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EL PROCESO EVALUADORLa evaluación de escuelas desde la perspectiva del InstitutoNacional Para la Evaluación de la EducaciónIntroducción
La evaluación y calidad son dos conceptos nucleares del discursopedagógico contemporáneo que típicamente son abordados demanera simultánea. El mejoramiento y aseguramiento de la calidadesta ligado a la existencia de procesos de evaluación que permitana las instituciones de su proyecto escolar. La evaluación cobra así labúsqueda de la calidad.En nuestro país la importancia de la evaluación de la calidadeducativa fue un factor de la creación del Instituto Nacional para laEvaluación de la Educación. La misión de este organismo seestablece para contribuir una educación de buena calidad, elInstituto hará diagnósticos integrales y permanentes que reflejenmas confiable y objetiva, la situación del sistema educativo nacionaly sus grandes subsistemas y ayuden a explicar los resultados de lasevaluaciones mas transparentes, con el fin de que seanaprovechados por las autoridades y la sociedad, y promoverá el usode la evaluación para apoyar la calidad educativa y la rendición decuentas y monitoreará el impacto de la evaluación en la calidad.La línea esencial del INEE es la evaluación de la calidad delsistema educativo mexicano. La evaluación es el juicio de valor queresulta constatar el resultado de la medición de una realidadempírica con un parámetro normativo previamente definido. Evaluar implica tres elementos:
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El conocimiento empírico de una realidad obtenido con lamayor objetividad y precisión posibles. Puede designarse conel término medición.
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Un punto de referencia con el que se contrasta la medición. Elpunto de referencia no es empírica sino normativa; nopertenece del ser, sino del debe ser.
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El contraste de la medición con el punto de referencia, dondesurgen juicios en términos de adecuada o inadecuada.En concepto de calidad INEE incluye varias dimensiones; las depertinencia y relevancia, eficacia interna y externa, impactoeficiencia y equidad. Estas dimensiones se entienden precisandoque un sistema educativo de calidad es aquel:
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Establece un currículo adecuado a la vida de loa alumnos(pertinencia) y a la sociedad (relevancia).
 
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Logra que la más alta proporción de destinatarios acceda a laescuela (eficacia interna y externa).
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Consigue que los aprendizajes sean en forma duradera y setraduzcan en comportamientos sustentados en valoresindividuales y sociables (impacto).
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Cuenta con recursos y materiales, y los usa de la mejor manera (eficiencia).
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Tiene en cuenta la desigual situación de alumnos y familias, yofrece apoyos a quienes lo requieren (equidad).La estructura operativa del Instituto refleja los objetivos de laevaluación educativa. El trabajo de la Dirección de Evaluación deEscuelas deberá contribuir al logro de la misión del Instituto,aportando elementos de comprensión sobre la organización yfuncionamiento de las instituciones escolares en los niveleseducativos de su competencia, así como los aprendizajes escolaresalcanzados por los alumnos.La evaluación de escuelas es una tarea completa de factores y queabarca tanto el nivel de las instituciones como unidadesorganizacionales. De ahí, no sea pretensión del INEE abarcar todoslos factores potencialmente evaluables en las acciones que realicedirectamente, aunque sí promoverá las autoridades educativasestatales.Este capitulo aborda algunos aspectos a la evaluación de escuelasy la perspectiva que el INEE asume ante este ámbito de trabajo.
1.- LAS ESCUELAS COMO ÁMBITO DE EVALUACIÓN
En un análisis sobre los sistemas nacionales de evaluacióneducativa durante los años noventa del siglo veinte, Tiana identificacuatro campos prioritarios de evaluación en la actualidad; los logrosconseguidos por los alumnos; el rendimiento que alcanzan lasinstituciones educativas; el desempeño profesional de los docentes,y el impacto de las políticas educativas.Hoy en día se maneja una concepción mas amplia que incluye a losalumnos, al profesorado, los procesos educativos, los centros, lasadministraciones y el sistema educativo en su conjunto:Se entiende que los procesos educativos son procesos deenseñanza-aprendizaje y se refiere a alumnos y profesores. Dichosprocesos se desarrollan en n contexto educativo de un determinadocentro bajo los parámetros de una Administración y todos ellos sonvariables, habrá que evaluar para saber cómo están incidiendo en elobjetivo de la enseñanza: la educación y formación de los alumnos.La evaluación ha ido abarcando ámbitos progresivamente másamplios, al tiempo que se ha diversificado…
 
En la medida en que los factores contextuales adquieren un lugar más relevante en el desarrollo curricular, resulta improcedentelimitar el ámbito de la evaluación exclusivamente a los alumnos y asus procesos de aprendizajes. Si el resultado de dichos procesos esel conjunto de actuaciones y de influencia múltiples, no es posibleignorarlas.La nueva lógica de la evaluación ha llevado a interesarse por laactuación profesional y por la formación de los docentes. Otro tantopodría decirse del propio currículo, entendido como elementoarticulador de los procesos de enseñanza y aprendizaje, y delcentro docente lugar donde éstos se desarrollan. El conjunto delsistema educativo se convierte en objeto de evaluación.Schmelkes refiere que “las variables propiamente de la ofertaeducativa comienzan a relevarse a partir de los años ochenta, ysobre todo, gracias a las investigaciones de corte cualitativo y aaquellas que comparan las escuelas que, en igualdad decircunstancias socioeconómicas y culturales de la demanda, logranmejores resultados”.En efecto, los hallazgos de “eficacia escolar” y ligada a laperspectiva de mejora de la escuela han permitido identificar factores insumos y procesos que se encuentran asociados con lacalidad de la escuela y de la educación.
2.- FINES O PROPÓSITOS DE LA EVALUACIÓN DE ESCUELAS
Los propósitos de orden más general que orientan los esfuerzos delos sistemas nacionales de evaluación, cabe hacer referencia a losdiversos objetivos que identifica Tiana en estos:
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Ayudar a las escuelas y a los profesores a mejorar la calidadde la educación que imparten.
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Conocer y valorar en que medida se están alcanzando losobjetivos educativos.
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Forzar a las instituciones escolares a generar dinámicas decambio.
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Rendir cuentas acerca de logros conseguidos.
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Establecer sistemas de incentivos para instituciones yprofesionales.
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Certificar, acreditar o seleccionar instituciones.
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Conocer y valorar la situación del sistema educativo.
•
Introducir elementos de racionalidad.
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