Año 1 / No.
6 / Junio 09
Sociedad y análisis
contenido
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1 Concepciones de
bienestar
2 Que la muerte no
vuelva a triunfar
Cuando la prepo-
3 tencia se torna en
política de Estado
Lineamientos de la
4 Nueva Estrategia
de Desarrollo de AL
Sociedad y análisis
Boletín virtual del
Grupo Convergencia
Editor
Rodrigo Velit, UP
Equipo de redacción
Alexander Acuña, UNI
Fabricio Chala, UP
Remigio Chujutalli, UNFV
Graciela Hijar, PUCP
Laura Lozada, UP
Luis Alberto Ponce, UP
Jair Rolleri, UNMSM
Lucía Valencia-Dongo, UP
Ángel Yaulilahua, UNI
Hongrui Zhang, UP
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al Grupo Convergencia.
Sociedad y análisis
100 por ciento pluma universitaria
Nota del editor
Concepciones de bienestar
L as concepciones de bienestar óptimo se conciben como el resultado de un estado de equili-
brio entre los agentes de una sociedad. De ese modo, son los principales ámbitos del que-
hacer general en los que se llega a un consenso sobre estos mecanismos de regulación social.
El problema radica en comprender si, en efecto, dicho consenso es tal (es decir, implícito, espontá-
neo y legítimo) o si está motivado por fuerzas extrínsecas que imponen su permanencia como ele-
mento hegemónico. Ello es fuente permanente de debate.
La tendencia es clara. Sobre todo desde que el
mundo abandonó aquel estado de bipolaridad que
mantenía en constante tensión a las potencias
económicas y militares entendiéndolas como dos
bandos opuestos, dos identidades y visiones de desa-
rrollo enfrentadas. Luego de la disolución de la
Unión Soviética (producto de sus propias contradic-
ciones, y no como consecuencia de una avanzada
norteamericana), ha sido el capitalismo y sus distintas
(mas no ajenas) variantes el modelo imperante duran-
te los últimos tres lustros.
El proceso de occidentalización del que somos
parte en estos días ha sido acelerado por el progreso ¿Afirmación de lo oriundo o el rechazo deliberado
tecnológico de las telecomunicaciones, el cual ha roto a lo Occidental? (Foto de Rogèrio Reis)
con cualquier concepción clásica del tiempo y el es-
pacio. Son las comunidades virtuales las que acentúan el vigente fenómeno de globalización (o, en
términos de los marxistas europeos, mundialización) que, finalmente, termina siendo uno de los
móviles protagonistas de la hegemonía del modelo de bienestar que se ha consensuado como el más
próximo al ideal. Desde luego, en el presente análisis estamos dejando de lado, deliberadamente, el
papel asumido por el capital trasnacional y el poder financiero internacional.
Sin embargo, no todos los pueblos son parte del proceso mencionado en el párrafo anterior.
¿Esto es malo? ¿Una aberración? ¿Aferrarse al subdesarrollo? No. A juicio del autor, no es sino la
existencia de uno o varios puntos de vista diferentes. De concepciones de bienestar particulares y, por
lo tanto, no hegemónicos. Cabe señalar que la mayoría de estas no basan su crecimiento en la acu-
mulación de capital ni en la economía de mercado. Muchos de ellos más bien ponderan con mayor
énfasis sus relaciones con la naturaleza y refuerzan la compresión de esta como el soporte de la vida
humana. La evidencia empírica corrobora que, si bien marginales, estas concepciones “alternativas”
(qué relativo puede ser ello) han propiciado episodios de violencia e incomprensión, pero no por
iniciativa propia, sino en respuesta a ataques por la prepotencia del modelo imperante.
Más allá de decretos legislativos, ministros y noticieros, debemos entender el trasfondo de la
reciente crisis en Bagua: la contraposición de diferentes concepciones de bienestar.
Rodrigo Velit
Economía – Universidad del Pacífico
Grupo Convergencia
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Año 1 / No. 6 / Junio 09
Empezamos a opinar
Que la muerte no vuelva a triunfar
L as culturas han de aprender a con-
vivir respetándose, dialogando,
asimilando lo “bueno” y conde-
nando lo “malo”. Mucho tienen que ense-
ñarnos culturas que consideramos primiti-
vas y por las que sentimos más compasión
que respeto o admiración. Hay que cele-
brar la diversidad, pero no como un ejerci-
cio meramente retórico. No sirve pues,
decir que son “nuestros hermanos” cuan-
do inconsultamente se pretende imponer
el modelo de desarrollo que desde la visión
presidencial requieren las comunidades
selváticas. Mucho menos ayuda descalificar
al otro porque sus ideas también son otras,
llamándole “antisistema”, “perro del horte-
lano”, “bárbaro”, “ignorante”, “manipula-
do”, “antiperuano”.
Nadie en su sano juicio podía aceptar el derra-
mamiento de más sangre.
El movimiento indígena amazónico
ni es improvisado ni ha sido organizado
como parte de un complot contra la de-
mocracia. Tiene décadas de articulación, y
pese a la dispersión de las comunidades
nativas en la vastedad de la Selva, ha con-
seguido hacerse representativo, y en su
lucha la principal reivindicación que recla-
ma es respeto, respeto a su tierra y a sus
tradiciones. Electoralmente no es un grupo
poblacional que atraiga mucho, de ahí que
no tenga representación en un Congreso
indolente y en gran medida responsable del
sangriento desenlace del peor conflicto
social de los últimos tiempos; sin alguien
que hable por ellos en el “primer poder del
Estado”, estos pueblos han formado nu-
merosas federaciones para tener voz.
Ante la desconexión de los partidos
políticos con las necesidades y demandas
de los ciudadanos selváticos (porque eso
intentan ser, ciudadanos), ONGs y la Igle-
sia Católica ayudaron a canalizar el descon-
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tento y advirtieron de los riesgos de man-
tener un talante autoritario y una vocación
intransigente. Obviamente no somos tan
ingenuos como para no advertir que en
medio de la protesta algunos radicales se
auparon al movimiento aprovechándose
del gran interés y solidaridad que este
despertó dentro y fuera del país, pero de
ahí a que hayan tenido una participación
importante en su gestación hay un enorme
trecho. Por otra parte, es irresponsable que
el Gobierno se aventure a denunciar inje-
rencia extranjera sin tener prueba alguna
para demostrarla; imprudencias de ese tipo
sólo contribuyen a socavar nuestras ya
deterioradas relaciones con países con los
que se debería buscar unidad y comple-
mentariedad, dejando al margen diferen-
cias de orden ideológico, como nos enseña
Brasil. Y hablar de una nueva “Guerra
Fría” es ya un absurdo colosal.
En esta coyuntura, hay quienes
hablan, incluso desde sectores liberales, del
fracaso de la segunda oportunidad de
García. Hoy, con una aprobación dismi-
nuida, su principal bastión es el conserva-
durismo rancio y racista, aquel que ha
pedido “napalm para los chunchos”, aquel
que aunque adopta posiciones liberales en
economía, reniega cuando las minorías
ejercen sus derechos civiles y políticos. Y
aun en el APRA hay decepcionados por
doquier, pues el pan no viene con libertad,
más bien intenta convidarse, como en la
Selva, con prepotencia y represión; la
orientación antiimperialista ha desapareci-
do; los faenones delatan corrupción; y la
punta de la estrella que señalaba hacia la
unidad política latinoamericana, también
ha sido cercenada.
“…el pan no viene con libertad,
más bien intenta convidarse, como
en la Selva, con prepotencia y repre-
sión”
Sería injusto dejar de reconocer la
plausible preocupación del mandatario por
mantener el crecimiento económico del
país, que tanta prosperidad ha traído desde
la década pasada. Pero ha faltado voluntad
para llevar desarrollo a zonas deprimidas y
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sin presencia del Estado, ha faltado volun-
tad para dotar de salud básica y de una
educación de calidad a los más pobres, ha
faltado voluntad para entender las diferen-
tes concepciones de bienestar que alberga
nuestra patria, pues como nos recuerda
Gonzalo Gamio: “hay quienes no conci-
ben la relación con su entorno como me-
ramente utilitaria”, “…no existe una única
forma de llevar una vida plena y razona-
ble”
Más muertes como las de Bagua no
pueden ser admisibles, y debemos conde-
nar sin ambages todas, llorar por todas, y
sostener enfáticamente, con Pepi Patrón,
“que ninguna tradición particular justifica
el asesinato de seres humanos desarma-
dos”. Conviene propiciar el diálogo me-
diante el respeto y el abandono de posicio-
nes paternalistas, no hay por qué creernos
mejores, a nadie podemos obligar a asimi-
lar nuestros valores, podemos compartirlos
sí, pero no imponerlos.
Hay que condenar sin ambages las muertes de
civiles, nativos y policías… y llorar por todas.
Los luctuosos hechos de Bagua de-
ben ser esclarecidos y es imperiosa la ela-
boración de una estrategia de desarrollo
para las comunidades nativas de la Selva,
con participación de autoridades locales,
regionales y nacionales, que armonice el
aprovechamiento racional de los recursos
naturales y el bienestar de las poblaciones.
Tantos desaciertos, insultos y muer-
tes, han orientado nuestra solidaridad y
mirada a la Selva, que aunque inmensa ha
sido tantas veces marginada. Ya no nos
olvidemos de ella, que no retorne la indife-
rencia y que la muerte no vuelva a triunfar.
Remigio Chujutalli
Economía – Univ. Federico Villarreal
Grupo Convergencia
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Año 1 / No. 6 / Junio 09
La crisis en Bagua: Cuando la prepotencia se torna en política de Estado
D espués de un año de lucha, dos
de los decretos legislativos lesi-
vos para los intereses amazóni-
cos (1064 y 1090) fueron derogados en el
hemiciclo, lo que evidencia la incapacidad
del Ejecutivo para legislar a favor de la
apertura comercial y, sobre todo, para
comprender que el interés nacional dista
mucho del afán cuasi feudal de algunas
empresas internacionales.
Alan García, autor de “El síndrome del perro del
hortelano”.
“…el Ejecutivo es incapaz de com-
prender que el interés nacional dista
mucho del afán cuasi feudal de al-
gunas empresas internacionales”
Destrucción amazónica: política de Estado
A fin de entender el proyecto de mu-
tilación, exposición y subasta de los recur-
sos naturales de la Amazonía; debe recor-
darse el artículo presidencial “El síndrome
del perro del hortelano: poner en valor los
recursos no utilizados”.
En una abierta y desvergonzada cru-
zada por la transnacionalización amazóni-
ca, las ideas presidenciales expuestas en ese
artículo fueron implementadas a través de
varios decretos legislativos. Estas normas,
en líneas generales, definían un marco
jurídico para la implantación de una políti-
ca que consistía en lotizar los terrenos
comunales, darlos en concesión al mejor
postor, explotarlos y convertir a los nativos
en asalariados del capital extranjero. Todo
ello bajo el subterfugio de que son pobla-
ciones sin condiciones vitales mínimas
como agua y luz, alimentación adecuada,
trabajo, educación y el mal llamado desa-
rrollo.
Sociedad y análisis
Dicho en otras palabras, adaptar a las
comunidades nativas al modelo de vida
urbano. Sin embargo, este afán guberna-
mental por compartir su estilo de vida a
costa de la cosmovisión e identidad
amazónicas, fue denegado por motivos
más racionales.
Inconstitucionalidad
Lamentablemente para ciertos inter-
eses, los decretos legislativos en cuestión
litigan con diversas normativas nacionales
e internacionales.
Atentan contra la Constitución Polí-
tica, en tanto el Estado “promueve el uso
sostenible de los recursos naturales” (no la
depredación), “está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica”
(no a la contaminación para explotación
energética), “promueve el desarrollo soste-
nible de la Amazonía con una legislación
adecuada” (no entreguista), garantiza el
derecho a la propiedad y lo ejerce dentro
del bien común (no el bien de las transna-
cionales), “defiende los territorios inalie-
nables” (no los entrega en concesión),
“garantiza el derecho de propiedad comu-
nal sobre la tierra” (no la fragmenta) y
“reconoce la autonomía de las comunida-
des nativas en la organización, trabajo y en
el uso de sus tierras” (no las arrastra a la
falsa modernidad).
Por si fuera poco, los decretos noci-
vos también contravienen otras normas
internas e incluso el convenio 169 de la
OIT que reconoce el derecho de las co-
munidades sobre las tierras que ocupan y
son la fuente de su sostenimiento, y
además obliga a los gobiernos a consultar
con los nativos sobre todas las medidas
que los afecten.
La prepotencia y el mito de la interculturalidad
Se dice hasta el hartazgo que somos
un país pluricultural. Sin embargo, si bien
es cierta la existencia de diversas culturas
en nuestro territorio, también lo es que
existen abismos socioeconómicos que las
separan.
Lamentablemente, nuestro país ado-
lece de una verdadera política inclusiva. Y
lo más grave es que esta carencia no se
debe a la ausencia de normas, sino a la
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desidia –léase alevosía– del gobierno. Es
que, como decía Basadre, es muy distinto el
país real al país legal.
“…si bien es cierta la existencia de
diversas culturas en nuestro territo-
rio, también lo es que existen abis-
mos socioeconómicos que las sepa-
ran”
García y compañía admiten la exis-
tencia de civilizaciones genuinas, son cons-
cientes de la extrema pobreza en la que
subsisten; pero no reconocen las particula-
ridades de esas etnias, solo pretenden
adaptarlas al modelo de vida urbano para
beneficio propio y si han de negarse, reba-
sando los límites de la racionalidad, están
dispuestos a aplicarles con todo rigor las
sanciones tipificadas en el Código Penal.
Se les ha tildado de salvajes, traidores
a la patria, terroristas y hasta ciudadanos de
segunda categoría. Se ha vilipendiado a sus
máximos representantes. Se ha querido
desterrarlos, repartir a su Madre (la tierra
que les da de comer) y sus recursos cual
botín de guerra y, por si fuera poco, redu-
cirlos a una suerte de vasallaje moderno.
Alberto Pizango, hoy asilado en Nicaragua, fue
descalificado y denostado por el Gobierno.
Nadie duda que sea un digno gesto
indemnizar a las víctimas, derogar los
decretos y reconocer los errores cometi-
dos, pero más digno aún es tomar en bra-
zos la pesada cruz y renunciar. No solo el
Premier y su gabinete, sino (¿por qué no?)
el mismísimo García. Es más honorable
una noble retirada que una permanencia
odiosa. Y no es una ideología decimonóni-
ca, es una realidad.
Jair Rolleri
Comunicación Social – Universidad
Nacional Mayor de San Marcos
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Año 1 / No. 6 / Junio 09
Grandes Lineamientos de la Nueva Estrategia de Desarrollo de América Latina
D urante mucho tiempo cientos de
economistas han tratado de
buscar la fórmula secreta del
desarrollo económico. Pensaron que, así
como la piedra filosofal convertía todo en
oro, debería existir también una receta
mágica que hiciera ricos a todos los países.
Después de varias décadas de apren-
dizaje, parece haber un consenso en reco-
nocer que cada país posee diferencias
socioeconómicas y políticas únicas que
invalidan cualquier intento de generalizar
políticas económicas. Por ello la importan-
cia de entender que para cualquier reforma
se necesita combinar políticas ortodoxas y
heterodoxas que estén ajustadas a las ca-
racterísticas propias de cada país.
“…cada país posee diferencias so-
cioeconómicas y políticas únicas que
invalidan cualquier intento de gene-
ralizar políticas económicas”
A la luz de lo señalado anteriormen-
te, se tratará de definir los grandes linea-
mientos de una nueva estrategia de desa-
rrollo para América Latina. Pero antes, es
importante aclarar que estos lineamientos
no son recetas que deben seguirse al pie de
la letra. Más bien, se deben aplicar en
función de las características propias de
cada país.
La nueva estrategia de desarrollo para
América Latina tiene 5 grandes lineamien-
tos: acumulación, innovación, asigna-
ción, estabilización e inclusión. En
principio la relación de estos lineamientos
debería ser horizontal, es decir, no debería
existir un orden preestablecido que priori-
ce uno sobre otro. Sin embargo, hay eco-
nomistas que sí prefieren darles un orden.
Acá se optará por no priorizar a ningún
lineamiento.
Dicho eso, ahora se pasará a describir
grosso modo cada uno de los lineamientos:
Acumulación
La acumulación es uno de los facto-
res que más explica el desarrollo económi-
co. El término acumulación no solo impli-
ca inversión en infraestructura sino tam-
bién en capital humano. Lo tradicional es
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que se priorice la construcción de puertos
y carreteras, es decir, inversiones tangibles
a costa de lo intangible que es la educación
y la salud. Sin embargo, estas inversiones
no se traducirán en mayor productividad,
si es que no se ha invertido al mismo
tiempo en mejores colegios y hospitales.
No hay país que haya logrado man-
tener una tasa de crecimiento constante sin
haber mantenido una alta tasa de inversión
en infraestructura y capital humano. Aho-
ra, mayor gasto no implica necesariamente
mejores resultados, ya que en la mayoría de
los países latinoamericanos la calidad del
gasto es muy baja. En ese sentido, es im-
portante enfatizar que el aumento de la
inversión debe ir acompañado de una
mejora en la gestión del gasto público.
Educación de calidad para facilitar la movilidad
social.
Innovación
Paralelamente a la inversión en infra-
estructura y capital humano, el Estado
debe incentivar la innovación tecnológica
en los campos donde el país goza de cierta
ventaja comparativa. Pero antes de generar
tecnologías propias, se debería aprovechar
las tecnologías ya existentes en el mercado.
¿Cómo? A través de la inversión extranjera
directa que no solo genera ingresos de
divisas al país, sino el Know How de las
empresas transnacionales. Pero para asimi-
lar plenamente el Know How de esas empre-
sas, se requiere profesionales altamente
calificados. Eso se logra solo si se invierte
en mejorar la calidad de la educación.
Asignación
Este lineamiento tiene dos compo-
nentes muy importantes: el mercado de los
bienes y el mercado laboral. Para América
Latina el segundo componente es el más
problemático. Actualmente, el mercado
laboral latinoamericano es muy precario.
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Los sobrecostos laborales son altísimos en
muchos países; no existe flexibilidad para
contratar y despedir trabajadores; y mu-
chas de las personas no gozan de un em-
pleo formal. Para combatir esto, se ha
propuesto la flexi-seguridad, o triángulo
dorado. La idea es hacer que el mercado
laboral sea lo más flexible posible, que el
empleador tenga la libertad de contratar y
despedir, pero protegiendo al trabajador a
través de una red social de protección
generosa y de un sistema de regulación
permanente.
Estabilización
Hoy en día, no hay economista que
dude de la bondad de tener las variables
macroeconómicas en control. Pero no hay
que olvidar que la estabilización no es un
fin, sino la condición necesaria para que
los agentes económicos puedan asignar
eficientemente sus recursos.
Inclusión
Casi todos los países que han expe-
rimentado tasas de crecimiento por largo
periodo han empeorado en materia de
distribución de ingresos.
Sobre ellos nada ha chorreado.
Una sociedad democrática que profe-
sa la equidad como valor, no puede permi-
tir que un grueso de su población esté por
debajo de la línea de pobreza. Para comba-
tir eso hay que aplicar una política de in-
clusión a través del gasto público en edu-
cación, salud y seguridad. La idea es asegu-
rar que todos tengan al menos las herra-
mientas mínimas para afrontar la vida.
Hongrui Zhang
Economía – Universidad del Pacífico
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