COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le 30.1.2013 COM(2013) 47 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN ET AU CONSEIL sur les progrs raliss par la Roumanie au titre du mcanisme de coopration et de vrification

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En juillet 2012, la Commission a publi un rapport sur les progrs raliss par la Roumanie depuis 2007 au titre du mcanisme de coopration et de vrification (MCV) 1. Elle y examinait le caractre durable et irrversible des rformes mises en place. Comme ce rapport a t publi un moment o des questions importantes se posaient quant ltat de droit et lindpendance du pouvoir judiciaire en Roumanie, il contenait des recommandations spcifiques visant restaurer le respect de ces principes fondamentaux. La Commission a galement dcid de publier, six mois plus tard, un rapport plus spcifiquement consacr au suivi de ses recommandations en la matire. Au cours des six derniers mois, la situation en Roumanie a t domine par les prparatifs des lections qui viennent dtre organises. La Commission est convaincue que la nomination du nouveau gouvernement l'issue des lections offre une nouvelle occasion de garantir le respect de ltat de droit et lindpendance du pouvoir judiciaire, et de garantir la stabilit. Une coopration loyale entre les institutions et la stabilit dans la sparation des pouvoirs sont les pierres angulaires de linstauration du cadre idal pour raliser des progrs en matire de rforme du systme judiciaire et de lutte contre la corruption. Le prsent rapport dresse le bilan des recommandations spcifiques de la Commission quant au respect de ltat de droit et lindpendance du pouvoir judiciaire. Il aborde galement les objectifs de rfrence dfinis dans le MCV qui portent sur les autres aspects de la rforme de la justice et sur la lutte contre la corruption. 1. Respect de ltat de droit et indpendance du pouvoir judiciaire

La Commission a mis dix recommandations spcifiques devant contribuer rsoudre les points sujets controverse pour ce qui est du respect de ltat de droit et de lindpendance du pouvoir judiciaire. Le gouvernement roumain a confirm la Commission quil mettrait en uvre ces recommandations 2. La Commission suit de prs les progrs accomplis sur ces points par rapport aux objectifs de rfrence dfinis dans la dcision relative au MCV. Lvaluation montre que la Roumanie a mis en uvre plusieurs recommandations de la Commission visant restaurer ltat de droit et lindpendance du pouvoir judiciaire, mais pas la totalit dentre elles. La Constitution a t respecte, ainsi que le rle et les dcisions de la Cour constitutionnelle, mais plusieurs engagements, relatifs lindpendance de la justice et la suite donne aux jugements pour manquement lintgrit, nont pas t mis en uvre correctement. Paralllement, les nominations des nouveaux responsables la tte du ministre public et de la DNA se font toujours attendre.

COM(2012) 410 final. Son analyse et ses recommandations ont t confirmes dans les conclusions adoptes par le Conseil Affaires gnrales au mois de septembre. Par lettres des 16 et 17 juillet 2012.

Ordre constitutionnel roumain Lune des premires proccupations exprimes par la Commission en juillet tait la stabilit de lordre constitutionnel. Le rle de la Cour constitutionnelle revt une importance particulire cet gard. Les pouvoirs qui lui sont confrs en matire de vrification de la constitutionnalit des dcisions adoptes par le Parlement ont bien t rtablis par la voie des arrts de la Cour constitutionnelle, si bien que lordonnance durgence n38/2012 est de facto inapplicable 3. Labrogation de lordonnance durgence n 41/2012 a garanti le respect des dcisions de la Cour constitutionnelle sur le quorum pour un rfrendum. Le fait que la dcision dfinitive de la Cour constitutionnelle sur la validit du rfrendum du 29 juillet 4 ait t respecte constitue indique clairement que les normes constitutionnelles nont plus t remises en question. Le recours aux ordonnances durgence constituait un autre sujet dinquitude pour la Commission, de mme que pour la commission de Venise du Conseil de lEurope 5. Cest en grande partie lexercice de ce pouvoir spcial au dbut du mois de juillet qui avait suscit des craintes de contournement des rgles constitutionnelles. Le gouvernement roumain sest engag ne recourir aux ordonnances durgence que dans les cas strictement prvus par la Constitution, et seulement en cas durgence. Cette question a moins pos problme aux cours des derniers mois et la prise de fonctions d'un nouveau Parlement, disposant dune majorit nette, devrait contribuer faire des procdures lgislatives ordinaires la norme pour lgifrer. La Commission observe que tous les actes, y compris les dcisions de la Cour constitutionnelle, semblent avoir t publis au journal officiel roumain dans les dlais impartis. Le Parlement a nomm le nouveau mdiateur en janvier 2013. Celui-ci a reu le soutien unanime de la coalition au pouvoir mais pas de lopposition. Il sera donc primordial quil dmontre, par ses actes, sa capacit slever au-dessus des clivages politiques. Le mdiateur joue un rle essentiel dans la prservation de lquilibre des pouvoirs au sein du systme, particulirement pour ce qui est du contrle des pouvoirs confrs lexcutif de lgifrer par la voie dordonnances.

Cette ordonnance na pas t officiellement abroge. Toutefois, les dcisions de la Cour constitutionnelle n 727 du 9 juillet 2012 et n 738 du 19 septembre 2012 ont dclar lordonnance durgence n 38/2012 inconstitutionnelle. Officiellement, il conviendrait dabroger lordonnance durgence n 38 pour se conformer la dcision de la Cour constitutionnelle. 4 Dcision n 6 de la Cour constitutionnelle du 21 aot 2012. Suivie de lapprobation par le Snat, le 19 septembre 2012, de la loi modifiant lordonnance gouvernementale durgence n 41 portant modification de la loi 3/2000 concernant lorganisation dun rfrendum. 5 La commission de Venise a estim quil fallait mettre fin au recours excessif aux ordonnances gouvernementales durgence: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/CDL-AD(2012)026-e.aspx.
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Pour rsumer, le statut de la Constitution et de la Cour constitutionnelle a t rtabli conformment aux recommandations de la Commission. Il est toutefois essentiel que le prsident, le nouveau gouvernement et le nouveau Parlement garantissent la stabilit de lordre constitutionnel et que l'ensemble des partis politiques contribuent rduire la polarisation du systme politique. Au cours de la campagne lectorale, il a galement t question de modifier la Constitution. Ce qui est important, cest que le processus de rforme constitutionnelle se fasse dans le plein respect des valeurs fondamentales telles que ltat de droit et la sparation des pouvoirs. Cela passe par le respect constant du rle dvolu la Cour constitutionnelle de gardien de la primaut de la Constitution, et par lindpendance et la stabilit des institutions judiciaires, et notamment du ministre public. Il est galement capital que le dbat sur les possibilits de rforme soit suffisamment long et ouvert pour permettre lmergence dun consensus le plus large possible par la procdure constitutionnelle approprie. Il est en outre vital dans ce contexte de rassurer les institutions judiciaires sur le fait que leur indpendance est garantie, et dviter toute spculation qui crerait un climat dinstabilit. Indpendance du pouvoir judiciaire Lune des principales proccupations de lt concernait les preuves videntes de pressions exerces sur les institutions judiciaires et le manque de respect de lindpendance de la justice. La situation reste trs proccupante. La Commission a reu de nombreux rapports dnonant des intimidations ou du harclement lencontre de personnes travaillant pour des institutions essentielles. Dans certains cas, des menaces personnelles ont t adresses des juges et leur famille et certaines campagnes dans les mdias se sont apparentes du harclement 6. Malheureusement, la recommandation de la Commission na pas t totalement mise en uvre. Les attaques caractre politique contre la justice n'ont pas cess. Un aspect fondamental rside dans lacceptation des dcisions de justice: l'ensemble de la classe politique doit forger un consensus pour sabstenir de discrditer les dcisions de justice, de saper la crdibilit des magistrats ou dexercer des pressions leur encontre. La Commission souhaite aussi attirer lattention sur le rle des mdias. De nombreux cas ont t constats o les mdias exeraient des pressions sur la justice, et il est spcialement permis de se demander si le Conseil national de laudiovisuel joue bien son rle de garde-fou. La situation indique quil est ncessaire de rviser les rgles existantes, pour garantir que la

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Voir par exemple les accusations de pressions et dintimidations subies par les juges de la Cour constitutionnelle, sur lesquelles lattention de la Commission a t attire. Lettre du prsident Barroso au Premier ministre roumain Ponta du 10 aot 2012: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-621_en.htm (en anglais).

libert de la presse saccompagne dune protection adquate des institutions et des droits fondamentaux des individus, ainsi que de mcanismes de recours efficaces. La Commission avait exprim sa proccupation quant au fait que des dcisions de justice pourraient tre rduites nant par loctroi dune grce prsidentielle dans les circonstances particulires de la prsidence par intrim de lt dernier. Or, le prsident par intrim a pleinement respect la recommandation de la Commission. Lengagement des autorits excutives et lgislatives de privilgier la qualit dans les nominations aux postes cls des institutions judiciaires constitue un lment dcisif de lindpendance de la justice. La Commission considre que les rsultats engrangs par la Roumanie contre la corruption haut niveau constituent lune des principales avances au titre du MCV. Il est vital que lefficacit et limpartialit du ministre public soient prserves par ses futurs hauts responsables. La Commission estime ds lors quil est essentiel de doter le ministre public et la Direction nationale anticorruption (DNA) de nouvelles hirarchies pouvant faire preuve de lindpendance, de lintgrit et du professionnalisme requis pour gagner la confiance des citoyens et continuer produire de bons rsultats. Le rapport insistait cet gard sur la ncessit de mettre en place une procdure ouverte et transparente, et de slectionner des candidats ayant dmontr leur expertise, leur intgrit et leur exprience pour la nomination du nouveau procureur gnral et du premier procureur de la DNA. La procdure avait dabord t lance dans la prcipitation, ce qui navait pas inspir confiance aux magistrats. Le ministre de la justice avait ensuite prolong les dlais et apport quelques amliorations la procdure 7, mais le nombre de candidatures reues tait rest limit. Deux candidats staient dgags lissue de la procdure mais aucun dentre eux navait recueilli lavis favorable du Conseil suprieur de la magistrature (CSM), et leur candidature a finalement t rejete par le prsident. Or, la Commission estime quun nombre minimum de candidats de haut vol, dans le cadre dune procdure ouverte et transparente, avec, dans la mesure du possible, l'appui du CSM, constituent des conditions indispensables pour nommer de hauts responsables mme de susciter la confiance des citoyens. Intgrit Les personnes qui exercent des postes responsabilits doivent dmontrer une trs grande intgrit. En outre, si les autorits judiciaires constatent que tel nest pas le cas, le fait de ne pas se conformer des dcisions de justice constitue aussi un manquement ltat de droit. Dans son rapport de juillet, la Commission sinquitait du fait que ni le gouvernement, ni le Parlement ne respectaient totalement ce principe.

Certains changements ont t apports la suite de discussions menes avec la Commission europenne et le Conseil suprieur de la magistrature.

En novembre, des rapports de lAgence nationale pour lintgrit (ANI) 8 incriminant des ministres et de hauts fonctionnaires nont pas entran leur rvocation 9. Le nouveau gouvernement a rappel son objectif consistant sattaquer la corruption, mais parmi les nouveaux ministres, il existe deux cas avrs faisant l'objet d'une enqute pnale pour corruption. Dans ses recommandations de juillet, la Commission expliquait quelle attendait des ministres quils montrent lexemple en matire dintgrit: le mme raisonnement vaut pour les faits de corruption. Il est essentiel pour la crdibilit dun gouvernement que les personnes qui exercent des fonctions ministrielles jouissent de la confiance des citoyens en dmissionnant, par exemple, en cas de publication, par lANI, d'un rapport de manquement lintgrit les concernant. Les obligations constitutionnelles, y compris la dmission des fonctions de ministre en cas dinculpation, doivent pleinement sappliquer. De mme, ladoption de procdures plus claires pour le traitement des affaires dans lesquelles des parlementaires sont accuss de manquement lintgrit ou de faits de corruption renforcerait la crdibilit du Parlement. Dans le cadre des rgles constitutionnelles tablies, le ministre public devrait par principe pouvoir procder leur gard de la mme manire que pour les autres citoyens. Lexistence de procdures claires et automatiques constitue la meilleure rponse possible aux craintes dj exprimes relatives la subjectivit des procdures parlementaires en la matire. En janvier 2013, le Parlement a adopt des changements du statut des parlementaires qui modifient la procdure de leve de leur immunit ds lors quils font lobjet d'une perquisition, d'une arrestation ou dune dtention, ainsi que dans le cas de poursuites l'encontre d'anciens ministres. Des mesures supplmentaires doivent encore tre prises, dont l'tablissement d'un code de conduite. Il conviendra de fixer un dlai pour chaque tape de la procdure et d'obliger le Parlement se justifier pleinement chaque fois qu'il se refuse lever limmunit. Il est galement important de prciser que lANI reste la seule autorit charge de vrifier les ventuelles incompatibilits des responsables lus et nomms. Pour ce qui est de lapproche du Parlement, la remise en cause plus large des dcisions de justice dans une affaire particulire tait trs proccupante: le CSM a introduit une procdure en appel devant la Cour constitutionnelle pour garantir que le Parlement applique effectivement une dcision rendue en dernire instance par la Haute cour. 10 Il est permis desprer que les nouvelles procdures empcheront que de tels problmes se rptent.

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Les rapports de lANI ont un effet direct sauf sils sont contests en justice dans les 15 jours. Il est galement intressant de constater quenviron 5 % seulement des recours introduits contre des rapports de lANI obtiennent gain de cause. Parmi les quatre personnes concernes, aucune ne fait partie du nouveau gouvernement.

La Cour constitutionnelle a rendu une dcision sur le conflit constitutionnel opposant le pouvoir judiciaire au Snat dans une affaire pour laquelle une dcision finale de la Haute cour de cassation et de justice avait confirm

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Recommandations La Commission salue les mesures positives qui ont t prises depuis juillet mais pense que beaucoup reste faire pour mettre pleinement en uvre ses recommandations. La prise de fonctions dun nouveau gouvernement et dun nouveau Parlement offre une excellente occasion de consolider ces mesures et dapporter une rponse aux points qui restent encore en suspens. La Commission ne changera pas son approche pour lavenir et continuera fonder ses recommandations sur les principes de protection de ltat de droit et dindpendance de la justice. Il importera de prserver les pouvoirs et les dcisions de la Cour constitutionnelle, et de garantir le plein respect de toutes les obligations constitutionnelles pour permettre le fonctionnement pluraliste de la dmocratie roumaine et rduire sa polarisation. Il conviendra galement de garantir que le processus de rforme constitutionnelle respecte pleinement ltat de droit, la sparation des pouvoirs et lindpendance et la stabilit de la justice, tout en se fondant sur le consensus le plus large possible. Le nouveau gouvernement a dj manifest son engagement en faveur de lindpendance de la justice et de la primaut de ltat de droit dans le cadre de laccord de collaboration institutionnelle conclu entre le prsident et le Premier ministre. Cette dclaration devrait prsent tre suivie deffet, en particulier afin: x dintroduire un cadre dexigences clair 11 pour empcher de dnigrer les dcisions de justice, de saper la crdibilit des magistrats ou dexercer des pressions leur encontre, et de sassurer que ces exigences sont effectivement appliques. Le Conseil suprieur de la magistrature devrait tre invit donner son avis sur les dispositions en question; de revoir les normes existantes pour prserver des mdias libres et pluralistes tout en garantissant des mcanismes de recours efficaces contre les violations des droits fondamentaux des individus et contre les pressions abusives et lintimidation exerces par les mdias lencontre de la justice et des institutions anticorruption. Le Conseil national de laudiovisuel devrait voir son indpendance raffirme pour jouer pleinement son rle en tablissant un code de conduite en la matire et en veillant son application; de garantir que les nouveaux responsables la tte du ministre public et de la DNA soient choisis parmi un nombre suffisant de candidats de haut vol, lissue dune

une dcision dincompatibilit concernant un snateur (dcision de la Cour constitutionnelle n 972 du 21 novembre 2012). La dcision de la Cour constitutionnelle n'avait toujours pas t applique la fin de la lgislature du Snat.
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Un code de conduite, par exemple.

procdure ouverte et transparente, quils rpondent aux critres dfinis dans laccord de collaboration institutionnelle, en particulier en matire dexpertise professionnelle, dintgrit et dexprience dans la lutte contre la corruption. Lobtention dun avis favorable du Conseil suprieur de la magistrature constituera une tape importante pour gagner la confiance des citoyens; x x de faire en sorte que le nouveau mdiateur fasse preuve dune autorit, dune intgrit et dune indpendance incontestables, et suive une approche non partisane; de prendre les mesures ncessaires pour garantir que les ministres condamns pour manquement lintgrit dmissionnent, et dassurer une application rapide des rgles constitutionnelles relatives la suspension des ministres inculps; de mettre en place, au niveau du Parlement, de nouvelles procdures claires et objectives pour suspendre les parlementaires lencontre desquels ont t prononces des condamnations pour manquement lintgrit ou pour des faits de corruption; et de fixer des dlais rapides pour traiter les demandes de leve de limmunit parlementaire introduites par le ministre public. Des justifications exhaustives seront exiges si le Parlement ne laisse pas la loi sappliquer normalement. Rforme du systme judiciaire, intgrit, lutte contre la corruption

2.

Cette partie retrace lvolution de la situation par rapport aux objectifs de rfrence dfinis dans le mcanisme de coopration et de vrification et aux recommandations prcdentes de la Commission. Ces recommandations restent valables et seront values dans le prochain rapport. Rforme du systme judiciaire La premire recommandation du rapport du mois de juillet relative la rforme du systme judiciaire portait sur lapplication des quatre codes 12. Le calendrier de mise en uvre de cette rforme cl reste incertain. Lentre en vigueur du code de procdure civile est toujours prvue pour fvrier 2013. Lentre en vigueur du code pnal et du code de procdure pnale devrait survenir en fvrier 2014. Des clarifications simposent afin dexaminer comment viter un nouveau report de ces dates. Depuis le dernier rapport, le ministre de la justice a prsent une stratgie pluriannuelle pour la mise en application des codes, qui tient compte des ressources disponibles. Le fait de nvaluer les incidences possibles quaprs ladoption des codes par le Parlement engendre

Le nouveau code civil et le nouveau code pnal, ainsi que leurs codes de procdure, ont t adopts en 2009 et 2010, mais seul le code civil est jusqu prsent entr en vigueur. Aucune date dentre en vigueur nest fixe pour les autres codes, mais les autorits ont rcemment confirm que le code de procdure civile entrerait en vigueur le 1er fvrier 2013.
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une incertitude supplmentaire. Une valuation globale de limpact sur les ressources humaines nest prvue quen 2014 13. Ce processus se compliquera si lon remet frquemment en cause le texte des codes: il ne faut pas perdre de vue lobjectif global visant faire en sorte que la justice soit rendue plus efficacement et plus rapidement, lorsquil sagit par exemple de prsenter des preuves au juge dans des affaires de corruption. La deuxime recommandation portait sur les pressions lies la charge de travail gnrale des juges et des procureurs roumains, ainsi que sur la ncessit de revoir la structure du systme judiciaire et du ministre public et de rquilibrer leurs effectifs et charges de travail respectifs. Le gouvernement sefforce dagir la source, par la voie lgislative 14, sur certaines rgles qui gnrent dinnombrables nouveaux dossiers pour le systme judiciaire. De tels efforts destins rduire la pression exerce sur certains pans du systme peuvent se rvler plus efficaces quune augmentation du nombre de juges et de procureurs qui risquerait galement de compromettre les amliorations rcemment apportes la qualit et la formation des nouveaux arrivants dans la profession. La dernire recommandation portait sur la cration dun groupe de suivi charg de coordonner la rforme de la justice, qui refltait la ncessit de forger un consensus pour la rforme du systme judiciaire. Depuis le rapport du mois de juillet, aucun progrs na t ralis pour runir efficacement les diffrents acteurs cls. Responsabilisation du systme judiciaire Le nouveau cadre rglementaire pour linspection judiciaire, adopt en 2011, a permis linspection judiciaire de fonctionner plus efficacement et dintenter ainsi 21 nouvelles actions disciplinaires au cours de ses premiers mois dexistence 15. Le ministre de la justice a soutenu le travail de la nouvelle inspection en prenant un certain nombre de mesures pratiques et en faisant notamment en sorte quelle dispose dun nouveau btiment pour son sige. Des leons plus gnrales, tires de cas individuels, ont pu tre intgres dans la politique commune, que la Commission avait recommande, entre le Conseil suprieur de la magistrature (CSM) et le gouvernement en vue de promouvoir la responsabilisation et lintgrit. Un autre lment essentiel pour la rputation et la responsabilisation du systme judiciaire rside dans la procdure de nomination des magistrats. Les nouvelles dispositions pour les

Le rapport MCV de juillet 2012 soulignait la ncessit dtablir une distinction entre limpact des codes sur les ressources et des considrations plus larges sur la charge de travail du systme judiciaire. Ainsi, le remplacement dune procdure judiciaire par une procdure administrative pour le traitement des questions relatives aux taxes sur la premire immatriculation d'un vhicule devrait dcharger les tribunaux d'environ 100 000 dossiers. Un dossier particulirement important a dbouch cet t sur la suspension, jusqu lissue de lenqute, dun procureur qui sige galement au Conseil suprieur de la magistrature.
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promotions la Haute cour de cassation et de justice ont apparemment introduit une nouvelle rigueur dans le systme: il semble plus important de prserver la qualit des concours plutt que de tenter de remdier aux lacunes constates, celles-ci pouvant sestomper avec le temps. Cohrence et efficacit de laction judiciaire La cohrence et la transparence des procdures judiciaires sont essentielles pour leur crdibilit et leur efficacit. Depuis le rapport du mois de juillet, la Haute cour de cassation et de justice a continu prendre des mesures concrtes pour unifier la jurisprudence et en amliorer la qualit, en garantissant la transmission des dcisions aux juridictions infrieures et en amliorant leur accs en ligne. La transformation progressive de la Haute cour de cassation et de justice en une vritable cour de cassation, avec moins de comptences dappel, doit galement aider se concentrer sur l'unification de la jurisprudence sur des points de droit. La procdure dappel dans lintrt du droit permet dj de progresser en ce sens. Il sera important de veiller ce que ces mesures positives ne soient pas compromises par une charge de travail supplmentaire qui serait cause par les demandes de dcision prjudicielle, alors quil semble que le nombre actuel de juges la Haute cour de cassation et de justice soit bien quilibr. Un lment important pour lharmonisation de la jurisprudence rside dans la mise jour du vieux systme informatique, qui limite la connaissance quont les juges des jugements parallles. Deux projets sont en cours: le ministre de la justice envisage de mettre en uvre une stratgie visant disposer dun accs facile et rapide ECRIS (la principale base de donnes judiciaires) et le Conseil suprieur de la magistrature sefforce damliorer en parallle le systme Jurindex existant (un autre systme). Il serait souhaitable que ces deux initiatives progressent de concert 16. Efficacit de laction judiciaire Lapproche quadopte la Haute cour pour aborder les affaires de corruption haut niveau se caractrise encore par un niveau opportun de gestion proactive des affaires. La Haute cour de cassation et de justice a signal des progrs importants dans le traitement des affaires de corruption haut niveau, qui se traduisent par une diminution du nombre daffaires en cours, qui passent ainsi de 28 10, et par une augmentation du nombre daffaires rsolues en premire instance. En cas de condamnation, on note galement que lapproche des sanctions financires est toujours mieux proportionne et plus cohrente. La justice est ds lors perue comme plus efficace dans son rle de dissuasion. Lefficacit de la justice passe galement par un fonctionnement efficace et quitable des instances charges de faire appliquer la loi travers tout le systme. La Haute cour de

Le ministre de la justice a galement lanc un projet moyen terme devant permettre de codifier la lgislation, avec possibilits de modifications, en vue dacclrer le processus de mise jour.
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cassation et de justice a continu progresser cet gard, en dictant des normes et des lignes directrices pour les juridictions infrieures. Au cours des derniers mois, le ministre public, la direction gnrale anticorruption et la Haute cour ont continu travailler de manire professionnelle et impartiale, en tant parfois soumis des pressions extrmes. La rsilience dont ont jusquici fait preuve ces institutions confirme encore que les rsultats quelles ont engrangs dans la lutte contre la corruption haut niveau sont lune des manifestations les plus flagrantes des progrs enregistrs par la Roumanie au titre du MCV. Il est primordial que ces avances soient prserves par leurs nouveaux hauts responsables. Il conviendra galement de veiller ce quelles ne soient pas compromises par dautres restrictions pesant sur la capacit des instances charges de faire appliquer la loi rendre la justice 17. Intgrit Depuis le dernier rapport, lAgence nationale pour lintgrit (ANI) a continu amliorer ses rsultats et renforcer son efficacit oprationnelle 18. LANI a lanc un projet informatique ambitieux visant collecter des donnes sur les responsables lus et nomms et permettant des vrifications croises avec dautres bases de donnes de ltat comme le registre de commerce ou celui de ladministration fiscale, afin de dceler dventuels conflits dintrts. Ce projet ncessitera toutefois des ressources supplmentaires pour fonctionner de manire optimale. La frquente remise en cause des dcisions de lANI reste trs proccupante, mme si cette agence gagne une grande partie des procdures introduites en appel de ses dcisions. Lagence elle-mme, le Conseil national pour lintgrit et leur personnel ont t la cible de frquentes attaques du monde politique et des mdias. Le Parlement na pas fait appliquer plusieurs rapports de lANI, mme lorsquils taient confirms par des dcisions de justice dfinitives (voir ci-dessus). En novembre 2012, lANI a rendu quatre rapports dincompatibilit contre des ministres et de hauts fonctionnaires. Ces quatre dcisions ont fait lobjet dun recours en justice et aucune des personnes vises na dmissionn pour ce motif 19.Cette situation et les suggestions frquentes visant modifier le cadre juridique de lANI concourent crer une incertitude qui empche la Roumanie de prouver quelle a mis en place un cadre dintgrit solide.

Il a, par exemple, t suggr, rcemment, que les preuves collectes par les instances charges de faire appliquer la loi au cours denqutes relatives dautres infractions ne puissent pas tre utilises dans le cadre de procs pour corruption. Il est galement rjouissant de constater quun recours introduit par lANI contre une dcision de la Commission denqute sur lenrichissement ait t accueilli en justice. Les trois ministres concerns ont introduit un recours contre les rapports. Un autre haut fonctionnaire a dmissionn, mais pour dautres raisons (et il a lui aussi introduit un recours).
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Lutte contre la corruption La DNA a poursuivi ses enqutes et a continu obtenir des condamnations pour des faits de corruption. Le nombre de condamnations dfinitives rendues sur la base de poursuites entames par la DNA a doubl en 2012 par rapport lanne prcdente. Elles concernaient des politiciens de tous les grands partis. En outre, le nombre dinculpations et de condamnations dans des affaires de dtournement des fonds de lUE diligentes par la DNA a constamment augment. Ce constat gagnerait servir dexemple pour le ministre public dans son ensemble, qui affiche des rsultats trs variables selon les parquets. Le MCV exige galement que de solides efforts soient fournis pour sattaquer la corruption tous les niveaux de la socit roumaine. Les tudes montrent toutes que la gnralisation de la corruption constitue une importante source dinquitude pour les citoyens 20. Dans ce contexte, le rapport du mois de juillet saluait la stratgie nationale anticorruption. Quelques mesures importantes ont t prises par certains dpartements, et les autorits locales semblent participer davantage 21. Le ministre de la justice a mis en place des structures visant faciliter le fonctionnement de ces mesures, qui semblent porter leurs fruits bien quelles ne soient pas nombreuses. Les missions de terrain et la recherche de meilleures pratiques tmoignent dun niveau de proactivit encourageant. Il est important de sassurer que les ressources appropries sont mises en uvre pour permettre une application harmonieuse de la stratgie. Paralllement, des fonds de lUE financent un certain nombre de projets de lutte contre la corruption, notamment au sein des ministres de lducation, de la sant et du dveloppement rural, et de ladministration publique. La mise en uvre de ces projets suit son cours et les premiers rsultats sont attendus. Les poursuites contre le blanchiment de capitaux et les confiscations ont aussi leur importance. Le nouveau cadre juridique en matire de confiscation largie a t mis en place en 2012, mais il serait encore prmatur dvaluer son efficacit ce stade. Pour ce qui est du blanchiment de capitaux en tant que dlit distinct, une importante affaire est actuellement pendante devant la Haute cour de cassation et de justice. On constate une augmentation du nombre de demandes traites par le bureau de recouvrement des actifs, et notamment des demandes qui lui sont adresses par les autorits roumaines. Il nexiste lheure actuelle pas de statistiques globales sur les montants exacts des actifs confisqus, mais les estimations semblent basses. Il nexiste pas non plus de statistiques globales sur les montants effectivement recouvrs sur la base des dcisions de confiscation.

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Voir lEurobaromtre n 374 de fvrier 2012, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_374_en.pdf (en anglais) et lindice 2012 de perception de la corruption calcul par Transparency International, http://www.transparency.org/cpi2012/results (en anglais). En janvier 2013, 1 874 municipalits et 20 conseils gnraux s'taient inscrits auprs du secrtariat de la stratgie nationale anticorruption.
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Enfin, les progrs semblent trs mesurs en ce qui concerne la prvention et la sanction de la corruption en matire de marchs publics. Les rsultats obtenus pour les marchs publics nont pas t la hauteur de ceux enregistrs dans la lutte contre la corruption haut niveau. Les affaires semblent trs longues, en partie cause du besoin dexpertise financire spcifique, ce qui explique que des marchs soient octroys avant que le dlit ne soit jug. Les sanctions financires imposes aux fonctionnaires impliqus dans des affaires de marchs publics frauduleux restent trs faibles et la loi ne prvoit pas de possibilit dannulation, pour conflit dintrts, de projets qui ont dj t excuts. Des doutes importants subsistent galement sur lefficacit de la gestion des poursuites dans ces affaires 22. Des propositions rcentes semblent remettre en cause la base institutionnelle stable et indpendante qui est indispensable si lon veut que de rels progrs soient raliss. Une approche plus systmatique des vrifications pralables, un rle qui devrait logiquement revenir lANI ( condition quelle soit dote de nouvelles ressources) et qui assurerait galement une mise en uvre uniforme et mthodique, permettrait sans doute dobtenir de meilleurs rsultats. 3. Conclusion

La prsente valuation montre que la Roumanie a mis en uvre plusieurs recommandations de la Commission visant restaurer ltat de droit et lindpendance du pouvoir judiciaire, mais pas la totalit dentre elles. La Constitution a t respecte, ainsi que le rle et les dcisions de la Cour constitutionnelle, mais plusieurs engagements, visant protger la justice des attaques ou relatifs la rvocation des ministres condamns pour manquement lintgrit et la rvocation des parlementaires lencontre desquels des dcisions dfinitives en matire dincompatibilit et de conflits dintrts ont t prises, ou ayant t condamns en dernier ressort pour dlits de corruption haut niveau, nont pas t totalement mis en uvre. Paralllement, les nominations des nouveaux responsables la tte du ministre public et de la DNA se font toujours attendre. La Commission est persuade que llection dun nouveau Parlement et la nomination dun nouveau gouvernement sont loccasion de donner pleinement et rapidement suite aux prsentes recommandations. Elle demande instamment au nouveau gouvernement de prendre les mesures qui simposent. La Commission souligne galement la ncessit dacclrer lapplication de ses recommandations en matire de rforme de la justice, dintgrit et de lutte contre la corruption. Elle suivra attentivement lvolution de la situation, en entretenant un dialogue permanent avec les autorits roumaines, et rdigera un rapport sur le processus de rforme fin 2013.

Lexamen de la lgislation relative aux marchs publics qua men la Commission a mis au jour des affaires dans lesquelles des preuves solides dagissements illicites nont apparemment pas t exploites par le ministre public.
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