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La secundaria:
principal reto del
Sistema Educativo Mexicano
CONTENIDO Presentación
En la actualidad, el principal reto del las pruebas nacionales aplicadas confir-
w Cobertura y asistencia Sistema Educativo Mexicano (SEM) es man la condición crítica del nivel de edu-
lograr que todas las personas de 12 a 15 cación secundaria en el país: el reto más
w Aprendizaje en lectura años de edad asistan a la secundaria y la importante para ofrecer una educación
y matemáticas
terminen con niveles aceptables de apren- de buena calidad para todos.
dizaje. Como se verá en estas páginas, por
w Las pruebas nacionales su nivel de cobertura, el grado de aprendi- Con base en los resultados del Segundo
zaje de los alumnos y las condiciones de Informe Anual 2004 del INEE, la Fun-
w Las escuelas secundarias enseñanza en las escuelas, la secundaria es dación Este País presenta en este docu-
y su funcionamiento un foco rojo de la educación en México. mento una selección y análisis de los
principales indicadores sobre el nivel de
w Construir ciudadanía A esta conclusión había llegado el Insti- secundaria en México para tres rubros:
desde la escuela: los retos tuto Nacional para la Evaluación de la cobertura y asistencia, aprendizaje en lec-
de la secundaria Educación (INEE) en su Primer Informe tura y matemáticas, y las condiciones de
Anual 2003. Este año, los resultados de enseñanza en las escuelas.
70.1% (2002-2003) y 72.1% (2003-2004), es Fuente: INEE, Segundo Informe Anual 2004, 2004.
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decir, entre los jóvenes de 13 a 15 años cerca
de 28 de cada 100 no van a la secundaria.
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Aunque
�� se registra un aumento tanto en
cobertura bruta como en neta, el país sigue
�� lejos de la cobertura universal en
estando
secundaria, que debería garantizarse por
�� de la educación básica obligatoria
ser parte
desde 1993.
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Alumnos que Pasan Pasan Egresan ¿Quiénes se quedan en el camino?
entran a la de 1º a 2º de de 2º a 3º de de secundaria
secundaria secundaria secundaria Según las tasas de transición de secundaria
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2003-2004 100 95 ���
87 80 actuales,
��� que reflejan el porcentaje de perso-
1992-1993 100 90 80 76
nas que pasan de un año a otro en dicho nivel
��� ��� educativo,
��� de cada 100 jóvenes que entran a la
secundaria, sólo 80 logran terminarla.
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1994 2004 Considerando las tasas de transición en
Primaria Secundaria
��� ��� primaria
��� y secundaria, de cada 100 niños
Alumnos que Alumnos que Alumnos que Alumnos que iniciaron primaria en 1995 sólo 80 egre-
inician egresan pasan de 2º a 3º que egresan saron
��� ��� ���de ella y sólo 55 lograron terminar la
100 80 60 55 secundaria en 2004.
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El resto de los alumnos se queda en el
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COBERTURA Y ASISTENCIA
Matriculación en secundaria
Cuando los alumnos cursan un grado escolar a una edad superior a la considerada típica o
normativa, se considera que existe rezago en términos de su edad. En el caso de la secunda-
ria, las edades normativas son: 12 años en 1º de secundaria; 13 años en 2º; y 14 años en 3º.
Las cifras de asistencia escolar por grado y edad en secundaria indican que a medida que se
avanza en el trayecto escolar, la proporción de alumnos que está en el grado correspondiente
a su edad va disminuyendo.
A diferencia de lo que ocurre en los países desarrollados, donde la mayoría de los jóvenes
siguen en la escuela hasta los 17 o 18 años de edad, en México el porcentaje de matriculación
baja rápidamente desde antes de los 15 años de edad, que es el momento en el que según la
edad normativa los alumnos deberían haber concluido la secundaria.
Según estimaciones del INEE, en las secundarias privadas la proporción de alumnos que tienen
la edad normativa o menos años es de más de 80% en todos los grados; si a este porcentaje se
suman los alumnos que tienen sólo un año más, la proporción aumenta a 98%. El caso opuesto
es el de las telesecundarias, donde sólo entre 60% y 62% de los alumnos están en la edad norma-
tiva o adelantados y entre 37% y 39.7% tienen uno o más años respecto a la edad normativa.
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98.5
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91
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79.4
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60
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30
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10
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5-14 15-19 15 16 17 18 �
años años años años años años
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México Promedio OCDE
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Fuente: OCDE, Education at a Glance, 2004.
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Porcentaje de alumnos que asisten a la secundaria por grado,
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Públicas
Grado Años Privadas TOTAL ����
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Generales Técnicas Telesecundarias
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12 o menos 82.8
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1° 13 15 ���
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23.1 17.6 ���
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13 o menos 82.2 78.5 76.6 62 74.8
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2° 14 15.5 ���
15.6 16.6 ���
22.2 17.2
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3
LA SECUNDARIA: PRINCIPAL RETO DEL SEM
Diferencias en el aprendizaje
Los resultados de las pruebas nacionales aplicadas en Un tercer aspecto relevante es que las diferencias entre
el ciclo 2003-2004 permiten apreciar, primero, que los los promedios obtenidos por las escuelas públicas gene-
promedios en lectura y matemáticas de los alumnos de rales y las técnicas es poco significativo: 1.12 puntos en
las escuelas privadas son superiores a los obtenidos por lectura y 0.57 puntos en matemáticas.
los alumnos del resto de las escuelas.
Pese a estos resultados, hay que considerar que, en
En segundo lugar, los promedios de los alumnos de las general, los alumnos de las escuelas privadas estudian
telesecundarias son los más bajos de todas las modalidades en contextos socio-económicos y culturales más favora-
escolares, tanto en lectura como en matemáticas. bles que los de escuelas públicas.*
Lectura
nos en cada modalidad.
Privadas 649.25 4.57 - -84.19 -85.31 -125.37
2 En cada casilla se
indica la diferencia de
puntaje que resulta
Generales
Técnicas
565.06
563.94
2.31
2.09
84.19
85.31
-
1.12
-1.12
-
-41.18
-40.06
de restar el promedio Telesecundarias 523.88 5.39 125.37 41.18 40.06 -
obtenido en la modalidad Matemáticas
de la columna menos
el de la modalidad del Privadas 504.08 3.42 - -48.75 -49.32 -63.78
renglón correspondiente. Generales 455.33 1.6 48.75 - -0.57 -15.03
49.32 -14.46
3
Técnicas 454.76 1.4 0.57 -
La diferencia entre
promedios puede ser Telesecundarias 440.30 3.6 63.78 15.03 14.46 -
positiva o negativa.
Nota: Método de comparación múltiple: Bonferroni modificado.
Fuente: INEE, Segundo Informe Anual 2004, 2004.
4
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R E S U LTA D O S D E L A P R E N D I Z A J E
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��� ��� Distrito Zacatecas ���
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��� Oaxaca ���
��� Distrito
��� Guanajuato
Federal Roo Federal
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Secundarias generales ���
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Secundarias generales ���
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Secundarias técnicas
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��� ��� 434.95 ���
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��� 430
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��� 410
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��� 400
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5
LA SECUNDARIA: PRINCIPAL RETO DEL SEM
Fuente: OCDE, Education at a Glance 2004, 2004, en INEE, Segundo Informe Anual 2004, 2004.
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����
����Total de horas de enseñanza al año en diversos
grados educativos, 2002
����
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1600
����
1459
…y muchas horas
����
1400
de clase
���
����
1200
1167
1067 1124 El segundo rasgo sobresaliente de la secun-
���
����
1000 1000
1020
daria en México es que la carga curricular
965
933 es mayor que en primaria y que en todos
������
800 788 800
843
800 los países de la OCDE.
722 720
������
600 654 Los alumnos de 12 a 14 años y de 15 años
tienen 1,167 horas y 1,124 horas de ense-
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400 530
ñanza al año, respectivamente.
���
200 En contraste, Corea tiene cargas curricula-
res bajas: 867 horas al año entre los alum-
� 0 nos de 12 a 14 años de edad y 1,020 horas
7 y 8 años 9 a 11 años 12 a 14 años 15 años en los de 15 años.
México Máximo y mínimo OCDE Promedio OCDE
Fuente: OCDE, Education at a Glance 2004, 2004, en INEE, Segundo Informe Anual 2004, 2004.
6
ALUMNOS, MAESTROS Y GASTO EN SECUNDARIA
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México México ��
15 15 México 15
Promedio Promedio
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OCDE 17 OCDE
��� 20 Promedio
23
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Estados Estados ��
Unidos 24 Unidos �� 21 �� Estados
Unidos 24
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España España
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17 �� 20 España
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Corea 12 Corea �� 23
�� �� Corea 29
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Preescolar
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Primaria
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España
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28
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España 25 ��� ������ ��� ��� ���
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42 ��� ��� ���
Corea 36 ��� ��� ���
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�� ���� �� � � �� �� �� �� �� �� ��
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Superior (sin investigación)
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Nota: Información no disponible para el gasto educativo en
��� las secundarias de España. ������ ��� ��� ���
Fuente: OCDE, Education at a Glance, 2004, en INEE, Segundo���Informe Anual, 2004, 2004. ��� ���
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3,144 3,538
��� ��� ���
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media superior superior
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Fuente: OCDE, Education at a Glance, 2004, en INEE, Segundo Informe Anual ���
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2004, 2004. ��� ��� ���
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LA SECUNDARIA: PRINCIPAL RETO DEL SEM