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20100316-Administrativo_1_JPando_2010_1 silabo

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚFACULTAD DE DERECHOCURSO
:
DERECHO ADMINISTRATIVO 1
 
PROFESOR
: Jorge Manuel Pando Vilchez jmpando@pucp.edu.pe
CÓDIGO
: DEE- 203
HORARIO
: Martes y Jueves (0305)
SEMESTRE
: 2010-1
I. PRESENTACIÓN
El curso tiene como objetivo básico proporcionar al alumno un panorama general delas bases, fundamentos y contenidos, sustantivos y procesales, nucleares del derechoadministrativo, así como ofrecerle un conocimiento introductorio a la problemática jurídica de los fenómenos administrativos públicos.En el semestre, se brindará a los alumnos la información y oportunidad de analizar casos conteniendo las principales manifestaciones por las cuales la administraciónpública establece relaciones jurídicas con los ciudadanos, relaciones jurídicas entrepersonas jurídicas de derecho público y relaciones jurídicas al interior de ellas mismas.Es propósito de la cátedra que al finalizar el curso los estudiantes hayan aprendido aconocer la Administración Pública y la reconozcan como actora decisiva en suquehacer profesional. Si es posible, este acontecimiento debiera generar empatíahacia ella y preocupación por lograr su perfeccionamiento y eficiencia, desde elrespectivo rol que la sociedad les haya asignado o les asigne en el futuro. 
II. SISTEMA DE EVALUACIÓN
La nota final del curso se obtendrá al promediar las siguientes evaluaciones:Controles de lectura y casos prácticos 40%Participación 20%Examen final: 40%- La nota de Controles de lectura resultará del promedio de las evaluacionesprevistas durante el ciclo, y que constan en el Programa del Curso que elprofesor entrega a los alumnos al inicio del curso. Se tomarán ocho (8)controles, pudiéndose anular los tres (3) de menor nota. La inasistencia a uncontrol de lectura equivale a la nota de 00 en dicho control. No hay justificaciones por inasistencia a los controles de lectura.- La Nota de Participación, será resultado de las participación activa delalumno/alumna en las actividades programadas de clase. No es una notasubjetiva.
 
Derecho Administrativo 1
Profesor: Jorge Pando Vílchez
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III. CONTENIDO DEL CURSOTema 1: La Función Administrativa
1. Las funciones del Estado. El bien común. La división de poderes.2. Las funciones del poder público.2.1. Función Gubernativa. El Gobierno.2.2. Función Legislativa. El Congreso.2.3. Función Jurisdiccional. Los órganos judiciales.2.4. Función Administrativa. Poder Ejecutivo.2.5. Las interrelaciones entre la función administrativa y la función jurisdiccional.3. La actuación administrativa sobre las actividades socioeconómicas de laciudadanía.3.1. El denominado “poder de policía”.3.2. La actividad de prestación de servicios.3.3. La actividad sancionadora.3.4. La actividad inspectiva.3.5. La actividad de fomento.3.6. La actividad de solución de controversias.
Tema 2: La Organización de la Administración Pública.
1. Elementos básicos de la Estructura Administrativa: Sectores, SistemasAdministrativos, organismos, y órganos. La personería jurídica pública.2. Las principales técnicas organizativas de la Administración Pública (Lacentralización y la descentralización: descentralización territorial, y ladescentralización funcional, la autonomía y la autarquía, la jerarquía, laavocación, coordinación, cooperación y la colaboración; el Controladministrativo, la colegialidad, la adscripción, la tutela administrativa ydesconcentración).3. Organización Nacional; Poderes Públicos; Ministerios; OrganismosConstitucionalmente Autónomos, Organismos Públicos del Poder Ejecutivo:Técnicos, Ejecutores, Reguladores; Actividad empresarial del Estado. Lasautoridades políticas: Gobernadores.4. Organización Descentralizada: Los Gobiernos Regionales: atribuciones,organización y funciones. Los Gobiernos Locales: atribuciones, organización yfunciones.5. La colaboración de los particulares en la función administrativa: Las personasnaturales y jurídicas bajo régimen privado que prestan servicios públicos oejercen función administrativa. Los organismos no gubernamentales.
Tema 3: El Derecho Administrativo
1. Fundamentos históricos del Derecho Administrativo.2. Noción conceptual y autonomía.
 
Derecho Administrativo 1
Profesor: Jorge Pando Vílchez
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3. Objeto.4. Finalidad: articulación de interés público con el privado, dentro de la juridicidad.5. Codificación y dispersión del Derecho Administrativo.6. Relaciones con otras ramas del derecho y con disciplinas no jurídicas.7. Contenido del Derecho Administrativo: 7.1. Derecho de la organizaciónadministrativa; 7.2. Derecho administrativo sustantivo; 7.3. Derechoadministrativo procesal; 7.4. Derecho administrativo sancionador; 7.5. Derechoadministrativo económico (derecho administrativo regulador); 7.6. Derecho de lafunción administrativa; 7.7. Derecho administrativo supranacional o internacional;7.8. Derecho procesal administrativo8. Las potestades administrativas disciplinadas por el derecho administrativo(reglamentaria, revocatoria, sancionadora, organizativa, adjudicativa, autotutela).9. La sujeción de la Administración al derecho privado: privatización, desregulación,subsidiariedad.
Tema 4: El Ordenamiento Jurídico Administrativo: sus fuentes e interpretación.
1. El ordenamiento jurídico administrativo. ¿Pluralidad o unidad de ordenamientosadministrativos? Las relaciones internormativas y las reglas para su aplicación.2. La Constitución. Vinculación de la Administración a la Constitución y la aplicacióndirecta de las normas constitucionales a temas administrativos.3. Los Tratados y Convenios Internacionales en materia administrativa.4. La Ley, la Ley Orgánica, el Decreto-Ley, el Decreto Legislativo y el Decreto deUrgencia. Los procedimientos para su generación.5. Los Reglamentos.6. Ordenanzas Municipales, Edictos, Decretos y Resoluciones de Alcaldía.7. Otras fuentes: Costumbre, doctrina, principios generales del Derecho,Jurisprudencia Administrativa, opiniones vinculantes.8. Los precedentes administrativos. Las practicas administrativas.9. Las fuentes informativas del derecho administrativo: a) Los Textos ÚnicosOrdenados, y b) Textos Únicos de Procedimientos Administrativos.
Tema 5: El Principio de Legalidad y la Potestad Reglamentaria
1. Las relaciones entre Ley y el Reglamento: a) La vinculación positiva de la acciónadministrativa a la ley y la teoría del “complemento indispensable” para ejecutar la norma; b) La reserva de ley, c) La remisión de contenidos de la Ley alReglamento, d) La "deslegalización".2. Clases de Reglamentos: de ejecución y reglamentos autónomos.3. Caracteres de la potestad reglamentaria: a) Fundamento constitucional de suatribución (titularidad extendida); b) Naturaleza normativa; c) Subordinacióncongénita; d) Condición discrecional de su contenido4. Las relaciones entre el reglamento y acto administrativo. La distinción norma yacto administrativo. La inderogabilidad singular de las normas reglamentarias.5. El procedimiento para la formación de potestad reglamentaria.

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