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Assemblée Nationale RI 1790

Assemblée Nationale RI 1790

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 N
°
1790
 ______  
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
 
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 1
er 
juillet 2009
 
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement 
PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLE BUDGÉTAIRE
 
en conclusion des travaux
 
de la Mission d’évaluation et de contrôle (MEC)
(1)
 
sur
 
le
 
coût des opérations militaires extérieures,notamment sous mandat international
 
ET PRÉSENTÉ
 
PAR 
M. Louis GISCARD D’ESTAING et Mme Françoise OLIVIER-COUPEAUDéputés ___ MM. G
EORGES
TRON et D
AVID
HABIBPrésidents. ____ 
(1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page.
 
La mission d’évaluation et de contrôle est composée de : MM. Georges Tron,David Habib, Présidents ; M. Didier Migaud, Président de la commission desFinances de l’économie générale et du Plan, M. Gilles Carrez, Rapporteur général ; MM. Pierre Bourguignon, Jean-Pierre Brard, Alain Claeys, Charles deCourson, Richard Dell’Agnola, Yves Deniaud, Jean-Louis Dumont, Jean-MichelFourgous, Laurent Hénart, Jean Launay, François de Rugy, Philippe Vigier.
 
 — 3 — 
SOMMAIRE
 ___ 
 
Pages
INTRODUCTION
.................................................................................................................... 7
PREMIÈRE PARTIE : LE COÛT DES OPEX, DE L’ÉVALUATION À LA MAÎTRISE
............... 9
I.– L’OPEX : UN MODE D’OPÉRATION DEVENU CLASSIQUE POUR LES ARMÉES
........................ 9
A.– UNE ACTIVITÉ EN FORTE HAUSSE DEPUIS VINGT ANS
.................................................. 9
1.– Une importante participation humaine aux Opex
..................................................... 9
2.– Des retombées limitées pour l’économie française
.................................................. 10
B.– UN COÛT FINANCIER CROISSANT
................................................................................ 11
1.– Une hausse continue et rapide du coût des Opex
.................................................... 11
2.– Un coût principalement lié aux frais de personnel
.................................................... 14
3.– Un coût évident en matériel
................................................................................... 16
4.– Les effets d’équipement du personnel
.................................................................... 16
5.– Les programmes d’urgence
................................................................................... 17
C.– LE COÛT HUMAIN DES OPEX
....................................................................................... 19
1.– Une rotation de plus en plus importante
.................................................................. 19
2.– Un coût croissant en vies humaines
....................................................................... 19
II.– LA DIFFICULTÉ DE CALCULER LE COÛT DES OPEX
........................................................... 23
A.– UNE CHARGE NETTEMENT SOUS-ÉVALUÉE
.................................................................. 23
1.– La controverse entre le ministère de la Défense et celui du Budget
.......................... 23
2.– D’importantes différences par rapport à nos alliés
................................................... 24
3.– Trop de coûts structurels ne sont pas pris en compte
.............................................. 25
4.– Une sous-budgétisation initiale chronique
............................................................... 26
5.– Des conséquences financières lourdes
................................................................... 27
6.– Le rôle du Centre de préparation et de conduite des opérations (CPCO)
.................. 27
B.– DÉFENSE OU AIDE AU DÉVELOPPEMENT ?
................................................................... 28
1.– L’aide médicale aux populations
............................................................................ 28
2.– Les actions civilo-militaires
.................................................................................... 28
3.– Le soutien aux autres armées
................................................................................ 29

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