Rapport au Premier ministre

juillet 2013

Appui la dfinition dune stratgie interministrielle renouvele concernant la situation des gens du voyage

Hubert Derache
Prfet

Introduction
Avec la suppression du carnet de circulation en vigueur depuis 1912, la dcision du Conseil constitutionnel du 5 octobre 2012 a incontestablement ouvert une large brche dans lvolution unanimement juge trop lente des gens du voyage dans leur longue marche vers lgalit rpublicaine. En effet, trop souvent et malheureusement les voyageurs ont longtemps t considrs comme des Franais entirement part et non comme des Franais part entire en raison de leur style de vie fonde sur la tradition culturelle du voyage. Cette diffrence de vie alimente les prjugs culturels rciproques et constitue un terreau discriminatoire sur lequel il convient dagir. A ce sujet, la frquente confusion dans lesprit de la plupart de nos concitoyens entre les notions de Roms et de gens du voyage est significative de cette ignorance stigmatisant. Lexplication vient sans doute pour partie quau niveau des autorits europennes, la distinction Roms/gens du voyage nexiste pas. Seule la France a dfendu cette diffrenciation en se fondant sur plusieurs motifs : en premier lieu, les gens du voyage sont franais depuis longtemps (15e sicle pour les premiers dentre eux arrivs sur notre territoire national) et en second lieu, ils sont attachs litinrance. En revanche, les Roms citoyens europens sont majoritairement dorigine roumaine et bulgare et sdentaires dans leur pays dorigine. On peut ajouter, enfin, une troisime et dernire raison, savoir celui du nombre ; notre pays prsente une communaut de gens du voyage trs importante estime environ 350 000 personnes (60 70 000 voyageurs permanents et le reste se rpartit entre les semi sdentaires - 8 9 mois de sdentarisation par an- et les sdentaires qui ne voyagent plus ou rarement). Par contre, la communaut Rom est estime environ 20 000 personnes contrairement la situation de la plupart des autres pays europens o elle est plus forte en effectif et en proportion avec, linverse de lexemple franais une communaut des voyageurs sdentarise depuis de nombreuses annes. Seule lIrlande prsente une situation un peu comparable la ntre. En dpit des efforts accomplis depuis une vingtaine danne, les prjugs culturels restent encore trs forts entre la communaut des gadj et celle des voyageurs. Seule une politique volontariste des pouvoirs publics (Etat, collectivits territoriales et oprateurs publics) est de nature aplanir les difficults et mettre fin au rejet dont sont victimes les membres de cette communaut, partie intgrante de notre ensemble national. Le Gouvernement a souhait sappuyer sur cette fentre lgislative ouverte par linvalidation du carnet de circulation pour tendre la rflexion un ensemble de mesures plus englobant qui pourrait faire lobjet dun vhicule lgislatif propre (proposition de loi). On constate pour

sen rjouir que le sujet des voyageurs ne soit pas clivant politiquement ; dans ce cas, un consensus pourrait facilement se dgager au Parlement sur ce sujet sensible et rcurrent. Par ailleurs, lensemble des nombreux rapports consults1 prconise un certain nombre de prescriptions convergentes pour une plus grande inclusion des voyageurs dans notre socit. Par lettre de mission du 27 fvrier 2013 (annexe 1), le Premier ministre ma demand de lui adresser pour le 30 avril les premires conclusions dun rapport qui sarticule autour de quatre thmes :
Q

La suppression du carnet de circulation avec la problmatique du maintien ou non du rattachement une commune et du seuil de 3% de la population qui devra faire lobjet de propositions au regard notamment de passer un systme de domiciliation de droit commun. La recherche de solutions visant assurer la ralisation effective des aires daccueil et harmoniser les modalits de gestion. La dfinition des principes directeurs dune politique daccs aux droits sociaux, la sant et la solidarit. Lamlioration de la coordination interministrielle et lvolution du rle et du positionnement de la commission nationale consultative des gens du voyage.

Q 4

Les nombreuses personnes rencontres (annexe 2) : associations reprsentatives, administration centrale (cabinets et services), administration rgionale et dpartementale (prfectures et collectivits territoriales) et autres oprateurs impliqus (FNASAT, rseau Idal connaissances etc.) ont profit de lopportunit de cette nouvelle mission pour faire part de leur vision pour davantage dgalit. La plupart de leurs observations sont convergentes et se retrouvent en large partie dans les rapports rcents prcits. Pour autant, le rappel des prcdentes recommandations applicables et la mise en avant de nouvelles revendications ncessite, mon sens, de consacrer un dveloppement particulier sur ce sujet dans le prsent travail.

Rapports Arsne DELAMON (juillet 1990), Guy MERRHEIM (septembre 2001), Jean-Pierre LIEGEOIS (juin 2007), Patrick LAPORTE (octobre 2010), Didier QUENTIN (mars 2011), Pierre HERISSON (juillet 2011), Cour des Comptes (octobre 201

Le prsent rapport de mission se dcline en cinq parties :

1. La suppression du carnet de circulation et ses consquences 2. Les enjeux du maintien du rattachement une commune, du seuil des 3% et de la domiciliation de droit commun 3. Les solutions mettre en uvre pour dvelopper loffre daccueil des voyageurs dans le cadre dune gestion harmonise 4. Les principes directeurs dune politique daccs aux droits sociaux, la sant, la scolarit, lemploi, la culture et lidentit. 5. La gouvernance des politiques publiques en direction des voyageurs

Il comporte cinq annexes :

Q Q Q Q Q

Lettre de mission du 27 fvrier 2013 ; Liste des personnes rencontres Situation des gens du voyage en Europe ;
5

Suppression du rattachement une commune ; Incidences de la loi de 1969.

1. La suppression du carnet de circulation et ses consquences

Rappel de la situation nouvelle
Le Conseil constitutionnel a invalid, par dcision du 5 octobre 2012 (n 2012-279), plusieurs dispositions de la loi du 3 janvier 1969 (69-3) relative, notamment aux obligations spcifiques des gens du voyage. La loi de 1969 instituait notamment :
Q

un livret spcial de circulation (article 2) pour les franais exerant une activit ambulante ainsi que pour les personnes les accompagnant, un livret de circulation (article 3 et 4) pour les personnes, y compris franaises, nexerant pas dactivit ambulante mais logeant de faon permanente dans un habitat ou abri mobile ds lors quelles justifient de ressources rgulires suffisantes, un carnet de circulation (article 5) pour ces mmes personnes ds lors quelles ne justifiaient pas de ressources suffisantes.

La validit des titres devait tre proroge selon une priodicit variable selon le titre. Ces dispositions ne sappliquaient ni aux personnes sans abri, ni aux bateliers, et donc de fait, seulement aux gens du voyage. Sagissant du carnet de circulation, document viser tous les 3 mois, et dont labsence tait passible de prison, le Conseil a considr que cette contrainte portait une atteinte disproportionne lexercice de la libert daller et de venir. Le Conseil constitutionnel na pas, toutefois, pas censur le principe de lexistence dun titre de circulation qui a pour but de permettre des fins civiles, sociales, administratives ou judiciaires, lidentification et la recherche de ceux ne pouvant tre trouvs un domicile fixe dune certaine dure, tout en assurant, aux mmes fins un moyen de communiquer avec ceux-ci . De mme, il a valid le principe du visa priodique des titres de circulation. Aujourdhui, il ne subsiste donc que le livret de circulation qui se dcline en deux volets appels communment A et B . Le livret spcial de circulation (A) (art. 2), dune dure de validit fixe cinq ans est dlivr aux voyageurs inscrits au registre du commerce ou au rpertoire des mtiers. Selon la loi de 1969, il s'applique aux personnes n'ayant ni domicile ni rsidence fixes de plus de six mois dans un Etat membre de l'Union europenne et voulant exercer une activit ambulante; cela comprend notamment les forains. Le contrle de l'Etat est partiellement externalis vers les employeurs, qui sont tenus de vrifier que leurs employs dtiennent ces documents. Le livret de circulation (B) (art. 3 et 4), est soumis visa et il doit tre renouvel tous les ans. Il est dlivr aux personnes ges de plus de 16 ans logeant de faon permanente dans une caravane ou tout autre abri mobile qui justifient de ressources rgulires leur assurant des conditions normales d'existence notamment par l'exercice d'une activit salarie ; cela peut

inclure, par exemple, des travailleurs saisonniers vivant dans leur vhicule. Notons qu'en raison du justificatif de ressources rgulires requis, tous les voyageurs ne peuvent pas obtenir un tel livret. La loi pour la scurit intrieure du 18 mars 2003 (art. 11) a aussi introduit la possibilit de fouiller les vhicules (art. 78-2 du Code de procdure pnale rgissant les contrles d'identit), suscitant un problme pour les personnes dont le vhicule est leur domicile. La proposition avance par certains de crer en substitution un nouveau document didentification qui pourrait prendre la forme dune "carte de rsident itinrant" risquerait dapparatre comme une mesure tout aussi stigmatisant que le carnet. Cette ide est dfendue aussi par certains voyageurs trs minoritaires comme une marque didentification culturelle. Lide est abandonner dautant plus que gnralement les voyageurs se prsentant sur une aire daccueil sont souvent connus ou reconnus car le circuit de leur itinrance est trs localis (dpartemental ou infra dpartemental : niveau agglomration).

Propositions
Outre la suppression du carnet de circulation entre en vigueur depuis six mois, il est propos de supprimer le livret B et de ne conserver que le livret A pour mettre parit de droits les voyageurs avec le reste de la profession des forains sauf envisager terme une suppression de ce titre dautorisation pour cette catgorie professionnelle. En effet, il convient de sassurer quil ny ait pas redondance avec les documents dattestation professionnelle dlivrs par les chambres consulaires. Par contre, paralllement, il faut encourager la poursuite de la dlivrance des pices didentit (CNI, passeport) pour lensemble des membres de la communaut du voyage.

2. Les enjeux du maintien du rattachement une commune, du seuil des 3% et de la domiciliation de droit commun
Droit applicable
La loi 69-3 du 3 janvier 1969 prvoit que toute personne qui sollicite la dlivrance dun titre de circulation est tenue de faire connatre la commune laquelle elle souhaite tre rattache. Le demandeur dispose, nanmoins, du choix de cette commune en justifiant de lexistence dattaches familiales. Le rattachement est prononc par le reprsentant de lEtat aprs avis motiv du maire sous rserve que la prsence de voyageurs dans sa commune ne dpasse les 3% de la population recense. Ce seuil peut tre dpass sur dcision du prfet. Le choix de cette commune de rattachement est dune dure minimale de deux ans. Le prfet ou son reprsentant ne peut carter le choix de lintress que pour des motifs graves tirs de troubles lordre public. Toute dcision doit tre motive et peut faire lobjet dun recours devant la juridiction administrative. La rattachement administratif une commune produit tout ou partie des effets attachs au domicile, la rsidence ou au lieu de travail en ce qui concerne : la clbration du mariage, linscription sur la liste lectorale sur demande des intresss, laccomplissement des obligations fiscales, de couverture sociale et de la lgislation sur laide aux travailleurs sans emploi et lobligation du service national (journe de dfense citoyenne -JDC). Cependant, les gens du voyage ont la possibilit daccder aux droits sociaux dans un autre lieu que la commune de rattachement. En effet, en application de larticle 79 de la loi n2002-73 du 17 janvier 2007 de modernisation sociale dans sa rdaction du V de larticle 51 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant un droit au logement opposable, dite loi DALO , les gens du voyage ont la possibilit, par drogation aux dispositions de la loi du 3 janvier 1969, sils le souhaitent, dlire leur domicile soit auprs dun centre communal daction sociale (CCAS) ou intercommunal daction sociale (CIAS), soit auprs dun organisme agr afin de bnficier des seules prestations sociales prvues au 1er alina de larticle L.264-1 du code de laction sociale et des familles en un autre lieu que la commune de rattachement. Il apparat clairement au travers des travaux prparatoires comme au cours des discussions lors de ladoption par le Parlement de loi DALO que le lgislateur a entendu souhaiter en ce qui concerne les voyageurs droger largement au principe de la loi de rattachement instaur par la loi de 1969. Dans ces conditions, se pose la question du maintien cte cte de deux types de rattachement administratif.

La suppression de la commune de rattachement entranerait le transfert de lensemble de ses effets de pseudo domicile vers le domicile lgal devenu unique. Aprs change avec les associations reprsentatives de voyageurs, il semble que le cas de personnes rattaches une commune et ne disposant pas, par ailleurs dun domicile (lection au sens de la loi du 5 mars 2007 en CCAS, CIAS ou organismes agrs ou terrain bti) est marginal. Il ny a donc pas craindre ni rupture des effets attachs, ni pression supplmentaire quant aux organismes publics ou privs habilits effectuer des lections de domicile. Labrogation de la commune de rattachement entranera deux scenarii des droits et des obligations ce type de domiciliation :
Q

cas des personnes ne disposant pas dun terrain privatif : llection de domicile se fait en CCAS, CIAS ou association agre ; cas des personnes propritaires dun terrain usage privatif : soit le terrain dispose dune autorisation de stationnement de plus de trois mois (au del dinterdictions dcoulant du code de lurbanisme, cette demande sinscrit dans les pouvoirs du maire aprs rception dune demande dautorisation), il devient domicile lgal ouvrant tous les droits et devoirs ; soit le terrain ne dispose pas dune autorisation de stationnement de plus de trois mois pour en faire ladresse lgale : llection de domicile se fait alors en CCAS, CIAS ou auprs dune association agre.

10

En ce qui concerne, la question particulire du maintien (ou non) dun seuil de population de voyageurs de 3% des habitants recenss dune commune, on estime sur plus de 36 000 communes un peu moins de 300 le nombre o ce chiffre est atteint, voire dpass. Par ailleurs, les gens du voyage bien quinscrits sur les listes lectorales sont lexprience souvent plus abstentionnistes que le reste de la population sdentarise et prsente, en outre, une totale absence de dimension communautaire dans leurs suffrages. Le maintien de cette disposition est clivant parmi les maires interrogs sans quaucun parmi ceux favorables au maintien ce seuil ne puisse, ce stade, objectiver les raisons de ce choix.

Propositions
Il est propos llection de domicile prvu dans le cadre de la loi DALO et de supprimer la commune de rattachement. Une valuation sera faite dans un dlai dun an pour expertiser les difficults administratives rencontres dans les communes et dans les associations agres provoques par ce changement de domiciliation. Par ailleurs, il est propos de supprimer le seuil des 3% et daligner sur le droit commun la dure danciennet de linscription sur les listes lectorale (passage de 3 ans six mois).

3. Les solutions mettre en uvre pour dvelopper loffre daccueil des voyageurs dans le cadre dune gestion harmonise
Situation actuelle
Pour rester sur un plan gnral, on constate que la situation avance dans le sens souhait par la loi Besson du 5 juillet 2000. Pour autant, elle ne progresse que trs lentement car force est de constater que de nombreux retards ont t pris dans certaines rgions (sud-est et sud-ouest entre autres). Au niveau national, peine la moiti des 44 000 places daires daccueil taient construites en 2008 et il manque encore de nombreuses aires de grand passage (AGP) permettant daccueillir momentanment entre 70 120 caravanes sur un terrain sommairement amnag de lordre de 4 5 ha en moyenne. Alors que la loi Besson a trait de faon plutt prcise la question des aires daccueil (rgles juridiques, responsabilits et financement), au contraire sur les AGP elle na fait queffleurer le sujet en laissant le soin aux futurs schmas dpartementaux daccueil des gens du voyage de le traiter, ce que peu ont pu faire jusqu prsent car avant tout se pose lpineuse question de la localisation de cet quipement qui bloque souvent toute solution avant mme la question du financement. Les besoins de logement des gens du voyage en regard de leur itinrance (aires, AGP), de leur semi sdentarisation ou bien de leur sdentarisation complte ont considrablement volu depuis le dbut des annes 2000. Les conditions conomiques (le voyage cote cher), la scolarisation croissante des enfants voyageurs et la recherche dactivits rmunratrices poussent de nombreux voyageurs et leurs familles quitter la route de faon momentane ou dfinitive. Les nouveaux schmas dpartementaux doivent prendre en compte cette volution qui ntait pas envisage (et envisageable) dans la loi Besson II. Dernier lment de contexte et qui est de loin la principale cl de russite de cette politique publique, savoir lindispensable engagement dun certain nombre dlus (de plus en plus minoritaires) encore trs en retrait sur cette question. Le laissez faire faire au voisin outre son caractre inqualifiable conduit ncessairement une impasse. Au contraire, chacun doit participer luvre commune, en loccurrence laccueil et linclusion des gens du voyage dont le mode de vie fond sur la tradition culturelle de litinrance est reconnu et garanti par la loi. Dans un monde idal dans lequel ont peut se prendre parfois rver, lorsque tous les lus se seront suffisamment engags ensemble quelque soit leur sensibilit dans la dfinition et la cration des besoins daccueil en itinrance (aires, AGP) ou en sdentarisation complte avec toutes les tapes intermdiaires dun parcours rsidentiel et quils auront progress dans ce projet collectif, la plupart des problmes auxquels nous sommes confronts encore aujourdhui seffaceront : pour nen citer quun seul, le plus dtestable, savoir le rapport de force avec les
11

autorits locales quimposent frquemment certains groupes de voyageurs quand ils se heurtent une collectivit qui refuse toute solution daccueil sur son territoire mme pour une courte dure.

Propositions : 13
Q

Prvoir laccueil des gens du voyage dans tout type de document durbanisme. Ds les premires tudes dorientation stratgique de dveloppement dun territoire donn au travers du schma de cohrence territoriale (SCOT), du programme local de lhabitat (PLH) et du plan local durbanisme (PLU), il convient de penser systmatiquement laccueil des gens du voyage sous toutes ses formes dimplantations possibles : places de stationnement (aires daccueil, de grands passages (AGP), terrains, familiaux (locatifs et privs), logement adapt etc. Trop souvent, ces quipements sont imagins aprs coup dans des espaces devenus forcment contraints par la suite. De ce fait, leur trop frquent loignement des centres bourg ou des centre-villes tend surenchrir le montant dinvestissement (construction de murs anti bruit par exemple) ainsi que leur cot de fonctionnement dans le cadre du projet de dveloppement social mettre en uvre en accompagnement de cet quipement public. Engager une rflexion sur la notion dhabitat digne/indigne et examiner dans quelles conditions la caravane pourrait tre considre juridiquement comme un logement. En mesure transitoire, supprimer la taxe annuelle de rsidence instaure par la loi de finances 2006. Favoriser au cas par cas la rgularisation foncire des familles propritaires sur des terrains privs en situation irrgulire ds lors quil y a consensus entre les parties concernes : collectivits territoriales, services de lEtat et intresss. Il conviendrait, cet effet, de sappuyer pour se faire sur un projet de circulaire ( post loi Besson) jamais publie. De faon plus prenne, il convient de re balayer la rglementation dans ce sens quitte modifier certaines dispositions du code de lurbanisme juges trop contraignantes. Pour autant, il convient de mieux informer les familles propritaires de terrains privs en situation irrgulire. Etendre la comptence obligatoire de construction et dentretien des aires daccueil aux EPCI (communauts de communes). Cette extension de comptence prsenterait un triple avantage : lorgane dlibrant est par dfinition moins soumis aux pressions locales que le conseil municipal, une meilleure rpartition des cots de lquipement et, enfin, la structure intercommunale dispose de services et de moyens dont les communes ne disposent pas toujours. Envisager lextension de la matrise d'ouvrage des aires daccueil aux organismes du logement social. Cette extension pourrait tre envisage comme une possibilit offerte. La loi du 5 juillet 2000 limite la comptence de la matrise douvrage de ces aires daccueil aux seules communes et EPCI en faisant un quipement communal ou communautaire. Or, ces structures ne sont pas tant un lieu de stationnement de vhicules quun vrai lieu de vie particulier o se trouve la rsidence principale de leurs occupants. Par ailleurs, les besoins des voyageurs voluent comme cela a dj t dit en direction dun besoin croissant de sdentarisation dont il faut tenir compte : terrains familiaux, habitats adapts. Or, ces derniers sont inscrits dans les plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) et financs avec des prts PLAI (prt locatif aid dintgration) de la caisse de dpts et de consignations (CDC) et sont souvent raliss par ces mmes organismes de logement social qui

12 Q

agissent, ainsi, en bout de chane du parcours rsidentiel du voyageur. Bien videmment, rien ne permet de penser que ces oprateurs auront une apptence particulire pour ce nouveau type dactivit ; il faudra les inciter en recherchant avec eux malgr les difficults le modle conomique adquat.
Q

Renforcer le pouvoir de substitution des prfets. Larticle 3 de la loi du 5 juillet 2000 accorde lEtat un pouvoir de substitution dans la ralisation et la gestion des aires si la commune ou lEPCI ne les a pas ralises dans les dlais prescrits aprs mise en demeure dans un dlai de trois mois. Si des mises en demeure ont pu tre adresses en nombre limit, ce pouvoir de substitution na jamais t mis en uvre. Pourtant, il prsente un double avantage : le premier dacclrer la ralisation des schmas dpartementaux et il permet, galement, aux lus locaux confronts une forte opposition locale de se retrancher derrire une force suprieure pleinement lgitime intervenir au nom de lintrt gnral. Il est propos de mettre en place une procdure de consignation des fonds communaux ou intercommunaux dans les mains dun comptable public en cas de refus caractris et aprs chec de toutes les tentatives de conciliation. Cette ventualit ne doit tre bien videmment dclenche par le reprsentant de lEtat que lorsque toutes les voies de recours amiables ont t pralablement puises. Cette nouvelle procdure doit tre vraiment considre comme larme absolue de dernier recours. Traiter le problme spcifique des aires de grand passage (AGP). Il est propos de confier lEtat la responsabilit de dterminer les implantations des AGP dans le cadre du schma dpartemental soit de faon fixe et prenne, soit de faon tournante entre les communes. Comme pour les aires daccueil, il faut mobiliser les fonds europens (FEADER) en dehors des crdits de droit commun (Etat-collectivits territoriales). Le reprsentant pourrait tre amen, si ncessaire, agir de la mme faon pour la dsignation des terrains des ftes foraines de tradition (ftes votives). Harmoniser les cahiers des charges des normes de construction des structures daccueil (aires et AGP), les tarifs et les rglements intrieurs. Circulariser en temps rel ou, dfaut lgrement diffr, linformation sur les disponibilits des aires daccueil et leur taux de remplissage. Attribuer le versement de lALT 2 (allocation de logement temporaire) en fonction du taux doccupation des places dans les aires daccueil avec une part incompressible autour de 25 30 % pour la prise en compte des frais de structure. Le reliquat des crdits, ainsi dgag pourrait soit servir financer les projets de dveloppement social (complment de financement des actions de type matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) de mdiation en accompagnement de la politique de cration ou de ramnagement des aires daccueil, soit aider pour la part Etat financer la ralisation dAGP. Une estimation prcise doit tre mene par la DGCS (ministre de la sant et des affaires sociales). Assurer un suivi et un contrle technique rgulier des aires daccueil la charge des services locaux de lEtat. Associer plus systmatiquement les associations de voyageurs la dfinition du cahier des charges dune structure daccueil (aire et/ou AGP) et tout au long de sa ralisation pour viter par la suite tout phnomne de rejet de la structure par les intresss eux-mmes. Mettre en place une charte daccueil. A linstar de certaines associations de voyageurs, il est conseill de gnraliser la mise en place des chartes daccueil tripartites (voyageurs,

13

collectivit territoriale concerne par le stationnement et ltat local) avec ltablissement dun tat des lieux tabli larrive et au dpart dun groupe de voyageurs. La responsabilisation des uns et des autres vise tablir un rapport de confiance et se prmunir contre toute difficult ultrieure (dgradation des aires encore trop frquentes).
Q

Professionnaliser davantage le rseau des gestionnaires daires daccueil. Lexprience montre que la plupart des difficults rencontres sur une aire daccueil ont, souvent, pour origine peu ou prou un trop faible niveau de qualification des agents responsables des aires (publics ou privs), ou une absence dencadrement de proximit ou bien un manque de reconnaissance de leur travail si ce ne sont pas les trois raisons runies. Il serait tout fait utile de prvoir un cycle de formation (initiale et/ou continue) organis par le CNFPT (centre national de la fonction publique territoriale) pour tous les agents daccueil publics entrant en fonction ou en cours dexercice. Enfin, tout en respectant le principe de libre administration des collectivits territoriales, il est recommand de privilgier une gestion directe des structures daccueil plutt quune gestion dlgue pour assurer une plus grande implication des lus en charge du dossier au sein de la commune ou de lintercommunalit concerne.

14

4. Les principes directeurs dune politique daccs aux droits sociaux, la sant, la scolarit, lemploi, la culture et lidentit.
Droits sociaux
En dpit des nombreux efforts raliss depuis une douzaine dannes, il reste des points deffort mener pour renforcer lgalit sociale des voyageurs, on peut en retenir quatre:
Q

Mettre en place la trve hivernale du 1er novembre au 15 mars de chaque anne comme pour tout logement de droit commun. Ce phnomne est trs mal connu mais non moins rel, il est souvent trait au cas par cas par le milieu associatif. Vrifier si les voyageurs ne peuvent pas bnficier de contrats dlectricit sociaux . En effet, les voyageurs sont souvent titulaires dun abonnement dit jaune qui nest pas forcment le plus avantageux en terme de niveau de service et de prix pratiqus contrairement dautres abonnements proposs une clientle sdentarise. Revoir la dlivrance des titres didentit et de faon plus gnrale les documents administratifs. Il convient de sassurer que toute mention sans domicile fixe soit bannie des cartes didentit, passeport, permis de conduire et carte grise dlivres aux voyageurs. Ladresse retenue doit tre celle du domicile lgal priv ou public : CCAS, CIAS, association agre sans dnomination sociale. Engager avec le monde de lassurance un travail de mise plat des tarifs dassurance des caravanes de voyageurs. LEtat (ministre en charge de ces questions) et associations reprsentative de voyageurs pourraient tre associs cette dmarche. Paralllement, un travail de mme nature pourrait tre men avec le secteur bancaire pour rduire in fine le cot des prts (consommation ou prts personnels) accords cette population en particulier pour lachat de caravane.

15

Accs la sant
Le constat est sans appel : les voyageurs ont un esprance de vie plus faible (entre 10 et 15 ans) que la population sdentaire. Un certain nombre dtudes ont soulign cette insuffisance qui tient souvent au mode de vie : itinrance, hygine alimentaire, conditions de vie, etc. Des efforts devront tre engags dans cinq directions :
Q

Dvelopper les possibilits de sjour des voyageurs autour des grands centres hospitaliers. Comme cela se fait, dj, autour de quelques hpitaux, il convient de favoriser dans les projets nouveaux daires daccueil (ou sur une partie dAGP) ou dans les anciennes aires en cours de rhabilitation des emplacements ddis.

Elaborer un guide destin aux voyageurs pour rappeler les principes de prise en charge. Ce document doit tre valid par lensemble des acteurs de sant concerns et en premier lieu par le ministre des affaires sociales et de la sant. Favoriser la prise en charge des risques lis lactivit conomique. Mme si lactivit de recyclage des mtaux tend diminuer compte tenu des rgles environnementales en vigueur, pour autant de nombreux adultes ou de jeunes adolescents continuent prendre des risques pour leur propre sant et pour celle de leurs proches par mconnaissance des rgles dhygine et de scurit au travail. Un double travail de prise en charge mdicale et en amont de sensibilisation aux risques doit tre ralis. Continuer le travail de vaccination. Sous limpulsion, notamment de certains responsables associatifs, des campagnes de vaccination ont t menes ces dernires annes. Cet effort louable de prvention de sant publique doit tre poursuivi, voire encourag. Amliorer les connaissances concernant la sant des Tsiganes. Il convient de lancer des tudes-diagnostic pour connatre leur rapport la sant avant de lancer des actions de prvention et de mdiation.

Laccs lcole
Depuis une dizaine dannes le rapport lcole des gens du voyage a considrablement volu, lcole nest plus un tabou et on ne peut que sen rjouir. La plupart des parents (gnration des 30-45 ans) qui, eux aussi, ont pratiqu lcole nhsitent plus envoyer leurs propres enfants dans les tablissements denseignement. Aujourdhui, on peut affirmer que tous les enfants en ge scolaire de lcole primaire sont scolariss. Par contre, il reste des voies de progression au niveau du collge et surtout au niveau du lyce gnral ou du lyce professionnel. En ce qui concerne le ministre de lducation nationale, la toute rcente ractivation (circulaire n 2012143 du 02/10/12) du rseau des centres acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs et des enfants issus des familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV) constitue la bonne rponse pour mettre sous tension le rseau ducatif en direction des enfants de voyageurs. Des efforts doivent continuer tre poursuivis dans huit directions :
Q

16

Dvelopper la mdiation scolaire. Sans une mdiation scolaire affirme et reconnue par tous les acteurs : familles des gens du voyage, collectivits territoriales et services de lEtat concerns, les efforts de scolarisation des enfants du voyage perdent de leur porte. En effet, cette mdiation qui suppose une coopration active et permanente entre linspection acadmique, la commune concerne et les services sociaux permet de lutter contre la non scolarisation et labsentisme en intervenant, si ncessaire, auprs des familles. tablir un tat des lieux de la scolarisation des enfants du voyage dans chaque inspection acadmique selon une mthodologie commune et recenser dans ce cadre les refus de scolarisation des communes. Privilgier la scolarisation en prsentiel . Elle doit tre favorise dans tous les cas de figure, par rapport une inscription au CNED. Faire le point des dispositifs denseignement distance (CNED, espace numrique de travail (ENT) etc..) pour envisager les rponses adaptes aux diffrentes situations.

Jeter des bases constructives du partenariat avec le CNED afin que les objectifs de l'institut soient en cohrence avec les orientations et les principes poss dans le cadre du pilotage national. Favoriser la double inscription au CNED-tablissement pour les enfants de voyageurs non sdentariss ou semi sdentariss. Une inscription une forme denseignement distance ne doit pas empcher la frquentation complte dun tablissement quand cest possible. Ltablissement fait le lien avec lorganisme denseignement distance concernant la situation administrative et pdagogique de llve. - Ncessit de mettre plat les procdures dinscription - Introduire de la souplesse dans les procdures (inscriptions temporaires, inscription en alternance tablissement/CNED, conventions de suivi)

Gnraliser lutilisation du livret de suivi pdagogique en crant un document national qui suivra lenfant dans ses dplacements et permettra aux enseignants de connatre rapidement son niveau, ses acquis, ses difficults et de valoriser sa progression dans les apprentissages. Dvelopper loffre dinternat pour permettre aux jeunes voyageurs qui souhaitent poursuivre leurs tudes de le faire dans les meilleures conditions possibles.

Accs la formation professionnelle et linsertion conomique

La crise conomique qui perdure dans un contexte de mondialisation renforce, les contraintes de plus en plus fortes qui psent sur le recyclage des matriaux, secteur d'activit traditionnellement privilgi au sein de la communaut du voyage, la concurrence accrue dans la majorit des autres secteurs conomiques occups dont le commerce ambulant et les activits de vannerie rendent linsertion conomique de plus en plus dlicate. A cela, lillettrisme encore fort dans les anciennes gnrations et le faible niveau de certification scolaire prsentent de plus en plus un handicap face un domaine conomique qui sest technicis, rglement et rationalis. Par ailleurs, une des explications la tendance constate dune plus grande sdentarisation des gens du voyage tient, sans doute au fait que comme pour la scolarit des enfants, la recherche de solutions professionnelles (emploi, formation professionnelle) prennes sont souvent peu compatibles avec litinrance en particulier lorsquil sagit dun emploi salari. Plusieurs pistes peuvent tre mises en avant :
Q

17

Permettre la marge des amnagements plus flexibles et adapts pour la validation des acquis et comptences.

Mme si la certification des diplmes professionnels de faon gnrale ne tolre quun faible espace de manuvre, pour autant, les dispositifs devraient permettre une validation par acquis dexprience mme pour les personnes qui ne justifient pas de trois annes dexprience.
Q

Encourager la cration de micros entreprises. Depuis quelques annes maintenant, le bouche oreille a bien fonctionn au sein de la communaut tsigane de France et ce sont prs de 5 500 dossiers de micro crdit qui ont t accords aux voyageurs depuis 20 ans par lADIE (association pour le droit linitiative conomique) ; ainsi, pour la seule anne 2012, ce sont 1 500 dossiers qui ont reu laide de lADIE. Ces entreprises ont un taux de prennit de 85%

trois ans. Les voyageurs remboursent en gnral mieux que les autres catgories de population ce qui est plutt encourageant. Ce type daide cibl et efficace pour crer ou dvelopper une activit conomique correspond parfaitement aux attentes des gens du voyage.
Q

Adapter les dispositifs de formation et dinsertion la mobilit des familles. Cette adaptation passe par la mise en place doutils de suivi des parcours dinsertion , une meilleure connaissance mutuelle entre les familles et les acteurs institutionnels ou sociaux. Il faut viter de dlguer ce public aux associations spcialises mais au contraire les traiter comme tout autre public. Amliorer la reconnaissance du rle et la participation effective des groupes de voyageurs au dveloppement conomique. Le fonds social europen (FSE axe III) finance un certain nombre de projets concernant les voyageurs, ainsi 46 projets ont pu tre financs en 2011 pour un cot dun peu plus de 4 millions d. Les projets europens type Equal peuvent tre des pistes dexprimentation dans le sens o ils incluent des partenaires europens plus avancs dans la reconnaissance des diversits.

Lutter contre les discriminations (accs au travail et aux dispositifs dinsertion) Il faut mettre en place des dispositifs de remonte dinformations sur ce sujet rcurrent de la discrimination lembauche puis au travail. Il faut favoriser un meilleur accs la justice pour les victimes. Comme pour les autres titres prcits, il faut galement rayer la mention SDF de tout document professionnel ou registre.

18

Accs la culture, reconnaissance de lidentit

Q

Sur le plan culturel, le ministre de la culture a entrepris depuis quelque temps un travail important avec la FNASAT- gens du voyage (fdration nationale des associations solidaires daction avec les Tsiganes et les Gens du voyage) dans le cadre de huit conventions pluriannuelles dobjectifs signes avec des associations nationales de solidarit. Ainsi, un groupe de travail constitu avec un ensemble de fdrations et dassociations a t mis en place en septembre 2011 et se runit depuis environ tous les deux mois. Le but est de promouvoir, dici la fin 2013 llaboration dune charte Culture-Gens du voyage sur le modle de celle ralise avec lducation populaire. Lide poursuivie est double, faire connatre la culture tsigane et faire accder la population des voyageurs la culture sous toutes ses formes.

Sur le plan de la mmoire. On connat le tribut pay par la communaut tsigane lors du second conflit mondial avec de nombreuses familles internes dans les 27 camps rpartis sur le territoire national. Cette priode reste douloureuse dans la communaut dautant plus quelle reste trs mal connue du grand public. Il convient de rflchir avec les services du ministre de la dfense en charge des questions de mmoire (direction de la mmoire, du patrimoine et des archives, DMPA, office national des anciens combattants et victimes de guerre ONACVG, tablissement de communication et de production audiovisuelle de la dfense ECPAD) pour voir comment travailler sur cette identit mmorielle : reconnaissance un trs haut niveau de la France dans linternement des Tsiganes et, paralllement, mise en place dune exposition nationale itinrante pour donner un clairage sur cette priode douloureuse de notre histoire nationale peu connue et mettre en lumire lengagement de gens du voyage dans la rsistance et la libration de notre pays en 1944.

5. La gouvernance des politiques publiques en direction des voyageurs

Constat
Lensemble des derniers rapports consults met en avant de faon unanime le dfaut de coordination interministrielle au niveau national. Les ministres agissent souvent de faon assez naturelle dans une logique de verticalit sans ncessairement recouper avec les autres dpartements, lexception toutefois des grands rassemblements dt (1 2 chaque anne) qui sont organiss comme tout autre grand vnement de porte nationale avec toute lorganisation interministrielle ncessaire. Ces rendez-vous toujours russis sont unanimement salus par les associations reprsentatives. Par ailleurs, la commission nationale consultative des gens du voyage ne remplit pas bien son rle de lavis des associations reprsentatives. Au niveau local (dpartemental), la situation est gnralement meilleure mme si elle reste tout de mme contraste en fonction des dpartements.

Propositions

19

Au niveau national
La fausse bonne ide de la cration dune nouvelle fonction de dlgu interministriel des gens du voyage est carter pour plusieurs motifs. Le premier touche au fait que le Gouvernement plaide, juste titre, pour un rapprochement du statut des gens du voyage avec celui du droit commun ; ainsi, la cration de cette structure ddie serait de nature brouiller le message quil souhaite faire passer. La seconde raison de ne pas crer de structure ddie tient au fait que la DIHAL et son dlgu interministriel possdent toute lexprience et lexpertise pluridisciplinaire pour traiter la totalit des questions ayant trait aux voyageurs. Lquipe pourrait tre adjointe, si ncessaire dune personne rfrent, tte de rseau interministriel. Enfin, dernire raison de ne pas envisager de crer une dlgation interministrielle : son cot si modeste puisse til tre lancerait un mauvais signal lextrieur dans le contexte actuel de dgradation des finances publiques. Par contre, il faut envisager la dsignation dans chacun des ministres concerns peu ou prou (11 dpartements) par la question des gens du voyage dune personne ressource qui serait le point dentre de cette politique publique dans son dpartement. Il convient dimaginer son positionnement au niveau du secrtariat gnral. Elle pourrait recevoir une lettre de mission pour fixer le cadre de son action. Ce rseau devrait tre pilot par un chef de file plac auprs du DIHAL. Il pourrait tre le DIHAL lui-mme ou la personne dsigne pour le reprsenter. Il apparat que ce rseau nouvellement cr doit se runir le plus rgulirement possible sur tout sujet qui concerne les gens du voyage. Des groupes thmatiques pourraient tre constitus pour traiter tel aspect qui ncessite un travail dapprofondissement en amont. On peut mme imaginer

denvisager la tenue dun comit interministriel sur les gens du voyage au second semestre 2014. Cette runion de trs haut niveau permettrait par les mesures dj prises ou en cours dadoption de donner un signal fort vers lextrieur (gens du voyage- reste de la population franaise) sur la politique mene en direction dune population encore largement discrimine en dpit des efforts accomplis. En ce qui la concerne la commission nationale consultative des gens du voyage , il convient dcarter demble la proposition faite dans un rapport rcent de lui confier la politique nationale en direction des voyageurs. Son rle nest pas dagir la place du Gouvernement mais ses cts pour lui apporter la vision utile et indispensable des gens du terrain que sont les lus sigeant et les reprsentants des associations de voyageurs. Dans ces conditions, cette commission doit rester consultative mme si elle doit tre saisie de tout sujet concernant les gens du voyage : proposition, texte, projet denvergure nationale ou difficult. Son nombre de membres autour dune quarantaine aujourdhui pourrait tre resserr autour dune petite trentaine pour rendre son fonctionnement plus fluide. Il convient, en outre, de lui redonner quelques moyens administratifs qui lui avaient t retirs ces dernires annes. On pourrait imaginer une mutualisation avec la DIHAL. La frquence des runions doit tre fixe de faon semestrielle sur la base dun ordre du jour prcis adress suffisamment lavance avec la possibilit dinscrire des questions diverses la demande des membres. Lenvoi dun dossier de runion dans un dlai raisonnable permettra de nourrir utilement les dbats et les rflexions de cette instance consultative. La cration de groupes thmatiques travaillant en temps masqu sur une question particulire enrichira le dbat en son sein. Enfin, un membre du collge des associations reprsentatives doit siger au sein du comit national de lutte contre les exclusions (CNLE). En rsum, il faut passer dune logique de chambre denregistrement celle plus proactive de force de propositions reconnue de tous.

20

Au niveau local (zonal, dpartemental et infra dpartemental)

Q

Niveau zonal

Une des grandes difficults auxquelles les pouvoirs publics (Etat en premier lieu et collectivits territoriales en second lieu) se heurtent est gnralement la question du respect du calendrier des grands passages dt dans les dpartements. Mme si le systme a considrablement progress ces dernires annes grce aux responsables des groupes de voyageurs, pour autant une marge de progression peut tre dgage en impliquant le niveau de la prfecture de zone de dfense (DREAL de zone). En effet, il est ncessaire pour une bonne gestion de ces mouvements que le calendrier des grands passages finalis au rassemblement de Gien la fin avril de chaque anne soit affin au fur et mesure de lavance de la saison. Seule la prfecture de zone en lien troit avec les prfectures de dpartement serait en mesure sur la base d'informations actualises de coordonner les dplacements de ces groupes religieux ou lacs.
Q

Niveau dpartemental

Chaque prfecture doit disposer si cela nest pas encore fait dun rfrent gens du voyage qui constitue la porte dentre de tous les sujets inhrents cette population. Il est positionn soit en prfecture ou dans un service dsign par le prfet. Ce poste peut tre, aussi occup par un contractuel financ pour moiti par lEtat et le conseil gnral (en sa qualit de co prsident de la commission dpartementale des gens du voyage). Certains dpartements trs minoritaires ont

carrment choisi de crer une structure dpartementale ad hoc sous la forme dun GIP (AGV 35), dune association (Puy-de-Dme) ou d'un syndicat mixte pour lui confier toute la problmatique gens du voyage (AGP, aires daccueil, mdiation sociale etc.) Ce chef de file missionn par lettre du prfet doit pouvoir sappuyer sur un rseau de correspondants-Etat locaux quil anime en fonction des sujets traiter. En outre, il doit pouvoir compter, associ ce rseau Etat, sur un reprsentant du conseil gnral et des principales intercommunalits (communauts dagglomration notamment). Par ailleurs, la commission dpartementale doit traiter comme limage de la commission nationale consultative au del de ses attributions de base que sont lapprobation et la rvision du schma dpartemental. Des groupes de travail par thmes peuvent tre crs le cas chant et rendront le travail de cette commission plus actif. Par exemple, un groupe de travail planchant sur les aires daccueil ou les aires de grand passage associant entre autres des reprsentants des voyageurs serait de nature rendre le travail de la commission plus efficace et prvenir des difficults ultrieures. Toujours au niveau de la commission dpartementale, il faut que les associations nationales reprsentatives noublient pas de dsigner systmatiquement des reprsentants locaux qui font parfois dfaut dans les travaux de cette instance. Il est dommageable de dcider sur des sujets de voyageurs sans les dits reprsentants des gens du voyage.
Q

Au niveau infra dpartemental (intercommunal et/ou communal)

21

Cette organisation en boucle ou en rseau est tout aussi ncessaire quau niveau du dpartement car chacun dtient une partie du sujet. Ainsi, il est bon que ladjoint au maire (ou le vice-prsident comptent de linterco), le responsable du service social, le policier municipal, le chef dtablissement scolaire et tout autre acteur intervenant sur le champ voyageur puisse changer de faon la plus rgulire possible et tre inform en amont pour agir encore plus efficacement au service de cette population.

En conclusion, on peut retenir six ides :

1 - La France avec lIrlande reste le seul pays dEurope disposer dune forte communaut de voyageurs linverse de nos voisins o les Tsiganes se sont sdentariss. 2 - Malgr tout principalement pour des raisons conomiques et de scolarisation forte des enfants du voyage, la population de nos voyageurs connat une volution importante en matire de sdentarisation. Toutes les rponses apportes par les politiques publiques doivent prendre en compte cette nouvelle donne ne au dbut des annes 2000. Si la question de la cration et de la rhabilitation des aires daccueil reste, encore, un sujet central, il ne faut pas sous-estimer pour autant la question de la sdentarisation des familles avec la mise en place dun parcours rsidentiel qui dmarre du terrain familial jusquau logement de droit commun en passant par toutes les tapes intermdiaires. Les outils mis sur pied pour apporter des solutions litinrance, la semi sdentarisation ou la sdentarisation sont troitement complmentaires. Certains interlocuteurs rencontrs estiment quau chiffre de 30 000 places daires daccueil cres (sur 44 000 prvus), le problme daccueil sera rgl ds lors que la question des terrains familiaux sera, paralllement traite en aval et que les offres de logement adapt seront en nombre consquent. Toutes les rponses sont chanes. Une rponse insuffisante sur un maillon de la chane et le reste sen ressent. 3 - Lorsque les projets dinfrastructures sont raliss : aires daccueil, AGP, terrains familiaux, PLAI, alors le travail ne fait que commencer comme le dit trs justement un prsident dassociation de voyageurs. En effet, tout investissement men sur le terrain nest viable que si, paralllement, se met sur pied un projet de dveloppement social construit et solide. 4 - Le succs de cette politique publique repose sur les paules des lus et de leurs quipes (maires, prsidents de conseil gnraux, prsidents dintercommunalit). L o laccueil et linclusion sociale des voyageurs se fait le mieux, ce sont les rgions o les lus dans leur grande majorit se sont mobiliss quelque soit leur engagement politique. 5 - Le sujet des gens du voyage ne peut tre trait seul . Il est ncessairement reli aux autres politiques publiques nationales lanc rcemment par le Gouvernement comme le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale et le plan national daction contre le racisme et lantismitisme (2012-2014). 6 - Avec la situation nouvelle cre par la dcision du Conseil constitutionnel, la France se trouve dans une opportunit majeure vis vis des gens du voyage qui doit lui permettre de passer d'une lgislation historiquement "exclusive" ("on se protge des voyageurs") une vraie lgislation "inclusive" pour en faire de vrais citoyens franais.
23

Annexe 1 :

25

26

Annexe 2 Liste des personnes rencontres

Premier ministre
- Mathieu ANGOTTI : - Franois HAMET : conseiller technique lutte contre la pauvret lexclusion sociale et lintgration ; conseiller technique affaires intrieures ;

Ministre des affaires sociales et de la sant (cabinet)

- Agns EL-MAJERI : conseillre sociale ;

Ministre de lgalit des territoires et du logement (cabinet)

- Graldine CHALENCON : - Valrie LASEK : - Constance DEVILLERS : conseillre logement, hbergement ; conseillre pour lamnagement, lurbanisme et la construction ; charge de mission ;
27

Ministre de lintrieur (cabinet)

- Anne-Galle BAUDOIN-CLERC : conseillre administration territoriale ; - Hlne CAZAUX-CHARLES : - Magali ALEXANDRE : - Emeline OZER : conseillre juridique ; conseillre parlementaire ; stagiaire au cabinet

Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social (cabinet)

- Sandra DESMETTRE : conseillre technique charge du dploiement des emplois davenir ;

Ministre de la culture et de la communication (cabinet)

- Christopher MILES : directeur-adjoint du cabinet ;

Ministre dlgue la russite ducative (cabinet)

- Beligh NABLI : charg de mission ;

Ministre dlgu aux personnes handicapes et la lutte contre lexclusion

(cabinet) - Christine LACONDE : directrice-adjointe du cabinet ;

Ministre dlgu aux anciens combattants (cabinet)

- Luis VASSY : directeur du cabinet ;

Parlement europen
- Catherine GREZE : - Fanny THIBERT : dpute europenne ; attache parlementaire ;

en prsence de Graldine CHALENCON et de Constance DEVILLERS

Ministre des affaires sociales et de la sant (services)

- Brigitte BERNEX : - Marie-France CURY : sous-directrice de linclusion sociale, de linsertion et de la lutte contre la pauvret ; cheffe de bureau accs aux droits, insertion et conomie sociale et solidaire ;

28

Ministre de lgalit des territoires et du logement et ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie (services)
- Claire LEPLAT : - Emmanuelle LE FEVRE : - Catherine DAVID : - Florent DEHU : - Catherine PASTRE : adjointe au sous-directeur des politiques de lhabitat (DHUP/PH) ; adjointe au chef de bureau des politiques sociales du logement ; charge dtudes gens du voyage et logement des immigrs ; charg de mission au bureau de lapplication du doits des sols (DGALN/DHUP/QVS) ; charge dtudes (DGALN/DHUP/QVS) ;

Ministre de lintrieur (services)

- Laurent TOUVET : - Bruno DELSOL : - Stanislas BOURRON : - Corinne MINOT : - Michel CATTIN : - Karim BRAHITI : - Christophe SOLANA : - Christophe VIVIE de REGIE : directeur des liberts publiques et des affaires juridiques ; directeur-adjoint la direction gnrale (cabinet)des collectivits locales ; sous-directeur des comptences et des institutions locales la DGCL ; directrice de cabinet du DLPAJ ; DLPAJ ; DLPAJ ; DGCL ; DGCL ;

Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social (services)

- Isabelle EYNAUD-CHEVALIER : chef du service des politiques de lemploi et de la formation professionnelle la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle ; - Hlne MONASSE : DGEFP ;

Ministre de la culture et de la communication (services)

- Jean-Hughes PIETTRE : - Ariane SALMET : charg de mission cohsion sociale, exclusion/ducation populaire gens du voyage, monde du travail (SG/SCPCI); chef du dpartement de lducation et du dveloppement artistiques et culturels ;

Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement

(DIHAL) - Alain REGNIER : prfet, dlgu interministriel ainsi que toute son quipe ;

Association des maires de France (AMF)

- Une partie du bureau avec Rollon MOUCHEL-BLAISOT, directeur gnral et quelques collaborateurs
29

Commission nationale consultative des gens du voyage

- Pierre HERISSON : snateur de Haute-Savoie, prsident de la commission ;

Association pour le droit linitiative conomique (ADIE)

- Catherine BARBAROUX : - Lucie LOUVET : prsidente ; charge de dveloppement ;

Rseau idal connaissances - gens du voyage

- Isabelle MERAND-GAUTIER : prsidente du rseau idal connaissances, gens du voyage, conseillre municipale de Saint-Sbastien-sur-Loire, conseillre communautaire de Nantes-mtropole et viceprsidente du syndicat mixte sur lagglomration nantaise ; - Dominique BARREAU : - Franois GODLEWSKI : - Azim QASSEMYAR : - Marc GRAEDEL : - Florence PRIVAT : charg de mission la communaut dagglomration du Libournais ; membre retrait (rencontr deux fois) ; communaut dagglomration Orlans-Val de Loire ; communaut dagglomration Grand Troyes ; DGCS ;

- Eric MALVERGNE : - Himane DEZA : - Laurne POTTIER : - Lucile MUGNIE :

fdration nationale des PACT ; ADOMA ; Ideal connaissances ; Ideal connaissances ;

Fdration nationale des associations solidaires daction avec les Tsiganes et les Gens du voyage (FSASAT)
- Laurent EL GHOZI : - Stphane LEVEQUE : prsident ; directeur gnral ;

Association nationale des gens du voyage catholique (ANGVC)

Vus deux fois - Christophe SAUVE : - Marc BEZIAT : prsident ; dlgu gnral ;

Association nationale et internationale tsigane (ASNIT)

- Dsir VERMEERSCH :
30

prsident ;

- Jacques DUPUY : directeur ;

Association vie et lumire

- Mario HOLDENBAUM : secrtaire gnral ;

Union franaise des associations tsiganes (Roms, Gitans, manouches, Sintis, Yniches) (UFAT)
- Eugne DAUMAS : prsident ;

Association France-Libert-Voyage
- Fernand DELAGE : prsident ;

Association familiale des gens du voyage dIle de France

- Emile SCHEITZ : - Jean-Claude PEILLEX : - Eric CICERON : - Olivier le MAILLOUX : prsident ; Union dfense active foraine (UDAF) administrateur ; administrateur ; avocat conseil de lUDAF ;

Dpartement dIlle et Vilaine

- Michel CADOT : - Franois LOBIT : - Mr PRAUD : - Mr RESTOIN : - Me PODEVIN : prfet de la rgion Bretagne, prfet dIlle et Vilaine ; sous-prfet de Saint-Malo en charge du dossier dpartemental pour le compte de la prfecture; vice-prsident du conseil gnral dIlle et Villaine et prsident dAGV35 ; directeur dAGV35 ; sous-prfecture de Saint-Malo.

Dpartement de lIndre
- Jrme GUTTON : - Nathalie COSTENOBLE : - Christian MERCURI : - Colonel de FEYDEAU : - Lieutenant GUERTIN : - Capitaine GARNIER : - Major CARDINET : - Marc GIRODO : - Jean-Marc MAJERES : - Jacques DELIANCOURT : - Jean-Claude CUVILLIER : - Elisabeth HEREAU : - Francine MALLET : - Sbastien CONSTANT : - Pascale RUDEAUX : - Rmy PARKER : - Roger MIOCHE : prfet de lIndre ; sous-prfte dIssoudun ; procureur de la Rpublique TGI ; commandant de la gendarmerie ; gendarmerie ; DDSP ; DDSP ; directeur des territoires ; directeur dpartemental de la cohsion sociale et de la protection des populations ; chef du service habitat la DDT ; secrtaire gnral de la sous-prfecture de la Chtre ; sous-prfecture du Blanc ; cabinet du prfet ; inspecteur de lducation nationale ; Unit territoriale direccte ; dlgation territoriale de lARS ; chef de lUT du cher et de lIndre de la DREAL ;
31

- Florence GHILBERT-BEZARD : directrice des services du cabinet ;

- Commandant Patrick PILOT : DDSP par intrim ;

- Martine BELLEMERE-BASTE : directrice par intrim de la DIRECCTE ;

Dpartement du Morbihan
- Jean-Franois SAVY : - David MYARD : - Barbara BESSIER : prfet du Morbihan ; directeur de cabinet ; charge de mission gens du voyage ;

Dpartement du Haut-Rhin
- Vincent BOUVIER : - Jean ROTNER : - Jean-Marie BOCKEL : - Gilbert MEYER : - Julien LE GOFF : - Robin KOENIG : - Chantal MEYER : - Me PELLETRAT-DEBORDE : - Dominique BOITEAU : prfet du Haut-Rhin ; maire de Mulhouse ; prsident de Mulhouse Alsace Agglomration (MAA); maire de Colmar ; directeur de cabinet du prfet ; DGC CA colmarienne ; DGA CG du Haut-Rhin ; directrice de cabinet de MAA ; reprsentant local ASNIT et AGV ;

Dpartement de lYonne
- Raymond LE DEUN : - Andr FOURCADE : - Robert BIDEAU :
32

prfet de lYonne ; maire de Tonnerre ; conseiller gnral du canton dAuxerre-Nord, maire de Monteau et vice-prsident du CG charg des solidarits ; directeur dpartemental de la cohsion sociale et de la protection des populations ; DDT adjoint ; DGA conseil gnral de lYonne ; sous-directrice en charge de la prvention des exclusions ; directrice de la prvention et du dveloppement social au conseil gnral de lYonne ; DGS de la CA de lAuxerrois ; directeur du service politique de la ville la CA de lAuxerrois ; responsable ple gens du voyage la CA de lAuxerrois ; chef du service citoyennet et des usagers de la route (prfecture) adjoint ; charge de mission DSDEN 89 ; adjoint au chef de service charg de la prvention de la dlinquance, de la scurit publique et routire.

- Yves COGNERAS : - Jean-Luc SAGNARD : - Bernard le NAOUR : - Isabelle DUMONT: - Franoise GOUVILLE: - Martial DRIGNON : - Didier GODEFROY : - Christine RUBECHINI: - Sylvie DELVIGNE : - Sbastien CASTAN : - Me LEFIEVRE : - Didier JAGOT-LACHAUME :

Annexe 3 : la question des GDV dans les autres pays de lUE

Etant donn la diversit de la population concerne et labsence de donnes objectives lchelle de la France, une valuation prcise des GDV au niveau europen est extrmement difficile. Pour tenter danalyser la situation, peu de sources institutionnelles existent : un rapport de mission sur la situation des gens du voyage en Europe, ralis en 1992 par le prfet Arsne DELAMON notamment, et plus rcemment, une tude de lgislation compare tablie par le Snat en avril 2005 sur le stationnement des gens du voyage. Il nexiste pas de document transversal sur la question et les informations sont trs parcellaires. Il semble intressant danalyser les rponses des diffrents Etats en 1992 (I) puis en 2005 (II). Cinq Etats membres seraient les plus concerns par les dplacements de GDV : la France, l'Allemagne, l'Italie, la Belgique et le Royaume-Uni.
33

I. Les rponses des Etats de lUE en 1992 selon le rapport de mission du prfet DELAMON
Ce rapport prsente un panorama de la situation des GDV dans les Etats de l'Europe des Douze, en soulignant leur htrognit. Pour s'en tenir au seul problme du stationnement qui ne constitue que l'un des aspects des questions abordes par le rapport, on relve qu'en 1992 en Allemagne, la grande majorit des GDV taient sdentaires. Ils taient souvent localiss sur des terrains de stationnement aux environs des grandes villes, dans des agglomrations spares composes d'habitations provisoires ou, dans quelques grandes villes, dans des immeubles modernes. En Belgique, l'Etat a progressivement unifi les pratiques dans un domaine considr comme tant d'intrt local. Quatre catgories de terrains de stationnement pouvaient tre distingues dans l'tude ralise en 1992 : - les terrains privs qui taient lous ou acquis par les GDV ; - les terrains tolrs qui taient dissmins sur le territoire, sans quipements particuliers, et utiliss en principe pour des sjours de courte dure afin de rsoudre les problmes que pose l'importante concentration de caravanes en des lieux ne pouvant les accueillir ; - les terrains dsigns mais non amnags qui constituaient des affectations temporaires destines pallier les insuffisances en terrains quips ;

- les terrains dsigns par les communes et amnags, eux-mmes diviss entre des terrains de sjour gnralement destins des voyageurs sjournant habituellement dans les communes et qui y taient rattachs et des terrains de passage, peu nombreux, utiliss quasi-exclusivement pour le transit. On notera que la rglementation du stationnement des caravanes GDV constituait une comptence du conseil communal. En l'absence de rglementation, il incombait en 1992 au bourgmestre de prendre, dans le cadre de son pouvoir discrtionnaire de police, toute mesure individuelle afin d'assurer la tranquillit et la sret dans les rues. En outre, par extension des dispositions du code de la route qui interdisaient le stationnement de vhicules ou remorques pendant plus de 24 heures, le stationnement des caravanes sur le domaine public n'tait pas admis au-del de cette dure. Aux Pays-Bas, l'accueil des GDV a t dcentralis partir de 1973 : la charge de l'accueil a t transfre aux provinces et communes qui ont la responsabilit de l'amnagement et de la gestion d'un ou plusieurs petits centres, d'une capacit limite quinze emplacements, situs une distance dtermine de l'agglomration. La province a t charge d'assurer la coordination de ces amnagements. En Espagne, la grande majorit des GDV est sdentarise depuis la fin du XVIII sicle. Les problmes rencontrs portent donc essentiellement sur le logement. Il en est de mme au Portugal, la majorit des Tziganes limitant leurs dplacements l'poque des foires du printemps l't.
34

De mme au Danemark, la population nomade est dsormais sdentarise, la politique mene par les pouvoirs publics ayant tendu la suppression des aires d'accueil et au relogement en habitation. En Grce, la sdentarisation a concern le plus grand nombre des Tziganes. Nanmoins, un nombre important qui restent semi-sdentaires ou itinrants vivent dans des baraques pour les premiers et sous des tentes pour les seconds. En Irlande, plus de 50 % des voyageurs sont sdentariss et ont une rsidence permanente. En Italie, les familles nomades partagent leur anne en deux parties : l'une consacre au voyage, l'autre une halte prolonge dans un lieu donn. Les problmes de stationnement -tels qu'en rendait compte le rapport en 1992- demeuraient une comptence dcentralise, l'Etat se bornant donner des orientations aux autorits locales, notamment aux maires. Le code de la route donnait, par ailleurs, dlgation aux maires pour rserver sur le domaine public des espaces spciaux pour la halte de vhicules dtermins quand cela est ncessaire pour des motifs d'intrt public. En outre, la loi donnait dlgation aux maires pour tablir la liste des terrains communaux disponibles pour l'installation des cirques, des activits de spectacle ambulant et des parcs d'attraction. Les lois rgionales prises, depuis 1984, sans contraindre les communes crer des terrains de stationnement, ont cherch tablir des critres d'amnagement d'aires publiques et des participations financires de la rgion. Au Royaume-Uni, 50 % des voyageurs et tziganes sont sdentaires, ce pourcentage pouvant nanmoins fortement varier en fonction des groupes considrs (romanichels, voyageurs cossais ou irlandais, kal du Pays de Galles, groupes divers).

La loi du 28 juillet 1968 a fait obligation aux 28 conseils de comts, aux 32 arrondissements de Londres et aux 36 districts de rgion d'amnager des aires de stationnement pour les nomades vivant dans les communes. L'obligation portait sur la cration de terrains de quinze caravanes au plus. Une loi de 1980 sur l'amnagement du territoire a cherch clarifier et prciser le dispositif, en supprimant notamment les exemptions prvues en 1968 pour les zones urbaines. Nanmoins, la trs grande majorit des terrains permanents ayant un usage rsidentiel, ils taient, selon l'tude de 1992, souvent dlaisss par les GDV au profit de terrains privs de transit sommairement quips. En outre, certaines caractristiques des dplacements mritent d'tre soulignes : les trois quarts des Tziganes anglais s'efforcent de rester prs des zones urbaines pendant toute l'anne ou les trois quarts de celle-ci, ne voyageant que pendant les mois d't ; 15 % restent pendant toute l'anne dans des zones urbaines limitrophes, 10 % sont des grands itinrants qui exercent pour la plupart des emplois procurant des hauts revenus.

II. Rapport du Snat de 2005

Cette tude oppose le cas de lIrlande aux autres pays de lEurope tudis. En effet, l'Irlande oblige les collectivits territoriales organiser le stationnement des GDV: la loi de 1998 sur l'hbergement GDV oblige les conseils lus des autorits locales responsables du logement adopter un programme quinquennal et tenir compte des besoins particuliers des gens du voyage lors de l'tablissement des documents d'urbanisme. En cas de carence, le programme quinquennal d'hbergement des GDV est adopt par l'administrateur de la collectivit. Cette loi prcise que toutes les dpenses que son application entrane doivent tre prises en charge par le budget de l'tat. Les autres pays auxquels sintressent ltude s'en remettent au volontariat des autorits locales, qui est encourag selon des modalits trs diverses. En Angleterre, bien que la loi qui a servi de modle la premire loi Besson ait t abroge, les autorits locales sont encourages accueillir les GDV. Depuis 1994, les autorits locales sont incites, conformment la circulaire de 1994 du ministre de l'environnement intitule Aires de stationnement des gens du voyage et amnagement de l'espace , prendre en compte les besoins des GDV quand elles laborent leurs documents d'urbanisme. Elles peuvent bnficier de subventions, un fonds spcifique ayant t cr en 2001, d'abord pour faciliter la rhabilitation des aires existantes, puis pour financer la cration de nouveaux terrains destins aux GDV. Compte tenu du nombre insuffisant d'emplacements amnags, le stationnement sur des emplacements non autoriss est tolr, et cette politique de tolrance est explique dans un guide de bonne pratique publi conjointement par les ministres de l'environnement et de l'intrieur. En Belgique et, dans une moindre mesure en Italie, les communes qui crent des aires d'accueil des GDV reoivent des subventions. En Belgique, la politique d'accueil des GDV relve de la comptence des communauts. Depuis 1983, la communaut flamande accorde des subventions aux communes pour l'amnagement, la rnovation ou l'extension des terrains destins aux gens du voyage, la part des dpenses susceptibles d'tre prises en charge par la communaut ayant t porte de 60 90 % en 1994.

35

En Wallonie, les communes qui se portent volontaires pour amnager des terrains destins l'accueil des GDV peuvent recevoir des subventions hauteur de 60 % de la part de la rgion, puisque la communaut franaise a transfr sa comptence cette dernire. A noter : en juillet 2012, le Conseil de lEurope a dnonc le manque de terrains daccueil pour les GDV sur le territoire belge : de fait, aucune politique globale volontariste nexiste en Belgique, ni au niveau fdral ni au niveau des rgions, pour inciter les communes. Le gouvernement belge a affirm que les pouvoirs publics mnent une politique active pour encourager les communes amnager des terrains, en soulignant que leur pouvoir d'action est limit, et dpend du bon-vouloir des communes. En Italie, plus de la moiti des rgions ont, depuis le milieu des annes 80, adopt des lois gnrales sur la protection des minorits tsiganes et roms. Ces lois, qui traitent notamment de l'hbergement des GDV, prvoient des subventions au bnfice des communes qui amnagent des aires d'accueil des gens du voyage ou qui construisent des rsidences destines aux nomades qui souhaitent se sdentariser. Comme les lois rgionales ne dterminent pas la proportion dans laquelle les travaux peuvent tre subventionns, le montant des aides dpend des crdits rgionaux adopts chaque anne en faveur des GDV. En Suisse, seuls quelques cantons ont prvu le stationnement des GDV, mais l'hostilit de la population empche la cration d'aires d'accueil. L'urbanisme constitue une comptence cantonale, et la plupart des cantons ont dlgu cette comptence aux communes. Seuls, trois cantons ont intgr les besoins des GDV dans leur loi d'urbanisme, tout en confiant aux communes le soin d'amnager des aires d'accueil.
36

Toutefois, la plupart des tentatives de modification des documents d'urbanisme en vue de crer ces aires se sont heurtes l'hostilit de la population, de sorte que les terrains occups par les GDV ne correspondent gnralement pas aux documents d'urbanisme et sont seulement tolrs. L'organisation de l'accueil des GDV pourrait voluer la suite de l'arrt du Tribunal fdral rendu le 28 mars 2003 et qui qualifie les GDV de partie de la population , dont les besoins de stationnement doivent tre pris en compte dans les documents d'urbanisme. En Allemagne et en Espagne, la plupart des gens du voyage sont sdentaires : dans ces deux pays, les aires d'accueil sont rares et les gens du voyage sont donc conduits stationner sur des sites non amnags.

Quelques donnes plus rcentes (2010)

La Suisse : elle abrite une communaut de 30 000 GDV dont 2 500 sont toujours nomades, et
compte une soixantaine de terrains.

L'Allemagne : environ 70 000 GDV, en majorit sdentariss, sont prsents. Moins d'une centaine
de villes possdent un site de transit.

L'Espagne : de 600 000 650 000 GDV y ont t dnombrs. Parmi eux, les quelques nomades
ne sont aucunement pris en charge par le gouvernement. : elle compte entre 80 000 et 120 000 GDV. Quelques terrains ont t installs en priphrie des grandes villes ; ces terrains sont peu nombreux et mal amnags.

L'Italie

L'Irlande : elle compte 25 000 GDV. Une loi de 1998 contraint les collectivits construire des
sites d'accueil. Plus de 500 existent aujourd'hui.

Le cas britannique : au Royaume-Uni, les 90 000 120 000 GDV sont pour la plupart tablis en Angleterre. En 2004, 320 aires publiques et 650 terrains permanents privs leur taient destins. Une loi de 1968 imposait aux villes d'amnager des terrains pour eux, mais elle a t abroge en 1994, supprimant du coup cette obligation.
La France : la communaut des gens du voyage est estime 300 000 personnes. Les communes de plus de 5 000 habitants ont l'obligation (loi Besson) d'tablir des aires de stationnement amnages.

37

Annexe 4 : Gens du voyage

Suppression du rattachement une commune et gnralisation de la domiciliation auprs dun centre communal ou intercommunal daction sociale
Rattachement une commune Domiciliation auprs dun CCAS ou dune association agre Consquences dune suppression du rattachement une commune et de la gnralisation de la domiciliation auprs dun CCAS ou dun CIAS
Article L. 264-1 du CASF (sans changement) Avant le premier alina de larticle L. 264-2 du CASF, est insr un alina ainsi rdig : L'lection de domicile des personnes sans domicile stable mentionne l'article L. 264-1 produit les mmes effets attachs au domicile que ceux prvus par larticle 102 du code civil. Articles L. 264-3 L. 264-10 du CASF (sans changement) Larticle 102 du code civil est complt par un troisime alina ainsi rdig : L'lection de domicile des personnes sans domicile stable mentionne l'article L. 264-1 du code de laction sociale et des familles produit les mmes effets attachs domicile que ceux prvus au premier alina du prsent article. Disposition transitoire : Art. - Les personnes rattaches une commune en application de la loi n 69-3 du 3 janvier 1969 relative l'exercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni rsidence fixe sont domicilies auprs du centre communal d'action sociale de cette commune ou du centre intercommunal daction sociale dont dpend cette commune compter de lentre en vigueur de la prsente loi.

Consquences sur les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur

Fondement juridique

Loi n 69-3 du 3 janvier 1969, articles 7 et suivants.

Loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable, article 51 (art. L. 264-1 et s. art. D. 264-1 et s. du code de laction sociale et des familles).

1. Abrogations :
Loi n 69-3 du 3 janvier 1969 relative l'exercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile, ni rsidence fixe ; Article 79 de la loi n 2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale ; Dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 portant application du titre Ier et de certaines dispositions du titre II de la loi n 69-3 du 3 janvier 1969 relative lexercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni rsidence fixe ; Arrt du 21 aot 1970 relatif aux modalits d'application des dispositions lgislatives et rglementaires relatives l'exercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni rsidence fixe ; Arrt du 22 mars 1994 relatif la mise en oeuvre par la gendarmerie nationale d'un traitement automatis d'informations nominatives concernant le suivi des titres de circulation dlivrs aux personnes circulant en France sans domicile ni rsidence fixe ; Arrt du 18 janvier 2001 modifiant l'arrt du 21 aot 1970 fixant les modalits d'application des dispositions lgislatives et rglementaires relatives l'exercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni rsidence fixe ; Article R. 53-8-22 du code de procdure pnale (abrogation ?) ; Article L. 552-5 du code de la scurit sociale (abrogation ?) ; Article R. 111-4 du code du service national (abrogation ?) ;

Personnes concernes

Gens du voyage.

Personnes sans domicile stable.

NB : - Personnes sans domicile fixe : personnes qui rsident dans la rue ou dans des foyers daccueil. - Personnes sans domicile stable : personnes en habitat mobile ou prcaire. Les gens du voyage sont sans domicile stable mais pas sans domicile fixe. Les personnes sans domicile stable ont t crs par la loi n 2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale, qui na pas prvu de droits nouveaux en faveur des personnes sans domicile fixe.

39

Organe comptent

Prfet / sous prfet aprs avis du maire.

Centre communal ou intercommunal daction sociale ou organisme agr pour 3 ans par le prfet du dpartement (art. L. 264-6 et D. 264-11 CASF). Pour correspondre parfaitement aux besoins des gens du voyage, la domiciliation auprs dune association devrait tre effectue auprs dune structure reprsentative des gens du voyage. Or, lon ne peut que constater, par exemple au travers de la mise en place annuelle des grands passages, le faible nombre dassociations crdibles cet gard associations qui sont en outre largement rparties selon une obdience religieuse (majoritairement protestantes et minoritairement catholiques). Se poserait en outre la question de la capacit de ces associations assurer le suivi administratif des gens du voyage

Formalit

Le rattachement est prononc par le prfet ou le sous-prfet, aprs avis motiv du maire, sous rserve que la prsence de gens du voyage sur la commune ne dpasse pas les limites de 3 % de la population qui y est recense (art. 7 et 8 L. 1969).

Les centres communaux ou intercommunaux d'action sociale ainsi que les organismes agrs remettent aux intresss une attestation d'lection de domicile mentionnant la date d'expiration de celleci (art. L. 264-2 CASF). Cette attestation prcise notamment le nom et l'adresse de l'organisme, la date de l'lection de domicile, sa dure de validit et, le cas chant, l'numration des prestations sociales pour lesquelles cette attestation peut tre utilise (art. D. 264-1 CASF).

Article 3 du dcret n84-45 du 18 janvier 1984 modifiant et compltant le dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 portant application du titre Ier et de certaines dispositions du titre II de la loi n 69-3 du 3 janvier 1969 relative l'exercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile

Nature Dure

Obligatoire.

Facultative.

ni rsidence fixe ; Article 5 du dcret n85-684 du 8 juillet 1985 modifiant le dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 portant application du titre 1er et de certaines dispositions du titre II de la loi n 69-3 du 3 janvier 1969 relative l'exercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni rsidence fixe.

Au moins 2 ans (art. 9 L. 1969).

1 an, renouvelable de droit dans les mmes formes que la demande de domiciliation initiale (art. L. 264-2 et D. 264-2 CASF).

Conditions

1) Libre choix Pas de condition formelle : lintress prcise le motif du choix de la commune (art. 14 dcret n 70-708 du 31 juillet 1970) ; il dispose du libre choix de la commune laquelle il dsire tre rattach en justifiant, en particulier, de lexistence dattaches familiales. 2) Seule restriction : le seuil de 3% Le rattachement est prononc sous rserve que la prsence de gens du voyage sur la commune ne dpasse pas les limites de 3 % de la population qui y est recense, afin dviter toute manuvre lectorale. Lorsque ce pourcentage est atteint, le prfet ou le sous-prfet invite le dclarant choisir une autre commune, mais il peut galement accorder une drogation cette rgle, notamment pour assurer lunit des familles

1) Conditions Avoir un lien avec la commune : - tre install sur son territoire. - ou : y exercer une activit professionnelle, y bnficier d'actions d'insertion ou exercer l'autorit parentale sur un enfant qui y est scolaris (art. R. 264-4 CASF). 2) Obligations de la personne Toute demande d'lection de domicile ou de renouvellement doit tre suivie d'un entretien avec l'intress (art. D. 264-2 CASF). 3) Abrogation de la mesure L'organisme qui assure la domiciliation y met fin lorsque l'intress ne s'est pas prsent pendant plus de trois mois conscutifs, sauf si cette absence est justifie par des raisons professionnelles ou de sant (art. D. 264-3 CASF). La formalit de domiciliation ne prvoit pas le respect de la rgle des 3 %.

2. Coordinations, adaptations ou modifications : - Modification de larticle L. 264-2 du CASF ; - Modification de larticle 102 du code civil ; - Articles L. 123-29, R. 123-32 et R. 123-35 du code de commerce ; - Article L. 131-3 du code de lducation (abrogation ?) ; - Article L. 15-1 du code lectoral ; - Articles 613 nonies, 613 decies et 1647 D du code gnral des impts ; - Article 371 du code gnral des impts, annexe 2 ; - Article 111 novodecies du code gnral des impts, annexe 3 ; - Article R. 321-1 du code pnal ;

Objectif

Assurer un lien entre les GDV et ladministration.

Permettre laccs aux droits sociaux.

40

Dlivrance dun titre national didentit Accs aux droits sociaux, et notamment laide aux travailleurs sans emploi

Oui : CNI ou passeport.

Oui : CNI ou passeport.

Produit tout ou partie des effets attachs au domicile, la rsidence ou au lieu de travail en ce qui concerne laccomplissement des obligations prvues par les lgislations de scurit sociale et la lgislation sur laide aux travailleurs sans emploi. Le rattachement une commune ninterdit pas aux gens du voyage daccder au bnfice des droits sociaux en un autre lieu que la commune de rattachement par le bnfice de la domiciliation.

Permet laccs lensemble des prestations sociales lgales, rglementaires et conventionnelles, lexception de laide mdicale de ltat (art. L. 264-1 CASF).

- Article 4 du dcret n 2009-194 du 18 fvrier 2009 relatif lexercice des activits commerciales et artisanales ambulantes ; - Arrt du 19 dcembre 2007 pris en lapplication des articles R. 5 et R. 60 du code lectoral.

Droits issus du mariage

Produit tout ou partie des effets attachs au domicile, la rsidence ou au lieu de travail en ce qui concerne la clbration du mariage.

Pas pris en compte.

Droits lectoraux

Produit tout ou partie des effets attachs au domicile, la rsidence ou au lieu de travail en ce qui concerne linscription sur la liste lectorale. Depuis la dcision n 2012-279 QPC du 5 octobre 2012, les dispositions du 3me alina de larticle 10 de la loi de 1969 qui imposaient aux personnes sans domicile ni rsidence fixe trois ans de rattachement ininterrompu dans la mme commune pour tre inscrites sur les listes lectorales sont supprimes. Ds lors, les gens du voyage rattachs depuis plus de six mois une commune (art. L. 15-1 du code lectoral) peuvent demander leur inscription sur les listes lectorales de cette commune.

Permet linscription sur les listes lectorales dans les conditions de droit commun : article L. 15-1 du code lectoral (inscription sur les listes lectorales de la commune o est situ lorganisme de domiciliation lissue dun dlai de six mois).

Droits fiscaux

Produit tout ou partie des effets attachs au domicile, la rsidence ou au lieu de travail en ce qui concerne laccomplissement des obligations fiscales

Pas pris en compte.

Obligations lies au service national

Produit tout ou partie des effets attachs au domicile, la rsidence ou au lieu de travail en ce qui concerne lobligation du service national (recensement, journe dappel de prparation la dfense, service civique).

Pas prises en compte.

Utilisation de ladresse de rattachement ou domiciliation comme une adresse de correspondance

Non. Les gens du voyage doivent prendre les mesures ncessaires pour faire rexpdier les plis ladresse de leur choix. A dfaut de pouvoir retirer leur courrier dans leur commune de rattachement ou dclarer une adresse temporaire en cas d'absence prolonge, ils disposent du service de la poste restante au bureau de poste de leur choix.

Oui : lorganisme est tenu de recevoir la correspondance destine aux personnes domicilies et de la mettre leur disposition (art. D. 264-6 CASF).

Modalit de changement

Demande prsente au prfet de la future commune de rattachement, accompagne des pices justificatives attestant lexistence dattaches avec une autre commune du choix du demandeur.

Demande prsente au nouvel organisme, sous condition de lien avec la commune ou le groupement de communes (personne installe sur le territoire de la commune ou y exerant une activit professionnelle ou y bnficiant dactions dinsertion ou y ayant un enfant scolaris. La demande est suivie dun entretien avec lintress). Visite de lintress lorganisme au moins une fois par trimestre peine de radiation de la domiciliation.

Le choix de la domiciliation ncessiterait une volution importante du dispositif, notamment en ce qui concerne ltendue des droits et obligations lies la domiciliation pour prendre en compte les diffrentes formalits que les gens du voyage peuvent accomplir via le rattachement (clbration du mariage, inscription sur la liste lectorale, accomplissement des obligations fiscales, accomplissement des obligations prvues par les lgislations de scurit sociale et la lgislation sur l'aide aux travailleurs sans emploi, obligations du service national) peine de les priver dun certain nombre de rponses adaptes leurs 41 besoins. Le suivi organis dans le cadre de la domiciliation (entretien initial lors de la demande de domiciliation, entretiens trimestriels et entretien lors de la demande annuelle de renouvellement) risque aussi dtre considr comme une contrainte supplmentaire.

ANNEXE 5 Texte Code de Commerce

Lois Article L123-29 - version 1.0 (2008) - Vigueur

Code de l'ducation Code de l'environnement Code lectoral Code Gnral des Impts

Article L131-3 - version 1.0 (2000) - Vigueur Article L15-1 - version (2007) - Vigueur Article 302 octies - Vigueur Article 613 nonies - version 2.0 (2008) - Vigueur Article 613 decies - version 2.0 (2008) - Vigueur Article 1647 D - version 9.0 (2012) - Vigueur Article 371 - version 2.0 (1987) - Vigueur Article 111 novodecies - version 1.0 (1986) - Vigueur Article 111 quaterdecies octodecies - Vigueur Article 50 quindecies - version 4.0 (2002) - Vigueur

annexe 2 annexe 3 annexe 4 Code pnal Code de procdure pnale Code du service national

42

Code de la Scurit sociale Livre des Procdures Fiscales Loi n69-3 du 3 janvier 1969 Loi n 2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale Dcret n55-1397 du 22 octobre 1955 instituant la carte nationale d'identit Dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 Dcret n75-975 du 23 octobre 1975 pris pour l'applic de la loi n75-678 du 29 juillet 1975 supprimant la patente et instituant une taxe pro Dcret n84-45 du 18 janvier 1984 modifiant le dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 Dcret n85-684 du 8 juillet 1985 modifiant le dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 Dcret n93-1273 du 30 novembre 1993 modifiant le dcret n 70-708 du 31 juillet 1970 Dcret n97-1332 du 31 dcembre 1997 pris pour l'applic de l'art. 9 de la loi n 69-3 du 3 janvier 1969 Dcret n2005-1726 du 30 dcembre 2005 relatif aux passeports Dcret n 2012-20 du 6 janvier 2012 relatif au passeport diplo* et l'authentif de son titulaire Arrt du 9 fvrier 2009 relatif aux modalits d'immatricul des vhicules Arrt du 14 janvier 2009 relatif la partie Arrts du code de commerce Arrt du 19 dcembre 2007 pris en application des art. R. 5 et R. 60 du code lectoral Arrt du 22 mars 1994 relatif la mise en oeuvre par la gendarmerie nationale d'un traitement automatis d'informations nominatives concernant le suivi des titres de circulation Arrt du 30 aot 1983 relatif l'organisat et la tenue du rpertoire des mtiers Arrt du 21 aot 1970 Arrt du 8 aot 1966 portant applic de l'art. 15 du dcret 66-104 du 18 fvrier 1966
FNASAT

Article L552-5 - version 1.0 (1985) - Vigueur Article L212 - version 2.0 (1993) - Vigueur Texte intgral Article 79 - version 2.0 (2007) - Vigueur

Rglements Article R123-32 - version 1.0 (2007) - Vigueur Article R123-35 - version 1.0 (2007) - Vigueur Article R123-208-2 - version 3.0 (2011) - Vigueur

Arrts

Mot-cl Loi n69-3 Loi n69-3 Commune de rattachement Commune de rattachement Commune de rattachement Loi n69-3 Commune de rattachement Commune de rattachement rcpiss de consignation Loi n69-3 Loi n69-3 Commune de rattachement Dcret n70-708 Loi n69-3 rcpiss de consignation rcpiss de consignation Loi n69-3 Commune de rattachement Commune de rattachement Commune de rattachement Loi n69-3 Commune de rattachement Loi n69-3 rcpiss de consignation Loi n69-3

Article A123-38 - version 1.0 (2009) - Vigueur Article A123-38 - version 1.0 (2009) - Vigueur Article R413-20 - version 2.0 (2009) - Vigueur

Article R321-1 - version 2.0 (2009) - Vigueur Article R53-8-7 - version 2.0 (2011) - Vigueur Article R53-8-22 - version 1.0 (2005) - Vigueur Article R60 - version 3.0 (1998) - Vigueur Article R111-4 - version 2.0 (2011) - Vigueur Article R111-15 - version 2.0 (2002) - Vigueur

Article 1 - version 4.0 (2005) - Vigueur Article 2 - version 4.0 (2007) - Vigueur Texte intgral Article 5 - version 1.0 (1975) - Vigueur

Loi n69-3 Commune de rattachement

43

Texte intgral Texte intgral Texte intgral Texte intgral

Loi n69-3 Loi n69-3 Loi n69-3 Loi n69-3

Article 1 - version 2.0 (2008) - Vigueur Article 6 - version 2.0 (2007) - Vigueur Article 19 - version 2.0 (2008) - Vigueur Article 13 - version 1.0 (2012) - Vigueur Article Annexe IV - version 1.0 (2009) - Vigueur Annexe I - version 1.0 (2009) - Vigueur Annexe II - version 1.0 (2009) - Vigueur Annexe X - version 1.0 (2009) - Vigueur Article 1 - version 1.0 (2007) - Vigueur

Commune de rattachement Commune de rattachement Commune de rattachement Commune de rattachement Commune de rattachement forains forains forains Loi n69-3

Texte intgral

Commune de rattachement

Article 6 - version 3.0 (1995) - Vigueur Article 8 - version 1.0 (1985) - Vigueur Article 9 - version 1.0 (1985) - Vigueur Texte intgral

Commune de rattachement Commune de rattachement Commune de rattachement Loi n69-3 contrle assiduit

Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF Juillet 2013