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Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades Presupuestarias. Municipio Antonio Jos de Sucre. Estado Barinas
Trabajo presentado para optar al Titulo de Magster en Direccin y Gestin Pblica Local. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Introduccin Marco Referencial Marco Terico Marco Metodolgico Planteamiento del Problema Anlisis de Alternativas Sntesis e interpretacin de datos Plan de Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades Presupuestarias del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas 9. Resumen 10. Bibliografa

INTRODUCCIN La participacin ciudadana ha recuperado espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier pas. En el marco de la situacin actual que atraviesa Venezuela, los estados y municipios no escapan de esta realidad, lo cual genera una mayor actividad en los espacios de participacin ciudadana, por parte de la poblacin. En el Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas se inicia, desde hace tres aos, el programa de consolidacin de barrios en los planes presupuesto anuales, incluyendo la consulta, an no sistemtica de las comunidades para luego ser obviadas (las consultas) en el proceso decisorio de las acciones a ser realizadas en el plan-presupuesto. Ante la perspectiva planteada, de escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, la investigacin aborda la elaboracin de una propuesta de cambio factible. Esta propuesta propone elevar la participacin ciudadana para que oriente en el corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por las asociaciones de vecinos y otros actores claves del Municipio Antonio Jos de Sucre en el plan-presupuesto anual de la Alcalda de este Municipio. Dicho plan est enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurdico nacional establecido en la Constitucin Bolivariana de Venezuela como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las instituciones pblicas venezolanas. En este sentido, el plan incluye una transferencia hacia el conocimiento de los actores, en especial, las asociaciones de vecinos del municipio, para estimular la participacin ciudadana en las prioridades de inversin de los planes anuales de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre y, que de manera directa incida en las labores que desempean los funcionarios de la Alcalda en materia de plan-presupuesto y participacin ciudadana. En este sentido, se aborda la situacin planteada partiendo de un marco referencial, correspondiente al Capitulo I, que presenta una breve descripcin de las caractersticas geogrficas, sociales y econmicas del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas y de la Alcalda de este municipio. Adems, se expone una resea acerca de la participacin de la poblacin en las polticas impulsadas por dicha Alcalda. El Captulo II desarrolla el marco terico que contiene los aspectos relevantes de la participacin ciudadana referidos al contexto socio-poltico, las bases conceptuales y posiciones tericas acerca de la misma y la definicin asumida por el investigador. En el mbito local se expone, igualmente, el contexto de la participacin ciudadana en la administracin pblica local, el marco jurdico que la regula. Se estudia de igual manera la diferentes experiencias de presupuesto participativo en Amrica del Sur y Venezuela, todo esto con el fin de identificarlas y entender la unin de las comunidades y el gobierno municipal, en el desarrollo local; y, por ltimo, se plantea la definicin de prioridades de inversin y el plan-presupuesto local en el mbito de la participacin ciudadana. El Capitulo III, se desarrolla el marco metodolgico, y se presenta la estrategia correspondiente para elevar la participacin ciudadana en la definicin de prioridades presupuestarias; y el proceso de trabajo, compuesto por fases, productos y acciones para disear dicha estrategia de participacin. Tambin se presentan las estrategias a seguir para lograr con xito las fases propuestas. Por ltimo, se describen las fuentes de informacin, instrumentos y tcnicas de recoleccin de datos, la estratificacin de las entrevistas y cuestionarios y la descomposicin de la variable participacin ciudadana en variables especficas e indicadores; as como las categoras a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. En el Capitulo IV se expone el planteamiento del problema donde se constata desde la ptica de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, la escasa participacin ciudadana en

la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha situacin y los beneficiarios del proyecto en cuestin. Se exponen, adems, los objetivos de la investigacin y las condiciones para la ejecucin de la misma. Igualmente, se presentan un conjunto de factores como resultado del anlisis del pronstico realizado a la situacin planteada. En el Capitulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se analiza la prefactibilidad del proyecto de intervencin. Se exponen adems, las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable; as como, los obstculos que podrn afectar el plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto. El Capitulo VI presenta una sntesis de la interpretacin de los resultados obtenidos en las encuestas y entrevistas. Dicha sntesis se presenta segn las caractersticas socio econmicas de los actores relevantes, manejo de la informacin social, econmica y poltica por parte de los mismos, su participacin en la vida local y la variable especfica de desarrollo y derechos humanos. Por ltimo el Capitulo VII, expone detalladamente la estrategia de Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades Presupuestarias del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, que incluyen la organizacin y gestin del proyecto, los objetivos de desarrollo esperados en el largo y mediano plazo, los productos entregables en el corto plazo, cronograma, presupuesto de acciones, cofinanciamiento, los indicadores y evaluacin, as como las condiciones previas para que el proyecto se ejecute y un resumen del mismo.

CAPITULO I MARCO REFERENCIAL. En este captulo se presenta una breve descripcin de las caractersticas geogrficas, sociales y econmicas del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas y de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre. Adems, se expone una resea acerca de la participacin de la poblacin en las polticas impulsadas por dicha Alcalda. 1. EL ESCENARIO GEOGRAFICO. El Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas (Venezuela) constituye el espacio geogrfico de esta investigacin. Est situado al sur oeste del Estado con una superficie territorial de 3.240 Km.2 y una diversidad de relieves y pisos climticos que van desde el montaoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas tropicales de grandes reservas forestales (una de las ms importantes del pas) hacia el sur del Estado y es atravesado por los ms importantes ros de la regin. Se destaca entre estas reservas, la Reserva Forestal de Ticoporo. Los lmites geogrficos del Municipio Antonio Jos de Sucre son: Norte: con el Estado Mrida, Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas, Este: Municipio Pedraza y Oeste: Municipio Zamora. El Municipio Antonio Jos de Sucre es fundado en el ao de 1958, en el sitio hoy denominado La Sabana; fue elevado a la categora de Municipio Autnomo por decisin de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la localidad de Socop. Segn datos aportados por la Oficina de Catastro Urbano de la Alcalda (2002), este Municipio esta formado por tres parroquias: La Parroquia Ticoporo, tiene una superficie de 54 Km.2 y 52.000 habitantes y su capital es Socop. La Parroquia Antonio Nicols Pulido, tiene una extensin de 30.2 Km2 y 5.000 habitantes y su capital es Chameta. La Parroquia Andrs Bello tiene 20 Km.2 y 3.000 habitantes y su capital es Bum-Bum. 2. UNA RADIOGRAFA DEL MUNICIPIO SUCRE. Segn el Anuario Estadstico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2001), la poblacin del Municipio Antonio Jos de Sucre alcanza 62.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por sexo en 51.2% masculina y 48.8% femenina. Del total de la poblacin, el 49.12% es poblacin adulta (18 aos y ms) y el 50,88% poblacin menor de 18 aos infantil / juvenil. La base econmica del Municipio Antonio Jos de Sucre descansa sobre la produccin forestal (maderas duras), siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro, tambin el Municipio tiene una importante produccin de carne y leche de vacunos, pastos y cereales, as como pltanos y cacao. En el sector educativo, las caractersticas ms importantes son: matrcula escolar (preescolar, bsica y diversificada) que alcanza para el ao escolar 2001-2002 a 12.983 alumnos, que representa slo el 52% de la poblacin en edad escolar atendida y, una desercin escolar anual del 30% sobre la matrcula. El rendimiento estudiantil, segn cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco o ningn inters del grupo familiar por la actividad educativa de sus hijos, que en muchas ocasiones incide, adems, en los factores de la desercin escolar a consecuencia de la utilizacin de la mano de obra infantil en las labores agrcolas. El 53% de la poblacin empleada obtiene un ingreso igual al salario mnimo urbano y el desempleo alcanza al 38% de la poblacin econmicamente activa. Es importante sealar que el tamao promedio de la familia es de siete personas y que normalmente slo uno est empleado.

En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I, cuatro ambulatorios urbanos, cinco medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanlisis. La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto contagiosas, aunque debe hacerse mencin especial la alta tasa de desnutricin en la poblacin infantil del municipio. En materia de educacin superior existe en el Municipio una extensin de la Universidad de los Andes que mayormente dedica sus labores a la investigacin y proteccin de la reserva forestal de Ticoporo. Igualmente, la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de investigacin para la proteccin de dicha reserva forestal. Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen soluciones precarias. Finalmente es importante sealar que el Municipio cuenta con una importante organizacin comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos, agrupadas en una fuerte Federacin de Vecinos, movimientos Catlicos y Evanglicos organizados, Asociaciones Deportivas y Culturales, Asociaciones de Productores y Comerciantes, Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras constituidas por tres emisoras locales. 3. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN EN EL MUNICIPIO SUCRE. El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anrquico, desordenado y sin planificacin urbana, segn lo expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal, en consecuencia, el mayor porcentaje del presupuesto de inversin de la Alcalda Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una poltica de consolidacin de barrios, que se traduce en programas de electrificacin, vialidad rural y urbana, construccin de puentes, acueductos rurales, vas de penetracin, asfaltado urbano, camineras, cloacas, alcantarillados, remodelacin de plazas y parques; cuyo objetivo segn el programa de Consolidacin de Barrio es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio. Este programa tiene aproximadamente tres aos de ejecucin, y segn la Memoria y Cuenta del ao 2001 de dicho Municipio, se describen como escasos los beneficios y alcances del programa en la poblacin. Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administracin directa municipal. Como bandera poltica del gobierno municipal en la ejecucin del programa de consolidacin de barrios, la Alcalda y la Cmara Municipal de forma no sistemtica han estimulado la participacin ciudadana en materia de consulta a las comunidades para determinar prioridades de inversin social del presupuesto, o en la bsqueda conjunta de soluciones a las problemticas locales. Sin embargo, la elaboracin y determinacin de prioridades ha sido nica responsabilidad hasta ahora de la instancia administrativa de la Alcalda, lo que ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculacin entre las comunidades y el gobierno local, pero ms concretamente entre los planes de inversin social de los presupuestos locales y las demandas sociales de las comunidades, pues. En el Municipio Antonio Jos de Sucre, no han existido programas de participacin ciudadana organizados para la determinacin de prioridades de inversin social presupuestarias. La participacin ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. Otros mecanismos de participacin, como lo es el derecho de palabra en la Cmara Municipal para representantes de la comunidad y organizaciones vecinales, no se ha otorgado. 4. BREVE DESCRIPCIN DE LA ALCALDA DEL MUNICIPIO SUCRE. El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por eleccin popular en 1990, desde entonces, la eleccin de sus alcaldes ha recado sobre los ciudadanos de inspiracin social demcrata y demcrata cristiano.

La estructura organizativa de la Alcalda esta compuesta por 10 direcciones administrativas. Existe una Direccin General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestin del resto de las direcciones de la Alcalda. Es importante destacar el desempeo de la Direccin de Ingeniera Municipal en materia de cooperacin y relaciones con las asociaciones de vecinos en la ejecucin del Plan Bolvar 2000, segn se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio, correspondiente al ao 2001. Tambin, las labores realizadas por algunos institutos municipales, como lo son el Instituto de deporte, polica, bomberos y vivienda, han realizado labores con las asociaciones de vecinos en materia de capacitacin en seguridad ciudadana y reuniones para la construccin de viviendas y la promocin del deporte. La fuerza laboral de esta Alcalda est compuesta por 192 trabajadores, de los cuales 111 son obreros, mayoritariamente residentes en Socop, que representan ms de la mitad de la fuerza de trabajo de la Alcalda y el gasto total de dicha fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios, en su mayora tcnicos con una antigedad menor a 4 aos. Aunado a esta situacin, se tiene que los escasos programas de capacitacin, estn orientados mayormente a la administracin del presupuesto y de las finanzas, describiendo as la poca capacidad que tiene la Alcalda en materia de promocin de la participacin ciudadana. Adems en dicha Alcalda no existe un plan de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la administracin local, y por ende, las estrategias de participacin ciudadana son mltiples y obedecen a criterios particulares por parte de quienes las impulsan en la administracin local. En este sentido, la visin acerca de la participacin es una orientacin para alcanzar logros de la administracin local, ms no para alcanzar logros de los ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfaccin de las necesidades. Es por ello que, la Direccin General de la Alcalda, en su funcin de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las direcciones, constituye el rea de gestin ms idnea para coordinar estrategias globales impulsadas por la Alcalda, en especial aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos. Es importante resaltar adems, que en diversas oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de participacin ciudadana y muy concretamente en la formulacin del presupuesto local. Finalizado este captulo, se expondrn, seguidamente, los elementos conceptuales y posiciones tericas, el contexto en diferentes mbitos de accin y el marco jurdico acerca de la participacin ciudadana y, por ltimo se plantea la definicin de prioridades de inversin y el plan-presupuesto local en el marco de la participacin ciudadana.

CAPTULO II MARCO TERICO Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participacin Ciudadana referidos al contexto sociopoltico, las bases conceptuales y posiciones tericas sobre el tema y la definicin asumida por el investigador. Se expone, igualmente, la Participacin Ciudadana en el Gobierno Local, el Marco Jurdico que la regula, las diferentes experiencias en presupuesto participativo realizadas en Amrica del Sur y Venezuela; y por ltimo, se plantea la Definicin de Prioridades de Inversin y el Plan Presupuesto Local en el mbito de la Participacin Ciudadana. 1. EL CONTEXTO SOCIO-POLTICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. Participacin y Democracia. El concepto ms comn de Democracia es Gobierno del Pueblo. Visto as, Democracia y Participacin, son complementarios, pues sta, en los asuntos pblicos le da contenido y la ampla en trmino de legitimidad y representatividad. La sociedad venezolana, despus de 45 aos de Ejercicio Democrtico, entr en un proceso de crisis de representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el mito de la Democracia como poder representativo o Gobierno del Pueblo cay en decadencia, sin que la sociedad venezolana haya experimentado transformaciones significativas en lo social, poltico, cultural y econmico. Tampoco se han replanteado nuevas formas de articulacin entre la Sociedad Civil y el Estado, que sigue teniendo un carcter fuertemente intervencionista, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrtico para lograr una redistribucin de poder, ms representativa de la diversidad social. El planteamiento anterior se ubica en un momento histrico, cuya tarea inminente est signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, pues no slo la Participacin electoral legitima a los sistemas democrticos, sino que surge como otra va, la creacin de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participacin ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico. El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo pblico y este Derecho slo es posible si se promueve una nueva articulacin Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local el mbito ms adecuado para impulsar estos procesos de participacin. El objetivo de la Participacin es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario crear mecanismos de participacin diferentes a los de los partidos polticos que cada da representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la organizacin jurdico poltica que enmarca la vida local. La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno, reinvidic otras formas de participacin en el quehacer poltico frente al estado, que abri espacios a nuevos liderazgos polticos a travs de novedosos instrumentos jurdicos (Leyes de Descentralizacin, Ley Orgnica de Rgimen Municipal, y todo lo relacionado con la Participacin Ciudadana en las Constituciones de 1961 y 1999 de Venezuela, as como tambin la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, la Ley de Contraloras, etc.). Todo este proceso, como hemos afirmado, replante nuevas formas de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, constituyendo lo que conceptualmente denomnanos Democracia Participativa, y con referencias a modelos de gestin y planificacin en los que la ciudadana puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboracin de decisiones, gestin o ejecucin de programas. Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervencin de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez ms complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus

soluciones, ya que el contexto socio poltico de la participacin ciudadana es tan dinmico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carcter pblico. 2. ENFOQUE TERICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. La Participacin ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que muchas veces son contradictorios en s mismos. Este es un tema donde la imprecisin conceptual es frecuente (Flisfish, 1992), muchas veces segn Hopenhayn (1988) por el carcter equvoco del concepto y por la vaguedad que se ha generado en torno a su significado real, expectativas e implicancias (Boeninger,1984) Sin embargo la Participacin Ciudadana ha surgido como una aspiracin de mltiples sectores sociales y polticos aun cuando el contenido ms sustantivo del discurso participacionista genera profundas discusiones. En un sentido genrico, la participacin tiene que ver con la pretensin del hombre de ser autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que, simultneamente, estn presentes otros actores con variados libretos (Flisfish, 1992). Vista as la participacin se enmarca en una accin colectiva con cierto grado de organizacin, es un proceso social que abarca mltiples escalas y espacios (Hopenhayn, 1988) entre otros polticos, econmicos, sociales, culturales, etc., con escalas que son determinadas segn su alcance nacional, regional o local, en trminos de Boeninger macro, meso y micro participacin (1984). 2.1 El Marco Conceptual de la Participacin Ciudadana. El discurso de la Participacin Ciudadana no puede separarse de su entorno histrico. As ha sido concebido por los estudiosos de la materia: para algunos (Castells, Touraine, Cunill), este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de una sociedad ms participativa). Los tericos de la marginalidad (Harnecker) lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a la dinmica del desarrollo. Y finalmente para otros autores (Bobblio, Darherndof) se plantea la participacin ciudadana como elemento que hace frente a la prdida de representatividad del sistema poltico. Los gobiernos y los partidos la plantean como un instrumento ptimo para crear una nueva relacin concertada entre Sociedad Civil, Democracia y Estado. La Participacin Ciudadana desde el punto de vista conceptual y prctico puede considerarse tambin un concepto polisemico que carece de una conceptualizacin univoca y que se vincula a categoras tericas como ciudadana, Estado, Democracia, sociedad civil, entre otras, donde sobre abundan posiciones terico practicas muchas veces en abierta contradiccin, es decir, con una alta carga valorativa . (Bao, 1997) En trminos genricos la Participacin Ciudadana es la intervencin de los particulares en las actividades pblicas, en tanto portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses privados de la sociedad civil, individuales o colectivos, en donde se reconocen intereses pblicos y polticos. La Participacin Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma el gobierno central se descarga de algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) trasfirindolos a los gobiernos locales. En otros casos, la participacin ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y est orientada a sustituir la accin del Estado a combatir su inaccin, incompetencia o ineficiencia en la resolucin de problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las comunidades. Otra dimensin de la Participacin Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratizacin del Estado y que hace nfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle polticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestin pblica.

Visto as, se define la Participacin Ciudadana como todas aquellas experiencias que remiten a la intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales. Cunill 1991, 49. El propsito es, lograr que la poblacin influya sobre las polticas y decisiones pblicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a travs de una normativa legal. Pero esta dimensin de participacin ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente prctica democrtica, y la participacin ciudadana puede constituirse en una plataforma de fcil uso para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades. Cunill 1991, P. 9. 2.2 La Participacin Ciudadana como Hecho Poltico. Algunos autores conceptualizan la participacin ciudadana como un hecho poltico como un modelo de relacin entre Estado y Sociedad Civil enmarcada dentro de una cultura poltica (actitudes, valores y normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado (Cartaya V., 1995:15). Se puede caracterizar la anterior definicin como la expresin ms tradicional de participacin, es decir la intervencin en lo pblico para ejercer derechos polticos elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la participacin ciudadana es una forma de intermediacin poltica de un colectivo social que involucra a toda la comunidad. En este sentido en opinin de Salazar y Pinto (1999), el aspecto sustantivo de la poltica (resolver de un modo satisfactorio un problema comn) forma una sola unidad dinmica, con el aspecto procedimental de la interaccin de toda la comunidad organizada. An cuando se considera un hecho poltico, la participacin ciudadana ha desplazado la intermediacin de los partidos polticos como gestores de la comunidad, todo esto producto de la perdida de representatividad que estos han sufrido en razn de la conversin de sus gestiones en acciones bsicamente populistas que no respondan a la complejidad de intereses, actores, e interrelaciones de la sociedad. El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindi de la intermediacin de los partidos polticos, cuando la sociedad civil logr negociar sus demandas y stas fueron convertidas por el Estado en polticas pblicas. Pero en ningn momento podemos afirmar que la participacin ciudadana debilita al sistema democrtico, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, adems de otorgarle mayor legitimidad poltica y social. En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la participacin ciudadana como un hecho poltico, podemos concluir que la misma alude a un cambio de paradigma, que busca entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos. La participacin ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos. Pero tambin el Estado debe asumir la promocin de esa participacin, garantizando un marco poltico y jurdico que propicie un clima apropiado. Se reconoce la participacin ciudadana en la Constitucin Nacional como una de las fuentes de legitimidad del poder poltico y de la organizacin del Estado, pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de participacin, quizs la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura poltica que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pblica, ms all del ejercicio de sus derechos polticos fundamentales. El espacio local, que mejor representa el escenario de la participacin ciudadana es el municipio, por su cercana a los ciudadanos porque es all donde en opinin de Salazar y Pinto (1999, P. 16) donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadana y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de participacin. Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definicin de polticas pblicas y en el control de su gestin. Todo esto garantiza en el mbito de los gobiernos locales la revalorizacin del

sistema democrtico y el fortalecimiento de la accin ciudadana a travs de la participacin ciudadana en el nivel local. 2.3 La Participacin Ciudadana como Hecho Social. En una esfera estrictamente sociolgica la participacin ciudadana significa intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones de la vida colectiva, de la administracin de sus recursos, del modo como se distribuyen sus costos y beneficios. (Merino M. 1996. P. 11). En un plano ms restringido la participacin ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa en las actividades de un grupo o institucin, exista o no la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros de gobiernos. Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participacin ciudadana, una posibilita intervenir en la toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de posicin del individuo, independientemente de su poder de intervencin en las decisiones pblicas. En todo caso la participacin ciudadana es siempre, un acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de influir en las sociedades. Para Nuria Cunill, la participacin ciudadana encuentra dos dimensiones: primero como medio de socializacin de la poltica y segundo como forma de ampliar el campo de lo pblico hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a sta. (1991. P. 44)1. En este sentido, participar quiere decir que est tomando parte, que en el caso de la participacin ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pblica. Y para diferenciarla de otro tipo de participacin, Cunill plantea: la participacin social supone la relacin de los individuos, no con el Estado sino con otras instituciones sociales (Cunill, 1991. P.57 CLAD). As como tambin establece la participacin ciudadana supone una relacin con el Estado, una intervencin en una actividad pblica (Cunill, 1991. P.48). Para la autora antes citada, la participacin ciudadana es diferente de la participacin social y poltica. Otros autores como (Merino Ob. Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen para influir, estn tomando parte en la poltica. Tambin Verba, Nie, y On Kim (Merino Ob. Cit. p. 30) consideran diferente la participacin poltica de la ciudadana. Volviendo a Cunill, la autora separa la participacin poltica de la participacin ciudadana al vincular a la primera con la intervencin de los ciudadanos a travs de los partidos polticos en rganos de representacin de los intereses globales de una comunidad poltica (Cunill, Ob. Cit. p.50). Se supone este tipo de participacin en acciones como eleccin de representantes al gobierno a travs de procesos electorales y mediante el ejercicio del voto, an cuando lo poltico contempla un espectro ms amplio que lo meramente electoral. Los planos en que pueden darse participacin ciudadana son dos en el campo de lo pblico, el primero que se relaciona con la elaboracin de opciones de las decisiones de inters pblico, es decir de las actividades del gobierno, y el segundo, es en el plano de la gestin en el que se vincula ms estricta y directamente con la generacin de bienes y servicios pblicos y las actividades de apoyos a estos. 2.4 La Participacin Ciudadana y la Agenda Pblica. Para algunos autores el tema de la participacin ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de las instituciones estatales : la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la poblacin (Funcin de Administracin). La segunda es la de representar los intereses, prioridades e identidades de la ciudadana (Funcin de Gobierno).

Cunill Nuria. Participacin Ciudadana, dilemas y perspectivas para la democratizacin de los Estados Latinoamericanos. CLAD.1991.

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A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques : el primero que concibe la participacin ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de accin del aparato pblico del Estado. El segundo visualiza la participacin ciudadana como la incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones y la definicin de la agenda pblica. Es por ello que como desenlace de estos enfoques, notamos que los mismos plantean que la participacin ciudadana apunta bsicamente hacia la democratizacin del sistema poltico del Estado. Tambin considera que la participacin ciudadana debe ser un elemento de descentralizacin dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel regional y local. Igualmente la participacin ciudadana se asocia con el mejoramiento de las polticas sociales y mejor utilizacin de la inversin social, y finalmente la participacin ciudadana es vista como un factor de modernizacin de la administracin pblica haciendo que la relacin Personas-Estado sea una relacin de Derechos siempre reinvindicativos y crticos. En conclusin: No existe un discurso terico que de cuenta de una comn visin, concepcin o propuesta sobre la participacin ciudadana. El problema radica en la forma como se concibe lo ciudadano, y corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de participacin y la bsqueda de definiciones precisas. Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participacin Ciudadana, para efectos de este trabajo se asume la siguiente definicin a criterio del investigador : La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interaccin social entre grupos con poder formal y los que carecen de l, significa que en el proceso de formulacin, definicin y ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar al monopolio del poder poltico y administrativo . Ahora bien, esto significa que la participacin ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia (ausencia de normas) pues la participacin ciudadana siempre va a requerir de algn grado de institucionalizacin y regulacin jurdica; slo as las autoridades locales concertarn con las organizaciones ciudadanas. No se trata de poner una camisa de fuerza jurdica a la participacin ciudadana, se trata slo de fundamentarla legalmente. En nuestro pas, la participacin ciudadana se halla establecida en la Constitucin y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentacin por parte de la Asamblea Nacional, lo que indica de manera clara que esta relacin entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su localidad. 3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL GOBIERNO LOCAL. 3.1 Centralismo o Federalismo. La Concepcin de democracia, segn algunos investigadores (Huntington, 1995:58), se debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: Centralista y Localista ambas por supuesto con connotaciones diferentes. El modelo centralista (Representado por lites urbanas) asign a las Instituciones Locales, principalmente a los municipios, un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones polticas, por consiguiente (El modelo Centralista) plante un orden basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas por el poder central. El modelo localista, por oposicin, establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales de pequea escala, teniendo la sociedad local poder y autonoma para el desarrollo local, lo que lo constituye en un desafo contemporneo. 2
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Centro latinoamericano de economa humana (Claeh) Universidad Catlica Uruguay 1.995

impulsar una autentica participacin ciudadana..

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La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista (hasta finales de la dcada del 80), pero el monopolio de las decisiones, la centralizacin exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas. Frente al fracaso del centralismo poltico administrativo, emergi lo local como una nueva realidad, entendida como Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales (Clahe Ob. Cit Pg. 19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad colectiva de valores y normas por parte de los actores locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo Pero en Cules mbitos se puede dar esta Participacin Ciudadana en el nivel local? Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pg. 36, 1.995) plantea que la participacin ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional, que debe garantizar condiciones jurdicas por parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados de manera autnoma. Tercero: el publico, organizado desde el conocimiento del marco jurdico para garantizar una participacin ciudadana de calidad en el mbito gubernamental local. Sin duda alguna, Lo Local es un espacio poltico que gana cada vez ms importancia, sin embargo, para lograr la consolidacin se requiere de una sociedad civil con altos niveles de organizacin y movilizacin ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales. Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por ampliar y profundizar la Participacin Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo, ms autenticidad en la representacin popular de los ciudadanos, ms democracia, transparencia, responsabilidad, eficacia y honradez en el manejo de los recursos pblicos. No obstante esta participacin en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos autores (Ruiz Fernndez Pg. 10, 1.999) se diferencia en modalidades de participacin, entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad, participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, poder de negociacin ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local, consenso y cogestin de los ciudadanos en la formulacin y diseo de sus planes, programas y proyectos locales y, finalmente, la administracin ciudadana de los proyectos o reas estratgicas en el marco del gobierno local. Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento de la participacin ciudadana en el gobierno local, logrndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administracin pblica y la eficiencia y responsabilidad en la gestin local. Para ello los planes del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo que conlleva a un mayor control social de la administracin del gobierno local. 3.2 Ciudadanos y Gobiernos Locales El Municipio es la expresin local del Estado, por su intermedio se canaliza la accin social de la comunidad. La relacin gobierno local-ciudadanos es cotidiana, constante (y se realiza a travs de la participacin ciudadana) reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La participacin ciudadana es cercana, vivencial y fortalecer actitudes colectivas hacia la solucin de problemas. Su objetivo es hacer ms directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediacin de otras organizaciones. En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorgndole mayores competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal significa una mayor presin por participacin ciudadana frente al municipio

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que abre un espacio para la revitalizacin de la democracia participativa vigorizando la articulacin gobierno local-sociedad civil. De esta manera se concibe al poder local como la base socio-poltica del municipio que se transforma en el receptor ms fuerte de las demandas ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener recursos ni capacidades tcnicas. As el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participacin ciudadana, ya que la solucin a los problemas locales no depende solo de capacidad tcnica y la voluntad poltica del gobierno local, tambin son importantes los niveles de participacin de las organizaciones de la sociedad civil o como lo plantea Arroyo (1.997:16) En este desafo para los gobiernos municipales se deben articular acciones con esa parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo de gobierno. En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo, la deliberacin y la concertacin, estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno local con la sociedad civil. La concertacin deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea Dos Santos La Concertacin se vincula a la produccin de consensos y de solidaridades, a la movilizacin de identidades sociales, a la organizacin de sectores sociales y a la asuncin de responsabilidades (Dos Santos 1.987, Pg.13), aun cuando los pactos polticos y la concertacin pueden significar una oportunidad para que las lites manipulen a la opinin publica; sin embargo las criticas ms comunes a la deliberacin y a la bsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo para alcanzar su logro. En los gobiernos locales la concertacin es un aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de caudillismo, ya que la concertacin cuestiona las relaciones verticales y reivindica la tolerancia, la participacin y el dialogo con la sociedad civil, es un reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al colectivo. La concertacin, en definitiva es una va, instrumento, alternativa o herramienta para lograr reafirmar una verdadera participacin democrtica de los sectores sociales organizados en la toma de decisiones y ejecucin de proyectos. En Venezuela, la participacin ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso de reforma del Estado liderado por la comisin presidencial para la reforma del estado (COPRE) que impuls las reformas a la legislacin municipal, gracias a la presin de una creciente organizacin vecinal. As, a partir de 1.989 se dinamiza el proceso de descentralizacin que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios con una ampliacin de la participacin poltica al lograrse la eleccin popular de gobernadores y la creacin de la figura del alcalde, electo tambin por el voto popular, proponindose igualmente la eleccin uninominal a los rganos legislativos estatales y municipales. Todo esto permiti el fortalecimiento de la democracia local, la formulacin, ejecucin y control de polticas por parte de los gobiernos locales y la cooperacin de los ciudadanos de las parroquias que se conceban como entes auxiliares de los rganos de gobierno municipal y participacin local a travs de las cuales los vecinos colaboran en la gestin de los asuntos comunitarios. 4. MARCO JURIDICO DE LA PARTICPACION CIUDADANA EN EL NIVEL LOCAL La Constitucin Nacional de 1.961 (Articulo 25) define al municipio como La Unidad Poltica primaria y Autnoma dentro de la Organizacin Nacional son personas jurdicas y su representacin la ejercen los organismos que determine la ley. Al otorgrsele al municipio personalidad jurdica, son entes de derecho pblico y se les reconoce como Unidad Poltica de Carcter Territorial que disponen de autonoma en sus competencias legales.

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En el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se establece que ...el fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrtica, Participativa y Protagnica.... De esta manera se otorga el rango constitucional a la participacin ciudadana, despejando de una vez por todas, todos aquellos obstculos que sin ningn basamento prohiban la actuacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, de carcter trascendental que los afectaba de manera directa. En los principios fundamentales que establece la Constitucin Nacional, podemos tomar en cuenta el Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. De aqu podemos tomar en cuenta el como se propone de manera general la forma de gobierno de la Repblica y de sus entidades, dejando claro que el mismo debe ser democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre otros. Todo esto obliga a aquellos que dirigen el poder ejecutivo del Estado, a reformular la relacin con los ciudadanos, que hasta entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar participacin ciudadana. El marco jurdico para la participacin local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita, en la Constitucin Nacional (1999) especficamente en el Ttulo III -de los deberes, derechos humanos y garantas-, Captulo IV -De los Derechos Polticos y del Referendo Popular-, Seccin Primera: De los Derechos Polticos a travs de los siguientes Artculos: Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado. Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. De esta manera logramos encontrar los principales postulados jurdicos que consagran la participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Tambin establece la obligacin de crear mecanismos legales, abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participacin de las comunidades a travs de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. As mismo se les otorga a los ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestin pblica. El Ttulo III -de los deberes, derechos humanos y garantas-, en su Captulo X -De los Deberes, instituye en su Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus

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responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social. el deber que tiene toda persona, para participar solidariamente en los asuntos de la vida poltica, civil y comunitaria del pas. Una vez ms se ratifica la necesidad de aproximacin de los ciudadanos al poder. En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos pblicos, bajo el sello del inters comn, se puede construir un consenso activo en torno a la accin social y gubernamental. Tal participacin es la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es este consenso sociocultural la justificacin tico-poltica del gobernante. En el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo I -De las Disposiciones Fundamentales-, Seccin Primera: De la Administracin Pblica, nos encontramos con el Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho . Este postulado impone de manera taxativa el servicio de la administracin pblica hacia los ciudadanos, y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que el Estado presta a los ciudadanos es travs de la honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, que exige este marco legal. Una mencin importante que se debe resaltar es la establecida en el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo II -De la Competencia del Poder Pblico Nacional-, ms especficamente en el Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales . En el mismo se constituye como poltica nacional, la descentralizacin, y a la vez logra establecer los fines de la misma, siendo de especial atencin el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. De esta manera se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba perfectamente unido, como lo es la participacin ciudadana en el proceso descentralizador. Tambin l articulo 168 (Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo IV -Del Poder Pblico Municipal de la Constitucin Nacional de 1999) plantea: Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia. 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitucin y la ley. Las actuaciones del gobierno local se cumplirn incorporando la Participacin Ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin publica y en el control y evaluacin de sus resultados, es quizs este el Articulo ms importante de nuestro estudio ya que otorga fuerza y rango constitucional al rea que tratamos, es decir, a la participacin ciudadana, y esta obligacin establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificacin alguna por parte de cualquier persona, bien sea natural o jurdica.

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En el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo IV -Del Poder Pblico Municipal, Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. Siendo este postulado el que establece de forma constitucional, la creacin de los consejos locales de planificacin pblica, otorgando la particular importancia que le corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad, requisito indispensable para el desarrollo de la misma. En el Artculo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder Pblico Municipal: Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 2. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Ahora bien, una vez expuestas las obligaciones del poder municipal en cuanto a la descentralizacin y transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen, previa capacidad de los mismos para la prestacin del servicio; tambin encontramos en el ordinal 2do, como se interpreta en forma clara la participacin de las comunidades y ciudadanos, a travs de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Mejor no ha podido establecer el legislador el alcance de la participacin ciudadana, ya que de esta manera no deja ningn tipo de dudas en torno a la insercin del pueblo en la gestin pblica. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo, logramos constatar el amplio margen de accin de las comunidades en los diversos mbitos de la vida pblica local. Tambin se establece en los dems artculos restantes de nuestra Constitucin Nacional, las formas y maneras generales de insertar la participacin ciudadana en las distintas esferas de la vida pblica nacional, regional o municipal, sea cual fuere el organismo, confirmando as una vez ms la poltica que debe asumir el Estado en esta materia. Ahora bien, como sabemos, la Constitucin establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras figuras jurdicas, que apoyan de manera directa la participacin ciudadana, estos instrumentos legales son la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de competencias del Poder Pblico, la Ley Orgnica de Elecciones y Participacin Poltica, la Ley Orgnica de los Consejos Locales de Planificacin Local, la Ley Orgnica de Contraloras, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal que ser la de mayor importancia de anlisis en el desarrollo de esta investigacin, puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio. El Municipio est caracterizado como El espacio de mayor cercana entre gobierno y ciudadano y es definido como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, con personalidad jurdica y autnoma, es decir como una instancia que ejerce una rama del

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poder publico en un mbito local, forma parte del sistema de organizacin poltica del Estado y posee autonoma, siendo catalogada como Una entidad pblica descentralizada (Brewer Caras, 1990:15). La Ley Orgnica de Rgimen Municipal cuyo objetivo es Desarrollar los principios constitucionales referente a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los municipios y dems entidades locales (articulo 1); es concebida como un instrumento jurdico que busca superar el modelo de democracia representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participacin, considerados limitados, en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la accin vecinal. An cuando estos mecanismos de participacin en la toma de decisiones son limitados, el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idnea para desarrollar procesos de participacin. Se puede empezar por la obligacin de las Juntas Parroquiales para promover la participacin ciudadana contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal: Artculo 32: Las Parroquias son demarcaciones de carcter local, dentro del territorio de un municipio, creadas con el objeto de descentralizar la administracin municipal, promover la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos locales. Siendo esta la institucin municipal que est ms cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administracin pblica hacia el ciudadano, porque no slo ste debe buscar la participacin en los asuntos pblicos locales, sino tambin el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a travs de sus instituciones la participacin ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios pblicos locales. En el Artculo 34: Las Parroquias sern entes auxiliares de los rganos de gobierno municipal y de participacin local, a travs de las cuales los vecinos colaborarn en la gestin de los asuntos comunitarios; de esta Ley Orgnica de Rgimen Municipal, se enmarca la participacin de los vecinos en la gestin de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias, siendo stas, rganos auxiliares del gobierno municipal, logrando as una estrecha interrelacin entre gobierno y comunidad. Se establece en el Articulo 79: La Junta Parroquial elevar a la consideracin del Alcalde, las aspiraciones de la comunidad que se relacionen con la urgencia de la ejecucin, reforma o mejora de las obras y servicios locales de su jurisdiccin... De esta manera logramos encontrar otro punto de encuentro en la definicin de prioridades presupuestarias, entre el Estado y el Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son rganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a travs del Poder Ejecutivo al Municipio, constituyndose esto en una magnifica ventaja para la realizacin de un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad. Existe tambin en el Titulo X de la participacin de la comunidad, en el Artculo 167 Ordinal 3ro; de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el derecho o la obligacin de los vecinos en la participacin de la gestin municipal, todo esto con el fin de dar un carcter comunitario a la misma, de manera que en la construccin de una o varias comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen. El Artculo 170: Los Municipios y las dems entidades locales deben favorecer el desarrollo de las Asociaciones de Vecinos destinadas a la defensa de los intereses colectivos. Debern, adems, facilitar a dichas asociaciones la ms amplia informacin sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el beneficio de ayudas econmicas para la realizacin de sus fines, impulsando su participacin en la gestin municipal. La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, extiende la invitacin a los ciudadanos para participar en los asuntos econmicos de la gestin municipal, todo esto tiene como fin ltimo el impulso del desarrollo de la vida

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local favoreciendo los intereses colectivos, a travs del desarrollo de las Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el mbito local. Para Brewer Caras (1990:143) los mecanismos de participacin previstos en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal pueden clasificarse en Los de participacin poltica, los de participacin vecinal y los de participacin en defensa del patrimonio. Los mecanismos de participacin poltica, son los referidos a ser elector y elegible, revocatoria de mandatos, consultas y reconsideracin de ordenanzas, la mayora de estos otorgan una legitimidad electoral o poltica, pero hoy da no slo se debe hablar de este tipo de legitimidad puesto que una gestin que no considere la participacin ciudadana, simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendr una rpida deslegitimacin y un atraso en el desarrollo de la vida local. Ahora bien, nos encontramos con los mecanismos de participacin en asuntos vecinales que son aquello que tienden a favorecer la participacin de la comunidad y la participacin de control mediante la solicitud de impugnacin o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del municipio. Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participacin ciudadana, estos lejos de vincular la accin del gobierno local con las comunidades, en ciertas ocasiones, se han instrumentado bajo conveniencias polticas y electorales. En este sentido, se reafirma la necesidad de institucionalizar los mecanismos de Participacin Ciudadana y vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades, todo ello es posible mediante procesos de negociacin entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo local. Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha evolucionado en el mbito de la participacin, se ha logrado la eleccin popular de los alcaldes, quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administracin del municipio, Articulo 174 Constitucin 1.999, Correspondiendo la funcin legislativa del municipio (Articulo 175 Constitucin de 1.999) al Consejo Municipal, y la funcin de control, vigilancia y fiscalizacin a la contralora municipal (Articulo 176 Constitucin 1.999) y tambin la Constitucin de 1.999 (Articulo 184 Numerales 1,2,3,4,5) contempla la participacin ciudadana a travs de asociaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales en obras, programas sociales y servicios pblicos, expresiones de economa social, cooperativas, gestin de empresas pblicas y comunales En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgnica de Rgimen Municipal es de anterior creacin a la Constitucin Nacional de 1999, la misma es vlida para la aplicacin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos locales, y lo ms importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo, lo que conlleva a una utilizacin eficaz de estos instrumentos por parte del Gobierno y de las Comunidades. Tambin encontramos en nuestro pas, otras leyes que apoyan por igual la participacin ciudadana, una de ellas es la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Publica, que en su naturaleza establecida en el Artculo 2. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local, para lo cual se sujetar a los dispuesto en el artculo 55 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las comunidades y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y de desconcentracin de competencias y de recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia del municipio. Una vez expuesto el anterior postulado nos damos cuenta que la creacin de estos consejos locales, tienen como fin, el promover la

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participacin de los ciudadanos en los asuntos de especial trascendencia en la vida local, lo cual nos lleva a asegurar la existencia de diversos mecanismos legales, que complementan las diversas formas y medios que tienen los vecinos para ser parte esencial de las decisiones pblicas. Ahora bien, esta misma ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica, refuerza la participacin ciudadana, al establecer de manera indeclinable en su Artculo 5 las siguientes funciones: Artculo 5. El Consejo Local de Planificacin Pblica, sin menoscabo de cualquier otra funcin referida al tipo de municipio de que se trate, tendr las siguientes funciones: 1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas. 2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del plan general del desarrollo local las polticas de inversin del presupuesto municipal... 3. Presentar propuestas y orientar el plan municipal de desarrollo hacia la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin... 4. Instar y facilitar la cooperacin equilibrada de los sectores pblicos y privados para la instrumentacin en el Municipio de los planes suscritos. 5. Controlar y vigilar la ejecucin del plan municipal de desarrollo. 6. Formular y promover ante el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas o el Consejo Federal de Gobierno, los programas de inversin para el Municipio. 7. Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el Municipio y los sectores privados.... 8. Impulsar y planificar las transferencias de competencias y recursos que el Municipio haga hacia la comunidad organizada... 9. Impulsar la coordinacin con otros Consejos Locales de Planificacin Pblica para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes... 10. Atender y resolver las consultas del gobierno Municipal... 11. Proponer al gobierno Municipal, Estadal y Nacional, las medidas de carcter jurdico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las funciones y la consecucin de los objetivos del Municipio y del propio Consejo. 12. Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencia de competencias... 14. Coordinar con el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el Consejo Federal de Gobierno, los planes y proyectos 15. Impulsar la organizacin de las comunidades, integrndolas al Consejo Local de Planificacin Pblica, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. 19- Elaborar el mapa de necesidades del municipio. 20. Elaborar un banco de datos que contenga proyectos y recursos humanos y tcnicos de la sociedad organizada. 21. Evaluar la ejecucin de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y comunales a ejercer el control social sobre los mismos. Ahora bien, una vez estudiadas las funciones estos consejos, entendemos la excelente herramienta en la cual se constituyen para fomentar la participacin ciudadana, muestra de ello es el Artculo 12 de la misma que permite la participacin de los mismos en la elaboracin del presupuesto consolidado:

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Artculo 12. El presupuesto consolidado de inversin municipal se elaborar de acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades en concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa en el presupuesto destinado al referido sector; asimismo por los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad que demande el municipio. Siendo as podemos concluir, que en nuestro pas, la Legislacin Venezolana, ha avanzado en los ltimos aos, para el progreso de la participacin ciudadana, lo que permite ejercerla (la participacin ciudadana) de una manera ms efectiva en pro de encontrar soluciones reales a los problemas afrontados en el espacio local. 5. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. 5.1 El marco conceptual. El rasgo caracterstico de las democracias modernas es la participacin ciudadana, cuyo objetivo es dar eficiencia y fortalecer las decisiones del gobierno. Esta participacin se ha fortalecido gracias a los procesos de descentralizacin y transferencias de competencias hacia los gobiernos locales que mantienen un contacto mas cercano con los ciudadanos, ello ha logrado que las decisiones del poder local sean avaladas, convalidadas y legitimadas por los vecinos que ejercen mayor influencia sobre el control y gestin de las polticas pblicas; hacindolas ms transparentes y minimizando situaciones de corrupcin. El Presupuesto Participativo ha establecido un espacio abierto a los ciudadanos que les permite estudiar y tomar decisiones sobre sus necesidades, con la finalidad de buscarle soluciones; es por ello que podemos conceptualizarlo como un proceso de participacin ciudadana en la inversin y control de los fondos pblicos. El presupuesto participativo es bsicamente un sistema de formulacin y seguimiento del presupuesto, en donde los ciudadanos determinan de manera democrtica, el destino de las inversiones, las prioridades y las acciones a ser desarrolladas por el gobierno. Es una herramienta para la planificacin presupuestaria que genera una ciudadana ms exigente y ms critica de la gestin del Estado. En este tipo de relacin (Gobierno Ciudadanos), es el nivel municipal el espacio ideal para la instrumentacin del presupuesto participativo, ya que la participacin de los habitantes del municipio incorpora su cultura como un factor fundamental en la solucin eficiente de cada problema de la vida comunal. Sin embargo, la participacin ciudadana no debe ser una imposicin institucional, ella es un proceso cultural de organizacin y solidaridades de la poblacin, donde las leyes y reglamentos pueden ayudar, pero no imponerla. En todo caso, es deseable que el gobierno local en relacin al presupuesto participativo, posea una firme voluntad poltica en la institucionalizacin de espacios de participacin para implementar las acciones del presupuesto participativo. En cuanto a los ciudadanos, ellos deben desarrollar un fuerte vnculo de integracin con respecto a los procesos participativos; en definitiva, deben crear mecanismos de cooperacin y participacin social que desarrollen relaciones solidarias entre el gobierno local y los ciudadanos. En conclusin el Presupuesto Participativo no solo es una herramienta de la democracia participativa donde la ciudadana interviene en la asignacin de fondos a las diferentes polticas y proyectos sociales; significa tambin, el logro de una ciudadana participativa y conciente capaz de ir ms all de la toma de decisiones presupuestarias. 5.2 Bases tericas de algunas experiencias de Presupuesto Participativo. El anlisis de las experiencias de participacin ciudadana en el presupuesto anual, de algunas ciudades brasileas nos lleva a concluir que la intervencin ciudadana en la identificacin de necesidades, escogencia de prioridades y decisiones sobre la inversin de carcter social, viene a ser el eje fundamental de la prctica conocida como Presupuesto Participativo y que constituye una va alternativa frente al tradicional modelo de gestin, pues

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logra articular los intereses de los ciudadanos y del Estado, consiguiendo mejores condiciones socio polticas para la gobernabilidad a travs de democratizacin de la gestin y la transparencia en los gastos pblicos. Las experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil se sustentan en el apoyo legal de la Constitucin de 1988, en las Constituciones Estadales y en las Leyes Orgnicas de sus Municipios; que buscan profundizar la participacin ciudadana como voluntad poltica que persigue nuevas formas de asociacin de la sociedad organizada con los gobiernos locales. En este contexto el presupuesto participativo tambin constituye un elemento para una mayor democratizacin y perfeccionamiento de las prcticas democrticas que buscan mejorar la gobernabilidad local, estimulando la discusin de la accin gubernamental, canalizando las demandas sociales, disminuyendo la brecha de exclusin, descentralizando las decisiones presupuestarias, optimizando el uso de los recursos para lograr una mejor participacin social y evitar el clientelismo poltico. En algunas ciudades brasileas, la experiencia de presupuesto participativo se ha institucionalizado, tanto es as que los instrumentos jurdicos garantizan la participacin del ciudadano an cuando no pertenezca o represente a ningn tipo de organizacin; tambin deja libertad para que los ciudadanos lleguen a plantear y discutir sus propias metodologas de participacin en cada mbito particular. La experiencia modelo a que haremos referencia, es el proceso de presupuesto participativo implementado en la ciudad de Porto Alegre, Capital del Estado de Ro Grande do Sul (Brasil). Iniciado en 1989 durante la gestin del Partido de los Trabajadores, se cre mecanismos de participacin, planeamiento y control popular. La experiencia se basa en el mecanismo de democracia directa que organiza a los ciudadanos en plenarias temticas para que as seleccionen las prioridades de obras y servicios en las comunidades; esto constituye el antecedente de este tipo de presupuesto. El Presupuesto Participativo de Porto Alegre es legal, est previsto en el Artculo 116 Pargrafo 1 de la Ley Orgnica Municipal de Porto Alegre, que dice textualmente Queda garantizada la participacin de la comunidad, a partir de las regiones del municipio, en las etapas de elaboracin, definicin, y acompaamiento de la ejecucin del plan plurianual, de las directrices presupuestarias, y del presupuesto anual. Esta experiencia de Presupuesto Participativo, se centr en: A. La Democracia Representativa. B. El Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana. C. Una vasta Red de Organizaciones populares que fueron vitales en el retorno de la Democracia. D. La Disminucin del Poder de los Estados Nacionales y el Fortalecimiento de lo Local. Pero tambin existieron dificultades para su implementacin, entre otros podemos nombrar las siguientes: A. La Relacin Poltica de Dependencia entre ciudadanos y gobierno. B. Caudillismos y Actitudes de Liderazgo Populistas. C. Actitud de expectativa e incertidumbre por parte de los ciudadanos en torno al Presupuesto Participativo. Este sistema de Presupuesto Participativo se organiz sobre la definicin de las Demandas Regionales, las Prioridades de la Ciudad, los criterios de asignacin de los fondos, y la elaboracin de un programa de inversiones del municipio. Todo ello con un constante flujo de informacin entre autoridades polticas, tcnicos y ciudadanos. La experiencia del Presupuesto Participativo de Porto Alegre ha sido exitosa y entre algunos de sus logros podemos sealar el incremento del porcentaje (25%) del situado local hacia la inversin en Salud, y Educacin; tambin se logr la capacitacin de un importante

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grupo de ciudadanos en el rea de presupuesto, lo que redujo significativamente las prcticas clientelistas y estimul nuevas formas de participacin democrtica que mejoraron los mecanismos de control social sobre los gobiernos locales. En conclusin, la experiencia de Presupuesto Participativo de Porto Alegre ha sido exitosa, por ser transparente y democrtica, reduciendo significativamente las prcticas corruptas y demostrando que el gasto pblico puede ser eficaz y efectivo donde tiene que serlo. Es una verdadera herramienta de Democracia Participativa, un verdadero ejercicio del poder poltico del municipio y tambin una nueva modalidad de gestin pblica que descansa sobre la participacin de la poblacin (FEDOZZI 1998:105). Y nos adherimos a ella como una experiencia de participacin ciudadana viable, democrtica y sobretodo susceptible de ser operacionalizada si existe la voluntad poltica e intensin de participar de la poblacin. Otras experiencias de Presupuesto Participativo no han sido tan exitosas como la de Porto Alegre; entre ellas, la de Salvador de Baha en Brasil, en ella no fue posible erradicar la participacin de los partidos polticos, y sus actividades clientelares que generaron conflictos sociales a nivel local. Otras ciudades brasileas como Ipatinga y Belo Horizonte donde la experiencia de Presupuesto Participativo se origina En un movimiento social que ocupa el espacio pblico en tanto estrategia de construccin de un proyecto que implica cambios en la sociedad y no slo en la gestin pblica (SHERER WARREN 1999), y que se inscribi en una imagen objeto de largo plazo por parte de grupos polticos y sociales organizados, tampoco fueron suficientemente exitosas. En conclusin, de las experiencias Brasileas de Presupuesto Participativo analizadas, podemos afirmar, que no existe una garanta de xito en la implantacin de estas experiencias de Presupuesto Participativo, con solo garantizar prcticas innovadoras de gestin por parte de la poblacin y que la prctica presupuestaria participativa est enmarcada en un mbito jurdico institucional; para que exista un real xito debe existir una clara unin entre vecinos y gobierno local donde cada uno de ellos se encuentre realmente decidido a cambiar las cosas. Otra experiencia de Presupuesto Participativo en Amrica del Sur es la de Buenos Aires, Municipio Capital de la Nacin Argentina, siendo un hecho particular que esta tiene base constitucional ya que se encuentra estipulada en el Articulo 52 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, que seala la ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignacin de los recursos , esta experiencia solo lleg a ser un programa burocrtico de trabajo con algunas organizaciones polticas, sindicales y vecinales, auspiciado desde el gobierno de la ciudad, donde este (el Gobierno) se compromete a brindar informacin e institucionalizar los espacios de participacin, y las organizaciones polticas, sindicales y sociales se comprometan a estimular los procesos participativos de los sectores excluidos. Esta experiencia no fue del todo exitosa por el carcter institucional y burocrtico de uno de los actores ms comprometidos (el Gobierno), y el sectarismo de cada uno de los actores polticos, sindicales y sociales. Mientras tanto en nuestro pas, Venezuela; tambin se han intentado experiencias en Presupuesto Participativo, una de las ms importantes fue la que se implement en el Municipio Caron, Capital Ciudad Guayana, del Estado Bolvar, para el ao 1992. Ahora bien, esta propuesta de Presupuesto Participativo, siendo una de las ms novedosas en nuestro pas para la fecha, se encontr con serias dificultades a la hora de ejecutarse, puesto que Ciudad Guayana, fue concebida como una ciudad para el desarrollo industrial que sirviese como base del crecimiento de la Corporacin Venezolana de Guayana, est urbe en ningn momento se constituy como una ciudad habitacional o residencial, muestra de ello es que para el ao 1992 la mayora de los trabajadores que laboraban en Ciudad Guayana,

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residan en el pueblo de San Flix, lo cual conllev a dificultar de sobremanera la participacin ciudadana en este proyecto de Presupuesto Participativo. Sin embargo la voluntad de la Alcalda fue aliciente importante en la elaboracin de las estructuras organizativas que fomentaran e impulsaran a los a vecinos en el ejercicio de su voluntad participativa en la definicin de la gestin municipal. A partir de esto se comienza a trabajar bajo la figura de la Cogestin, con el fin de permitir a los ciudadanos aprender acerca de lo que es el ejercicio del gobierno, otorgndole a la colectividad la facultad de manejar una cantidad de dinero determinada que sera utilizada en el saneamiento de necesidades de la comunidad. Tambin se ejecutaron planes de educacin con el fin de politizar ms no partidizar, a los habitantes en cuanto a el entendimiento real de lo que es el Presupuesto de la Ciudad, todo esto contando con la ayuda e intervencin de las Parroquias y otros organismos del ejecutivo nacional, regional, y municipal. Pero es el caso, que una vez hecha nuevas elecciones para la eleccin del cargo de Alcalde en el ao 1998, y en efecto, habiendo un cambio de gobierno municipal, todo este programa de Presupuesto Participativo que se encontraba en pleno desarrollo con las comunidades, fue prcticamente eliminado en su totalidad, debido a la falta de vocacin poltica y comunitaria del nuevo gobernante municipal, lo que impide estudiar de manera ms profunda los resultados que deba haber alcanzado esta iniciativa democrtica. 6. LA DEFINICIN DE PRIORIDADES DE INVERSIN Y EL PLANPRESUPUESTO LOCAL. Los mecanismos de Participacin Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data, pues hasta finales de la dcada de los aos ochenta, el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarroll de una manera centralista y burocrtica, dndole poca valoracin a la participacin ciudadana local. La dcada de los noventa erosion el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de gobierno de mltiples niveles, donde lo local sali reforzado. De esta manera, los gobiernos de proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovacin democrtica en materia presupuestaria y presupuestos pblicos locales, los cuales trataron de reflejar las prioridades econmicas y sociales de los ciudadanos. Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en la construccin de espacios democrticos de participacin en la decisin de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permiti vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los grupos ms vulnerables. Tradicionalmente, el tema del presupuesto pblico haba permanecido aislado y hasta desconocido por las comunidades. El reto, entonces, es abrir un espacio para la participacin de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definicin de prioridades, tanto sociales como polticas, de la poblacin, pues l presupuesto pblico, debe reflejar prioridades socio econmicas de la poblacin y el compromiso de la administracin local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello es la facultad que tiene la sociedad, para concretar proyectos de inversin pblica y obtener financiamiento, todo esto comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE. La participacin de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestin pblica local permite avanzar en la construccin de sociedades ms abiertas, transparentes, equitativas, democrticas y participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupcin. La posibilidad de la participacin ciudadana en la identificacin de necesidades y definicin de prioridades en la inversin municipal, son las caractersticas ms relevantes de la prctica conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestin de ciudades y municipios. La definicin de prioridades del plan

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y el presupuesto con la participacin ciudadana establece una nueva articulacin de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la democratizacin y una mayor equidad social. Sin embargo, la institucionalizacin de la Participacin Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos, entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de las esferas tcnico administrativas, y de las instancias de poder, lo que plantea instrumentar formulas jurdicas y operacionales en procura de conducir la negociacin de los intereses en conflicto de una manera armnica. En este sentido, promover la Participacin Ciudadana en el proceso de definicin de prioridades presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de nuevas formas de asociacin de la sociedad organizada, en un esfuerzo de bsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecucin de una mayor equidad social en la inversin, todo esto entre otros objetivos. Un plan de Participacin Ciudadana en la definicin de prioridades del presupuesto local supone que su aplicacin ser capaz de: A. Orientar la accin del gobierno local en materia de formulacin del plan-presupuesto. B. Promover la participacin ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias. C. Apuntar hacia los sectores excluidos de la poblacin en trmino de beneficios sociales. D. Disminuir el sesgo tcnico, administrativo y poltico de los presupuestos locales E. Optimizar los recursos asignados. F. Evitar el clientelismo poltico. G. Crear un mecanismo democrtico para la inversin social prevista en el presupuesto. Sin embargo, estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administracin pblica en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermtica, centralizadora, tecnocrtica y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder municipal (cmara municipal) y con escasa o sin Participacin Ciudadana. El proceso de elaboracin de los planes y presupuestos y la definicin de prioridades es un rea restringida a la Participacin Ciudadana por sus criterios, tcnicos, tradicionales, formalistas y hasta polticos condicionados por decisiones administrativas y jurdicas generalmente muy rgidas que no dan cabida a ninguna forma de participacin, es por ello, que se hace difcil luchar contra estos racionalismos tcnicos jurdicos . En este sentido, un plan de participacin ciudadana evidencia una innovacin contra la subversin, el racionalismo tcnico jurdico y la burocracia local gubernamental, planteando un racionalismo participativo entre los actores sociales involucrados en la definicin de prioridades presupuestarias que reforzar la legitimidad de la representacin popular local. Finalmente a pesar de las Dificultades Polticas que pudieran existir en la elaboracin de un plan de Participacin Ciudadana para la definicin de prioridades de inversin social presupuestarias, este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una tcnica de consulta a la poblacin, en la cual su principal riqueza es la democratizacin de la relacin gobierno local y sociedad, pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la poltica tradicional para ser un protagonista activo de la gestin pblica; slo as, es posible crear una esfera pblica no administrativa donde la sociedad puede contribuir a la accin del gobierno local en materia de definicin de prioridades de inversin social presupuestarias del presupuesto municipal. En el siguiente Capitulo se expone la metodologa a seguir para el diseo de un plan de participacin ciudadana. Esta metodologa est presentada por un proceso de trabajo, las

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estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo, las fuentes de informacin, instrumentos y las tcnicas de recoleccin de datos.

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CAPITULO III MARCO METODOLGICO Este captulo expone la definicin de las estrategias de participacin ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto por fases, productos y acciones, para elevar la participacin. Tambin se presentan las directrices a seguir para lograr con xito las fases propuestas. Por ltimo, se describen las fuentes de informacin, instrumentos y tcnicas de recoleccin de datos, la estratificacin de las entrevistas y cuestionarios y la descomposicin de la variable participacin ciudadana en variables especficas e indicadores; as como las categoras a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. Todo esto se enmarca en el Tipo de Investigacin Descriptiva / Explicativa. 1. ASPECTOS QUE POSIBILITAN LA DEFINICIN DE UN PLAN PARA ELEVAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA La formulacin de estos aspectos que posibilitan el diseo de las estrategias de Participacin Ciudadana partir del anlisis del problema asociado a la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Igualmente, este plan de participacin ciudadana contendr acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participacin ciudadana en dicho municipio. En este orden de ideas, se entender como plan de participacin ciudadana, para esta investigacin, al conjunto de propuestas de accin sociales, polticas y econmicas que incidirn en un cambio favorable para la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. 2. PROCESO DE TRABAJO El enfoque asumido para abordar la situacin planteada en cuanto al diseo de las estrategias de participacin ciudadana, tiene dos aspectos de suma importancia: La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas cientficas para explicar y comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de participacin ciudadana tiene un componente altamente social, como tambin, un componente poltico. Por ello, es indispensable abordar esta situacin desde las apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la ptica de las ciencias. El aprender colectivo que orienta a la generacin del conocimiento, principalmente, desde los involucrados en la situacin. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta perspectiva, las estrategias sern de la apropiacin de los ciudadanos lo cual apunta al xito del mismo en el corto y mediano plazo. Ambos componentes asumen la participacin como estrategia para alcanzar el diseo del plan. Abordar la participacin ciudadana en la definicin de prioridades presupuestarias, sin la participacin de los ciudadanos, es contribuir a la exclusin social y al fracaso del mismo. Por ello, para disear dicho plan, el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases: Anlisis de la situacin que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los conocimientos y estrategias segn lo revelan las asociaciones de vecinos, los vecinos, los miembros de las juntas parroquiales, los funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, entre otros actores sociales. Diseo de las estrategias de participacin ciudadana que estructuren de manera comprensiva los valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y capital

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humano y la cultura organizacional de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, en el corto y mediano plazo. Diseo de la estrategia de seguimiento de la participacin ciudadana que oriente a la mejora continua del plan bajo la ptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos, las comunidades, los miembros de las juntas parroquiales, entre otros actores sociales. Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un alto nivel de xito el resultado de la investigacin y la apropiacin de las acciones por arte de los actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases. Tabla No. 1 Productos y acciones por fases de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre Fase Producto - Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo. Anlisis de la situacin de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. - Diagnostico validado por los actores Accin - Realizar talleres de divulgacin de informacin del proceso de trabajo. - Crear un equipo mixto de trabajo. - Realizar el diagnostico. - Discutir con los actores el diagnstico. - Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico. - Identificar las causas y efectos de la situacin que puedan cambiar positivamente. - Identificar diferentes alternativas. - Realizar un anlisis de prefactibilidad de las alternativas seleccionadas. - Elaborar y distribuir a los actores un resumen del anlisis de la alternativa seleccionada.

- Alternativa seleccionada por los actores

Tabla No. 1 (Cont.) Productos y acciones por fases de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre Fase Diseo de las mejoras de las estrategias de participacin ciudadana en la definicin de prioridades de Producto - Estrategia de intervencin social definida. Accin - Definir los objetivos a corto y largo plazo del plan. - Definir las metas o productos a alcanzar en el corto y mediano plazo en el plan. - Definir el cronograma de acciones del plan.

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- Analizar y valorar las facilidades y dificultades para alcanzar los objetivos y metas del plan. - Elaborar y distribuir a los actores un resumen de la estrategia de intervencin social diseada. - Metas o productos detallados. inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. - Revisar los trminos de calidad, cantidad y oportunidad de las metas o productos con especialistas. - Definir, los insumos, proceso tecnolgico, localizacin y resultado de las metas o productos. - Validar con los actores las metas o productos detallados y su cronograma de ejecucin a corto y mediano plazo. - Elaborar y distribuir a los actores un resumen con las metas o productos detallados. - Identificar las fuentes y capacidades de los actores. - Elaborar el presupuesto - Elaborar y distribuir a los actores un resumen con los recursos por meta o producto detallado y el presupuesto del plan.

- Recursos identificados

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Tabla No. 1 (Cont.) Productos y acciones por fases de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre Fase Producto - Actores sociales sensibilizados en cuanto a la importancia del seguimiento de los resultados del plan. Diseo de la estrategia de seguimiento de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Accin - Realizar talleres de divulgacin de los beneficios de la participacin ciudadana en las acciones del gobierno local. - Realizar talleres de procesos de seguimiento participativo. - Realizar talleres en cuanto a la coherencia entre los resultados a ser alcanzados a nivel global y detallado en el corto y mediano plazo. - Elaborar y distribuir a los actores un resumen con los resultados de la sensibilizacin desarrollada. - Analizar las facilidades y dificultades de los actores para realizar el seguimiento al plan en el corto y mediano plazo. - Analizar y valorar las estrategias de seguimiento al plan en el corto y mediano plazo. - Definir la estrategia de seguimiento del plan. - Elaborar y distribuir a los actores un resumen con la estrategia de seguimiento del plan.

- Estrategia de seguimiento detallada.

Este proceso de trabajo es alcanzable si, adems, se incluyen las siguientes estrategias: La participacin activa de los actores en el plan. Esta participacin involucra el uso de mtodos de concertacin comunitarios que perfilen sus propias decisiones acordes a sus capacidades y cultura. Esta orientacin permite una apropiacin, sensibilizacin y comprensin por parte de los actores de su propio destino. Ciclos de aprendizaje individual y colectivo que consideren como insumos los conocimientos empricos de los actores sociales involucrados y los conocimientos de los expertos. Fortalecimiento de los liderazgos naturales entre los actores sociales involucrados que permitan una continuidad de las acciones previstas en el plan de participacin ciudadana. Divulgacin de los resultados a los fines de motivar, sensibilizar, incentivar la participacin ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel individual y colectivo en los actores involucrados en el plan. 3. FUENTES DE INFORMACIN, INSTRUMENTOS Y TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS La investigacin intenta describir el nivel de relacin entre la alcalda y la sociedad civil en trminos de participacin ciudadana en lo referente a la priorizacin de la inversin social

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en el Plan-Presupuesto Anual. Por ello, los datos se especificarn en entrevistas abiertas y cuestionarios asociaciones de vecinos, lideres naturales, autoridades municipales relevantes, entre otros actores sociales. La informacin es proporcionada con la colaboracin de la Alcalda del Municipio Sucre del Estado Barinas en los trminos descritos en el diagnstico. Igualmente, los cuestionarios se elaboran con una escala de tipo Lickert y se sometern a una prueba piloto. Las entrevistas se realizarn a lderes naturales seleccionados a juicio del investigador con la colaboracin y opinin de otros actores sociales. Por razones de tiempo, economa y logstica, los cuestionarios estarn estratificados segn las localidades de poblacin y asociaciones de vecinos que funcionan en dichas localidades. En este sentido se realizarn 141 cuestionarios, aproximadamente, estratificados por localidades (Ver Tabla No. 2). Tabla No. 2 Estratificacin de los cuestionarios aplicados a la poblacin del Municipio Antonio Jos de Sucre Localidad Actores Sociales relevantes Asociaciones de vecinos Parroquia Ticoporo Capital Socop Lideres naturales Alcalde y directores de la Alcalda Gremios y otros actores (UNELLEZ, ULA) Parroquia Andrs Bello Capital Bum Bum Otras localidades: San Nicols, La Calzada y Las Margaritas Parroquia Antonio Nicols Pulido Capital: Chameta Otras localidades: La Acequia, Cao Largo y La Ceiba Asociaciones de vecinos Lideres naturales Gremios y otros actores Cuestionarios Entrevistas 55 10 13 8 18 8 5

Asociaciones de vecinos Lideres naturales Gremios y otros actores

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El diseo de los cuestionarios y de las entrevistas se har acorde a las variables e indicadores que fueron sometidas a consulta de funcionarios de la Alcalda Sucre del Estado Barinas, representantes de algunas asociaciones de vecinos y de la sociedad civil, entre otros (Ver Tabla No. 3). La escala de valoracin de los cuestionarios sern acorde al indicador identificado y con la escala de tipo Lickert. Tabla No. 3 Variables e indicadores de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre

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Variable

Variable Especfica Manejo de informacin social, econmica y poltica del Municipio Sucre por los actores.

Indicadores Nivel de conocimiento. Fuentes de informacin. Manejo de la informacin. Beneficios. Calidad, cantidad y oportunidad. Canales de comunicacin y distribucin. Nivel educativo. Nivel y fuentes de ingresos. Capacidad de gestin en la administracin pblica local. Recursos sociales. Capacidad del capital social. Capacidad de movilidad interna de la localidad. Capacidad de movilidad entre localidades del municipio. Eventos de participacin tradicionales de la poblacin. Eventos de carcter pblico local. Lugares de encuentro naturales de la poblacin. Potencialidades de participacin ciudadana del municipio. Aspecto legal. Aspecto social y poltico. Aspecto organizacional y de gestin pblica. Creencias y valores

Preguntas No.

05, 06 07, 08 09, 10 11, 12 13, 14 15, 16 01, 02 03, 04 17, 18 19, 20 21, 22 23, 24 25, 26 27, 28 29, 30 31, 32 33, 34 35, 36 37, 38 39, 40 41, 42

Participacin ciudadana en la definicin de las prioridades de inversin social en el Municipio Sucre del Estado Barinas

Caractersticas socio econmicas de los actores sociales relevantes.

Participacin en la vida local.

Desarrollo y derechos humanos.

Las estrategias a seguir a los fines de obtener las informaciones y datos requeridos en los indicadores y variables, estn definidos por apreciaciones propias del investigador y de la colaboracin de expertos y de algunos actores sociales relevantes en la vida local del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Dichas estrategias, en una primera aproximacin, son: Minimizar la exclusin social de los actores sociales, individuales o colectivos, en el ejercicio de la participacin ciudadana como instrumento que facilita procesos de toma de decisiones de carcter pblico local de forma corresponsable. Equilibrio y capacidad en cuanto al manejo de los recursos disponibles sin desmejorar la eficiencia de las capacidades instaladas de participacin ciudadana. Redes que orienten las relaciones entre los actores sociales del municipio. Transferencia tecnolgica, basada en los valores y la cultura de los actores sociales, que instale capacidades con visin humana, cientfica y tcnica, y social que permitan de la participacin ciudadana un instrumento eficiente de gestin pblica local. Por ultimo, tanto los cuestionarios como las entrevistas fueron aplicadas directamente por el investigador, lo cual disminuy la probabilidad de obtener respuestas imprecisas o poco seguras para el investigador. 4. TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

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Los datos recopilados en los cuestionarios y en los diferentes instrumentos se procesarn, bsicamente, con la distribucin de frecuencia de la estadstica descriptiva. Ser, tambin de suma importancia, las apreciaciones e informaciones generadas por algunos actores sociales relevantes, los cuales pueden orientar las tendencias de algunos indicadores, estrategias y acciones concretas del plan, por su nivel de influencia en el corto y mediano plazo y de capacidad de liderazgo. Para continuar la investigacin, en el siguiente capitulo se presenta una descripcin de la situacin planteada como la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual en el Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se realiza un anlisis de la situacin y de los objetivos que persigue esta investigacin.

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CAPITULO IV PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En este capitulo se presenta una descripcin, bajo la ptica de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, de la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha situacin y los beneficiarios del proyecto en cuestin. Se exponen, adems, los objetivos de la investigacin y las condiciones para la ejecucin de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado del anlisis del pronostico realizado a la situacin plantada. 1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. El presupuesto pblico en Venezuela durante el quinquenio 1993-1998 enfrent presiones del programa de ajustes macroeconmicos, en la llamada Agenda Venezuela, que incluyeron reducciones presupuestarias que impactaron en la situacin socioeconmica de los excluidos socialmente o los ms desprotegidos. Este contexto agrav, ms aun, la incapacidad del Estado para atender y dar solucin a las problemticas de la poblacin en nivel nacional y regional, y de mayor profundidad en el local. A partir de 1998, los recursos provenientes de la renta petrolera se han incrementado de una forma acelerada, no obstante el deterioro progresivo y notorio de los servicios pblicos, programas sociales y obras de inversin social, han incrementado el clima de tensin social, los excluidos socialmente y el cuestionamiento del estado ante la insatisfaccin de las necesidades e intereses de los colectivos. En este sentido, el Estado ha perdido credibilidad y legitimidad en sectores de la sociedad civil. A nivel local la realidad asume tambin estas caractersticas que se evidencian en una desvinculacin entre planes, presupuestos y necesidades de desarrollo de las comunidades y atencin a las demandas de los ciudadanos. Este escenario plante a las organizaciones no gubernamentales la necesidad de relanzar la relacin Estado-Sociedad Civil Participacin Ciudadana, relanzamiento orientado a gestar cambios a nivel de los gobiernos locales con la finalidad de descentralizar y modernizar la gestin pblica para hacer ms giles las administraciones locales y lograr as mayor participacin de los ciudadanos. En este contexto se explorarn las potencialidades de la ciudadana para convertirse en sujetos activos de participacin. Pero cmo medir el grado de participacin ciudadana con la gestin pblica? Para ello es necesario desarrollar procesos que permitan toma de decisiones de la ciudadana a nivel local, como lo es el caso de la definicin de prioridades presupuestarias de inversin social La elaboracin del presupuesto municipal es responsabilidad de la instancia administrativa de la Alcalda, y su discusin y aprobacin la realiza la cmara municipal, de manera que en este proceso no existe participacin directa de la ciudadana. La mayora de los ciudadanos desconoce el proceso administrativo de formulacin, elaboracin y aprobacin del presupuesto en los gobiernos locales, cuestin que limita su posibilidad de participacin ciudadana. La participacin ciudadana es bsicamente un proceso de interaccin poltica entre la sociedad civil y, en este caso, los organismos del gobierno local o del municipio como unidad poltica primaria y autnoma ms cercana al ciudadano. Este ambiente es el escenario natural de la participacin ciudadana en la gestin pblica local. Esta forma de relacin entre gobierno municipal y vecinos reglamentada en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y su Reglamento Parcial N 1 y ratificada en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (Gaceta Oficial de la Repblica N 37463 del 1206-2002. Capitulo II), son coherentes con procesos mas vinculantes entre gobierno y sociedad civil considerados en la propuesta de Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,

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que actualmente se encuentra en discusin en la Asamblea Nacional. Esta ley contempla el apoyo a la participacin de las comunidades en la definicin y elaboracin del planpresupuesto municipal, tambin lo prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Captulo IV (artculo 62), El derecho de todos los ciudadanos a participar libremente en los asuntos pblicos y la obligacin del Estado de generar condiciones favorables a su practica. 2. LA SITUACIN DE LA ESCASA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DEFINICIN DE PRIORIDADES DE INVERSIN SOCIAL DEL PLAN-PRESUPUESTO ANUAL DEL MUNICIPIO SUCRE Para conocer la situacin de la participacin ciudadana en la gestin publica local en el Municipio Sucre, se investig el conocimiento de la ciudadana, en especial en las asociaciones de vecinos, en la formulacin y administracin del presupuesto local y la ejecucin de los planes, programas, y proyectos y, la relacin con la Alcalda. Concretamente, en la relacin al Gobierno municipal y la Sociedad Civil en el Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, se destaca en opinin de los directivos de las asociaciones de vecinos como actores sociales, que: La ciudadanos no participan directamente en las decisiones de los gobiernos locales, lo cual incide en el alto grado de centralizacin en las decisiones de las actuaciones del gobierno local, en ocasiones un nmero reducido de vecinos asiste a los cabildos abiertos casi sin ninguna participacin. En la Alcalda existe un marcado clientelismo poltico, que se traduce en una burocracia municipal con escasa capacidad tcnica. El gobierno local no presenta a la ciudadana los planes a implementar en el municipio en los ltimos 5 aos. Tampoco se aplican mecanismos para tomar en consideracin la opinin de los ciudadanos en la elaboracin de dichos planes. Los presupuestos no se formulan de acuerdo a las necesidades de la comunidad. Un alto porcentaje de ciudadanos desconoce las atribuciones del gobierno local y las mismas asociaciones de vecinos, como instancias para promover la participacin ciudadana, desconocen como abordar procesos participativos. El presupuesto municipal se concentra en gastos de personal, la inversin para el desarrollo de la comunidad es muy baja y existe poca atencin a los servicios que son para el bienestar de las comunidades. Adems, en los planes de la Alcalda son escasas las inversiones en salud y educacin. Escaso uso y manejo de medios tecnolgicos de informacin y comunicacin en la administracin local, en especial de los medios informticos. De una recorrido realizado a las instalaciones de la Alcalda se constat la inexistencia de equipos computacionales y de 2 lneas telefnicas, una para el Despacho del Alcalde y la otra para uso de las necesidades de comunicacin para la alcalda. Para reuniones con vecinos y de la asociacin se utilizan recursos de los miembros de la Junta Directiva de las asociaciones de vecinos y en otros casos de donaciones y colaboraciones de los vecinos e instituciones. Igualmente, los recursos para movilizaciones dentro del municipio se hacen excesivos. Las asociaciones de vecinos han manifestado inters en participar en acciones conjuntas con la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre para formular los planes anuales. Tambin, fueron consultados la Sociedad Civil, los gremios y sindicatos, entre se destacan el Sindicato de Trabajadores de Volteos y el Sindicato nico de trabajadores de la Madera de la Reserva Forestal de Ticoporo, y expresaron que las debilidades de la Alcalda, son: Burocracia excesiva sin preparacin tcnica.

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Asignacin de contratos de obras y servicios con escasos criterios de eficiencia y productividad. Inversin en obras y servicios no prioritarios. Inexistencia de relaciones orgnicas entre la alcalda y los ciudadanos. Poca eficiencia en el uso de los recursos locales. Escasa comunicacin de la alcalda con los ciudadanos. Falta de mecanismos de dialogo y coordinacin entre la alcalda y la sociedad civil. Ausencia de cabildos abiertos. Falta de planificacin urbana. No existen planes definidos y los mismos son desconocidos por los ciudadanos y la sociedad civil y la apreciacin sentida por estas organizaciones es de desorganizacin de la administracin local. Para contrastar las expresiones de las asociaciones de vecinos, los gremios y sindicatos los sindicatos anteriormente mencionados, se identificaron algunas debilidades expresadas por el personal administrativo de la Alcalda, entre estas: Escasa capacitacin administrativa y gerencial de las autoridades de la alcalda y algunos de sus funcionarios directivos. Escasos recursos tecnolgicos y administrativos. Bajos conocimientos en las reas de presupuestos y administracin. Deficiente recaudacin de impuestos municipales. Inexistencia de asesores para organizar la administracin municipal. Hacinamiento del personal que labora en la Alcalda y deterioro progresivo de las instalaciones fsicas del edificio principal. Gestin con tendencia reactiva bajo la ptica eso es para ayer, generando en los funcionarios de la alcalda molestias por las exigencias en la celeridad de entrega de los trabajos que se solicitan de manera urgente. Por otro lado las juntas parroquiales de las tres parroquias se abocan mayormente a proporcionar informacin a las comunidades y participan en materia de participacin ciudadana en el programa de consolidacin de barrios que impulsa la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre. Tambin, estas juntas deciden un 30% de los obreros que laboran en las obras ejecutadas en dicho programa de consolidacin. Se puede decir entonces que el trabajo de las juntas parroquiales del Municipio Antonio Jos de Sucre est focalizado sobre un trabajo centrado en las labores propias de sus miembros mas que de un actor vinculante entre los vecinos de la parroquia y el gobierno municipal. La relacin entre los empleados de reciente incorporacin a la administracin de la Alcalda y los escasos conocimientos en materia de la administracin pblica local, han motivado que aproximadamente un 40% de los empleados tenga poca experiencia en las labores de los correspondientes cargos que ocupan. Esta situacin, se profundiza aun ms cuando estos empleados consideran de relevancia las capacidades tcnicas para el manejo del presupuesto y de las finanzas mas que las humanas. Es evidente que en las expresiones de las asociaciones de vecinos, gremios, los sindicatos de volteos y trabajadores de la madera, el sentir de la participacin ciudadana tiene pocos espacios de actuacin con el gobierno local. Sumado a ello, los funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre, poco han manifestado tener problemas con los ciudadanos y sus necesidades se centran mas en la administracin del gasto, probablemente asociado a ello, es que en los ltimos tres aos mas del 66% del gasto esta destinado a la cancelacin de gastos corrientes y de personal. La inversin en el ao 2001 alcanz el 33% del presupuesto de gastos dentro del cual se incluye el programa de consolidacin de barrios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre que tiene como accin concreta la participacin ciudadana el las acciones emprendidas por dicho programa.

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En conclusin, se puede decir que en el Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual y que, adems, los actores sociales expresan como necesidad el inters para vincular la relacin Alcalda-Ciudadanos. Dentro de la problemtica planteada, se encuentra como causas directas: la ausencia de inclusin ciudadana en la definicin de prioridades del plan-presupuesto local, los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la poblacin del Municipio Sucre en cuanto a sus derechos legales a la participacin y como estos pueden incidir en la mejora de la calidad de vida y del desarrollo humano y adems entre otras causas, la resistencia al cambio por parte de algunos miembros de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre y del Concejo Municipal del mismo. Entre las causas estructurales se encuentran, la desorganizacin de la gestin del municipio, as como el poder influyente de los polticos y empresas contratistas en la gestin municipal. Actores sociales directos: A. El Alcalde es quien ejerce oficialmente la funcin ejecutiva del municipio, y la mxima autoridad en materia administrativa. Por mandato de ley, el alcalde, debe someter a consideracin del Concejo Municipal el proyecto de ordenanza del presupuesto anual que ha de regir para el perodo inmediato as como la memoria y cuenta de su gestin anual anterior segn se ha establecido en los Art. 50, 51, 74 Ord. 6, 75 Ord. 5 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (L.O.R.M.) y 174 de la Constitucin Nacional. B. El Concejo Municipal es el rgano que ejerce la rama deliberante del gobierno local, a este rgano le corresponde controlar la rama ejecutiva (Alcalde y directorio), aprobar el presupuesto anual y designar la asignacin de recursos para las juntas parroquiales una vez odas las opiniones de las mismas, todo esto con el fin de garantizar el buen funcionamiento del municipio (Art. 76 L.O.R.M.) C. Juntas Parroquiales son instancias que administran la parroquia, se eligen por votacin popular y posee facultades administrativas, su opinin debe ser oda para la toma de decisiones municipales en materia de aprobar y asignar recursos para la parroquia. D. Grupos Organizados concebidos como grupos de intereses comunes que a travs de la participacin ciudadana en el mbito local han de buscar soluciones para sus necesidades, como por ejemplo las Asociaciones de Vecinos, organizaciones no gubernamentales. Actores sociales indirectos: A. La Iglesia Catlica y otras instituciones religiosas por ser organizaciones, que en este caso especfico, ejercen en el mbito local un fuerte liderazgo sobre las comunidades de este municipio B. La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ), mxima casa de estudios en la regin, quien aportar a travs de sus programas de extensin, herramientas necesarias para formacin de capacidades tcnicas y humanas. Tambin se contar con la ayuda de los Institutos Privados de Educacin Superior de la regin y de la Universidad de los Andes (ULA) quien tiene una extensin en la Reserva Forestal de Ticoporo. C. Medios de Comunicacin Social que se encargarn de informar y promocionar a las comunidades de la formulacin del programa de participacin ciudadana para la definicin de prioridades de inversin social presupuestarias. Es importante sealar que el municipio cuenta con 3 emisoras de radio local, y 1 peridico impreso. Beneficiarios: La identificacin de los beneficiarios del proyecto obedece al bajo nivel de satisfaccin de los intereses expresados por el actor y al alto nivel de influencia en dicho inters expresado. En este sentido, las 82 asociaciones de vecinos registradas en el Municipio

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Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas seran los beneficiarios directos de este proyecto, en vista de carecer de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades en cuanto a ejercer la participacin ciudadana y al alto nivel de influencia que tienen en la misma. Tambin se incluyen como beneficiarios del proyecto a los funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre, en especial aquellos que tienen accin directa con las comunidades y los responsables de orientar las metodologas para la definicin de las prioridades de inversin social en el Municipio. 3. DISEO DE LOS OBJETIVOS. El propsito de esta investigacin se expresa en los objetivos los cuales generan un producto de la investigacin aplicada siguiendo el proceso de trabajo pautado en la metodologa. Dichos objetivos se especifican en el objetivo general y los objetivos especficos. Estos objetivos, son: Objetivo General: Elevar el nivel de Participacin Ciudadana a mediano plazo que permita, al Alcalde, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales, Asociaciones de Vecinos, Grupos Organizados, y miembros de la Comunidad, intervenir en la definicin consensuada de las prioridades del presupuesto municipal del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas especficamente en el rea de la asignacin de recursos presupuestarios para bienes y servicios de carcter social. Objetivos Especficos: A. Elaborar un proceso pertinente para la elaboracin del presupuesto municipal en el marco jurdico de la participacin ciudadana establecido en la Constitucin Nacional, Ley Orgnica de Rgimen Municipal (L.O.R.M.) y Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. B. Describir los procesos naturales de participacin ciudadana en el Municipio Antonio Jos de Sucre orientados a la satisfaccin de las necesidades de los colectivos. C. Analizar las facilidades y dificultades de los mecanismos de Participacin Ciudadana en el proceso de definicin de las prioridades de inversin social del Municipio Antonio Jos de Sucre. Condiciones favorables para la elaboracin de la investigacin: Elevar la participacin ciudadana en la definicin de prioridades presupuestarias en el plan presupuesto anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, cuenta con los siguientes factores que lo fortalecern en su fase de investigacin, entre ellos: Ambiente social favorable a la participacin ciudadana en el municipio. Relaciones cordiales entre asociaciones de vecinos, gremios y otras organizaciones de carcter social. Es importante resaltar las relaciones entre la UNELLEZ y la ULA con dichas asociaciones. Disponibilidad de recursos humanos en la regin ubicados en las instituciones de educacin superior y en los organismos regionales. Compromiso por parte de la Alcalda, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales y de la sociedad civil, manifestados en reuniones previas. Condiciones desfavorables para la elaboracin de la investigacin: Igualmente, los obstculos que puedan presentarse en la ejecucin de este trabajo, se enumeran: Resistencia de algunos sectores de la poblacin que se niegan a ceder espacios de poder. Prcticas administrativas del Gobierno local contrarias a los procesos de participacin. Escasa descentralizacin de las decisiones de la administracin local. Poca experiencia de los funcionarios de la Alcalda y de las asociaciones de vecinos en trabajos interdisciplinarios.

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Impacto social por falta de un plan de participacin ciudadana en la definicin de prioridades del plan-presupuesto municipal: De continuar la situacin actual en lo referente a la escasa participacin de los ciudadanos en la definicin de las prioridades de inversin social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre, alcanzara: Descontento progresivo de la poblacin con la gestin de gobierno local. Deterioro en los bienes y servicios de algunas comunidades del Municipio Sucre. Apata por parte de algunos miembros de la comunidad para participar en la solucin de problemas. Pronstico de la situacin a atender: De aprovecharse las oportunidades que ofrece la participacin ciudadana, el proceso de degradacin de la calidad de vida se vera beneficiada en: Aprovechamiento estratgico de los recursos locales para el desarrollo local. Legitimacin progresiva del gobierno local. Aumento del inters de la comunidad por los asuntos pblicos. Disminucin de la corrupcin en los organismos municipales. Seguidamente, en el capitulo a continuacin se presenta la identificacin, anlisis de prefactibilidad y de la viabilidad de la intervencin, los resultados esperados en el plan de participacin ciudadana en el corto y mediano plazo, as como, las acciones a seguir para incrementar el nivel de xito del plan.

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CAPITULO V ANLISIS DE ALTERNATIVAS En este capitulo se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se evala la prefactibilidad del proyecto de intervencin. Por ultimo, se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados esperados en el plan de participacin ciudadana en el corto y mediano plazo, as como, los obstculos que podrn afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto. 1. IDENTICACION DE LAS ALTERNATIVAS. Como parte de la conclusin del problema, se plantea que en el Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual y que, adems, los actores sociales expresan como necesidad profundizar la relacin Alcalda-Ciudadanos. Adems, en esta problemtica planteada, se identifican como causas directas ( la ausencia mecanismos sistemticos para la inclusin ciudadana en la definicin de prioridades del plan-presupuesto local), los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la poblacin del Municipio Antonio Jos de Sucre en cuanto a sus derechos de participacin y, la resistencia al cambio por parte de algunos miembros de la Alcalda y Concejo Municipal; y como causas estructurales, la desorganizacin de la gestin del municipio, as como el poder influyente de los polticos y empresas contratistas en la gestin municipal. Planteado el problema como escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, se define como una opcin factible de alcanzar a largo plazo el aumento de la participacin ciudadana en la definicin de tales prioridades de inversin. En tal sentido, las opciones o estrategias que incidiran sobre la inclusin ciudadana, los escasos conocimientos de la poblacin en materia de participacin ciudadana, la resistencia al cambio de algunos funcionarios de la administracin municipal, la desorganizacin de la gestin del municipio y, en la influencia de lideres polticos y empresas contratistas en la gestin municipal, estn asociadas a la incorporacin de acciones que incluyan progresivamente a los ciudadanos en la definicin de las prioridades de inversin social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre; el aumento de los conocimientos en los grupos organizados, tales como las asociaciones de vecinos del municipio y la implementacin de un cambio organizacional en la Alcalda del Municipio Sucre del Estado Barinas. Estas tres opciones o estrategias (Ver Grfico No. 1) conforman una cartera de proyectos que a largo plazo podrn cambiar positivamente la situacin de la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del PlanPresupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Grfico No. 1 Alternativas probables a ser desarrolladas

Aumento de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Sucre del Estado Barinas

Mejoras en los procedimientos del plan-presupuesto para la definicin de prioridades

Mejorar las estrategias en materia de participacin en los vecinos

Desarrollar una estrategia de cambio organizacional en la Alcalda

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2. ANALISIS DE PREFACTIBILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS Los criterios que se han seleccionado para evaluar cada proyecto o alternativa son el producto de la adecuacin de varias propuestas de evaluacin de proyectos de desarrollo o de estrategias de intervencin social*. Del anlisis de tales criterios se concluy que los criterios mas adecuados para la evaluacin de la cartera de proyectos estn asociadas a las polticas de apoyo, capacidad institucional, costos, tecnologa, aprovechamiento de los recursos locales, oportunidad, tiempo de ejecucin, impacto en genero, riesgo socio-cultural, concentracin sobre los grupos de beneficiarios y probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo. Con la finalidad de facilitar la evaluacin de las alternativas, se elabor una de manera general en una escala cualitativa y cuantitativa. Ambas escalas se presentan en la Tabla No. 4. Tabla No. 4 Escala de valoracin cualitativa y cuantitativa usada para los criterios en el anlisis de alternativas Escala cualitativa Lo peor Escala cuantitativa 1 2 Lo intermedio 3 4 Lo mejor 5

El procedimiento que se sigui para evaluar dichos proyectos consisti en primero, asignar a cada criterio un valor segn el nivel de importancia (denominado en la tabla coeficiente) considerado por el investigador y sometido a consulta por algunos expertos en la materia. Luego, se evalu cada alternativa de manera cualitativa y a cada valor cualitativo se asign correspondientemente el valor cuantitativo. Posteriormente, se multiplica el dicho valor cuantitativo por el valor del nivel de importancia asignado a cada criterio. Tales multiplicaciones, se totalizan y las que resulte de mayor valor indicar la alternativa de mayor factibilidad probable. Tales asignaciones y valores se muestran en las Tablas Nos. 5 y 6. Es importante destacar que las valoraciones correspondientes fueron sometidas a consideracin de algunos representantes de algunas asociaciones de vecinos, entre otros lderes. Tabla No.5 Valoracin cualitativa de las alternativas o proyectos Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Mejoras en los Mejorar las Desarrollar una Criterio procedimientos estrategias en estrategia de Descripcin del presupuesto materia de cambio para la definicin participacin en los organizacional en de prioridades vecinos la Alcalda Lo intermedio / Lo intermedio / Lo intermedio / Polticas de apoyo Lo peor Lo peor Lo peor Lo intermedio / Lo intermedio / Capacidad institucional Lo peor Lo peor Lo peor Costos Lo intermedio / Lo mejor Lo peor
*

Un conjunto de criterios para evaluar proyectos de desarrollo o estrategias de intervencin social se encuentran en Agencia de Cooperacin Noruega (1993:51) ; en la Gua Metodolgica para la presentacin de trabajos de Expertos del Instituto Zuliano de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (2001:7-11) y en el Manuel Integral para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales del SIEMPRO, Banco Mundial y UNESCO (1999).

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Tecnologa Aprovechamiento de los recursos locales Oportunidad Tiempo de ejecucin Impacto en genero Riesgo socio-cultural Concentracin sobre los grupos de beneficiarios Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo

Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo peor Lo mejor

Lo mejor Lo intermedio / Lo peor Lo mejor Lo mejor Lo mejor Lo mejor Lo mejor Lo mejor

Lo intermedio / Lo peor Lo peor Lo intermedio / Lo peor Lo peor Lo peor Lo peor Lo peor Lo peor

Tabla No 6 Valoracin cuantitativa de las alternativas o proyectos Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Criterio Mejoras en los Mejorar las Desarrollar una procedimientos estrategias en estrategia de del presupuesto materia de cambio para la Descripcin Coeficiente participacin organizacional definicin de en los vecinos en la Alcalda prioridades Polticas de apoyo Capacidad institucional Costos Tecnologa Aprovechamiento de los recursos locales Oportunidad Tiempo de ejecucin Impacto en genero Riesgo socio-cultural Concentracin sobre los grupos de beneficiarios Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo 2 3 5 3 4 4 3 2 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 4 6 10 6 8 8 6 4 8 2 2 2 3 3 2 3 3 3 3 3 4 6 15 9 8 12 9 6 12 6 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 4 3 5 6 4 8 3 2 4 2

3 Totales

9 71

9 96

3 44

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La valoracin cuantitativa muestra que una mejora en las estrategias en materia de participacin en los vecinos, en el caso concreto de los grupos organizados como las asociaciones de vecinos, en materia de participacin ciudadana es la estrategia de intervencin ms factible en el corto y mediano plazo. La estrategia de intervencin sobre las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas orientada por una mejora en las estrategias en materia de participacin en los vecinos se realizar con el diseo de un plan de participacin ciudadana. 3. JUSTIFICACIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Antes de justificar la alternativa seleccionada y de las correspondientes apreciaciones realizadas a cada una de ellas es importante justificar adicionalmente, las valoraciones dadas a los coeficientes de cada criterio de valoracin. En este sentido, es importante mencionar que hoy en da cualquier proyecto en el mbito de la administracin pblica adquiere relevancia los costos de los mismos. Ms an, cuando los recursos financieros en este tipo de proyecto, bajo la ptica de los alcaldes y gobernadores, generan beneficios intangibles a la poblacin y a su gestin, lo cual pareciera que no deja evidencia de la gestin de los mismos. Igualmente, el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad del proyecto y el riesgo socio-cultural, adquieren tambin suma relevancia. El compromiso de los diferentes actores en la situacin, est asociado con el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad de los mismos en satisfacer sus intereses bajo un compromiso disminuye significativamente el riesgo socio-cultural del proyecto. Esta relacin est asociada tambin con los costos, pues entre mayor aprovechamiento exista de los recursos locales menor sern los costos asumidos por cada actor. En estas estrategias de participacin ciudadana que sern asumidas por las asociaciones de vecinos, principalmente, en coordinacin con la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre (de escasos recursos); la tecnologa, la capacidad institucional, el tiempo de ejecucin y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo, son de moderada importancia, pues a la medida del tiempo la tecnologa ser de la apropiacin de los actores y la capacidad institucional ser la adecuada para asumir la tecnologa generada. Por ltimo, hoy da es de suma importancia en los planes, programas y proyectos la inclusin de la participacin ciudadana como estrategia y como poltica de gobierno. Bajo esta ptica, las polticas de apoyo y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo; una vez que tienen alta probabilidad de ocurrencia adquieren poca importancia una ves debido a la rutina que las mismas tienen el los procedimientos de la Alcalda y de las pautas establecidas en los planes de gobierno. Igualmente, el criterio de impacto en gnero es de poca importancia para los actores una vez que consideran una inequidad de gnero desde la ptica cultural. La alternativa referida a la mejora de las estrategias por parte de las asociaciones de vecinos, en especial, en materia de participacin ciudadana que se abordar con un plan, se justifica principalmente por las siguientes razones (Ver Tabla No. 7): Es de bajos costos, pues los mismos sern aportados por diferentes actores aprovechando los recursos, tanto materiales, humanos y financieros, localizados en el municipio. Las acciones de la alternativa sern dirigidas directamente a los beneficiarios, en este caso a las asociaciones de vecinos, y por ende habr una mayor cobertura, disminucin del indicador costo / beneficio y mayor rentabilidad social. Las acciones de la alternativa sern de la mayor aceptacin por parte de las asociaciones de vecinos, pues las mismas han manifestado inters en colaborar participar en el diseo de las acciones del gobierno local. Por ultimo. La ejecucin de esta estrategia de intervencin podr en un mediano plazo mejorar las condiciones de vida de algunos sectores del municipio. Pues, las acciones

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del gobierno se ejecutarn acorde a las necesidades reales y sentidas de los vecinos y no en funcin de intereses personales. Tabla No. 7 Anlisis comparativo de las alternativas o proyectos Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Mejoras en los Mejorar las Desarrollar una Criterio procedimientos estrategias en estrategia de Descripcin del presupuesto materia de cambio para la definicin participacin en los organizacional en de prioridades. vecinos la Alcalda Las asociaciones de La Alcalda trabaja La Alcalda ha Polticas de apoyo vecinos trabajan con con participacin manifestado inters participacin Existen recursos Existen recursos en Se necesitan Capacidad institucional en la Alcalda el Municipio expertos Altos costos de los Existencia de Altos costos de los Costos asesores recursos en la zona estudios requeridos Tecnologa Moderada Fcil Moderada Recursos de las Aprovechamiento de los Recursos de la Recursos de la asociaciones, la recursos locales Alcalda Alcalda Alcalda entre otros Las asociaciones La Alcalda ha La Alcalda ha Oportunidad han mostrado inters expresado inters expresado inters en participar Cambios Adecuaciones Adecuaciones en Tiempo de ejecucin observables en 3 entre 1 y 2 aos menos de 1 ao aos Adecuacin de Perdida de puestos Promocin de la Impacto en genero puestos de trabajo de trabajo de equidad de genero social hombres mayores Introduccin de Resistencia al egosmos cambio por parte de Riesgo socio-cultural Apropiacin del plan profesionales entre un alto numero de funcionarios funcionarios Las acciones se Las acciones se concentran sobre las Las acciones se Concentracin sobre los concentran en la asociaciones de concentran en la grupos de beneficiarios Alcalda vecinos y en la Alcalda Alcalda Perdida de poder Probabilidad de alcanzar Concentracin de Concentracin de por los cambios el objetivo de desarrollo intereses intereses introducidos

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4. EVALUACIN DE LA VIABILIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA La mejora de las estrategias de participacin ciudadana persigue incrementar los conocimientos en materia de participacin ciudadana en el corto y mediano plazo. Una vez que las asociaciones de vecinos, entre otros actores sociales beneficiarios del proyecto, estn formados en materia de participacin ciudadana, se espera que las asociaciones de vecinos participen de manera activa en la definicin de las prioridades de inversin social del Plan-presupuesto del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Esta participacin activa es alcanzable en el corto y mediano plazo y la garanta de que dichas asociaciones de vecinos continen participando activamente en los planes sucesivos de este municipio, es lo que constituye la evaluacin de la viabilidad. Esta viabilidad se expone en los aspectos polticos y jurdicos, marcos institucionales, aspectos socio-culturales, factores tecnolgicos e impacto en gnero. En cuanto al apoyo y aceptacin del proyecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela incluye la participacin ciudadana como un factor clave en el ejercicio de la democracia y la seala expresamente en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Esta norma aboga hoy en da en la bsqueda de mecanismos de participacin ciudadana por parte de los ciudadanos y en especial en las asociaciones de vecinos. En este sentido, las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio Jos de Sucre estn dispuestas a aportar parte de sus recursos, como siempre lo han hecho, a su formacin. Adems, otros asociaciones como, los sindicatos de volteos y de trabajadores de la madera, estn dispuestos, tambin, a colaborar. Al igual que la Alcalda, que a pesar de su corta experiencia en materia de participacin ciudadana, est dispuesta a promover la misma como parte de sus funciones que le establece la ley y las normas vigentes. En importante destacar, la participacin de los grupos organizados en los Consejo Local de Planificacin una vez que se instalen en el Municipio. El actual Alcalde del Municipio ha expresado su voluntad y aceptacin a este tipo de proyecto, que se han logrado luego de realizadas algunas reuniones pertinentes a promover este proyecto, al igual que algunos concejales de la Cmara Municipal. En el sentido institucional, la organizacin de las asociaciones de vecinos esta conformada por una junta directiva y un conjunto de comisiones. Esta organizacin es muy flexible y funciona con escasos recursos y su capacidad esta asociada al nivel de relacin con la Alcalda. La naturaleza de las asociaciones de vecinos es la participacin en los asuntos locales que le conciernen territorialmente. En este sentido, las intenciones del proyecto fortalecern la capacidad de gestin de las asociaciones de vecinos, pues los cambios esperados, tanto cualitativos como cuantitativos, con facilidad sern transferidos y asumidos por estas asociaciones de vecinos. En el aspecto socio-cultural, la participacin, como estrategia metodolgica, en la formulacin del plan y de sus contenidos involucra directamente a las asociaciones de vecinos en la definicin de las acciones a seguir en el corto y mediano plazo, lo cual orienta al logro de las propias decisiones que ellos mismos visualizan y establecen, y por ende; el sentido de pertenencia e identificacin del proyecto transfieren la propiedad suya a las asociaciones de vecinos como activador de sus propias creencias y valores en el desarrollo de su propio destino. La tecnologa a seguir en este tipo de proyecto esta fundamentada bsicamente en la transferencia del conocimiento con mtodos y tcnicas acordes al contexto de las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Dicha tecnologa fcilmente puede ser asumida por dichas asociaciones de vecinos y de igual, manera, ponerlas en funcionamiento. El costo para la operacin de los conocimientos transferidos a las asociaciones de vecinos es poco significativo y fcilmente puede ser compartido con otras asociaciones del municipio. De manera similar, los conocimientos transferidos a los funcionarios de la Alcalda involucrados en la definicin de prioridades de

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inversin social en el Municipio facilitarn la plataforma de conocimiento requerido para dicha definicin de inversin social. Tanto, las mujeres como hombres, podrn favorecerse de los beneficios de este proyecto, pues este proyecto trata de motivar de manera equitativa la participacin ciudadana de ambos sexos en la definicin de prioridades de inversin social como proceso de toma de decisiones pblicas locales. Principales obstculos para la ejecucin del proyecto de intervencin El plan de participacin ciudadana para la definicin de prioridades de inversin en el Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, puede enfrentar dificultades que son necesarias considerarlas para la cabal ejecucin del mismo. Tales dificultades estn asociadas a cambios en las autoridades municipales y en la juntas directivas de las asociaciones de vecinos, influencias poltico-partidistas en la zona, nivel educativo y de compresin de informacin de algunos miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos, estrategias comunicacionales desfavorables al proyecto, escasa asistencia y motivacin en la realizacin de los talleres de capacitacin, recorte de recursos de manera temporal o total por parte de las fuentes de financiamiento del proyecto, entre otros factores. Ante este escenario de dificultades se han planteado las siguientes estrategias que intentan disminuir el efecto de las mismas sobre la ejecucin del proyecto, lo cual disminuir el nivel de incertidumbre del mismo. En este sentido se propone la divulgacin de informacin de los resultados y estrategias a seguir por el proyecto en los medios de comunicacin locales y en las fuentes de informacin informales. Tambin, ser necesario mantener un contacto directo con los beneficiarios del proyecto a los fines de mantenerlos informados y que se fortalezca el sentido de pertenencia del proyecto en los mismos; y por ultimo ser necesario mantener actualizada la lista de patrocinadores y los probables recursos a disponer de los mismos y la vez mantenerlos informados de las cuentas y gestin ejecutadas y por ejecutar del proyecto.

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CAPITULO VI SNTESIS E INTERPRETACIN DE DATOS En este capitulo se presentan una sntesis de la interpretacin de los resultados obtenidos en las encuestas y entrevistas. Dicha sntesis se presenta segn las caractersticas socio econmicas de los actores relevantes, manejo de la informacin social, econmica y poltica por parte de los mismos, su participacin en la vida local y la variable especifica de desarrollo y derechos humanos. Los resultados de las encuestas se muestran en el Anexo No. 1. 1. CARACTERSTICAS SOCIO ECONOMICAS DE LOS ACTORES RELEVANTES Este variable especifica se midi de la pregunta No. 1 a la 4 y de la 17 a la 26, manifestando que los miembros de las asociaciones de vecinos mayormente se consideran que leen y escriben (pregunta No. 1) de regular a bien, mientras que el resto de los actores se consideran en el rango de bien a excelente. Este resultado esta estrechamente vinculado al nivel educativo, pues los mismos miembros es su mayora tienen un nivel educativo media diversificada o profesional medio y se desempean como obreros u otros tipos de oficios con ingresos cercanos al salario mnimo (preguntas 2, 3 y 4). Los encuestados manifiestan en cuanto a su capacidad de gestin que un promedio estimado del 55%, entre algunas veces y casi siempre han tenido respuesta positiva de la Alcalda (pregunta 17). Mientras que un estimado del 70% manifiesta que casi siempre o siempre lleva a la Alcalda las solicitudes realizadas por las comunidades (pregunta No. 18), y en promedio cercano al 50% manifiestan que algunas veces o casi siempre solicitan informacin de asociaciones de vecinos, de las empresas que suministran los servicios pblicos y a las ONGS. Estos resultados demuestran el inters de los actores en conocer informaciones de otras instituciones, pues en el caso de las ONGS mas del 50% manifest que algunas veces o casi siempre han tenido reuniones con los representantes de las mismas (pregunta 22). En cuanto al uso de los recursos para la gestin de ellos mismos, un promedio del 50% manifest que casi siempre o siempre han usado sus propios recursos, tanto para asistir a las reuniones de la Alcalda como en cualquier parte del municipio (preguntas 23, 24, 25 y 26). 2. MANEJO DE LA INFORMACIN SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA POR PARTE DE LOS ACTORES RELEVANTES Se consideran ac las preguntas del cuestionario de la No. 5 a la No. 16. Un resultado general evidencia el escaso conocimiento que los miembros de las asociaciones de vecinos y actores claves del municipio que tienen de la informacin asociada a la definicin de prioridades de presupuestarias del municipio. Un resultado contrario se muestra con los representantes de los gremios, Alcalde y funcionarios de la Alcalda. En este sentido, un aproximado al 50% de los miembros de las asociaciones de vecinos han manifestado que casi nunca o algunas veces han ledo la ordenanza de presupuesto municipal (pregunta No. 5), los diferentes contratos de obras (pregunta No. 6) y la definicin de las prioridades del municipio y la parroquia (pregunta No. 9). Situacin contraria, aunque relativa, el Alcalde, directores de la Alcalda y representantes de los gremios manifiestan que algunas veces o casi siempre leen dichos documentos legales. Los resultados de las preguntas Nos. 7 y 8 muestran que la informacin de los asuntos de la Alcalda llega por el medio hablado y con ello las consecuencias de la transmisin del mensaje que conduce al efecto multiplicador del ruido en el mismo. Mas del 70% de los encuestados y entrevistados manifiestan que nunca, casi nunca y algunas veces leen informacin escrita por la Alcalda. Una explicacin a esta situacin es probable a la dispersin de la poblacin rural con respecto a los mecanismos de comunicacin de la informacin oficial en los medio de comunicacin convencionales y a la escasa publicacin de la Alcalda de la gestin municipal.

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Sin embargo, existe intencin de informarse correctamente (preguntas Nos, 10, 11, 15, 16) ya que un estimado entre el 40% y el 50% manifiesta que casi nunca, algunas veces o casi siempre y en promedio el 30% con algunas veces que, aclaran las dudas que tienen, revisan la informacin escrita y usan algunos medios para buscar informacin de la Alcalda, y adems asisten a las reuniones convocadas por la misma. Otro de los aspectos es el valor que le proporcionan a la informacin que disponen de la Alcalda, pues a pesar de que un aproximado del 60% casi nunca o algunas veces se siente conforme con respecto a la informacin que la Alcalda le proporciona, la misma es reproducida algunas veces en un 41.84% para su distribucin y casi siempre en un 23.4%. 3. PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN LA VIDA LOCAL Uno de los aspectos ms relevantes para la participacin lo conforman las creencias y valores en cuanto a los eventos que ocurren y que permitan a los ciudadanos puedan expresarse. En este sentido, el evento reconocido que permite una participacin activa del ciudadano en el Municipio Jos Antonio de Sucre, es la Feria Ganadera. Este evento aunado a la tradicin y vocacin econmica del municipio pueden determinar momentos en el proceso de consulta de la prioridades presupuestarias. En lneas generales, los dos eventos que ocurren en las otras dos parroquia estn asociadas al Natalicio de Antonio Nicols Pulido y a la fecha de creacin de la Parroquia Bum Bum. Estos eventos de amplio reconocimiento por los actores son de naturaleza distinta a los requeridos para un proceso de consulta de prioridades presupuestarias, sin embargo no es excluyente este proceso de los mencionados eventos. Lo importante, es como armonizar dicho proceso de consulta con los eventos que los ciudadanos consideran de mayor relevancia en su vida local. El sentido y confort que los encuestados han manifestado consideran que las instalaciones propicias para realizar eventos de reuniones de ciudadanos sean similares al Instituto Universitario Agustn Codazzi, el cual es de reciente creacin y facilita las instalaciones a beneficio de la comunidad y a las instalaciones de la Sede de la Federacin Nacional de Vecinos del municipio. 4. DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS Esta variable especifica esta integrada desde la pregunta No. 35 a la pregunta No. 42. En un sentido muy amplio, mas del 60% los encuestados manifiestan su importancia a la participacin ciudadana (pregunta No. 42), y un estimado del 70% manifiesta su intento de participar activamente en las reuniones que convoca la Alcalda (pregunta No. 37). Esta voluntad, conforma un valor en el diseo de las estrategias de intervencin que incluyen a la Alcalda como factor en la convocatoria de los actores sociales del Municipio. En cuanto al conocimiento de los derechos humanos establecidos en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, mas del 50% expresa que nunca o casi nunca los ha ledo en la constitucin (preguntas 35 y 36), o que casi nunca o algunas veces involucran a los vecinos en las decisiones (preguntas 38 y 41). Por ultimo, mas del 50% de los encuestados se sienten casi nunca o algunas veces bien atendidos por los representantes de la Alcalda y manifiestan en mas del 60% que son convocados por su liderazgo y no por representar un partido poltico (preguntas 39 y 40).

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CAPITULO VII PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DEFINICIN DE PRIORIDADES PRESUPUESTARIAS DEL MUNICIPIO ANTONIO JOS DE SUCRE DEL ESTADO BARINAS Este capitulo contiene el proyecto de Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades Presupuestarias del Municipio Antonio Jos de sucre del Estado Barinas, que incluyen la organizacin y gestin del proyecto, los objetivos de desarrollo esperados en el largo y mediano plazo , los productos entregables en el corto plazo, cronograma y el presupuesto de acciones, el cofinanciamiento, los indicadores y evaluacin, as como las condiciones previas para que el proyecto se ejecute y un resumen del mismo. 1. ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROYECTO La organizacin y gestin del proyecto esta compuesta por las reas de accin, la estructura de ejecucin, la funcionalidad orgnica, y la logstica, del proyecto. Las reas de accin referidas a la participacin ciudadana y el presupuesto municipal, estn vinculadas a los recientes aspectos legales establecidos en la constitucin y otras leyes de corta vigencia, de formacin del talento humano que permita el manejo y uso adecuado de los conocimientos y de manejo de informacin en el mbito municipal como insumos para la toma de decisiones sensatas en que hacer cotidiano. La estructura de ejecucin del proyecto se definen en 5 reas de accin agregadas que estn asociadas capacitacin de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos, funcionarios y actores claves del Municipio Sucre en las reas de participacin ciudadana y plan-presupuesto municipal, elaboracin de un documento con informacin del municipio, formacin de facilitadores y el diseo de las prioridades de inversin para el Plan Operativo Anual del Municipio Sucre. La funcionalidad orgnica del proyecto esta compuesta por 5 comisiones de trabajo que tendrn como funcin bsica la coordinacin y ejecucin de las acciones establecidas en cada producto. Se plantea adems la comisin de direccin (Ver Grafico No. 2), integrada al menos por un miembro de las otras comisiones y ser presidida, inicialmente, por el Alcalde del Municipio. Esta comisin tendr funciones de direccin de los productos determinados en el proyecto. Cada comisin tendr un mximo de 7 miembros elegidos segn los sectores determinados en el convenio interinstitucional suscrito para la ejecucin del proyecto y los mismos se reunirn segn las actividades establecidas en cada producto. Los acuerdos se registrarn en minutas de reunin que sern debidamente distribuidas al resto de los miembros de las otras comisiones. Grfica No. 2 Estructura funcional del Proyecto
Comisin de Direccin (Presidente, Secretario y 5 Miembros) Comisin de Participacin Ciudadana (Presidente, Secretario y 5 Miembros) Comisin de Informacin Municipal (Presidente, Secretario y 5 Miembros) Comisin de Plan-presupuesto Municipal (Presidente, Secretario y 5 Miembros) Comisin de Formacin de Facilitadores (Presidente, Secretario y 5 Miembros)

Comisin de Prioridades Presupuestarias Municipales (Presidente, Secretario y 5 Miembros)

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Las comisiones de trabajo previstas para la ejecucin del proyecto funcionarn en una oficina de la Alcalda de Sucre dispuesta con mesas redondas y sillas para al menos laborar 15 personas, comunicacin telefnica y fax, estante para archivar documentos, carteleras y portarotafolios, papel, entre otros materiales de oficina. 2. OBJETIVOS DE DESARROLLO ESPERADOS EN EL LARGO Y MEDIANO PLAZO La complejidad social del Municipio Sucre del Estado Barinas es abordada por una estrategia de intervencin en el mbito de la participacin ciudadana. Esta estrategia esta expresada en un plan para la definicin de prioridades de inversin social en el Planpresupuesto del Municipio Sucre del Estado Barinas, que intenta lograr cambios, en los miembros de las juntas directivas de las asociaciones de vecinos, principalmente, y en los funcionarios municipales involucrados en la definicin de las prioridades de inversin social. Dichos cambios se expresan en un objetivo general y un objetivo especifico de desarrollo, y en los respectivos indicadores de resultado, los cuales se presentan a continuacin: Objetivo general del plan: Las estrategias plantean aumentar la participacin ciudadana de los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos en la definicin de las prioridades de inversin social del Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre del Estado Barinas y, el logro que se pretende es: Elaborar satisfactoriamente el plan anual de inversiones sociales prioritarias entre los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y los representantes de la Alcalda de Sucre en el ao 3. Realizar 6 asambleas de ciudadanos para la definicin de las prioridades de inversin social factibles para el Municipio Sucre entre los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y los representantes de la Alcalda en el ao 3 luego de inicial el proyecto. Objetivo especifico del plan: Para logra los cambios planteados en el objetivo general del plan, se pretende especficamente formar en el rea de la definicin de prioridades presupuestarias municipales a los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y funcionarios de la Alcalda del Municipio Sucre del Estado Barinas y, se pretende que: 300 miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y funcionarios de la Alcalda del Municipio Sucre realicen 12 asambleas parroquiales para la definicin de prioridades presupuestarias municipales en el ao 2. 3. PRODUCTOS ENTREGABLES EN EL CORTO PLAZO Los productos o componentes que el proyecto dejar instalados en 84 semanas y que pretenden alcanzar el objetivo especfico y en consecuencia a contribuir con el objetivo general son: Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en participacin ciudadana, que se estructurar en 16 talleres de 24 horas cada uno donde participarn en cada taller 25 personas y se ejecutarn en 36 semanas. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en materia de plan-presupuesto municipal que tiene una estructura similar al producto anterior y se realizar en 36 tambin. Documento con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre que contiene informacin acorde a las necesidades de informacin en el corto, mediano y largo plazo de las comunidades del municipio que se desarrollar en 53 semanas.

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Facilitadores formados en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas para dejar instaladas capacidades en el capital humano del municipio que se capacitarn en 17 semanas. Prioridades de inversin diseadas para el Plan Operativo Anual del Municipio Sucre para dar organizacin a la complejidad de los conocimientos e informaciones instaladas en los beneficiarios del proyecto que se alcanzarn en 33 semanas. 4. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DE ACCIONES El cronograma de acciones se presenta por producto, indicador relevante, monto y lapso de ejecucin en semanas (Ver Tabla No 8). En esta tabla, los productos del proyecto se realizan en 84 semanas y el presupuesto de los mismos alcanza Bs. 522.452.000,00. El plan de financiamiento desagregado por producto, accin, insumo, cantidad, costo unitario y subtotal del insumo y total de la accin se demuestra en el Anexo No. 2. Los insumos se han basado en servicios y han sido estimados en costos segn los recursos instalados en la zona. Es importante aclarar, que las partidas de personal sealadas en el Anexo No. 1 estn referidas a servicios y no a la contratacin de personal que involucre beneficios contractuales de ley. Los costos de los insumos, que bsicamente se han estimado como proveedores de servicios, se han calculado segn los precios de mercado de la zona, de la regin y a nivel territorio nacional, es especial, los costos de la capacitaciones. Igualmente, se han agregado los costos hora / hombre de produccin y valor agregado a la informacin por parte de los ciudadanos en los talleres de capacitacin requeridos en los diferentes documentos generados en el proyecto. Tabla No. 9 muestra el presupuesto consolidado por producto.

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Tabla No. 8 Descripcin, indicador, monto y lapso de ejecucin de las acciones por producto Semanas Producto y Acciones 1. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en participacin ciudadana. Instalar una comisin mixta para disear la capacitacin Formular el plan de capacitacin Seleccionar empresas consultoras en el rea de participacin ciudadana Validar el plan de capacitacin Informar a las comunidades acerca del plan de capacitacin Ejecutar la capacitacin Evaluar la capacitacin Presentar los resultados de la capacitacin Indicador relevante No. De personas Monto Del Al Semanas por ao Primer ao Segundo ao 01 03 05 07 09 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83

203,195,000 01

36

No. De comisiones No. De planes No. De empresas No. De planes No. De asociaciones de vecinos No. De talleres No. De talleres

3,900,000 01 790,000 05 1,175,000 06 2,020,000 09 65,920,000 10 124,890,000 11 1,820,000 31 2,680,000 36

03 05 09 09 10 28 34 36

No. De reunin de actores 2. Miembros de las juntas directivas y comisiones No. De de las asociaciones de vecinos y actores claves miembros del Municipio Sucre capacitados en materia de plan-presupuesto municipal. Discutir con la Alcalda y otros lderes la estrategia de No. De capacitacin estrategias Elaborar el plan de capacitacin No. De planes Presentar la capacitacin para la discusin No. De planes

138,525,000 06

36

2,680,000 05 2,290,000 05 1,270,000 09

06 05 09

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Semanas Producto y Acciones Indicador relevante Monto Del Al 11 11 28 34 36 63 16 31 40 40 44 54 57 62 63

Semanas por ao Primer ao Segundo ao 01 03 05 07 09 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83

Seleccionar empresas consultoras en el rea de plan- No. De presupuesto municipal empresa Validar el plan de capacitacin No. De planes Ejecutar la capacitacin Evaluar la capacitacin Presentar informe de resultados No. De talleres No. De planes

1,175,000 09 2,020,000 11 124,890,000 11 1,820,000 31 2,380,000 36 68,207,500 10 1,480,000 10 3,650,000 18 22,852,500 25 5,140,000 34 1,270,000 41 10,475,000 40 6,230,000 54 7,265,000 55 9,845,000 60

No. De informes 3. Documento con informacin del municipio y las No. De prioridades de inversin social a corto y mediano documentos plazo para el Municipio Sucre. Instalar comisin interinstitucional para la edicin del No. De documento comisiones Evaluar las necesidades de informacin de las No. De comunidades documentos Inventariar y levantar las informaciones requeridas por No. De las comunidades documentos Disear los contenidos preliminares del documento No. De documentos Discutir el diseo preliminar del documento No. De documentos Producir los contenidos del documento No. De documentos Realizar una prueba piloto para mejorar la estrategia No. De instruccional del documento estrategia instruccional Editar el documento No. De documentos Realizar taller para promocionar los contenidos del No. De talleres documento

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Semanas Producto y Acciones Indicador relevante Monto Del Al 77 63 64 66 76 77 84 53 70 74

Semanas por ao Primer ao Segundo ao 01 03 05 07 09 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83

4. Facilitadores formados en el rea de prioridades No. De presupuestarias locales participativas. Facilitadores Instalar la comisin para la formacin de los No. De Facilitadores comisiones Seleccionar a los participantes No. De participantes Seleccionar a la empresa consultora que dictara los No. De talleres en el rea de la facilitacin de prioridades empresas presupuestarias locales participativas Ejecutar los talleres de formacin No. De talleres Evaluar los resultados de la formacin No. De informe 5. Prioridades de inversin diseadas para el Plan No. De planes Operativo Anual del Municipio Sucre. presupuesto parroquiales Instalar la Comisin de Prioridades Presupuestarias del Municipio Sucre Definir la metodologa de trabajo de las prioridades anuales de inversin del municipio Elaborar y distribuir los instrumentos de trabajo para las prioridades anuales de inversin del municipio Realizar un anlisis de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del proceso con las comunidades No. De comisin No. De metodologas No. De instrumentos de trabajo No. De informe

41,530,000 60 820,000 60 1,270,000 64 1,175,000 64 36,700,000 64 1,565,000 68 70,995,000 51 932,500 51 12,295,000 54 5,500,000 70

932,500 74 782,500 74 11,912,500 74

75 75 75

Discutir con las comunidades el cronograma de No. De trabajo. cronograma Realizar la induccin del proceso en las comunidades No. De horas de consulta

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Semanas Producto y Acciones Realizar la asamblea de ciudadanos por parroquia Indicador relevante No. De asambleas de ciudadanos No. De artculos publicados y entrevistas en los medios No. De documentos Total Monto Del Al

Semanas por ao Primer ao Segundo ao 01 03 05 07 09 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83

31,475,000 75

80

Convocar a los medios de comunicacin social para las asambleas de ciudadanos

3,645,000 74

80

Realizar y distribuir el documento con los resultados de las asambleas de ciudadanos Fuente: Elaboracin propia

3,520,000 76 522,452,500

84

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El presupuesto consolidado demuestra que ms del 50% del costo del proyecto esta destinado a la formacin de capital humano en las reas de participacin ciudadana, planpresupuesto municipal y facilitadores del rea de prioridades presupuestarias locales participativas. Tabla No. 9 Presupuesto Consolidado por producto Producto 1. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en participacin ciudadana. 2. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en materia de plan-presupuesto municipal. 3. Documento con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre. 4. Facilitadores formados en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas. 5. Prioridades de inversin diseadas para el Plan Operativo Anual del Municipio Sucre. Total Fuente: Elaboracin propia 5. COFINANCIAMIENTO El proyecto es financiado por mltiples fuentes por las caractersticas de su naturaleza, pues involucra a muchos actores, los cuales pueden aportar recursos (Ver Tabla No. 10) tanto financieros como en especie, que estn expresado en trminos monetarios a los fines de determinar el costo total del proyecto. Esta tabla muestra que el 42.91% de los recursos para el proyecto provienen de las Comunidades locales. Monto 203,195,000

138,525,000

68,207,500 41,530,000 70,995,000 522,452,500

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Tabla No. 10 Cofinanciamiento Fuente de Financiamiento Alcalda Empresas Agroindustriales Asociaciones de Vecinos Otros Empresarios Gremios de Ganaderos Empresas Patrocinadoras Comunidad Local FIDES, MCT ULA Total Monto en Bs. 47.887.500 1.100.000 45.990.000 500.000 81.610.000 54.000.000 224.165.000 48.000.000 19.200.000

% 9.17 0.20 8.80 0.10 15.62 10.34 42.91 9.19 3.67

522.452.000 100,00

N Nota: Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES) Universidad de los Andes (ULA) Fuente: Elaboracin propia

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6. INDICADORES Y EVALUACIN Los indicadores expresados como resultados y correspondientemente los medios de verificacin se muestran en la Tabla No. 11. Esta tabla muestra tanto para las acciones como para los productos dichos indicadores y medios de verificacin. Algunos de los productos o acciones han requerido mas de un indicador de resultado a los fines de verificar el efecto logrado por las acciones del proyecto como tal. De igual forma, los indicadores de resultado son el producto del consenso de los involucrados en cuanto a lo que ellos creen que pueden lograr en el corto, mediano y largo plazo, en un aspecto; y en otro aspecto, la expresin incluye los elementos necesarios para que los mismos sean de la comprensin, reflexin y evaluacin de los involucrados en el proyecto.

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Tabla No. 11 Seguimiento y gestin de los indicadores por productos y acciones Producto / Accin 1. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en participacin ciudadana. Instalar una comisin mixta para disear la capacitacin Formular el plan de capacitacin Seleccionar empresas consultoras en el rea de participacin ciudadana Validar el plan de capacitacin Informar a las comunidades acerca del plan de capacitacin Ejecutar la capacitacin Indicador de Resultado 800 personas capacitados en participacin ciudadana en 36 semanas Medios de Verificacin Certificados de asistencia entregados por la empresa consultora seleccionada Acta de instalacin suscrita entre los miembros que integran la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Informe de gestin semanal emitidos por la empresa consultora seleccionada Actas de entrega de productos emitidos por la empresa consultora seleccionada Actas de entrega de productos emitidos por la empresa consultora seleccionada

1 comisin mixta instalada satisfactoriamente en 3 semanas 1 plan de capacitacin en el rea de participacin ciudadana formulado en 1 semana 1 empresa consultora seleccionada en el rea de participacin ciudadana en 3 semanas 1 plan de capacitacin en el rea de participacin ciudadana mejorado en 2 semanas 86 asociaciones de vecinos informadas cerca del plan de capacitacin en el rea de participacin ciudadana en 1 semana 16 talleres realizados en el rea de participacin ciudadana en 16 semanas Informe con necesidades de informacin de las comunidades realizado en 16 semanas

Evaluar la capacitacin

1 taller de reflexin en materia de participacin ciudadana realizado en 2 semanas

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Producto / Accin Presentar los resultados de la capacitacin

Indicador de Resultado 1 reunin de actores del municipio realizada en 1 semanas 100 documentos informativos distribuidos en 3 semanas

Medios de Verificacin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Actas de entrega de materiales suscritas por los destinatarios

2. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en materia de planpresupuesto municipal. Discutir con la Alcalda y otros lderes la estrategia de capacitacin Elaborar el plan de capacitacin Presentar la capacitacin para la discusin Seleccionar empresas consultoras en el rea de plan-presupuesto municipal Validar el plan de capacitacin

800 miembros de las juntas directivas y comisiones Certificados de asistencia de las asociaciones de vecinos del Municipio Sucre entregados por la empresa capacitados en plan-presupuesto municipal en 31 consultora seleccionada semanas. 1 estrategia de capacitacin mejorada en el rea plan-presupuesto municipal en 2 semanas 1 plan de capacitacin formulado en el rea de plan presupuesto municipal en 1 semana 1 plan de capacitacin en el rea de plan presupuesto municipal mejorado en 1 semana 1 empresa consultora seleccionada en el rea de plan presupuesto municipal en 2 semanas 1 plan de capacitacin en el rea de plan presupuesto municipal validado por lideres y actores del municipio en 1 semana 16 talleres en el rea de plan presupuesto municipal realizados en 16 semanas Informe con necesidades de informacin de las comunidades realizado en 16 semanas Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Informes de gestin semanal emitidos por la empresa consultora seleccionada Actas de entrega de productos emitidos por la empresa consultora seleccionada Minuta de reunin suscrita por los

Ejecutar la capacitacin

Evaluar la capacitacin

1 plan de capitacin en el rea de plan

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Producto / Accin

Indicador de Resultado presupuesto municipal evaluado en 4 semanas

Medios de Verificacin miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Actas de entrega de los documentos suscritos por las organizaciones sociales correspondientemente Acta de instalacin suscrita por los miembros de la comisin Acta de entrega de producto emitida por la Alcalda de Sucre Acta de entrega de producto emitida por la Alcalda de Sucre Acta de entrega de producto emitida por el profesional responsable del diseo de los contenidos del documento Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin

Presentar informe de resultados

1 informe de resultados de la capacitacin en el rea de plan presupuesto municipal presentado en 1 semana 300 documentos con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre editados y distribuidos a organizaciones sociales en 53 semanas 1 comisin interinstitucional instalada en 2 semanas 1 documento con las necesidades de informacin de las comunidades elaborado en 14 semanas 1 documento con informacin requerida por las comunidades elaborado en 12 semanas 1 documento preliminar con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre elaborado en 6 semanas 1 documento mejorado con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre elaborado en 8 semanas 1 documento con informacin de del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre elaborado en 14 semanas

3. Documento con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre. Instalar comisin interinstitucional para la edicin del documento Evaluar las necesidades de informacin de las comunidades Inventariar y levantar las informaciones requeridas por las comunidades Disear los contenidos preliminares del documento

Discutir el diseo preliminar del documento

Producir los contenidos del documento

Acta de entrega de producto emitida por el profesional responsable del diseo de los contenidos del documento

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Producto / Accin Realizar una prueba piloto para mejorar la estrategia instruccional del documento

Indicador de Resultado 1 estrategia instruccional mejorada para el uso de los contenidos del documento con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre realizada en 3 semanas 300 documentos con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre editado en 5 semanas 1 taller sobre el uso de los contenidos del documento con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre realizado en 3 semanas Informe con fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades sobre el uso de la estrategia instruccional de la informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre elaborado en 3 semanas

Medios de Verificacin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin

Editar el documento

Acta de entrega de productos emitida por la empresa seleccionada para la edicin del documento Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin

Realizar taller para promocionar los contenidos del documento

Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin

4. Facilitadores formados en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas Instalar la comisin para la formacin de los facilitadores

15 facilitadores de la Alcalda, 15 de las comunidades y 15 de los gremios formados en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas en 70 semanas 1 comisin instalada para la formacin de facilitadores en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas en 2 semanas

Certificados de aprobacin emitidos por la empresa consultora de la formacin de los facilitadores Acta de instalacin suscrita por los miembros de la comisin

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Producto / Accin Seleccionar a los participantes

Indicador de Resultado 50 participantes seleccionados para formarlos como facilitadores en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas en 1 semana 1 empresa consultora seleccionada en el rea de la facilitacin de prioridades presupuestarias locales participativa 12 talleres en el rea de la facilitacin de prioridades presupuestarias locales participativa realizados en 12 semanas Informe de las capacidades instaladas en el municipio en el rea de prioridades presupuestarias locales participativa realizado en 9 semanas 3 planes presupuesto parroquiales formulado segn las prioridades de inversin municipal en 33 semanas 1 comisin de prioridades de inversin presupuestaria instalada en 3 semanas 1 metodologa de trabajo definida para la formulacin de las prioridades de inversin del municipales en 6 semanas 3 instrumentos de trabajo elaborados por parroquia y sectores para la formulacin de las prioridades de inversin del municipio en 2 semanas 300 instrumentos de trabajo distribuidos a las comunidades para la formulacin de las prioridades de inversin del municipio en 2

Medios de Verificacin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin

Seleccionar a la empresa consultora que dictara los talleres en el rea de la facilitacin de prioridades presupuestarias locales participativa Ejecutar los talleres de formacin

Informes de gestin semanal emitidos por la empresa consultora seleccionada Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin

Evaluar los resultados de la formacin

5. Prioridades de inversin diseadas para el Plan Operativo Anual del Municipio Sucre Instalar la Comisin de Prioridades Presupuestarias del Municipio Sucre Definir la metodologa de trabajo de las prioridades anuales de inversin del municipio Elaborar y distribuir los instrumentos de trabajo para las prioridades anuales de inversin del municipio

Ordenanza de Plan-Presupuesto Anual de la Alcalda de Sucre Acta de instalacin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Actas de entrega de productos suscrita por los destinatarios

62

Producto / Accin semanas

Indicador de Resultado

Medios de Verificacin

Realizar un anlisis de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del proceso con las comunidades Discutir con las comunidades el cronograma de trabajo. Realizar la induccin del proceso en las comunidades

1 informe elaborado con los estrategias claves de Minuta de reunin suscrita por los xito del proceso para la formulacin de las miembros de la comisin prioridades de inversin del municipio en 1 semana 1 cronograma de trabajo elaborado para la formulacin de las prioridades de inversin municipales en 1 semana 6 procesos de induccin realizados en las parroquias acerca del uso de los instrumentos para la formulacin de las prioridades de inversin municipales en 5 semanas 24 horas de consulta a las comunidades ejecutas acerca del llenado satisfactorio de los instrumentos para la formulacin de las prioridades de inversin municipales en 5 semanas 1 estrategia mejorada para lograr el consenso de las comunidades en la formulacin de las prioridades de inversin municipales en 1 semana Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin y las comunidades Minuta de reunin suscrita por los miembros de la comisin y las comunidades Minuta de reunin suscrita entre los miembros de la comisin Actas de compromiso suscrita en las asambleas de ciudadanos de cada parroquia correspondientemente Informes de gestin semanal emitido por la Direccin de Mantenimiento de la Alcalda de Sucre

Realizar la asamblea de ciudadanos por parroquia

2 asambleas de ciudadanos realizadas por parroquia para la definicin de las prioridades de inversin municipales en 5 semanas 6 instalaciones preparadas y acondicionadas para la realizacin de las asambleas de ciudadanos en 6 semanas

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Producto / Accin Convocar a los medios de comunicacin social para las asambleas de ciudadanos

Indicador de Resultado 5 artculos publicados en los medios impresos para promocionar la realizacin de las asambleas de ciudadanos en 7 semanas 6 artculos publicados en los medios impresos para informar los resultados de las asambleas de ciudadanos en 7 semanas 9 entrevistas concedidas para informar acerca del avance de las asambleas de ciudadanos en 11 semanas

Medios de Verificacin Peridicos La Prensa, El Diario y el Frente editados entre las fechas de realizacin de las asambleas de ciudadanos Peridicos La Prensa, El Diario y el Frente editados entre las fechas de realizacin de las asambleas de ciudadanos Programacin radial de las emisoras Premio, La Barinesa, Serrana entre las fechas de realizacin de las asambleas de ciudadanos

Realizar y distribuir el documento con los resultados de las asambleas de ciudadanos

3 documentos elaborados con los resultados de las Minuta de reunin de la comisin asambleas de ciudadanos en 7 semanas instalada 100 documentos distribuidos con los resultados de las asambleas de ciudadanos en 2 semanas Acta de entrega de productos suscrita por los destinatarios

Fuente: Elaboracin propia

64

7. CONDICIONES PREVIAS La naturaleza del proyecto involucra muchos actores del Municipio, entre ellos, los funcionarios involucrados en la gestin con las comunidades de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre, los miembros de las juntas directivas y diferentes comisiones de las asociaciones de vecinos, el gremio de ganaderos, la Universidad de los Andes, y las diferentes comunidades donde se ejecutarn las acciones del proyecto en el mbito territorial del municipio. En este sentido, involucrar a estos actores en un proyecto, requiere de los siguientes acuerdos antes de iniciar la ejecucin, entre ellas: Que los financiadores del proyecto acuerden el procedimiento para la eleccin de los miembros de los sectores que integrarn las comisiones para ejecutar el proyecto. Que dichos financiadores suscriban un acuerdo para la ejecucin del proyecto. 8. RESUMEN El proyecto para la Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades Presupuestarias del Municipio Antonio Jos de sucre del Estado Barinas, beneficiar principalmente a 800 miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos, lideres naturales y funcionarios involucrados de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Se plantea en este proyecto aumentar la participacin ciudadana de los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos en la definicin de las prioridades de inversin social del Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre del Estado Barinas. Especficamente, se propone formar en el rea de la definicin de prioridades presupuestarias municipales a los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y funcionarios de la Alcalda del Municipio Sucre del Estado Barinas. Los logros que se esperan alcanzar en los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos, lideres naturales y funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre son: capacitacin en el rea de participacin ciudadana, capacitacin en materia de plan-presupuesto municipal, produccin de un documento con informacin del municipio y las prioridades de inversin social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre, formacin de facilitadores en el rea de prioridades presupuestarias locales participativas y, disear las prioridades de inversin para el Plan Operativo Anual del Municipio Sucre. El proyecto se ejecutar en 84 semanas con una inversin de Bs. , 522.452.000,00 que sern cofinanciados en un 9.17% por la Alcalda Antonio Jos de Sucre, 0.21% por las empresas agroindustriales de la zona, 8.80% por las asociaciones de vecinos, 15.62% por el gremio de ganaderos, 10.34% por las empresas patrocinadoras, 42.91% por las comunidades locales, 9.19% por el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin bajo la modalidad de proyecto comunitario vinculado a la lnea de financiamiento de proyectos sociales o por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa como un componente de la lnea de financiamiento Alcalda Digital, un 3.67% por la Universidad de los Andes bajo la modalidad de lneas de investigacin y un 0.10% por otros empresarios. El proyecto ser ejecutado por una estructura compuesta por 1 comisin de direccin y 5 comisiones de trabajo, donde tienen participacin los entes financiadores del proyecto.

BIBLIOGRAFA LIBROS ARROYO, J.P.; (1997). La Poltica Econmica y la Necesidad de erradicar el consenso Washington. Ponencia Encuentro Internacional de economistas Globalizacin y Desarrollo. La Habana, Cuba. BAO, Rodrigo (1997). Consideraciones acerca de la Participacin Ciudadana , en Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas. FLACSO, Santiago de Chile. BOBBLIO, Norberto (1996). El Diccionario de la Poltica . Ediciones de la Universidad de Brasilia. Brasil. BOENINGER, Edgardo (1984). Participacin: oportunidades, dimensiones y requisitos para su desarrollo. Centro de Estudios del Desarrollo, CED. Santiago de Chile. BREWER, Allan (1990). Introduccin general al rgimen municipal. Comentarios a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Caracas. CARDOZO, Fernando (1984). La sociedad y el estado. Revista de Pensamiento Iberoamericano, No. 5 CARTAYA, Vanesa (1995). La participacin de la sociedad civil, factor clave para una gestin municipal exitosa. Centro de Investigaciones Sociales. Caracas, Venezuela. CARTOGRAFA NACIONAL (1992). Aspectos Geogrficos del Estado Barinas. Caracas, Venezuela CASTELLS, Manuel (1986). La ciudad y las masas. Editorial Alianza. Madrid. CUNILL, Nuria (1991). Participacin ciudadana. Editorial del CLAD. Caracas. CUNILL, Nuria (1997). Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social. Revista del CLAD. Caracas. CUNILL, Nuria (1991) Participacin Ciudadana, dilemas y perspectivas para la democratizacin de los Estados Latinoamericanos. CLAD. Caracas. DARHERNDORF, Ralf (1992). El Conflicto Social Moderno. Ediciones de la Universidad de Sao Paulo. Brasil. DIRECCIN DE EDUCACIN DEL ESTADO BARINAS (2002). Boletn Anual de educacin. Barinas. FEDOZZI, Luciano (1998). Presupuesto Participativo, reflexiones sobre la experiencia de Porto Alegre. Editorial IPPUR. Brasil. FLISFISH, ngel, (1982). Problemas conceptuales en el anlisis de la participacin en Participacin Social. CONADE, Ilpes, CEPAL, Quito. FONT, Joan (2001). Ciudadanos y decisiones pblicas. Editorial Ariel. Barcelona. GOBIERNO DEL ESTADO BARINAS (1999). Diagnstico de vivienda del Estado Barinas. Barinas. HARNECKER, Martha (2000). La Izquierda Latinoamericana y la Construccin de Alternativas. Editorial Centro de Investigacin Memoria Popular Latinoamericana (MEPLA). Cuba. Hopenhayn, Martn. (1988). La Participacin y sus motivos. Ilpes, CEPAL, Santiago. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (2001). Anuario estadstico del Estado Barinas. Caracas, Venezuela MERINO, Mauricio (1996). La Participacin Ciudadana en la Democracia . Ilpes, CEPAL, Quito. MOLINA, Jos (1987). Participacin de los ciudadanos en el funcionamiento del estado venezolano. Revista Cuestiones Polticas, No. 3. Centro de Investigaciones y Estudios Polticos y Administrativos. Facultad de Derecho de la Universidad del Zulia. Maracaibo. SHERER, Warren (1999). Ciudadana sin fronteras. Editorial HUCITEC. Sao Paulo, Brasil. VALLS, Joseph (2000). Ciencia poltica. Editorial Ariel. Barcelona. SIEMPRO, BANCO MUNDIAL Y UNESCO (1999). Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales. Fondo de Cultura Econmica de

Argentina S. A. Buenos Aires LEYES Y REGLAMENTOS Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Imprenta Nacional. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Sector Pblico (1989). Imprenta Nacional. Ley Orgnica de los Consejos de Planificacin Local. (2001). Imprenta Nacional Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989). Imprenta Nacional. Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1990). Imprenta Nacional. Ley Orgnica Municipal de Porto Alegre, Estado de Rio Grande do Sul. Brasil PAGINAS WEB www.lawebmunicipal.com. la web de los ayuntamientos www.monografias.com Proyecto Participacin Ciudadana www.sociedadcivil.org/proyecto.htm - 16k Mecanismos de Participacin Ciudadana www.sre.gob.mx/acerca/normatividad/mecanismos.htm - 3k Gobernabilidad... www.pnud.org.ve/archivo/gobman0.asp - 43k Participacin Ciudadana: Sitios de Inters www.participacin-ciudadana.or.cr/sitios/ Participacin Ciudadana... www.mgpp.cl/EstudiosCaso/CASO50.pdf-

AUTOR Roger Cartay Gilly. rogercartay@hotmail.com Ttulos Acadmicos: Abogado Organizacin donde se desempea: Libre ejercicio profesional, Fondo de Jubilaciones del Personal Acadmico de la UNELLEZ, Asesor legal del Comit Pro Municipio Alto Barinas. Cargo que desempea: Consultor Jurdico del Fondo de Jubilaciones del Personal Acadmico de la UNELLEZ.

Instituto Zuliano de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales Universidad Carlos III de Madrid Centro de Estudios Municipales y Cooperacin Internacional Unin Iberoamericana de Municipios

Maracaibo, Enero 2004