Introduccin

El gasto pblico, representa una de las modalidades a travs de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social y la calidad de vida de la poblacin. Es una herramienta de poltica pblica a travs de la cual los gobiernos pueden contribuir al desarrollo humano sostenible. Para ello pueden intervenir mediante diversas acciones tales como la promocin del crecimiento econmico, la correccin de fallas del mercado, la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo, as como proporcionando servicios sociales para satisfacer las necesidades de la gente. Sin embargo, el rpido incremento que ha experimentado el gasto pblico en los pases en desarrollo, sin un aumento correlativo de los ingresos tributarios, ha provocado crisis fiscales de amplia magnitud, con el paradjico resultado de que en muchos casos no se ha logrado ni promover el crecimiento sostenible ni mejorar la equidad. Venezuela no escapa de sta realidad por lo que surge la necesidad de conocer ms a detalle en qu consiste el gasto pblico, como se clasifica, la evolucin de dicho gasto en Venezuela, cual es la relacin entre el gasto pblico y el presupuesto de la nacin

1.1. Gasto Pblico 1.1.1. Concepto El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios. Por tanto, este trmino se reserva para aquellos flujos que deben imputarse al resultado citado de la entidad a travs de cuentas de gestin. No debe confundirse con el trmino "gasto presupuestario": existen gastos que no constituyen gasto presupuestario (gastos extra presupuestarios).

1.1.2. Clasificacin A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el presupuesto: Institucional A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos. Por la Naturaleza del Gasto Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo. Econmica Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional. Se relaciona con dotar de infraestructura, energa, comunicaciones y transportes, desarrollo agropecuario y forestal, temas laborales, empresariales, ciencia y tecnologa, promocin de la capacitacin y el empleo, impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversin. Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica: - Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas.

- Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico. Sectorial Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Por Programa sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Regional Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional. Desarrollo Social Est relacionado con la educacin, salud, seguridad social, urbanizacin, vivienda, desarrollo regional, agua potable y alcantarillado, asistencia social, y superacin de la pobreza. Estos se pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo. Dado que el gasto pblico es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un periodo productivo; el mismo puede ser clasificado de acuerdo a los criterios orgnico o administrativo, econmico y funcional. Es as como el criterio orgnico clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente. Por su parte el criterio econmico clasifica el gasto pblico desde dos puntos de vista gastos corrientes o de inversin (son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal) y desembolsos unilaterales, transferencias. Gasto pblico reales o de consumo Son aquellos gastos corrientes en los que el sector pblico recibe a cambio una contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del sector pblico al consumo de una sociedad. En este grupo podran incluirse los gastos por adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados al Estado. Mixta Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la poltica presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:

- Institucional por programa - Institucional por la naturaleza del gasto - Institucional econmico - Institucional sectorial - Por objeto del gasto econmico - Sectorial econmica - Por programa y por la naturaleza del gasto.

1.2. Evolucin Histrica del Gasto Pblico Venezolano

En los ltimos veinte aos, Venezuela ha tenido ajustes del gasto pblico en funcin de su ingreso. A pesar de ser un pas con grandes recursos humanos y naturales (renovables y no renovables), en las ltimas dcadas el resultado econmico no ha sido satisfactorio. Como consecuencia del aumento del precio del petrleo en los aos 1973 y 1974 se produjo una expansin transitoria del crecimiento econmico impulsado por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petrleo en 1979 y 1980, el crecimiento anual per cpita fue negativo en el perodo comprendido entre 1979 y 1985. Desde 1983 en adelante el poder adquisitivo de la inmensa mayora de las personas ha disminuido debido a constantes devaluaciones y una inflacin que hoy es una de las ms altas. Entre los aos 1986 y 1988 se pusieron en marcha polticas de expansin que llevaron a un aumento transitorio del crecimiento. Dichas polticas, sin embargo, resultaron insostenibles, la inflacin aument, las reservas externas disminuyeron y se produjo una escasez generalizada. Luego de un corto perodo las escuelas y los hospitales de la nacin estn en ruinas, las carreteras siguen sin terminarse, no hay nuevas obras de infraestructura desde hace dcadas y ni siquiera se ha podido restablecer la vialidad y los servicios bsicos, esto conlleva que las condiciones econmicas polticas y sociales de Venezuela se deterioren considerablemente, debido a una serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el pas: la disminucin de los precios de exportacin del petrleo, la inestabilidad poltica, una crisis bancaria de importancia, el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, se produjo una cada del PIB de los sectores no relacionados con el petrleo, la inflacin continua en aumento y las reservas internacionales disminuyeron. A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa econmico de Estabilizacin y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela", Petrleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la modalidad de "Apertura Petrolera", que consista en otorgar contratos a empresas privadas, para la exploracin y explotacin de petrleo, estas concesiones son cedidas, en este caso a la empresa que mayor porcentaje de ganancia deje al pas. Hacia 1997 la economa del pas se mantuvo monoproductora, dependiendo en su mayor

porcentaje del sector petrolero y con serios desequilibrios estructurales, que incluan un aumento del dficit fiscal, un dficit en la cuenta corriente externa, un elevado nivel de desempleo, elevados ndices de inflacin y elevados actos de corrupcin. Uno de los problemas que ha debido enfrentar Venezuela en la dcada de los noventa ha sido su dependencia econmica del petrleo y la baja generalizada de los precios reales de este producto as como de los ingresos por este concepto, exceptuando 1999 cuando su valor durante todo el ao est en US$16 por barril. La contribucin del petrleo al PIB total aument de aproximadamente el 21% a principios de los aos noventa, al 26% a finales de esa dcada. Al mismo tiempo, la participacin de la agricultura en el PIB disminuy de alrededor del 6% en 1990, al 4% en 1998, la participacin de la industria manufacturera disminuy de aproximadamente el 13% al 10%, y del sector de servicios se mantuvo en alrededor del 60% del PIB. En estas circunstancias, los salarios reales disminuyeron significativamente y el desempleo aument. A pesar de la existencia de un salario mnimo obligatorio durante la mayor parte del perodo comprendido entre 1990 y 1999, el salario real medio disminuy aproximadamente un 23%. La cada del salario real afect a todos los sectores del mercado laboral. A partir del ao 2000, durante el segundo trimestre, el PIB creci entre 2% y 3% en relacin con igual perodo del ao anterior (tras una expansin de alrededor del 0,3% en el primer trimestre), dando una seal de recuperacin econmica despus de una cada del 7,2% en 1999. En agosto de 2000 la inflacin se redujo al 15%, la tasa ms baja de los ltimos 14 aos que, adems, se ajusta a la meta de 16% fijada por el gobierno para el ao 2000. La disminucin de la inflacin se logr debido a una recesin econmica y de una cada tanto del consumo como de la inversin. La combinacin de un tipo de cambio sobrevalorado y bajas tasas de inters real ha creado las condiciones para que surjan presiones en el sector externo. Sin embargo, no se han producido restricciones inmediatas a la balanza de pagos, las salidas de capital han sido ampliamente compensadas por el efecto expansivo de los elevados precios del petrleo en los ingresos provenientes de las exportaciones y, al mismo tiempo, las importaciones se han visto restringidas como consecuencia de la recesin. Hasta mediados de septiembre, el precio medio de la cesta petrolera Venezolana era de aproximadamente US$28, en comparacin con aproximadamente US$16 durante todo 1999. Las reservas de divisas han aumentado a ms de US$18.000 millones, de los cuales se han destinado al fondo de estabilizacin macroeconmica US$2.300 millones, que equivalen a 16 meses de importaciones. A fines de agosto el tipo de cambio lleg a 690 bolvares por dlar. Aun despus de la reciente monetizacin del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petrleo, las reservas internacionales cubren por lo menos 2,1 veces la base monetaria y ms del 75% del M2. De lo anterior, en el primer semestre del 2000 el sector pblico registr un supervit. Algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de ao, tales como la reduccin de 1% del IVA, la eliminacin del impuesto de dbito bancario, y el aumento de los gastos corrientes, sumado a una baja recaudacin de impuestos y a la disminucin de los ingresos por tal concepto debido al bajo crecimiento econmico, han conducido al deterioro del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petrleo. Actualmente el gobierno

enfrenta los mismos problemas de otras administraciones anteriores: un creciente dficit, presiones sobre la moneda y una inflacin que comienza otra vez a salirse de control. Durante el perodo 2000-2008 los recortes de produccin que la OPEP acord a partir de 1999 logran su objetivo y a principios de 2000 el precio del petrleo supera por primera vez desde 1986 la barrera de 30 dlares por barril. El grupo de la OPEP fija, en el 2000, un objetivo de precios en forma de banda entre 22 y 28 dlares por barril. La OPEP reacciona a los altos precios con aumentos de su produccin, pero un fuerte incremento de la demanda, debido a la emergencia de China e India como grandes consumidores, sumado a problemas de produccin (una huelga patronal en Venezuela a partir de Diciembre de 2002 y la invasin de Irak en Marzo de 2003) provocaron nuevas subidas de los precios. El crudo alcanz prcticamente los 80 dlares por barril en el verano-invierno de 2006. A mediados de Julio de 2007 el valor se sita por encima de los 72 dlares por barril. Desde Octubre de este ao se sita por encima de los 90 dlares por barril. En 2008 el Gobierno de Indonesia anuncia que se desliga de la OPEP, hasta ahora era el nico pas del sudeste asitico, sin embargo seguir siendo miembro hasta fines de ao, dejando abierta la alternativa de regresar a la OPEP si logra aumentar su produccin.

1.3. Dficit 1.3.1 Concepto Un dficit es una escasez de algn bien, ya sea dinero, comida o cualquier otra cosa. La palabra dficit, por tanto, se utiliza para referirse a diversas situaciones como las siguientes: dficit presupuestario, dficit comercial, dficit alimenticio. El concepto de dficit fiscal describe la situacin en la cual los gastos realizados por el Estado u otras entidades pblicas en un determinado periodo de tiempo, normalmente un ao, superan a sus ingresos. Cuando se habla de dficit del pblico se est haciendo referencia al dficit del conjunto de las administraciones pblicas de un pas, as como por ejemplo si nos referimos al caso espaol; dentro del dficit pblico se encontrara una parte originada por el Estado, otra por las comunidades autnomas y otra por los ayuntamientos, siendo el dficit pblico la suma de todas ellas. El dficit comercial se refiere a el balance o balanza de pagos que es un documento contable en el que se registran las operaciones comerciales, de servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentes en un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado, normalmente un ao. La balanza de pagos suministra informacin detallada sobre todas las transacciones entre residentes y no residentes. Las transacciones registradas en la balanza de pagos aparecen agrupadas en diferentes sub-balanzas, de acuerdo con el carcter que tengan. La diferencia entre ingresos y pagos de una determinada sub-balanza se denomina saldo de la misma. El saldo final de la balanza de pagos en su conjunto depender del rgimen de tipo de cambio de la economa. En el caso de un sistema de flotacin limpia la balanza de pagos siempre est equilibrada, esto es,

tiene saldo cero. En cambio, cuando la economa se rige por un tipo de cambio fijo, el saldo es equivalente al cambio en las reservas netas del Banco Central.

1.3.2. Evolucin La existencia de dficits de los presupuestos pblicos en los pases ha sido un hecho que se empez a generalizar en los aos siguientes a la crisis del petrleo de 1973. Como origen del aumento y la persistencia del dficit pblico se distinguen cuatro hechos principales: Inmediatamente despus de la crisis del petrleo, las economas experimentaron una fuerte desaceleracin de la actividad, como consecuencia se produjo una menor recaudacin fiscal y a la vez un aumento de los gastos sociales ligados al desempleo. Este fenmeno conocido como el efecto de los estabilizadores automticos increment la cuanta de los dficits. La persistencia de los dficits de presupuesto pblicos en las economas ha provocado un aumento del endeudamiento pblico que ha incrementado los tipos de inters. Todo esto ha desembocado en que el componente de gastos de intereses por esta deuda ha experimentado un gran aumento, contribuyendo a su vez por si mismo a un mayor dficit. La incidencia de la inflacin sobre el gasto pblico. Esta influencia viene motivada por el hecho de que los gastos pblicos se adaptan con mayor rapidez a la inflacin que los ingresos. Los dficits presupuestarios se haban considerado de forma tradicional en la poltica econmica keynesiana como forma de estimular la demanda de productos y en general la actividad econmica ante situaciones de cada del consumo y la inversin privados, pero estas medidas se han demostrado poco eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de consecuencias indeseadas de los dficit presupuestario que anulan el efecto inicial expansivo. - Efectos de expulsin real. Este efecto supone que los incrementos de la demanda producidos no conllevan una mayor actividad en el pas sino que conduce a un incremento de las importaciones que son las beneficiadas del dficit. Un ejemplo de esta situacin se dio en Francia en los aos 1981 a 1983. - Una segunda manifestacin de los efectos de expulsin real se producen en el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el dficit presupuestal. En determinados casos en que el dficit se financia mediante la emisin de dinero y la consiguiente aceleracin de la inflacin, las familias reaccionan como mecanismo de defensa incrementado su ahorro y por tanto disminuyendo el consumo privado, compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor gasto pblico. - El efecto de la expulsin financiera. La financiacin del dficit mediante la acumulacin de deuda pblica y aumento de los tipos de inters provoca un efecto sobre la economa privada de expulsin, en el sentido de que la escasez de capitales por la deuda provoca que proyectos de inversin y gasto privados no puedan realizarse disminuyendo la actividad privada.

Pero para estudiar adecuadamente los efectos del dficit presupuestario sobre el nivel de actividad hay que tener en cuenta no solo la cuanta del mismo, sino tambin de la composicin del gasto pblico que se lleva a cabo, la estructura del sistema impositivo, su financiacin y tambin el carcter coyuntural o permanente de sus causas.

1.4. Supervit 1.4.1. Concepto Supervit es la abundancia de algo que se considera til o necesario. Es un trmino empleado sobre todo en economa. Es cuando el total de los activos de una organizacin annima se le restan la totalidad de los pasivos, esta queda una suma igual al Capital pagado, con una cierta diferencia. Cuando sta diferencia resulta positiva se le llamar Supervit y cuando resulte negativa, se le llamar Dficit. El trmino supervit econmico se refiere a la diferencia de los ingresos sobre los gastos (egresos) en una organizacin durante un periodo determinado. Concretamente, el supervit de un Estado se debe a que recauda ms por impuestos, tasas, retenciones, entre otros, que lo que gasta en proveer servicios pblicos y pagar deudas. Normalmente no entran dentro de este concepto los prstamos para hacer frente a alguna deuda ni los capitales de amortizacin.

1.4.2. Evolucin del supervit: En el ao 1996, el Gobierno de Venezuela emprendi un Programa de Estabilizacin y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela", cuya fase inicial tuvo como objetivo el restablecimiento de los equilibrios macroeconmicos. El eje principal de este programa se estableci alrededor de un ajuste fiscal de carcter estructural, sobre la base de atribuir al desajuste de las finanzas pblicas un papel crucial en la generacin de la necesaria estabilidad econmica interna y externa. Se firm un acuerdo de colaboracin con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Durante todo el ao la ejecucin de las diferentes polticas se ajust, en trminos generales, a lo establecido por el Ejecutivo y sus resultados fueron prcticamente los esperados, de tal forma que las metas establecidas en el programa fueron alcanzadas dentro del contexto internacional de una evolucin favorable del mercado petrolero. Despus del xito inicial de la fase de estabilizacin, el desempeo durante 1997 y 1998 depender de la profundizacin del ajuste fiscal y de la aplicacin de un conjunto de reformas estructurales que garanticen el mantenimiento de la nueva poltica econmica emprendida. Como resultado de todo esto, la inflacin disminuy de forma importante, aunque en tasas menores de lo previsto, desde el 12,6% en mayo hasta el 3,0%. Despus de la substitucin del control de cambios por un sistema de bandas en abril, el tipo de cambio se estabiliz alrededor de 470 bolvares por dlar y evolucion de forma estable durante el segundo semestre del ao, sin mayores intervenciones del Banco Central de Venezuela (BCV). Sin embargo, la aparicin de un gran repunte positivo del sector petrolero gener algunos problemas respecto a la poltica cambiaria, monetaria y fiscal, problemas que dificultaron el objetivo de alcanzar la

tasa de inflacin prevista. Las consecuencias del ajuste sobre el nivel de actividad econmica fueron similares a las previstas. El PIB total descendi en un 1,6% y el no petrolero en un 3,6%. En la misma lnea, al cierre del ao las reservas internacionales netas alcanzaron los 12 millardos de dlares, el nivel ms alto desde 1985. A pesar de la reduccin de las tasas de inters, la inversin privada disminuy fuertemente, acentuando la tendencia registrada el ao anterior. El desempleo se mantuvo alto, en niveles superiores al 11%. La fortaleza del mercado petrolero, la devaluacin y los esfuerzos por controlar el gasto pblico influyeron en la recuperacin de las cuentas del sector pblico y del Gobierno Central. As, el sector pblico consolidado cerr el ao con un supervit del 7,9% del PIB, en comparacin con un dficit del 8,3% en el ao anterior. Igualmente, el Gobierno Central logr un supervit del 0,7% del PIB, frente a la situacin deficitaria de 1994 (-6,8%) y 1995 (-4,8%). Sin embargo, el dficit no petrolero primario subyacente del Gobierno Central, como medida ms adecuada del esfuerzo fiscal especfico, se mantuvo en unos niveles similares a los de 1995 (6% del PIB), hecho que puede ser explicado en parte por la cada del PIB no petrolero; es decir, que una posicin fiscal sostenible requiere esfuerzos adicionales para controlar el gasto y aumentar la recaudacin interna. La fase final de la Agenda Venezuela contempl el inicio de una serie de medidas de reforma estructural, tales como la privatizacin de los activos del Fondo de Garanta de Depsitos (FOGADE) o como la venta del 49% restante de las acciones de la telefnica CANTV. Adems, el Gobierno tambin impuls las discusiones sobre la reforma del rgimen de prestaciones sociales, promulg un decreto para la regulacin del sector elctrico con el objetivo de dar entrada al capital privado y adelant los estudios previos para la privatizacin de las empresas del hierro y del aluminio. En el ao 1997, la economa venezolana comenz a cosechar los frutos del programa de ajuste aplicado el ao anterior, cerrando el ao con un crecimiento del 5% en el que participaron tanto el sector petrolero como el no petrolero. Los esfuerzos dedicados a la consolidacin de los equilibrios macroeconmicos no dejaron de encontrar numerosas dificultades. La ya mencionada favorable evolucin del sector externo y la abundancia de dlares permitieron la apreciacin del bolvar en trminos reales, contribuyendo as al control de la inflacin; pero, dado que los ingresos fiscales tienen fundamentalmente un origen externo, esta evolucin limit el aumento de los mismos en moneda local, que fue inferior a la inflacin. Por otra parte, el gasto corriente se vio impulsado por los aumentos de los salarios oficiales cercanos al 75%; como consecuencia, el Gobierno central debi realizar un mayor esfuerzo fiscal para, tras registrar sendos dficits en el segundo y tercer trimestre, cerrar el ao segn las previsiones (supervit del 1,6% del PIB). La expansin de la liquidez hizo que la inflacin disminuyera menos de lo programado, despus de haber conseguido en marzo el nivel ms bajo como consecuencia de las medidas de ajuste. La poltica de leve deslizamiento cambiario aplicado por el Banco Central de Venezuela constituy el primer instrumento para controlar la inflacin. El tipo de cambio continu evolucionando dentro de las bandas establecidas (7,5% superior e inferior), que se reajustaba a razn de un 1,32% mensual hasta agosto y en un 1,16% en los meses siguientes. En el segundo ao de aplicacin de la Agenda Venezuela se acometieron las reformas estructurales contempladas en el programa. A fines del primer semestre se promulg una reforma de la Ley del Trabajo, que sent las bases para una revisin a fondo del sistema de

seguridad social mediante la recapitalizacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y la creacin eventual de fondos de pensiones privados. La reforma implicaba el reconocimiento por parte del Gobierno de deudas laborales equivalentes a 8.000 millones de dlares en cinco aos, as como otras necesidades de refinanciacin por otros 6.000 millones. Como consecuencia, la deuda pblica global creci en un 40%. Durante el ao continu la apertura del sector petrolero al capital privado con una tercera ronda de convenios operativos de la empresa estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA), que permiti recaudar 2.172 millones de dlares por derechos otorgados a 18 consorcios para la explotacin de campos petrolferos marginales. Sin embargo, el programa de privatizaciones se estanc y la principal de ellas, la venta del complejo alumnico de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), qued postergada hasta 1998. Por el contrario, se despej el camino jurdico para la subasta de la empresa Siderrgica del Orinoco (SIDOR), programada y ejecutada en la segunda quincena de diciembre. El entorno macroeconmico y la positiva reaccin de los mercados financieros internacionales crearon un ambiente favorable para el repunte de la inversin y el consumo interno. El producto interno bruto no petrolero creci en un 2% durante el primer semestre, mientras que el petrolero mantena el elevado dinamismo de aos anteriores y lo haca en un 9%; el repunte fue muy destacado en el sector de la construccin, que aument en un 14%. Esta misma tendencia se consolid durante el segundo semestre: a finales de octubre, las ventas de vehculos registraban un crecimiento anual de un 165% y las compras privadas de productos importados de un 32%, mientras que el crdito al consumo creca hasta alcanzar casi la cuarta parte de la cartera bancaria. Al finalizar el ao, el crecimiento de la economa alcanzaba y superaba el 5%. La tendencia ascendente de la tasa de desempleo desde el ao 1993 se detuvo, bajando incluso hasta el 11,5% en el tercer trimestre. La proporcin de empleo informal tambin disminuy, descendiendo por debajo del 48%; a estos resultados contribuy sobre todo el aumento de los puestos de trabajo en las industrias de la construccin y manufacturera. Adems, a la recuperacin del consumo contribuyeron los aumentos salariales concedidos a comienzos de ao; en junio, se elev el salario mnimo legal, que pas de 32.000 (incluidos los bonos) a 75.000 bolvares. Las exportaciones del principal producto, el petrleo, se beneficiaron del repunte de los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional tras la cada sufrida en el primer trimestre del ao. A finales de noviembre, el precio medio de exportacin venezolano era todava casi un 10% inferior al promedio de 1996, situacin que provoc cierto deterioro de la relacin de intercambios del pas. Sin embargo, la expansin de los embarques y la recuperacin de las exportaciones no petroleras permitieron aumentar los ingresos netos por este concepto en un 3%. Como las importaciones, impulsadas por la recuperacin econmica y la apreciacin real del bolvar, crecieron en ms de un 30%, el saldo de la balanza comercial se redujo, aunque continu contando con excedentes de 11.500 millones de dlares, al igual que el de la cuenta corriente, con cerca de 6.000 millones.

1.5. Presupuesto del Sector Pblico 1.5.1. Definicin

Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos, constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes. La aprobacin del Presupuesto Fiscal de Venezuela permite conocer algunas estimaciones que pronostica el gobierno para el ao siguiente, como el crecimiento del PIB, estimacin del precio del barril de petrleo, precio del dlar, entre otros.

1.5.2. Objetivos del Presupuesto Pblico - Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente, trasformando las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de recursos. - Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal as como la base legal para la realizacin del gasto pblico. - Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo. - Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos y facilitar el control. - Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

1.5.3. Relacin entre Presupuesto y Planificacin

El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan. Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica, ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales; sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la realizacin del gasto pblico. Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico, pues delimita y especifica con claridad las unidades o

funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

1.5.4. Naturaleza Jurdica del Presupuesto del Estado Venezolano

El presupuesto del Estado Venezolano se rige, principalmente, por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Captulo II Del Rgimen Fiscal y Monetario, Seccin Primera: Del Rgimen Presupuestario, artculos del 311 al 315. La gestin fiscal cumplir con los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Se enmarcar en un presupuesto plurianual de tal forma que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios. Una vez realizado el presupuesto nacional, se elabora la Ley con el mismo nombre (Ley del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal del ao). Dicha Ley se entrega a la Asamblea Nacional para su sancin y aprobacin. A su vez, los principios y disposiciones establecidos para la administracin econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables. Es importante destacar que la administracin econmica y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de ley de presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso (artculo 313). El artculo 314 especifica que no se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogacin. 1.6. Gasto Estadal y Municipal De acuerdo a la divisin poltica-administrativa de la Repblica Bolivariana de Venezuela y a su concepcin de Estado Federal, tanto la Repblica como los estados y los municipios, cuentan con un organismo administrativo tributario que opera independientemente en los tres niveles de poder, de acuerdo a las facultades y competencias que le son atribuidas por la Constitucin Nacional y las leyes respectivas. Dichos organismos estn regidos por los principios de integridad territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad nter territorial y subsidiariedad lo cual les permite actuar coordinadamente entre ellas para que en conjunto armonicen el sistema tributario nacional, cumplan los fines del Estado y apoyen el proyecto general del pas Administracin tributaria estadal: al igual que la de la Repblica, la administracin tributaria estadal corresponde a un organismo autnomo, sin personalidad jurdica creada para

administrar y recaudar los ramos tributarios que le son propios a los estados. Opera en cada uno de los estados (23 estados) que conforman la nacin y en el Distrito Metropolitano de Caracas (1 Distrito Metropolitano) y est adscrita a las distintas gobernaciones. Se le denomina segn la identificacin que le otorga el Gobierno Estadal al cual representa, lo que quiere decir que tiene nombres diferentes para cada uno de los estados e inclusive para el Distrito Metropolitano. En cuanto a los ramos tributos propios que administra, son los que disponen las leyes nacionales y estadales, tales como los provenientes de la venta de especies fiscales (papel sellado, timbres y estampillas), as como las tasas provenientes de los peajes. El producto de lo recaudado por estos conceptos son invertidos por el Ejecutivo Estadal (gobernador) en programas de desarrollo econmico y social del estado del cual se trate. - Administracin tributaria municipal: al igual que las anteriores, la administracin tributaria municipal corresponde a un organismo autnomo descentralizado, sin personalidad jurdica, creado con la finalidad de asegurar la eficiencia, liquidacin y recaudacin de los tributos municipales. Opera en los distintos municipios existentes en el pas (335 municipios) y est adscrita a las distintas alcaldas. Se le denomina segn la identificacin que le otorga el Gobierno Municipal al cual representa, lo que quiere decir que es diferente para cada alcalda. En relacin a los tributos que resguarda se encuentran la tasa por el uso de sus bienes o servicios; la tasa administrativa por licencias o autorizaciones; el impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar; el impuesto sobre inmuebles urbanos; el impuesto sobre vehculos, el impuesto sobre espectculos pblicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lcitas; el impuesto sobre propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y especies alcohlicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. Los recursos econmicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son invertidos por el Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo econmico y social correspondiente al municipio al cual pertenezca. Como se puede observar en Venezuela se reproduce la misma organizacin institucional de la administracin tributaria en sus tres niveles de poder; as pues, en relacin a las funciones sucede lo mismo. La administracin tributaria venezolana posee una serie de funciones que son altamente reconocidas por la doctrina jurdica, entre las cuales es importante mencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada vez ms relevancia en el mundo moderno. En la Repblica Bolivariana de Venezuela el SENIAT utiliza diferentes estrategias para combatir no solo el incumplimiento de las obligaciones tributarias, si no tambin para trasformar su institucionalidad y visin del contribuyente como su principal aliado a travs de planes y/o mecanismos de educacin, difusin, asistencia al contribuyente, fiscalizacin y modernizacin institucional, dirigidos a minimizar los niveles de incumplimiento. A travs de dichos planes, el SENIAT proporciona a la nacin los recursos necesarios por va de la recaudacin de rentas de origen no petroleros y establece nuevos lineamientos y estrategias, que permiten, mediante la funcin de fiscalizacin y verificacin, cumplir con el objetivo propuesto de tener presencia fiscal a nivel nacional, para verificar el cumplimiento de los deberes formales, fomentar el riesgo subjetivo, realizar operativos especiales de

divulgacin, consolidar una cultura tributaria de calidad en el pas y reestructurar la funcin pblica. Segn el ex-Superintendente Nacional del SENIAT Vielma (2007) se elaboran y ejecutan para lograr un acercamiento con el contribuyente.

1.7. Incidencia del Gasto Pblico y la planificacin presupuestaria para la economa Nacional Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso. Por lo tanto, saber en que se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta. En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se gasta el dinero pblico y a quienes se beneficia.

1.8. Gestin Financiera del Gobierno Central Actual Se denomina gestin financiera (o gestin de movimiento de fondos) a todos los procesos que consisten en conseguir, mantener y utilizar dinero, sea fsico (billetes y monedas) o a travs de otros instrumentos, como cheques y tarjetas de crdito. La gestin financiera es la que convierte a la visin y misin en operaciones monetarias. Funciones La determinacin de las necesidades de recursos financieros: planteamiento de las necesidades, descripcin de los recursos disponibles, previsin de los recursos liberados y clculo de las necesidades de la financiacin externa. La consecucin de financiacin segn su forma ms beneficiosa: teniendo en cuenta los costes, plazos y otras condiciones contractuales, las condiciones fiscales y la estructura financiera de la empresa. La aplicacin juiciosa de los recursos financieros, incluyendo los excedentes de tesorera: de manera a obtener una estructura financiera equilibrada y adecuados niveles de eficiencia y rentabilidad. El anlisis financiero: incluyendo bien la recoleccin, bien el estudio de informacin de manera a obtener respuestas seguras sobre la situacin financiera de la empresa. El anlisis con respecto a la viabilidad econmica y financiera de las inversiones.

1.9. Poltica Fiscal en la actualidad

La poltica fiscal es una poltica econmica que usa el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica (y entrar en dficit o supervit segn convenga). Por lo tanto, es una poltica en la que el Estado participa activamente, a diferencia de otras como la poltica monetaria.

1.9.1. Objetivos finales de la poltica fiscal Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible) Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico Controlar un dficit o un supervit Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio, va bien aumentar el gasto pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit.

1.9.2. Tipos de poltica fiscal Puede ser expansiva o restrictiva: Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin. Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit. 1. Poltica fiscal expansiva Los mecanismos a usar son: Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo.

De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. 2. Poltica fiscal contractiva

Es la el que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso. 3. Poltica fiscal restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva, y ms duros: Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos, as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al haber menor gasto pblico, y mayores impuestos, el presupuesto del Estado, genera un supervit.

Aumenta la demanda: se le pone un impuesto a los consumidores para que esta baje

1.10. Poltica Fiscal en Venezuela. 1.10.1. Antecedentes Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos perodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas. Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se desarrollo nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar, obtenindose una gran perdida por los altos niveles de evasin fiscal que se presentaban.

1.10.2. Poltica Fiscal Actual El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria

para comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa. En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin que est en sintona con los lineamientos estratgicos de este Programa Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las aplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB. Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales. Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean un efecto domin, afectando a las economas ms vulnerables como la nuestra.

El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en la poltica econmica de un pas, que le permite moldearla segn los objetivos que se quieran alcanzar. El gasto pblico puede influir de diferentes formas en la economa. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo, tanto as que son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es precisamente el estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el estado decida gastar ms o menos. La produccin del pas puede verse fuertemente influida por el gasto publico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo. El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la poblacin, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la poblacin con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro. Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habr recursos para invertir. El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto pblico tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios. El gasto pblico puede influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto pblico sea financiado con crdito externo. El ingreso de divisas producto de la adquisicin de crditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revale. Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta ms o menos de los ingresos obtenidos. En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el gasto pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto publico es una herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas polticas macroeconmicas.

La poltica fiscal es la poltica que sigue el sector pblico respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento. Esta poltica tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeo de la economa nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflacin y desempleo, entre otras variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economa. Las herramientas con las que cuenta la poltica fiscal para cumplir con sus objetivos estn relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quin y en qu cantidad se le

cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de stos (evitar la evasin), etc. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de stos ao tras ao, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc. Veamos qu decisiones puede tomar el Estado en materia de poltica fiscal para una situacin especfica de la economa del pas: Si se presenta una situacin en la cual la economa se encuentra estancada, el consumo es bajo y las empresas no pueden producir con toda su capacidad, el Gobierno puede buscar incentivar el consumo reduciendo los impuestos que se le cobran al pblico; por lo tanto, las personas tendrn ms ingreso disponible para comprar bienes y servicios y consumir en general; por otro lado, siendo el Estado el consumidor ms grande, ste puede gastar ms dinero en la economa realizando inversiones u otro tipo de gastos que incentiven la produccin de las empresas. Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar porque estas medidas pueden afectar las finanzas pblicas y aumentar el dficit fiscal a niveles peligrosos que afectaran la estabilidad econmica del pas. El medio por el cual el Estado obtiene los recursos necesarios para desarrollar sus polticas (deuda interna o externa o a travs de impuestos) y mantener en niveles aceptables su dficit fiscal, afecta tambin otras variables como las tasas de inters y la tasa de cambio, las cuales tambin deben ser tenidas en cuenta en el momento de definir una poltica fiscal.