Preámbulo• Título preliminar 1-9• Título I. De los derechos y deberes fundamentales 10-55Capítulo primero. De los españoles y extranjeros 11-13Capítulo segundo. Derechos y libertades 14- Sección 1a. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas 15-29- Sección 2a. De los derechos y deberes de los ciudadanos 30-38Capítulo tercero. De los principios rectores de la política social y económica 39-52Capítulo cuarto. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales 53-54Capítulo quinto. De la suspensión de los derechos y libertades 55• Título II. De la Corona 56-65• Título III. De las Cortes Generales 66-96Capítulo primero. De las Cámaras 66-80Capítulo segundo. De la elaboración de las leyes 81-92Capítulo tercero. De los Tratados Internacionales 93-96• Título IV. Del Gobierno y de la Administración 97-107• Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales 108-116• Título VI. Del Poder Judicial 117-127• Título VII. Economía y Hacienda 128-136• Título VIII. De la Organización Territorial del Estado 137-158Capítulo primero. Principios generales 137-139Capítulo segundo. De la Administración Local 140-142Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas 143-158• Título IX. Del Tribunal Constitucional 159-165• Título X. De la reforma constitucional 166-169• Disposiciones adicionales (1a a 4a)• Disposiciones transitorias (1a a 9a)• Disposiciones derogatoria (única)• Disposición final (única)
Sinopsis artículo 1 y 2
I.- Los artículos 1 y 2 como pórtico de entrada de la Constitución.
Con este título se pretende subrayar gráficamente el significado general del precepto queexaminamos a continuación. De igual manera que los maravillosos pórticos de las catedralesrománicas y góticas permitían anticipar lo que después podría se podría conocer y disfrutar en suinterior, los artículos 1 y 2 constituyen el más solemne pórtico de entrada a nuestra carta magnaEn él se sintetizan los rasgos más sobresalientes del régimen democrático instaurado por laConstitución de 1978. Si en una Constitución, como afirmara Santi Romano, se encuentra elembrión de todo el Derecho de un Estado, en estos preceptos, se sintetizan los principales rasgos delDerecho constitucional español vigente y, en consecuencia, de todo el resto del ordenamiento jurídico. Los artículos 1 y 2 constituyen lo que, en los términos tan queridos por nuestra mejor doctrina, cabe calificar de clave de bóveda del régimen constitucional español.Se ha podido afirmar que estamos ante las decisiones fundamentales de la Constitución, en elsentido propugnado por Carl Schmitt, que se traducen desde el punto de vista jurídico ensupraprincipios jurídicos o principios de principios, al formar el basamento último, nuclear eirreductible de todo el ordenamiento jurídico (Santamaría Pastor).Esta circunstancia hace que nuestra tarea no sea fácil. ¿Cómo hacer la sinopsis de dos preceptosque constituyen la más acabada sinopsis de nuestro sistema político y constitucional? ¿Cómoreferirnos a los conceptos que se vierten en ellos - Estado de Derecho, Estado social, Estadodemocrático, libertad, igualdad, justicia, pluralismo, soberanía nacional, monarquía parlamentaria,nación, etc..-, que constituyen el precipitado de una larga evolución histórica en la Teoría Política yen el Derecho Constitucional? Cada uno de esos conceptos ha dado lugar a un sinfín de tratados ymonografías de las que ni siquiera su mera reseña se acomoda a la finalidad de esta obra y a las posibilidades del autor.Tampoco resulta posible recoger todos los desarrollos y aplicaciones que han tenido estos preceptos porque nos obligaría a reproducir, en primer lugar, la mayor parte del resto del textoconstitucional y, a continuación, los de cada uno de estos artículos.Nuestro propósito va a ser mucho más modesto. Nos limitaremos a subrayar los aspectos básicosde las fórmulas jurídicas utilizadas en estos preceptos, su posible entronque con elconstitucionalismo histórico español y con el Derecho constitucional comparado, las peculiaridadesde su elaboración y las grandes líneas de desarrollo y aplicación, con especial referencia a la jurisprudencia constitucional.
II.- España se constituye en un Estado social y democrático de derecho.
A) En nuestro
constitucionalismo histórico
tan sólo en la Constitución de 1931 se recoge unafórmula parecida. En su art. 1 se declaraba que "España es una República democrática detrabajadores de toda clase, que se organiza en régimen de libertad y justicia". Se utilizó el presentede indicativo del verbo ser - "España es..."- a diferencia del texto vigente -"España seconstituye..."- lo que no ha dejado de recibir diferentes sentidos interpretativos, como se verádespués.B) El
Derecho Constitucional Comparado
, por el contrario, sí aporta numerosos precedentesentre las Constituciones aprobadas después de la Segunda Guerra Mundial, entre las que cabedestacar por su influencia en la española las siguientes:La Constitución italiana de 1947, en su art. 1: "Italia es una República democrática basada en eltrabajo. La soberanía pertenece al pueblo, quien la ejerce en la formas y con los límites de laConstitución".Mas influencia, incluso, cabe apreciar en la Ley Fundamental de Bonn, de 1949, en sus artículos20: " La República Federal de Alemania es un Estado federal, democrático y social"; y 28: "El
orden constitucional de los Estados miembros (Länder) deberá responder a los principios del Estadode Derecho republicano, democrático y social, en el sentido de la presente Ley Fundamental".También el primer inciso del art. 1 de la Constitución francesa de 1958 sigue el mismo modelo:"Francia es una República indivisible, laica, democrática y social...".C) Ese reconocimiento unánime en las principales referencias normativas del
constituyente de1978
es la causa probable de que en el proceso de elaboración de la Constitución no se modificaseel texto del apartado1 del artículo 1 respecto a la redacción original de la Ponencia.Entre los aspectos más destacables del debate constituyente cabe apuntar los siguientes:-La discusión de si debiera redactarse como hacía la Constitución de 1931 o lasvigentes italiana, alemana o francesa, no formulando el texto en el momento previo a laaprobación de la Constitución sino considerándolo a partir de la aprobación, cuestiónque tuvo especial acogida en el Senado. Así la enmienda del Senador Ollero Gómez,que propugnaba iniciarlo con "España es un Estado...". En la Comisión Constitucionaldel Senado se aprobó una enmienda transaccional del Senador Cela Trulok en parecidosentido: "España queda constituida en un Estado...". No obstante, el Pleno del Senado larechazó y volvió al texto original del Congreso, que fue definitivamente aprobado.-Algunos representantes de partidos políticos nacionalistas más radicalesdefendieron sin éxito la sustitución del término España por el de Estado español(enmiendas 241 y 64 de los diputados Barrera y Letamendía y 289 y 443 de lossenadores Bandrés y Xirinacs). No faltaron quienes desde posiciones tambiénnacionalistas defendieran que la redacción aprobada se limitaba a expresar que Españaes un Estado (el Sr. Arzallus, en la Comisión Constitucional del Congreso). Frente aéstas pretensiones los diputados de los Grupos mayoritarios defendieron en la ComisiónConstitucional del Congreso el texto aprobado, "porque aísla con acierto el sujeto del proceso constituyente" (Sr. Cisneros), o "por cuanto se establece en un primer nivel aEspaña como la nación que se constituye" (Sr. Peces-Barba). Con mayor rotundidad, enel Pleno del Congreso el diputado de la mayoritaria UCD, Sr. Herrero y Rodríguez deMiñón, afirmaría que "España es una magnitud anterior a la Constitución, una magnitudque posibilita la Constitución, una magnitud preconstitucional; "es a esa magnitud preconstitucional, a esa magnitud que no pasará y que está al margen y por encima detoda forma constitucional a la que el art. 1 se refiere...".-El apartado 1 del art. 1 se aprobó por el Pleno del Congreso de forma casiunánime (317 votos a favor, uno en contra y una abstención). En el Pleno del Senado, lasituación fue distinta por cuanto el debate se centró en la fórmula aprobada enComisión, a la que antes nos hemos referido; aún así, la vuelta al texto del Congreso sehizo por 176 votos a favor, 21 en contra y 5 abstenciones.D) En el contexto descrito dos son los
rasgos básicos de la fórmula examinada
. En primer lugar,el implícito reconocimiento de la preexistencia de España como realidad política y social anterior al proceso de refundación constituyente. Como segundo rasgo, que el constituyente recogió la fórmulacondensada de la organización jurídico-política de los Estados democráticos liberales europeos dela segunda mitad del siglo XX. 1º.- El implícito reconocimiento de la preexistencia de España como realidad política y socialanterior al proceso de refundación constituyente. Como se sostuvo en el debate constituyente, lafórmula utilizada para iniciar el precepto era plenamente intencionada. Se pretendía destacar que esEspaña quien se da una Constitución y mediante ella instituye un Estado social y democrático deDerecho. Ese Estado se podrá identificar en las relaciones internacionales como Estado español-aunque el término oficial tampoco sea éste sino el de Reino de España, por acoger la forma políticaespecífica del Estado- pero, en rigor, la dicción de nuestra Carta Magna no admite confusión entreuno y otro concepto: España, como nación y, en consecuencia, realidad histórica, sociológica,
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