CARLOS ROBERTO JAMIL CURY

Intelectual e Educador

perfis da educao

Organizao e Introduo

Cynthia Greive Veiga

Textos selecionados de

Carlos Roberto Jamil Cury

CARLOS ROBERTO JAMIL CURY

Intelectual e Educador

Copyright 2010 Carlos Roberto Jamil Cury e Cynthia Greive Veiga

coordenador da coleo perfis da educao

Luciano Mendes de Faria Filho

projeto grfico de capa

Diogo Droschi (sobre foto de Leonardo Lara)

reviso

Lira Crdova
projeto grfico/editorao eletrnica

Tales Leon de Marco

editora responsvel

Rejane Dias

Revisado conforme o Novo Acordo Ortogrfico.

Todos os direitos reservados pela Autntica Editora. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida, seja por meios mecnicos, eletrnicos, seja via cpia xerogrfica sem a autorizao prvia da editora.

Autntica Editora Ltda.

Rua Aimors, 981, 8 andar . Funcionrios 30140-071 . Belo Horizonte . MG Tel: (55 31) 3222 68 19 Televendas: 0800 283 13 22 www.autenticaeditora.com.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Cury, Carlos Roberto Jamil Carlos Roberto Jamil Cury, intelectual e educador / organizao e Introduo Cynthia Greive Veiga. Belo Horizonte : Autntica Editora, 2010. (Coleo Perfis da Educao ; 1) Bibliografia. ISBN 978-85-7526-501-7 1. Cury, Carlos Roberto Jamil 2. Educao - Brasil 3. Educadores - Brasil I. Veiga, Cynthia Greive. II. Ttulo III. Srie. 10-09022 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Educadores 370.92 CDD-370.92

Para isso fomos feitos: Para lembrar e ser lembrados Para chorar e fazer chorar Para enterrar os nossos mortos Por isso temos braos longos para os adeuses Mos para colher o que foi dado Dedos para cavar a terra Vinicius de Moraes, Poema de Natal

Sumrio
Cronologia Introduo
Pensando com Cury a produo da educao brasileira 31

9 11

49 63 85

Entrevista
Percursos de formAO

Textos selecionados
A educao e a nova ordem constitucional O pblico e o privado na educao brasileira contempornea: posies e tendncias Educao e normas jurdicas ps-Constituio Federal de 1998

91 Lei de Diretrizes e Bases e perspectivas da educao nacional 103 Direito educao: direito igualdade, direito diferena 119 Gesto democrtica da educao: exigncias e desafios 131 Quadragsimo ano do Parecer cfe n. 977/65 151 Educao escolar e educao no lar: espaos de uma polmica 171 Cidadania e Direitos Humanos 179 Polticas da Educao: um convite ao tema 195 A educao nas constituies brasileiras 207 Sistema Nacional de Educao: desafio para uma educao igualitria e federativa 225

Produo bibliogrfica

Cronologia

Perodo
1945 1956 1958-1964 1968-1978 1968-1971

Atividade
Nasce Carlos Roberto Jamil Cury em So Jos do Rio Preto (SP) Ingresso no Seminrio Nossa Senhora do Carmo (Ginsio) Padres do Verbo Divino Araraquara (SP) Seminrio do Verbo Divino de Ponta Grossa (PR) (Ginsio e Clssico com Cientfico) Professor de Filosofia no Colgio Sacr-Coeur de Marie (So Paulo) Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Nossa Senhora Medianeira (Graduao em Filosofia; dois anos do curso de Sociologia) Professor da PUC-SP (Ciclo Bsico) Ps-graduao na PUC-SP Mestrado (1973-1977) e Doutorado (1977-1979) em Educao Ingresso na Faculdade de Educao da UFMG professor da graduao e ps-graduao Coordenador do programa de ps-graduao da FaE/UFMG Pesquisador do CNPq Presidente da rea de Educao da CAPES Assessor Especial para fomento interno de Pesquisa (Pr-reitor adjunto) / Pr-Reitoria de Pesquisa UFMG Professor titular da FaE/UFMG Membro do Conselho Estadual da Educao de Minas Gerais

1972-1978 1972-1979 1978 1982-1986 1984-1986 1986-1989 1987-1990 1991 1993

1994-1995 1998-1999 1999 2000 1996-2004 2003 2005-2007 2007-atual 2008-2009 2009

Ps-doutorado na Faculdade de Direito (USP) e Uni-versit de Paris Ps-doutorado na coles des Hautes tudes en Sciences Sociales Aposentadoria na FaE/UFMG Professor da PUC Minas Presidente da Cmara de Educao Bsica / Conselho Nacional de Educao Presidente da CAPES Vice-coordenador do programa de ps-graduao em Educao da PUC Minas Coordenador do programa de ps-graduao em Educao da PUC Minas Membro do Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica CAPES Membro da Cmara de Cincias Humanas da FAPEMIG

10

Introduo
Pensando com Cury a produo da educao brasileira

Um intelectual da educao do porte de Carlos Roberto Jamil Cury nos inquieta bastante, sobremaneira pelo seu modo de ser como professor, debatedor de questes da poltica educacional brasileira ou mesmo no modo de conduzi-las quando ocupando cargos de governo, pois sempre comprometido com cada momento presente. Do tempo de sua insero na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) como professor (1972), de sua permanncia na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG, 1978-1999) ao tempo atual como ocupante de cargos em rgos pblicos (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, CAPES, e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, CNPq) e como professor e coordenador do Programa de Ps-Graduao em Educao da PUC Minas, muitas mudanas ocorreram. Vivenciamos um pas em frentico ritmo de acontecimentos, sem contar o salto populacional de 90 milhes em 1970 estimativa de 180 milhes em 2010. Nesses nmeros de crescimento, destoam os indicadores de analfabetismo em 1970, 33,6% e, em 2000, 13,6% sempre em marcha lenta, e ainda sem considerar o problema do analfabetismo funcional. Contudo, as alteraes na poltica educacional brasileira de modo geral foram muito significativas, destacando-se, por exemplo, a consolidao da pesquisa em educao, bem como o aparecimento de uma comunidade de educadores diferenciada das geraes anteriores pela formao especializada na pesquisa e pela produo acadmica abundante. Enfatizaria ainda que, desde o fim do regime militar (1984), as questes educacionais cada vez menos se fizeram como assunto tcnico-poltico. Os cargos polticos da educao voltaram a ser ocupados por intelectuais da educao, como nos tempos anteriores. preciso evidenciar ainda nesse contexto a participao de toda uma gerao de cidados na construo da democracia no pas. A presena de intelectuais nas instncias governamentais evidentemente no algo inusitado e muito menos recente. Contudo o diferencial
11

se faz principalmente quando intelectuais de pases capitalistas participam da ascenso de governos democrticos e de esquerda ou ainda assumem cargos polticos neles. E nesses contextos que temos a ampliao de estudos relacionados temtica da constituio dos intelectuais, envolvendo interrogaes sobre suas trajetrias, adeses polticas e relaes com o poder, sua formao e produo, etc., ou melhor, o tema do intelectual est em evidncia nos ltimos anos. De acordo com Francis Wolff (2006), a emergncia dos debates que puseram em causa a definio poltica de intelectuais e o seu lugar na sociedade se deu a partir da polmica lanada pelo jornal Le Monde. Em 1983 o jornal publica um artigo a respeito do que se denominou silncio dos intelectuais, no contexto da eleio presidencial na Frana do socialista Franois Mitterrand (1981). O principal dilema: pode ele [o intelectual] participar episodicamente do poder (como conselheiro do prncipe, por exemplo) ou deve ser um censor sistemtico de todo poder, qualquer que seja? (Wolff, 2006, p. 45). J Norberto Bobbio (1997), em obra especfica que interroga sobre as polmicas que dividiram os intelectuais em vrios momentos histricos, a respeito de suas relaes com o poder, comenta sobre a profuso de livros relacionados ao tema a partir da dcada de 1990. No Brasil tambm o tema est em evidncia, particularmente a partir do acontecimento do 1 Ciclo de Conferncias O Silncio dos Intelectuais, promovido pelos Ministrios da Educao e da Cultura1 e ocorrido entre 22 de agosto e 5 de outubro de 2005, tendo como sedes diferentes capitais. Maria Zilda Cury (2008) observa que tanto no Brasil como no exterior nos ltimos anos houve significativa produo de ttulos sobre o assunto, inclusive relacionando alguns deles. Essa temtica tambm vem se desenvolvendo no campo da histria a histria de intelectuais uma tendncia em crescimento e que se distingue das biografias de personagens clebres ou da tradicional histria das ideias. A principal diferena o tratamento dos problemas histricos no mbito da histria cultural quando se est em questo a produo scio-histrica do conceito de intelectual e de seu lugar na sociedade. Nesse caso a histria de intelectuais dimensiona dar visibilidade a este processo de edificao do indivduo como intelectual numa rede de interdependncia. Acresce-se ainda que, tambm de modo mais especfico na histria da educao, o estudo de intelectuais da educao vem se consolidando como linha de pesquisa e como eixo temtico de eventos da rea.
1

Conferir o livro O silncio dos intelectuais, organizado por Adauto Novaes (2006).

12

Articulando as diferentes interrogaes da temtica intelectual, o que se objetiva neste livro realizar um movimento no sentido de apresentar o percurso formador de um intelectual e de suas principais produes intelectuais como constitutivas da histria da educao. Parte-se do pressuposto de que a trajetria individual de Carlos Roberto Jamil Cury entrelaada a trajetrias das relaes produtoras de uma sociedade, pois os indivduos se fazem como indivduos porque socialmente relacionados. Portanto a perspectiva aqui no a de tomar o indivduo como Homo clausus, mas o indivduo preso a cadeias de interdependncia cada vez maiores, ou ainda pensar o intelectual como questo sociolgica. Seguindo a acepo de Norbert Elias (1994, p. 45), A histria sempre histria de uma sociedade, mas, sem a menor dvida, de uma sociedade de indivduos. Na trajetria de Cury notrio seu interesse por estudos relacionados ao direito escola, tornado objeto de pesquisa na dissertao de mestrado e na tese de professor titular e tema de vrias outras publicaes. Para a interrogao da questo dos direitos, ele realizou pesquisas histricas sobre movimentos intelectuais, debates constitucionais, estado e educao, enfim, sobre polticas educacionais. Desse modo sua produo sempre marcada por questes contemporneas com interrogaes histricas. Atualmente desenvolve como pesquisador do CNPq a pesquisa O Conselho Nacional de Educao: 1931-1961. Sua experincia de pesquisa, acrescida das orientaes de dissertaes e teses, e da participao em bancas de julgamento de trabalhos e em eventos diversos, possibilitou ao intelectual se aproximar do poder e ocupar cargos em rgos pblicos com total tica e competncia. Para elaborar a introduo deste livro, totalmente provocada pela trajetria de formao e produo intelectual de Jamil Cury, optei por desenvolver algumas questes voltadas para duas temticas reflexo da produo da escola como assunto de governo e sobre o fazer-se dos intelectuais.

A escola com assunto de governo

A discusso sobre a importncia da difuso da educao escolar como fator de redefinio dos procedimentos de insero social de certa forma recente na longa histria de formao das sociedades ocidentais. De modo mais intenso esteve presente na Prssia do incio do sculo XVIII, seguida de Portugal e Frana no mesmo sculo e integrando os debates iluministas. Contudo houve diferenciaes em relao ao entendimento quanto responsabilizao de sua gesto. Nos pases com maioria de populao protestante, por exemplo, no caso da Inglaterra e dos Estados Unidos, inicialmente a difuso da escola se
13

fez como programa das comunidades religiosas locais e a public school no teve e no tem o mesmo sentido que nos pases de cultura religiosa catlica. Como sabemos, isso se deve principalmente ao modo como do sculo XV em diante os estados catlicos e os protestantes produziram sua relao com a transmisso do conhecimento, uma vez que este era monoplio da Igreja. No caso dos pases catlicos, houve no sculo XVIII uma ruptura com a ordem religiosa dos Jesutas responsveis por uma rede de colgios na Europa; por aldeamentos indgenas, colgios e universidades na Amrica espanhola; e por colgios e aldeamentos na Amrica portuguesa. Esse acontecimento aliado s mudanas na sociedade de modo geral contribuiu para a consolidao da ideia de que caberia ao Estado a centralidade da poltica escolar aos moldes do pensamento aristotlico. Contudo, lembremos que as primeiras iniciativas de estatizao da escola nos pases catlicos se fizeram ainda na vigncia das monarquias absolutistas. No caso de Portugal, com extenso para as colnias, a estatizao da escola ocorreu no reinado de Dom Jos I, entre 1750 e 1777, cujas reformas foram empreendidas pelo Marqus de Pombal ou Sebastio Jos de Carvalho e Melo (1699-1782). O Diretor Geral dos Estudos nomeado por Dom Jos I, Principal Primrio da Santa Igreja de Lisboa, Dom Thoms de Almeida, no edital de 28 de julho de 1759, afirmava:
Do primeiro de Outubro do prezente ano em diante no poder ensinar pessoa alguma, nem publica, nem particularmente sem Carta Minha sob pena de ser castigado como merecer a sua culpa e de ficar inhabil para ensinar mais nesses Reinos e Seus Domnios. Lisboa, 28 de Julho de 1759. Dom Toms Principal de Almeida. Diretor Geral (apud Andrade, 1978, p. 191).

Contudo foi na Prssia o primeiro movimento de estatizao do ensino. Observa-se que no reino da Prssia havia tolerncia para as prticas religiosas de catlicos e protestantes. Em 1717 Frederico I (1688-1740) tornou obrigatria em todo o imprio a frequncia das crianas escola com sanes para os pais que no cumprissem. Embora apenas concretizada sob a regncia de Frederico II (1712-1786), de 1740 a 1786, reafirmou-se a escola do povo (Volksschule) com durao de trs anos e adoo de livro bsico para homogeneizao da lngua alem. Mas, sem dvida, a temtica da ampliao da educao escolar ganha relevo principalmente no mbito do movimento iluminista, o que esteve relacionado tambm ao crescimento da utilidade da escrita e da leitura para o progresso da sociedade; a nfase nas lnguas maternas, bem como o interesse pelas artes mecnicas. A organizao da Enciclopdia das cincias, das artes e dos ofcios (1751-1765) um dos muitos indicativos de que outras relaes
14

com o conhecimento estavam em curso, ampliava-se a busca por explicaes racionais do funcionamento da natureza e da sociedade. Tambm, tendo em vista o desenvolvimento de novas formas de sociabilidade, de relaes de mercado e de produo, acentuou-se na populao ocidental a elaborao do desejo de autonomia, liberdade e independncia em face dos poderes polticos, econmicos e religiosos em curso. Ainda que nos ritmos diferenciados de cada nao, a partir de fins do sculo XVIII as tradicionais instituies e hierarquias foram substitudas pelo Estado de direito e por prerrogativas da liberdade de comrcio; da posse de propriedade como legitimadoras do lugar social; da igualdade perante a lei; e da livre disposio da fora de trabalho. As revolues liberais e a institucionalizao dos governos constitucionais podem ser interpretadas como movimentos formuladores de novas condies de se fixar na sociedade. Deste modo, no momento em que as linhagens nobres deixaram de ordenar a vida poltica, novas hierarquias e relaes de poder se estabeleceram fundamentadas pela posse de bens (propriedade) e de conhecimento. Ocorreram amplas reformas na educao escolar, destituindo a Igreja de seu lugar de gestora e intervindo o Estado. Foram organizadas estruturas administrativas estatais com o objetivo de normalizar o processo de distribuio do conhecimento, a profissionalizao dos quadros da educao, os mtodos de transmisso dos saberes, os processos seletivos dos alunos, a circulao de livros e contedos escolares. Desde j, a educao centralizada pelo Estado se apresentou como um projeto de civilizao das populaes, no desejo de fundar uma sociedade harmnica, cujos conflitos pudessem ser racionalmente resolvidos. Assim a monopolizao da organizao escolar pelo Estado se orientou na direo da necessidade de uma homogeneizao cultural das populaes. Esse acontecimento se apresentou como vital para completar o processo civilizador na medida em que props a incluso de toda a populao em novas formas de socializao pela escolarizao universalizada e com seus contedos e prticas controlados pelo Estado. De modo indito a educao escolar foi discutida como direito das populaes e dever do Estado em ofert-la, mesmo que com diferenas entre as naes no processo histrico de conduo dos direitos e deveres polticos. No caso do Brasil a estatizao se fez ainda no perodo colonial, com a reforma pombalina (1759), quando o rei Dom Jos I passou ento a centralizar os atos educacionais. Com a independncia (1822), a primeira constituio brasileira (1824) assegurava que a instruo primria gratuita era direito inviolvel de todo cidado brasileiro (artigo 179). importante destacar que, pelos termos da Constituio, os negros no estavam
15

impedidos de frequentar a escola pblica; o impedimento se referia aos escravos pela sua condio de no cidados, que, ainda assim, frequentavam aulas particulares (Veiga, 2008). A difuso da escola pblica uniu as elites na afirmao de um lugar comum: o de que da instruo dependeria o futuro da nao. Contudo no houve um projeto nacional de educao, desde o ato adicional Constituio (1834), a instruo primria se estruturou de modo fragmentado, tendo cada provncia executado suas polticas educacionais, ou seja, a instruo elementar estabeleceu-se no Brasil independente como assunto local, dos governos provinciais. J o ensino superior era centralizado nos poderes gerais. Questes importantes se apresentam para analisar a instruo no perodo imperial. Primeiramente observa-se que houve certo esforo por parte das elites provinciais para a ampla difuso da instruo primria pblica; outro fato que essa escola era principalmente destinada populao pobre e mestia (Veiga, 2007) as famlias mais abastadas no gostavam que seus filhos frequentassem as aulas dos mestres pblicos. Contudo, outra questo se refere total precariedade de funcionamento das aulas pblicas revelada pelo analfabetismo de 85% da populao ao final do sculo XIX. Diferentes motivos concorrem para compreender essa situao, realando evidentemente as diferenas entre as provncias: o clientelismo nas relaes polticas, gerando constante troca na ocupao de cargos pblicos e dificuldade de aplicao das leis, que por sua vez mudavam a cada gesto; pobreza da populao e dificuldades dos filhos frequentarem a escola por motivo de trabalho; frequncia muito irregular dos alunos; mtodos e materiais de ensino insuficientes, prolongando em muito o tempo de aprendizagem da leitura e escrita; prtica de violncia e castigos fsicos pelo professor; professores despreparados; espaos precrios; dificuldades de transporte e deslocamento; falta de inspeo regular; ausncia de uma poltica educacional unificadora. Curioso notar que a escola pblica entrara definitivamente nos assuntos de governo, todos os relatrios provinciais so categricos em afirmar a importncia da instruo pblica como formadora do sentimento de pertena nacional, mas tambm so unnimes quanto a confirmar as precariedades. Ao iniciar o regime republicano, j havia algum acmulo de experincia quanto administrao da educao como coisa pblica! Quanto ao debate educacional, h de se destacar uma contribuio fundamental ainda no governo imperial, trata-se dos pareceres elaborados pelo jurista baiano Rui Barbosa (1849-1923) para a reforma promovida na Corte, pelo ministro Lencio de Carvalho, em 1879. O trabalho de Rui no seguiu os moldes tradicionais de um parecer, pois ele produziu verdadeiro tratado de pedagogia: Reforma do ensino
16

secundrio e superior (1882) e Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica (1883). De certo modo, esses trabalhos podem ser considerados como o primeiro projeto de educao com olhar nacional, contudo, nos anos iniciais da repblica, no houve investimentos neste sentido, principalmente devido adoo do federalismo como forma de governo republicano. Deste modo, at a formao tardia do Ministrio da Educao e Sade (1930), a escola primria continua sendo um assunto local, agora de governos estaduais. Com muita propriedade Cury (2001, p. 23) ao discorrer sobre a sua compreenso do fenmeno educativo como sntese de mltiplas determinaes, apresenta-as, e destaco uma delas: Como no correlacionar educao e a questo federativa se entre as expectativas republicanas est a autonomia estadual e com ela a obrigao das unidades federativas de proporcionar o ensino?. Sem dvida problematizar melhor a educao federalizada das primeiras dcadas republicanas nos ajuda a compreender os desequilbrios regionais quanto instituio da escola. Por outro lado, preciso dimensionar o impacto do tempo de vigncia de planejamentos nacionais de educao em comparao com o tempo de aes descentralizadas, se somado o do perodo imperial. Portanto, na primeira Constituio republicana (1891), no h sequer meno sobre o ensino primrio, exceto a indicao da laicidade do ensino a ser ministrado nos estabelecimentos pblicos (artigo 72). A tese de concurso para professor titular de Cury investiga prioritariamente a discusso sobre a laicidade e obrigatoriedade da escola na Assembleia Constituinte (1890-1891).2 De acordo com o autor, o acompanhamento da Constituinte de 1988 foi, entre outros motivos, o que o provocou para arrolar historicamente os temas que envolvem direito educao. Antes de tudo, esse tipo de estudo contribui para no naturalizarmos os direitos. Acresce-se ainda que, ao aproximarmos dos debates de sua produo, se compreende melhor o funcionamento da dinmica da sociedade e principalmente os limites da proposio da igualdade perante a lei numa sociedade que liberal-capitalista e, por isso, estabelece tal proposio. Naqueles novos tempos republicanos, as questes relativas obrigatoriedade e gratuidade do ensino ficaram por conta das constituintes estaduais. Houve um importante diferencial por essa poca, pois, desde 1881, portanto ainda no imprio, os analfabetos foram impedidos de votar, e com a ascenso dos discursos republicanos a escolarizao ganha uma
2

Tese defendida na UFMG, em 1991 e intitulada Cidadania republicana e educao: governo provisrio do Mal. Deodoro e Congresso Constituinte de 1890-1891.

17

nova funo: preparar futuros cidados eleitores. H de se ressaltar que a permisso para o voto do analfabeto somente restituda na atual Constituio (1988). Cury (2001, p. 191) em sua pesquisa faz um timo estudo sobre os debates relacionados ao voto do analfabeto e afirma ter havido na Primeira Constituinte republicana dupla discriminao dos analfabetos: ao manter para eles s os direitos civis e ao omitir-se em face da obrigatoriedade da escola primria. Ainda segundo o autor, as justificativas da excluso se encaminharam no sentido de estimular os analfabetos a procurar a escola, a ter iniciativa de sair do seu estgio de ignorncia, na perspectiva liberal, buscar a instruo como ato de virtude individual (Cury, 2001, p. 193). Nesse contexto aprofundavam-se as relaes coronelistas de poder. Contudo essa situao muda nos anos 1920, alis, o incremento das reformas educacionais ocorridas nos estados parte integrante de outras mudanas polticas, econmicas e culturais dessa poca. Nessas reformas buscou-se superar o dado vergonhoso de 75% da populao analfabeta, como tambm modernizar a prtica pedaggica tendo em vista a difuso do iderio escolanovista. Juntamente com as reformas estaduais, acontecem discusses no mbito do congresso nacional que vo produzir uma reviso constitucional. Em estudo indito Cury analisa na reviso constitucional de 1925 e 1926 as questes relativas educao. Temas como a relao entre a Unio e o ensino primrio; ensino leigo e ensino religioso mereceram destaque especial nos debates ocorridos durante o governo de Arthur Bernardes. Contudo, as mudanas somente viriam em 1930. De acordo com Cury (2003, p. 126), os debates da reviso constitucional foram importantes em pelo menos dois aspectos:
O primeiro foi a elucidao quanto a instruo bsica: quer aceitando que a interferncia j estava posta implicitamente em 1891, quer posicionando que tal orientao deveria ficar explcita, no se poderia resolver o enigma do carter nacional sem a presena do Estado. por intermdio da educao que o Estado se torna o demiurgo da nao e sem ele o pas ou se cinde pelo regionalismo ou acolhe a perigosa idia de revoluo internacional. O segundo foi a antecipao de pontos que s se tornariam componentes do pacto constitucional aps a Revoluo de Trinta.

Com a Revoluo de 1930 e incio do governo de Getlio Vargas, organizou-se o Ministrio da Educao e Sade sob a direo de Francisco Campos (1891-1968). Carlos Roberto Jamil Cury (1977), em sua dissertao de mestrado, de modo bastante original, traz para a histria da educao brasileira o debate sobre os conflitos ideolgicos desencadeados no processo de nacionalizao da educao. Conforme o prprio autor indica, as tenses entre liberais e catlicos eram presentes h muito. Basta lembrar que a separao entre Igreja e Estado como prerrogativa republicana, desde a constituinte nacional e as estaduais, instalou
18

a discusso da laicidade da escola pblica (Cury, 2001). Contudo foi nos anos 1930 que o conflito adquiriu maior visibilidade, entre outras situaes, quando da publicao do Manifesto dos pioneiros da Escola Nova (1932) e dos debates da segunda Constituinte (1933-1934). Na anlise de Cury, compreendemos que os conflitos no se fizeram meramente por demarcaes das lutas polticas, mas sobremaneira por embates de concepo de mundo e de homem. De acordo com seus estudos, para os catlicos o mundo estava em crise tico-espiritual pela ausncia de Deus como fruto dos excessos do racionalismo de Estado, do individualismo liberal burgus e ainda do socialismo proletrio. No caso especfico do Brasil, a crise moral creditada principalmente no laicismo pedaggico (Cury, 1977, p. 16) e sua superao se daria na escola com Deus. Para a intelectualidade catlica, Igreja e famlia caberia a misso de educar, sendo de responsabilidade do Estado amparar os pais e a Igreja nessa misso. O grupo dos educadores liberais compreende a crise como expresso dos conflitos humanos evidenciados pelo esprito cientfico do tempo em negao da ordem revelada devido a uma civilizao em mudana (Cury, 1977, p. 40-43). A soluo seria a divulgao da cincia numa perspectiva humanstica, ou ainda a implementao de um sistema educacional de bases cientficas. Pois um dos grandes problemas do pas era a ausncia de um aparelho cultural capaz de determinar uma conscincia mais ntida da realidade brasileira e habilitar as novas geraes a enfrentar os problemas e resolv-los numa poca em que a cincia faz parte de toda civilizao e dos negcios pblicos (Cury, 1977, p. 45). A Constituio promulgada em 16 de julho 1934 teve sua importncia principalmente por mobilizar nacionalmente o debate educacional, explicitar divergncias filosficas e polticas e ao mesmo tempo consolidar a caracterstica reformista das polticas educacionais propostas pelos intelectuais da educao. De certo modo inaugurou uma cultura de Estado no trato com o direito educao: demarcao do lugar da Unio na implementao de planos nacionais de educao com devida flexibilizao para a ao dos Estados e municpios; apoio a iniciativas particulares; e, apesar da fixao da gratuidade e obrigatoriedade escolar, no prev condies para a garantia de frequncia escola e para o trabalho docente ainda durante um bom tempo as dificuldades com o acesso e a permanncia na escola ser entrave para a universalizao da educao escolar no Brasil. Entre 1934 e 1988 (promulgao da atual Constituio), aconteceram outras iniciativas de definio da escola como questo de poltica pblica, destacam-se a primeira lei de diretrizes e bases da Educao Nacional a Lei n 4.024 (1961) e a Lei n 5.692 (1971). Essa ltima trouxe como fundamental
19

importncia a extenso da escolaridade obrigatria de quatro para oito anos, j prevista na Constituio de 1967. Entre 1988 e 1996 debateu-se uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n 9.394/1996) com a participao de setores representantes da sociedade civil, intelectuais da educao e parlamentares, alm de ter sido criado o Conselho Nacional de Educao (1995). Com intenes expressas desde 1934 e um primeiro aparecimento em 1962, em 2001 foi aprovado o Plano Nacional de Educao com nfase em questes sobre acesso e permanncia na escola, erradicao do analfabetismo, valorizao dos profissionais da Educao, diversidade educacional e novas tecnologias. Destaca-se que, no ano 2010, se realizara a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), precedida de congressos municipais e estaduais, cuja temtica Construindo um Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. Em que pese as tenses presentes durante a tramitao e aprovao da atual LDB, atravessando os governos de Jos Sarney, Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, a lei introduz temas importantes no cenrio das polticas pblicas. Entre elas gostaramos de destacar os direitos diferena, inclusive tema de um dos artigos de Cury (1999). Novamente o autor enfatiza a questo dos direitos como elemento organizador da sociedade humana, ressaltando que a necessidade de anuncilos e reiter-los evidencia a caracterstica scio-histria de sua elaborao. No caso brasileiro, as desigualdades profundas de acesso aos direitos civis e polticos possuem uma longa durao histrica. Sem dvida a escola foi uma instituio importante na produo dessas desigualdades por meio de seu princpio fundante de homogeneizao das populaes e de sua caracterstica essencialmente meritocrtica. Na Constituio de 1988, afirma-se a defesa dos direitos e deveres individuais e coletivos com punies queles que praticarem atos que contrariem tais princpios. Assim, na LDB 9.394/1996, reafirmado o princpio do direito diferena complementar e recproco ao conjunto dos direitos comuns inerentes igualdade (Cury, 1999, p. 12), contemplando pessoas com necessidades especiais, culturas negra e indgena, educao no campo. Contudo, as normas no so suficientes para a efetivao de princpios que levem em conta a supresso de atos de preconceito de qualquer ordem. Na afirmao de Cury (1999, p. 15),
A tica de reconhecimento, tal como inscrita na constituio e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, um sinal de uma possibilidade melhor em vista de uma prtica democrtica que incorpore a riqueza sociocultural como espao consciente e escolhido de sujeitos que torna to iguais quo diferentes. 20