Braslia, 30 de agosto a 3 de setembro de 2010 N 598 Data (pginas internas): 8 de setembro de 2010

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substituio de Pena Privativa de Liberdade por Restritivas de Direitos - 13 Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1 Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2 Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3

1 Turma
Apelao: Efeito Devolutivo e Reformatio In Pejus Tribunal do Jri: Nulidades e Dosimetria da Pena Priso Cautelar e Fundamentao Priso Cautelar: Excesso de Prazo e Nova Decretao Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico - 3

2 Turma
Gravidade em Abstrato do Delito e Priso Preventiva Negativa de Prestao Jurisdicional Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio Liberdade Provisria e Trfico de Drogas

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

Controle Normativo Abstrato - Registro Sindical- A Questo do Duplo Registro (ADI 4442MC/DF)

Inovaes Legislativas

PLENRIO
Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substituio de Pena Privativa de Liberdade por Restritivas de Direitos - 13
Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu parcialmente habeas corpus e declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da expresso vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, e da expresso vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos, contida no aludido art. 44 do mesmo diploma legal. Tratava-se, na espcie, de writ, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que condenado pena de 1 ano e 8 meses de recluso pela prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes (Lei 11.343/2006, art. 33, 4) questionava a constitucionalidade da vedao abstrata da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos disposta no art. 44 da citada Lei de Drogas ( Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos. ). Sustentava a impetrao que a proibio, nas hipteses de trfico de entorpecentes, da substituio pretendida ofenderia as garantias da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI), bem como aquelas constantes dos incisos XXXV e LIV do

mesmo preceito constitucional v. Informativos 560, 579 e 597. Esclareceu-se, na presente assentada, que a ordem seria concedida no para assegurar ao paciente a imediata e requerida convolao, mas para remover o obstculo da Lei 11.343/2006, devolvendo ao juiz da execuo a tarefa de auferir o preenchimento de condies objetivas e subjetivas. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Ellen Gracie e Marco Aurlio que indeferiam o habeas corpus. HC 97256/RS, rel. Min. Ayres Britto, 1.9.2010. (HC-97256)

Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais

O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra o 2 do art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Amap, acrescido pela Emenda Constitucional 5/96, que trata da escolha de conselheiros para o Tribunal de Contas daquela unidade federativa ( Art. 54 - Nos dez primeiros anos da existncia do Estado do Amap, o Tribunal de contas do Estado ter trs conselheiros, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber. 1 - Na hiptese de vacncia nos cargos referidos neste artigo, o provimento dos mesmos ser feito: I - o primeiro pela Assemblia Legislativa; II - o segundo pela Assemblia Legislativa; III - o terceiro pelo Governador. 2 - Aps passar o tribunal de contas a ter sete Conselheiros, desde que fique garantida a distribuio proporcional prevista no 2, I e II do artigo 113, as quatro vagas sero preenchidas pela Assemblia Legislativa, observados os requisitos do 1 do mencionado artigo. ). O requerente sustentava que o dispositivo impugnado no garantiria a participao de conselheiros oriundos do Ministrio Pblico e do quadro de auditores. Inicialmente, consignou-se orientao da Corte no sentido de que os Tribunais de Contas Estaduais devero ser compostos por 3 conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e 4 nomeados pela Assemblia Legislativa, consoante o modelo definido no art. 73 da CF (Enunciado 653 da Smula do STF). Em seguida, aduziu-se que, na situao em apreo, o Governador j teria nomeado 3 membros do Tribunal de Contas quando da sua instalao, de forma que os 4 cargos restantes deveriam ser preenchidos por indicao da Assemblia Legislativa, sob pena de transgresso proporcionalidade constitucionalmente imposta (artigos 73, 2, I e II, 75, caput e pargrafo nico, e 235, caput). Concluiuse que somente com a vacncia dos cargos que teriam sido providos por indicao do Governador, seria possvel fixar a observncia da regra constitucional que determina ao Chefe do Poder Executivo a escolha alternada entre auditores, membros do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas estadual e a livre nomeao para o provimento dos cargos de conselheiro. ADI 1957/AP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2010. (ADI-1957)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1

O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2

Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3

Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451)

PRIMEIRA TURMA
Apelao: Efeito Devolutivo e Reformatio In Pejus
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se pretendia fosse aplicada a condenada pelo crime de trfico internacional de entorpecentes, pena de 4 anos, 10 meses e 10 dias de recluso a causa de diminuio prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 em seu grau mximo, bem como substituda a pena privativa de liberdade por restritiva de direitos (Lei 11.343/2006, art. 33: 4 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa. ). A defesa sustentava que teria havido reformatio in pejus, uma vez que a sentena de 1 grau considerara a consumao do delito para fins de incidncia da causa de diminuio em seu patamar mnimo, ao passo que, no julgamento da apelao, a justificativa para o uso da frao mnima teria sido modificada ante a constatao da significativa quantidade de droga apreendida. Primeiramente, aduziu-se que teriam sido apontados elementos concretos a justificar a aplicabilidade da causa de diminuio em seu grau mnimo, tanto no 1 quanto no 2 grau e que, apesar de o rgo de 2 instncia ter mantido a referida causa de diminuio com fundamentos diversos dos utilizados pelo juzo de 1 grau, o efeito devolutivo do recurso de apelao ainda que exclusivo da defesa autorizaria a reviso dos critrios de individualizao definidos na sentena penal condenatria, limitada to-somente pelo teor da acusao e pela prova produzida. Ademais, reputou-se no haver falar em reformatio in pejus, uma vez que o quantum da causa de diminuio e da pena total teria sido mantido na apelao. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem para implementar a causa de diminuio em seu grau mximo, por entender que seus requisitos estariam satisfeitos na espcie. HC 101917/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 31.8.2010. (HC-101917)

Tribunal do Jri: Nulidades e Dosimetria da Pena

A Turma deu parcial provimento a recurso em habeas corpus para reformar, em parte, acrdo do STJ e, desde logo, proceder nova dosimetria da pena. No caso, condenado por homicdio qualificado pena de 13 anos e 6 meses de recluso reiterava as alegaes de: a) erros na dosimetria da pena; b) ausncia de quesito obrigatrio que contivesse a tese de autodefesa do acusado e de desclassificao para homicdio culposo; c) nulidade absoluta decorrente da dispensa de todas as testemunhas no plenrio do jri; d) nulidade dos quesitos apresentados aos jurados e subtrao de sua competncia constitucional; e) ausncia do exame de eventual excludente de motivao ftil pelo Tribunal de Justia estadual e pelo Superior Tribunal de Justia; f) inexistncia de motivo ftil. Considerou-se, em relao ao item b, que a tese relativa autodefesa fora devidamente submetida aos jurados no respectivo quesito e que a defesa tcnica, durante os debates orais, no sustentara eventual desclassificao. No que concerne ao item d, reputou-se que qualquer impugnao referente redao dos quesitos formulados deveria ter sido feita na sesso de julgamento, sob pena de precluso, que teria ocorrido na espcie. A respeito do item c, aduziu-se que a desistncia das testemunhas teria obedecido disposio legal, com a anuncia das partes por ocasio do julgamento e que no teria sido demonstrado prejuzo decorrente de tal fato. Por sua vez, quanto aos itens ee f, entendeu-se que tais teses implicariam revolvimento profundo de fatos e provas, o que ultrapassaria o mbito de cognio da via eleita. Ademais, no competiria Corte anular a deciso dos jurados, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da soberania dos veredictos, dado que a deciso dos jurados estaria em consonncia com uma das verses possveis. Finalmente, em relao ao item a, aduziu-se que haveria erro alusivo fixao da pena-base quanto s circunstncias judiciais e ao motivo do crime. Asseverou-se que a anlise da conduta social do ru no poderia ter sido utilizada para sua exasperao, uma vez que considerado, para esse fim, o fato de o acusado responder a outro processo criminal. Reputou-se, nesse sentido, que houvera violao ao princpio da presuno de inocncia. Alm disso, enfatizou-se que o motivo do crime, por ter sido considerado pelo jri como qualificadora, no poderia exasperar a pena e a sentena, incorrendo, assim, em bis in idem. Dessa forma, consignou-se que, retiradas essas 2 circunstncias judiciais, a pena-base deveria ser reduzida em 1 ano haja vista que o juzo de 1 grau aplicara o aumento de 6 meses para cada circunstncia. Ademais, incidente a reduo da pena-base ante o reconhecimento de atenuantes, a pena definitiva do paciente deveria ser fixada em 12 anos e 6 meses de recluso. Por derradeiro, assinalou-se que o pleito de arbitramento de honorrios advocatcios em favor de defensor dativo competiria ao juzo nomeante que, na espcie, seria o juzo de 1 instncia. RHC 99293/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 31.8.2010. (RHC-99293)

Priso Cautelar e Fundamentao

A Turma, por maioria, desproveu recurso ordinrio em habeas corpus para manter a priso cautelar do paciente. Na espcie, preso em flagrante e condenado pena de 5 anos e 4 meses de recluso, em regime inicial fechado, pela prtica do delito de roubo duplamente qualificado, o paciente permanecera custodiado com o advento da sentena condenatria. Reputou-se que o juzo sentenciante teria mantido a priso em flagrante lastreado em motivao idnea, com o objetivo de resguardar a ordem pblica e a aplicao da lei penal. Considerou-se o fato de o recorrente haver permanecido preso durante todo o processo como elemento a corroborar a mantena do decreto. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso por entender que o fundamento alusivo necessidade de garantia da aplicao da lei penal no estaria satisfeito, pois baseado na presuno de culpa do recorrente, bem como que o simples fato de haver permanecido preso durante o processo no se prestaria como justificativa para a manuteno da cautelar. Em seguida, concedeu-se habeas corpus de ofcio, ante o empate na votao, para determinar ao juzo das execues que verifique a possibilidade de progresso de regime, tendo em vista que a priso em flagrante teria ocorrido em 5.2.2009, portanto, passado mais de um sexto da pena no transitada em julgado. Vencidos, no ponto, os Ministros Ricardo Lewandowski, relator, e Crmen Lcia. RHC 103744/SP, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/acrdo Min. Dias Toffoli, 31.8.2010. (RHC-103744)

Priso Cautelar: Excesso de Prazo e Nova Decretao

O relaxamento de priso preventiva, por excesso de prazo, no impede sua decretao por outros fundamentos explicitados na sentena. Com base nessa orientao, a Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se pleiteava o direito de recorrer em liberdade. No caso, o paciente, preso em flagrante delito por transportar e trazer consigo substncias entorpecentes, tivera sua constrio relaxada em virtude do excesso de prazo. Aps a prolao da sentena condenatria (Lei 11.343/2006, artigos 33 e 35), o juiz decretara nova segregao cautelar, invocando os fundamentos do art. 312 do CPP. A impetrao sustentava a falta de motivao da custdia, bem como a ausncia dos seus pressupostos

autorizadores. Reputou-se que o ru, por ostentar a suposta condio de lder de grupo de trfico, se solto, representaria fundado risco ordem pblica e que, por se tratar de crime hediondo, caberia ao magistrado, motivadamente, decidir sobre eventual direito de o sentenciado recorrer em liberdade. Vencido o Min. Marco Aurlio, que deferia a ordem por entender que essa nova priso, com aparncia de cautelar, configuraria execuo precoce da pena imposta. Reputava no ser possvel, num mesmo processo, considerado o mesmo quadro, ter-se novamente uma priso, uma vez reconhecido o anterior excesso de prazo, o qual seria definitivo e no se interrompera com a liberdade do acusado. HC 103881/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 31.8.2010. (HC-103881)

Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico - 3

A Turma resolveu questo de ordem no sentido de julgar prejudicado recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal de justia que reconhecera, de ofcio, a ilegitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar ao civil pblica em que pretendida a reviso de clusulas de contratos de arrendamento mercantil que prevem a correo das parcelas de acordo com a variao cambial do dlar v. Informativo 405. Esclareceu-se que o parquet estadual, recorrente, confirmara a perda de objeto do presente recurso, em razo do trnsito em julgado de deciso mediante a qual se extinguira a ao civil pblica originria devido referida ilegitimidade ativa. RE 401839 QO/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 31.8.2010. (RE-401839)

SEGUNDA TURMA
Gravidade em Abstrato do Delito e Priso Preventiva
Ante o empate na votao, a Turma deferiu habeas corpus para que a paciente aguarde em liberdade o encerramento da ao penal, ressalvada a possibilidade de nova decretao de priso de natureza cautelar, se necessria. Na espcie, a paciente e o co-ru foram presos em flagrante pela suposta prtica do delito previsto no art. 121, 2, I, III e IV, e no art. 211, ambos do CP. Asseverou-se que a priso da paciente fora decretada tendo por nico fundamento a gravidade em abstrato do delito. Consignou-se que tal justificativa somada hipottica periculosidade do agente no demonstradas nos autos no autorizariam por si ss a custdia cautelar, consoante reiterado pela jurisprudncia da Corte. Vencidos os Ministros Ellen Gracie e Ayres Britto que indeferiam a ordem, por considerarem que a deciso do magistrado estaria devidamente fundamentada. A Min. Ellen Gracie observava que o delito hediondo teria sido praticado com extrema crueldade e que o juiz circunstanciara, inclusive, as condies em que perpetrado. O Min. Ayres Britto entendia que fora consubstanciado um juzo de alta periculosidade da r quanto ao modo de execuo de crime, e que o magistrado fizera o vnculo entre a garantia da ordem pblica e a necessidade de acautelamento do meio social no caso concreto. Ressaltava, ainda, o fato de o juzo de periculosidade que teria relao com o acautelamento do meio social, portanto, com o pressuposto da ordem pblica de que trata o art. 312 do CPP ser exatamente aquele sobre a gravidade no modo de execuo do delito. HC 95460/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 31.8.2010. (HC-95460)

Negativa de Prestao Jurisdicional

Para evitar manifesta supresso de instncia, a Turma no conheceu de habeas corpus, mas concedeu, de ofcio, a ordem para que o STJ proceda ao julgamento de medida de idntica natureza l manejada. A defesa requeria a suspenso da execuo das penas impostas ao paciente e o reconhecimento da nulidade de todos os atos praticados desde a audincia de oitiva de testemunha da defesa, na qual fora supostamente assistido por estagiria de Direito sem habilitao legal ou superviso. De incio, observouse que a sentena condenatria j transitara em julgado, portanto, eventual erro judicirio, de regra, deveria ser impugnado por reviso criminal. Em seguida, explicitou-se que a defesa impetrara dois habeas corpus naquela Corte, o primeiro no conhecido, sob o fundamento de supresso de instncia, e o segundo julgado prejudicado, por ser mera reiterao do primeiro. Asseverou-se que as mencionadas impetraes combatiam acrdos distintos e que o STJ no teria apreciado os pedidos formulados em quaisquer delas, a evidenciar uma negativa de prestao jurisdicional. HC 97253/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 31.8.2010. (HC-97253)

Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio

A Turma concedeu, em parte, habeas corpus para reconhecer que a fraude perpetrada por terceiros no estelionato previdencirio consubstancia crime instantneo de efeitos permanentes. Inicialmente, superou-se a alegada violao ao princpio da colegialidade, pois a deciso monocrtica proferida pelo STJ fora fundamentada na orientao jurisprudencial dominante naquela Corte, a permitir a atuao do relator (CPC, art. 557, 1-A). Frisou-se que, ao julgar o HC 86467/RS (DJU de 22.6.2007), o STF

alterara a jurisprudncia, at ento consolidada, em matria de prescrio do crime de estelionato previdencirio, ao reputar que a conduta deve ser classificada como crime instantneo de efeitos permanentes. Lembrou-se que o mencionado precedente estabelece como marco inicial da contagem do prazo prescricional a data em que ocorreu o pagamento indevido da primeira parcela, ocasio em que o dano ter-se-ia aperfeioado. Destacou-se que o entendimento no seria vlido para o beneficirio da fraude perpetrada, mas apenas para aquela pessoa que falsificara os dados que possibilitaram ao beneficirio receber as prestaes indevidas. Tendo em conta que o habeas no estaria instrudo com cpia dos atos que demonstrariam de forma inequvoca os marcos interruptivos da prescrio, remeteu-se ao juzo competente a anlise da ocorrncia dela. Por fim, enfatizou-se que, na hiptese da extino da punibilidade, a execuo da pena dever ter incio imediato. HC 91716/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 31.8.2010. (HC-91716)

Liberdade Provisria e Trfico de Drogas

A Turma retomou julgamento de dois habeas corpus nos quais se questiona a proibio de liberdade provisria prevista no art. 44 da Lei 11.343/2006 a presos em flagrante por trfico ilcito de entorpecentes. O Min. Eros Grau, relator, na sesso de 20.4.2010, concedera a ordem, em ambos, por entender que a vedao legal abstrata liberdade provisria contida na nova lei de entorpecentes consubstanciaria afronta escancarada aos princpios da presuno de inocncia, do devido processo legal e da dignidade da pessoa humana (CF, artigos 1, III e 5, LIV e LVII). Nesta assentada, aps a devoluo do pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa, deliberou-se afetar ao Plenrio o julgamento dos writs. Por fim, deferiu-se liminar no HC 92687/MG, para, afastando o bice do art. 44 da Lei 11.343/2006, determinar ao juiz que examine se esto presentes os pressupostos do art. 312 do CPP. HC 92687/MG, rel. Min. Eros Grau, 31.8.2010. (HC-92687) HC 100949/SP, rel. Min. Eros Grau, 31.8.2010. (HC-100949) Sesses Pleno 6 1 Turma 2 Turma Ordinrias 1.9.2010 31.8.2010 31.8.2010 Extraordinrias Julgamentos

REPERCUSSO GERAL
DJE de 3 de setembro de 2010
REPERCUSSO GERAL EM AI N. 790.283-DF RELATOR: MIN. GILMAR MENDES ISS. Competncia para tributao. Local da prestao do servio ou do estabelecimento do prestador do servio. Matria Infraconstitucional. Repercusso geral rejeitada. REPERCUSSO GERAL EM N. 612.360-SP RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE CONSTITUCIONALIDADE DA PENHORA DO BEM DE FAMLIA DO FIADOR. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

Decises Publicadas: 2

CLIPPING

DO

DJ

3 de setembro de 2010
ADI N. 1.933-DF RELATOR: MIN. EROS GRAU EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI FEDERAL N. 9.703/98, QUE DISPE SOBRE DEPSITOS JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS DE VALORES REFERENTES A TRIBUTOS E CONTRIBUIES FEDERAIS. MEDIDA LIMINAR ANTERIORMENTE CONCEDIDA. ALEGAO DE OFENSA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 2, 5, CAPUT E INCISO LIV, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO CARACTERIZAO. AO DIRETA JULGADA IMPROCEDENTE.

1. Ausncia de violao do princpio da harmonia entre os poderes. A recepo e a administrao dos depsitos judiciais no consubstanciariam atividade jurisdicional. 2. Ausncia de violao do princpio do devido processo legal. O levantamento dos depsitos judiciais aps o trnsito em julgado da deciso no inova no ordenamento. 3. Esta Corte afirmou anteriormente que o ato normativo que dispes sobre depsitos judiciais e extrajudiciais de tributos no caracteriza confisco ou emprstimo compulsrio. ADI/MC n. 2.214. 4. O depsito judicial consubstancia faculdade do contribuinte. No se confunde com o emprstimo compulsrio. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente. *noticiado no Informativo 582 ADI N.3.096-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 39 E 94 DA LEI 10.741/2003 (ESTATUTO DO IDOSO). RESTRIO GRATUIDADE DO TRANSPORTE COLETIVO. SERVIOS DE TRANSPORTE SELETIVOS E ESPECIAIS. APLICABILIDADE DOS PROCEDIMENTOS PREVISTOS NA LEI 9.099/1995 AOS CRIMES COMETIDOS CONTRA IDOSOS. 1. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.768/DF, o Supremo Tribunal Federal julgou constitucional o art. 39 da Lei 10.741/2003. No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade nessa parte. 2. Art. 94 da Lei n. 10.741/2003: interpretao conforme Constituio do Brasil, com reduo de texto, para suprimir a expresso do Cdigo Penal e. Aplicao apenas do procedimento sumarssimo previsto na Lei n. 9.099/95: benefcio do idoso com a celeridade processual. Impossibilidade de aplicao de quaisquer medidas despenalizadoras e de interpretao benfica ao autor do crime. 3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para dar interpretao conforme Constituio do Brasil, com reduo de texto, ao art. 94 da Lei n. 10.741/2003. *noticiado no Informativo 591 HC N. 97.057-RS RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Habeas Corpus. 2. Continuidade delitiva dos crimes de roubo e furto. Impossibilidade. Espcies distintas. 3. Constrangimento ilegal no evidenciado. 4. Ordem denegada. *noticiado no Informativo 594 HC N. 101.832-SP RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Habeas Corpus. 2. Maus antecedentes. Reincidncia. Inexistncia de violao ao princpio do non bis in idem. Condenaes diversas. 3. Ordem indeferida. *noticiado no Informativo 596

Acrdos Publicados: 219

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Controle Normativo Abstrato - Registro Sindical - A Questo do Duplo Registro (Transcries)
ADI 4442-MC/DF* RELATOR: Min. Celso de Mello EMENTA: CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. AUTORA QUE SE QUALIFICA COMO ENTIDADE SINDICAL DE GRAU MXIMO. INEXISTNCIA, CONTUDO, QUANTO A ELA, DE REGISTRO SINDICAL EM RGO ESTATAL COMPETENTE. A QUESTO DO DUPLO REGISTRO: O REGISTRO CIVIL E O REGISTRO SINDICAL. DOUTRINA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ( RTJ 159/413-414, v.g.). CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES SINDICAIS MANTIDO PELO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO: COMPATIBILIDADE DESSE REGISTRO ESTATAL COM O POSTULADO DA LIBERDADE SINDICAL ( SMULA 677/STF). AUSNCIA DO NECESSRIO REGISTRO SINDICAL COMO FATOR DE DESCARACTERIZAO DA QUALIDADE PARA AGIR EM SEDE DE FISCALIZAO ABSTRATA. CONTROLE PRVIO DAS CONDIES DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PELO RELATOR DA CAUSA. LEGITIMIDADE DO EXERCCIO DESSE PODER MONOCRTICO (RTJ 139/67, v.g.). AO DIRETA NO CONHECIDA. DECISO: A Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas - CNDL, invocando a condio de entidade sindical de grau mximo (CF, art. 103, IX), ajuza a presente ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, impugnando o artigo 36 da Lei n 5.991, de 17 de dezembro de 1993, na redao dada pela Lei n 11.951, de 24 de junho de 2009. Impe-se examinar, desde logo, questo preliminar pertinente legitimidade ativa ad causam da autora, em face do que se contm no art. 103, IX, da Constituio, que assim dispe: Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: ....................................................... IX - confederao sindical (...). (grifei)

V-se, de referida regra constitucional, que a ao direta de inconstitucionalidade somente poder ser utilizada por aqueles cuja legitimao encontre suporte no rol taxativo inscrito no art. 103 da Constituio da Repblica, que define os rgos, pessoas e instituies investidos de qualidade para agir em sede de fiscalizao normativa abstrata. O exame dessa questo prvia leva-me a reconhecer a presena de obstculo cuja existncia implica a impossibilidade de reconhecimento da legitimidade ativa da Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas para o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Refiro-me circunstncia de que a Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas no demonstrou qualificar-se como entidade sindical de grau superior, no obstante se haja atribudo essa especial condio jurdica, como se verifica do exame de sua prpria petio inicial. Embora a autora, por mais de uma vez, tenha enfatizado ser entidade sindical de grau mximo , o fato que ela no preenche tal condio. Com efeito, em consulta ao Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (CNES), que o Ministrio do Trabalho e Emprego mantm, em sua pgina oficial, na Internet, constatei que a Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas CNDL, at a presente data (01/07/2010), no possui o concernente registro sindical, o que a descaracteriza em sua autoproclamada condio de pessoa jurdica de direito sindical, tornando-a, em conseqncia, carecedora da ao direta de inconstitucionalidade. importante salientar, neste ponto, que apenas o registro dos atos constitutivos no Ofcio do Registro Civil das Pessoas Jurdicas no basta, s por si, para conferir personalidade de direito sindical entidade para tal fim constituda, pois prevalece, nessa matria, a exigncia do duplo registro, consoante tem sido acentuado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ( MI 144/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, RTJ 147/868-869 RTJ 152/782, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 153/273274, Rel. Min. PAULO BROSSARD RTJ 159/661, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE MI 388/SP, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA RE 146.822-EDv-AgR/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES): REGISTRO SINDICAL E LIBERDADE SINDICAL. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta Poltica - e tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, que exige o duplo registro: no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical) -, firmou orientao no sentido de que no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio normativa para proceder efetivao do ato registral. Precedente (...). - O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente vinculado, devendo ser praticado pelo Ministro do Trabalho, mediante resoluo fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da unicidade sindical e observada a exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade sindical interessada preencher, integralmente, os requisitos fixados pelo ordenamento positivo e por este considerados como necessrios formao dos organismos sindicais. (RTJ 159/413-414, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Essa orientao jurisprudencial, hoje consagrada no enunciado constante da Smula 677/STF, nada mais reflete seno o reconhecimento de que, embora a entidade sindical possa constituir-se independentemente de prvia autorizao governamental eis que plena a sua autonomia jurdico-institucional em face do Estado ( CF, art. 8, I) -, a Constituio no vedou a participao estatal no procedimento administrativo de efetivao, mediante ato vinculado, do registro sindical. O eminente Ministro XAVIER DE ALBUQUERQUE, em magnfico estudo sobre essa especial questo jurdica ( LTr, vol. 53/11, p. 1.273/1.285), aps resenhar as vrias posies assumidas pela doutrina uma, sustentando a suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, satisfazendo-se apenas com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, exigindo duplo registro: no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical -, expendeu magistrio definitivo a propsito do tema, enfatizando, com absoluta correo, com apoio nas lies de AMAURI MASCARO NASCIMENTO (Organizao Sindical na Perspectiva da Constituio , in LTr, vol. 52/1, p. 5/15), de OCTAVIO BUENO MAGANO ( A Organizao Sindical na Nova Constituio, in LTr, vol. 53/1, p. 38/43) e de EDUARDO GABRIEL SAAD ( Constituio e Direito do Trabalho, p. 178/179 e 226, 1989), que a imprescindibilidade do registro sindical (que se revela plenamente legtimo) no ofende a clusula constitucional que probe a exigncia de autorizao estatal para a criao de organismos sindicais. Torna-se inevitvel concluir , desse modo, que a ausncia de registro sindical, em rgo estatal competente, impede que se atribua, no caso, autora, a condio de entidade sindical (e, particularmente, a de entidade sindical de grau superior), no procedendo, ainda, a afirmao, por ela feita, de que tem legitimidade para o ajuizamento da presente ao, como (...) j reconhecido, especificamente, por este Excelso Tribunal Federal no julgamento da ADIN n 1.003-4/DF (...) . Fao tal observao porque o precedente invocado pela CNDL (ADI 1.003-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) no guarda qualquer pertinncia com referida entidade, eis que o processo, objeto de mencionada ADI 1.003-MC/DF, foi instaurado, em litisconsrcio ativo, pela Confederao Nacional do Comrcio (cuja legitimao ativa foi reconhecida) e pela FENASEG, cuja qualidade para agir em sede constitucional concentrada foi expressamente rejeitada pelo Plenrio desta Corte, como resulta claro de fragmento constante do acrdo proferido naquele julgamento: - Federao sindical, ainda que de mbito nacional, no dispe de legitimidade ativa para promover a instaurao do controle normativo abstrato de constitucionalidade de leis ou atos normativos federais ou estaduais, eis que, no mbito da organizao sindical brasileira, e para os fins a que se refere o art. 103, IX, da Carta Poltica, somente as Confederaes sindicais possuem qualidade para ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 1.003-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) A inviabilidade da presente ao direta de inconstitucionalidade, em decorrncia das razes expostas, impe uma observao final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro Relator, competncia plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, legitimando-se, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar. Impe-se referir, neste ponto, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, estranhos competncia desta Corte, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53 - RTJ 168/174-175). Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no

mbito do Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Cabe enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos objetivos de controle concentrado de constitucionalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD ADI 593/GO, Rel. Min. MARCO AURLIO - ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 2.207/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.215/PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADPF 104-MC/SE, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro no subtrai, ao Relator da causa, o poder de efetuar - enquanto responsvel pela ordenao e direo do processo ( RISTF, art. 21, I) - o controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa abstrata, o que inclui, dentre outras atribuies, o exame dos pressupostos processuais e das condies da prpria ao direta (RTJ 139/67, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Sendo assim, e pelas razes expostas, no conheo da presente ao direta de inconstitucionalidade, eis que falece legitimidade ativa ad causam autora (que sequer possui registro sindical) para fazer instaurar, perante o Supremo Tribunal Federal, o processo de controle normativo abstrato. Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, 1 de julho de 2010. Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso publicada no DJE de 5.8.2010

INOVAES LEGISLATIVAS
30 de agosto a 3 de setembro de 2010
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Processamento Judicirio - Auxlio Resoluo n 437/STF, de 25 de agosto de 2010 - Revoga a Resoluo n 363, de 28 de maio de 2008. Publicada no DJE/STF, p. 1, em 30.8.2010. Atividade Cultural - Espao Cultural Resoluo n 438/STF de 27 de agosto de 2010 - Altera a redao do art. 1 da Resoluo n 411, de 17 de setembro de 2009. Publicada no DJE/STF, p. 1, em 1.9.2010. Prazo Processual - Feriado Portaria n 281/STF de 27 de agosto de 2010 - Comunica que no haver expediente na Secretaria do Tribunal no dia 7 de setembro de 2010. Publicada no DJE/STF, p. 97, em 1.9.2010.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br