports ingaux se traduisent en difficults pour les personnes issues de limmigration ou pour celles qui vivent avec un handicap. Dans la premire partie de ce rapport, nous avons tent de rendre compte, par une synthse la plus fidle possible des tmoignages reus sur les divers aspects de cette complexe question en nous basant sur la parole des gens. Dans la deuxime partie, nous avons cherch analyser lensemble de linformation recueillie, laquelle contient une quantit impressionnante dinformations et de tmoignages collectifs. Ces deux regards, bien que de nature diffrente, sont complmentaires. Ils participent de la mme ralit et se renforcent mutuellement. On doit donc les lire et les rflchir en cho lun de lautre dans une certaine continuit. Enfin, au dernier chapitre de ce rapport, les commissaires soumettent des grandes lignes dun plan daction quil est, notre sens, urgent dentreprendre. Les autorits politiques doivent cesser de faire la sourde oreille: il y a urgence en la demeure.

Dans les pages qui suivent, il sera notamment question des problmes de logement rencontrs par les personnes pauvres, les femmes, les Autochtones, les personnes mobilit rduite et les personnes issues de limmigration. Ce sont dabord ces personnes qui rencontrent de graves difficults se loger convenablement. Les rgles conomiques crent des ingalits de revenus, ces ingalits causent des problmes daccs au logement... et labsence de logements convenables renforce les ingalits. Le logement se trouve au cur de ces rapports sociaux. Il constitue un lieu de vie permettant dassurer la scurit de toutes et de tous. Mais il peut aussi devenir un espace o se dploient des rapports de domination ou des violences particulirement insidieuses notamment pour les femmes. Ainsi, les rapports sociaux de sexes sont indissociables dune analyse

Se loger, une lutte au quotidien

Dans toutes les rgions visites, les individus et les organismes ont voqu la difficult croissante se loger un cot abordable. Ils ont attest dune augmentation perue de la prcarit rsidentielle, voire des situations ditinrance. Enfin, ils ont montr dans diffrentes circonstances comment les logements habits taient de pitre qualit, inadquats, inadapts voire insalubres. Ainsi, un constat majeur se dgage des audiences de la Commission: la pnurie de logements accessibles financirement (que nous qualifions de logements abordables) marque lhistoire de vie des personnes et des familles revenu faible ou modeste, leur quotidien, leur condition sociale et leur condition de sant. Les tmoignages entendus rendent compte de la forte tension vcue lorsque le logement constitue un problme, quil devient une proccupation constante plutt quun vritable espace o la qualit de vie et la scurit sont assures. Il sagit dune ralit crue, cache en partie dans les chiffres officiels. De fait, la Socit canadienne dhypothques et de logement (SCHL) rappelle, dans son Rapport sur le march locatif, que, mme si les taux dinoccupation ont lgrement augment en 2012, ils se situent 3% pour lensemble du Qubec1. On pourrait croire un sain quilibre du march entre loffre et la demande. Mais la ralit est marque par des problmes dinaccessibilit et dexclusion. Les tmoignages des locataires nous ont montr une tout autre ralit, trs diffrente de celle que les chiffres laissaient entrevoir.
1 SCHL, Rapport sur le march locatif, faits saillants, Qubec, Automne 2012.
5

chapitre

Nous nappuyons pas notre propos sur des donnes statistiques mais bien sur des tmoignages de personnes concernes et sur des mmoires dorganismes aidant et soutenant ces personnes. Nous sommes trs conscientes et conscients que malgr le nombre lev de tmoignages entendus, on ne peut conclure que tous les propritaires abusent de leurs pouvoirs ou que la totalit des logements abordables sont inadquats et insalubres. Nous avons toutefois entendu et relev suffisamment de situations inacceptables pour souligner et dnoncer le problme de la disponibilit de logements adquats au Qubec.

Ce chapitre se divise en deux grandes sections. La premire, traitera des dimensions lies au cot du logement et des consquences que cela entrane divers niveaux. La deuxime section explorera les difficults voire les impossibilits davoir accs un logement de qualit et adapt en fonction de diverses situations.

1.1

Le cot du logement et ses consquences

Quand tu finis par pas trouver de logement, tas pas le choix de vivre de voiture, mais a, tu ne peux pas vivre comme a tout le temps.
Toute personne la recherche dun logement a des attentes et des exigences lies ses prfrences et ses gots. Mais ceux-ci sont ncessairement rajusts en fonction des conditions objectives de vie des personnes et de leur niveau de revenu. Lors de la tourne effectue par les commissaires, de nombreuses personnes et de multiples associations sont venues tmoigner des conditions difficiles de vie et des faibles revenus dune partie de la population, conditions qui transforment la recherche dun logement adquat en course obstacles souvent insurmontables. Dans cette section, nous aborderons les difficults trouver et obtenir un logement en regard des effets du march et de ses principes de slection.

litinrance voile en cherchant des solutions chez des amis, dans la famille, la
Tmoignage, Gasp

avec des taux dinoccupation de 0,0% et 0,2% respectivement. La situation nest gure plus reluisante Rouyn-Noranda et Amos, avec un taux de 0,5%. Selon la SCHL, le point dquilibre est atteint 3%. Ce chiffre nest pas significatif pour les personnes et les familles les plus vulnrables puisque le dveloppement du march de lhabitation favorise des segments plus rentables de la coproprit et des rsidences pour personnes ges1. La tourne que nous avons effectue dmontre quil y a bel et bien une pnurie de logements abordables au Qubec. Rappelons que le loyer moyen dans la province, toutes catgories confondues, est de 662$ par mois. Ce montant tant plus lev que le montant reu de laide sociale dans le cas dune personne seule, il nest pas difficile dimaginer les difficults que vivent les personnes au revenu modeste pour se loger, mme lorsquelles travaillent au salaire minimum et-ou temps partiel. Lors de laudience Montral, une personne a exprim la tension entre les cots du logement et le revenu en ces termes:

1.1.1

Trouver un logement qui rponde ses besoins: une qute permanente

La pnurie de logements abordables pour les personnes et les familles faible et modeste revenus transforme la recherche dun logement en un parcours parsem dpreuves. Celui-ci contraint parfois les mnages vivre dans une prcarit rsidentielle proche de litinrance et tre soumises des formes de promiscuit qui contribuent des situations stressantes portant atteinte la qualit de vie. Si le Saguenay et la rgion de Qubec prsentent des taux assez faibles dinoccupation (2%), ce sont les villes de Val-dOr et de Septles qui connaissent la plus grande pnurie
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Une solution possible? Augmenter nos ne peut pas payer notre loyer!

salaires. Parce que nos salaires sont bas, on

Tmoignage, Montral

1 Ibid., p. 2.

Quand les touristes chassent les gens de la place

En Gaspsie, Qubec, aux les-dela-Madeleine, ce sont les touristes qui chassent les locataires. Ainsi, par exemple, plusieurs locataires sont souvent incitEs cder leur logement durant lt, car les touristes sont des locataires bien plus payantEs. Qubec dans le centre-ville, cest autour de la dynamique de revitalisation, et de disneylandisation, que le march du logement abordable sest rod pour faire place des faades, des vitrines permettant de soutenir limage esthtisante de la prosprit dans un cadre historique. Dans des rgions comme les Laurentides ou lEstrie, dans des petites localits, ce sont les retraitEs disposant de revenus importants qui ont rod le march locatif en rachetant et transformant en chalets et rsidences secondaires des habitations jusque l loues.

La raret des logements bas loyer cre une forte pression sur les personnes et les familles faible ou modeste revenu, et ce, depuis de nombreuses annes. Si lon considre, comme le fait la SCHL, que le taux dinoccupation va demeurer bas dans plusieurs rgions du Qubec et quil y aura peu de constructions de logements locatifs en dehors des rsidences pour personnes ges1, on peut penser que la situation du manque de logement adquat perdurera encore longtemps. Cest avec une grande dignit que les personnes sont venues partager leur vcu quotidien. Cela dit, lindignit que cre la situation de ne pas avoir un logement adquat est celle qui, aux les-de-la-Madeleine, a oblig une femme ge dmnager sept fois dans la mme anne pour pouvoir demeurer auprs de son mari malade qui a besoin de services de radaptation2. Cette indignit, cest aussi celle dune femme qui vit de la violence conjugale, mais qui doit rester dans son logement faute dautres choix, sinon celui de la rue3. Cette indignit, cest encore celle qui empche la construction dimmeubles pour les moins bien nantiEs, car personne nen veut dans sa cour4. Que dire enfin de ce que
1 En 2012, la construction de logements locatifs a atteint son plus bas niveau depuis dix ans. SCHL, Actualits Habitation, Rgion du Qubec. Premier trimestre de 2013, p. 7. 2 Audience de Gasp. 3 Audience de Sept-les.

vivent les Autochtones chez qui il faut parfois vivre 3 familles sous un mme toit, faute dalternative5? La pnurie de logements abordables ne doit pas tre considre comme une simple quation mathmatique. Les audiences ont convaincu les commissaires que la question du droit au logement doit tre comprise dans une perspective plus globale. Elle tient, dune part, au fait que les personnes et les familles aux revenus modestes ou dmunies sont nombreuses, mais quelles sont peu rentables pour le march priv et que, dautre part, la faiblesse de leurs revenus lis aux mesures de protection sociale ou provenant du travail leur impose des conditions de vie prcaires o le dnuement et le risque de perdre son toit sont constants. Le march locatif priv ne peut pas tre la rponse au droit au logement des personnes et des familles revenu faible et modeste et le secteur du logement locatif sans but lucratif peine rpondre aux besoins. En effet, les besoins en logement sont beaucoup plus varis que ce quoffre lensemble du parc locatif, et ce, plusieurs endroits et plusieurs gards. Par exemple, les logements sociaux sont non seulement en nombre insuffisant, mais ils sont peu diversifis alors que la ralit des besoins, elle, lest. La pnurie de logements semi-meubls constitue un problme dans certaines rgions. Plus de 68,5% des jeunes interrogEs
5 Audiences de Kuujjuaq et de Lac Simon.
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4 Audiences de Qubec, de Sainte-Thrse et de Rouyn-Noranda.

en Gaspsie, loccasion dun sondage command par la Commission jeunesse Gaspsie-les-de-la-Madeleine, disent avoir des difficults se loger. Dans certains milieux ruraux, cest labsence totale de solutions pour les personnes ges qui est dnonce. Ces personnes doivent se dplacer et ainsi se couper de leur milieu de vie et de leur communaut pour se loger ailleurs; elles cherchent se rapprocher des services dont elles ont besoin. En gnral, lparpillement gographique des communauts, que ce soit en Gaspsie-les-de-la-Madeleine, sur la Cte-Nord ou en Abitibi-Tmiscamingue, rend difficile lexercice du droit au logement puisquil faut composer avec la centralisation des services de sant et de services sociaux en des points fort loigns. Cette situation se retrouve aussi dans les grands centres, comme en a tmoign une personne Longueuil qui, faute davoir trouv un logement amnag pour une personne mobilit rduite dans son environnement, a d se rsoudre aller vivre dans le quartier SaintLonard, Montral, loin de sa famille, de son rseau social et des soins de sant. La pnurie atteint son paroxysme lorsquil est question des enjeux entourant litinrance. Sil est difficile de trouver se loger quand on a des revenus minimaux et que lon peut bnficier de rseaux aidants, les difficults se multiplient et les solutions se rduisent presque nant lorsque lon vit ou que lon a vcu des situations ditinrance. Les difficults que comporte la vie la rue en termes de dsorganisation et de cumul de problmes loignent dautant les personnes itinrantes de la possibilit relle de trouver un logement. Les audiences de la Commission ont permis de constater que litinrance a de multiples visages et que ce phnomne nest pas lapanage des grands centres urbains. Dans plusieurs rgions, labsence de logements abordables force des personnes dmnager de manire constante, imposant leur propre rseau social le poids de les loger de manire plus ou moins transitoire. Elle encourage aussi des pratiques de frquentation
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de lieux non-scuritaires (gares, btiments abandonns, campings isols, squats, etc.) ou la migration vers des rgions o le logement semble davantage accessible.

1.1.2

Le logement abordable, linaccessible toile

Certains tmoignages soumis aux audiences de la Commission ont illustr comment le fait de vivre dans un logement social amliore la qualit de vie.

Vivre en HLM, comme mre

monoparentale, ma permis de soutenir lducation de mes 4 enfants, jusquau CEGEP, de leur donner la chance de

participer des activits sportives, davoir rien de cela aurait t possible.

une alimentation de qualit. Sans le HLM,

Tmoignage, Longueuil

Maintenant, je suis capable de me de penser et me reposer. Je frotte

retirer quelque part, pour tre capable pour que cela reste beau. Jai un beau logement tout neuf, je ne veux plus passer lautre bord.

Tmoignage, Qubec

Dautres tmoignages ont pour leur part dmontr comment laccs un HLM ou un logement subventionn rduit le stress d aux conditions de vie lies pauvret. Pour jouir dune qualit de vie minimale, il est indispensable davoir un logement dont le cot ne gruge pas la plus grande partie du revenu. Or, dans un nombre important de mmoires, on note laugmentation constante du nombre de locataires forcEs de payer plus de 30%, 50%, voire 80%, de leur revenu pour se loger. Les chiffres indiquent que prs du tiers des locataires vivant Montral,

mais aussi en Abitibi (30%), prouve des problmes srieux pour trouver un logement abordable1. Cette portion du revenu consacre au paiement du loyer exerce une pression financire norme sur certaines personnes que nous avons rencontres. Par exemple, le comit Femmes de paroles du Regroupement des femmes de la Cte-de-Gasp rapporte avoir soutenu des femmes en situation critique: elles avaient un revenu provenant de laide sociale de 565$ par mois, pour un loyer mensuel payer de 495$. Longueuil, une personne devait payer un loyer de 538$, pour un revenu mensuel de 583$. Et lon pourrait ainsi multiplier les exemples.

1.1.3

La main visible du march

Les causes de la pnurie de logements abordables sont nombreuses. Le manque dinvestissements des pouvoirs publics dans ce type de logements a t soulign dans lensemble des tmoignages recueillis. Dans les faits, labsence ou la faiblesse de lengagement public en faveur du logement contribue faire du march le rgulateur principal du jeu entre locataires et propritaires. Or, par dfinition, le march choisit les cibles les plus lucratives et la spculation. Ceci nest pas sans consquences pour les moins bien nantiEs, puisque la construction de logements abordables devient un objectif souvent bien secondaire. Dans de nombreuses rgions, on a soulign que le dveloppement priv se fait presquexclusivement dans des crneaux lucratifs, ce que constate dailleurs la SCHL. Ainsi, les nouvelles constructions sont le plus souvent des habitats haut de gamme (condos de luxe ou rsidences luxueuse pour certaines personnes ges). Non seulement le march privilgie les clientles-propritaires les plus aises mais, souvent, les municipalits encouragent le dveloppement de ces constructions qui rapportent davantage en revenus fonciers. Paralllement, plusieurs des anciennes constructions sont transformes pour devenir plus lucratives (conversions en condos, subdivisions en appartements plus petits, locations temporaires, transformations des btiments religieux et patrimoniaux en condos pour une clientle aise, etc.). De fait, depuis une dizaine dannes et dans de nombreuses rgions, les experts du march de la construction locative constatent un dveloppement effrn de condos. Ce choix renforce la spculation foncire et participe lexclusion dun nombre de plus en plus important de locataires. La conversion de logements locatifs en condos fait souvent fi du respect de toute rglementation. Un tel cas nous a t rapport
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Ainsi, dun point de vue individuel et socital, la question du logement abordable se trouve au cur de celle du droit au logement. Seul un logement prix abordable peut permettre des personnes vivant avec des revenus faible ou modeste de subvenir leurs besoins essentiels.

1 Communaut mtropolitaine de Montral (2008). Perspective Grand Montral, vol 2 numro 5, septembre 2008.

dans larrondissement Verdun lors de laudience Montral. Il y a quelques annes, malgr les moratoires, un propritaire a dcid de transformer son immeuble en condos. Il a procd directement, sans lautorisation de la Rgie du logement, ni de lArrondissement ou de la Ville, agissant ainsi en toute illgalit. Les locataires qui ne voulaient pas quitter ont fait lobjet dun harclement constant de la part de lentreprise qui le propritaire avait dlgu la gestion des appartements; au fil du temps, des locataires ont t expulsEs et remplacEs par de futurs acheteuses et acheteurs devenuEs propritaires de condos. Il arrive aussi que des locataires soient expulsEs aprs avoir accept des montants compensatoires drisoires en regard des profits engendrs par les propritaires. On note des cas o les propritaires prtendent rcuprer des logements pour leurs familles alors quon constate, quelques temps plus tard, que ces logements ont t vendus des tiers.

La rduction alarmante du nombre de maisons de chambres contribue, pour sa part, accrotre les difficults pour les personnes en situation ditinrance qui cherchent se loger et sortir de la rue. Cest dans ce contexte, qu Montral et Qubec, on nous a rapport des expriences ou des projets de rachat de maisons de chambres par des structures coopratives ou communautaires et ce, en vue de prserver un parc de logements locatifs rpondant un besoin rel des personnes qui sont en processus de sortie de la rue. Un tel contexte force les personnes et les familles faible et modeste revenus lexode ou encore une dtrioration de leurs conditions de vie. Sept-les, par exemple, une personne a racont stre loigne plus dune heure de route de la ville o elle travaille pour se loger avec sa famille. Cette personne ne parvenait pas trouver un logement convenable un cot acceptable. Laval, comme Sainte-Thrse, ou Longueuil, de telles situations nous ont t rapportes; de

Le boom conomique comme moteur de lrosion du tissu locatif

Dans les rgions associes au plan Nord comme la Cte-Nord et lAbitibi-Tmiscamingue, le boom conomique rode compltement le tissu social et en particulier le parc locatif abordable. RouynNoranda, la situation du logement est tributaire du boom minier et du cours mondial de lor. Sur la Cte-Nord, Havre St-Pierre, les travaux sur la Romaine mettent une telle pression sur le march locatif que la moindre chambre est loue prix dor. Sept-les, le parc de roulottes mobiles est le plus grand en Amrique du Nord. Cette crise du logement qui frappe les collectivits associes au Plan
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Nord montre comment le dveloppement conomique sinscrit peu dans une logique de dveloppement durable. Pourtant, ces rgions connaissent dj les risques associs ces dveloppements cycliques, fonds sur les prix des marchs des matires premires. Actuellement, le boom appauvrit davantage quil nenrichit la communaut comme en ont tmoign de nombreuses personnes dans ces rgions. Devant la flambe des prix des loyers, on peut facilement imaginer lappauvrissement des personnes faible revenu. Mais le boom a encore des effets plus larges. Les rseaux de lducation,

de la sant et des services sociaux ont de la difficult recruter du personnel dans ces rgions. Les personnes qui obtiennent un emploi dans ces secteurs ont en effet beaucoup de difficult se loger. Des infirmires nous ont par exemple racont les difficults de recrutement de collgues, quand les loyers dpassent 1000$ pour un 4 . Des travailleurs ont dit avoir attendu plus de deux ans pour tre logs avec un vrai bail vivant dans des chambres de location le plus souvent de pitre qualit.

Un rapport de force indu

La concentration des propritaires dtenant le parc locatif pour des personnes et des familles faible revenu a t voque dans de nombreuses municipalits. chaque fois, des personnes sont venues exprimer la peur quelles avaient de se retrouver sur une liste noire de locataires, ce qui leur fermerait jamais la possibilit de se loger dans ladite ville. Par peur de reprsailles, elles nosent videmment pas rclamer que les propritaires assument leurs responsabilits au regard de lentretien de leur btiment. Devoir accepter de tels rapports de pouvoir, qui sexercent le plus souvent sous la forme dintimidation, mais aussi de violence verbale, physique et parfois sexuelle, constitue le lot des locataires dans un tel contexte et touche en particulier les femmes. Certaines personnes ont aussi indiqu que le fait de vivre dans ces immeubles rservs des locataires ayant peu de moyens, et reconnus comme tels dans la ville et dans la rgion, suscitait leur endroit des propos stigmatisants et dvalorisants. Dautres ont montr comment ces rapports de pouvoir permettaient aux propritaires de simmiscer dans la vie prive des personnes, en interdisant par exemple quelles puissent recevoir qui elles souhaitaient chez elles. Confort dans la position de pouvoir que leur confre la situation du logement et la proprit de plusieurs immeubles, des propritaires nhsitent pas sarroger beaucoup plus que le droit de percevoir un loyer, singrant purement et simplement dans le quotidien de certaines et de certains de leurs locataires.

nombreuses personnes se sont loignes de plus en plus des centres urbains pour pouvoir se loger un cot abordable. Lenjeu du logement abordable renvoie donc ceux relatifs ltalement urbain. Les locataires moins fortunEs se retrouvent dans des lieux o les transports en commun sont inappropris ou carrment absents. En somme, lenjeu du logement impose de repenser la dynamique de lurbanisation1. de trs nombreux endroits, laugmentation du prix des loyers dpasse trs largement le taux de linflation. Lvis, par exemple, lAssociation cooprative dconomie familiale (ACEF) de la Rive-Sud tmoigne de la spculation locative de la manire suivante:
Dans le logement locatif, laugmentation du prix des loyers devance trs largement celle des cots de la vie. Selon les donnes de lACEF-Lvis, les loyers ont augment de prs de 40% pendant une priode o linflation tait de 21%. Ainsi, le loyer moyen est pass de 502$ en 2001, 798$ en 2011, une augmentation de 300$. En parallle, les revenus du travail ou des prestations sociales nont pas suivi cette hausse. Cette situation constitue un poids lourd sur les paules des personnes en situation de pauvret. De fait, les personnes ayant des revenus entre 12000$ et 16000$ se retrouvent coinces:

trop de revenus pour tre les premires obtenir une des rares places en HLM et trop peu pour avoir accs un loyer dcent en milieu priv.

lautomne 2012, la SCHL estimait 681$ par mois le cot moyen dun 4 au Qubec. lissue des audiences, la Commission est convaincue que ce cot moyen est beaucoup plus lev dans les faits. La raret persistante des logements locatifs entrane la hausse du cot des logements et renforce le pouvoir des propritaires, au dtriment de celui des locataires. De nombreuses personnes sont venues exposer leurs difficults faire reconnaitre leurs droits ainsi que celles dtre respectes par leurs propritaires. Diverses situations ont t voques: harclement, menace, intimidation, violence; pratique du bail oral au mois2; coupure deau ou dlectricit; facturation de services prcdemment gratuits, tels le stationnement, le dneigement ou lenlvement des ordures. Ces histoires montrent quel point les locataires vulnrables ont peu de pouvoir pour faire valoir et dfendre leurs droits.

1 Audiences de Rouyn-Noranda, de Sept-les, de Sherbrooke et de Montral.

2 Les locataires qui utilisent lexpression bail oral au mois sont sans bail crit. Lexpression dcrit la ralit qui consiste devoir quitter les lieux lous ds lors que le loyer est impay ou quun dsaccord surgit avec la personne propritaire.
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Dans des localits, cette situation est renforce par lexistence de quasi-monopoles par quelques propritaires du parc des logements abordables; la Commission a pu constater cette situation en Gaspsie, Rimouski, Trois-Rivires, Shawinigan et Joliette. Lorsque deux ou trois personnes dtiennent peu prs lensemble du parc locatif, les locataires sont dans limpossibilit de faire valoir leurs droits sans risquer de perdre toute possibilit dobtenir un logement. Comment demander des rnovations, des rparations, un entretien de son appartement ou du btiment, dans un contexte o chaque demande peut tre interprte comme une exigence excessive qui vous placera sur la liste des locataires revendicatifs?

1.1.4

Des locataires que lon dsire, des locataires que lon rejette

La pnurie de logements abordables contribue aussi une forme de sgrgation, sparant les locataires convoitEs de celles et de ceux qui ne le sont pas. Ainsi, dans certaines villes, telles Rimouski, la prsence des tudiantEs exerce une pression accrue sur le march locatif dans la mesure o le caractre temporaire de leur sjour cre les conditions dune moins grande exigence par rapport une clientle plus stable. Dans dautres villes, ce sont les travailleuses et les travailleurs de la construction ou des mines qui sont convoitEs au point quon ne se gne pas, dans les petites annonces, pour dresser ouvertement le portrait du locataire idal recherch. Dans plusieurs villes enfin, les familles avec plusieurs enfants ont de nombreuses difficults se trouver un logement. Locataires dsirEs, locataires rejetEs, cela traduit le plus souvent des rapports de discrimination. De nombreux intervenantEs sont venuEs exprimer leurs difficults accompagner leurs usagres et usagers dans la recherche dun logement, notamment1. Quon songe aux mres monoparentales victimes de violence conjugale, aux personnes souffrant de problme de sant mentale ou de toxicomanie, aux personnes seules sur laide sociale, aux personnes ges faible revenu, aux personnes ayant des incapacits physiques, la situation est la mme. Clientle peu dsire, ces personnes vivent dans une instabilit, une prcarit rsidentielle qui accrot leurs difficults sociales et psychologiques et alimente les processus de stigmatisation.

Lexistence de tels monopoles est ce point proccupante pour les locataires que, lors des audiences, de nombreuses personnes ont demand tre entendues huis-clos par peur de reprsailles. La dynamique du pouvoir est telle que les personnes peuvent perdre jusqu la possibilit de parler, dans un espace public, du droit au logement. Loin dtre banales, ces situations frquemment voques interpellent les commissaires quant la nature coercitive des rapports entre propritaires et locataires au Qubec.

1 Audiences de la Gaspsie, de Qubec, de Shawinigan, de Gatineau et de Rouyn-Noranda.

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1.1.5

Un toit tout prix

Avec un loyer de 542$ et un chque de 589$, la seule chose que je refuse de

Des moisissures dans les poumons

Longueuil, une maman est venue raconter que le logement dans lequel elle vivait tait ce point rempli de moisissures que les mdecins ont trouv les traces des mmes champignons dans les poumons de son enfant, constamment malade. Malgr cette situation extrmement difficile, mdicalement atteste, elle nobtient aucune rnovation de la part de son propritaire qui lui dit dessuyer les moisissures. Elle ne peut pas dmnager faute de trouver un appartement un cot qui correspond ses revenus.

demander, ce sont des sous-vtements et des mdicaments. Manger, shabiller, se que je le demande. dplacer en voiture, ben a il faut toujours
Tmoignage, Gasp

La ncessit davoir un toit exerce une pression norme sur les plus dmuniEs et conduit directement des situations dexploitation manifeste. Montral et Sherbrooke, des cas ont t rapports o, pour pouvoir payer leur loyer, des femmes devaient se prostituer o consentir des faveurs sexuelles leur propritaire. Le nombre de personnes devant consacrer une trs grande partie de leurs revenus leur logement est important et en augmentation dans la plupart des villes o la Commission a sig. Une fois le loyer pay, il reste bien peu dargent pour combler les autres besoins essentiels. Lappauvrissement des personnes touches est alors instantan. Au-del du stress vident que gnre cette situation, il y a lhumiliation de vivre aux crochets des autres, davoir toujours demander, dattendre un sac de nourriture ou une distribution de vtements. Des personnes ont racont comment elles conomisaient leurs mdicaments, comment elles jonglaient, lhiver, entre le paiement des factures dlectricit, du loyer et des dettes de la carte de crdit: une spirale sans fin dappauvrissement1. Dautres nous ont expliqu comment, devant le cot des logements, elles navaient pas le choix que de cohabiter avec leurs enfants devenus adultes, avec des membres de leur famille ou avec des colocataires souvent

inconnuEs, simposant au quotidien une promiscuit difficile vivre, tant en termes de relation que de bien-tre personnel. Vivre dans des situations de pauvret contribue renforcer les difficults de vie des personnes sur le plan de leur sant physique et de leur sant psychologique. Or, sloigner devient, dans ces circonstances, synonyme de sisoler socialement, mais aussi de rompre avec les services de sant et les services sociaux dont elles ont besoin.

1 Audiences de Montral, de Sept-les et de Joliette.

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1.2

Un logement adquat: du rve la ralit

Un cas despce Longueuil
Un couple est venu raconter les difficults quil connat dans son appartement, avec ses trois enfants. Cet appartement, un 5 quil loue depuis 2010, cote 783 $ par mois, plus llectricit. On sattendrait, ce prix, quelque chose de dcent, mais les conditions de vie sont dans les faits inacceptables. Ltat du logement est lamentable, la famille a manqu de chauffage pendant plus dun mois lan dernier, elle a connu linvasion de fourmis et de coquerelles, des moisissures et des champignons sur la galerie. Ces pitres conditions sapent le moral de chacune et de chacun et affectent leur sant physique et psychologique. Quand les parents tlphonent aux gestionnaires de leur immeuble, ils nobtiennent aucune rponse. Le mnage vient mme dapprendre quil subira une augmentation de loyer de 204 $ pour les six prochains mois. Quant aux inspecteurs, ils ne peuvent jamais se dplacer. La famille vit despoir, tant depuis peu considre comme prioritaires sur la liste dattente des HLM.

Dans cette deuxime section, nous chercherons faire ressortir ce qui est apparu comme tant le plus criant en termes de difficults concrtes de la recherche ou de loccupation dun logement adquat. En utilisant lexpression logement adquat, la Commission rfre la dfinition qui est offerte par le Comit des Nations Unies responsable de la supervision du PIDESC. Pour le comit, le droit au logement comporte celui daccder un logement abordable, accessible et adapt aux besoins spciaux, le tout sans discrimination. Laccessibilit rfre essentiellement aux proprits physiques du logement. Est-il salubre? Scuritaire? Gographiquement accessible? Sa taille est-elle adapte aux besoins de lunit de mnage?

Ce qui est puisant,

cest de ne jamais tre chez toi.

Tu connais tout de la vie de ton voisin, alors il connat tout de la tienne.

Tmoignage, Gasp

1.2.1

Un logement de qualit: une perle rare

Quand tu vois dehors travers les murs dans ton appart, cest que lhiver va tre frette.
Tmoignage, Lvis

Les logements disponibles pour les personnes revenus faible et modeste sont souvent situs dans des btiments anciens ou vieillots, mais surtout qui, au cours des annes, ont fait lobjet de bien peu de rnovations. La pitre qualit de ces lieux se vrifie travers plusieurs indices: une faible isolation thermique et phonique (insonorisation), des portes et des fentres qui laissent passer lair et le froid, etc. Plusieurs propritaires sont plutt ngligentEs quant lentretien de leurs appartements et ne font que les rnovations les plus urgentes. Ce manque dentretien des btiments et des logements dplace le fardeau de lhabitabilit1 sur les locataires qui auront payer davantage pour le chauffage, assurer lentretien par leurs propres moyens,
1 Lexpression habitabilit prend le mme sens que logement adquat.

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 raliser, leurs frais, les travaux que les propritaires refusent de faire, et supporter une forme de promiscuit avec le voisinage, l o les murs laissent passer tous les bruits du quotidien. Dans notre climat, une isolation thermique adquate des btiments constitue une ncessit de base. Cependant, la pratique de relguer aux locataires les consquences dune mauvaise isolation thermique (en nincluant pas le chauffage dans le prix du loyer) semble plutt rpandue. De nombreuses personnes ont insist sur le fait que les cots du chauffage viennent grever leur maigre budget de manire dramatique, une fois le loyer pay. La vrification de lisolation thermique des btiments nest pas chose facile dautant quon remarque que les baux sont gnralement signs durant lt, une priode o il est difficile dvaluer la qualit du logement ce titre. En outre, dans les rgions o se concentrent des populations dimmigration rcente, des propritaires peuvent profiter dune certaine mconnaissance du niveau ncessaire disolation des appartements pour affronter les priodes hivernales. ces situations problmatiques, sajoutent des problmes de moisissure dans les murs, les canalisations, les salles de bain et les cuisines. Ces situations, largement dcrites par les locataires et par les organismes rencontrs lors des audiences, ont t, de nombreuses reprises, values par des mdecins et des intervenantes et des

intervenants de la sant publique et juges nuisibles pour la sant des occupantEs. Pour autant, les locataires demeurent impuissants et narrivent pas obliger les propritaires entreprendre les travaux destins radiquer les moisissures, liminer les causes dinfiltration deau dans les btiments et ce, malgr les avis de nuisances mis. Une tude du Directeur de la Sant publique de Montral, portant sur lincidence de lasthme chez les jeunes enfants, dmontre un lien significatif entre la prsence dhumidit et de moisissures dans les lieux de vie et le dveloppement et laggravation de lasthme. Dans cette tude, on constate que lhumidit excessive est prsente dans 36% des logements de la population tudie, taux qui atteint 52% dans certains quartiers centraux de Montral. Le taux dhospitalisation pour lasthme rvle aussi des diffrences marquantes selon le lieu de rsidence. Les chercheuses et les chercheurs observent un taux deux fois plus lev dhospitalisation pour les jeunes enfants des quartiers centraux de Montral1.. Enfin, il est difficile de passer sous silence les nombreux tmoignages de personnes dcrivant des infestations de vermines, la prsence de rats, de souris et de punaises. De fait, Montral, plusieurs logements accessibles des personnes revenus faible et modeste font lobjet dinfestations rptes, parfois mme constantes, sans que les stratgies dextermination ne parviennent radiquer les bestioles qui ont envahi les lieux. Ces situations qui perdurent semblent le plus souvent lies la mauvaise volont des propritaires ou leur ignorance de la plainte et de la demande des locataires. partir des constats faits par la Commission, certains facteurs semblent expliquer le maintien de ces pratiques de non-entretien
1 Mmoire dpos lors de laudience Montral par la Clinique communautaire de Pointe-Saint-Charles, citant le rapport du Directeur de la sant publique, Les ingalits sociales de sant Montral - le chemin parcouru.
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Victoriaville
De manire gnrale, le parc locatif, priv ou social, est dlabr plusieurs endroits selon les tmoignages entendus lors de laudience. Il y a, dans des quartiers bien dlimits, une concentration particulire de logements insalubres. Il ny a pas de rglement sur la salubrit Victoriaville, mais un inspecteur en scurit qui peut tre appel au besoin. Ce dernier peut mettre un constat dinfraction, mais il ny a pas de suivi, et on note quil ny a pas dinspecteurs de ce genre dans les autres localits de la rgion.

des logements par les propritaires. Ainsi, dans plusieurs villes, le march du logement destin aux personnes ayant un revenu faible ou modeste est devenu suffisamment lucratif pour que des propritaires dautres rgions y investissent dans une perspective spculative. Lloignement des propritaires et la mise en place dorganismes de gestion de ces immeubles comme premiers interlocuteurs ne permettent plus aux locataires davoir un contact direct avec leurs propritaires. Cette distance gographique et administrative complique davantage la situation dans le cas

dautres villes, elles ne sont pas effectives3. Souvent les inspecteurs ne disposent pas des ressources ncessaires pour faire les suivis. Plusieurs groupes ont dnonc le manque dinspecteurs dment forms et le laxisme des autorits en ce qui concerne la rglementation municipale. Montral, suite une situation particulirement urgente, les supers inspecteurs nont strictement rien fait, si ce nest de dratiser la place du propritaire. Le propritaire a pay ses amendes, mais il na fait aucune des rparations qui simposaient.

de mauvais entretien des btiments, sans compter que dans ces situations, lintrt de procder un entretien appropri semble sattnuer, les propritaires ntant jamais en contact avec les personnes mcontentes. Lorsque des locataires finissent par obtenir les travaux requis, ces derniers sont souvent bcls ou effectus de manire cosmtique1. Lexistence et lapplication dun code du logement ou dun rglement sur la salubrit de mme que linspection systmatique des logements permettraient dvaluer leur qualit et pourraient contraindre les propritaires en assurer lentretien2. Or, plusieurs villes ne disposent pas de rglementations sur la salubrit. Dans

1.2.2

Un logement adapt: une utopie

Je vis dans un appartement qui a laccessibilit universelle. Le problme, cest dans un restaurant ou pour magasiner. y a une ou trois marches. Il ny a pas daccessibilit du tout, quand il Pis maintenant, vu que je suis dans un tel logement, je peux inviter qui je veux. Cest rare quune personne mobilit

rduite peut se permettre quelque chose

comme a. Tout le monde peut venir me ma rendu la libert.

voir. Cest gnial. Laccessibilit universelle

Tmoignage, Montral

1 Audience de Sept-les.
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2 Audiences de Sherbrooke, de Maniwaki et de Lvis.

3 Audience de Gatineau.

Ce tmoignage, entendu aux audiences Montral, montre combien le fait de vivre dans un logement accessible toutes et tous (accessibilit universelle) peut faire toute la diffrence dans la vie quotidienne dune personne vivant avec un handicap. La quasi-totalit des personnes vivant avec un handicap ou souffrant de maladies chroniques sont venues exprimer leurs difficults trouver un logement adapt leurs besoins ainsi que les ressources daccompagnement requises. Leur situation financire tant le plus souvent prcaire, elle ne leur permet pas de procder ces adaptations matrielles, ni de les financer. Les besoins particuliers des personnes handicapes constituent probablement lexemple le plus patent de linadquation actuelle du parc de logements abordables. Mais il nest pas le seul. Ainsi, les personnes prouvant des problmes de sant mentale, pour lesquelles le systme de sant cherche acclrer la rinsertion sociale, souffrent de la situation actuelle. Une rinsertion russie commence par des conditions de vie saines, scuritaires et stables. Or, non seulement les personnes aux prises avec des problmes de sant mentale prouvent-elles, compte tenu de leur situation financire, les mmes problmes se loger que les personnes vivant avec un handicap, mais, en plus, elles sont souvent dans un environnement peu compatible avec un parcours de rinsertion. Les familles ayant plusieurs enfants prouvent aussi des difficults importantes se loger convenablement, soit en raison de lindisponibilit de grands logements, soit parce que, dans des logements qui pourraient convenir, on ne souhaite pas denfants. Ces familles sont confrontes la promiscuit, ce qui rend la vie quotidienne difficile. Pensons par exemple la ralisation et la supervision des devoirs des enfants, au sommeil de toutes et de tous et aux relations familiales harmonieuses.

La discriminationet le harclement: une ralit criante

Il faut tre parfait pour aspirer au statut de locataire.
Tmoignage, Rouyn-Noranda

1.2.3

Certaines femmes disent avoir vcu de la parce quelles sont des femmes. Par

discrimination quant laccs au logement exemple, elles sentent que des propritaires se disent quil vaut mieux prendre des hommes comme locataires tant donn Certaines femmes, en particulier les

que ce sont eux qui seront le mieux pays. femmes monoparentales, doivent vivre sont disponibles sont trop mal pays et que les prestations daide sociale sont adquat..

dans des taudis, car les emplois qui leur

insuffisantes pour accder un logement

Prsentation de Passages, ressource dhbergement et dinsertion pour jeunes femmes en difficults, Montral

Il ny a pas eu une seule audience o les termes discrimination ou harclement naient t prononcs. Dans un contexte marqu par la pnurie de logements abordables, les locataires sempressent de louer les rares logements disponibles et les propritaires peuvent faire le tri et fixer leurs conditions. la suite des audiences, il ne fait pas de doute que, dans ces conditions, les exigences et les attitudes de certainEs propritaires dpassent les bornes. Pensons aux enqutes de crdit intrusives, aux demandes de cautions illgales, aux exigences de paiement des loyers lavance, la demande de chques postdats, etc. Pensons aussi aux prjugs qui jouent de manire dterminante dans la slection des locataires et aux pratiques discriminatoires et de harclement. Un large
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ventail de motifs de discrimination a t voqu en audience: le faible niveau de revenu, le sexe, lge, la situation familiale, lorientation sexuelle, le handicap (physique ou mental), la couleur de la peau, la maladie (les personnes vivant avec le VIH/Sida notamment). Si les motifs invoqus varient selon les rgions et les personnes entendues, il reste que dans limmense majorit des cas, les victimes sont les plus pauvres de la socit qubcoise. Les pratiques discriminatoires peuvent tre trs directes. Cela se passe gnralement de la manire suivante: une ou un locataire potentielLE appelle le propritaire qui lui rpond que lappartement est vacant et quon peut le visiter. Mais une fois sur place, pour une raison ou une autre, le propritaire refuse de louer lappartement bien que la personne ait les revenus ncessaires pour assumer le cot du loyer. Parfois la discrimination est indirecte. titre dexemple, lAssociation qubcoise de dfense des droits des personnes retraites ou prretraites (AQDR) de

La discrimination dans un petit milieu

Laval rapporte un cas vocateur. De nouvelles rgles de scurit auraient conduit les pompiers faire des exercices dvacuation dans des rsidences logements qui comportent plusieurs tages. Les personnes ges qui ntaient pas en mesure de descendre les escaliers de secours ont reu des avis dexpulsion mme si elles taient signataires dun bail en bonne et due forme. La discrimination nest donc pas ncessairement visible ou flagrante, mais, aux yeux des groupes et des tmoins entendus, elle est systmique. Au-del des pratiques qui reposent sur des prjugs vhiculs, notamment, par certains mdias, ce sont leurs consquences qui ont retenu lattention des commissaires. Prives du logement quelles souhaitaient, les victimes de discrimination se trouvent contraintes daccepter des logements insalubres, souvent loigns de leur lieu de travail ou de leur centre de vie. Cela a dimportants impacts en termes financiers ou de sant notamment sur la sant des enfants ou en termes daffaiblissement du rseau dentraide et de laccessibilit aux services. Dans certains cas, des personnes ont vu se complexifier et se dgrader leurs relations avec les services sociaux. Des personnes disent avoir t prsentes comme de mauvais parents, ou plus souvent de mauvaises mres, pour avoir log leurs enfants dans un taudis. Ensuite, elles doivent faire face aux consquences du placement des enfants pour

Gasp et les environs est un milieu o, en gnral, les personnes peuvent connatre la vie et lhistoire des autres. Se trouver

un logement quand tu es sans emploi ou laide sociale est dj difficile. Mais elle lest doublement, si tu as des problmes de sant mentale ou encore que si on connat ton histoire de violence conjugale et que ton ex est venu te faire des problmes l o tu habites Cette tiquette ngative se fait subtilement et on te refuse ton logement. peut te suivre bien longtemps. Tout cela

Tmoignage du comit Femmes de paroles du Regroupement des femmes de la Cte-de-Gasp

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irresponsabilit. Les victimes deviennent alors responsables dune situation qui leur chappe compltement. Une autre situation de discrimination a t souleve dans des endroits comme Val-dOr ou Joliette quand des Autochtones quittent leurs communauts pour vivre en milieu urbain. Ces personnes ne trouvent se loger que dans des logements dlabrs ou des taudis pays fort prix, dans le contexte de la crise du logement. Pensons aux femmes ayant des enfants et qui veulent quitter la rserve en raison du surpeuplement. Elles se retrouvent nouveau contraintes de cohabiter avec dautres familles, dans des logements inadquats ou dans des centres daccueil surpeupls. La situation est aussi vcue par les femmes victimes de violences conjugales. Certains propritaires nhsitent pas dclarer ouvertement quils refusent de louer des femmes qui sortent dun centre dhbergement durgence pour femmes violentes. Les femmes sont alors confrontes des choix angoissants: rester avec leur conjoint et subir encore et encore des violences ou partir et dormir dans la rue ou dans des lieux insalubres, inadquats, voire des taudis. Plusieurs cas de discrimination envers les nouveaux arrivants, locataires sans historique de crdit ont aussi t signals lors des audiences1. On nous relate des situations o les personnes immigrantes qui se prsentent pour louer un logement se font poser des questions non seulement sur leur solvabilit, mais encore sur la taille de leur famille, sur leur origine (de quelle race tes-vous?), etc. CertainEs nous ont dit quon leur demande une carte de crdit pour quelles puissent prtendre au logement. Dans certains cas, on leur passe des commentaires sur lducation de leurs enfants ou sur les risques que ceux-ci aient des comportements inadquats ou gnants pour les voisinEs. Il arrive mme que

Une forme de profilage social

Vivre dans un HLM, cest souvent se

faire accoler ltiquette de personne problmes ou encore de profiteur ou en gnral que par les concierges de profiteuse du systme, tant par le public certains difices logements. Par exemple, le chque de loyer trois ou quatre jours veut viter le non-paiement des loyers dautres drogues.

dans certains cas, on se permet de rclamer lavance de la date due, sous prtexte quon cause de la surconsommation dalcool ou
Tmoignage du comit Femmes de paroles du Regroupement des femmes de la Cte-de-Gasp

lon exige delles et eux une personne pour les cautionner. Outre le fait que lattitude des propritaires leur gard soit proprement inacceptable, on comprend que le fait que ces personnes soient nouvellement arrives les vulnrabilise car elles ne connaissent ni la loi, ni leurs droits. La situation est encore plus grave quand elles ont un statut de rfugies et que, venant de pays o la violence est le lot quotidien, ils nosent ni sinformer, ni revendiquer de peur des reprsailles. La question du harclement discriminatoire aprs quune personne ait obtenu un logement a t dcline sous plusieurs formes. Ces pratiques toucheraient tout particulirement les femmes. Il y a des cas o les propritaires ou les grants dimmeubles proposent des rductions du cot du loyer ou des dlais de paiement en change de rapports sexuels. Dans dautres cas, les propritaires, sous divers prtextes, entrent dans les appartements tout moment et sans prvenir. On rapporte aussi que les petits privilges qui avaient t accords la locataire (le fait dutiliser la cour, davoir un hangar ou de faire un petit jardin) font lobjet
19

1 Audiences de Laval, de Gatineau et de Montral.

de chantage1. On rapporte aussi les situations o les propritaires commencent des travaux sans les terminer. Les locataires vivent dans un dsordre constant. Dans ces cas, le meilleur moyen de sen sortir est souvent de dmnager ou de trouver un hbergement durgence. Mais les logements et les centres daccueil sont tellement rares quil faut souvent rester... et endurer. La situation des personnes souffrant de dficience intellectuelle ou de problmes de sant mentale nest pas en reste quant aux pratiques de harclement. Leurs plaintes sont systmatiquement invalides. On nous a plusieurs fois rapport que lorsque ces personnes se plaignent leur propritaire du bruit ou dinsalubrit par exemple, on leur rpond que cest dans leur tte et que tout va trs bien Enfin, il faut souligner les difficults rencontres pour arriver faire reconnaitre comme discriminatoires et rsultant de harclement certaines pratiques, ce qui provoque une norme frustration chez les victimes. La Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec (CDPDJQ) a certes mis sur pied une procdure spciale pour lutter contre la discrimination en matire de logement. Ainsi, selon le rapport 20112012 de la CDPDJQ, les plaintes pour discrimination en matire de logement reprsentent, chaque anne, environ 10% du volume total des plaintes. Sur les 1047 dossiers ouverts du 1er avril 2011 au 31 mars 2012 par la CDPDJQ, 104 portent spcifiquement sur le logement2. Ce nombre apparat cependant passablement faible compar la quantit de rcits de discrimination entendus lors des audiences. Ce dcalage pose question. On peut supposer que, comme cest le cas pour les droits des

locataires, une bonne partie de la population vise ne connat pas lexistence de ce recours ou hsite sen prvaloir.

1.2.4

En milieu autochtone: une crise majeure

La Commission sest arrte Kuujjuaq dans le territoire inuit du Nunavik et au Lac Simon en territoire anishnabe (algonquin). De plus, elle a entendu Sept-les le tmoignage dune Innue, et Montral, Maniwaki, Joliette et Lac Simon des tmoignages sur des situations ditinrance et dautres problmes rencontrs par des Autochtones vivant hors des communauts. Sans prtendre reprsenter toute la complexit de la ralit des peuples et des nations autochtones, il nous est tout de mme possible dtablir certains constats. Au Nunavik et dans les Premires Nations, le droit au logement apparat nettement au cur du dispositif des droits humains. La pnurie de logements devient vite dramatique lorsquelle est concentre dans une communaut isole et ferme. Elle agit comme un verrou qui bloque laccs aux autres droits humains. Le plein exercice des droits lducation, la sant, la scurit de la personne, lgalit, la non-discrimination et au droit lauto-dtermination passent par lurgence dassurer le droit au logement. Un sentiment dinjustice se rpand chez la jeune gnration envers tous ceux et celles qui russissent obtenir un logement... Au Nunavik, ce sentiment est exacerb par le foss qui spare les conditions de vie des Inuits en attente de logement social de celles de travailleuses et de travailleurs venuEs du Sud et vivant dans un logement fourni et subventionn par lemployeur. Dans ce contexte, la colre est palpable. Dans les communauts des Premires Nations ou dans les villages inuits, il nest pas rare de vivre six ou sept dans un logement de deux chambres. Certaines personnes sont

1 Audience de Saguenay.

2 Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec, Rapport dactivits et de gestion 2011-2012, p. 45.
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obliges dadopter des quarts de sommeil, cest--dire dtablir un horaire pour que tout le monde puisse dormir dans un lit. Chez les enfants, les incidences sont nombreuses, notamment sur le plan de la russite scolaire (fatigue, concentration, absence de lieux pour faire les devoirs, etc.); chez les adultes, le manque de sommeil peut conduire un haut taux dabsentisme au travail. Le surpeuplement cre des problmes importants de sant: tuberculose, problmes respiratoires, asthme. Il entrane aussi une usure acclre des lieux. De plus, linsonorisation laisse souvent dsirer. La population vit alors une dtresse psychologique importante. La pression sur chacune et chacun est immense et les conflits clatent facilement. Labsence dintimit est associe un taux lev dagressions sexuelles dans lespace familial. Aussi, la violence conjugale est-elle frquente. Les femmes et les jeunes qui veulent fuir se retrouvent obligEs de faire du couch surfing, cest--dire derrer dune maison lautre, en qute dun coin o dormir. De plus, lexigit des lieux exacerbe les consquences des problmes de dpendance lalcool ou la drogue. Dans de telles conditions, on peut se demander dans quelle mesure le haut taux de suicide constat chez les Inuits et au sein des Premires Nations nest pas fortement associ la question du logement. La lourdeur de la situation chasse les jeunes vers lillusion des villes. Le cot de la vie au Nunavik est deux ou trois fois plus lev quau Sud et cela a un impact sur le pouvoir dachat des Inuits ainsi que sur leur capacit dpargner et dinvestir dans lachat dune maison. Le logement non-subventionn ou priv nest pas viable dans le contexte nordique. Il y aurait donc ncessit de construire des logements sociaux pour rpondre immdiatement aux besoins urgents. Leur nombre est prsentement insuffisant et tous les moyens sont bons pour progresser dans les listes dattente. On

a confi la Commission que dans un tel contexte, des femmes inuit choisiraient de devenir enceintes, ce qui pourrait ventuellement les aider obtenir un logement et viter les consquences dramatiques de vie sans logement. Lac Simon, communaut situe 32kilomtres au sud de Val-dOr, un logement sur cinq a besoin de rparations majeures (comparativement un sur dix en milieu non-autochtone). Il y manque actuellement 300 logements et, en 2012, les fonds attribus par le gouvernement fdral nont permis que la construction de trois maisons. On estime que pour lensemble de la nation anishnabe, le dficit total de logements est de 13001. Au Nunavik, la pnurie ne cesse de saccentuer. Il manque 1000 logements pour satisfaire une population denviron 11300 personnes. Aujourdhui, 73% de la population a moins de 35 ans et 39% de celle-ci na pas atteint lge de 15 ans. Ceci entrane une croissance du nombre de nouveaux mnages ayant besoin de se loger. On estime quen 2017 la population aura augment de 17%, comparativement un taux de 3,2% pour lensemble du Canada. Le surpeuplement dans les communauts autochtones est manifeste. Lors dune visite guide Lac Simon, les commissaires ont pu voir des jeunes errant dans les rues en attente dun lit disponible leur permettant de dormir. Dans les maisons, des matelas sont jets par terre, au sous-sol, et des personnes y attendent leur tour pour pouvoir dormir. Au Nunavik, comme au Lac Simon, des tmoignages ont dcrit les consquences du surpeuplement, lequel nie quiconque le droit quelque intimit. Apparaissent alors des situations diverses: querelles, dpression,

1 Tmoignage de la Grande cheffe du Conseil tribal de la nation anishnabe lors de laudience Lac Simon.
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suicide, abus, inceste et violence, problmes auxquels peut sajouter la consommation de drogues et dalcool. Le Qubec sest engag, durant les ngociations sur le Plan Nord, subventionner une partie du rattrapage demand par les organisations du Nunavik: la construction de 300 logements sociaux et de 200 maisons prives, dont 50 coopratives. Le gouvernement fdral, pour sa part, na pas renouvel lentente pour financer la construction de logements sociaux et il ne contribue pas, lheure actuelle, un plan de rattrapage de construction de tels logements Lac Simon, ce sont surtout des femmes qui quittent la communaut en qute dun logement ou pour chapper la violence. Comme il y a aussi une crise du logement Val dOr, le retour la rserve peut tre invitable en raison de la non-disponibilit de logements. Les personnes revenant dans la communaut risquent alors de se retrouver sans logis. Ce type de situation participe de ce quon pourrait appeler litinrance cache, cest--dire le fait de ne pas avoir de lieu fixe de vie et qui amne les personnes circuler dun lieu un autre et qui vite de dormir dehors ou la rue. Cette situation se vit aussi au Nunavik. Lac Simon, malgr le fait que les rsidentes et rsidents paient mensuellement un loyer (denviron 600$ par mois), les montants recueillis par le Conseil de bande ne permettent pas de financer la construction de nouveaux logements. L aussi, le gouvernement fdral ninvestit pas les sommes suffisantes afin de pallier la pnurie de logements. Labsence de volont politique explique la crise du logement en milieu autochtone. Le gouvernement fdral a dimportantes responsabilits envers les Inuits et les Premires Nations. Et, comme lont formul certaines personnes entendues par la Commission, cest se demander si lobjectif nest pas lassimilation pure et simple des peuples autochtones.
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Les gouvernements canadien et qubcois doivent respecter la volont des peuples autochtones doccuper leurs territoires ancestraux. Cette reconnaissance entrane des responsabilits financires, particulirement en ce qui concerne le droit au logement.

1.2.5

Le cas particulier des travailleurs migrants et des travailleuses migrantes

Lors de laudience tenue Sainte-Thrse, les commissaires ont t sensibiliss aux conditions de vie de la main-duvre agricole trangre qui travaille dans une des 625fermes du Qubec. Malgr le fait quil existe des normes pour les logements destins la main-duvre agricole saisonnire, dans la pratique, les choses semblent se passer de manire bien diffrente. La loi prvoit que le cot dune chambre partage est de 45$ par semaine, mais, dans certaines grosses fermes, la situation serait tout autre. On a mentionn une surpopulation dans ces lieux, la prsence de lits superposs et dun espace de circulation restreint. Dans certaines fermes, les travailleuses et les travailleurs vivent dans des tentes-roulottes ou dans des conteneurs sans fentres; on peut y loger jusqu huit personnes. Dans ces lieux, rien nest fait pour garder les installations en bon tat. Par exemple, on a mentionn des problmes de disponibilit deau potable et dinsalubrit. Ces conditions ont des consquences sur la vie des travailleurs et des travailleuses. Elles entranent une absence presque totale dintimit et de vie prive et des risques pour leur sant. Les travailleuses migrantes et les travailleurs migrants nont pas les conditions leur permettant de se plaindre et de dnoncer leurs situations. Ils risquent de perdre leur statut de travailleur agricole temporaire ainsi que leur emploi et de ne plus pouvoir revenir travailler au pays, mettant en pril leurs revenus annuels demploi.

Le droit au logement: un non-droit?

Les audiences de la Commission ont rvl un fait intressant: les locataires entendus tout autant que les groupes de dfense des droits des locataires parlent peu du droit au logement au sens propre. En dautres mots, les locataires ne simaginent pas comme des dtenteurs de droits qui, lorsquils sont viols, peuvent entraner des recours juridiques. Le droit au logement est plutt voqu pour illustrer une aspiration: celle un logement abordable et adquat. Dans cette foule, les locataires font part de leurs proccupations concrtes: le cot du loyer, linsalubrit, labsence de logement social et la discrimination. Lorsque les commissaires posaient des questions sur ces enjeux, il ntait pas rare dentendre en rplique: Ah, la Rgie, men parlez pas!. Sen suivaient alors des commentaires sur linaccessibilit de la Rgie du logement, les cots, les dlais et la complexit de la procdure. Les commissaires en ont conclu que la justice a du plomb dans laile pour les locataires. Malgr des conditions dhabitation souvent dplorables, le harclement et les hausses abusives, peu de locataires ont le rflexe de recourir aux instances juridiques pour dfendre leur droit au logement. Ce phnomne sinscrit dans la problmatique plus large de laccs aux droits et la justice par les personnes les plus dmunies, en gnral. Cest pourquoi le Rapport sautorise parler de non-droits et de non-recours. Ce nest pas parce que les droits et recours nexistent pas, mais parce quils sont perus comme inexistants ou inefficaces, voire inaccessibles, par les locataires. Nous explorerons dans ce chapitre les fondements de ce paradoxe.

chapitre

23

2.1

La Rgie du logement et les locataires

Le Rapport annuel de la Rgie du logement pour lanne 2011-2012 fait tat de 78468demandes introduites et relances du 1eravril2011 au 31 mars 20121. Le nombre considrable de recours Rgie ne signifie pas, loin de l, que les locataires peuvent et font valoir leurs droits, mais plus simplement que le logement est une source trs importante de litiges au Qubec. De fait, les propritaires recourent beaucoup plus la Rgie que les locataires. La grande majorit des dossiers qui y sont ouverts ou relancs porte sur le non-paiement du loyer et les demandes dexpulsion (47 049), demandes qui sont videmment portes par les propritaires. Mais si lon considre les motifs susceptibles dinciter les locataires se plaindre dun propritaire auprs de la Rgie (salubrit, travaux, diminution de loyer, etc.), on constate que seulement 9 096 causes ont t introduites ou relances en 2012 ces sujets. Ainsi donc, en excluant les demandes pour fixation et rvision du loyer, lesquelles doivent gnralement tre introduites par les propritaires suite la contestation crite du locataire, la Rgie du logement est principalement utilise par les propritaires. Les caractristiques sociales et personnelles des locataires sont susceptibles dexpliquer les situations o les individus choisissent ou non dexercer leurs droits. Nous nous permettons ici dillustrer cette affirmation dans les quelques paragraphes qui suivent. Le constat est unanime: les femmes recourent peu aux tribunaux. Dans ce sens, le Centre des femmes de Memphrmagog a ralis une srie dentrevues dont les rsultats montrent quel point les femmes nosent
1 Rgie du logement. Rapport annuel de gestion 20112012, pp. 70 et 71.
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pas faire valoir leurs droits: Souvent les peurs et la difficult faire face au pouvoir laissent les femmes dans le silence et dans la peur de dnoncer, par peur dtre exclues de leur logement et de passer pour des folles2. Le constat est identique dans le cas des femmes victimes de violence conjugale. la suite de laudience tenue Shawinigan, les commissaires prsentEs relevaient que ces femmes ne font pas valoir leurs droits la Rgie du logement, parce quelles ont peur. Ce constat est dautant plus troublant que, depuis 2007, le Code civil a t modifi afin de favoriser la rsiliation du bail au bnfice des femmes victimes de violence conjugale. Mais comme le rvle le mmoire du Centre daide et de lutte contre les agressions caractre sexuel (CALACS) de Baie-Comeau, cette clause nest pratiquement jamais invoque, au point o elle est juge inutile et perue comme un cadeau empoisonn compte tenu du fait quaucune mesure de soutien son exercice nest prvue, ni mise en place3. Les anEs sont galement des personnes particulirement touches par le phnomne du non-recours. En fait, toutes les associations qui interviennent en dfense de leurs droits ont soulign les difficults des personnes ges les faire valoir. Cela concerne tant les personnes qui sont hberges dans des rsidences que celles qui vivent dans un logement locatif. On peut citer le mmoire dpos la Commission par lAssociation qubcoise de dfense des droits
2 Mmoire du Centre des femmes de Memphrmagog remis lors de laudience de Sherbrooke.

3 Notons que le nouveau Rglement dattribution des logements loyer modique en vigueur depuis septembre 2012 prvoit que les demandes en provenance de victimes de violence conjugale sont prioritaires.

des personnes retraites et prretraites (AQDR) de Trois-Rivires qui rapporte que, quel que soit le type de logement o vivent les personnes ges, elles prouvent souvent un sentiment de peur face la perspective de dnoncer ou dexiger quelque chose. Concrtement, elles vivent dans la crainte des reprsailles de la part des propritaires, si elles expriment une insatisfaction ou si elles sopposent, par exemple, une hausse du loyer. Dans le mme sens, le Comit de logement de Beauharnois dplore le fait que les locataires nosent pas porter plainte la Rgie du logement ou nosent pas demander leur propritaire deffectuer des rparations, de crainte de subir des reprsailles. La situation des personnes vivant avec une dficience intellectuelle ou un problme de sant mentale est tout aussi troublante. Le Mouvement Personne dAbord du Qubec Mtropolitain, qui dfend les droits des personnes vivant avec une dficience intellectuelle, a ralis un sondage en 2009 visant tester laccessibilit des services de la Rgie du logement pour ces personnes. Le rsultat confirme que peu de ces personnes y ont recours. Le constat dun collectif montralais de dfense des droits en sant mentale est similaire. Selon Action Autonomie, les personnes ne croient plus que leurs droits puissent tre respects, et le sentiment gnral est que porter plainte la Rgie du logement ne changera pas grand-chose1. Sans pouvoir identifier la cause de certains dsquilibres, il arrive que les chiffres laissent perplexes. Par exemple, en 2011-2012, lOffice municipal dhabitation Kativik, qui est le principal locateur au Nunavik, a enregistr la Rgie plus de 700 demandes de rsiliations de bail et dexpulsion alors que la population totale de la communaut se chiffre 11 000 habitants. Cela reprsente beaucoup de demandes pour une modeste population par ailleurs fort mal loge.
1 Mmoire dpos par Action Autonomie lors de laudience de Montral.

Les mnages locataires rcemment arrivs au Qubec sont pour leur part confronts des obstacles supplmentaires. La Table de concertation sur le logement social de la Corporation de dveloppement communautaire de Cte-des-Neiges a rsum la chose lors de la Commission en disant que si les locataires ont thoriquement des droits, en pratique, il est particulirement compliqu de les faire valoir. Non seulement plusieurs locataires de ce quartier ont peu de connaissances de ces droits et des processus permettant de les dfendre, mais encore ceux et celles qui les connaissent rencontrent une srie dautres obstaclesqui rendent leur exercice objectivement impossible: la langue, le manque de ressources pour payer le cot des lettres recommandes et les autres frais, de mme que le manque de temps pour entreprendre les dmarches ncessaires. Finalement, dans certains milieux, le simple fait dintenter un recours met la ou le locataire en conflit ouvert avec la seule personne qui peut lui fournir un logement. Ainsi, Sept-les, sous leffet du boom minier, la crise du logement semble atteindre des sommets. Dans un tel contexte, le recours la Rgie pour faire valoir ses droits constitue un risque et doit tre valu stratgiquement. La Rgie du logement souffre donc dun profond manque de lgitimit auprs des locataires les plus vulnrables au Qubec. Et ce phnomne ne se limite pas lefficacit des recours devant les tribunaux. de nombreuses reprises, nous avons entendu des tmoignages expliquant que les conditions administratives rencontrer pour porter plainte tait peu ou mal expliques. Le soutien apport aux plaignantEs est faible, certainEs locataires tant carrment retournEs un comit logement ou un autre groupe pour se faire aider remplir les documents.

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2.2

Le non-recours aux mesures daide

Les tmoignages entendus et les rapports consults ont permis de mettre en lumire les difficults rencontres par les citoyennes et les citoyens qui pourraient rclamer une aide financire au logement ou un logement social1. Le manque dinformation (sur lallocation-logement par exemple), lnergie mentale et physique quil faut dployer, de multiples occasions, ces groupes ont attir lattention des commissaires sur le caractre pour le moins obscur de la documentation disponible au sujet des aides au logement et des logements sociaux. Pour le Centre des femmes de la MRC du Granit, par exemple, lun des principaux problmes est le manque dinformation, particulirement sur le programme Allocation-logement. Un sondage ralis par le Centre Rayon de femmes de Sainte-Thrse confirme quant lui la difficult daccs un logement social. Les membres du Centre ne savent pas comment obtenir un logement social, ni comment faire les dmarches. (). Elles ne savent pas quil faut renouveler la demande chaque anne pour garder leur place sur une liste dattente et laissent passer les autres. Enfin, le contenu des formulaires remplir et les preuves soumettre pour obtenir un logement social est clairement un frein leurs dmarches2. Chez les plus dmuniEs, le caractre nergivore des dmarches est souvent mis de lavant pour expliquer le fait quon ne rclame pas ses droits sociaux ni les aides au logement. Il faut consacrer beaucoup dnergie pour obtenir un logement subventionn, note le comit Femmes de paroles du Regroupement des femmes de la Cte-de-Gasp. Il ne suffit pas de complter la demande et dexposer sa situation pour obtenir un logement ou une subvention. Il faut galement compter sur le soutien dune travailleuse sociale, multiplier les visites lOMH en y mettant toute lintensit du dcouragement vcu.

les difficults remplir les formulaires et respecter les exigences administratives (pour sinscrire pour un logement social par exemple), constituent bien souvent des obstacles importants qui dcouragent les locataires. Ce constat a notamment t tabli par les groupes de dfense des personnes qui vivent avec une dficience intellectuelle ou un handicap, par les groupes daccueil des personnes nouvellement arrives au Qubec et surtout par les groupes de femmes.
1 Le logement social, tel que dvelopp et reconnu au Qubec, se caractrise notamment par son statut sans but lucratif (public, coopratif ou gr par un OSBL). Il doit tre libr de lobligation de gnrer un profit qui permet linvestisseur descompter un retour sur son investissement. Il permet dassurer plus long terme le maintien de laccessibilit financire et la scurit doccupation aux mnages revenu faible ou modeste. De ce fait, il peut rpondre aux besoins des citoyennes et citoyens de tout ge et leur assurer une bonne qualit de vie.
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2 Mmoire du Centre Rayon de femmes, dpos lors de laudience Sainte-Thrse.

2.3

Les causes du non-recours aux droits et du non exercice du droit au logement

Comme le remarque fort propos un Centre dhbergement pour jeunes femmes en difficult, il est vident que si tout le monde portait plainte ou faisait valoir ses droits, les problmes rcurrents deviendraient certainement plus visibles, tant pour la Rgie que pour les pouvoirs publics. Le non-recours la Rgie du logement ou aux aides au logement renvoie une multitude de facteurs quil semble difficile de rpertorier dune manire exhaustive. Il reste que certaines causes ont t mentionnes de manire rcurrente, dans le cas de la Rgie: la peur et la crainte des reprsailles, le harclement, lintimidation et les menaces tant verbales que physiques. Dautres raisons ont galement t rgulirement invoques et, dans certains cas, elles sappliquent aussi au logement social ou lallocation-logement: le manque dinformation, lloignement voire labsence de tribunal dans la rgion, la dsillusion ou le dcouragement, les dlais et les cots. ou de limpact sur leur relation avec leur propritaire. Dautres craignent que leur statut dimmigration soit affect sils portent plainte. Que ce soit Montral ou Sept-les, les commissaires ont systmatiquement relev cette peur de porter plainte, celle de subir par la suite le harclement du locateur (notamment par des visites-surprises) ou de se faire dnoncer limmigration. Ce phnomne est particulirement exacerb dans les rgions o le parc locatif est concentr entre les mains dun petit nombre de propritaires, comme en Abitibi, Rimouski, Joliette, Gasp... Lors dune audience, le reprsentant dun comit logement a refus de mentionner les noms de deux principaux propritaires par crainte de ne plus pouvoir ngocier avec eux et de perdre la capacit de dfendre efficacement les locataires par la suite.

2.3.2

2.3.1

Les dlais, dsillusion et dcouragement

La peur

La crainte pure et simple est un motif qui est ressorti des dizaines de fois, tant dans les mmoires que dans les tmoignages entendus lors des audiences. La Table de concertation sur le logement social de Cte-des-Neiges relve que lintimidation et la peur de reprsailles sont particulirement importantes dans le quartier. Dans leur pratique quotidienne, les groupes de dfense des droits des locataires constatent rgulirement des situations o les locataires ne portent pas plainte parce quils ont peur des consquences potentielles

Le recours la Rgie du logement est un processus trop lent pour les locataires. Le Comit logement de Beauharnois rsume cette situation avec ce slogan: Justice trop tard, justice nulle part. De fait, avec un dlai moyen dattente de plus dun an et demi, pour une cause civile demandant des rparations et des travaux dans les logements, par exemple - les individus comme les groupes de dfense des droits dlaissent le processus judiciaire. Il est difficile de ne pas conclure de la lecture du tableau ci-dessous quil existe une hirarchisation dans le traitement des dossiers par la Rgie. Et tout porte croire que le systme favorise les locateurs. Une telle hirarchisation des demandes explique
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le dlaissement de la Rgie du logement par les locataires et elle cre une forte dsillusion pour limmense majorit dentre eux. En pratique, les longs dlais contraignent les locataires dmnager plutt que de continuer vivre dans des conditions souvent dramatiques. Et malgr les risques, certaines personnes nont dautres choix que de rester dans des maisons insalubres, et ce aux dpens de leur sant et de leur scurit. titre dexemple, selon Action-Logement Lanaudire, les statistiques de la Rgie du logement dans Lanaudire, sont la fois loquentes et inquitantes. Ainsi, dans cette rgion et pour lanne 2009-2010, seulement deux causes de fixation de loyer introduites par les locataires ont t traites par la Rgie, ce qui tend dmontrer que les gens ignorent la procdure suivre pour contester une hausse quils jugent abusive ou quils ont peur de le faire. Le mme comit note par ailleurs que 276 causes civiles traites ont t introduites par les propritaires contre seulement 112 par les locataires. Laffirmation maintes fois entendue selon laquelle la Rgie tait au service des locateurs nest donc pas sans fondement.

Enfin, on doit relever que le dcouragement et la dsillusion sont galement partags par celles et ceux qui vont au bout de la procdure. Souvent les locataires perdent confiance aprs une premire exprience ngative notamment face des propritaires reprsents par leurs avocats - et ce dautant plus que laide juridique exclut, sauf exception, les services relatifs au contentieux locatif.

2.3.3

Le manque dinformation et la complexit des procdures

Les commissaires ont acquis la conviction quun problme systmique daccs linformation existe au Qubec en ce qui concerne les droits des locataires et les recours que ces mnages peuvent exercer. Ce problme est la fois objectif (on ne sait pas) et subjectif (on ne peut pas savoir ou on a peur dexercer les droits que lon connat). Dans certains cas, le manque dinformations tient de la dsinformation. De plus, linformation concernant la Loi et les rglements sur la Rgie du logement et plusieurs autres sujets pertinents sont incomprhensibles pour la majorit des personnes entendues. CertainEs ont rappel que, au Qubec, selon lEnqute internationale

Dlais daudience la Rgie du logement

Rsiliation du bail et expulsion pour non-paiement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,4 mois Expulsion du locataire pour un autre motif (cause urgente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,8 mois Ajustement annuel du loyer (fixation). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,7 mois Rsiliation du bail pour des motifs autres que le non-paiement du loyer (cause prioritaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14,7 mois Rparation, travaux, salubrit (cause gnrale : dommages-intrts, diminution de loyer). . . . . . . . .20,3 mois
Rgie du logement, op. cit.

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sur lalphabtisation et les comptences des adultes (EIACA), 49% des personnes ges de 16 65 ans sont identifies comme analphabtes fonctionnelles dont une partie ne sait ni lire ni crire. Comment faire valoir ses droits dans cette situation, alors que toute dmarche demande de lire des documents, des rglements et des lois? Comment remplir sans soutien les formulaires de demandes qui nous donneraient accs tout un ensemble de mesures, dont lallocation-logement ou un logement social? Le problme ne concerne dailleurs pas uniquement les personnes qui rencontrent des difficults lire et crire. Les formulaires de demandes, par exemple pour un HLM, et les dmarches entreprendre mme si elles sont prsentes comme simples et peu coteuses demandent toujours des comptences particulires, des informations spcifiques (dclarations dimpts, situation maritale). Et il est souvent difficile de runir ces diverses conditions.

2.3.4

Labsence physique des bureaux de la Rgie du logement dans certaines rgions est aussi lorigine de lomission dexercer ses droits de locataire. Lexemple des les-de-laMadeleine est cet gard loquent. Selon le Regroupement des femmes La SentinElle de Gasp, la dernire audience en personne de la Rgie du logement aux les a eu lieu en dcembre 2009. Depuis, seulement deux audiences ont eu lieu par vido-confrence et dans des conditions dlicates, lune des deux audiences ayant t annule la journe mme et lautre ayant t marque par un dcalage entre le son et limage (au moins 10secondes), ce qui ne facilite bien videmment pas la communication. Dans le cas des zones rurales ou loignes des grands centres, labsence de moyens de transport public aggrave le problme. Dj, sur la Rive-Sud de Montral, les insuffisances du transport en commun privent les locataires faible revenu de laccs la justice: En effet, aller en autobus aux bureaux de la Rgie du logement de Longueuil, en partant de Saint-Constant, est une expdition de plusieurs heures. Un voyage avec le mme objectif partant de Chteauguay et allant Valleyfield prend autant de temps, nous a rapport le Comit logement Rive-Sud, lors de laudience Longueuil.

Labsence de tribunal et lloignement

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2.3.5

Le manque de moyens

La Rgie du logement est souvent dcrite comme un tribunal accessible et peu coteux. Toutefois, on a soulign que les frais douverture du dossier se chiffrent 70$. Cest une somme importante pour les plus dmuniEs. Par ailleurs, les recours en matire de salubrit qui constitue une priorit pour les locataires ncessitent aussi une avance de fonds importants puisquil faut souvent faire venir un inspecteur du secteur priv. Le mmoire de lAssociation cooprative dconomie familiale (ACEF) de Laval insiste ainsi sur les difficults rencontres pour bnficier des services dun inspecteur municipal. Lorganisme considre que la ville laisse les locataires les plus dmunis se dbrouiller seulEs, tant pour ouvrir un dossier la Rgie du logement que pour faire venir une experte ou un expert afin de constater ltat du logement et pour faire revenir cette pour quelle tmoigne devant le tribunal. Logemenoccupe a fait un constat similaire dans le cas de Gatineau lors de laudience dans cette ville.

En conclusion, la Commission retient de lensemble des tmoignages sur la question de laccs et de lexercice des droits en matire de logement que la situation globale est assez sombre pour les locataires les plus dmuniEs. La question du bnfice effectif des aides sociales prvues par ltat nest pas nouvelle. Mais lorsquil sagit du logement, elle revt des aspects plus dramatiques. Non seulement le logement est-il un bien essentiel, mais le droit au logement est au cur de la capacit dexercer tous ses droits. En dautres mots, la panne deffectivit des droits et des recours en matire de logement, telle que dcrite par les locataires et par les associations de locataires, constitue en soi un dni de droit(s).

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Lenvironnement politique
Chaque dollar (1$) investi en logement social quivaut une conomie de deux (2$) en frais de sant.
Nathalie Savard, prsidente Syndicat des intervenantes et intervenants de la sant du Nord-Est qubcois

chapitre

Les diverses problmatiques exposes dans les chapitres prcdents et vcues par des familles et des individus ne peuvent pas faire lconomie de la comprhension des politiques gouvernementales relatives au logement, tant au niveau municipal, provincial

que fdral. Ce chapitre propose donc un bref survol des politiques qui sont en lien direct avec le droit au logement, dans la mesure o elles suscitent des questions qui ont t portes lattention de la Commission.

3.1

La fdration canadienne et le rle des municipalits en matire de logements

Le logement est, au Canada, une question complexe sur le plan des comptences constitutionnelles. Au sens strict, la comptence en matire de logement relve des provinces. Quant aux municipalits, elles sont les cratures des provinces, ce qui signifie quelles ne disposent que des comptences qui leur sont attribues par la Loi sur les cits et villes ou au moment de ladoption de leur Charte. De nos jours, il ne suffit toutefois pas de dire que les municipalits sont limites par loctroi de comptences verticales, car le rseau des institutions dites municipales se dploie: ville centre, ville rgion, agglomration, communauts mtropolitaines, municipalits rgionales de comts (MRC). De plus, les municipalits et les rgions hritent de responsabilits spcifiques sur des sujets particuliers: urbanisme, environnement, transport, par exemple. Enfin, les villes (dcrites au Canada comme des agglomrations de plus de 1 000 habitants) se regroupent de plus en plus en rseau international de villes. Elles adoptent, par exemple, des plans daction contre le racisme, contre litinrance, etc. Lhistoire de la fdration canadienne complique encore plus la donne. En effet, depuis la seconde Guerre mondiale, le gouvernement fdral a utilis son pouvoir de dpenser en matire de logement. Cest ainsi que fut cre la Socit canadienne dhypothques et de logement (SCHL). Cet tat de fait sexplique par des raisons de nature historique. Pour lheure, retenons que le gouvernement fdral est un acteur cl, tant en matire de logement social ou coopratif quen matire daide financire au cot du logement.
31

Au Qubec, les interventions du gouvernement fdral sont souvent discrtes car elles transitent par les plans daction et les dpenses de la Socit dhabitation du Qubec. ce propos, la capacit de dpenser du gouvernement qubcois qui est en partie issue des transferts fdraux ne brille pas toujours par sa transparence. Dans ce contexte, on comprendra quimputer des responsabilits aux municipalits en matire de logement relve de lacrobatie. Cest larrach quelles grignotent des morceaux des redevances fiscales (taxe sur lessence, par exemple). On comprendra aussi qu toutes fins pratiques, cest sur les taxes foncires que repose la capacit dagir des municipalits. On comprendra enfin quil existe une tension au sein des municipalits entre la tentation de promouvoir des constructions qui gnreront plus de taxes (condos, maisons) et celle de veiller aux besoins en matire de logement social. Si la tendance canadienne quant loctroi de comptences ouvertes au bnfice des municipalits se maintient, on la verra apparatre aussi au Qubec. Il est donc important de ne pas ngliger le rle de lacteur municipal dans la problmatique du logement en gnral et dans celle du logement social en particulier. Toutefois, cette complexit toute canadienne ne doit pas servir dexcuse tous azimuts aux municipalits dans ltat actuel des choses. Elles peuvent et doivent veiller linspection des btiments destins lhabitation. Elles ont la comptence dadopter des

rglements de zonage favorisant la mixit sociale. Souvent, elles partagent avec les municipalits voisines des comptences rgionales en matire de transport collectif ou de prlvement des ordures. Il en va de mme en matire de loisirs. Les nouvelles constructions riges sur leurs territoires ne peuvent chapper au Code du btiment provincial. La fiscalit municipale est lun des sujets de lheure au Qubec. Il faut prendre garde de sen tenir largument du dfaut des ressources pour viter dimpliquer les municipalits dans la problmatique du logement. Un dernier mot simpose en ce qui concerne la proximit des villes avec les communauts autochtones. Les municipalits se trouvent confines au rle de voisines des rserves o le logement est soumis la comptence dite fiduciaire du gouvernement fdral. Ainsi, le manque de logements de qualit sur rserve entraine une amplification des besoins dans les municipalits voisines. De nombreux tmoignages recueillis ont fait tat de comportements xnophobes et racistes de la part de citoyennes et de citoyens de ces villes. La question suivante a t entendue de plusieurs reprises: Que faire des Indiens?. Dans tous les cas, et cela faisait consensus: loctroi au compte goutte de budgets pour les logements destins aux Autochtones par le fdral constitue une atteinte leurs droits individuels et collectifs.

32

3.2

Des politiques municipales peu fonctionnelles

3.2.1

Un code du logement

3.2.2

Le code du logement est un rglement municipal qui assure que tous les immeubles rsidentiels sur un territoire doivent tre propres lhabitation. Seulement quelques villes au Qubec en ont adopt un dont Gatineau, Granby, Longueuil, Montral, Qubec, Trois-Rivires, Rimouski, Sherbrooke et Chteauguay. La Commission ne prtend pas que le code du logement est une solution magique aux problmes de salubrit des logements dun parc locatif vieillissant. Il arrive mme que lexistence dun code du logement devienne, pour les locataires vulnrables, un problme supplmentaire. Ainsi, Gatineau par exemple, on a soulign que les locataires tirent bien peu davantages dune dclaration dinsalubrit, en HLM par exemple, puisque la Ville nassure pas la relocalisation des locataires vincEs. De plus, la seule existence dun tel code ne signifie pas quil y ait un suivi plus srieux des propritaires en regard des travaux quils doivent entreprendre. Il y a lieu de penser que le nombre dinspecteurs, les temps de rponse du systme ainsi que les solutions sociales au manque de logements adquats sont des variables quil convient de prendre en compte pour juger de lutilit et de lefficacit dun code municipal du logement. Or, ces situations concrtes participent de la violation du droit au logement et constituent donc plus que de simples questions administratives rgler. Plusieurs intervenantEs ont rclam, devant la Commission, ladoption ou la rvision du code du logement de leur municipalit afin den resserrer les normes, daugmenter le pouvoir des inspecteurs et de rendre cet outil plus coercitif et plus efficace.

Un plan durbanisme

Un plan durbanisme est un document de planification qui tablit les lignes directrices de lamnagement et du dveloppement du territoire dune municipalit ou dune rgion. Un plan durbanisme doit tenir compte du bien-tre de lensemble des citoyennes et des citoyens. Or, on a relev plusieurs endroits que lorsquil est question dhabitation dans un plan durbanisme, les enjeux relatifs aux logements sociaux et abordables sont ngligs1. On prfrera miser sur les bnfices de la construction de condos ou de projets de haut de gamme, souvent trs loigns des besoins dune grande partie de la population . Par ailleurs, dans le dbat portant sur la densification et ltalement du territoire municipal et urbain, les enjeux de mixit sociale, de logements sociaux et de logements abordables sont, nous dit-on, peu ou mal pris en compte. Le droit au logement adquat comporte lobligation des autorits publiques de considrer limpact de laccs au transport, la culture et aux services dans le cas des populations les plus dfavorises ou vulnrables. De mme, les enjeux environnementaux sont lis au droit au logement. tre forcE de sloigner du centre et des services alors quon dpend de transports en commun inexistants constitue une violation de droits dont celui au logement. En rsum, un plan durbanisme qui respecte le droit au logement ne peut se limiter la prise en compte de laugmentation des revenus fonciers. Les exemples abondent de plans durbanisme qui permettent quun quartier populaire se transforme peu peu, sans gard la ralit des populations qui
1 Audiences de Qubec et de Montral, notamment.
33

les habitent et sans solution de rechange pour elles. Les familles plus nombreuses en souffrent particulirement.

3.2.4

Une stratgie dinclusion de logements sociaux

3.2.3

Une rserve foncire

La rserve foncire, cest lachat par une municipalit dun terrain ou dun btiment pour y dvelopper un projet public (parc) ou un projet social. Il peut sagir par exemple dune contribution du milieu au dveloppement dun projet de logements sociaux dans le cadre du programme AccsLogis. La rhabilitation de grands terrains est loccasion de crer une rserve foncire afin de limiter la spculation et ainsi permettre le dveloppement de logements sociaux qui rpondraient aux besoins des gens du quartier. Comme la mentionn une reprsentante de la Corporation de dveloppement communautaire de Cte-des-Neiges lors de laudience Montral, au sujet de limmense terrain de lancien hippodrome Blue Bonnets, dans un contexte de pnurie de terrains et de spculation intense, il faut absolument saisir cette occasion exceptionnelle pour assurer que ce dveloppement profite ceux et celles qui sont dj dans le quartier, en continuit avec le quartier existant. Malheureusement, trs peu de municipalits envisagent ou ont les moyens denvisager de telles solutions.

En 2005, Montral a adopt une stratgie qui favorisait linclusion de logements sociaux dans les plans de dveloppement. Cela signifie que dans tous les projets de 200logements et plus, il devrait y avoir 15% de logements sociaux et communautaires et 15% de logements abordables1 dinitiative prive. Au fil des ans, les promoteurs ont trouv des astuces pour se soustraire cette volont municipale (morcellement de projets, etc.). Selon les tmoignages recueillis par la Commission, trop peu de projets incluent le dveloppement de logements sociaux et abordables. Les organismes communautaires et les locataires aimeraient bien que cette stratgie devienne une politique ou un rglement, obligeant tous les promoteurs contribuer au dveloppement et la cration de logements sociaux.

1 Le mot abordable est ici utilis dans un sens diffrent de celui utilis tout au long du Rapport de la Commission. Ici, il rfre spcifiquement la dfinition utilise par la Socit canadienne dhypothques et de logement.

34

3.3

Le gouvernement du Qubec
Le Qubec a mis en place deux organismes (Rgie du Logement et Socit dhabitation du Qubec) qui interviennent en matire de logement et il sest dot dun programme, AccsLogis, pour stimuler la construction de logements sociaux. Personne na contest la ncessit de ces outils, mais ceux-ci ont t lobjet de trs nombreuses critiques tout au long des audiences de la Commission. de trois semaines dans certains cas) que les dlais dans le cas dune audience sollicite par unE locataire qui dnonce des problmes dinsalubrit dun logement. Des locataires nous ont dit avoir attendu plus de 24 mois pour faire valoir leur droit et pour que soient effectus, par les propritaires, des travaux urgents dans leur logement. De plus, lorsquunE locataire gagne sa cause la Rgie du logement, il est difficile de parvenir faire respecter la dcision du rgisseur. La personne doit alors entreprendre des procdures dexcution qui ajoutent la prcarit de sa situation.

3.3.1

La Rgie du logement

La Rgie du logement a t cre en 1980 par le gouvernement du Qubec. Au fil des ans, il semble que certaines drives aient t observes. Au cours des dernires annes, les locataires qui consultent la Rgie du logement pour connatre leurs droits et pour y faire des dmarches semblent de plus en plus souvent avoir recours au comit logement de leur quartier ou de leur municipalit. La Rgie se dlesterait ainsi dune partie de ses responsabilits? Or, les organismes de dfense des droits sollicits nont pas les ressources humaines et financires pour rpondre une demande de plus en plus grande, surtout dans les cas les plus complexes. Rptons ici que, dans toutes les rgions visites, de nombreux tmoignages ont ports sur la gestion des dlais des audiences la Rgie. On a dj mentionn que les dlais pour lviction dans le cas de non-paiement de loyer sont beaucoup plus courts (moins

Au Qubec, il nexiste actuellement aucun mcanisme de contrle du prix des loyers autre que la fixation du loyer par la Rgie du logement. Un nouveau mnage locataire a le fardeau de la preuve, sil estime que le prix demand est trop lev comparativement au loyer pay par celle ou celui qui y tait prcdemment. Au moment dune contestation, une telle information est cruciale. La constitution dun registre des baux a t rclame plusieurs reprises. Un tel registre permettrait denregistrer le prix des loyers et dassurer un meilleur contrle de ceux-ci, tout en freinant la tendance des hausses abusives. En cas de litige, le locataire disposerait de linformation requise afin de contester le prix dun loyer. Le Regroupement des comits logement et
35

Un registre des baux

3.3.2

des associations de locataires du Qubec (RCLALQ) porte depuis longtemps cette revendication.

3.3.4

La Socit dhabitation du Qubec (SHQ)

3.3.3

Les coopratives dhabitation et les recours des membres

Le Centre daction bnvole milie Gamelin de Saint-Charles-Borrome nous a sensibilisEs, lors de laudience Joliette, au problme particulier de la perte du statut de membre dans une cooprative dhabitation. Retenons que lacquisition du statut de membre comporte un rabais de loyer. Consquemment, la perte de ce statut accrot la part du loyer payer. Et un loyer trop lev peut entraner un non-paiement et une viction. La perte du statut de membre dpend du rglement de rgie interne dune cooprative. Or, il nexiste aucun moyen de contester la dcision de la coop quant au retrait du statut de membre sauf celui qui consiste contester le respect et la validit du rglement devant la Cour suprieure du Qubec. Ce recours complexe nest pas vraiment accessible. Des tmoignages entendus, plusieurs organismes communautaires pensent quil faudrait que ces causes puissent tre traites par la Rgie du logement. Il sagit dune situation complexe bien que singulire. Dune part, il est lgitime quune cooprative sautogre et il est vident aussi que des confits peuvent y apparatre, comme dans toutes les petites communauts. Mais faut-il que cette gestion se fasse au prix de la violation possible du droit au logement? Comment sassurer quun recours soit accessible aux plus vulnrables? Dans un contexte de pnurie de logements sociaux et de logements abordables, les locataires qui ont perdu leur statut de membre seront en grande difficult; il est donc pertinent dy rflchir.

Le gouvernement du Qubec a fond la Socit dhabitation du Qubec (SHQ) en 1967. Cette socit dtat avait pour mandat de dvelopper des programmes dhabitation loyer modique et de permettre de rnover le parc locatif. Plus tard, son mandat et son champ de comptences ont t largis. Les locataires ne font gnralement pas affaire directement avec la SHQ. Ce sont plutt des organismes qui transigent avec elle, notamment dans le cadre du programme AccsLogis qui subventionne le dveloppement de logements sociaux.

3.3.5

Le programme AccsLogis, cr en 1997, est gr par la SHQ. Il tablit des barmes destins encadrer la ralisation des logements sociaux en coopratives dhabitation et en logements grs par un organisme sans but lucratif (OSBL) dhabitation. Selon ce programme, le gouvernement devrait subventionner jusqu 50% du cot dun projet; les promoteurs du projet doivent contracter une hypothque qui quivaut 35% du cot et le solde de 15% devrait maner de la contribution du milieu. Pour tablir le cot des loyers du projet, la SHQ se base sur le loyer mdian de la municipalit o le projet est construit. Jusqu 50% des locataires dune OSBL ou dune cooprative ont droit un supplment au loyer, ce qui leur permet de consacrer une part de 25% de leur revenu au cot du loyer. Lautre moiti des locataires paie un loyer dau moins 75% et dau plus 95% du loyer mdian du march environnant. Toutes les personnes ayant tmoign sur ce sujet devant la Commission se sont entendues pour dire que la contribution du milieu exige par le programme, nest pas adapte aux ralits rgionales ni aux frais

Le programme AccsLogis

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de construction qui peuvent varier beaucoup dune rgion ou dune municipalit lautre. La contribution du milieu dpasse largement le taux de 15% prvu par le programme, ce qui a pour consquence de retarder le montage financier, voire mme de mettre en pril la ralisation des projets. La contribution du milieu peut tre trs leve, surtout pour des petites municipalits. Lavaltrie par exemple, un projet de 30 units a ncessit de la part du milieu de trouver une somme de 800 000$, laquelle somme avait t juge ncessaire afin de maintenir un cot de loyer abordable pour la clientle cible. Dans ce contexte, il est difficile pour les citoyennes, les citoyens et les organismes communautaires porteurs dun projet dentrer en comptition avec les promoteurs privs.

dmarches, longues et ardues, arrivent enfin leur terme, un projet soit encore retard parce que toutes les units disponibles ont t attribues pour lanne en cours. En septembre 2012, lAssociation des groupes de ressources techniques en habitation du Qubec (AGRTQ), qui assure un soutien aux projets, valuait que plusieurs de ceux-ci sont bloqus jusqu lannonce de financement dAccsLogis dans le budget1. Comme nous lavons mentionn, la fixation du cot du loyer dans un projet financ par AccsLogis est tablie en fonction du loyer mdian du march. Pour ce faire, on se base sur le cot des loyers du milieu environnant, mais cela pose de plus en plus de problmes en raison de laugmentation importante des loyers par rapport au cot de la vie. Par exemple, en 2012, le loyer mdian pour un 3 est de 675$ par mois sur lle-de-Montral, de 695$ Gatineau et 635$ Qubec, ce qui dpasse la capacit de payer des mnages les plus pauvres.

Puisque lemprunt hypothcaire est

limit, la part du milieu doit compenser et elle excde considrablement le 15% minimal obligatoire fix par le programme. Dans les faits, la mise de fonds moyenne du milieu exige pour raliser un projet

3.3.6

Le programme Allocation-logement

conomique de la rgion, ajoute au taux deffort des locataires et la petite taille des municipalits, accentue les difficults prouves recueillir la participation du retarde et voire mme abandonne.

oscille entre 34% et 55%. La situation socio-

milieu. La ralisation du projet se voit donc

Tmoignage Groupe ressource en logements collectifs Gaspsie / Iles-de-la-Madeleine, Gaspsie)

Lallocation logement est une aide financire verse directement aux locataires (de mme qu des propritaires, des chambreuses et des chambreurs) pour les aider payer leur loyer. Elle sadresse des mnages trs faible revenu qui peuvent, via ce programme, recevoir jusqu un maximum de 80$ par mois. Lallocation-logement est rserve aux mnages comprenant une personne ge de plus de 53 ans (depuis 2011-2012, lge daccs baisse dun an chaque 1er octobre, jusqu 50ans) ou ayant des enfants mineurs. Les personnes seules et les couples sans enfants ne correspondant pas cette contrainte dge ny sont pas ligibles. Pourtant, selon les dernires donnes disponibles, les
1 Prsentation de lAssociation des groupes de ressources techniques du Qubec (AGRTQ) lors de laudience Montral.
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Le nombre dunits finances dans AccsLogis est dtermin annuellement dans le budget du gouvernement qubcois. Par exemple, 3000 units sont prvues pour 2013-2014. lvidence, ce nombre dunits est loin de rpondre aux besoins et labsence de planification long terme nuit lmergence et lvolution de projets. Il arrive que, lorsque les

personnes seules rencontrent de svres problmes de logement. De fait, 82025personnes seules locataires, ges entre 18 54ans, doivent consacrer plus de 50% de leur revenu pour se loger au Qubec. Ces personnes reprsentent 40% de lensemble des mnages locataires dans cette situation. Les principaux paramtres du programme nont pas t ajusts depuis sa cration en 1997. Le montant maximal daide est demeur exactement le mme, soit 80$ par mois, alors

que le loyer moyen, lui, a augment de prs de 40%. Les plafonds de revenus pour y avoir accs ont t trs lgrement augment, en-de du taux dinflation. De plus, plusieurs mnages qui y auraient droit ne rclament pas dallocation-logement parce quils nen connaissent pas lexistence, celle-ci tant peu publicise. Le nombre de mnages recevant cette aide financire est donc en diminution constante. peine 102 423 mnages en ont reu en 2011-2012, comparativement 155 414 lors de la naissance du programme.

3.4

Les politiques fdrales

Jusquen 1993, la Socit canadienne dhypothques et de logement (SCHL) a contribu la ralisation de logements sociaux au moyen dententes de financement long terme, par exemple de 35 ans ou de 50 ans. Or, ces ententes viennent peu peu chance et ce phnomne sacclra considrablement dici la fin de la dcennie. On estime quau tournant des annes 2030, ce sont 127 000 logements sociaux qui, au Qubec seulement, ne bnficieront plus des subventions du gouvernement fdral. Cest ce quon appelle dans le jargon la fin des conventions. recevront plus aucune subvention fdrale. Or, dans la trs grande majorit des cas, cette subvention sert verser de lAide assujettie au contrle du revenu (AACR) aux locataires plus faible revenu, qui demeurent dans une partie des logements, pour leur permettre de payer des loyers respectant leur capacit de payer, par exemple, 25% de leur revenu. Ce sont ces locataires qui risquent de se retrouver en difficult. En principe, la cooprative et lOSBL nauront plus dhypothques payer, ce qui reprsente une conomie importante qui pourrait permettre de continuer diminuer le loyer des locataires plus faible revenu. Cest sans compter sur la dprciation normale des immeubles et sur les travaux importants et ncessaires raliser au bout dune si longue priode. Il est douteux que les rserves de remplacement accumules au fil des ans par les organismes soient suffisantes pour faire face tous ces travaux. Sils nont pas dj t obligs de contracter une deuxime hypothque pour les payer, cest la fin de leur convention quils risquent de devoir le faire. Lconomie escompte se sera donc volatilise, tout comme la possibilit de venir en aide aux mnages plus faible revenu

3.4.1

Les logements relevant directement de la SCHL

Une partie des logements bnficiant des subventions du gouvernement fdral relve directement de la SCHL. Cest particulirement le cas des coopratives et des OSBL mis sur pied entre 1979 et 1986, dans le cadre du programme nomm le 56,1. Dans ces cas, leffet de la perte des subventions sera direct. Au terme de leur convention, qui correspond gnralement la fin de leur premire hypothque, les organismes ne
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qui pourront alors se retrouver payer 100$, 200$, 300$ de plus quils ne le font prsentement. Les mnages faible revenu qui profitent du modle coopratif dhabitation seront confronts des hausses majeures de loyer, si la question de la fin des conventions nest pas rsolue.

3.4.2

Les logements relevant de la SHQ

Au cours des audiences, les participantes et les participants nous ont maintes fois rappel que le gouvernement fdral, par le biais de la SCHL, navait pas investi dans la construction de HLM depuis 1994, ce qui a eu un impact majeur sur le parc de logements sociaux au Qubec. La perptuation dune stratgie de logement social, par la continuation des subventions long terme ou par dautres moyens, semble dautant plus vitale dans ce contexte.

La majorit des logements financs jusqu la fin de 1993 par le gouvernement fdral lont t par le biais dententes fdrales-provinciales conclues avec le Qubec. Cest la Socit dhabitation du Qubec qui soccupe de ces logements. Il sagit de lensemble des Habitations loyer modique (HLM), y compris celles en milieu inuit, de coopratives ou dOSBL entirement destins des mnages faible revenu et de supplments au loyer accords des propritaires privs ou sans but lucratif. Quoique leffet soit moins direct, ces logements seront aussi touchs par la fin des subventions fdrales. La SHQ se retrouvera seule payer une facture prsentement assume dabord par la SCHL. Le manque gagner ne sera pas trs grand au dpart, mais il deviendra de plus en plus important au fil des annes. La SHQ estime quil sera, terme, de 130 millions$ par anne. Comment le gouvernement du Qubec comblera-t-il ce manque gagner? Par des hausses du prix des loyers? Par la vente dune partie des logements sociaux quil dtient? Personne ne le sait, mais cela inquite les milieux communautaires et un certain nombre de locataires au fait de cette rglementation.

3.4.3

Le Cadre de rfrence en logements abordables

Signalons par ailleurs, que cest le 31 mars 2014 que ce terminera le Cadre de rfrence en matire de logement abordable par lequel le gouvernement fdral contribue la hauteur de 57,7$ millions par anne la construction et la rnovation de logements au Qubec ainsi qu laide financire aux mnages. Cette somme est la plus basse verse par le gouvernement fdral depuis 2001.

La stratgie des partenariats de lutte contre litinrance (SPLI)

Larrt pur et simple du programme SPLI serait vritablement une catastrophe pour les personnes itinrantes et le

3.4.4

milieu communautaire. Il aurait pour consquence le bris dans le processus de rinsertion et larrt du soutien situation ditinrance.

lintervention auprs des personnes en

Tmoignage du Rseau daide aux personnes seules et itinrantes de Montral
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Les organismes communautaires qui uvrent auprs des sans-abris et ceux qui luttent contre litinrance nous ont sensibilisEs aux difficults insurmontables vcues par ces personnes lorsquelles cherchent un logement abordable pour se sortir de la rue. La Stratgie des partenariats de lutte contre litinrance (SPLI) est un programme fdral qui soutient financirement les initiatives communautaires auprs des sans-abri, particulirement celles portant sur lhabitation. Or, le financement de ce programme, qui na pas augment depuis 10 ans, prendra aussi fin le 31 mars 2014. Alors que lon parle tout haut de la ncessit dune politique sur litinrance et que le nombre de personnes sans abri ou risque de le devenir est en hausse, les organismes concerns et leurs usagres et usagers sont videmment trs inquiets de la fin de ce programme, qui mettra en pril les interventions dans ce domaine.

40

Un ensemble dactions ncessaires

La Commission populaire itinrante sur le droit au logement a entendu des centaines de groupes et dindividus. Rappelons que son mandat consistait dresser un tat des lieux en matire de logement au Qubec. Prcisons enfin que les audiences de la Commission ont surtout interpel les locataires les plus vulnrables ainsi que les associations les reprsentant. Au terme de ses travaux, la Commission en vient la conclusion que le logement ne va pas bien au Qubec! Ce nest pas une exagration de dire que les commissaires ont t bouleversEs par les tmoignages reus. Certes, toute personne a droit au logement et ce nest pas lensemble des locataires du Qubec qui est victime de la violation de ce droit. Toutefois, la violation du droit au logement des plus vulnrables est tout simplement inacceptable et elle entrane celle de plusieurs de leurs autres droits humains. Une socit riche et dveloppe comme le Qubec ne peut tolrer quun pourcentage significatif de la population soit priv, dans les faits, dun droit aussi lmentaire que celui de se loger. La lecture des pages qui prcdent est loquente et ne peut laisser insensible. Ce constat exige un virage radical de la part des divers gouvernements qui, au Canada, sont conjointement responsables de la mise en uvre du droit au logement. Le travail des commissaires ne pouvait se limiter couter des tmoignages, lire des mmoires et dresser une synthse de ce qui a entendu par la Commisson. Ce dernier chapitre va plus loin et identifie des actions urgentes destines protger, promouvoir et mettre en uvre le droit au logement de toute personne, et ce, sans discrimination. La crise du logement est une manifestation directe de laggravation des ingalits sociales et du foss qui se creuse chaque anne davantage entre les mieux nantiEs et les plus dmuniEs. Le logement est un bien de premire ncessit et de ce fait, une richesse. Or, la mal-rpartition de la richesse porte ngativement atteinte au droit de se loger. Cest pourquoi il simpose de promouvoir des politiques publiques qui corrigeront le tir. De telles politiques doivent prendre en compte le sort des plus dmuniEs, car la pauvret nest pas une tare individuelle.Elle est structurelle et exacerbe par la difficult croissante de se loger convenablement. Les enjeux du droit au logement sinscrivent aussi dans un contexte o la disproportion entre le cot des loyers et le revenu disponible va en croissant. Le cas des mesures de protection sociale (pensions de vieillesse, supplment de revenu garanti, salaire minimum, prestations sociales), qui nont pas toujours t pleinement indexes, est loquent. Une personne seule vivant de laide sociale et recevant la prestation de base de 604$ par mois devrait, selon la norme qui veut quun maximum de 30% du revenu disponible soit consacr au logement, occuper un logement adquat pour un loyer de 180$ par mois! Rien ne va plus, mme pour le travailleur ou la travailleuse touchant le salaire minimum. Le Gouvernement du Qubec a choisi de sattaquer la pauvret et lexclusion sociale et il nest pas de notre ressort dvaluer lefficacit de ses actions cet gard. Toutefois, il est urgent et ncessaire de rpondre aux besoins les plus criants en recourant des stratgies de logement et des politiques sociales utiles et efficaces.

recommandations

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La lente indexation du salaire minimum et des prestations sociales ne peuvent elles seules rsoudre la crise du logement. On doit esprer une bonification du revenu des travailleuses, des travailleurs et des sans-emploi. Mais du mme souffle, on doit exiger immdiatement des rponses la crise du logement. Ces rponses doivent tre globales et structurantes, telle ladoption dune politique nationale du logement, ou cibles, comme le contrle effectif de la salubrit des logements. Finalement, et au-del de lenjeu des politiques et des programmes dhabitation, il faut aussi envisager des stratgies dducation au droit au logement, lesquelles se destinent garantir laccessibilit du droit et des recours, tout autant que celle aux mesures financires daide au logement. Les locataires ne savent pas, ont peur et surtout, nont pas confiance au systme. Cest dans cet esprit que la Commission propose un ensemble de recommandations issues de ses travaux.

simples de sassurer quau contraire, toutes les personnes concernes puissent tre rejointes. Si le rapport dimpt, par exemple, comportait une question concernant le montant du loyer, celles et ceux qui y sont ligibles pourraient tre automatiquement inscritEs ce programme.

Recommandation 2 Le programme Allocation-logement doit tre amlior, ses paramtres indexs au cot actuel de la vie et sa porte tendue. Recommandation 3 Le gouvernement du Qubec doit prendre les mesures ncessaires pour sassurer que tous les mnages ayant droit au programme dallocation-logement puissent en bnficier.

Le droit au logement est un droit de la personne

La Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ) a recommand en 2003, dans le cadre du bilan des 25annes de la Charte des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec: que le droit un logement suffisant soit explicitement reconnu comme faisant partie du droit, garanti par larticle 45 de la Charte, des mesures sociales et financires, susceptibles dassurer un niveau de vie dcent. Les audiences de la Commission ont rvl une forte interdpendance entre le droit au logement et lensemble des droits de la personne: comment tudier dans une maison construite pour une famille, mais qui en loge plusieurs? Comment soigner puis gurir des troubles respiratoires dans une maison infeste de moisissures? Comment peut-on acheter des mdicaments ou se nourrir convenablement quand le loyer engloutit de 50%et jusqu 80% du revenu?

Le logement et le revenu
Recommandation 1 Les gouvernements doivent procder une bonification substantielle des mesures de protection sociale. De plus, le salaire minimum doit tre augment de manire plus rapide et plus importante.

Le cot du logement
Les montants daide consentis par le programme Allocation-logement sont insuffisants. Ils sont actuellement plafonns 80$ par mois. De plus, il nest pas acceptable que des personnes ou des familles ayant droit cette aide ne puissent en bnficier quau hasard des informations quelles pourront ou non recevoir ce sujet. Il existe des manires
42

La reconnaissance constitutionnelle du droit au logement aurait des consquences positives pour les locataires les plus vulnrables. Elle savrerait un puissant levier destin promouvoir lexercice effectif de ce droit. Cest ce que soutenait dj la CDPDJ, dans son bilan de 2003:
Lnonciation explicite du droit un logement suffisant, comme lment du droit des mesures sociales et financires susceptibles dassurer un niveau de vie dcent, permettra de mieux tenir compte des facteurs systmiques qui empchent laccs au logement en toute galit, et dinflchir les politiques publiques dans un sens favorable la pleine ralisation de ce droit1.

Une politique nationale en matire de logement

Au Qubec, la gestion du march locatif, les politiques sociales du logement et le soutien financier au logement relvent de plusieurs paliers de gouvernement. Ce sont donc tous les ordres de gouvernement qui sont interpels par le besoin dun ensemble de mesures cohrentes, intgres et structurantes en cette matire. Une politique intgre du logement est ncessaire. Force est de constater que le dispositif actuel des programmes, des lois et des rglements existants ne fait pas le travail. Les politiques sont incomprhensibles pour les locataires les plus vulnrables et souvent imprvisibles pour les btisseurs et les gestionnaires publics, communautaires et privs. La Commission a rflchi la question en gardant lesprit que le logement est un champ de comptence du Qubec. Mais cela ne dgage pas le gouvernement fdral de ses responsabilits sur le plan financier. Une politique nationale du logement devra poursuivre au moins les objectifs suivants: STIMULER la construction de logements sociaux en plus grand nombre pour rpondre plus efficacement aux besoins; AMLIORER la porte des programmes daide au paiement du cot du loyer, tel celui de lallocation logement; INSTAURER un mcanisme efficace de contrle des loyers; FACILITER les recours des locataires devant la Rgie du logement; PROMOUVOIR une vaste campagne dducation des droits des locataires; OBLIGER les municipalits adopter des mesures concrtes et susceptibles de favoriser le droit au logement des mnages les plus vulnrables.
43

Les droits conomiques et sociaux de la personne doivent cesser par ailleurs dtre dcrits et perus comme les parents pauvres de la Charte des droits et liberts de la personne du Qubec.

Recommandation 4 Le droit au logement doit tre garanti par la Charte des droits et liberts de la personne du Qubec.
Toute personne a droit lexercice de tous ses droits sans discrimination. Les travaux de la Commission ont rvl que lenjeu du logement est un terreau fertile aux multiples formes de discrimination et de harclement.

Recommandation 5 Veiller au renforcement des moyens dont dispose la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec afin de lutter contre la discrimination et le harclement en matire de logement.

1 Commission des droits de la personne et de la jeunesse du Qubec, Aprs 25 ans La Charte qubcoise des droits et liberts, pp. 23-24.

Recommandation 6 Le gouvernement du Qubec doit mettre en marche une vaste consultation destine ladoption court terme dune politique nationale en matire de logement.
Des tmoignages entendus par la Commission permettent de conclure que les protections lgales entourant la conversion de logements locatifs en coproprits divises (condominiums) sont contournes en passant par la coproprit indivise qui, elle, nest pas efficacement encadre par la loi. Cette manuvre est mme pratique dans les villes ou les arrondissements o des moratoires ont t imposs. Nous croyons quil faut empcher un tel contournement de la loi, en incluant la coproprit indivise dans cette dernire.

Un plan durbanisme doit tenir compte du bien-tre de lensemble des citoyennes et des citoyens. Non seulement un tel plan doit-il exister, mais en sus, il doit prendre en compte les besoins en logements sociaux et abordables.

Recommandation 9 Une politique nationale du logement devrait prvoir ladoption, par les municipalits et par les rgions du Qubec, dun plan durbanisme inclusif et qui prenne en compte les besoins en matire de logements sociaux et les droits des populations locataires les plus vulnrables. Ces besoins concernent non seulement le logement, mais aussi le transport, le travail, laccs la culture et le respect du droit un environnement sain.
Le logement social reprsente au Qubec 11% de lensemble du parc locatif. Cette proportion est de 75% aux Pays-Bas, de 59% en Autriche et de 51% au Danemark1. Les engagements pris par le Parti Qubcois durant la campagne lectorale de lt 2012 (la construction de 3000 units par anne) et le financement dune premire tranche de 3000 logements dans le budget de novembre 2012 constituent une bonne nouvelle. Cela reste cependant trs insuffisant au regard de ce qui serait ncessaire, surtout dans un contexte o les subventions aux logements sociaux ont connu une baisse dans les deux derniers budgets du prcdent gouvernement2.

Recommandation 7 Une politique nationale du logement devra viser un meilleur encadrement du march locatif priv, de manire protger plus efficacement le parc locatif; cet encadrement devra prvoir un moratoire national sur les conversions de logements locatifs en coproprits indivises.
Au Qubec, les municipalits ne sont pas tenues de mettre en uvre un code du logement veillant la salubrit des logements parce quune telle norme nexiste pas au niveau provincial. Le code du logement nest pas le code du btiment. Un code du logement respectueux du droit au logement prendrait en compte les lments suivants: abordabilit, salubrit, accessibilit, adaptabilit, intgration de la mixit sociale, etc.

Recommandation 8 Une politique nationale du logement devra prvoir ladoption au niveau national dun code-modle du logement et lobligation des municipalits dintgrer leurs pratiques et dans la rglementation municipale les obligations prvues par le code.

1 The Hague: Ministry of the Interior and Kingdom Relations, Housing Statistics in the European Union, septembre 2010, p. 67. 2 Plusieurs groupes de la socit civile se sont livrs lexercice de lvaluation du nombre de logements sociaux manquants au Qubec. Pour le FRAPRU, leur nombre actuel devrait doubler dans un dlai raisonnable, ce qui quivaut la construction de 137 000 logements sociaux supplmentaires.

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Recommandation 10 Le gouvernement du Qubec doit accrotre de manire urgente la construction de logements sociaux afin que le logement social occupe une part grandissante du march locatif et rponde plus adquatement aux besoins des locataires les plus vulnrables.

Recommandation 13 Le gouvernement fdral doit augmenter considrablement ses investissements dans la construction et la rnovation de logements sur les rserves autochtones. Recommandation 14 Le gouvernement fdral doit appuyer les efforts du Qubec, en augmentant considrablement ses investissements dans la construction et la rnovation de logements au Nunavik pour rendre possible lobjectif urgent de 1000 nouveaux logements.

Les responsabilits du gouvernement fdral

Le gouvernement fdral est un acteur cl du dveloppement en matire de logements sociaux au Qubec. Traditionnellement, il y a jou un rle de soutien, dans le cadre de son pouvoir de dpenser. Cet effort fdral doit se poursuivre au nom des droits des locataires.

Le rle de la Rgie du logement du Qubec

Les audiences de la Commission ont rvl un profond problme en ce qui concerne lexercice des recours des locataires devant la Rgie du logement et la perception ngative quont les locataires de la Rgie. Les personnes et les organismes entendus ont la conviction que la Rgie du logement sert dabord les propritaires. Et ces mmes personnes expriment aussi une peur systmique de recourir la Rgie, une institution devenue virtuelle et invisible en rgions.

Recommandation 11 Le gouvernement fdral doit maintenir, au-del du 31 mars 2014, sa contribution financire aux politiques de logement du Qubec et laugmenter. Recommandation 12 Le gouvernement fdral doit maintenir son aide financire aux locataires faible revenu demeurant dans les logements sociaux existants.
Le gouvernement fdral exerce un devoir de fiduciaire lgard des Autochtones, tel que reconnus par la Loi sur les Indiens. ce titre, il doit acclrer les investissements relatifs construction et la rnovation des logements sur rserves. Par ailleurs, le gouvernement fdral doit aussi acclrer ses investissements dans le logement aux Inuits du Qubec. Ainsi, le Nunavik a besoin de 1 000 logements de manire urgente. Ces investissements sont essentiels au respect du droit des peuples autochtones lauto-dtermination et au droit au dveloppement des communauts.

Recommandation 15 Il est urgent dexaminer les pratiques actuelles de la Rgie du logement et de revoir son mandat et sa gestion pour sassurer en particulier:
quelle joue pleinement son rle dinformation et de sensibilisation autant auprs des locataires que des propritaires; quelle value ses pratiques de gestion en fonction de leffectivit des droits des locataires les plus vulnrables et des mnages qui vivent loin des grands centres; quelle value limpact des frais douverture de dossiers sur les diverses populations usagres de ses services;

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quelle revoit son fonctionnement la lumire de lexigence des locataires dobtenir des auditions et des jugements dans des dlais rapides, notamment lorsque ltat dhabitabilit du logement est en cause.

Plusieurs organismes rclament un contrle obligatoire et universel du cot des loyers. Un tel contrle entranerait lexamen par la Rgie du logement de toute hausse dpassant le pourcentage quelle fixe annuellement, y compris pour les immeubles construits il y a moins de cinq ans. De plus, un registre des baux permettrait aux nouvelles et aux nouveaux locataires de connatre le montant du loyer pay prcdemment et de se prvaloir du droit de contester le loyer maintenant charg par le ou la propritaire. Somme toute, cet outil amliorerait la transparence du march locatif.

Recommandation 19 Les politiques destines aux logements sociaux devront intgrer les exigences dadaptabilit afin dviter que les locataires ayant de tels besoins ne voient leur droit au logement fragilis. Recommandation 20 La politique nationale du logement devrait accorder une attention particulire aux besoins des personnes aux prises avec un problme de sant mentale et qui entreprennent un parcours de rinsertion sociale. Dans ce cas, le logement social devrait privilgier, dans la mesure du possible, laccompagnement et le support communautaire; et pour les personnes vivant en logement priv ny ayant pas accs, elle devrait tre supporte par une aide au cot du loyer. Recommandation 21 Lorsquil sagit des besoins de logement des personnes marginalises, la politique nationale du logement veillera sauvegarder la diversit des solutions tout en assurant la promotion du logement social. Le principe de diversit prendra en compte la pertinence de la sauvegarde du bassin de maisons de chambre en milieu urbain et semi-urbain.

Recommandation 16 Il faut examiner la pertinence, court terme, dun registre des baux, comme premire tape de la mise en place dimportantes mesures de contrle du cot des loyers.

Les besoins spciaux des locataires

Recommandation 17 Le gouvernement du Qubec doit prvoir une augmentation du financement disponible pour des programmes dadaptation de domiciles pour les personnes vivant avec un handicap et pour celles en perte dautonomie, y compris dans les logements sociaux. Recommandation 18 Laccessibilit universelle doit tre garantie dans tous les nouveaux btiments rsidentiels, y compris les logements sociaux, et les programmes doivent tre ajusts en consquence.

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Liste des Commissaires

Bellot, Cline

Professeure lcole de service social de lUniversit de Montral et membre du Collectif de recherche sur litinrance, la pauvret et lexclusion sociale (CRI)
Conradi, Alexa

Mondion, Yannick-S.

Militant actif depuis plus de 10 ans dans le milieu de lhbergement jeunesse et de litinrance, notamment au Rseau daide aux personnes seules et itinrantes de Montral
Piotte, Jean-Marc

Prsidente de la Fdration des femmes du Qubec (FFQ)

Duhaime, Marcel

Ex-enseignant et conseiller syndical (CSQ) la retraite. Membre du conseil dadministration de la Ligue des droits et liberts
Durbau, DoloreS

Professeur mrite du Dpartement de science politique de lUQM et auteur de nombreux livres et articles portant sur les mouvements sociaux
Roy, Shirley

Militante depuis de nombreuses annes dans diffrents organismes communautaires, dont le Comit daction des citoyennes et citoyens de Verdun (CACV)
Galli, Martin

Professeure titulaire au Dpartement de sociologie de lUQM et responsable du Collectif de recherche sur litinrance, la pauvret et lexclusion sociale (CRI)
Rufo, Barbara

Professeur et chercheur au Dpartement des sciences juridiques de la Facult de science politique et de droit de lUniversit du Qubec Montral (UQM)
Lafrenire, Sylvain

Psychosociologue la Coop Interface, activement implique dans la dfense des droits sociaux, notamment au sein de Parole dexcluEs Militante depuis plusieurs annes au sein des groupes de dfense des personnes assistes sociales et prsidente du Collectif pour un Qubec sans pauvret
Tremblay-Pepin, Simon Tremblay, Joan

Conseiller budgtaire lAssociation cooprative dconomie familiale (ACEF) du Nord et membre du conseil dadministration de lUnion des consommateurs
Lamarche, Lucie

Chercheur lInstitut de recherche socio-conomique (IRIS)

Trudelle, Jean

Professeure de droit lUniversit dOttawa et titulaire de la Chaire Gordon F. Henderson en droits de la personne

Prsident, de 2009 juin 2012, de la Fdration nationale des enseignantes et enseignants du Qubec (FNEEQ-CSN)

 lautomne 2012, le Front daction populaire en ramnagement urbain (FRAPRU) a initi une Commission populaire sur le droit au logement, qui a dbut ses travaux au Nunavik et les a termins dans la communaut anishnabe de Lac Simon, aprs avoir parcouru les 17 rgions administratives du Qubec. Plus de 360 groupes et individus ont tmoign. Cette consultation sans prcdent a rvl plusieurs violations du droit au logement. Le rapport de la Commission prsente les observations et les recommandations des 14 personnes qui ont agi comme commissaires.

(514) 522-1010

Tlphone

frapru@cooptel.qc.ca www.frapru.qc.ca www.facebook.com/FRAPRU.logement @FRAPRU

Plus dinformations sur la Commission populaire itinrante

www.commissionpopulairefrapru.org