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FINANZAS Y GESTIN PBLICA

ADMINISTRACIN FINANCIERA

FINANZAS Y GESTIN PBLICA

EDNA PATRICIA SERRANO TRIANA JEOVANY LLANOS ALVAREZ

TUTOR LUIS FELIPE POVEDA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA INSTITUTO DE EDUCACIN A DISTANCIA IDEAD PROGRAMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SALDAA TOLIMA 2013

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION 1. TITULO: NATURALEZA DE LA FUNCIN PUBLICA Y ESTRUCTURA DEL DESTADO COLOMBIANO 2. 3. 3.1 3.2 4. 4.1 JUSTIFICACIN OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Especficos FUNCION Y GESTIN PUBLICA NATURALEZA DE LA FUNCIN PUBLICA Y ESTRUCTURA DEL DESTADO COLOMBIANO 4.1.1 PREGUNTA: Cmo es el marco normativo de la naturaleza de la funcin pblica y estructura del estado Colombiano? 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 PREGUNTAS GENERADORAS Para que el estado? Origen y Desarrollo Qu implicaciones tiene un Estado Social de Derecho? Cul es el papel de la administracin pblica en la consecucin de los fines esenciales del Estado? 4.2.4 Cul es la importancia del equilibrio de poderes en un Estado Social de Derecho? CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 39 3 6 32 11 11 26 30 9 6 8 8 8 9 9 5

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INTRODUCCIN Los estudiantes de Administracin Financiera, se relacionarn con temas financieros del sector pblico, como son la poltica econmica, su incidencia en los sistemas econmicos, los instrumentos o medios de las finanzas

pblicas y los propsitos de la hacienda pblica, por lo tanto el propsito del presente trabajo es dar conocer la importancia del anlisis de las

Finanzas y la Gestin Pblica en cuanto a la naturaleza, origen y destino de los ingresos y gastos pblicos, sus efectos sociales y la forma cmo se administran a fin de que el Estado cumpla sus fines econmicos y polticos. Para la consecucin de estos objetivos se plantea como ncleo problmico uno la siguiente pregunta: Cmo es el marco normativo de la naturaleza de la funcin pblica y estructura del Estado Colombiano? , para resolver este interrogante se comenzara por estudiar el origen y desarrollo del Estado, los conceptos e interpretaciones que sobre l han tenido distintos pensadores, los modelos que a lo largo de la historia se han dado, desde las perspectivas polticas, econmicas, jurdicas, sociolgicas, etc., con el propsito de acopiar elementos para el anlisis del Estado colombiano, tanto en el pasado como en las circunstancias actuales, las implicaciones que tiene el Estado Social de Derecho, el papel de la administracin pblica y la importancia del equilibrio de poderes en el Estado Social de Derecho. El conocimiento sobre estos aspectos permitir comprender con mayor facilidad la organizacin y caractersticas del Estado Colombiano.

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1. TITULO NATURALEZA DE LA FUNCIN PBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

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2. JUSTIFICACIN Las Finanzas Pblicas, aportan a los estudiantes de Administracin Financiera, elementos tericos para la comprensin de la poltica fiscal y los diferentes procesos y estrategias de financiamiento del Estado, que conllevan a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la comunidad en cumplimiento de las funciones y fines del Estado, adems el conocimiento sobre estos aspectos permitir comprender como mayor facilidad la dinmica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen parte del Estado en cada uno de sus niveles. Abordar el tema del Estado implica aproximarse a los elementos mnimos e indispensables para que el estudio de la gestin pblica se pueda realizar en el marco apropiado que ella requiere, y que debe ir ms all de la percepcin y conocimiento que tiene el ciudadano comn, es decir, que el presente Plan Integral del Curso en su parte inicial busca satisfacer este requisito a travs de lecturas que aportan una formacin bsica en relacin con el Estado.Por otra parte, la planeacin es un requisito fundamental para lograr el desarrollo social, econmico y poltico de un pueblo. Su entendimiento va mas all de los importantes conceptos y elementos que aporta la disciplina

administrativa, quiz el rea del conocimiento que ms se ha ocupado del tema, es necesario echar mano de las miradas y aportes de disciplinas como la economa, la poltica y el derecho, para llegar a concepciones integrales que sean acordes con la complejidad y particularidad del sector pblico. Colombia ha venido realizando en los ltimos aos grandes avances en el estudio y aplicacin de la planeacin, especialmente a partir de la Constitucin Poltica de 1991, por lo que resulta tema obligante cuando se trata de estudiar la gestin pblica.

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La gestin pblica si bien cierto se nutre de los aportes de las disciplinas poltica, jurdica, administrativa y econmica, ha logrado obtener una identidad que permite diferenciarla claramente de la gestin privada, que podramos denominar escuela de la gestin pblica, que integra las diversas disciplinas que se ocupan de lo pblico. Se puede concluir que las finanzas cumplen un papel fundamental en el xito y la supervivencia del Estado, pues se considera como u instrumento de planificacin, ejecucin y control que repercute decididamente en la economa pblica, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la produccin y consumo.

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3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL Proporcionar elementos tericos y prcticos para la comprensin y anlisis de la planeacin y finanzas pblicas, en el contexto general del Estado su naturaleza, marco normativo y estructura conociendo la importancia de la administracin pblica en la consecucin de los fines del estado.

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Definir y explicar la importancia de las finanzas y la hacienda pblica en la promocin, estabilizacin y regulacin del desarrollo econmico y social de un pas. Reconocer la importancia del proceso administrativo pblico en el manejo y gestin de la financiacin e inversin de los recursos del Estado. Analizar las relaciones de la naturaleza de la funcin pblica y la estructura del estado colombiano. Conocer el marco normativo del estado Colombiano Analizar los tipos de estado, sistema poltico y rgimen poltico de un estado. Comprender las funciones esenciales del Estado Colombiano. Reconocer el papel de la administracin pblica en la consecucin de los fines del estado. Analizar la administracin pblica y el equilibrio de poderes en el marco constitucional.

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4.1 TITULO: NATURALEZA DE LA FUNCIN PBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

4.1.1 PREGUNTA: Cmo es el marco normativo de la naturaleza de la funcin pblica y estructura del Estado Colombiano?

La naturaleza y el marco normativo del estado colombiano nos indica las funciones obligaciones y prohibiciones que tiene las ramas legislativa, ejecutiva y judicial Adems de los rganos que la integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.

Resulta de utilidad poder consultar un texto que rene la informacin bsica sobre la organizacin y caractersticas del Estado colombiano. El
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conocimiento sobre estos aspectos les permitir comprender con mayor facilidad la dinmica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen parte del estado, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades propias, bien sea como funcionarios, servidores, o incluso para la ciudadana en general, que cada vez demuestra ms inters en participar efectivamente en los asuntos pblicos. El documento contiene una recopilacin de conceptos y teoras sobre el Estado y su organizacin en Colombia, provenientes de autores de reconocida trayectoria. El lector podr conocer la concepcin del Estado, sus elementos y principales funciones. As mismo, sabr cules son los diferentes tipos existentes de Estado, podr identificar la organizacin del Estado colombiano, diferenciando las caractersticas de las ramas del poder pblico, los organismos de control y la organizacin electoral.

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PREGUNTAS GENERADORAS

4.2.1 Para que el Estado? Origen y Desarrollo.

El estado es una entidad poltica que se forma cuando, en una porcin de la superficie terrestre, un conjunto de personas se organiza jurdicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad. Entonces el Estado debe entenderse como el agrupamiento social en un territorio determinado y reconocido, constituido bajo la legitimidad de un poder poltico pblico, que abarca normas respaldadas jurdicamente para mantener un orden social. El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor. La Constitucin establece dentro de los fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar la participacin del pueblo en los asuntos de la Nacin, defender la independencia y la
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integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica as como un orden justo, entre otros. Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las funciones que le corresponden se han creado tres ramas del poder pblico: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Estas ramas estn integradas por diversos rganos con funciones diferentes, pero que siempre deben coordinarse y colaborarse para poder trabajar mejor y lograr dichos fines. El Estado puede ser entendido como una organizacin de la sociedad, con elementos que hacen que no solo el gobierno y las autoridades manejen y controlen el poder, como en muchos casos se cree, sino que, por el contrario se establezcan parmetros y normas para que se logre establecer una convivencia armnica entre la libertad y el poder. Los elementos ms importantes a los que se hace referencia son: 1) La poblacin: Representada por los hombres y mujeres (el Estado busca el desarrollo y bienestar de stos, afectando al mnimo los intereses y el bienestar de los dems ciudadanos). 2) El territorio: Representado en el espacio donde se desenvuelven los ciudadanos, es donde se busca un libre y estable desenvolvimiento del hombre. 3) El poder: Representado por las leyes. Al crearse normas y pautas, se protege a los individuos para asegurarles su bienestar. 4) El derecho: Se entiende por derecho que exista la posibilidad de que la ley sea aplicada a la fuerza contra alguien que ponga en peligro el orden que se busca mantener.

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5) El derecho poltico: Es el derecho a ser elegido y a poder elegir a los gobernantes, en el caso colombiano lo podr hacer quien sea mayor de 18 aos, quien puede ser considerado un ciudadano en ejercicio. 6) El reconocimiento: Este es un concepto nuevo, donde se busca dar a entender que, en un mundo globalizado como el actual, el Estado que no sea reconocido por la comunidad internacional tiende a ser un Estado ilegtimo. Funciones del Estado: Las funciones del Estado tienen el objetivo de cumplir los fines del mismo; es decir, buscan darle al individuo un entorno apropiado para su realizacin como ser humano. Para lograr estos fines existen tres funciones principales: 1. Funcin legislativa: Es la encargada de dictar las normas que regirn el comportamiento de los individuos dentro de una sociedad; est representada por un congreso bicameral, dividido en Cmara de Representantes y Senado de la Repblica. 2. Funcin gubernamental: Es la encargada de poner en ejecucin el conjunto de normas aprobadas por el Congreso, bajo las cuales se desarrollar el Estado. Est representada por el Gobierno, encabezado por el Presidente de la Repblica, esto en el caso colombiano, luego le siguen los Ministros y los Jefes de Departamento, quienes hacen posible el funcionamiento de ste. 3. Funcin judicial: Es la encargada de manejar el derecho; es decir, se encarga de juzgar y, por medio de las leyes que se establezcan dentro de la constitucin del Estado, buscar una solucin a los conflictos que se presenten entre individuos o entre particulares y el Estado. Est representada por la Corte Constitucional, por la Corte Suprema de Justicia,

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por el Consejo de Estado, por el Consejo Superior de la Judicatura, por la Fiscala y por las Jurisdicciones.

ORIGEN Y DESARROLLO DEL ESTADO COLOMBIANO

No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de nuestra organizacin estatal. Hay quienes consideran que ste se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810; otros creen que en las primeras constituciones polticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del Nuevo Reino de Granada; otros afirman que fue la Constitucin de 1821 que cre la primera forma de Estado republicano totalmente independiente de Espaa; otros sostienen que fue la Constitucin de 1832 que organiz nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran Colombia; mientras unos cuantos son partidarios de que el origen se encuentra en el periodo precolombino, los menos, y en el periodo colonial espaol, los mas. Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano, se debe en parte a la tradicional tendencia epistemolgica de la comunidad cientfica del derecho constitucional, la politologa y la historiografa nacional, de asimilar el concepto de Estado al de "poder pblico", uno de sus elementos, y, por otra parte, a la influencia que tuvieron las teoras organicista del derecho pblico alemn, e institucionalista del derecho

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pblico francs, en las ciencias jurdicas contemporneas de los pases de Amrica Latina y, especialmente, en el derecho pblico colombiano. NACIMIENTO O FUNDACIN? Aunque parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el origen jurdico del Estado colombiano, puede no serlo desde la perspectiva histrica y politolgica. Es evidente que para estas dos disciplinas, existen cuestiones an no resueltas por la todava escasa bibliografa nacional sobre la materia. Por ejemplo: fue el Estado colombiano "nacido" como ser orgnico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre socio geogrfico", tal como lo concibe la teora organicista de KJELLEN, o, por lo contrario, fue "fundado" como institucin poltica a travs de una "regla de derecho" constitucional, tal como lo concibe la teora institucionalista francesa de HAUREAU y DUGUIT? Se pueden considerar a los Estados monrquicos precolombinos y al Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada como formas embrionarias de organizacin del actual Estado colombiano? Las respuestas a estas preguntas han sido diversas y a veces contradictorias, muchas de ellas elaboradas desde orillas epistemolgicas opuestas que han dado origen, en nuestro concepto, a dos posiciones tericas o doctrinarias claramente distinguibles: una primera -la ms tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional Colombiano, aunque no totalmente homognea- que concibe el origen de nuestro Estado como una "fundacin" o creacin jurdica (Teora fundacionista del Estado colombiano). Para esta teora, el Estado colombiano fue "fundado" o "creado" por las lites criollas neogranadinas a travs de las constituciones polticas que se expidieron con posterioridad al grito de independencia del 20 de julio de 1810; y la otra que lo concibe como un "organismo vivo" que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del trnsito de una sociedad igualitaria tribal a una sociedad jerrquica seorial (Teora organicistas del Estado colombiano).
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Como es apenas evidente, el primer enfoque es propio de la Escuela Institucional-legalista (o ius-institucionalista), que ha dominado el estudio del derecho pblico en Colombia desde el siglo XIX; y el segundo se fundamenta en las teoras geopolticas organicistas de origen igualmente decimonnico, pero que tienen una gran acogida y desarrollo especialmente a mediados del siglo XX. No obstante, tanto el enfoque geopoltico "organicista" como el enfoque "institucional-legalista", pueden ser tiles a la hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen de nuestro Estado y nuestro Sistema Poltico. Es evidente que el Estado colombiano ha sido el resultado de un largo proceso histrico de evolucin orgnica de sus distintos elementos o componentes constitutivos, proceso ste que se inicia con la ocupacin, apropiacin y uso del territorio por parte de los primeros pueblos precolombinos, contina con la ocupacin, conquista y colonizacin hispnica, que se prolonga durante tres siglos, y prosigue con el proceso emancipador de 1810 y la conformacin de las primeras formas republicanas, hasta nuestros das. Cada uno de esos periodos histricos fue fundamental en la formacin y constitucin del actual Estado colombiano y su estudio resulta indispensable para entender nuestro sistema poltico.

En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado y del Derecho Pblico en general, con algunas notables excepciones. Se observa en los distintos tratados de Derecho Constitucional una generalizada tendencia de situar la fundacin o creacin del Estado colombiano a partir de las distintas Constituciones Polticas que se expidieron con posterioridad a la revolucin independentista de 1810 e, incluso, a partir de ese momento histrico. Al respecto, podemos sealar las siguientes interpretaciones:
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El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado colombiano. El connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO PEREZ ESCOBAR considera que el origen del actual Estado colombiano, y del constitucionalismo colombiano, se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810

"porque en virtud de ella se cre el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus las provincias separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas". El Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeos, medianos y grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones polticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el proceso de ocupacin y poblamiento del territorio; la exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales; la construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias tnicas aborgenes; los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de produccin y las primeras formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico. PERIODOS HISTRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO. Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin histrica caracterizado por: i) la ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias; la
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lenta y paulatina formacin de una "nacionalidad", la atomizacin del poder poltico que inicialmente (y a veces por muchsimos aos) adopta diversas formas de organizacin territorial (ciudad-estado, reinos, principados, etc.), hasta finalmente consolidarse como Estado-nacin. Grecia, por ejemplo, se constituy como Estado-nacin y repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de formacin territorial, poblacional y poltica caracterizados por la existencia de mltiples formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas, otomanas, etc.). A igual que los Estados europeos, los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupacin de nuestro territorio por parte de diversas familias lingsticas de origen asitico y se prolonga con la ocupacin y colonizacin espaola, portuguesa, inglesa, francesa y holandesa, hasta nuestra actual organizacin republicana, a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos.

En nuestro caso, consideramos que la evolucin del Estado colombiano comprende dos grandes periodos histricos: a) el PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO dentro del cual se formaron o moldearon los elementos constitutivos y estructurales de nuestro Estado, como el territorio, la poblacin y el poder pblico, y b) el PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde, como su nombre lo indica, se constituye formalmente, mediante la expedicin de una Constitucin Poltica, nuestro actual Estado republicano, dando origen al cuarto elemento, que es la soberana.

El llamado "periodo monrquico o formativo" al proceso histrico que antecedi la fundacin o creacin constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano, dentro del cual se formaron, organizaron y desarrollaron
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los distintos elementos constitutivos del mismo, es decir, el territorio, la poblacin y el poder pblico. En este periodo, que comprende algo ms de veintin siglos, nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organizacin estatal que tienen por comn denominador la monarqua. El periodo monrquico o formativo del Estado colombiano se inicia con la aparicin de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio

(aproximadamente desde el siglo II a de C), prosigue con el proceso de conquista y colonizacin espaola, y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810, acontecimiento considerado como hito histrico que pone fin a la dominacin hispnica colonial e inicia el periodo republicano. Este periodo monrquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monrquicos Prehispnicos, y 2) la del Estadocolonia del Nuevo Reino de Granada. Asimismo, el periodo republicano o constitutivo, como su nombre lo indica, corresponde a la creacin o constitucin poltica y jurdica de nuestro actual Estado republicano. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: las Repblicas Provinciales, entre 1810 y 1815; la Repblica de la Gran Colombia, entre 1821 y 1830; la Repblica de la Nueva Granada, entre 1832 y 1858; la Repblica de la Confederacin Granadina, entre 1858 y 1863; v) La Repblica de los Estados Unidos de Colombia, entre 1863 y 1886 y vi) la Repblica de Colombia, desde 1886. TIPOS DE ESTADO EN COLOMBIA Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
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que la integran y en la prevalencia del inters general. En este apartado se busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones conceptuales de este artculo constitucional. El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. En torno a este Soberana concepto se han generado mltiples debates. En trminos generales, se entiende por Estado, El Territorio la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. Adems, el Estado est basado en los principios de soberana popular, tridivisin del poder, reconocimiento de los derechos fundamentales El Gobierno, El Pueblo carcter representativo de las autoridades, legitimados y establecidos por una constitucin. En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio fsico que garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que viven en ese territorio de acuerdo con el ordenamiento jurdico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder pblico; y la soberana, mxima potestad del pueblo, que no proviene de ningn otro poder.

FUNCION PBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Para este punto he extrado de la constitucin colombiana el titulo v que trata este punto en particular

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Art. 113. Son ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Adems de los rganos que la integran existen otros, autnomos e
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independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.

Art. 114. Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la administracin. El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. Art. 115. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada caso ningn acto del Presidente, excepto el nombramiento y remocin de Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendr valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hace responsables. Los gobernadores y las alcaldas, as como las superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.

Art. 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran justicia. Tambin lo hace la justicia penal militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en
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materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.

Art. 117. El Ministerio Pblico y la Contralora a General de la Repblica son rganos de control. Art. 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. Art. 119. La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin.

Art. 120. La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradora Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas.

Art. 121. Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas a las que le atribuye la Constitucin y la ley.
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CAPTULO 2 DE LA FUNCIN PBLICA Art. 122. No habr empleo que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento.

Art. 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prescrita por la Constitucin, la ley y el reglamento. La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.

Art. 124. La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva.

Art. 125. Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitucin, sern nombrados por concurso pblico. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes. El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o la ley. En ningn caso la

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filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.

Art. 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.

Art. 127. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones legales. A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejercen jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargos de direccin administrativa, o se desempeo en los rganos judicial, electoral, de control, les est prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos, y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. Los empleados no contemplados en esta prohibicin podrn participar en dichas actividades y controversias en las condiciones que seale la ley. La utilizacin del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta. Art. 128. Nadie podr desempear simultneamente ms de un cargo pblico ni recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga par te mayoritaria el Estado,
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salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindase por Tesoro Pblico el de la Nacin, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.

Art. 129. Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorizacin del Gobierno.

Art. 130. Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la administracin y vigilancia de las carreras de los funcionarios pblicos, excepcin hecha de las que tengan carcter especial.

Art. 131. Compete a la ley la reglamentacin del servicio pblico que prestan los notarios y registradores, la definicin del rgimen laboral para sus empleados y lo relativo a los aportes como tributacin especial de las notaras, con destino a la administracin de justicia. El nombramiento de los notarios en propiedad se har mediante concurso. Corresponde al Gobierno la creacin, supresin y fusin de los crculos de notariado y registro y la determinacin del nmero de notaras y oficinas de registro.

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4.2.2 Qu implicaciones tiene el Estado Social de Derecho?

La descripcin del Estado Colombiano, se encuentra en el primer artculo de la Constitucin Poltica, de acuerdo con el cual:

"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general".

Esto

Implica

que

el

Estado

Colombiano,

en

su

organizacin

funcionamiento, se orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige por el derecho.

Por lo tanto el artculo 1 de la Constitucin erige al Estado Social de Derecho como principio medular de nuestra organizacin poltica. El concepto de Estado Social de Derecho naci en Europa en la segunda mitad
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del siglo XX, como una forma de organizacin estatal encaminada a realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional. En esa medida, el presupuesto central sobre el cual se construye este tipo de organizacin poltica es el de una ntima e imprescindible interrelacin entre las esferas del Estado y la sociedad, la cual se visualiza ya no como un ente compuesto de sujetos libres e iguales en abstracto segn ocurra bajo la frmula clsica del Estado liberal decimonnico-, sino como un conglomerado de personas y grupos en condiciones de desigualdad real. El papel del Estado Social de Derecho consiste, as, en crear los supuestos sociales de la misma libertad para todos, esto es, de suprimir la desigualdad social, segn lo ha sealado esta Corporacin, con el trmino social se seala que la accin del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida dignas. Es decir, con este concepto se resalta que la voluntad del Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de ste que no interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que tambin exige que el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.

De esta forma, el principio de Estado Social de Derecho contrasta con el Estado de Derecho liberal en cuanto a sus fines: el Estado Social de Derecho ya no se limita solamente a asegurar la vida, la propiedad y la libertad mediante la proteccin contra el fraude, el hurto, el incumplimiento contractual o los daos ocasionados por terceros, funciones tpicas del Estado gendarme. Sus fines tienen mayor alcance e incluyen, entre otros, promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
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de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; y asegurar la vigencia de un orden justo (art. 2 de la C.P.). Para ello, el Estado cuenta con facultades amplias de intervencin en la economa, las cuales han de estar orientadas a lograr los fines generales del Estado y los fines especiales de la intervencin econmica enunciados principalmente en el artculo 334 de la Constitucin. Entre estos fines especiales se destacan el de asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos (art. 334 de la C.P., inc. 2).

El alcance del principio de Estado Social de Derecho respecto de la relacin entre las autoridades y la persona individualmente considerada es bastante amplio, y se ve reforzado por los principios fundamentales de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad (art. 1 de la C.P.) y la igualdad (art. 13 de la C.P.). Bajo el primer principio fundamental, la dignidad humana, las autoridades pblicas no pueden tratar al ser humano como una cosa o mercanca, ni ser indiferentes frente a situaciones que ponen en peligro el valor intrnseco de la vida humana, entendida sta no ya como el derecho a no ser fsicamente eliminado sino como el derecho a realizar las capacidades humanas y a llevar una existencia con sentido, en un ambiente libre de miedo frente a la carencia de lo materialmente necesario e indispensable para subsistir dignamente.

El principio fundamental del trabajo sobre el que igualmente se funda el Estado Social de derecho (art. 1 de la C.P.) justifica, entre otras, la intervencin del Estado en la economa, como ya se anot, para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos (artculo 334 inciso 2 C.P.). De esta forma, el Estado
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Social, por medio de la poltica econmica y social adoptada por las autoridades competentes, pasa a ser agente de estmulo a la creacin de empleo en el mercado laboral, todo ello dentro del marco constitucional de proteccin especial al trabajo (artculos 25 y 53 C.P.).

La solidaridad, como tercer pilar del Estado Social de Derecho, es un principio fundamental del que se derivan mltiples principios por ejemplo, los de equidad y progresividad tributaria (artculo 363 C.P.), derechos por ejemplo, a la seguridad social (artculo 48) o deberes por ejemplo, a obrar con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas, todos ellos aplicables tanto al Estado como a los particulares. El principio y derecho fundamental a la igualdad en sus mltiples manifestaciones, incluyendo la igualdad de oportunidades, la igualdad real y efectiva o las acciones afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados y de personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (artculo 13, C.P.) , representa la garanta ms tangible del Estado Social de derecho para el individuo o para grupos de personas expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad democrtica donde todas las personas merecen la misma consideracin y respeto en cuanto seres humanos. Es a partir precisamente del artculo 13, en concordancia con los artculos 1, 2, 11 y 85 de la Constitucin que la jurisprudencia constitucional ha reconocido desde un principio el derecho fundamental al mnimo vital, el cual adquiere especial relevancia en el contexto de la intervencin del Estado en la economa, en virtud del artculo 334 Superior.

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Como consecuencia de lo anterior, las medidas adoptadas por las autoridades en el marco de un Estado Social de Derecho han de consultar la realidad fctica sobre la cual habrn de surtir efectos, con miras a materializar la finalidad primordial adscrita por esta frmula poltica a las instituciones pblicas: promover condiciones de vida dignas para la totalidad de la poblacin.

3.2.3

Cul es el papel de la administracin pblica en la consecucin de los fines esenciales del Estado?

Art. 209 de la Constitucin Poltica. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la

desconcentracin de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La Administracin Pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.

Por lo tanto la administracin pblica tiene un papel vital en la sociedad, en los estados modernos representa el motor de la economa y el instrumento esencial de la distribucin de riqueza. Es la funcin pblica el elemento

primordial en que se basa el estado para dar respuesta y satisfaccin a las principales demandas y necesidades sociales. Es a travs de la

administracin pblica como se logra el programa o proyecto poltico de una


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nacin. La funcin pblica ejerce funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico fundamental, prcticamente en todas las materias que estn relacionadas con la vida en sociedad.

Por funcin administrativa se entiende la funcin primordial del estado en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, a travs del bienestar y el progreso colectivo. Los entes encargados de esta funcin son los funcionarios que ejercen el poder. Los fines fundamentales del Estado son procurar el bienestar comn de la colectividad planificar y programar el desarrollo fsico, acrecentar el espritu de nacionalidad,

promover el desarrollo econmico y social del pas; y entre los medios a su alcance a fin de cumplir sus aspiraciones tiene el ejercicio de la funcin pblica a travs de funcionarios, empleados y trabajadores, que operativizan la administracin pblica y que ejecuta sus actividades para otorgar obras y servicios dentro de la normatividad constitucional, legal y toda disposicin que nace del ejercicio del poder pblico; y que, para lograr su eficiencia, se somete a los principios de la supremaca constitucional, aplicabilidad directa e inmediata de la norma constitucional, legalidad, tutela, responsabilidad, servicio a la comunidad, seguridad jurdica, obligatoriedad, cooperacin, celeridad, y transparencia; mediante la racionalizacin de los recursos humanos, econmico, materiales, cientficos y tcnicos.

Dentro de la funcin administrativa juega su papel la administracin pblica, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relacin con los ciudadanos. La importancia de la administracin pblica radica en que a travs de ella se logran los objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias. La administracin pblica debe buscar el equilibrio
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socioeconmico,

primando

los

intereses

generales

frente

los

particulares. En tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y social fundamental. De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema econmico, regulndolo, ordenndolo y controlndolo en muchos sentidos.

Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general.

4.3.4 Cul es la importancia del equilibrio de poderes en un Estado Social de Derecho?

EL ESTADO DE DERECHO Y EL EQUILIBRIO DE PODERES:

En

el

artculo

primero

de

la

Constitucin Poltica de 1991 se consagra a Colombia como un Estado Social de Derecho, figura que aparece como un hibrido entre las caractersticas econmicas del Estado Social y la prevalencia por la ley del Estado de Derecho. De esta forma, al instituirse la categora de Estado de

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Derecho en nuestra Constitucin, se aceptaron un conjunto de principios y valores que ante todo propenden por el respeto a la normatividad y a la ley.

En este sentido, el principio que inspire toda accin estatal deber basarse en la subordinacin de todo poder ante el derecho. Segn Hayek el Estado de Derecho, despojado de todo tecnicismo, significa que el gobierno est vinculado por normas fijadas y publicadas de antemano normas que hacen posible prever, con bastante certeza, cmo usar la autoridad sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias y planear los asuntos de los individuos con base en este conocimiento.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL ESTADO DE DERECHO: Las leyes son de pblico conocimiento, prospectivas y abiertas. Las normas deben ser claras en cuanto a su significado, accesibles para todos y deben ser aplicables a todos por igual. Las disposiciones jurdicas deben ser relativamente estables en el tiempo. Los jueces deben ser imparciales, independientes y libres de influencias externas. Las principales instituciones del sistema jurdico, incluyendo los tribunales, organismos reguladores, fiscales y la polica deben ser justos, competentes y eficientes. El gobierno debe cumplir la ley y sus funcionarios aceptar que se les aplique la ley.

Una de las caractersticas fundamentales del Estado de Derecho es el principio de separacin de poderes, el cual ha sido considerado una
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condicin sine qua non para garantizar el imperio de la ley. As, desde el Barn de Montesquieu se han cimentado los argumentos para establecer que la divisin entre las ramas del poder pblico asegura el gobierno del derecho y no el de los hombres. Especficamente, el principio de la separacin de poderes encuentra su origen en la obra de Montesquieu El espritu de las leyes (1748), la cual surge como respuesta a la gran concentracin de poder que tena la monarqua en su momento. Para Montesquieu, la libertad poltica es el derecho de hacer lo que las leyes permitan5, en este sentido sostiene que para que no existan abusos de poder se deben respetar las libertades a travs de las limitaciones impuestas al ejercicio del poder. Segn el principio de equilibrio de poderes, los rganos del Estado deben limitarse y frenarse entre s para evitar una excesiva concentracin de poder en un solo rgano, adicionalmente las funciones de cada una de las ramas deben estar consignadas en la ley y debe evitarse a toda costa la concentracin de poder en una sola de stas. La estructura del Estado colombiano se basa en la concepcin clsica de divisin tripartita de poderes propuesta por Montesquieu: 1. El poder Legislativo: que es el encargado de hacer las leyes. 2. El poder Ejecutivo: tiene como principal funcin hacer la paz o la guerra, enviar o recibir embajadas, establecer la seguridad pblica y evitar las invasiones. 3. El poder Judicial: su objetivo es castigar los delitos y juzgar las diferencias entre los particulares.

En la teora los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son poderes con facultades limitadas. La Constitucin los crea, los organiza y les otorga sus
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atribuciones, y no pueden actuar sin fundamento constitucional o legal . Sin embargo, a pesar de la divisin tripartita, en los regmenes presidencialistas se tiende a que el Ejecutivo tenga mayor influencia que las otras dos ramas del poder pblico8.Este robustecimiento del Ejecutivo obedece

principalmente a que en l se concentran tres funciones de vital importancia para la existencia de los Estados: i) concentra el poder total de la fuerza militar; ii) es el ente rector de la accin diplomtica y las relaciones internacionales; y adems posee poder de iii) planificacin de la economa.

Adicionalmente podra agregrsele a esta clasificacin la gran incidencia que tiene el Ejecutivo sobre la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. Por tanto, se considera que en un sistema presidencial la separacin de poderes debe ser ms clara, difana y profunda, ya que se trata de realizar un deslinde tajante entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y de que miembros de una de ellas no sean al mismo tiempo miembros de otra. De esta forma se considera que la diferencia e ntre democracia y lo contrario a ella, radica en el hecho de que en la democracia el poder est distribuido, limitado, controlado y se ejerce en rotacin, mientras que en la autocracia el poder est concentrado, es incontrolado, indefinido e ilimitado.Como consecuencia, para proteger la democracia las

constituciones han ofrecido, partiendo precisamente de Monstesquieu, una valiosa alternativa ante los gobiernos arbitrarios unipersonales: que el poder sea quien frene al poder mismo. De la misma forma que en muchas de las constituciones latinoamericanas, en Colombia la Constitucin de 1991 propendi por limitar las facultades extraordinarias del Ejecutivo y empoderar a las dems ramas del poder pblico, en aras del equilibrio entre las mismas y con el objetivo adems de evitar la proliferacin de los regmenes populistas y caudillistas que caracterizaron a la regin durante el siglo XX.
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El ejercicio democrtico desarrollado en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 tuvo dentro de sus objetivos fundamentales la transformacin de algunos elementos del sistema poltico e institucional diseado en la Constitucin de 1886, en aras de consolidar un rgimen poltico ms armnico y acorde con los principios de la democracia moderna. De esta manera, la Constitucin de 1991 fortalece una larga tradicin de organizacin del Estado fundada en el principio de separacin y control recproco entre las ramas del poder pblico. Precisamente, siendo uno de los objetivos

centrales de la Constitucin mantener el equilibrio y la independencia entre las ramas del poder pblico, algunos de los principales debates que se dieron en torno a este tema fueron: las caractersticas esenciales del rgimen presidencialista y las limitaciones necesarias al Ejecutivo para mantener el equilibrio entre los poderes pblicos, especialmente con respecto al ejercicio del poder en los estados de excepcin; la autonoma e independencia de la rama Judicial; la importancia de fortalecer al Congreso de la Repblica y su capacidad legislativa; consolidar la autonoma del Banco de la Repblica; y fortalecer a los rganos y entidades de control del Estado.

El fundamento de la divisin de poderes es el de preservar el equilibrio de los rganos o instituciones del Estado, con el objetivo de garantizar la libertad al limitar la omnipotencia del poder. Por eso Montesquieu deca que la divisin de poderes es esencial para que el poder detenga al poder. Por otra parte, al del separar poder, y la delimitar divisin las de competencias poderes de los un

distintos rganos

posibilita

mejor desenvolvimiento de las distintas funciones de gobierno expresadas en instituciones diferenciadas, que, sin embargo, concurren a la consecucin
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de un nico y exclusivo fin, que es el de gobernar. Y la accin de gobierno no es otra que la de ejercer el poder en una comunidad determinada. De all que se sostenga que el poder del Estado es uno solo, con pluralidad de funciones y actividades. Lo que se divide no es el poder, sino las funciones y los rganos que las cumplen. Cuando el Derecho Constitucional habla de poderes, en plural,

quiere mentar los rganos-institucin con sus respectivas competencias. Tambin se concede, en la relacin gobernantes-gobernados, una mayor garanta a estos ltimos en lo referido a sus libertades y al ejercicio de sus derechos. Sin embargo, no se puede afirmar categricamente que existe una divisin tajante en las funciones de cada uno de los rganos del poder, aunque stas estn claramente delimitadas en las cartas constitucionales, pues las distintas esferas de influencia tienden a sobreponerse en diversos aspectos debido a la complejidad del quehacer gubernamental.

A esto se suma la dinmica que caracteriza al ejercicio del poder, no el formal, sino el que en su accionar subyacente influye en las

determinaciones de este ltimo. El sistema de controles y contrapesos fue para preservar la autonoma de los poderes, asegurar la libertad de los gobernados y, al mismo tiempo, posibilitar la agilidad del Estado a travs de la mayor operatividad del Ejecutivo. Sin embargo, por una parte la concentracin del Capitalismo de Estado, el monopolio de los medios de produccin en manos de los jerarcas del Gobierno, la hegemona de los medios de comunicacin en manos de los jerarcas del Gobierno y del otro lado de la acera, la concentracin capitalista y los sper- poderes alcanzados por las grandes empresas, han contribuido al acrecentamiento del Poder Ejecutivo, ya que es mucho ms funcional concertar con un rgano unipersonal que con un colegiado. Y de ninguna manera, si se quiere hacer un anlisis cientfico del poder, se puede pensar que las instituciones
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gubernamentales son entidades aspticas e incontaminadas, puesto que su desenvolvimiento est condicionado por las posibilidades e intersticios que permiten las relaciones de fuerza (polticas, partidistas, ideolgicas,

econmicas, religiosas, militares, etc.). De esta forma, la divisin de poderes, en sentido puro, sucumbe ante la determinacin efectuada por la estructura social, que a su vez est determinada por un poder real, expresin de los factores y relaciones de produccin decisivos para la formacin de intereses y hbitos que dan lugar al desenvolvimiento jurdico-poltico e ideolgico, y sustentan el poder econmico.

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CONCLUSIONES Nuestra normatividad como estado se inicio desde el 20 de julio de 1810 cuando se firm el acta de independencia y luego cuando en 1886 se configuro la constitucin de Nez, mediante la Asamblea constituyente naci una nueva constitucin, la constitucin de 1991. La norma de normas es la Constitucin y es la que rige como marco normativo del estado colombiano. Colombia es una repblica unitaria. Colombia por ser un estado social de derecho debe propender por solucionar las exigencias y problemticas sociales de la poblacin. En Colombia existe el principio de la separacin de poderes.

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BIBLIOGRAFIA http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracionpublica/introduccion-administracion-publica.shtml#ixzz2cC0R5lPO

http://www.unl.edu.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/Modulo-11Regimen-Juridico-de-la-Administracion-Publica-2011-2012.pdf. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION DIRECCIN

TERRITORIAL. Elementos Bsicos sobre el Estado Colombiano. Imprenta Nacional de Colombia. Santaf de Bogot D.C. Febrero 2010. Imprenta Nacional de Colombia.

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