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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
2. Proceso de planificaciónen el área metropolitanaLa GRAN BUENOS AIRESy su idea de ciudad
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Proceso de planificación en el área metropolitanaLa GRAN BUENOS AIRES y su idea de ciudad
La búsqueda de antecedentes sobre las reflexiones de urbanismo respecto de la evolución de laGran Buenos Aires
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, nos obliga a remontarnos al momento de la fundación, reconociendo queexiste una “idea de lo que es una ciudad” incluso anterior a ese mismo acto, explicitada por unmarco normativo (las Leyes de Indias). Este marco hizo que el fundador se atuviera aprocedimientos claramente pautados que estipulaban unos criterios de trazado a fin de ordenar loque se construiría sobre el territorio y de distribución de la tierra entre los futuros habitantes, juntocon directivas para instalar las instituciones que gobernarían ese territorio.La geometría parcelaria, que estructuró desde entonces la evolución del espacio urbano y tambiénel espacio rural, da cuenta de la relación entre ocupación y condiciones ambientales, como haquedado demostrado, por ejemplo, con la línea del fondo de la legua y el conjunto de líneascatastrales perpendiculares a las cuencas.Esta voluntad de controlar el territorio explica, también, la creación de un sistema deasentamientos periféricos que aportaban soporte logístico al trazado de los primeros circuitosviarios.Durante toda la etapa colonial, el progreso de la ciudad fue dando lugar a la construcción deinfraestructuras y la realización de intervenciones de cualificación del espacio urbanizado, tal comofue la realización de obras de la defensa costera y la construcción de la alameda por parte del Virrey Vértiz (costanera de la época).
La transformación de la ciudad a fines del siglo XIX
La reflexión sobre la evolución de la ciudad y su estructuración reconoce un momento relevantecuando se acudió al pensamiento de los higienistas, buscando dar respuesta a crisis sanitarias.Después que las tres pestes (cólera, fiebre amarilla y tifus) diezmaran la población alrededor de1870, los ingenieros Coghlan y Juan Bateman
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, concibieron el proyecto de construcción de una redde obras de saneamiento para 400.000 habitantes en las 3.000 hectáreas del radio antiguo deBuenos Aires
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. A su vez los medios de transporte hicieron lo propio. Así como el caballo había modificado lanoción del tiempo y del espacio de los habitantes originarios de esta región, el ferrocarril establecióotra relación diferente con el territorio. Alberti consideró en
Las Bases
que el ferrocarril permitiríadar vuelta lo que la estructura colonizadora puso al revés. Consideraba
preciso traer las capitales a las costas o bien llevar el litoral al interior del continente.
Allí plantea también que
el ferrocarril y el telégrafo eléctrico, que son la supresión del espacio, obran este portento y cambian las cosas más difíciles sin decretos ni asonadas
.La Constitución del año 1853 en su Art. 67° oficializó este mandato encomendando al CongresoNacional el fomento de la construcción de ferrocarriles y vías de navegación
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.Las primeras concesiones del ferrocarril (norte, oeste y sur) fueron en 1857, pero es reciénentorno a 1880 cuando la discusión (entre los ingenieros Huergo y Madero) sobre la construcciónde un nuevo puerto, lleva a analizar en profundidad la necesidad de concebir y construir unamatriz logística que estructure el territorio y el espacio urbano.Complementariamente, la expansión del alumbrado a gas, el tendido de líneas de electricidad y laconcesión de líneas de trainway, fueron completando las intervenciones sobre el espacio públicotendientes a cualificar el tejido consolidado
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.Otro hecho de trascendencia tuvo lugar durante la Presidencia de Nicolás Avellaneda con lasanción de la Ley de Federalización
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que obligó a la Provincia de Buenos Aires a ceder el Municipiode la ciudad de Buenos Aires a la Nación
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y a constituir, a su vez, una nueva capital provincial. Conel proyecto y la fundación de la ciudad de La Plata en noviembre de 1882 se vuelve a exponer uncuerpo conceptual que la sociedad de la época consideraba como idea de ciudad, y que influye,incluso, en los criterios de intervención para la transformación de ciudades existentes
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Es entonces cuando en el año 1887 comienzan las obras de construcción de Puerto Madero,interrumpiéndose la relación pampa-río que caracterizaba a Buenos Aires. La costa se transformóen un lugar residual, en el llamado “balneario de los pobres” para el que Benito Carrascodesarrollara posteriormente una notable obra urbana de saneamiento, aporte al uso público yrealce estético, incluyendo escalinatas, espigón, balneario y teatro griego en la Costanera Sud.En 1895 el censo de la población dio cuenta de 677.786 habitantes consagrando a Buenos Airescomo la ciudad más poblada del Hemisferio Sur, siendo los barrios de Monserrat y San Nicolás losmás poblados y también los más cosmopolitas con un 64% de extranjeros.En 1898 una comisión técnica ad hoc elabora el Plano de Mejoras y en 1909 el Nuevo Plano.
Puede concluirse que a fines del siglo XIX la estructuración del espacio metropolitanose apoyó en una reflexión sobre la relación entre ambiente y sociedad (la salud, lasinfraestructura sanitaria), una reflexión sobre la relación entre infraestructura yproducción (la construcción del soporte logístico) y una reflexión sobre el crecimientoy la estructuración del espacio construido (trazado, forma urbana, estética edilicia,calidad del espacio publico). No siempre estas reflexiones tuvieron la forma de un plan,mas bien dieron lugar a debates públicos que en muchos casos pusieron en juegorelaciones de poder. Interesa rescatar de esta experiencia que existió un pensamiento,y una voluntad de gobernar el territorio, detrás de las decisiones que materializaron lamatriz que sostuvo el crecimiento de esta aglomeración durante más de 100 años.Las obras del Centenario
Con los festejos del Centenario de la independencia argentina se aceleraron los «planes deembellecimiento y extensión» decimonónicos con particular influencia inglesa y francesa engeneral. Agrimensores venidos a delimitar las nuevas estancias y paisajistas contratados paradiseñar sus cascos fueron teniendo intervención en el trazado y diseño de las nuevasurbanizaciones.La higiene y la circulación, como punto de partida de las primeras intervenciones se complementócon la idea de una ciudad bella. La apertura de grandes bulevares y el acondicionamiento de unsistema de parques estructuraron un nuevo tipo de tejido urbano, como en el caso del Parque Tresde Febrero proyectado por Carlos Thays.La apertura de Avenida de Mayo tomó una significación particular al convertirse en la primeraintervención sobre el tejido consolidado.En 1911 se aprobó el Plan de Bouvard. Este técnico francés proyectó en seis semanas un trazadogeométrico de diagonales, plazas y edificios.Entre 1914 y 1918 es Director de Parques y Paseos de la Ciudad Benito Carrasco, quien consideróla necesidad de articular las instituciones alrededor de parques y plazas para cualificar los nuevosbarrios periféricos
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, a partir del requerimiento de más lugares de reunión, clubes, y usos socialesdel espacio público para nuevos grupos sociales. Más tarde en 1924 se desarrollará la construcciónde la Avenida Costanera Sur, con el aporte del paisajista Forestier mientras que entre los años1913 y 1930
se construirá la primera red de subterráneos.
A pesar de plantear intervenciones que aparejaban conflictos entre actores conintereses contradictorios, algunos a favor de la inversión en el área central, otrosligados a la expansión y la venta de tierras (la Diagonal Norte se terminó recién en1931), estos planes marcan una inflexión en las modalidades de representación de laciudad y se conciben como instrumento administrativo de control e intervención, quepermitieron visualizar a la ciudad dentro de sus límites jurídico-administrativos. Ya nose trataba de habilitar nuevas urbanizaciones en la periferia sino de comprometersecon la ciudad construida y producir ciertas correcciones sobre la geometría del trazadofundacional que permitiera absorber estos proyectos de corte haussmaniano quegeneraban las condiciones para que la ciudad pudiera resolver el incremento deltránsito, los edificios en altura con ascensor y las calles con subterráneo.
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2- Antecedentes
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| Upload Date: | 07/14/2009 |
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