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Debido proceso
Marco constitucional: Art. 29 Principio de legalidad (tipicidad): El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se imputa ()
Tipicidad
Del principio de legalidad deviene el de tipicidad: El servidor pblico y el particular en los casos previstos en este cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta en la ley vigente al momento de su realizacin. Art. 4 ley 734 de 2002. Reyes Echanda incluye la definicin de tipicidad como el estudio de los tipos penales y el tipo como () la abstracta descripcin que el legislador hace de una conducta humana reprochable y punible ()
Tipicidad
Elementos que estructuran el tipo: Sujetos
Activo y pasivo
Estructura del tipo contenido en el numeral 42 del artculo 48 ley 734 de 2002
Sujeto activo: Servidor pblico. Sujeto pasivo: Otro servidor pblico/la administracin pblica Verbo rector 1: Influir Modelo descriptivo: prevalindose de su cargo o de cualquier otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un tercero Objeto jurdico: La administracin pblica Objeto material: No aplica
Estructura del tipo contenido en el numeral 42 del artculo 48 ley 734 de 2002
Sujeto activo: Servidor pblico. Sujeto pasivo: Otro servidor pblico/la administracin pblica Verbo rector 2: Ofrecerse Modelo descriptivo: prevalindose de su cargo o de cualquier otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para si o para un tercero Objeto jurdico: La administracin pblica Objeto material: No aplica
Estructura del tipo contenido en el numeral 42 del artculo 48 ley 734 de 2002
Sujeto activo: Servidor pblico. Sujeto pasivo: Otro servidor pblico/la administracin pblica Verbo rector 3: Acceder Modelo descriptivo: prevalindose de su cargo o de cualquier otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para si o para un tercero Objeto jurdico: La administracin pblica Objeto material: No aplica
La falta disciplinaria
Marco constitucional, artculo 6: Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Marco constitucional
Del artculo 6 se desprende: (1) Los particulares responden por infringir la Constitucin y las leyes. (2) Los servidores pblicos responden por infringir la Constitucin y las leyes (3) los servidores pblicos responden por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
La falta disciplinaria
La ley 200 de 1995 en su momento estableci como falta disciplinaria el incumplimiento de los deberes, el abuso o extralimitacin de los derechos y funciones, la incursin en prohibiciones, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses. Art. 38
La falta disciplinaria
La ley disciplinaria vigente (734 de 2002) define as la falta disciplinaria: Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este cdigo que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el artculo 28 del presente ordenamiento.
La falta disciplinaria
La falta disciplinaria contempla pues los siguientes aspectos: Incurrir en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en la ley 734 de 2002 que conlleve incumplimiento de deberes (art. 34), extralimitacin en el ejercicio de derechos (art. 33) y funciones, Incurrir en prohibiciones (art. 35) y violacin del rgimen de inhabilidades (arts. 36,37,38 y 41), incompatibilidades (arts. 36,39 y 41), impedimentos (arts. 36 y 41) y conflicto de intereses (arts. 36,40 y 41), sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el artculo 28 de la ley 734 de 2002.
Qu pas? Cundo pas? Dnde pas? Cmo pas? Por qu pas? Quin fue?
Definiciones
Abusar: Usar mal, excesiva, injusta, impropia o indebidamente de alguna cosa
Definiciones
Extralimitar: Excederse en el uso de facultades o atribuciones; abusar de la benevolencia ajena
Definiciones
Usurpar: Quitar a uno lo que es suyo o quedarse con ello, generalmente con violencia. Arrogarse la dignidad, empleo u oficio de otro y usar de ellos como si fueran propios.
Definiciones
Omitir: Dejar de hacer una cosa Omisin: Abstencin de hacer o decir. Falta por haber dejado de hacer algo necesario o conveniente en la ejecucin de una cosa o por no haberla ejecutado.
Definiciones
Abrogar: Abolir, revocar
Arrogar: Adoptar o recibir como hijo al hurfano o al emancipado. Atribuirse, apropiarse. Dcese de cosas inmateriales como jurisdiccin, facultad, etc.
Texto 1
() Al parecer el Director de Trnsito se bas en lo establecido en el Acuerdo No. 034 de 2000 equivocadamente, porque en el artculo 153 solamente se estableci la nocin del sistema de estacionamientos pblicos vehculares y el artculo 221 define el sistema de estacionamientos, sin que ello signifique la atribucin a la Direccin General para celebrar contrato de concesin sobre tal sistema ().
Texto 2
() Es de observar, que las funciones del Director de Trnsito de Bucaramanga se encuentran claramente descritas en el Decreto 221 del 30 de noviembre de 2001, artculo 7, dentro de las cuales no se encuentran las que se atribuy, extralimitndose as en el ejercicio de las mismas funciones, incurriendo as en falta disciplinaria al tenor de lo dispuesto en el artculo 23 ibdem ().
La presuposicin
Aproximacin conceptual
Informacin previamente compartida (informacin vieja) por dos o ms personas que lleva a omitir o a deducir datos que se estiman conocidos o han sido generalizados en el respectivo grupo o cultura como conocimiento colectivo. Informacin que ya tiene o ha indicado con anterioridad el expositor o escritor y que omite, entre otras razones, para evitar la redundancia, porque considera que ya hace parte del conocimiento del auditorio o del lector.
Texto 3
() La falta se califica como GRAVE, toda vez que como Director de Trnsito de Bucaramanga se extralimit en el ejercicio de sus funciones al entregar en concesin la administracin y operacin de las zonas azules a un particular, desconociendo las normas previstas para tal fin, toda vez que la jerarqua del disciplinado le exiga un mayor detenimiento y anlisis de las facultades que tena para adelantar el proceso de licitacin y adjudicar la concesin del servicio, la trascendencia social de la falta en consideracin a que sin facultades legales otorg el servicio de zonas azules en concesin ().
Texto 4
() La conducta descrita se califica a ttulo de CULPA GRAVISIMA, toda vez que el doctor LPEZ hizo uso de supuestas facultades otorgadas en los acuerdos 098 de 1995 y 090 de 1996 y en la resolucin 039 de 1997, extralimitando el ejercicio de sus funciones, las cuales eran ampliamente conocidas por el Director, desbordando las facultades que funcionalmente le correspondan ().
Culpa leve: La del que no emple aquellos medios y diligencias que empleara un hombre cuidadoso y exacto.
Culpa levsima: Aquella en que suele incurrir cualquiera, aunque cuidadoso, en sus mismos negocios.
Ignorancia supina: La que procede de negligencia en aprender o inquirir (averiguar) lo que puede y debe saberse.
Texto 5
()As las cosas, el doctor LPEZ desbord el concepto que le dieran sus asesores, pues al expedir la resolucin 1018 de 2002, no tuvo en cuenta los requisitos y el procedimiento dispuesto en el artculo 111 de la Ley 489 de 1998 que le fue mencionado, adicionalmente incluy tanto all como en los pliegos de condiciones de la licitacin No. 02 de 2002 y en el contrato celebrado con la UT CIUDAD MOVIL BUCARAMANGA otras actividades que no le estaba permitido delegar, como se mencion anteriormente ().
Texto 6
() De igual forma argumenta que el Consejo Directivo de la Direccin de Trnsito le haba otorgado mediante el acuerdo No. 007 del 10 de diciembre de 2001, por medio del cual se adoptaron los estatutos de la Direccin de Trnsito de Bucaramanga, la facultad de celebrar los contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones y la ejecucin de los programas de la entidad, conforme a las disposiciones reglamentarias y estatutarias, lo cual constituye una autorizacin genrica, pero que debe cumplir con lo sealado en la ley ().
Texto 7
() Con la conducta descrita el doctor LPEZ desconoci los procedimientos y exigencias previstos por el artculo 111 de la Ley 789 de 1998, para llevar a cabo la delegacin de funciones administrativas en particulares, pues como ya se advirti no obtuvo antes de la expedicin de la resolucin No. 1018 de 2002 la autorizacin del Consejo Directivo de la entidad, por el contrario, con base en la resolucin que fue mal expedida, inici un proceso de licitacin y suscribi un contrato para delegar funciones administrativas, por un lado sin facultades y por el otro excediendo las otorgadas por ley ().
Texto 8
() De igual forma contravino lo dispuesto por el artculo 7 inciso 3 de la Ley 769 de 2002, por cuanto excedi las funciones administrativas que esta norma permite delegar en particulares, pues mediante la resolucin 1018 de 2002, el pliego de condiciones de la licitacin No. 02 de 2002 y el contrato No. 01 de 2003, deleg la funcin de imponer comparendos e inmovilizar vehculos, actividades que solo es posible adelantar por parte de los agentes de trnsito como integrantes de las autoridades de trnsito a la luz del artculo 3 de la citada ley ().
Texto 9
() Con lo anterior el doctor LPEZ incumpli el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley previsto en el numeral 1 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, adems infringi la prohibicin sealada en el artculo 31 numeral 1 al extralimitar sus funciones, incurriendo as en falta disciplinaria al tenor de lo dispuesto en el artculo 23 ibdem ().
Texto 10
() En conclusin, si la Direccin de Trnsito de Bucaramanga en cabeza del doctor Lpez hubiese continuado con la explotacin econmica de las zonas azules, los ingresos no hubiesen sufrido menoscabo de acuerdo con la tendencia presentada en los aos inmediatamente anteriores a cuyo cargo estuvo su manejo ().
Texto 11
() Si lo transcrito en precedencia fuera poco y le cupiera el mnimo de duda, an razonable, esto es, que los actos de carcter general proferidos por el Gobierno Nacional en relacin con la materia salarial de los servidores pblicos (Ley 4 de 1992), no son del juzgamiento exclusivo y excluyente, en su legalidad, por el Consejo de Estado, lo desmiente el hecho de que el Decreto 4040 de 2004 diciembre 3-: Por el cual se crea una Bonificacin de Gestin Judicial para los Magistrados de tribunal y otros funcionarios, que vino, con pragmatismo econmico, a prohijar el derecho discutido (bonificacin por compensacin), en relacin con esos trabajadores ubicados en las circunstancias all determinadas, ha sido demandado por el ciudadano E.E.C.P. en accin de simple nulidad por ante la citada corporacin, que le ha dado el trmite que se acredita ()
Texto 12
() Ahora bien, se aduce que por tratarse de un derecho adquirido, la Administracin estaba en el deber legal de reconocerlo directamente, no obstante en la prctica no ocurri, motivo por el cual era necesario iniciar y adelantar el trmite correspondiente, adems porque en estricto sentido se trataba de una mera expectativa, pues mientras la prestacin no ingrese, efectiva y realmente, al patrimonio del servidor no se puede entender en esos trminos, como se ha entendido a nivel doctrinal ()
ARGUMENTACIN ORAL
Fines Principios Habilidades y otros presupuestos
Fines de la argumentacin
Ejercicio demostrativo Convencer pero no vencer Responsabilidad de medio y no de resultado
Principios de la argumentacin
Concentracin Coherencia Pertinencia Demostracin Contexto Interaccin Autonoma del argumento La forma
Concentracin
Regreso permanente al tema definido o escogido. No tratar ms de un tema a la vez
Coherencia
Ilacin de subtemas o tpicos en relacin con el todo. Organizacin o secuencia lgica y cronolgica que puede ir de lo general a lo particular o viceversa, con diferentes efectos.
Pertinencia
Seleccin de aspectos que tienen que ver, estn relacionados o conducen a defender una idea o teora. Proporcionalidad, equilibrio de argumentos o razones (en cuanto al nmero y capacidad). No repetir o insistir en lo que ya est probado o demostrado o simplemente ya se conoce.
Demostracin
Cada exposicin debe estar sustentada en una razn que, a su vez, cumpla con los dems principios de la argumentacin. La mentira no es tan mentira si se sustenta de manera lgica y coherente. Tcnica del por qu?.
Contexto
Ambiental: Reconocimiento del entorno. Est conformado por el clima, los eventos ocurridos, la ubicacin geogrfica y la cultura en general, entre otros. Humano: Reconocimiento del otro, del interlocutor, en aspectos como la idiosincrasia, el nivel acadmico, el lenguaje, las creencias, las distancias (proxmica), entre otros.
Interaccin
La forma
Es caracterstica central de la argumentacin la forma como se enuncien las ideas o planteamientos, hasta tal punto que un postulado lgico, cierto y coherente puede no ser de recibo si se utiliza un tono, palabra o en general cualquier expresin fsica, lingstica o eufemstica que pueda afectar o intimidar al otro.
Habilidades y otros presupuestos de la argumentacin Confesin Reconocimiento Libertad Temor Aqu y ahora Producto no terminado Improvisacin
Habilidades y otros presupuestos de la argumentacin Autocontrol Lxico Lenguaje corporal y contacto visual El mito del profesor El ridculo Seguridad Expectativas
Confesin
Exteriorizar fortalezas y debilidades propias, as como dar reconocimiento al otro, en un ambiente de consideracin e importancia mutuo. Confesar el temor o los sentimientos que pueda estar viviendo el expositor, es un ejercicio liberador.
Reconocimiento
Hacer concesiones al otro. Reconocer su importancia, involucrarlo (interaccin)
Libertad
Autoestima y despojo de aquellos prejuicios que nos hacen depender de la aceptacin ajena y nos convierten en esclavos del qu dirn. Cmo me veo yo?
Temor
Experiencia o sentimiento que hace parte de la existencia humana y que surge cuando se enfrenta a una situacin de peligro, nueva o simplemente confrontadora. En la exposicin, el temor est asociado con expectativas, creencias y necesidades que se incorporan al conciente colectivo e individual como deber ser.
El aqu y el ahora
Reconocer que el futuro y el pasado son momentos que an no han ocurrido o que ya sucedieron y que solo existe el aqu y el ahora. Este es uno de los presupuestos para la supervivencia humana que ms contribuye a evitar los accidentes dentro y fuera del trabajo y multiplica la concentracin, la memoria, el aprendizaje y la comunicacin misma. Cerrar ventanas. Manejar la respiracin (yin-yang). Controlar ansiedad.
Producto no terminado
Capacidad para hacernos concientes de que no sabemos todo y de lo maravillosa que puede ser la imperfeccin y la ignorancia. No existe el discurso completo o perfecto, siempre quedan elementos que no se contemplan. Es importante comenzar, dar el primer paso, permitir el ridculo. Mente de principiante. La excusa del tiempo.
La improvisacin
Si se aplican los principios de la argumentacin, la improvisacin resulta natural y necesaria porque no es otra cosa que ajustarse y actuar conforme a las circunstancias y al entorno.
Autocontrol
Convencer y no vencer. Hay interaccin, no imposicin. Tomar conciencia de que cada quien tiene razn desde su perspectiva. Ponerse en los zapatos del otro. No personalizar los planteamientos institucionales o profesionales ni las diferencias que surjan de la interaccin. Actitud desprevenida. El ego o el arte de tener siempre la razn.
Lxico
Este componente guarda relacin con la interaccin, la forma y el contexto, entre otros. Es la adecuacin del mensaje, atendiendo las condiciones del interlocutor, con el fin de lograr la comunicacin. Si se utilizan trminos universales (tcnica descriptiva) se crea imagen y se contribuye a la comprensin y adhesin.
El ridculo
Qu est bien? Qu es correcto? Qu es normal? Qu es bueno? Qu es ridculo? Quin tiene razn?
Seguridad
Factores que pueden proporcionar seguridad:
Vestuario Conocimiento del tema a tratar Empata con el grupo Trincheras, objetos y actitud fsica y mental Ayudas y soportes Jerarqua o autoreconocimiento
Expectativas
Qu se busca satisfacer con la exposicin? El exhibicionismo La timidez El ego Profesor o dictador? Aprendiendo a conocernos (autoreflexin)
Bibliografa
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