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8- Modelo Territorial

8- Modelo Territorial

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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
8. Modelo Territorial
 
152
 
Modelo Territorial
Fundamentos
 Al analizar la evolución del Área Metropolitana de Buenos Aires se reconoce la existencia de tresmatrices
1
:1-
 
La primera es la
matriz
de soporte
ambiental
; es resultado de la relación entre el medionatural y la actividad antrópica.2-
 
La segunda es la
matriz
que sirve de soporte al
sistema productivo
; es resultado de laconstrucción de grandes infraestructuras (puerto, ferrocarril, vialidad, energía, etc) yconstituye un elemento determinante para la competitividad de un asentamiento.3-
 
Por ultimo existe una
matriz
de
crecimiento
que sirve de soporte a los procesos deexpansión y densificación, conduciendo flujos de movilidad y estableciendo diferenciales delocalización dentro del tejido urbanizado.En las instancias de diagnóstico constatamos que el proceso de urbanización ha afectado estasmatrices de manera diferente:1-
 
La
matriz
 
ambiental
presenta un profundo deterioro. Ha sido transformada físicamente,alterado su perfil biológico, sobrexplotada, contaminada y perturbados los ciclos quedefinen su metabolismo. La expansión de las áreas urbanizadas han ido rompiendo launidad del sistema de espacios naturales, dejando fragmentos aislados que tienden atransformarse o a desaparecer. Esta paulatina fragmentación, que comienza con laapertura de vías de comunicación, sigue con la cobertura de los polígonos habilitados porla vialidad y finaliza con la ocupación de ambientes valiosos. Actualmente, este proceso seacelera con la diseminación de asentamientos de tejido disperso (
urban spawl 
), con granafectación de suelo y baja intensidad de ocupación, en zonas rurales o complementarias, einclusive en zonas naturales, generando focos de perturbación que tienden a expandirse.Son especialmente sensibles los humedales del albardón que conforma la costa del Río dela Plata, las cuencas que atraviesan el área urbanizada y el borde periurbano. Sin lugar adudas, las cuencas interiores presentan el máximo nivel de deterioro; la presión por ocuparsus riberas termina con la ocupación del área de inundación, que finalmente es remediadaalterando el comportamiento natural de la cuenca. Debe a esto agregarse que estos ríos yarroyos han sido determinantes para la localización industrial, lo que ha dado lugar adécadas de contaminación que comprometen no sólo la calidad de sus aguas, sino tambiénde sus fondos barrosos. La falta de claridad respecto del control de las orillas ha toleradola utilización de estos espacios públicos como basurales, vertederos de tanquesatmosféricos y últimamente como asentamientos precarios. Esta combinación permiteidentificar algunos tramos
2
como áreas críticas en las que se concentran los mayoresniveles de miseria y contaminación. Si bien la opinión pública manifiesta preocupaciónpor la evolución de los indicadores que dan cuenta de este deterioro, la problemáticaambiental tiene dificultades para alcanzar un lugar relevante en la agenda de prioridades.Sin embargo, mientras el deterioro ambiental se profundiza, la preocupación de lasociedad no ha logrado todavía conformar un sistema de decisiones coherentes que actúesobre la evolución de esta realidad, implementando medidas de la envergadura de laproblemática que se pretende atender. La sanción de una nueva ley de aguas y elestablecimiento de una autoridad provincial con competencias sobre el tema, la creacióndel comité de cuenca del Río Reconquista y más recientemente, la intervención del EstadoNacional constituyendo la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo, son accionesrelevantes en el tratamiento de esta cuestión.
1
Según el diccionario. Matriz: Útero, Molde en el que funden objetos que deben ser idénticos, Roca en la que se hanformado minerales.
2
como en el caso de la cañada el Gaete, José León Suárez o Vila Dominico.
153
 
2-
 
La
matriz
 
productiva
está al borde del colapso. Resultado de la superposición degrandes infraestructuras, se basa en el sistema de puertos y ferrocarriles construidos afines del siglo XIX. Durante el período sustitutivo de las importaciones, esta matriz crecióen tamaño y complejidad, con la extensión de la red vial y con la incorporación al sistemanacional energético, fortalecido en la década del 60 y del 70 con la realización de grandesobras hidroeléctricas. En la década del 90 se modernizó, con las construcciones de nuevasautopistas, la expansión de la red de gas y la modernización de las comunicaciones. Laconsolidación del MERCOSUR induce un nuevo flujo de bienes y servicios sobre el sistemade puentes que vincula la región con el litoral, desplazando las zonas de mayor actividadsobre el eje norte del litoral metropolitano, definiendo nuevos patrones de localización delas actividades productivas. Debe tenerse en cuenta que desde mediados del siglo XX, laextensión del área urbanizada se apoyó sobre esta misma estructura de soportes, forzandouna superposición de funciones que suelen ser incompatibles. En la coyuntura actual, lareactivación de las actividades productivas ha incrementado los niveles de solicitaciónsobre este sistema de soportes, exhibiendo sus profundas fragilidades. Con una economíacreciendo a un ritmo del 9% anual, los problemas energéticos, la congestión del sistemaportuario, el tránsito de cargas por áreas residenciales y la obsolescencia de las antiguasbarriadas fabriles, señalan la conveniencia de conformar una nueva matriz deinfraestructuras, que ofrezca ventajas competitivas para promover una reorganización delos espacios afectados a la producción.3-
 
La duplicación de los sistemas de movilidad desarticula la
matriz de crecimiento
.Durante el siglo XX, el proceso de urbanización acompañó el trazado de las vías delferrocarril, promoviendo la expansión de una ciudad con “tentáculos” y el desarrollo de unsistema de centros coincidente con las principales estaciones. Crecimiento y movilidad seidentificaron en torno a los patrones de desarrollo del transporte público. Los cambiosintroducidos durante la década del 90 definen nuevos patrones de localización, vinculado eldesarrollo de nuevas formas de residencia y centralidad en torno de las autopistas. Laexpansión de islas de urbanización que conforman una nueva periferia ha afectado unasuperficie de más de 3.500 has (una vez y media la superficie de Capital Federal) para sólo8500 familias. Paralelamente, la ausencia de una oferta accesible para el desarrollo delhábitat popular tiene, como consecuencia, la proliferación de asentamientos informalesdonde se concentran grandes proporciones de la población en condiciones precarias. Eldeterioro de los medios de transporte público incide sobre el perfil socioeconómico de sususuarios y sobre la fortaleza del sistema de centros. La coexistencia de dos lógicascontradictorias de organización espacial, tiende a conformar una estructura urbana dualque reproduce sobre el territorio las inequidades del mercado. Resulta necesario volver aorientar el crecimiento de la ciudad, fortaleciendo el trasporte público como ejeestructurador de la movilidad y acotar la expansión de la mancha urbana, promoviendo larehabilitación del tejido existente y la consolidación de una ciudad de tejido compacto.
Modelo territorial. Propuesta
Es el propósito de estos lineamentos estratégicos promover un mejoramiento general de estasmatrices, de modo que la vida cotidiana de los habitantes de la aglomeración se desarrolle en uncontexto ambiental más adecuado, equilibrado y sustentable. Buscan estos que los habitantestengan la posibilidad de progresar en el contexto de una sociedad que les ofrece oportunidades detrabajo; que puedan desplazarse con libertad accediendo a la oferta de bienes y servicioseducativos, culturales, recreativos de una ciudad compleja; que puedan echar raíces en un barrioque concuerde con el tipo de vida cotidiana que han elegido, un lugar correctamente equipado,donde el vecindario pueda desarrollar una convivencia solidaria.
Criterios generales para la reconstrucción de la matriz ambiental
 La primera operación para la definición de lineamientos estratégicos será identificar los terrenosque hay que retirar, es decir aquellos que deben ser sustraídos del proceso de urbanización comoelementos fundamentales para la reconstrucción de la matriz ambiental.
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