EDITORIAL

Jean Dufourcq

RELAII INTERNAIONALE
Oana Albescu Ioana-Bianca Berna Daniela Radu Cristian Gherasim Claudiu-Laureniu abrea Gabriel Catalan Adriana Bichis Emanuel Copila

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL APARIIE LUNAR

ESEU
Nicolae Drguin

ARHIVA
Stelian Tnase

SEMNALE

Grandville

VOLUM XVIII NUMRUL 10 (152) OCTOMBRIE 2010

Relaii internaionale

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Anneli Ute Gabanyi Gail Kligman Steven Sampson Lavinia Stan Vladimir Tismneanu G. M. Tamas Katherine Verdery DIRECTOR Stelian Tnase SECRETAR GENERAL DE REDACIE Sabin Drgulin REDACIE Cecilia Tohneanu Alexandru Radu Aurora Martin Nicolae Drguin Ioana Paverman Camelia Runceanu

Revist editat de:

Fundaia Societatea Civil INDEXRI INTERNAIONALE:

Central and Eastern European Online Library (CEEOL) International Political Science Abstract / Association internationale de science politique (IPSA/AISP) Clasificare CNCSIS: B+ Apare lunar

TEHNOREDACTOR Liviu Stoica

sferapoliticii@rdslink.ro redactia@sferapoliticii.ro http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
VOLUMUL XVIII, NUMRUL 10 (152), octombrie 2010

Editorial
Aliana n transformare. Care este raiunea de a fi a Alianei Nord-Atlantice i care este aparatul aflat la dispoziia ei? ................................................................................... 3 Jean Dufourcq

Relaii internaionale
Etica n Relaiile Internaionale sub auspiciile interdependenei complexe ..................17 Oana Albescu Identitatea. Interaciune instrumente analitice socio-constructiviste n studiul relaiilor internaionale .................................................................................................... 23 Ioana-Bianca Berna Conteaz normele n relaiile internaionale? O abordare constructivist a operaiunii Artemis........................................................................................................30 Daniela Radu Uniunea European de care avem nevoie. Ascensiunea unui actor global .................. 39 Cristian Gherasim Guvernana securitii n relaiile internaionale contemporane. Studiu de caz: Regiunea Extins a Mrii Negre ..............................................................45 Claudiu-Laureniu abrea Organizarea, funcionarea i reformarea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (I) .................................................................................. 57 Gabriel Catalan Politica extern a lui Nicolas Sarkozy: ruptur sau continuitate? .................................70 Adriana Bichis Politica extern a Romniei comuniste: anatomia unei insolite autonomii ................. 75 Emanuel Copila

Eseu
Dreptatea intergeneraional. Principii i teorii (III) ...................................................... 91 Nicolae Drguin

Arhiva
Arhivele Sfera Politicii Zaharia Stancu ..........................................................................96 Stelian Tnase

Semnale ........................................................................................................................... 103 Index de autori ............................................................................................................. 104

Editorial

care este raiunea de a fi a Alianei Nord-Atlantice i care este aparatul aflat la dispoziia ei?1
JEAN DUFOURCQ

Aliana n transformare

Abstract
Admiral Dufourcq article critically analyzes the current capacity of NATO, the organisation resulting from the Washigton Treaty, to adapt to global geo-strategic framework of XXI century. This framework is completely changed compared to that in which it appeared the NATO from the Yalta order. In the new geopolitical framework and in the new developing world order the role of Atlantic actors decreases. In this context, the proposal of author is the rebuilding of Alliance based on Euro-American Strategic Partnership between the US and European Union that is open to other actors from Atlantic and Eurasian areas.

Keywords
Atlantic Alliance, euro-american partnership, geostrategic area, new global order, European Union Sfera Politicii 152

ATO, organizaia politico-militar creat acum mai multe decenii, n contextul strategic de atunci, n baza Tratatului Atlanticului de Nord semnat la Washington, n 1949, atinge astzi limitele flexibilitii sale. Ea se confrunt, n prezent, cu dificulti enorme n toate domeniile, operaional (n special n Afganistan), funcional (n planificarea aprrii i n finanare) i politic (n diversificarea partenerilor si). Solidaritatea i coeziunea aliailor par afectate. Acest diagnostic fr complezen ridic problema perenitii NATO ns nu i a Alianei Nord-Atlantice. n Frana, noi facem o distincie natural ntre aliana politic i organizaia sa militar, disticie care pare adesea stranie aliailor notri.1 n general, ni se pare evident c Aliana Nord-Atlantic constituie cadrul politic necesar n care europenii i americanii trateaz interesele lor comune de securitate i decid conduita lor militar comun atunci cnd acioneaz mpreun. n astfel de cazuri, ei activeaz Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SHAPE), un instrument militar multinaional creativ i fiabil care permite evaluarea forelor lor precum planificarea, organizarea i conducerea operaiilor militare multinaionale interarme care reunesc capaciti americane i europene. n schimb, ni se pare, de
1 Articol preluat cu acordul autorului din cahier IRSEM no 3/2010, traductor Gheorghe Ciascai

asemenea, c NATO i n special organele sale de comandament teritorial i de planificare a aprrii nu mai au dect n mic msur utilitate i sens. n plus, ct privete necesara adaptare a forelor occidentale la provocrile actuale, muli se ndoiesc de capacitatea NATO de a o realiza ntr-o manier centralizat de la Norfolk i de a o conduce dup un model american ale crui limite operaionale par s fi fost atinse, n special n Afganistan; muli pun la ndoial faptul c asimetria politic i bugetar euro-american ar permite asigurarea funcionalitii oricrei structuri comune. De asemenea, consolidarea contribuiei Franei la structura militar integrat a Alianei Nord-Atlantice adus n prezent la nivelul marilor si vecini, i furnizeaz acesteia o bun ocazie de a pune cel puin trei ntrebri: La ce servesc alianele militare ntr-o lume care se multipolarizeaz ? Care e aparatul operaional de care Aliana Nord-Atlantic are nevoie pentru a produce efectele ateptate de diferiii si membri? Care este valoarea rezidual a teatrului atlantic ca spaiu strategic comun? Acesta este obiectul principal al acestei reflecii care schieaz o sintez adus la zi a lucrrilor publicate n ultimii 10 ani i ncearc s pun n lumin o Alian Nord-Atlantic sexagenar, n continu micare de 20 de ani, aflat n cutarea unei noi utiliti i a unei noi raiuni de a fi, care s fie mprtit de toi membri si. nainte de a aborda aceste ntrebri, remarcm c ntoarcerea francez n structura militar a NATO va reda sens geopolitic unei realiti devenite funcionale a unei organizaii n continu restructurare de la sfritul rzboiului rece. ntradevr, de 20 de ani, aceast alian i-a revizuit de dou ori strategia general conceptul strategic la Roma n noiembrie 1991 i la Washington n 1999; revizuirile au condus-o att la diversificare i sporirea structurilor ct i la tripla extindere (a misiunilor, a parteneriatelor i a zonelor de aciune), parcurgnd, n acelai timp, o glisare geostrategic dinspre Atlantic spre Asia i Orientul Apropiat iar apoi o glisare operaional generalizat spre aciuni de securitate, altele dect rzboiul, cu mijloace i fore din ce n ce mai diversificate. De altfel, putem sprijini ideea c poziia Franei n afara structurii militare a NATO, vreme de 45 de ani, a produs, pn la urm, o pierdere a densitii istorice a Alianei care a slbit nucleul su euro-american i a fcut ilizibil continuitatea sa geostrategic. Fr ndoial, aceast abinere atlantic a Franei a contribuit la facilitarea micrii ctre Est a NATO dar ne-a mascat realitatea, preocupant pentru proiectul european, a dublei nrolri: cea a construciei europene prin NATO i cea a NATO prin strategia american n expansiunea Alianei spre Asia1. n interiorul NATO, aceast distanare francez a dat dreptate funcionalitilor n faa geopoliticienilor. n orice caz, opiunea Franei a lsat cmp liber celor care, n ultimii 20 de ani, au mpins treptat aliana pe drumul ctre China prin Asia Central i au deschis perspectiva unui NATO vdit global. Aceast organizaie conceput pentru rzboiul contra Pactului de la Varovia a fost pus, n mod progresiv, la dispoziia coaliiilor occidentale devenite prin fora mprejurrilor jandarmul unic al comunitii internaionale, conduse de nvingtorul lumii bipolare, devenit unica hiperputere de facto. Putem deduce din aceast analiz succint c recenta reintegrare atlantic a Franei ar fi trebuit s ofere ocazia unei recentrri pe nucleul euro-american iniial i ndeplinirea fr complicaii a acelei necesiti a construciei europene evocat n limbajul de la Haga nc din 1987 de a aborda problemele de securitate i aprare. Dac Europa aprrii n-a progresat n ritmul ateptat dup Tratatul de la Amsterdam i summitul de la Helsinki, acest fapt s-a datorat i comportamentului Franei; n orice caz, acest fapt este un argument avansat n mod curent. ns, la mai bine de un an de la summitul aniversar al NATO de la Strasburg-Kehl, putem, din contr, la fel de bine s susinem ideea c aceast reintegrare francez echivaleaz de fapt cu
1 Cf. tezei pe care am schiat-o n 2009 (vezi sur la trace des matres n bibliografe), publicat n englez n revista EUFAJ 2 (aprilie 2010) sub titlul Strategic maneuvering in Eurasia.

Sfera Politicii 152

alinierea i banalizarea, adic cu abandonarea perspectivei autonomiei strategice a Uniunii Europene fa de SUA i confirmarea nrolrii strategice a Uniunii Europene de ctre NATO. Problema rmne deschis. Vom ncerca s facem un bilan al acestei problematici sensibile efectund aceast investigaie.
La ce servesc alianele ntr-o lume multipolar?1

Este legitim aceast prim interogaie. La ieirea din ceea ce se numea ordinea de la Ialta, cea care a reglementat planeta occidentalizat ntre 1945 i 1990 i care a urmat ordinilor anterioare (ordinea de la Westfalia, dintre 1648 i 1789 i ordinea de la Viena dintre 1815 i 1918), trim, ntradevr, o perioad istoric intermediar, o faz multipolar fluid. Suntem n ateptarea unei ordini viitoare care, fr ndoial, nu va putea deveni stabil dect n cteva decenii, atunci cnd umanitatea va fi ncheiat tranziia sa demografic i care va putea controla mai bine constrngerile sale ecologice i va termina transformare sa economic2. n ateptare, planeta de acum multipolar triete o faz de maturizare lent a acestui nou sistem ntr-o dezordine ambiant adesea indescifrabil3. Iar n aceast perioad de lung tranziie se pune ntrebarea perenitii alianelor revolute, instrumente croite la comand pentru a gestiona ordini vechi i se studiaz cu predilecie i ntr-o manier laborioas (summiturile de la Praga, Istanbul, Riga, Bucureti, Strasbourg) ntrebarea utilitii Alianei Nord-Atlantice, fiica Ialtei i a organizrii sale geostrategice. Acest concept de alian, care trimite la jocurile de putere din trecut, poate prea, n prezent, anacronic. Deoarece nu mai sntem n vremurile n care popoarele libertii se aliau n lupta lor fr concesii mpotriva imperialismelor nazist i japonez, nici n cele n care barajul contra ideologiei comuniste conjugat cu promovarea virtuilor occidentale justifica Tratatul de la Washigton din martie 1949. Trim ntr-o lume aflat n micare rapid de fragmentare politic, de deconstrucie strategic accelerat, o lume eterogen care are dificulti n a pstra universalitatea soluiilor propuse pentru diversele sale probleme. Dup exemplul majoritii instrumentelor dezvoltate n lume la finalul celui de al doilea rzboi mondial o lume a crei populaii s-a triplat de atunci NATO, organizaia care d chip i consisten Tratatului Atlanticului de Nord pare a fi inadaptat la noul context. Mai mult, a avut dificulti n faa fluiditii strategice a unei planete n stare de incertitudine. Pentru a rspunde diferitelor provocri pe care le-a ntmpinat i care i-au uzat autoritatea sa strategic i operaional (contra proliferarea, anti-terorismul i contra-insurecia), aliana practic un proces de transformare continu, proces evocat de la un summit la altul.
Urmtoarea ntlnire, Lisabona n noiembrie 2010

n materie de aliane strategice dac tim bine de unde vin acestea din secolul rzboaielor mondiale i al rzboiului rece; dac tim bine unde suntem ntr-o lume n mutaie structural care pune la ncercare solidaritile dobndite i puterile stabilite; n schimb, avem dificulti de a discerne ncotro ne ndreaptm, ntruct schimbrile de paradigm sunt profunde iar noua situaie este nc confuz. Din
1 Acest paragraf actualizeaz o reflecie aprut n 2006 sub titlul Les alliances du 21me sicle 2 Vezi Esquisses stratgiques Cahier dAgir, no 3 (printemps 2010) : 68/81. 3 Hassner, Pierre, Incertitudes stratgiques et ambiguts politiques, Dfense nationale, (Aprilie 2010). Sfera Politicii 152

trecut putem reine c Aliana ntre nord-americani i europenii occidentali a avut ca raiune imperialismele i totalitarismele care pretindeau s domine inima Europei i, de aici, s cucereasc restul lumii. Chiar dac reacia primilor n-a fost instantanee n a se angaja pentru libertatea celorlali (au trebuit s atepte 1917, 1942, 1949), legtura transatlantic, consolidat cu regularitate,a artat atunci o comunitate indiscutabil de valori, de interese i de responsabiliti a lumii occidentale, respectiv corpusul atlantic al anilor 60. Astfel, a rezultat o intimitate strategic optimal nc din primii ani ai Aliane, pe vremea cnd aceasta era condus de un grup permanent restrns care avea sediul la Washington pn n 1966. tim c criza Suezului dar mai ales negocierile directe de limitare a armamentelor ntre americani i sovietici au modificat pas cu pas climatul strategic i au condus la afirmarea progresiv de interese strategice difereniate i pur europene (platforma de la Haga din 1987, deja menionat). Din aceast perioad, ncheiat cu dislocarea sovietic fr confruntri militare, a rmas o solidaritate transatlantic fireasc i impresia c o tutel a Statelor Unite asupra Europei face parte parte din ordinea strategic normal a crei expresie i vector desemnat era NATO. Din aceast perioad dens vom conchide c lumea occidental a ajuns s domine conflictualitatea unei Europe frmntate de naionalisme i ideologii totalitare; c stabilitatea i prosperitatea cerut au produs, n final, structuri perene, Aliana Nord-Atlantic, pentru a administra solidaritatea transatlantic i Uniunea European pentru a administra comunitatea de destin i de interese a naiunilor Europei reconciliate.
Putem aborda la fel de simplu un secol 21 radical nou n aceeai formaie i cu acelai cuplu strategic?

Este dificil de a evalua impactul real al mutaiilor actuale ale planetei n privina solidaritilor motenite din istorie, din geografie i din cultura comun a lumii occidentale. Aceste mutaii de natur socio-economic traduc, de fapt, sfritul monopolului occidental asupra organizrii lumii i glisarea centrului de gravitate al acesteia spre Asia, continent care va concentra, n curnd, 2/3 din populaia lumii. Problemele de pia i de resurse au devenit chestiuni strategice centrale ale secolului al XXI-lea; americanii i europenii le abordeaz n concuren asumat mai mult dect n parteneriate avizate. n domeniul aprrii, aceast competiie intens apas substanial asupra conduitei celor dou pri n diferitele lor posturi de securitate. Simplificnd, vom putea fie s conservm mpreun ordinea garantat prin supremaia sferei occidentale, n special tehnologic, fie s cutm s dezvoltm separat poli sau arhipelaguri exemplare de stabilitate regional securizat, ntr-o planet din ce n ce mai diversificat. Deoarece din fenomenul crizei sistemice actuale pe care NATO nu o mai poate ignora, jocul actorilor s-a schimbat profund, ordinea factorilor de putere este n restructurare profund i fiecare din polii Alianei abordeaz noua situaie cu propria viziune strategic specific, abordare determinat de interesele sale i de practica proprie n materie de leadership1. Poate prea paradoxal s vorbeti de alian ntr-un moment n care odat cu liberalismul se fisureaz ultima din ideologiile cuceritoare care a structurat secolul trecut i a ilustrat excelena occidental. Fiindc ce rmne din modalitile de ieri ? Marile nfruntri naionale, imperiale apoi ideologice ale ordinilor precedente care au condus la rzboaie globale s-au estompat de mai mult vreme pentru a face loc dezvoltrii dezordonate a unei competiii economice globale i dezvoltrii dezlnuite de confruntri industriale radicale din fericire fr rzboi deschis ntre puterile militare (dar nu fr lupte, nvini, victime, nu fr umiline, frustrri i anta1 Vezi la finalul lucrarii lexercice du leadership dans lAlliance,

Sfera Politicii 152

gonisme difuze). Ar trebui, prin urmare, n acest cadru nesigur s se pstreze fostele scheme strategice, necesitatea prudent de a menine ntre americani i europeni o alian de precauiune ? Pentru cazul n care timpurile viitoare ne-ar pregti o rentoarcere a nfruntrilor sngeroase ntre puteri clasice? Fie pentru cazul n care competiia global ar conduce la stabilirea de grupri cu interese puternic antagonizate care ar cere clasica aprarea colectiv a intereselor comune ameninate ? Ceea ce nseamn s fie reformulat astfel ntrebarea privind rolul alianelor: care sunt de acum nainte sensul, pertinena i relevana unei aliane ntre riveranii Atlanticului de Nord n secolul al XXI-lea, un secol al puterilor relative dup formula lui Pierre Hassner1. tim bine c trim timpuri noi, fr termeni de comparaie cu alte vremuri, n care, fr ndoial, pe termen lung, problemele de putere, de stabilitate i de securitate au pierdut reperele lor obinuite. Ne amintim c obiectul central al Alianei Nord-Atlantice este securitatea membrilor si, un grup de state a crui compoziie s-a schimbat profund dup sfritul rzboiului rece de acum 20 de ani; un grup a crui for majoritar de pe continentul european s-a regrupat n cadrul Uniunii Europene care constituie de facto un partener nou pentru statele nord-americane. NATO rezult n prezent dintr-o alian ntre Statele Unite, pe de-o parte, singura i fr ndoial ultimul model de putere global a epocii istorice actuale i a ordinii de la Ialta i statele europene, pe de alt parte, grupate ntr-o uniune politic, economic i social tot mai integrat la care se adaug alte cteva state vecine, tovarii de drum anticomuniti. n plus, aceast alian care nu mai cunoate un inamic justificat de articolul 5, cel referitor la aprarea colectiv, s-a deschis progresiv de 15 ani ctre un ansamblu de parteneri n multiple cadre de cooperare pe care le-a dezvoltat pentru parteneri cu statuturi diferite. Astfel, aliana a atras mai multe state asiatice vecine cu Europa, candidate la aderare, preocupate s scape de influena unei Federaii Ruse autoritare sau pur i simplu dornice de contacte cu lumea occidental dezvoltat. Aceasta este aliana foarte ntins care astzi susine sau conduce vaste coaliii militare care acioneaz n zone din ce n ce mai ndeprtate de Europa. Acionnd astfel, aceast alian apare din ce n ce mai mult ca vrful de lance a unui club occidental care mprumut mai mult din spiritul misiunii tradiionale asumate la Washington (transformarea lumii ntr-o lume mai bun) dect din acea mai prudent a nelepilor europeni din Justus Lipsius2 de la Bruxelles (realizarea unei Europe mai sigur ntr-o vecintate viabil). NATO care provine dintr-o asemenea viziune nu are mare lucru de a face cu organizaia politico-militar care inea n ah Pactul de la Varovia. Aceast alian, de acum explicit eterogen, instituit ntre cei doi poli disctinci au unei lumi occidentale diversificate, ezit asupra cii de urmat pentru a nfrunta provocrile secolului al XXI-lea. Este tentat de un occidentalism defensiv demodat i nu reuete s se regndeasc nici pe plan intercontinental, nici mcar pe plan regional. Aadar ea adopt un model de alian redus la rezultate, un model relativ care fr ndoial prefigureaz o nou stare de organizare a lumii, mai puin controlat, mai puin legat n comparaie cu precedenta, mai incert, ns nu n mod necesar mai instabil i nici lipsit de arbitrii strategici. Astfel, aliana transform neobosit organizaia sa executiv pentru a ncerca s fac fa mizelor unei planete a crei fluiditate strategic este caracteristica dominant i care nu dorete, am spus-o, stabilirea unei ordini comparabil cu cea de la Ialta sau de la Viena ntrun anumit orizont temporal, nainte ca fundamentele sale demografice, ecologice i economice s fie din nou stabilizate. Prin urmare, pentru a iei din capcana n care lumea de azi risc s blocheze alianele i dac vrea s scape de relativa neputin n care stagneaz, Aliana Nord1 Hassner Pierre, Le sicle de la puissance relative, Le Monde, 03.102007. 2 Numele cldirii din Bruxelles n care are sediul Consiliul de minitrii al Uniunii Europene (n. tr.) Sfera Politicii 152

Atlantic are nevoie de o alt organizaie executiv, alta dect actuala NATO, un aparat operaional adaptat, util, eficace i sincronizat cu potenialele cmpuri de conflict ale secolului al XXI-lea.
Ce fel de aparat operaional pentru Aliana Nord-Atlantic ? Pentru a produce care efecte strategice?

O viziune francez Dac reinem idealurile sale, Tratatul de la Washington al crui preambul reia direct Carta ONU de la San Francisco din 1945 stabilete ntre membrii si, n plan juridic, o solidaritate strategic implicnd consultarea n caz de criz i asistena n caz de agresiune armat. Este de la sine neles c instrumentele constituite de ctre aliai pentru a ndeplini aceste obligaii mprtite rezult direct din analiza riscurilor, individual i n comun, din experiena strategic a fiecruia din ei, din interesele sale, din mijloacele i ambiiile sale. Fiecare observ, de o parte i de alta a Atlanticului, c aceti parametri nu mai converg att de spontan precum n epoca sovieticilor dar i c aceti parametrii nu se mai suprapun perfect nici n cadrul Uniunii Europene. Ceea ce explic faptul c cele dou instituii motenite din perioada rzboiului rece, NATO i UE, fiecare n parte, au dificulti de abordare a interregnului actual i, mai mult, de coordonare ntre ele n favoarea ndeplinirii mandatelor lor. n mod evident, situaia actual nu este satisfctoare, att n Alian, ct i n Uniunea European, ceea ce le mpiedic pe amndou s administreze crisprile, friciunile i opoziiile. Un inventar rapid a zonelor de tensiuni o demonstreaz fr dificultate. Pentru Aliana Nord-Atlantic, problema este dubl. n primul rnd, este problema strategiei. Trebuie s se inspire din strategia de securitate naional american aa cum s-a exprimat n 2002 i 2006 G.W. Bush i, mai recent, B. Obama n mai 20091, cu alte cuvinte, dar cu aceleai obiective ca ale predecesorului su ? Trebuie prelungit strategia european de securitate aprobat n decembrie 2003 i rennoit ulterior2 sau ar fi mai bine s facem un amestec inteligent ntre cele dou de tip nici cal, nici mgar ? Vom remarca en passant c prin publicarea strategiei lor naionale de securitate aproape n acelai timp cu momentul n care Madeline Albright, eful grupului de experi nsrcinat cu coordonarea lucrrilor de pregtire a noului concept strategic al NATO, difuza rezultatele preliminare3, Statele Unite nu i-au menajat pe aliaii lor europeni. n al doilea rnd, apare problema instrumentelor militare. Naiunile care compun Aliana aloc NATO fore adesea limitate, disparate sau puin adaptate pentru tratarea unor crize reale. Trebuie s-i consolideze bugetele militare, s-i transforme structurile i s-i modernizeze echipamentele lor dup metodologia american ? Trebuie mers spre unicitatea doctrinelor, convergena aparatelor, specializarea mijloacelor i centralizarea aciunilor bugetare i programelor de armament ? Este dificil de decis ct vreme, n mod evident, a trecut timpul comunitii precise de interese, de valori i de responsabilitate ntre americani i europeni i ct vreme viziunile asupra viitorului i metodele difer, precum pe timpul recentelor demersuri americane n Orientul Mijlociu sau n Afganistan, unde acordul strategic este minimal i unde contribuiile militare sunt mprite mai echitabil.
1 Strategia de securitate nationala a Statelor Unite din 27 mai 2010. 2 Strategia european de securitate une Europe sre dans un monde meilleur adoptat la 12/13 decembrie 2003 de Consiliul UE i revizuit cu regularitate. 3 Lucrri prezentate la 17 mai 2010, la sediul NATO, de grupul de experi prezidat de Madeleine K. Albright i Jeroen van der Veer, numii de secretarul general al NATO pentru a pune bazele unui nou concept strategic (analiz i recomandri, Consiliul Nord-Atlantic).

Sfera Politicii 152

Dincolo de aceste tensiuni, se profileaz alte dou probleme dificile pe care aliaii nu risc s le abordeze n cadrul colaborrilor lor n domeniul aprrii i pe care le-a ocolit i dezbaterea strategic a Crii Albe franceze: cea a valorii actuale a instrumentului militar ca regulator adecvat al competiiilor mondiale i ultima ratio a antagonismelor secolului al XXI-lea i cea a univesalitii i a perenitii modelelor operaionale de securitate occidentale n perioada multipolarismului fluid pe care l cunoatem. Sub semnul incertitudinii referitoare la calea de urmat, dimensiunea regional a dezvoltrii i securitii este cea care ar putea s-i tenteze pe aliaii europeni continentali n timp ce o formul NATO global bazat pe o concepie centralist a securitii lumii ar tenta pe europenii periferici1 care adesea vor s se alinieze sub autoritatea militar a aliatului american. Prin urmare, aparatul, organizaia necesar care trebuie s administreze pentru Alian ansamblul acestor contradicii i ezitri, nu poate fi derivat din actuala NATO; trebuie, fr ndoial, definit altceva. A fost sugerat ipoteza c se va stabili o veritabil comisie paritar strategic euro-american cu un secretariat politicomilitar permanent care reunete reprezentani ai executivului Uniunii Europene i al Statelor Unite ntr-un adevrat demers de planificare euro-american care reia spiritul faimosului Standing grup al anilor 50 evocat mai sus. Rmne de vzut. A propos de Uniunea European, observm profunde tensiuni interne n dou domenii cheie, n materie strategic: prima - problema geopoliticii Uniunii Europene i a doua, legat de prima, a naturii i a gradului de integrare a mijloacelor de intervenie civil i militar i a structurilor cerute pentru a contribui. n privina primei probleme care ar permite fixarea frontierelor Europei i precizarea personalitii strategice a Uniunii Europene dezbaterea se cristalizeaz asupra Turciei. ns, natura vecintii Uniunii Europene la fel ca i modelul puterii la care aspir statele membre determin structura mijloacelor sale de aprare. Fr un acord general asupra extinderii Uniunii precum i asupra devenirii i finalitii sale este dificil de construit o politic european de securitate i aprare i de integrat mijloacele militare ntr-o organizaie operaional generic european. n aceast stare de incertitudine, multe state europene prefer s-i menin provizoriu opiunea pentru polia de reasigurare american prin actuala NATO. Referitor la a doua problem, ntrebarea care se pune este aceea, cvasi-teologic, a instituiilor, a integrrii lor civilo-militare i a finanrii lor graie noii Politicii de Aprare i de Securitate Comun din Tratatul de la Lisabona. Exist, de asemenea, mai puin teologic, o redundan a acestor instituii cu structurilor operaionale pe care NATO le-a stabilit i pe care europeni pot, n anumite condiii, s le utilizeze n cadrul Berlin plus. n aceste dou probleme, Turcia i Ciprul sunt protagonitii emblematici care cristalizeaz dificultile punerii n practic a unui aparat euro-american eficient. Ele mascheaz de fapt incertitudinea strategic prin care trec naiunile aliate i statele membre. n consecin, cum se articuleaz, n mod eficace, NATO i UE de vreme ce singura verig care le unete, misiunea de securitate i de aprare, este fragilizat ntr-o asemenea msur ? De partea european printr-o lips de convergen asupra perimetrului geopolitic de securizat i printr-o integrare de negsit, comunitar sau interguvernamental, a instrumentelor necesare garantrii sale. De partea anglo-american prin voina de a subordona construcia securitii europene dinamicii
1 Aceast distincie rmne util. n jurul masei eurasiatice care reunete de la Atlantic la Urali, vechile state europene continentale sunt atente la frontierele lor i la fostele lor arii de influen, exist litoralul riveranilor bazinelor Mrii Nordului, Mrii Baltice, Mrii Mediterane care flancheaz masa continental i care este atent la circulaia economic. Aceast frontier reunete statele europene de la periferie care formeaz arhipelagul european, scandinavii, britanicii mediteraneeni. Datorit poziiei sale geopolitice la extremitatea occidental a continetului, Frana are rarul privilegiu de a aparine ambelor categorii. Sfera Politicii 152

atlantice i de a include strategia extinderii europene n manevra global american. Impasul european actual indic lipsa unui profil strategic european n timp ce impasul Alianei indic o divergen euro-american asupra unui proiect strategic. Tensiunea resimit astzi de ctre occidentali i care le provoac incertitudine i reflexul de aprare genereaz n multe ri demersuri convergente ctre SUA, prin intermediul NATO, n cutarea unui club protector capabil s le apere interesele lor de puteri minoritare1. Ideea unei uniuni a democraiilor regrupate ntr-un NATO global exprim acest sentiment defensiv. Puternicul impuls al lumii non-occidentale cu numeroasele recuperri pe care le-a indus provoac aceast form de nchidere occidental ntr-o atitudine rezistent la alteritate2. Aceasta nu poate fi poziia Franei.
O posibil abordare francez a unui posibil aparat nou transatlantic3

Frana care s-a reintegrat n nucleul militar al NATO trebuie s aib grij s nu se lase contaminat de acest spirit defensiv care mpinge spre ataarea la remorca american. Frana trebuie s provoace prin reintegrarea militar necesara reflecie asupra sensului unei aliane a secolului al XXI-lea, o alian deschis, util i nonexclusivist. Pentru Frana, care a fost totdeauna activ n viziunea politic a Alianei, angajat financiar i militar n principalele operaii ale NATO i care a reatins nivelul de angajare al vecinilor si europeni n comandamentul militar integrat aliat, ceea ce trebuie s aib prioritate este bineneles capacitatea acestei organizaii colective de a face fa mizelor de securitate ale secolului al XXI-lea. Frana a afirmat, de asemenea, n mod constant, c Uniunea European devine, la rndul su, un actor strategic angajat i autonom al stabilitii planetei i cadrul primar al securitii membrilor si. Reinseria Franei n structura militar integrat atlantic nu s-a produs ntr-un spirit defensiv ci pentru a oferi toate ansele n Uniunea European unei noi responsabiliti strategice europene. Fiindc proiectul su nu mai poate fi realizarea unui pilon european al NATO, aa cum a ncercat pe timpul rentoarcerii sale euate n 1996 atunci cnd IESA/ESDI4 putea, via UEO, s duc culorile aprrii europene n NATO. Aceast manevr care a euat n 1997 nu poate fi reluat azi datorit apariiei alternative a PESA, n 1999, la Helsinki, care nlocuiete IESA i UEO5 i care acum s-a structurat n profunzime n PSAC la Lisabona. Viitorul acestei organizaii militare integrate trebuie prin urmare abordat cu o alt ambiie care s plece de la contiina lacunelor sale intrinseci. Deoarece o alian de bun calitate ntre europeni i americani nu este main de rzboi ctre toate azimuturile servind la asigurarea fa de toate riscurile, la adresa unei comuniti atlantice plonjat n incertitudinea secolului al XXIlea. Nici un club occidental defensiv destinat s prelungeasc efectele benefice ale unei poziii strategice care a fost mult timp dominant n secolul precedent. Nu mai este un parteneriat funcional impunnd restului lumii modelul occidental
1 Stim c Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland, Argentina s-au apropiat NATO n ultimii ani. 2 Vezi laltrit comme facteur stratgique n Dfense nationale et scurit collective (decembrie 2005). 3 Aceast parte actualizeaz o reflecie publicat n 2008 sub titlul Lalliance relative (Vezi bibliografia). 4 IESA pentru identitatea european de securitate i aprare ; expresie utilizat n NATO dup sumitul de la Bruxelles din ianuarie 1994 pentru a califica preocuparea european a Alianei. 5 Vezi vers lEurope stratgique n Stratgique n86/87 (2006).

10

Sfera Politicii 152

de protecie de securitate cu instrumentele i tehnologiile asociate. Aceasta nu poate fi o ntreprindere de transformare n orb din summit n summit a structurii militare ieite victorioas din rzboiul rece; o NATO reechilibrat puin n favoarea Europei, cu un pilon de securitate minimal, pe care tehnostructura de la Bruxelles s-a strduit s l ridice i care va fi validat prin Tratatul de la Lisabona. n fine, nu mai este nici aceast main complex i ezitant, sub controlul american, care pare mpotmolit n operaiile din Afganistan. Fr ndoial, o alian bun ntre partenerii atlantici este altceva. Aceasta trebuie s rspund nevoilor noastre, acum i aici. De ce avem nevoie de o parte i de alta a Atlanticului ? n orice caz, vzut din aceast parte a Atlanticului, avem nevoie cel puin de un spaiu organizat pentru a vorbi de interesele i de valorile noastre precum i de maniera de a le apra mpotriva adversitii secolului al XXI-lea; i apoi bineneles de o structur de coordonare i de reglementare a diferitelor noastre strategice; i n fine de o organizaie capabil s fac din solidaritatea atlantic motorul coaliiilor n favoarea progresului general i stabilitii planetei. Avem nevoie de unitate i de solidaritate ntre riveranii Atlanticului dar i de legturi strategice sigure cu vecinii notri din Europa, ruii i mediteraneenii de sud pentru a racorda realitile lor strategice la puzzle-ul european, deoarece pe continentul nostru nu putem evada din geografie. Iar pentru a funciona o alian bun nu trebuie s oculteze n reflecia sa politico-militar diferena experienelor strategice trite de popoarele Americii de Nord i Europei. Dup Thomas Jefferson, poporul american i asum orgoliul de a transcede istoria i de a oferi un model de dezvoltare armonioas umanitii moderne, chiar dac dezbaterea american asupra dilemei Ideal/Interes n-a ncetat niciodat s fie alimentat din 1776 la Obama! Chiar dac, n acelai timp, dup cele dou rzboaie mondiale, popoarele europene au adoptat o atitudine mai modest dect n secolul al XIX-lea, o postur care ine cont de istoria tragic a accidentelor lor din trecut i care postuleaz valoarea interesului general european i a bunei vecinti strategice. Acestea snt experiene distincte care au ntemeiat strategii diferite pe care, dup sfritul rzboiului rece, NATO n-a tiut s le mobilizeze prin posturi militare difereniate i complementare. O alian atlantic bun n sec. XXI trebuie s in cont de toate aceste aspecte. O legtur transatlantic celebrat fr prea mult analiz i ntemeiat pe dogma comunitii implicite de interese, valori i responsabiliti din anii 60 nu ar fi att de solid pe ct se afirm. Astzi trebuie s o reevalum dac vrem s meninem o bun alian euro-american. Astfel, vom vedea dezvoltarea necesitii unei incinte politice noi n care americanii i europenii (dar i alii pe baza regruprilor regionale ale viitorului sau a unui viitor tratat de securitate continental) ar putea, dup vechea clasificare, s-i armonizeze interesele lor vitale, strategice i de putere; o incint n care ei afieaz hotrrea ferm de a aciona mpreun de fiecare dat cnd interesele lor se suprapun i separat, dar n strns corelaie, n celelalte cazuri. Interese comune, aciuni comune; interese distincte, corelaie stns; interese divergente, cod de conduit i exigena de solidaritate occidental. Iat tipul de cod atlantic care nc ne lipsete pentru a administra o legtur util i natural i pentru a ntreine o real comunitate de securitate n secolul al XXI-lea. Plecnd de la aceast viziune, trei ci ar putea alimenta un proiect de aparat mai suplu, mai modern, mai echilibrat dect actuala NATO, n serviciul unei aliane relative, prin natur, ntre americani i europeni i n care vechea NATO ar putea s joace un rol rezidual dar fr s ocupe ntreg spaiul euro-american. Iat-le schiate.

Sfera Politicii 152

11

Nu legtur atlantic fr identiti mai bine afirmate

Punem n eviden pentru a le denuna, abordarea nglobant denumit euro-american a problemelor strategice precum i postulatul larg rspndit dar rareori sprijinit c UE i NATO snt organizaii complementare1. O postur euro-american adesea simplist presupune, ntradevr, o identitate de interese, o comunitate de valori i un sens mprtit al responsabilitii ntre americani i europeni, un fundament meninut dup rzboiul rece. Totui, astzi, nimic nu mai este att de armonios ntr-o lume occidental a crui motor este competiia economic ntre parteneri ale cror experiene istorice i pondere relativ difer n mod semnificativ. Ficiunea ntreinut a unei comuniti euro-americane de vederi rezult din aciune pe care Statele Unite au exercitat-o asupra Europei de 60 de ani. Aceast tutel care a fost natural i dorit n timpul rzboiului rece, n prezent, mpiedic Uniunea European s gndeasc securitatea i stabilitatea i prosperitatea continentului euroasiatic conform propriilor sale interese care nu au motive s coincid cu interesele americane. Problema rus precum i problema mediteranean au dimensiuni europene bine specificate care sunt abordabile n afara NATO. Iar dac Uniunea European dorete s menin un parteneriat strategic puternic i natural cu Statele Unite la Vest, ea are nevoie s dezvolte un parteneriat strategic critic dar de aceeai intensitate la Est cu o Federaie Rus desigur autoritar, ns aceasta nu e ceva nou n istoria ei2. Totui, aceast necesitate este azi perturbat de presiunea politic pe care o efectueaz asupra actorilor jocului continental actuala Alian Nord-Atlantic care nu vede n Federaia Rus dect o motenitoare sovietic. Secolul al XXI-lea va vedea, fr ndoial, un nou puzzle strategic care se va constitui de la Atlantic la Urali n care Aliana Nord-Atlantic, Uniunea European i Uniunea pentru Mediterana vor reglementa masa continental eurasiatic i periferia sa, care a fost sursa marilor puteri ale secolelor precedente. Acest puzzle va nlocui arhitectura i securitatea asigurat de aproape 60 de ani de o organizaie atlantic care dispunea de superioritate militar i de exclusivitate strategic.
Nu exclusivismului NATO i parteneriatului euro-american

Precum Statele Unite n zona lor de contiguitate din America de Sud i Asia de Nord, europeni au n spaiul mediteranean i sud-saharian i n Asia Central interese strategice pe care trebuie s le promoveze i s le apere n afara cadrului transatlantic. Dialogul strategic n Alian nu are vreun temei specific de a monopoliza aceste domenii pe care s le gestioneze independent. n realitate nu toat relaia strategic ntre americani i europeni poate fi coninut n NATO nici administrat de aceast orgnaizaie. Trebuie dezvoltat pe lng aceast alian cu vocaie regional un alt spaiu politic care s pun n contact regulat SUA i UE ntr-un parteneri1 Obiectivele urmrite prin cele dou structuri comparabile prin administraiile lor i prin sediul lor din Bruxelles au ca veritabil spaiu comun doar PESA i PSAC, mai recent, a mai puin dezvoltat (cteva sute de funcionari) dintre politicile comune ale Uniunii Europene. Cu siguran formatele snt comparabile dar asimetria prevaleaz iar obiectivele difer prin natura lor. n plus, multe state membre care pstreaz neutralitatea n bagajul lor politic cer o atitudine de parteneriat suplu dar limitat al UE cu NATO. UE trebuie s in cont de toate aceste sensibilitai n relaiile cu NATO, iar procesul laborios de ratificare al Tratatului de ratificare al Tratatului de la Lisabona care marcheaz un avans n materie de PESA l-a demonstrat cu prisosin. 2 5 iunie 2010 Angela Merkel i Dimitri Medvedev convin s deschid consultri de securitate regulate UE-Rusia la nivelul COPS al UE.

12

Sfera Politicii 152

at specific la scara planetei pentru a administra i reglementa interesele comune i interesele concurente sau divergente ale americanilor i europenilor i pentru a decide mpreun atitudini comune i complementare1. Dac americanii i europenii vor s-i confrunte punctele lor de vedere strategice i s-i ajusteze atitudinile lor politico-economice pentru a prezenta un front occidental mai bine coordonat n secolul XXI, trebuie dezvoltat acea Super-comisie euro-american deja evocat. Rmne de imaginat aceast formul i de pus n practic, n afara NATO, folosind un model care poate fi mprumutat din experiena Comisiei Europene, Organizaiei Stalelor Americane sau Asociaiei de liber-schimb nord-american. Acordarea viorilor americane i europene la scar planetar trebuie s se fac n afara spaiului atlantic i dup ce s-a acordat grija cuvenit aducerii NATO n leagnul su geografic atlantic care merit o atenie mai susinut (vezi mai departe).
Nu angajamentului operaional colectiv n afara coaliiilor deschise

Rmne ca tezaurul operaional al NATO s pstreze capacitatea sa de a pregti, evalua, califica, desfura i conduce vaste coaliii militare pentru a gestiona crizele care afecteaz interesele comune ale rilor aliate. Motenitor al marilor cartiete generale ale generalisimilor Foch i Eisenhower acest tezaur este constituit din cunotinele militare multinaionale acumulate la SHAPE. Inima NATO care este aptitudinea de a aplica articolul 5 solicit pstrarea acestui instrument principal. ns dincolo de de ceea ce este mai mult dect un simbol, trebuie menionat c numeroase situaii critice cer aciunea unei comuniti internaionale fragile i creia i lipsesc, adesea, mijloacele i expertiza militar i c acest instrument acoper un vid2. Trebuie cutat mai buna utilizare a capitalului de expertiz militar a SHAPE pentru a o pune la dispoziia instituiilor politice care au nevoie real de aceasta. Controlul politic i conducerea strategic a operaiilor, fie c e vorba de cele de angajare de fore, fie de stabilizare sau de reconstrucie conform terminologiei n vigoare trebuie s poat fi exercitate i prin alte instane dect Consiliul Nord-Atlantic, prin COPS, OSCE, ONU sau prin orice comitet legitim pentru c e constituit din contributori cu fore i cu finanare, pentru c obiectivul politic urmrit este agreat de Aliana Nord-Atlantic i pentru c mandatul este validat de ONU. Ceea ce caracterizeaz angajamentul militar al secolului al XXI-lea este aciunea multilateral n coaliii deschise. Fr ndoial, aparine NATO actuale facilitarea execuiei oferind serviciile sale operaionale n calitate de operator strategic central expert i nu ca lider occidental care dispune de un rspuns tehnic la crizele lumii. Frana care la fel ca partenerii si din UE aparine clubului acionarilor majoritari din aceast organizaie militar ar putea promova mai ferm aceast evoluie. Iat schia unui aparat nou pentru susinerea alianei euro-americane construit pe partea reutilizabil a fundaiilor actualului NATO a crui perimare se accelereaz.

1 Vezi Rgulations occidentales : quelle Alliance voulons-nous ?, Dfense nationale, decembrie 2004. 2 Dar a recentra NATO pe art. 5 precum o preconizeaz unii nu are sens n lipsa inamicului. Aceast postur reflex indic le dsarroi al unei organizaii care i caut n trecut un proiect de viitor viabil. Chiar dac autoritatea militar a NATO este afectat de dificultile ntlnite n Balcani i n Afganistan, chiar dac capacitatea militar american s-a relativizat n Irak nu se ntrevede nici o ar capabil s provoace frontal aliaii atlantici. Dar se tie c luptele asimetrice ocolesc metodic superioritatea militar i relativizeaz tehnologia. Dialectica vulnerabilitilor s-a suprapus vulnerabilitilor capacitilor. Articolul 5 a devenit o ipotez teoretic. Sfera Politicii 152

13

Am putea deci imagina un tripod pentru a nlocui actuala NATO.

O structur militar teritorial de comandament motenit de cea a NATO pe continentul european, n mod pogresiv integrat i simplificat n cadrul PSAC a Uniunii Europene; n locul CNA, o comisie strategic paritar euro-american (UESUA) nsrcinat cu parteneriatul strategic global ntre cei doi poli principali ai lumii occidentale pentru a pstra interesul general occidental i pentru a garanta o cooperare reciproc favorabil i n fine, un Centru de comand i de susinere euro-american, motenitor al SHAPE, nsrcinat cu calificarea/evalurea, susinerea i conducerea operaiilor coaliiilor militare sub controlul politic i conducerea strategic a unei instituii multinaionale mandatate de ONU. Departe de a slbi solidaritatea occidental, o astfel de evoluie, care ar cere cel puin un deceniu pentru a se structura i a se realiza efectiv, ar restaura fundamentele alianei atlantice pentru a pereniza utilitatea acesteia i a o adapta la realitile unei planete nesigure care cere o nou articulare a diferitelor continente i a familiei occidentale. ns se va spune: i cei 3 D ai doamnei Madeline Albright ? Dar indispensabilul cuplaj ntre Europa i SUA printr-un scut antibalistic comun i reasigurarea nuclear american ? i cum s tratezi presiunea rus, fiecare pe partea sa? Care garanii de securitate colectiv se pstreaz avnd n vedere pericolele viitorului, securitatea aprovizionrii energetice, pirateria, rzboiul cibernetic, criminalitatea organizat, i, n general, incertitudinea strategic ambiant ? Vom rspunde: toi aceti factori snt att de importani pentru Aliana Nord-Atlantic aa cum se pretinde n prezent ? Justific ele singure NATO actual ? Putem s ne ndoim. S analizm. La sfritul acestei reflecii i n calitate de concluzie provizorie vom reveni la ntrebarea propus la nceputul acestei lucrri.
Care este valoarea actual a teatrului atlantic n calitatea sa de spaiu strategic ?

Este necesar astzi s reconectm Aliana Nord-Atlantic de cadrul care a generat-o, spaiul atlantic, un spaiu strategic i un spaiu de civilizaie, cel al leagnului lumii occidentale moderne. Am srbtorit dup sfritul rzboiului rece virtuile transatlantice fr a le detalia i fr a le doza pe msura evidentelor evoluii recente. Am introdus i utilizat, de asemenea pe larg, dinamica euro-american cu o referin implicit la o comunitate de destin, un club atlantic, trit adesea dup modul defensiv al unui occidentalism timorat.mPutem prefera azi ntr-o manier mai explicit o alt gramatic geostrategic cea care utilizeaz conceptele euro-american, euro-mediteranean i paneuropean. ntradevr, fiecare din aceti termeni poart o puternic dimensiune politic articulat pe o realitate geopolitic incontestabil. Toate aproximaiile conceptuale snt cele care invit, astzi, la restaurarea caracterului regional al Alianei Nord-Atlantice i la reorientarea preocuprilor i prioritilor sale. Ele sugereaz consolidarea unui dialog strategic ntre americani i europeni aplicat pentru a demara, nu la ansamblul planetei globalizate, ci pentru nceput n spaiul european pe care l-au aprat mpreun m timpul rzboiului rece i care acum trebuie administrat cu prioritate, inclusiv n materie de securitate i aprare, direct prin Uniunea European. Solidaritate atlantic nu mai este condiia securitii europene. Deoarece unul din principalele succese ale NATO a fost s provoace denaionalizarea aprrilor europene. Putem afirma c odat cu rentoarecerea Franei n structura militar integrat aceast denaionalizare proclamat de mult vreme s-a finalizat. Tutela american care a fost garania explicit este n prezent superflu iar aprarea Europei trebuie asigurat de europeni care dispun pen-

14

Sfera Politicii 152

tru aceasta de instrumentul colectiv modern pe care l ofer PSAC din tratatul de la Lisabona. ntrzierea transferului de autoritate i de responsabilitate a NATO spre PSAC nseamn o lovitur sigur de slbire a parteneriatului atlantic, meninerea ambiguitii euro-americane i mpiedicarea stabilirii unei veritabile relaii strategice euro-americane, acest partenership in leadeship evocat ca un slogan comod postrzboi rece. Aceast nou gramatic invit la reconsiderarea cu prioritate a zonei geostrategice pe care o mpart riveranii atlantici. Astzi, n trendul susinut de aliana dinamic pe care o cunoatem, centrul de greutate geostrategic al Alianei ar putea s se gseasc foarte departe de Atlantic, n Asia, iar pivotul su ar putea fi Istanbul i nu Bruxelles. Prin urmare, Europa europenilor propune un atlantism mai realist i mai creativ. Riveranii atlantici nu trebuie s se limiteze la membrii actuali ai NATO; pot fi cautate noi parteneriate strategice de dezvoltare, n condiii de securitate, cu ali actori atlantici apropiai, n America i n Africa: n primul rnd, Mexic, vecin al Statelor Unite, Brazilia, Argentina i, de asemenea, rile Africii de Vest, ale Golfului Guineii...nainte ca aliana atlantic s se intereseze de Asia Central i Orientul Apropiat nu ar putea s se preocupe de spaiul su apropiat precum Caraibe, Atlanticul de Sud1? n mod indubitabil, n aceste regiuni, americanii i europenii concentreaz maximum de interese comune iar indentitatea lor strategic comun gsete cel mai bun fundament2. Chiar dac SUA sunt riverane la Pacific i n baza acestei situaii sunt implicate n stabilitatea Asiei de Nord i n securitatea triunghiului Japonia/Corea de Sud/ Taiwn, Uniunea European este implicat n stabilitatea euroasiatic, de la Atlantic la Urali i ntreine o relaie de parteneriat strategic, n special n vecintatea energetic, cu Federaia Rus. O nou viziune paneuropean ilustrat prin reflecia lansat de preedintele Medvedev referitoare la structura paneuropean de securitate a suscitat interesul europenilor continentali i a schiat o nou ax Moscova-BerlinParis3 ca o continuare a afirmaiei generalului de Gaulle din 1949: Eu afirm c trebuie fcut Europa avnd ca baz un acord ntre francezi i germani (...) o dat Europa fcut pe aceste baze (...) ne putem ntoarce ctre Rusia. n acel moment, vom putea ncerca s facem Europa ntreag, inclusiv cu Rusia, cu schimbarea obligatorie a regimului su. Iat programul adevrailor europeni. Iat-l pe al meu. n mod fundamental, Aliana Nord-Atlantic trebuie s rmn o alian euroamerican centrat geografic asupra Atlanticului, s ia n considerare datele strategice ale europenilor precum i pe cele ale americanilor dar trebuie s evite, pentru stabilitatea secolului al XXI-lea, de a se transforma ntr-un sistem occidental global de rezisten la noua ordine care se proiecteaz, ntr-o anumit msur, n alt parte. Dimpotriv, aliana trebuie s contribuie la articularea noii ordini prin noi parteneriate intercontinentale. Cele cteva ci evocate mai sus se abat de la domeniul obinuit al clasicelor lucrri de renovare ale Alianei Nord-Atlantice. n general, ultimele snt bazate pe reglaje noi i mai fine ale structurile existente n materie de planificarea aprrii, de planificare strategic sau operaional, pe noi chei financiare i programatice sau pe noi forme de guvernan i de solidaritate politico-operaional. Aceste lucrri clasi1 n acest spirit se dezvolt n 2009 o reflecie asupra tricontinentului atlantic sub impulsul unui nalt Comisariat al Planului Regatului Marocului ; Repenser latlantique este tema unui colocviu de toamn la Montreal. 2 Vezi eseul foarte complet de fenomenologie politic asupra Atlanticului care expune, ntre altele, lucrrile comitetului de valori morale ale NATO n Lalliance atlantique de Claude Delmas (membru al secretariatului internaional al NATO) Payot 1962. 3 Vezi La Nouvelle Europe: Paris-Berlin-Moscou/Le continent europen face au choc des civilisations de Marc Rousset. Sfera Politicii 152

15

ce urmresc s defineasc ajustri care in cont mai bine de raporturile de fore i de constrngerile conjuncturale ale diferiilor aliai. ns o asemenea viziune prin continuitate i adaptare de-a lungul diferitelor summituri, cu o abordare prea integrat, nu mai reuete s mascheze divergena de interese i de prioriti ale aliailor. Aa cum am afirmat la nceputul acestei reflecii, plasticitatea actualei NATO atinge limitele sale iar reforma gradual, pas cu pas, nu poate s conduc dect la periclitarea NATO, fapt de care muli se tem dar fr s realizeze caracterul inexorabil al acestei tendine. Iat de ce, dac vrem s facem bilanul rentoarcerii Franei n structura militar atlantic, la un an de la aplicarea sa, putem aprecia c doar un proiect francez ambiios pentru alian, care s stabileasc un parteneriat euro-american adaptat secolului al XXI-lea, este susceptibil s-l justifice. Acesta trebuie exprimat ntr-o manier hotrt n contextul lucrrilor pregtitoare ale noului concept strategic i trebuie evitat elaborarea celei de a npea propunere de reglare a actualei NATO. Aliana ntre America de Nord i Europa va supravieui ntmplrilor secolului al XXIlea i cutriii unei ordini internaionale care s o nlocuiasc pe cea de la Ialta, perimat n prezent, precum i pe cea a Cartei ONU, insuficient azi. ntr-o lume de 9 miliarde de oameni, aliana nu va reuni dect un om din ase. Pentru a rmne util, trebuie s i conserve i s i dezvolte caracterul regional, s in cont de proiectele strategice distincte ale SUA i Uniunii Europene i s se asigure c ele rmn compatibile i solidare, s contribuie la noua arhitectur de securitate a planetei, s faciliteze stabilirea unei ordini a viitorului continund s ofere un cadru flexibil al coaliiilor politico-militare deschise, care consolideaz pacea i securitatea tuturor. Generalul Beaufre ntr-o carte vibrnd de sinceritate i de regret1 cerea americanilor n 1966 s ne ajute s facem Europa, nu o Europ care s fie copia nereuit a SUA, ci o Europ edificat pe fundamentele datelor originale ale lungii noastre istorii. Este singura soluie care ne permite s vindecm rnile ultimului rzboi precum i meninerea alianei pe fundaiile sale sntoase... V-am ajutat s v natei i, de dou ori, ne-ai ajutat s supravieuim. ns nu ne-am achitat de toate datoriile. n lumea actual, nimic nu se poate fr America, ns America are nevoie n egal msur de Europa, element esenial al echilibrului mondial i al dezvoltrii civilizaiei noastre comune.

1 Vezi lOtan et lEurope generalul Beaufre, Calman-Lvy 1966, 11.

16

Sfera Politicii 152

Relaii internaionale

Etica n Relaiile Internaionale sub auspiciile interdependenei complexe

OANA ALBESCU
Zeul hotarelor moralei nu cedeaz lui Jupiter (Zeul hotarelor puterii). Immanuel Kant

Abstract
The present article attempts to offer a framework of analysis for the way in which complex interdependence, an ideal model of liberal inspiration, advantages and consolidates the concept of Ethics in International Relations. After reiterating the antagonistic assumptions of the liberal and realist paradigm, the author brings into discussion the relevance of studying the theoretical approaches of interdependence and Ethics in the contemporary debate on International Relations.

Argument

Keywords
Ethics, Realism, Idealism, complex interdependence, state, transnational actors, moral norms Sfera Politicii 152

Putem aborda problematica interdependenei i a conceptului eticii n Relaiile Internaionale prin ncercarea de a descrie dou poziii arhetipale aflate ntr-un dialog permanent. Hollis i Smith prezint anii formativi ai existenei teoriei Relaiilor Internaionale ca disciplin academic drept o perioad marcat de existena unei dezbateri ntre coala de gndire realism, i abordarea, idealism/liberalism. Pornim de la asumpia c paradigmele n domeniul Relaiilor Internaionale au fost structurate de dou tradiii filozofice dominante, realismul i idealismul, motiv pentru care considerm important introspecia asupra fundamentelor ideatice ale instituionalizrii disciplinei. Fiind contieni de faptul c dialogul contradictoriu ntre cele dou gndiri politice n Relaiile Internaionale a dat natere unor probleme care domin etica Relaiilor Internaionale, i avnd n vedere c interdependena este un fenomen al Relaiilor Internaionale care este supus cadrului etic al societii globale, considerm interesant i novator s introspectm n demersul nostru tiinific care sunt implicaiile etice n relaiile de interdependen, cum afecteaz etica Relaiile Internaionale i n ce msur le definete?

17

Realism i Idealism sau antinomia paradigmelor n Relaiile Internaionale

Se impun cteva precizri referitoare la semnificaia conceptelor de etic i moralitate. Aadar, conform unei prime tradiii de definire a eticii, aceasta semnific tiina comportamentului, moravurilor, descriind studiul teoretic al principiilor care guverneaz problemele practice, iar morala definete ansamblul prescripiilor concrete adoptate de ageni individuali sau colectivi. Avem n vedere i o a doua tradiie de definire, conform creia etica definete ansamblul regulilor de conduit mprtite de o anumit comunitate, reguli fundamentate pe distincia dintre bine i ru. n reflexia acestei tradiii, morala desemneaz ansamblul principiilor de dimensiune universal-normativ, adeseori dogmatic, bazate pe distincia dintre bine i ru1. n cele ce urmeaz vom supune analizei premisele celor dou tradiii filozofice care au structurat gndirea politic n domeniul Relaiilor Internaionale. Reiterm concepia lui David Baldwin, care i citeaz pe Tucidide, Machiavelli i Thomas Hobbes ca strmoi intelectuali ai realismului2. Realismul a fost descris n literatur ca o paradigm conservatoare, pornind de la postulatele sale conform crora nu exist schimbare n natura uman, de unde decurge n mod necesar c nu exist progres, natura uman fiind viciat, egoist, ndreptat ctre lupta pentru putere, caracterizat de o dorin neostoit de dominaie (animus dominandi). Paradigma realist a fost ndelung criticat pentru statocentrismul su, statul ca unicul actor semnificativ pe scena Relaiilor Internaionale fiind o constant a teoretizrilor realiste. S-a argumentat faptul c, relaionat gndirii lui Hobbes, statul se bucur de monopolul violenei legitime, deoarece popoarele lumii se bazeaz pe stat pentru prezervarea intereselor de atacurile altor state i actori internaionali3. n literatura de specialitate se opineaz faptul c locul moralitii n politica extern a constituit o preocupare nodal a tradiiei realiste clasice, nu numai n textele canonice precum Dialogul Melian al lui Tucidide i Principele lui Machiavelli, dar i n lucrrile realitilor secolului al XX-lea, precum Edward Carr, Hans Morgenthau sau Reinhold Niebuhr. Pentru a argumenta aceast aseriune, Scott Burchill reitereaz punctul de vedere al lui Morgenthau, aciunile statelor nu sunt determinate de principii morale i aranjamente legale, ci de raiuni de interes i putere, i aprecierile lui Art i Waltz, conform crora n anarhie, statele nu i pot permite s fie morale. Posibilitatea unui comportament moral rezid n exigena unui guvern eficient care s poat descuraja i pedepsi aciunile ilegale4. Pentru a continua aceast argumentaie, ne vom opri la viziunea lui Morgenthau asupra realismului politic, autorul fiind un teoretician al Relaiilor Internaionale care susine necesitatea detarii absolute ntre ceea ce este moral dezirabil i politic real. Un principiu al realismului teoretizat de autor este acela c interesul statelor este definit n termeni de putere, puterea fiind de altfel concept central al viziunii realiste, ntruct este motorul care determin toate raportrile reciproce ale statelor n sistemul internaional. n aceast abordare, puterea este noiunea care descrie autonomia domeniului politicului n raport cu religia sau morala. Aceste asumpii ne duc cu gndul la morala potrivit intereselor omului de stat, imaginat de Machiavelli. Pornind de la premisa c regulile politicii nu pot coexista cu dezideratele unei etici universale, autorul a teoretizat o etic a puterii bazat pe interesul decidenilor politici, acela de prezervare a puterii.
1 http://www.scribd.com/doc/11458596/etica-si-morala. 2 David Baldwin, Neorealism and Neoliberalism. The contemporany debate (New York: Columbia University Press, 1993), 11. 3 Edward A. Kolodziej, Securitatea i Relaiile Internaionale (Iai: Editura Polirom, 2007), 162. 4 Scott Burchill, Andrew Linklater, Teorii ale Relaiilor Internaionale (Iai: Institutul European, 2008), 64.

18

Sfera Politicii 152

Linia liberal, descris de Baylis i Smith ca alternativa istoric la teoria realist n Relaiile Internaionale, se identific de la autori ai Iluminismului european, precum Immanuel Kant, John Locke, John Stuart Mill sau Richard Cobden. Jackson i Sorensen construiesc o tipologie a evoluiei abordrii liberale n Relaiile Internaionale, dup urmtoarea etapizare: prima faz a disciplinei academice este marcat de idealism sau liberalism utopic (Woodrow Wilson), dup care discutm despre teoria funcionalist a integrrii (David Mitrany, Karl Deutsch), pn n anii 1980, care caracterizeaz perioada instituionalismului liberal (Keohane i Nye). Referindu-ne la taxonomia fundamentelor filozofice ale liberalismului, precizm c aceasta cuprinde perspectiva pozitivist asupra naturii umane, credina n armonizarea natural a intereselor, din care deriv constarea inevitabilitii rzboiului sau a consecinelor belicoase ale anarhiei. Totodat, amintim principiile liberale de filozofie a istoriei, precum viziunea linear, direcional i teleologic care conduc la credina n ideea de progres, situat la antipodul perspectivei ciclice a istoriei, proprii adepilor Realpolitik-ului, principiile de securitate colectiv i dezvoltarea organizaiilor internaionale, configurate ca instrumente ale crerii i consolidrii pcii la nivel internaional1. ntr-o reafirmare a teleologiei liberale, Fukuyama considera c progresul n istoria umanitii poate fi evaluat prin gradul de reluctan asupra conflictului global i prin aproprierea principiilor legitimitii n sistemele politice naionale. Autorul discut cu ncredere despre o perspectiv apodictic din paradigma liberal, aceea conform creia rspndirea ordinilor politice naionale legitime va avea drept consecin finalitatea conflictelor internaionale2. Aceast viziune ne duce cu gndul la lumea pcii eterne creionate de Kant, pacea constituind un ideal ctre care lumea trebuie s tind. Bineneles, realitii sunt mefieni n credina c statele cu un liberalism democratic consolidat constituie un ideal i un exemplu de urmat, aceasta deoarece n gndirea realist natura anarhic a sistemului internaional tinde s omogenizeze comportamentul de politic extern prin socializarea statelor n sistemul politicii de putere. Atragem atenia asupra faptului c anarhia, principiu ordonator care caracterizeaz sistemul internaional, nu presupune dezorganizare i conflictualitate, ci absena unei autoriti mondiale juridice, politice sau militare, superioare statelor, sau absena unui guvern mondial care s implementeze decizii general obligatorii.
Cutnd o punte. Interdependena i etica n Relaiile Internaionale

McElroy Robert, n lucrarea sa Moralitatea n politica extern american, argumenteaz c internaionalitii considerau c exist o comunitate internaional capabil de a genera norme morale viguroase, clare i consensuale care s conduc comportamentul statelor. Aici autorul aduce n discuie perspectiva lui Kant asupra Relaiilor Internaionale i asupra pcii mondiale. ntemeietorul deontologiei considera c forele concurenei economice i ale schimbrilor tehnologice, care stau deseori la baza rzboiului, creeaz condiiile pcii mondiale. Aceasta deoarece ntreptrunderea crescnd dintre naiuni, pe plan tehnologic i economic, creeaz o situaie de dependen reciproc ntre statele naiuni. Kant a recunoscut c relaiile juste i panice ntre naiuni ar fi imposibile n absena unui cod reglementat care s specifice ce trebuie i ce nu trebuie s fac statele n relaiile lor reciproce. Devo1 Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu, Manual de Relaii Internaionale (Iai: Editura Polirom, 2006), 84. 2 Burchill, Teorii, 72-73. Sfera Politicii 152

19

tamentul lui Kant fa de ideea c istoria progreseaz st la baza credinei lui c interdependena i cooperarea crescnd dintre naiuni vor da natere unei comuniti internaionale1. McElroy identific elemente ale gndirii internaionaliste care pot constitui un dialog ntre tradiia realist i grupul normativist, i anume contiina individual a liderilor fiecrei naiuni (element care duce cu gndul la distincia lui Kant ntre politicianul moral, care trateaz principiile judecii politice astfel nct s poat coexista cu morala i moralistul politic, care adapteaz morala n funcie de avantajul oamenilor de stat), opinia public a fiecrei ri, care poate influena nfptuirea politicii externe, i reputaia pozitiv pe care statele vor s o menin n sistemul internaional. Stanley Michalak afirm c puterea i interdependena se pot explica pornind de la dou modele: modelul realist, i modelul alternativ al interdependenei complexe al lui Keohane i Nye2. Importana lucrrii lui Keohane i Nye, Putere i Interdependen, se traduce i prin impunerea unui model de nelegere a politicii mondiale, i anume interdependena complex, antagonic lumii creionate de teoreticienilor realiti. Autorii ne atrag atenia c trebuie s nelegem realismul i interdependena complex ca dou tipuri ideale, lumea real aflndu-se pe un continuum ntre aceste dou modele abstracte. Particularitatea modelului alternativ al interdependenei complexe se definete prin prescripiile sale fundamentale, conform crora guvernele nu recurg la for atunci cnd prevaleaz interdependena complex, agenda relaiilor internaionale subsumeaz teme multiple, care nu sunt etapizate dup o ordine prestabilit, i, nu n ultimul rnd, societile sunt conectate prin canale multiple. Acestea din urm pot mbrca fie forma relaiilor interstatale, asumate de paradigma realist, fie pot deine caracter transguvernamental, sesizabil n cazul n care se tempereaz asumpia realist conform creia statele acioneaz coerent ca uniti, sau un caracter transnaional, atunci cnd se atenueaz aseriunea conform creia statele sunt singurii actori relevani pe scena politic internaional3. Realismul politic presupune c politica internaional este lupta pentru putere dominat de violena organizat. Antagonic, cele trei postulate ale interdependenei complexe, i anume c fora nu este singurul instrument determinat, actorii transnaionali sunt juctori majori alturi de state, care sunt actori semnificativi, iar bunstarea devine, alturi de securitate, scop dominant amintesc de aseriunile idealismului armonizarea natural a intereselor, dezvoltarea organizaiilor internaionale ca instrument al meninerii i consolidrii pcii la nivel internaional. De ce ar trebui ca noiunea de interdependen s suscite interes n dezbaterile contemporane asupra sistemului internaional? Trebuie s avem n vedere importana conceptului de interdependen n Relaiile Internaionale, concept care a fost supus analizei att de ctre paradigma realist, ct i de cea liberalist. n cadrul teoretizrilor realiste, interdependena este interpretat ca vulnerabilitate a unui stat fa de alt stat, avnd aadar o consecin negativ. n acest context trebuie explicat conceptul de asimetrie, a crei consecin este vulnerabilitatea. Asimetria este o specificitate a politicilor interdependenei, care presupune c dac dou pri sunt interdependente, dar una este mai puin dependent dect cealalt, partea mai puin dependent are o surs de putere att timp ct cele dou pri menin interdependena4. Studiile liberal pluraliste nu contest dimensiunea vulnerabilitii, ns evideniaz interdependena ca senzitivitate. n aceast accepie, interde1 McElroy Robert, Moralitatea n politica extern american i rolul eticii n Relaiile Internaionale (Bucureti: Editura Paideea, 1992), 44-46. 2 Stanley Michalak, Theoretical Perspectives for Understanding International Interdependence, http://www.jstor.org/stable/2010085. 3 K.O. Keohane, Joseph Nye, Putere i Interdependen (Iai: Editura Polirom, 2009), 67-71. 4 Vasile Pucas, Relaii Internaionale/Transnaionale (Cluj-Napoca: Editura Eikon, 2007), 141-142.

20

Sfera Politicii 152

pendena presupune existena unor efecte reciproce ntre ri sau ntre actori din ri diferite, o situaie generatoare nu doar de costuri, ci i de beneficii. Teoria de specialitate postuleaz faptul c interdependena ntre societi se concretizeaz prin existena unor canale de comunicare transnaionale. Aceste canale, create prin interaciunile unei game variate de actori nonstatali, ajung s defineasc un nou palier al interaciunilor n politica mondial relaiile transnaionale. Sistemul internaional primete caracteristici calitative prin interaciunea actorilor nonstatali, care joac un rol nodal n accepie liberal, promovnd pluralismul internaional i crend noi ci de manifestare a dependenei i a interdependenei. Un alt argument pentru a certifica importana conceptului de interdependen este acela c n mediul relaiilor transnaionale sporesc ansele cooperrii internaionale, prin instituirea unor regimuri internaionale, concept valorizat n programul de cercetare neoliberal. O alt idee interesant a autorilor lucrrii Putere i Interdependen este aceea c trim ntr-o lume a interdependenei. n viziunea teoreticienilor, globalizarea este definit drept reele globale de interdependen, ns atenioneaz c cei doi termeni nu se suprapun. n opinia autorilor, interdependena se refer la o condiie, la o stare de lucruri, care poate crete, sau se poate diminua, cum s-a ntmplat, din punct de vedere economic, n timpul Marii Crize din 1930. Globalizarea, n opinia autorilor, are doar o tendin ascendent. Autorii aduc n discuie conceptul de globalism, pentru a afirma c globalizarea este procesul prin care globalismul devine din ce n ce mai dens. Globalismul este definit drept o stare a lumii implicnd reele de interdependen la distane multicontinentale, conectate prin fluxuri i influene de capital i bunuri, informaii i idei, oameni i fore. Globalismul este un tip de interdependen, dar cu dou caracteristici speciale, de exemplu, globalismul se refer la reele de conexiuni (relaii multiple), nu doar la simple legturi (autorii fac referire la interdependena economic sau militar ntre Statele Unite i Japonia, dar nu la globalismul ntre Statele Unite i Japonia; interdependena SUA Japonia este o parte a globalismului contemporan, dar nu este ea singur globalism). n al doilea rnd, pentru ca o reea de relaii s fie considerat global, trebuie s includ distane continentale, nu doar reele regionale, globalismul nefiind un cuvnt potrivit pentru relaiile marcate de proximitate regional. O opinie comun n literatura de specialitate este aceea c dup 1989 mediul politic internaional a suferit o serie de modificri radicale, inclusiv n privina caracteristicilor de baz ale organizrii lumii. O prim schimbare care ne transmite c ar trebui s fim motivai s cercetm implicaiile modelului interdependenei n Relaiile Internaionale este aceea c, puterea, anterior bipolar, este n prezent inegal distribuit, iar la aceast nou repartiie particip nu numai actorii clasici ai lumii statele corporaiile transnaionale sau organizaii neguvernamentale (postulat al interdependenei complexe). n acest cadru post-bipolar al organizrii internaionale, cel mai de seam fenomen care caracterizeaz perioada de 1989 este globalizarea. Teoriile globalizrii susin c epoca westfalic s-a ncheiat n jurul anilor 19601970, iar acum trim ntr-o lume postwestfalic, pe care procesul de globalizare o transform radical, n sensul multiplicrii exponeniale a interdependenei dintre statele sistemului internaional, sporind astfel responsabilitatea reciproc a statelor sistemului. Aceast epoc postwestfalic este marcat de actori transnaionali ca juctori semnificativi ai sistemului internaional (multipolarism n dezvoltare)1. Dezbaterile asupra normelor morale sunt de interes i preocupare contemporan. Hans Kung se ntreba dac este posibil un consens etic de dimensiuni globale, un acord asupra valorilor, criteriilor i atitudinilor particulare? Autorul atrage atenia c aceast etic global nu este o nou ideologie sau o suprastructur, i nu n1 Miroiu, Ungureanu, Manual, 39-41. Sfera Politicii 152

21

cearc s fac eticile diferitelor religii sau filozofii superflue, ci reprezint un minim necesar de valori, criterii i atitudini de baz umane. Consiliul Parlamentului Religiilor Lumii, ntrunit la Chicago n 1993, a adoptat Declaraia asupra unei Etici Globale, care subsumeaz ca principii de baz umanitatea adevrat i Regula de Aur. Aceste dou principii ne duc cu gndul la principiile teoretizate de Kant, i anume percepia omului ca scop, iar nu ca mijloc, imperativul categoric kantian, acioneaz astfel ca s foloseti umanitatea att n persoana ta, ct i n persoana oricui altuia totdeauna n acelai timp ca scop, iar niciodat numai ca mijloc1, sau principiul etica ar trebui s precead politica i dreptul. Cele dou principii ale eticii globale au constituit fundamentul pentru cele patru directive irevocabile, i anume loialitatea fa de o cultur a non-violenei i respectul pentru orice form de via, loialitatea fa de o cultur a solidaritii i ordinii economice juste, loialitatea fa de o cultur a toleranei i a unei viei conduse de adevr, i loialitatea fa de o cultur a drepturilor egale.
Concluzii

Considerm c regulile interdependenei trebuie s dein un cadru moral, n caz contrar, normele morale devin nule, iar interaciunea dintre actorii sistemului internaional se limiteaz la situaii de sum zero, la principiul machiavelismului politic scopul scuz mijloacele, sau ar legitima acel Raison dEtat (primatul intereselor naionale de securitate), reiterat de cardinalul Richelieu. Etica este benefic att timp ct nu ncearc s impun agresiv norme i reguli. Daca etica este impus, legitimitatea valorilor este pus la ndoial, pentru c n general etica este un instrument al binelui, prin care se dorete combaterea unor fenomene negative. Avnd n vedere conceptul de vulnerabilitate, putem vorbi despre efectele negative care pornesc de la un punct gravitaional, se transform ulterior sub un efect cascad. Interdependena, fenomen n cadrul unui sistem regional sau global, poate oferi piloni internaionali de sprijin, spre exemplu n cazul unei crize, interdependena economic va presupune relaionarea statelor pe baza unor acorduri economice sau reglementri internaionale. Modelul alternativ al interdependenei complexe, prin similitudinea postulatelor sale fa de tradiia filozofic a idealismului i prin distincia fa de realismul politic, avantajeaz n cea mai mare msur moralitatea n Relaiile Internaionale. n ordinea internaional, rolul puterii este mai mare, iar cel al moralitii este mai mic, (), la sfritul istoriei, politica va fi un teritoriu unde contiina i puterea se vor ntlni, unde factorii etici i cei coercitivi ai vieii umane se vor ntreptrunde. Edward Carr

1 Immanuel Kant, Critica Raiunii Practice (Bucureti: Editura tiinific, 1972), 47.

22

Sfera Politicii 152

Relaii internaionale

Identitatea. Interaciune instrumente analitice socio-constructiviste n studiul relaiilor internaionale

IOANA-BIANCA BERNA Abstract
The theorectical laxity of the socio-constructivist approach has always backfired lots of negative censorship. It was all too often considered that, in the attempt of creating new attractive hubs of discussion and orientation in the study of International Relations, the socio-constructivists do not encourage the use of active techniques, but rather stir revolutionary reflections without a pre-existent conceptualising of their practice and methods. This alleged absensce will consequently discard the analysis substance and relevancy. In this article, I will try to elaborate upon the fact that like in other schools of thought, in socioconstructivism there is no doctrinary consensus upon the dimensions of the process of concept selection. This aim will be adressed by unveiling the different significance attached to the concepts of identity and interaction. Introducere

Keywords
identity, role identities, multiple identities, identity types, systemic interactionist model Sfera Politicii 152

n arena dominaiei intelectuale exercitate de ctre coala realist, recuzarea unor raionamente alternative la fondul aceleiai cauze, prea s fie o form natural de a reaciona pentru a nu strica deja mult prea evidenta omogenitate. Respingerea oricror altor principii regulative devenise n decada anilor 80 o pledoarie a unui prestigiu de eficacitate realist aproape unanim acceptat. Deja, n perioada post-glacial1, realpolitik-ul nu mai descria realitatea n aa fel nct s o poat stpni. Apariia socio -constructivismului n anii 90 ca o alt abordare a regsit cercurile intelectuale din domeniul relaiilor internaionale oarecum nepregtite. Socio-constructivismul nu era nici realism, nu era nici idealism, ci cte puin din fiecare i nc o dat pe att! (Adic i putere i norme internaionale, revizitate sub forma altor valori, care intrau n concuren cu colile care le-au creat). Despre expresia imperfect a sistemului de cercetare socio-constructivist, au existat infinite critici: faptul c este doar o meta-teorie, c nu este dect o teorie a proceselor, c este o perspectiv subteran a relaiilor internaionale, fr nici o prob de obiectivitate tiinific. Prematuritatea acestor critici (avnd n vedere faptul c se adreseaz unei abordri aflate pe drumul de a-i profetiza
1 Cu referire la perioada post-Rzboi Rece;

23

execuia, cu un program de cercetare nc nenchegat ntrutotul) ndeamn, totui la o revizie atent a socio-constructivismului pentru a nu-l suspecta global de incapacitate. n acest articol, vom prezenta ansamblul instrumentelor teoretice care au fcut socio-constructivismul conceptibil: identitatea i interaciunea.
Identitate. Identiti multiple. Identiti de rol

Sensibile la corespondenele cu practicile sociale, identitile se situeaz n centrul teoriei socio-constructiviste ca elemente de intelecie social1. Ceea ce este necesar a se aduga este faptul c identitile se formeaz nu numai pe filon social, ci i n cadrul politicilor domestice. Literatura socio-constructivist ntotdeauna acord un spaiu mai mare sau mai mic de ncadrare problematicii identitilor, dar ntotdeauna un spaiu de vrf2: acestea sunt fie apreciate superlativ sau doar generos rezumate. n oricare ipostaz, identitile apar ca elemente coagulante i definitorii pentru teoria socio-constructivist. n socio-constructivism, identitile nu sunt jalonate omogen i inseparabil, nu exist definiii unanim acceptate care s redea cu justificare teoretic un neles mutual mprtit. Alexander Wendt3, spre exemplu, consider c identitile sunt sincronizate sistemic de influenele emanate de mediul internaional, secondate de influenele domestice. Katzenstein4, pe de alt parte, consider c identitile sunt rspunsuri domestice, reacii politice conjucturale prin accentuarea unor factori explicativi ca ideologia naional, cu un impact direct asupra politicilor de stat. Neexistnd un consens permisiv, care s ne arate o tipologie distinctiv i urmrile fireti ale acesteia, este dificil de confirmat sau de infirmat unicitatea sau multiciplitatea oricrui tipar de analiz. Trebuie adus la cunotiin faptul c, pe fondul acestui deficit teoretic, identitatea a devenit termen atotcuprinztor, ajutnd la mbogirea unei mari varieti de aciuni, ceea ce nu a permis cercettorilor s constate faptul c state cu anumite tipuri de aciuni, pot s acioneze ntr-un anumit fel5. Identitile ca i terminologii nu pot, prin urmare, s fie absolutizate sau supraestimate, ci circumstaniate cu grij. Pot fi adoptate multe nelegeri i accepiuni pentru a descrie aceast noiune. Wendt, pentru a dovedi temeinicia socioconstructivismului sistemic i a pune capt indicibilismului identitar, a ncurajat o natur dual a identitii prin: paradigma rdcinilor subiective identitatea este auto-stabilit de fiecare actor, n baza nelegerii pe care acesta o atribuie propriei sale identiti, un fenomen sui-generis i prin paradigma aspectului intersubiectiv identitatea dobndete un reper comparativ, n baza elementelor de recunoatere, exercitate de ceilali actori. Wendt iniiaz un punct de plecare, prin care conceptul de identitate ncepe s capete o anumit constan i cadru structurat, numrul de posibile identiti nu mai este infinit, iar conceptul i pierde din sincretism; procesul de formare identitar fiind limitat la o arie de posibile identiti n sistemul internaional n orice moment istoric declarat6. Wendt este cel care face distincia ntre tipurile de identiti pe care un stat le are i rolurile identitare.
1 Concepute prin socializarea actorilor crora le sunt atribuite. 2 n funcie de curentul socio-constructivist care analizeaz problematica identitilor. 3 Alexander Wendt, Collective identity formation and the international state, Am. Polit. Sci. Rev.88 (1998): 384396. 4 Peter Katzenstein, The Cultures of National security norms and Identity in World Politics (New York: Columbia University Press, 1996). 5 Kowert P., Legro J., Norms, identity and their limits: a theoretical reprise, (New York: Cornell University Press, 1996). 6 Finnemore Martha, Kathryn Sikkink, Taking Stock: The Constructivist Research Programme in International Relations and Comparative Politics, Annu. Rev. Polit. Sci. 4 (2001): 391416,

24

Sfera Politicii 152

Structura social a sistemului internaional acord sau nu, n funcie de ineria istoric considerabil1, legitimitate identitilor pe care actorii le produc. Extrapolnd, putem preciza faptul c exist, astfel, anumii numitori comuni pentru a crea o identitate: spre exemplu, un stat poate fi laic, federal i poate practica economia de pia. Aceste componente redutabile desemneaz mai multe sfere n cadrul crora identitatea poate fi supravegheat i urmrit: este vorba despre multiplele tipuri de identiti. Pe parcursul lucrrii, am folosit i denumirea de identiti multiple, pentru a ne referi, practic la acelai lucru. Identitile multiple nfieaz, la un nivel maxim de efervescen, psihologia colectiv a unui actor, i pe lng aceasta, toate reaciile instinctive de scurt durat sau secularizate prin care un actor se auto-definete i i controleaz masiv agenda public, deopotriv. Aceeai definiie cea prin care un stat i gestioneaz datele de baz ale vieii colective - este adoptat i de ctre Lisbeth Aggestam. Prin termenul de politica identitii, Lisbeth Aggestam2 se refer la capacitatea statului de a se auto-considera i de a se auto-defini i la calitatea celorlali actori de a sesiza respectivul exerciiu de auto-definiie. Calitatea genuin de a declama o anumit politic a identitii sau un anumit discurs identitar ntr-o anumit chestiune, sau n toate, i revine statului cel care deine monopolul guvernrii i cea mai n msur unitate politic pentru a transcrie, ntr-un demers instituional, multitudinea de viziuni i de puncte de vedere asupra consimilitudinii ipostazelor sale de identificare. Identitatea naional nu este opera unei naiuni, ci compoziia inseriabil a unui stat. Statul, prin autoritatea sa intern i extern, produce i consum3 identitatea i are jurisdicie asupra sa, asupra naiunii i asupra populaiei sale: autoritile statale reprezint n mod colectiv statul ca i actor social, n timp ce concepiile referitoare la rol au o origine social, iar statul este cel care este deintorul de rol4. Pe parcursul articolului, vom uzita acelai semnificant pentru conceptul de politic identitar sau discurs identitar un compartiment de manifestare a puterii non-materiale a statului, adic n care numai statul ca formaiune juridico-politicoadministrativ are un cuvnt de spus. Am considerat c terminologiile de politic identitar i de discurs identitar sunt, de fapt, sinonimii aplicate cu succes realitii sociale a identitii. Discursul identitar explic enorma dificultate a feluritelor exerciii de concentrare a tuturor elementelor unei identiti o problem major i sensibil totodat, marcat uneori de compromis. Am folosit acest termen i din raiunea de a nu pierde din orizont alctuirile puterii discursive unul dintre instrumentele teoriei socio -constructiviste cu valoare de esen. Prin acest model de interpretare, puterea discursiv nu este dislocat de identitate, ci trebuie asumat prin simultaneitate cu aceasta, ca un obiect acionat complezent pentru susinerea identitii. Multiplele tipuri de identiti (sau identitile multiple) sunt categorii sociale, verificate n anumite domenii ale vieii publice. Aceste categorii sociale sunt unificaGeorgetown University. 1 M refer aici la caducitatea sistemelor politice de tipul monarhiilor de drept divin pentru sistemul internaional actual. 2 Aggestam Lisbeth, Hyde-Price Adrian, Security and identity in Europe: Exploring the New Agenda, (Houndmills: Macmillan, 2001). 3 O produce, n sensul c exercit asupra sa o protecie instituional, lui revenindu-i sarcina de a preciza n documente cu valoare constituional: forma de guvernmnt, forma puterii statale, modalitile de mprire a puterii; i n reglementri care se aplic uniform pe teritoriul lui: regulile economiei i msurile sistemului fiscal, controlul resurselor financiare n domenii care implic cheltuieli publice: educaie, sntate, asisten social, aprare unde politicile sunt esenial naionale, gestiunea i organizarea sistemului administrativ i a politicilor publice precum i eventualele reinventri n acest sens; O consum, n sensul c are mputernicirea de a-i reprezenta identitatea naional (i implicit naiunea) n relaiile cu ali actori exprimarea identitii fiind puternic dependent de consimmntul acestuia. 4 Aggestam, Hyde, Security, 29. Sfera Politicii 152

25

te pentru a crea o unitate comun conceptului de identitate. Exist mai muli factori de unificare, potrivit lui Alexander Wendt: locul de natere, vorbirea aceleiai limbi etc. n cadrul tipurilor de identiti, exist anumite caracteristici intrinsece ale actorilor1. Aceste caracteristici nu nseamn numai vorbirea aceleiai limbi sau locuirea aceluiai spaiu determinat geografic, ci i formule omogene socio-culturale, economice sau politice, ca proiecii articulate ale aceleiai identiti. Multiplele tipuri de identiti (sau identitile multiple) nu se definesc att prin coninuturile lor statice, ct mai ales prin dinamica atitudinii altor state fa de ele2. Numai prin alter-ul wendtian i prin interaciunea cu acesta, coninutul specific se conserv sau se suprim. Wendt nu face nici o meniune asupra faptului dac exist un nucleu-tare al unei identiti, care ar putea exista, chiar dac nu este perceput de ceilali, respectiv care caut s se mplineasc n afara interaciunilor3. Wendt, n alt privin, este ct se poate de clar: tipurile de identiti nu pot genera realitatea domestic, n lipsa unui act de recunoatere din partea celorlali (adic din partea alterilor). De aici rezid i vulnerabilitatea tipurilor de identiti. Fr poziionarea multiplelor tipuri de identiti (sau identitilor multiple) ntr-o structur social, prin care deintorii lor s poat interaciona, tipurile de identiti sunt situate undeva la suprafaa lucrurilor. Dac multiplele tipuri de identiti (sau identitile multiple) nu realizeaz o branare exact a identitii la contextul social internaional imanent, acest lucru este realizat prin intermediul identitilor de rol. Dac identitile multiple au o natur vulnerabil, neexistnd dect n virtutea acelui act de recunoatere din partea celorlali, identitile de rol sunt produsul relaiilor diadice dintre ri. Statele pot fi prieteni, dumani sau rivali. Cunoscnd percepia unui stat n legtur cu propria sa identitate (de tip sau de rol), ne-ar putea ajuta s nelegem modalitatea n care un stat ar putea aciona4. Identitile de rol reprezint dimensiunea exogen a conceptului de identitate n teoria socio-constructivist, spre deosebire de multiplele tipuri de identiti care reprezint dimensiunea endogen. Identitile de rol mai poart denumirea i de identiti sociale, desemnnd un set de semnificaii pe care un actor i le atribuie, lund n considerare i perspectiva celorlali, adic ca i un obiect social5. Identitile sociale sunt ocazionate de situaii i de interaciuni6. Prin intermediul identitilor sociale, se realizeaz o relaie specular ntre Ego i Alter, adic ntre cum un stat se percepe pe sine i cum este perceput de ceilali. Evident, identitile sociale sau identitile de rol nu trebuie considerate ca resurse sugestive ale spiritului de contradicie Sine-Ceilali. Ar putea exista potriviri perfecte ntre identitatea asumat de un actant i cea atribuit respectivului actant de ctre un alt actant, la fel cum ar putea exista de-sincronizri i nepotriviri sau identiti greu ncadrabile ntr-o relaie specular. Instinctul polarizant ntr-o astfel de juxtapunere ar fi o observare instantanee a oricror note discordante. Atunci, cum numim situaia n care un actor i asum o anumit identitate i este perceput n afara acesteia, respectiv printr-o identitate diametral opus? Aceas1 Wendt Alexander, Social Theory of International Politics, (Cambridge: Cambridge University Press, 1999). 2 Dup cum exemplifica Wendt: un spaniol nu este un vorbitor de spaniol pentru sine, ci numai dac ceilali exist pentru a recunoate aceast calitate; Wendt, Social Theory, 52. 3 Sau care ar putea, n mod subtil, s repurteze o cifric cretere de imagine pentru un stat; 4 Finnemore Martha, Kathryn Sikkink, Taking Stock: The Constructivist Research Programme in International Relations and Comparative Politics, Annu. Rev. Polit. Sci. 4 (2001):391416, Georgetown University. 5 Wendt Alexander, Collective Identity Formation and the International State, American Political Science Review, Vol. 88, 2, (1994): 385. 6 n urmtoarea subseciune de capitol vom analiza aspectul interaciunilor i contribuiile lor cognitive.

26

Sfera Politicii 152

t situaie este amprentat de existena unor identiti alternative. Identitile alternative exist, ca i identitile de rol, numai n relaie cu alii. Caracteristica principal a identitilor alternative este exterioritatea acestea sunt receptibile prin pura vizualitate intersubiectiv. Identitile alternative i identitile de rol se afl ntr-un raport de continguitate i nu de dihotomie, spre deosebire de identitile multiple i identitile de rol1. Rezonabilitatea acestei afirmaii decurge din faptul c ambele sunt argumentabile prin extensii sociale i nu se dispenseaz de trimiteri sociale, ele nu exist prin auto-ghidaj, ci sunt legate tot mai insistent de existena altora (sau dup cum i denumete Wendt a Alterilor).
De la Interaciune la Identitate

Spuneam la un moment dat, pe parcursul celor prezentate, c identitatea este raionamentul vectorial al teoriei socio-constructiviste i c nici un fel de studiu cu pretenia de a se numi socio-constructivist nu ar trebui s rmn impasibil de la punctul su (al identitii!) contextual de plecare. Am putea aduga la afirmaiile noastre iniiale faptul c nici interaciunea nu trebuie s constituie o sarcin periferic pentru un studiu socio-constructivist. Din punctul nostru de vedere, studiile asupra identitii i asupra interaciunii trebuie s constituie un duplex n agenda de cercetare i nici unul dintre ele o latur neglijat. Replica wendtian a interaciunii este rodul tentativei de a integra sistemic reflexivitatea vieii sociale este vorba despre interacionismul simbolic atest procesele sociale ca cel mai important barometru prin care schimbarea este indus. Numai prin interaciunea agenilor statali, structura sistemului internaional este produs, reprodus i cteodat transformat2. Wendt propune o logic a interaciunii n care identitile sunt asumate social i nu date s fie supuse unor metamorfoze adpostitoare de efecte pe termen lung. Prin modelul interactivitii, exist interese activate prin culturi egoiste i interese activate prin intermediul culturilor colective3. Cultura lockenian i cultura hobbesian sunt culturi egoiste. Culturile egoiste sunt culturile specifice unui sistem internaional n care Ego-ul i pe vede pe Alii ca inamici perpetui (cultura hobbesian) i expresii echivalente ale necesitii de a-i domina competitorul, respectndu-i dreptul la existen4 (culturi lockeniene). Culturile colective (cultura kantian) transmit un ideal tip de asociere care arat un parteneriat cert i viguros, prin care se creeaz platforme de cooperare pentru manifestarea identitilor partenerilor. Cultura hobbesian este, potrivit lui Wendt, specific statelor revizioniste, a statelor care omoar pentru a cuceri, n timp ce culturile lockeniene i kantiene sunt tipicare statelor care doresc s prezerve status-quo-ul. Singurul tip de aciune wendtian admis este interaciunea sistemic printr-o adoptare a unei viziuni minimaliste asupra statului5. Interaciunea sistemic este
1 Relaia dintre identitile de rol i identitile alternative exist sub analizele logicii proximitii succesive: ambele se afl n proximitatea socialului, ca elemente imprimate de social i de relaiile sociale; Identitile alternative decurg din rolurile sociale, conturate de nivelurile de socializare; Pe msur ce se succed n continuum-ul social pe care l imagina Wendt (categorie pe baza creia identitatea este format), aceste dou tipuri de identiti nu sunt picturale i perene, ci i caut singure exactitatea prin intersubiectivitate. 2 Wendt, Social Theory, 64. 3 Culturile egoiste i culturile colective sunt culturile anarhice la care am poposit n cadrul primului subcapitol. 4 A nu se confunda dorina de dominare cu cea de anihilare, rivalii i respect unul altuia anumite caracteristici din coninutul intern al identitii, spre exemplu, n cazul statelor, suveranitatea; BOZDALIOLU* Yce, Constructivism and Identity Formation: An Interactive Approach, Uluslararas Hukuk ve Politika, Cilt 3, 11 (2007): 121-144. 5 BOZDALIOLU*, Constructivism and Identity, 132. Sfera Politicii 152

27

una lapidar deoarece se axeaz pe o singur form a interaciuniii, dup cum preciza i Wendt, ceea ce l intereseaz este s urmreasc doar efectele pe care structura sistemului interanaional le poate avea asupra statului, nu cum aciunile statului pot influena sistemul internaional, nu cum statul poate cauza deosebiri de situare n interaciunea sistemic: adic cum poate stimula el nsui efecte asupra sistemului internaional, putnd chiar s i inverseze anumite atribute. Dac structura internaional nu este dat, identitatea i interesul nu sunt nici ele date, ci construite intersubiectiv, sistemul internaional de ce ar ocupa rolul de element consecvent i univoc al interaciunii? 1

Figura 1: Culturile anarhice din perspectiva interaciunii sistemice Aceste lipsuri nu nseamn c am agrea ca modelul interacionist sistemic propus de Wendt s fie descalificat. Wendt nu ne explic ce fore sau ce tipuri de ataamente influeneaz angajamentul actorilor n interaciune; se poate urmri doar rezultatul final, adic corespondentul simetric al relaiei: dac actorii-state vor deveni, n cele din urm, prieteni sau dumani, rivali sau parteneri. Interaciunea, n sistemul internaional, nu ordoneaz o serie de cauze eficiente prin care se manifest efectele sale: nu ne sunt descoperite motivele care au stat la baza deciziei actorilorstate cnd au optat pentru un anumit actor-stat pentru a interaciona. Tot ceea ce ne spune modelul interacionist sistemic este c cea mai mare fascinaie rmne rezultatul interaciunii, deoarece Alter i Ego aduc cu ei dou tipuri de bagaje, mate1 O alegere suboptimal datorit faptului c, aa cum vede Wendt exprimabil interaciunea, aceasta este monofaetat; n ncercarea de a recupera o variant acceptabil a constructivismului sistemic, Wendt las destul de multe aspecte la libera interpretare; E periculos s considerm ntrun singur sens interaciunea;Aa cum o privete Wendt, interaciunea elimin din ncrctura sa semantic pn i noiunea de raport.

28

Sfera Politicii 152

riale, n forma corpurilor i a nevoilor asociate i reprezentaionale, n sensul formrii unor idei a priori despre ceea ce sunt1. Istoria (sau temporalitatea) rmne acel punct central i util n modelul interacionismului sistemic, deoarece evideniaz una dintre principalele modaliti prin care este despgubit absena unor altor instrumente. Temporalitatea este determinant i determinist pentru rezultatul interaciunii, dar i pentru construcia identitar, precum i pentru culturile anarhice. n socio-constructivism, identitatea i interaciunea se auto-genereaz. Identitatea, format la nivel domestic intersubiectiv, este apoi asumat subiectiv de actor n cadrul unei interaciuni. Numai n contextul intersubiectiv al interaciunii n sistemul internaional, ea poate gravita spre schimbare. Dei nu exist un acord uniform i conform n literatura socio-constructivist n ceea ce privete demersul de conceptualizare al sferei de nelesuri ale identitii i interaciunii, cele dou concepte rmn semnele de identificare ale acestei abordri.

1 Wendt , Social Theory, 328. Sfera Politicii 152

29

Relaii internaionale

O abordare constructivist a operaiunii Artemis

DANIELA RADU
1. Preferina noastr pentru un model teoretic explicativ constructivist

Conteaz normele n relaiile internaionale?

Abstract
The goal of this paper is to illustrate how the European Unions decision for military and humanitarian intervention in the Democratic Republic of Congo in 2003 (Operation Artemis) was based upon an European consensus that was crystallized around humanitarian norms as constitutive norms of collective behavior. Our research exploits the theoretical constructivist perspective of Martha Finnemore, who demonstrates that the norms upon which humanitarian interventions are carried out may change in the course of time and that the protection of material interests is not the sole explanation for the decision to intervene military for humanitarian purposes. We consider that an explanation for the intervention that is founded on the emphatic character of norms is susceptible of suggesting compulsory instruments to counterbalance the statocentric thesis and to make up the explanatory model for the European intervention within the framework of Operation Artemis.
Operation Artemis, constitutive norms, constructivism, realism, humanitarian intervention

Exist dezastre umanitare nerezolvate nc iar rspunsul internaional la acestea variaz considerabil. Ne ntrebm dac perspectivele constructiviste focalizate pe puterea normei sau cele statocentriste centrate pe interesele strategice i economice ar putea explica aceast variaie a rspunsului internaional i perpetuarea acestor crize. Rspunsul ar fi poate ndreptat ctre un model complex care s ofere explicaii care au la baz normele umanitare, interesele naionale, cadrele instituionale. Noi ncercm doar s punctm i pe utilitatea unui alt mod de abordare care se poate dovedi util n explicaia anumitor decizii europene i care constituie o completare a argumentelor teoriilor tradiionale, conform crora orice intervenie ar urmri aprarea unor interese geostrategice, economice, comerciale. Interesele pe care teoriile statocentriste le asociaz statelor sunt geostrategice sau economice, dar dac ne gndim c o parte nsemnat a acestor intervenii sunt ntreprinse n state de importan geostrategic sau economic neglijabil pentru cei care intervin, explicaiile oferite devin incomplete.1
1 Martha Finnemore, Constructing Norms of Humanitarian Intervention n Peter J. Katzenstein (coordonator), The culture of national security, (New York: Columbia University Press, 1996). Descrcat n 30 marSfera Politicii 152

Keywords

30

Realismul i liberalismul ofer explicaii plauzibile pentru rzboiul din Golf, dar omit s argumenteze motivele protejrii i securizrii kurzilor i iiilor, operaiune adiional prevzut de rezoluia ONU nr. 688. S-a ntiprit existena unui reflex statocentrist, a unui comportament convenional la nivel internaional atunci cnd se vorbete de aciunile ntreprinse de state pentru a ajuta alte state: n acest sens, un stat sau un grup de state nu va interveni dac nu exist un interes strategic de aprat.(interesele politice, geostrategice n cazul realitilor sau comerciale i economice n cazul neoliberalilor) Desigur, interesul naional poate fi complex i greu de identificat n termeni concrei, dar realitii simplific ecuaia i consider c indiferent de periplul pe care statele l realizeaz, acestea nu doresc dect puterea i drept urmare i adapteaz mijloacele n funcie de aceasta, ntr-un sistem internaional anarhic. Astfel, pentru realiti, anarhia la nivel internaional devine variabila independent n construcia securitii unui stat. Securitatea impune acumularea puterii i managementul raional al acesteia (n strns legtur cu fora militar) i doar politicile formulate n acest spirit servesc interesului naional. Statele se comport n conformitate cu aceste interese i nu n funcie de principiile abstracte (securitatea colectiv, binele comun) sau din dorina de a aciona ntr-o manier altruist. Statele nu se sacrific niciodat: acestea sunt n esen altruiste.1 Urmnd firul logic al celor afirmate, nu ar fi foarte util s conchidem c statele trebuie s caute puterea deoarece acestea caut puterea. Mai mult, relaia dintre determinism i liber arbitru se tensioneaz n abordarea realist: dac relaiile internaionale sunt ntr-adevr determinate de lupta pentru putere, nu este necesar ca liderii s se supun interesului naional aa cum este formulat acesta de ctre realiti. Noi considerm c interesele statelor ar putea fi abordate i dintr-o alt perspectiv teoretic. Atenia acordat de ctre cercettorii constructiviti normelor internaionale i modului n care acestea structureaz interesele n ntregul sistem internaional ar putea fi alternativa. O abordare normativ completeaz perspectivele teoretice care trateaz interesele n mod exogen pentru faptul c se concentreaz asupra modului n care acestea din urm se modific, sunt supuse schimbrii. Datorit faptului c normele sunt construite social, acestea evolueaz odat cu schimbarea interaciunii sociale.2 Abordarea constructivist nu neag faptul c puterea i interesele sunt importante, ci adreseaz ntrebri privind existena intereselor, mijloacele i scopurile exercitrii puterii. Natura social a politicii internaionale creeaz nelegeri normative ntre actorii care, n schimb, i armonizeaz valorile, ateptrile i comportamentul. ntruct normele opereaz schimbri similare de comportament asupra unor actori diferii, acestea creeaz tipare de comportament care pot fi teoretizate. Desigur, ne putem ntreba cum explic statele dorina acestora de bunstare i putere, care sunt obiectivele fixate pentru a ajunge la aceste deziderate, ce tip de securitate i doresc i cum s-ar putea obine. Se impune un rspuns sistematic la aceste provocri, rspuns pe care nc l cutm n tabra stato-centrist. Constructivitii consider c interesele i comportamentele statelor ar putea fi mai bine nelese dac s-ar investiga structura internaional a nelesurilor i a valorilor sociale. Statele sunt implicate ntr-un vast set de relaii transnaionale i internaionale care le modeleaz percepiile despre lumea la care se raporteaz i n funcie de care se definesc. Interesele statelor nu sunt un dat, ci se definesc n contextul normelor respectate la nivel internaional i n contextul nelegerilor despre ceea ce este
tie 2010 de pe Columbia International Affairs Online http://www.ciaonet.org/book/katzenstein/ katz05.html. 1 Chris Brown & Kirsten Ainley, Understanding international relations, (New York: Palgrave MacMillan, 2001), 30. 2 Finnemore, Constructing, 167. Sfera Politicii 152

31

adecvat i bine.1 Schimbarea normele internaionale antreneaz i modificri la nivelul reelei de interese a statelor i comportamentului acestora. Normele nu modeleaz aciunile statului n orice domeniu, dar exist ali factori precum limitele de putere care contribuie la conturarea comportamentului statelor.2 Astfel, relaia dintre norme i aciune devine o relaie n care normele creeaz condiii permisive pentru aciuni, dar nu determin aciunile.3 Normele internaionale n schimbare pot contribui la redefinirea de noi interese ale statelor. Am putea astfel s nelegem c justificarea interveniei militare i umanitare a statelor reprezint un indicator al normelor i al schimbrii normelor.4 n general, exist un acord asupra definirii normei ca standard de comportament potrivit pentru actorii care au o anumit identitate, dar se impune o anumit claritate conceptual. Cercettorii n relaiile internaionale realizeaz o distincie util ntre diferitele categorii de norme, astfel c cea mai comun dintre acestea se poate observa ntre normele care ordoneaz i constrng comportamentul, i normele constitutive, care creeaz noi actori, interese sau categorii de aciuni.5 Dac ne ntrebm cum se poate recunoate o norm, am putea construi rspunsul cercetnd, pentru c putem avea doar dovada indirect a existenei normelor. Un exemplu de norm al crei sens este apropiat celui de regul sau norm care uniformizeaz se poate observa n definiia regimului internaional al lui Krasner: grupri de principii, norme, reguli i proceduri de decizii, implicite sau explicite, n jurul crora converg ateptrile actorilor ntr-un sector dat al relaiilor internaionale6 n aceast perspectiv normele sunt instrumente care reglementeaz comportamente i pe care statele le impun n ideea unei cooperri mai eficiente. Un alt grup de norme este reprezentat de normele constitutive de comportament care sunt endogene aciunii pe care o derulm i care pot crea ele nsele aciuni i noi actori internaionali. Martha Finnemore definete norma ca fiind o ateptare susinut de o comunitate de actori. Studiul nostru utilizeaz acest sens al normei care este constitutiv de ateptri, de conduite europene. Menionm c n studiul propus nu combatem abordrile realiste ci dorim s nuanm aceste teze i s rennoim explicaiile care se bazeaz pe dimensiunea normativ a aciunilor ntreprinse de ctre state n ncercarea acestora de a se investi n aciuni umanitare care au ca i scop protecia persoanelor vulnerabile.
2. Operaiunea Artemis

2.1. Context general Intervenia european n Republica Democrat Congo (RDC) se nscrie n cadrul misiunilor europene derulate pe continentul african (Artemis n RDC 2003, EUFOR n RDC 2006 i EUFOR Ciad/Republica Central African 2008-2009) i reprezint exemplul prin care Uniunea European (UE) poate derula intervenii umanitare i militare n afara continentului su, cu succese limitate. Prevenirea conflictelor i operaiile de meninere a pcii completeaz din anii 90 relaiile dintre UE i Africa care au vizat mult timp doar politicile economice i de dezvoltare. Fie c se bazeaz
1 Martha Finnemore, National Interests in International Society, (New York: Cornell University Press, 1996), 2. 2 Finnemore, Constructing,171. 3 Finnemore, Constructing,168. 4 Finnemore, Constructing,172. 5 John Gerard Ruggie,What Makes the World Hang Together? Neo-Utilitarianism and the Social Constructivist Challenge n International Organization, vol. 52, Nr.4, (1988): 855-885. 6 Stephan Krasner, Structural causes and Regime Consequences: Regimes as intervening variables, International Organization vol.39, Nr. 2,(1982): 187-200.

32

Sfera Politicii 152

pe resursele organizaiilor africane, fie c i coreleaz eforturile cu ale altor organizaii internaionale (ONU n special), obiectivul UE este meninerea pcii n Africa la nivel instituional i operaional, ncercnd s se concentreze asupra adevratelor surse ale instabilitii i conflictelor violente n regiune. Rezultatele sunt considerate adeseori sporadice.Chiar dac publicul european susine activ promovarea drepturilor omului la scar internaional, rmne n sarcina celor mai puternice state ale UE s dicteze Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) pentru ansamblul continentului.1 Lipsa de unitate n implicarea european este punctat i de Andreas Mehler. n revan, toi intrelocutorii germani preau reticeni la ideea unei politici franco-germane care ar ncerca s susin interveniile i ajutorul n zonele africane ale conflictului. Ar trebui un amestec bine dozat al rilor europene care s i asume responsabilitatea. n mod special Spania i Italia, care sunt destinaii ale imigranilor africani, dar i rile din Est ar trebui s aib un rol n viitoarea politic UE fa de Africa. 2 Continentul african, ca rspuns la provocrile valului democraiei, a cunoscut din anii 90 dezechilibre sociale, economice, politice urmate de conflicte violente. Kofi Annan meniona c ncepnd din anii 1970 au existat pe continentul african mai mult de 30 de rzboaie, majoritatea acestora avnd ca i cauz tensiunile interne. n 1996, 14 din cele 53 de ri africane s-au confruntat cu conflictul armat, ceea ce a cauzat mai mult din jumtate din decesele provocate n ntreaga lume precum i 8 milioane de refugiai i de persoane care i-au abandonat locuinele i oraele natale. Consecinele acestor conflicte au compromis eforturile realizate de Africa pentru a garanta stabilitatea, prosperitatea i pacea pe termen lung.3 Africa i menine statusul de a fi, alturi de Asia, unul dintre continentele unde conflictele sunt cele mai numeroase.4 Angola, Burundi, Sudan, Somalia, RDC, Liberia figureaz printre primele 10 ri de unde provine valul refugiailor care ncearc s se stabileasc n marea lor parte n rile africane vecine. La finalul anului 2009 n RDC, Somalia, Pakistan, numrul persoanelor deplasate sub protecia UNHCR atinge cota de 1, 2 milioane. 5 Operaiunea Artemis a ilustrat angajamentul UE n favoarea gestiunii crizelor n general i a fost i un microexerciiu de complementaritate ntre instrumentele diplomatice, politice, militare, umanitare, financiare, de dezvoltare la nivelul Uniunii. Importana acestei operaiuni nu se limiteaz doar la rezultatele imediate precum asigurarea pcii i stabilitii n Bunia (care a permis revenirea a 220.000 de persoane care prsiser Bunia i mprejurimile) ci i n relaiile din cadrul UE, n relaiile acesteia cu rile i organizaiile africane, cu Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i Statele Unite ale Americii (SUA). 2.2. Aspecte particulare ale operaiunii Frana a reacionat cu promptitudine la cererea lui Kofi Annan de a stopa aciunile violente nfptuite mpotriva populaiei din regiumea Ituri, propunnd operaiunea Mamba celorlali parteneri europeni i menionnd c aceast misiune
1 Ryan Hendrickson, Jonatan Strand&Kyle Raney Lopration Artemis et Javier Solana. Perspectives des LUE sur le renforcement et lunification de la politique trangre et de la politique de scurit, Dfense Nationale et les forces canadiennes, Ontario http://www. journal.forces.gc.ca/vo8/no1/hendrick-fra.asp. 2 Andreas Mehler, Les interventions europennes en Afrique: moment-phare pour lEurope et la coopration franco-allemande ?, Analyse et Documents, (2009) Fondation Friedrich Ebert Paris, www.fesparis.org/analyses. 3 Kofi Annan, Cauzele conflictelor i promovarea pcii i dezoltrii durable n Africa, (raport al Secretarului General al Consiliului de Securitate al ONU, cod B15, aprilie 1998). 4 Sharon Wiharta & Ian Anthony, Major Armed Conflicts n SIPRI Yearbook (2003) http:// www.sipri.org/yearbook/2003/files/SIPRIYB0302.pdf. 5 Raport UNHCR, Global Refugee Trends, (2009), www.unhcr.org/4c7bb60f9.html. Sfera Politicii 152

33

ar trebui s fie condus de o for multilateral a UE cu un mandat clar limitat n timp i spaiu. Astfel, operaiunea Mamba a devenit operaiunea Artemis, i a fost nscris n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i hotrt n baza aciunii comune a Consiliului UE n iunie 2003 n conformitate cu rezoluia 1484 a Consiliului de Securitate al ONU adoptat n mai 2003. Scopul operaiunii a fost asigurarea pn la 1 septembrie 2003 mpreun cu Misiunea ONU pentru Congo (MONUC) a condiiilor de securitate colectiv i individual n oraul Bunia. Trei coordonate principale se desprind din mandatul forei: mbuntirea situaiei umanitare, asigurarea proteciei poporului i a persoanelor aflate n tabere i, n funcie de gravitatea situaiei, asigurarea securitii populaiei civile i a personalului din cadrul ONU sau a organizaiilor umanitare din oraul Bunia. Operaiunea a durat dou luni i jumtate, a desfurat aproximativ 2000 de oameni de 17 naionaliti i a fost dirijat de Frana ca naiune cadru. Menionm c este prima operaiune militar condus de UE fr ca aceasta s recurg la capacitile de planificare ale NATO.
3. Care ar fi argumentul pentru care literatura privind operaiunea Artemis puncteaz frecvent pe explicaii realiste privind decizia de intervenie?

Asumpiile teoreticienilor realiti privind operaiunea Artemis ar putea fi explicate i prin faptul c aceasta este prima operaiune autonom realizat n cadrul PESA i n afara continentului european. Datorit acestui aspect, anumii cercettori au explorat intervenia n conformitate cu contribuia sa la consolidarea credibilitii UE ca actor al securitii internaionale i al gestionrii crizelor.1 ntr-adevr att cercettorii, experii n aciuni umanitare, ct i militarii i liderii politici au stabilit adesea o relaie de cauz-efect ntre hotrrea de a interveni i aprarea intereselor strategice. Pentru acetia, UE a servit interesele europene ale momentului definite n termeni de putere.2 n alt ordine de idei, operaiunea Artemis s-a derulat ntr-o perioad a divergenelor de opinii europene privind rzboiul din Irak, redefinirea raporturile Uniunii cu NATO, dezbaterile privind rolul procesului decizional n cadrul Strategiei Europene de Securitate. n acest context, dac privim prin intermediul lentilei realiste, am putea afirma c acest salt calitativ realizat prin intermediul operaiunii Artemis ar permite UE s acioneze i fr ajutorul NATO. Astfel, UE s-ar poziiona n calitate de actor politic global afirmndu-se ntr-un spaiu geostrategic dincolo de frontierele europene, deschiznd o cale european a gestionrii crizelor n Africa. Un alt argument pentru care operaiunea Artemis ar putea fi plasat sub un unghi de abordare realist este reprezentat de faptul c adeseori, intervenia a fost analizat n funcie de contribuia sa la progresele PESA. Setul de constatri privind reuita operaiei este ntr-un mod destul de general orientat ctre repercusiuni strategice ale interveniei pentru UE i nu raportat la obiectivele care au fost atinse i care au fost fixate n mandatul operaiunii. Aceste percepii se focalizeaz pe vulnerabilitatea capacitar a UE i pe dorina ca aceast stare de fapt i de percepie s fie depit: aceste vulnerabiliti erau necunoscute dar, odat cu Artemis, s-a ivit ocazia pentru a fi identificate i depite.3 Desigur, aplicarea n practic nainte de termen a conceptului de grup tactic GT 1500 i crearea sistemului Athena au repre1 Eric Remacle & Marta Martinelli, La RDC, laboratoire des actions militaire et de police europeenne, n Leon Saur, Eric Remacle, Valerie .Rousoux (coordonatori), LAfrique des Grands Lacs. Des Conflits a la Paix (Bruxelles: Peter Lang , 2007), 214. 2 Bernard, Debre, Lillusion humanitaire , (Paris: Plon, Coll, Tribune Libre, 2007), 287. 3 Catriona Gourlay, European Union Procedures and Resources for Crisis Management, International Peacekeeping, 11/3, (2004): 404420.

34

Sfera Politicii 152

zentat un salt calitativ raportat la obiectivul de a optimiza capacitile i eficiena PESA.1 Operaiunea Artemis ar fi ncurajat dezvoltarea capacitilor militare europene, desfurarea rapid a acestora i ar fi sporit posibilitile de repartizare a eforturilor ntre partenerii Uniunii. n cadrul paragrafelor anterioare am ncercat s subliniem faptul c intervenia UE n RDC este explicat de cele mai multe ori din perspectiva realist care promoveaz costurile obinute, beneficiile n termeni strategici i de capaciti operaionale. Lentila realist ar considera c decizia de a interveni rezult dintr-o luare n calcul a costurilor i beneficiilor care pot fi obinute dup intervenie ct i a costurilor pe care le presupune neintervenia. ansele de intervenie sunt mai mari cnd costurile de intervenie nu sunt foarte ridicate, cele pentru nonintervenie sunt ridicate i ansele de reuit importante2. Conform acestei perspective, devine dificil ca o structur unitar de state precum UE s intervin umanitar fr s-i proiecteze anticipat beneficiile strategice.
4. Rolul normelor umanitare constitutive de comportament n conturarea deciziei de intervenie

Vom explica succint care sunt motivele pentru care noi considerm c rezonana realist a operaiunii n termeni de proiecie a forei prezint anumite vulnerabiliti, subliniind n acest sens limitele explicative stato-centriste i necesitatea raportrii succesului operaiunii la mandatul acesteia. Vom analiza ulterior preocuprile de natur umanitar ale responsabililor europeni implicai, preocupri care au contribuit la decizia de a interveni militar pentru obiective umanitare. Afirmam anterior c operaiunea Artemis a fost prima intervenie coordonat integral de UE i a fost o operaiune finalizat cu rezultate pozitive. (raportate la mandatul acesteia). Am putea oare fundamenta pe baza acestei reuite o concluzie care ne-ar permite s afirmm c UE are abilitatea de a gestiona independent crize umanitare i c ar avea deja stabilit un model de intervenie care poate garanta succesul? Exist ncercri de demonstraii i opinii care consider c articularea celor trei actori -UE, ONU i Frana i stricta separare a acestui mecanism cu trei capete privind sarcinile n cadrul operaiei a condus la succesul acesteia, succes care ar putea fi considerat ca i model n cazul n care viitoarele intervenii de acelai calibru ar impune-o.Profunda originalitate a aranjamentului instituional al operaiei, asociind dou organizaii internaionale i unul dintre statele membre ale acestora ca pilon al aciunii multinaionale constituie un dispozitiv susceptibil de a fi reedidat n anumite ipoteze 3 Cnd evalum anumite ctiguri i beneficii strategice, ar trebui s le raportm la un anumit sistem valoric deja stabilit, consolidat prin tradiia interveniei UE pe continentul african i nu numai. La ce sunt raportate aceste rezultate ale interveniei Artemis? Care ar fi sistemul de referin? Exist i opinii conform crora aceste misiuni nu pot servi nc drept modele pentru viitorul interveniilor militare ale UE pentru c aceasta nu este deocamdat capabil s ofere anumite capaciti.4
1 Samir Battiss,Les forces a la disposition des Europeens en matiere de gestion des crises, Buletin Le maintien de la paix, nr. 81, (2006): 4-11. 2 Jeff Holzgrefe&Robert Keohane(coordonatori), Humanitarian Intervention Ethical, Legal and Political Dilemmas, (New York: Cambrige University Press, 2003), 67-120. 3 Alexis Vahlas, Le prototype Artemis dagencement multinational et la diversification de laction militaire europenne, AFRI, vol. VI, (2005): 262-275. 4 Simon Duke, Consensus Building in ESDP: Lessons of Operation Artemis, UCD Dublin European Institute Working Paper (2008): 20-24, http://www.ucd.ie/dei/wp/WP_08-7_Simon_ Sfera Politicii 152

35

Operaiunea ar fi contribuit n viziunea realitilor la o revigorare a elanului european. Utilizm conceptul de elan european pentru c operaiunea care a angrenat aproximativ 2000 de soldai este modest pentru a utiliza conceptul de putere european n accepiunea realist a termenului. Desigur, aa cum afirmam anterior, adoptarea conceptului de grup tactic ct i crearea mecanismului de finanare Athena au reflectat dorina de implicare i reuit a responsabililor i profesionitilor implicai n aceast misiune. n privina utilizrii n practic a conceptului de naiune cadru, ar trebui menionat c aceasta reprezint deocamdat soluia de compromis la nivelul UE i nu o manier prin care statele puternice i manifest hegemonia n scopul obinerii de avantaje. Exist o rotaie natural a statelor care au capacitile s ndeplineasc rolul de naiuni cadru. Rolul de naiune cadru pentru operaiunea Artemis a revenit, n baza acestei logici, Franei. Datorit capacitilor operaionale reduse ale statelor, exist doar trei ri care pot ndeplini rolul de naiuni cadru n eventuale intervenii militare i umanitare europene. Dac Frana, Marea Britanie i Germania nu ar avea rolul de coordonare al acestor aciuni, UE nu ar avea capacitatea s intervin n anumite conflicte.1 Operaia Artemis a fost, simbolic, o misiune important, pentru c, aa cum aminteam, a fost ntreprins n afara continentului european i fr susinerea NATO. Mandatul operaiunii a fost confirmat doar n Bunia. (n Ituri conflictele erau n derulare). Se poate afirma c misiunea a fost un succes raportat la mandatul su, dar nu i n intenia de stabilire a pcii i a stabilitii n regiune. Analiza realizat de ctre Comisia UE, Consiliul UE i statele membre la finalul operaiei au evideniat punctele vulnerabile privind capacitile UE, privind transportul strategic (asigurat de o aeronav ucrainian) i necesitatea existenei de mijloace mai performante i mai sigure pentru comunicarea la distan ct i a unei mai bune tehnologii a informaiei. Desigur c fiecare operaiune are limitele sale i menionarea acestora nu face dect s mobilizeze forele pentru rezultate mai bune n interveniile viitoare. Operaiunea n ansamblu a fost un succes i aceste limite nu au mpiedicat reuita acesteia.2 Odat clarificat acest aspect al succesului operaiunii raportat la mandatul acesteia, vom focaliza analiza asupra motivelor de intervenie formulate n declaraii i hotrri ale reprezentanilor instituiilor UE. Toate acestea reflect preocuparea pentru situaia umanitar n RDC. Martha Finnemore definete normele ca un ansamblu de acorduri inter-subiective facil aparente care adreseaz actorilor o cerere de comportament3. Normele ar modela ntr-o anumit msur comportamentul unui actor politic dat, fcndu-l imprevizibil dac se ine seama de caracterul su dinamic i de schimbarea intereselor pe care le susine i promoveaz. Analiza unor texte oficiale ne-au revelat o serie de determinani umanitari i au argumentat intenia noastr de a ne focaliza pe o explicaie bazat pe norme. Demonstraia noastr se fundamenteaz pe ideea c luarea n consideraie a normelor umanitare ofer un plus de inteligibilitate faptelor derulate. Analiznd declaraiile politice i hotrrile privind intervenia european n RDC, constatm c normele umanitare sunt prezente n diverse moduri i constituie obiectivul interveniei. Frecvena i diversitatea apariiei normelor n cadrul documentelor analizate le poziioneaz ca fiind prevalente. Koffi Annan a formulat o cerere de ajutor care se bazeaz pe necesitatea de a pune capt violenelor mpotriva populaiei civile n Ituri. Formularea acestei cereri s-a realizat n baza rezoluiei ONU 1484 care subliniaz gravitatea
Duke.pdf. 1 Duke, Consensus, 4-5. 2 Francois Grignon The Artemis operation in Republic Democratic of Congo: Lessons for the futures of EU Peace-keeping in Africa (lucrare prezentat la The challenges of Europe African Relations: An Agenda of Priorities, Lisabona, 23-24 octombrie 2003). 3 Martha Finnemore, Defining National Interests in the International Society (Ithaca: Cornell University Press, 1996), 22.

36

Sfera Politicii 152

situaiei umanitare n oraul Bunia i autorizeaz desfurarea pn la 1 septembrie 2003 a unei fore multinaionale interimare de urgen n Bunia n coordonare cu MONUC. Scopul acestei operaiuni era de a contribui i de a stabiliza condiiile de securitate, de a ameliora situaia umanitar, de a asigura protecia aeroportului i a persoanelor aflate n taberele din Bunia iar n cazul n care situaia o impunea, asigurarea securitii populaiei civile, a personalului din cadrul ONU i a organizaiilor umanitare din ora. Aciunea comun a Consiliului UE care autorizeaz operaiunea Artemis este n conformitate cu rezoluia ONU i precizeaz mandatul precis al forei care accentueaz mobilul su umanitar. Javier Solana menioneaz n discursul su din Parlamentul European: Mandatul este precis i rspunde cererii pe care mi-o adresase Kofi Annan. Noi nu avem drept mandat pacificarea ansamblului regiunii. Se pune problema unui mandat limitat n timp i spaiu. Misiunea noastr este de a stabiliza situaia umanitar i de securitate n Bunia i de a permite sosirea lui Task Force Bangladesh n Bunia ncepnd cu 15 august1. n ziua de debut a operaiunii Artemis, J.Solana i confirm misiunea acesteia afirmnd: Suntem determinai s venim n ajutorul ONU pentru a rezolva criza umanitar i de securitate care dezechilibreaz situaia din Bunia n prezent2. Ulterior, n timpul unei intervenii publice la New York, Solana revine asupra aspectului umanitar al operaiei declarnd c Aceast operaie, o premier pentru UE care nu a trimis niciodat uniti militare n afara frontirelor sale, a permis stoparea masacrelor n oraul Bunia3. Realitii ar considera c uniunea resurselor pentru intervenie a reprezentat un mijloc de a contura autonomia european, o uniune liber de NATO, rivaliznd chiar cu aceast organizaie. Constructivitii asociaz aceast unitate caracterului umanitar al operaiei i ncearc s demonstreze cum exist o corelaie ntre intenia de a interveni i motivele interveniei: masacrele din Bunia determin Consiliul UE i statele membre s recurg la operaiunea pe teritoriul african. Relevante sunt i evalurile operaiunii realizate de instituiile europene. Bineneles, declaraiile emise de diversele instituii europene au menionat rolul operaiei Artemis n cadrul PESA, dar au insistat i asupra contribuiei acesteia pe plan umanitar. General locotenentul David Leakey, director general al Statului Major Militar al UE afirma c: lansat de UE la 12 iunie 2003 n cadrul rezoluiei 1484 a Consiliului de securitate al ONU, operaia Artemis a fost declanat pentru a rspunde unei situaii de urgen n oraul Bunia, marcat de violente confruntri ntre miliii ct i de o grav situaie umanitar. Situaia din Bunia a depit capacitatea tactic i operaional a operaiunii ONU pentru Congo, MONUC.4 Iniial, MONUC a avut scopul n RDC de a supraveghea aplicarea acordului de ncetare a focului semnat la Lusaka n 1999. Datorit acestei operaiuni a fost posibil desfurarea tratativelor de pace ntre diferitele grupri i distribuirea ajutorului umanitar n zona de conflict. Punctele vulnerabile precum mandatul imprecis, lipsa de personal i de echipamente au contribuit la eecul misiunii. Prezena european prin intermediul operaiunii Artemis a condus la o evident mbuntire a condiiilor de securitate, fapt evideniat printr-o serie de indicatori printre care capacitatea ong-urilor de a se deplasa i n afara oraului Bunia, pentru ai ajuta pe oamenii la care nu au avut acces pn n acele momente5. Conchiznd asupra operaiunii, J. Solana declara c situaia n
1 Javier Solana, Intervenie n Parlamentul European, (Bruxelles, 18 iunie 2003) Doc SO 133/03. 2 Javier Solana, EU launches the Artemis military operation in the democratic Republic of Congo (Bruxelles, 2003), Doc 131/03. 3 Javier Solana, Democratic Republic of Congo, (Intervenie public la Consiliul de Securitate al ONU, New York, 18 iulie 2003), doc. SO 149/03, Bruxelles. 4 David Leaky, Interviu-revista NATO, (2007), http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/ romanian/interview.html. 5 Javier Solana, Democratic Republic of Congo, (Intervenie public la Consiliul de Securitate al ONU, New York, 18 iulie 2003), doc. SO 149/03, Bruxelles. Sfera Politicii 152

37

restul provinciei Ituri i n alte regiuni ale rii rmne un subiect de preocupare, dar la Bunia securitatea i condiiile de via pentru populaie ct i pentru organizaiile umanitare s-au mbuntit n mod notabil dup cum am putut constata pe teren.1 Cadrul legislativ european referitor la continentul african, att la nivel sistemic (Tratatul Uniunii Europene, Strategia European de Securitate) ct i la nivel interstatal (Saint Malo i Le Touquet) puncteaz asupra valorilor umanitare. Tratatul UE menioneaz c unul dintre obiectivele PESC este de a apra valorile comune, interesele fundamentale, independena i integritatea Uniunii n conformitate cu principiile Cartei ONU iar statele membre vor ncerca s consolideze pacea i securitatea internaional n conformitate cu principiile Cartei ONU, cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris.2 Fundamentele normative ale aciunii europene externe au fost consolidate prin intermediul Strategiei Europene de Securitate care consider Carta ONU cadrul de baz pentru relaiile internaionale i faptul de a aciona efectiv, a-i ndeplini responsabilitile alturi de ONU, o prioritate european 3
5. Concluzii

Literatura tiinific realist a punctat asupra reuitei logistice i tactice a operaiunii Artemis, considernd c s-au nregistrat efecte pozitive n termeni strategici i operaionali. Nu se poate nega c operaiunea Artemis marcheaz un salt calitativ i operativ important pentru PESA (dac o raportm la operaiunea Concordia). Dar dac se iau n consideraie limitele strategice ale operaiunii (precum componena n esen terestr, absena de structur de comandament operaional permanent, etc.), operaiunea Artemis este prea modest pentru a fi analizat sub un unghi al ctigurilor realiste. Dar, dincolo de limitele strategice, se poate evidenia reactivitatea i eficiena structurilor politico-decizionale ale Uniunii, acestea marcnd o legtur deloc neglijabil ntre derularea operaiei i normele care au motivat-o. Aceasta este raiunea pentru care, n viziunea noastr, reuita operaiei trebuie s fie msurat i n conformitate cu obiectivele umanitare care au fost atinse i nu doar raportat la consideraii de ordin material. Uniunea ar fi urmrit prin intervenia sa un interes modelat de normele mprtite de statele Europei care au manifestat dincolo de diferene, un interes comun pentru normele umanitare. Nu dorim s negm poziia deinut de interesele strategice, ci dorim s aprofundm explicaia interveniei UE n RDC i s o nuanm aducnd o viziune complementar care s fie n msur s ntregeasc lacunele observate. Putem conchide c analiza textelor oficiale privind operaiunea Artemis ne ndreptete s considerm c dimensiunea normativ a interveniei este indispensabil acurateii nelegerii acesteia, raionament care ar putea fi verificat prin validarea empiric a constatrii noastre teoretice.

1 Javier Solana, Declaraie cu ocazia finalizrii operaiunii Artemis n Bunia, 2003, doc.SO168/03, Bruxelles. 2 Tratatul privind Uniunea European, Articolul 11. 3 Consiliul Uniunii Europene, European Security Strategy (Bruxelles, 2003), http://www. consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.

38

Sfera Politicii 152

Relaii internaionale

Uniunea European de care avem nevoie

Ascensiunea unui actor global
CRISTIAN GHERASIM
O viziune asupra Uniunii Europene

Abstract
Europe needs to become better at managing its disagreements internally. Underpinned by its values and virtues, Europe has achieved many of its foreign policy goals. But now it seems reluctant in applying the same principles that make it a global power in redefining internally a more cohesive and united Europe. We are advocating the return to the core principles that delineate the European Union. Their efficiency has been tested. The foreign policy of the EU, based solely on these principles, has managed to appeal, unlike the US, to the majority of the worlds countries. So, if they work on the outside, why can they be used on the home front as well?

Keywords
Europe, values, cohesion, foreign policy, United States, soft power, hard power Sfera Politicii 152

Construcia european, nc din primele faze, s-a confruntat cu dilema definirii a ceea ce se intenioneaz a se realiza. neleas ca un triumf al micrilor pacifiste i al nclinaiilor federaliste, Uniunea European avea s cunoasc mai multe forme de exprimare a identitii sale. Din acest nclcit proces de formare, Europa coaguleaz o structura instituional ce tinde s contrazic proiectul iniial. Convingerea noastr este c noua Europ ce trebuie s rezulte din raiunile sale de baz difer ntr-o anumit msur de abordrile pe care liderii momentului le au fa de proiectul european. Argumentaia ce urmeaz a fi prezentat va arta c o Europ fidel principiilor sale originale este o Europ puternic. n mod surprinztor, ideile fundamentale ce definesc Europa sunt active n politic externe a Uniunii, dar nu i n cea intern. De aceea, poate, Europa devine actorul dominant pe scena global. Acionnd principial ea se dovedete a fi mult mai eficient dect Statele Unite n ndeplinirea obiectivele externe. Europa este influent la nivel internaional nu prin coerciie, prin intervenii hard1 de natur militar, ci prin atracia pe care ideile sale o exercit.
1 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, (Bucureti: Editura Antet, 1998), 50.

39

Europa trebuie s redevin principial. Vom ncerca s stabilim care sunt aceste idei prime i cum se nfieaz n interior noua Europ rennodat n jurul valorilor kantiene, liberale i cretin-democrate. Nu crem o utopie, ci mai degrab evitm una. ncercm s redm sub forma unui aparat critic liniile de gndire i aciune pentru atingerea anumitor obiective, dintre care poate cel mai important este saltul de la o uniune economic spre una politic. Dac vrem o uniune politic, nu vom ajunge acolo printr-un subterfugiu economic. Dac vrem s mergem nainte, va trebui s ne ntoarcem la planurile i ideile din primii ani de dup rzboi. Pe atunci Europa cunotea obiceiul cooperrii i se definea ca un spaiu al deschiderii i prosperitii1, Europa trebuie cldit n jurul conceptului de compromis. Fie c vorbim de compromisul dintre naionaliti i federaliti, dintre liber-schimbiti i protecioniti, de venica disput politics vs policy2 (politicieni vs tehnocrai), remarcm in toate aceste dimensiuni filonul gndirii kantiane. Uniunea European este un experiment n desfurare. Proiectat de Kant n secolul XVIII i pus n aplicare sub presiunea tragicelor consecine ale celui de al doilea rzboi mondial, aceast nou federaie de state libere3 are pretenia ca cetenii si s fie mult mai tolerani i deschii dect au fost n trecut. Ei trebuie s renune la convingerea vetust c statele-naiune nu pot supravieui dect n forma lor dur, ce ar impune exerciiul unei suveraniti slbatice. Democraie poate exista i se poate dezvolta n afara statului deplin suveran. Dup Paul Magnette acest nou contract reconstituie o societatea civil la nivelul interaciunii dintre state, reducnd posibilitatea existenei rzboiului, nlocuind agresiunea cu cooperarea. E nevoie ca individul i comunitatea s devin principalii actori ai acestei noi organizri politice. Credina liberal i influena cretin-democrat din spatele proiectului european s-au sintetizat ntr-o nou formul politic ce ncearc un transfer al puterii de decizie la nivelul cel mai de jos. Principiul subsidiaritii, fiindc despre el este vorba, intete spre o cedare parial a suveranitii naturale a statelor, asigurnd c deciziile sunt luate de ctre cei direct vizai de efectele lor. Totui, la nivelul statului monolit, noutatea descentralizrii suscit nencredere i scepticism asupra aplicabilitii sale. Nimic, ns, ce nu poate fi depi printr-o transparentizare a mecanismelor deliberative. Nimeni nu contest faptul c i proiectul european, ca i alte ntreprinderi de asemenea anvergur a cunoscut modificri semnificative i nu dintre cele mai benefice. De aceea, evoluia Uniunii Europene trebuie s in cont mai mult de principiile care stau la baza sa, dect de influenele de moment i presiunile venite din partea unor state membre. Credem c Uniunea European trebuie s acioneze cu mai mult asiduitate n favoarea regiunilor i comunitilor locale, n ncercarea de a le transforma n subieci legitimi cu putere de decizie asupra politicilor economice i sociale. Nu vrem o Europ a regiunilor, ci mai degrab identificm nevoia de a aveam o Europ cu instituii suple care s dezvolte o manier proprie de democratizare, fr a se conforma modelului statal. Nevoia unei formule suple, flexibile a noii construcii politice este vizibil i n ceea ce privete conceptul de federalism, care risc s fie greit neles n dou feluri contradictorii: n uzajul anglo-saxon, federalismul nseamn centralism[] n uzajul german, pe de alt parte, federalismul se refer la descentralizare.4 Pentru a evita aceste dificulti, o Europ cu o structur sui generis ar sfida comparaiile cu alte entiti politice istorice sau contemporane.
1 Ralf Dahrendorf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, (Bucureti: Humanitas, 2001), 198. 2 Cristian Preda, Mic dicionar de gndire politic liberal, (Bucureti: Humanitas, 2004), 86. 3 Paul Magnette, Europa, statul i democraia. Suveranul mblnzit, (Iai: Institul European, 2005), 28. 4 Dahrendorf, Dup 1989, 207.

40

Sfera Politicii 152

Aceleai instituii subtile vor fi cele care vor genera nu doar o societate deschis, dar i o pia deschis. n caz contrar, protecionismul i naionalismul economic vor crea o Europ fragmentat, birocratizat, incapabil s deveni o putere global. O Europ mprit de interesele divergente ale statelor membre va mpiedica circulaia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i va bloca schimburile culturale. Chiar dac acum o bun parte dintre statele UE beneficiaz de folosirea unei monede unice, problema unui vizibil dezacord dintre politicile fiscale, stabilite la nivel naionale, i cele monetare, stabile de ctre Bance Central European, creaz dezbinri adnci i inhib cooperarea. Cetenii au nevoie de un sentiment de devotament mult mai puternic dect orice propagand de la Bruxelles n favoarea uniunii monetare. Aici intervin valorile politice europene. Uniunea trebuie s-i ia n serios vocaia latin i occidental. Europa trebuie s ntruchipeze, s cultive i s garanteze domnia legii i democraia. Trebuie mplinit ceea ce Michael Stolleis denumea ca fiind motenirea european comun1: principiul majoritii, procedurile parlamentare, suveranitatea popular, separarea puterilor, garantarea drepturilor civile. Europa trebuie s le dea cetenilor ei ansa de a fi mndri c-i aparin, i asta se va ntmpla numai dac instituiile sale vor asigura drepturile civile mai bine i pentru mai muli oameni dect orice alt spaiu politic. Uniunea European nu este un panaceu. Multe greeli au fost fcute de-a lungul existenei sale. O parte dintre acestea au legtur cu atitudinea Europei fa de lumea din afar. Nu doar o dat the lucky Europeans au euat n a rspunde necesitilor momentului, dnd dovad de opacitate n a reaciona la ideile vecinilor lor central i est europeni. Viziunea unor figuri politice precum Lech Walesa, Vaclav Havel, Arpad Goncz a fost ignorat de omologii lor occidentali. Pentru o perioad de timp Estul dispruse ca alternativ. Realizat cu ntrziere, primirea noilor democraii din Europa Central i de Est n toate instituiile de integrare european a reprezentat un pas foarte important. De prea multe ori cartea acceptrii unor noi membrii n Uniune a fost jucat conform intereselor de moment i mpotriva principiilor perene . Trebuie s nelegem c acionnd altfel, anume izolndu-se, Europa ar deveni o contradicie n sine. Pe de o parte avem o Europ ce dorete s rmn o for conductoare cnd e vorba de stabilirea regulilor i instituiilor din ntreaga lume, iar pe de alt parte am avea o trdare a acestei vocaii universaliste dac aceeai Europ i-ar nchide graniele ncercnd, n cel mai ru caz, s in la distan oamenii i bunurile din afar. Europa trebuie s rmn deschis, altfel comunitatea politic a cetenilor diveri dar unii va disprea. Ce am pierde astfel? Am pierde o comunitate ce asigur c diversele grupuri pot hotr pentru ele nsele, fr teama unei ingerine nejustificate asupra identitii lor, dar i fr pericolul la fel de distrugtor al tribalismului. Referindu-ne la acest ultimul aspect, logica unor naionaliti poate transforma critica realitilor de la Bruxelles n argumente justificative pentru fragmentarea Europei i anularea proiectului european. Pericolul ca Europa s devin o societate nchis este foarte real. De aceea, mpiedicarea acestui proces reprezint astzi o cerina de prim importan. n acest sens, Karl Popper rmne actual:
Cu ct ncercm mai mult s ne ntoarcem la vremurile eroice ale tribalismului, cu att mai sigur ajungem la Inchiziie, la Poliia Secret i la un banditism romanticizat[...] Putem s ne ntoarcem printre animale. Dac ns dorim s rmne oameni, atunci nu putem urma dect o singur cale, calea spre o societate deschis.2

1 Michael Stolleis, Policey im Europe der Fruhen Neuzeit, (Frankfurt am Main: Vittorio Klostermann, 1996), 83. 2 Karl Popper, Societate deschisa i dumanii ei, ed II ( Bucureti: Humanitas, 2005), 207. Sfera Politicii 152

41

Ascensiunea Europei

Cnd primele proiecte ale secolului XX privind realizarea unei Uniunii Europene au nceput s devin cunoscute marelui public, prerea general a fost c se dorete realizarea a ceva asemntor cu Statele Unite ale Americii. Chiar i denumirile unora dintre aceste prime ncercri ( proiectul lui Aristide Briand se intitula Statele Unite ale Europei) par a fi ncurajat o asemenea percepie. Ca atare, nc de la ntemeierea Uniunii Europene i pn n prezent, etalonul msurrii eficienei sale economice, dar i militare l-au reprezentat Statele Unite ale Americii. i, de cele mai multe ori, aceast comparaie a fost n defavoarea Europei. Dar dac n tot acest timp comparaia noastr s-a axat pe ceea ce n prezent nu mai are aceeai fora portan? n epoca terorismului i a armelor de distrugere n mas, orice superputere militar poate fi uor neutralizat. Este timpul valorilor i ideologiilor, i a atraciei pe care acestea le exercit asupra altor societi. Dimesiunea cantitativ plete acum n faa celei calitative. Aceast schimbare de paradigm se va dovedi a fi n favoarea Europei. Virtuiile, instituiile i concepiile europene capteaz atenia i acceptarea celorlali. Acum, succesul de care Europa se bucur pe scena internaional a dus la evoluia unui nou tip de putere: puterea soft1 de rspndire a normelor i principiilor democratice n mod panic, i nu de impunere a lor prin fora armelor. Ultimii doi au demostrat limitele puterii americane. Avansul economic al Americii asupra restului lumii a disprut. n 1950 PIB-ul s era de dou ori mai mare dect cel al Europei de Vest. Astzi, cele dou sunt egale. Insuccesul de a obine sprijin din partea Europei pentru invazia din Irak arat c preul pltit de cei care spun nu Statelor Unitate s-a diminuat semnificativ. Mai mult, abilitatea SUA de a lupta i ctiga rzboaie convenionale cunoate o demonetizare puternic n actualul context global. Un fapt i mai periculos este c puterea hard erodeaz puterea soft, nlocuind imaginea Americii de stat salvator cu ceea de agent al instabilitii. Aceast instabilitate este rezultatul aciunilor militare i a aa numitul war on terror. De la David Calleo citire: Where promiscuous Europe sees a world where everybody is a potential friend, martial America lives in a world where everyone is a potential enemy.2 Calleo, profesor i director al Centrului de Studii Europene din cadrul Universitii John Hopkins, reitereaz aceast schimbarea de paradigm a secolului XXI. Paradoxul puterii-neputicioase ofer o nou perspectiv asupra modului n care definim puterea. Astfel, cu ct un stat este mai activ militar, cu att el devine mai incapabil n a-i atinge obiectivele externe propuse . Europa este continentul cu una dintre cele mai de succes politici externe din istorie, un continent ce a reuit n mai puin de 50 de ani s fac de neconceput rzboiul ntre puterile europene, militnd panic dar convingtor pentru schimbri de regim i democratizarea altor state. Puterea de care Europa se bucur pe scena internaional este mai dificil de observat tocmai fiindc avem tendina de a privi lumea dintr-o perspectiv american. Cnd ns din ce n ce mai multe state se conformeaz benevol cerinelor Bruxellului din dorina de a pstra bune relaii diplomatice, trebuie s regndim definiiile i concepiile pe care le avem despre putere. Mai putem confunda puterea european cu slbiciune cnd Rusia semneaz acordul de la Kyoto pentru a mbunti relaiile cu UE, cnd Polonia asigur protecia constituional pentru minoriti pentru a i se permite aderarea la Uniune, sau cnd guvernul de la Ankara abandoneaz planul de a incrimina adulterul pentru a nu strni blamarea Bruxellului ? Europa acioneaz ca o mn invizibil. Normele, legile i principiile democratice sunt instrumentele prin care UE i exercit influena. Promovarea neagresiv a
1 Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, 50. 2 David P. Calleo, Rethinking Europes Future, (Princeton University Press: Princeton), 159.

42

Sfera Politicii 152

standardelor europene comune nu poate transforma Europa ntr-o int a atitudinilor ostile. Experiena trecutului ne-a dovedit c, de cele mai multe ori, reaciile violente sunt produsul aciunilor violente, iar Europa nu acioneaz violent. Un fapt interesant de punctat este modul n care UE aplic principiul subsidiaritii la nivelul relaiilor internaionale. Faptul c nu exist un singur centru de putere, deciziile fiind luate la nivelul prim de competen- statele membre, sporete posibilitatea de cooperare pe care Europa o are n plan extern. Lucrul unic cu privire la aceast Uniune este c nimeni nu vrea s-o contrabalansenze, toi vor s i se alture. Spre deosebire de America, a crei putere unitar provoac rezisten, Europa a artat c diversitatea reprezint un avantaj. Se pare c nu mai e nevoie, aa cum cerea Kissinger, de un singur numr de telefon pentru Europa. Asta nu nseamn c diversitatea deciziilor de politic extern luate la nivel european genereaz contradicii. Statele europene, acceptnd dimunuarea suveranitii lor in chestiuni externe, creaz un front comun mpotriva tutor celor care cred c might is right.1 Obsesia Uniunii Europe fa de valorile democratice i cadrul legal nseamn c ea este capabil s transforme complet rile cu care intr n contact: When the US engages other countries, it does so through he prism of geopolitics. Talks with Russia focus on nuclear weapons and NATO expansion. Talks with Columbia look at the Flow of Drugs across its borders. Europeans, by contrast, ask what values underpin the state.2 n loc de ameninarea interveniei, Europa amenin cu non-intervenia, cu respingerea calitii de membru i restrngerea relaiilor de colaborare. Obiectivele pe termen scurt de politic extern pe care i le fixeaz administraia de la Washington nu reuesc s modifice status-quoul zonelor n care americanii intervin. Pe de alt, fr a aciona militar, Europa se concentrareaz asupra transformrilor de substan a statelor nvecinate n ncercarea de a le apropia de normele politice i practicile instituionale ce definesc o democraie. Uniunea European nu are nevoie de o armat puternic tocmai pentru c este capabil s instaureze pacea fr a fi nevoit s poarte rzboie de amploare. Muli comentatori de politic extern au avertizat asupra faptului c doctrina militar american devine disfuncional. Statele Unite i construiesc fore de lupt pentru a face fa unor rzboie de anvergur ntr-un timp cnd majoritatea rzboaielor sunt mici i neconvenionale. n Balcani, Somalia, Afganistan, Irak i Cecenia, rzboiul nu este purtat mpotriva unor armate naionale convenionale, ci mpotriva insurgenilor locali. Europa se implic n zonele de conflict prin eforturi de meninere a pcii i reconstrucie post-belic. De aceea forele europene includ nu doar soldai, ci i o armat de diplomai, poliiti, observatori electorali i voluntari. Scopul este de a genera o transformare de durat: engagement strategies rather than exit strategies.3 Dup cum spunea Lawrence Freedman, unul dintre consilierii lui Tony Blair pe probleme de politic extern: Iraq shows that a new conflict sequence is developing in which the leght of the actual war is contracting... but the postwar activity can stretch out almost indefinitely. The question is not whether the Europeans can adapt to American doctrine, but whether Americans can adapt to the European way of war.4 Succesul Europei a declanat un efect de domino care ar putea schimba natura puterii politice, plasnd-o dincolo de graniele statelor suverane. Astfel, in fiecare col al planetei au aprut organizaii ce i trag inspiraia din modelul european: ASEAN, MERCOSUR, Uniunea African, Liga Arab. Aceste cluburi regionale ajut la depirea rivalitilor istorice i tensiunilor dintre state, favoriznd democratizarea
1 Mark Leonard, Why Europe will run the 21st century, (London: Fourth Estate, 2005), 117. 2 Leonard, Why Europe, 83. 3 Leonard, Why Europe, 184. 4 Lawrence Freedman, A choice of enemies: America confronts the Middle East, (New York: Public Affairs, 2008), 386. Sfera Politicii 152

43

i accelernd integrarea n economia global. Europa a reinventat modelul statuluinaiune. Aceast schimbare de paradigm va produce o comunitate global de cluburi regionale interdependente, bazate pe aceleai principii ale dreptului internaional i avnd ca ideologie comun promovarea pcii. Elementul unificator din spatele acestor iniiative este ncercarea de a transcende lumea unipolar. Nicio ar nu dorete s fie dictat de ctre superputeri sau instituii globale pe care nu le poate controla. Dac acest trend va continua vom asista la apariia unui nou secol european n care modelul european de aciune va deveni agreabil i comun tuturor. Dac geografic Europe was the central arena for much of the 20th century1, ideatic, secolul XXI va continua s fie sub influen european sau nu va fi deloc.
Concluzii

Nu tim unde se va sfri cooperarea european, dar putem face urmtorii pai ca replic la provocrile reale, ateptnd s rezulte de aici o uniune i mai strns dect nainte. tim totui ce nu vrem s se ntmple, i anume dou lucruri: protecionismul i provincialismul care ar nsemna sfritul unei Europe care conteaz n lume. Europa trebuie s rmn universalist, iar deschiderea sa fa de toate statele trebuie s porneasc de la elementele fundamentale ce o definesc. Valorile ce stau n spatele acestei Uniuni trebuie s reprezinte nucleul reconstruciei sale interne, la fel cum reprezint vrful de lance al politicii externe. Nu vrem o Uniune European care s rmn un aranjament pe dou niveluri: unit n afar, divizat i contradictorie n interior. Europa are nevoie de o rentoarcere ctre sine, ctre ceea ce o definete. Nu avem ce pierde. Eficiena principiilor europene a fost deja testat. Acum, trebuie doar s avem ncrederea de a le aplica i n interiorul Europei, nu doar n afara ei.

1 Richard N. Haass, Goodbye to Europe as a High-Ranking Power, Financial Times, 31mai 2010.

44

Sfera Politicii 152

Relaii internaionale

Guvernana securitii n relaiile internaionale contemporane

Studiu de caz: Regiunea Extins a Mrii Negre
CLAUDIU-LAURENIU ABREA

Abstract
The present paper aims at explaining and canvassing the new approach within the security studies the security governance by employing a descriptive and interpretative discourse. We also look forward to present it as an alternative for solving and managing security issues and the risks and threats that are much more diverse and complex in the current international system. Thus, the Security Governance is a recent approach, still in a developing phase, which made its entrance into the specialists debates in the context of globalization, actually combining the concept of security (understood in its broadest sense) with the notion of governance. In order to demonstrate the applicability of this new approach we called for a case study, analyzing the level reached by the security governance in the Wider Black Sea Area on two dimensions: at the security sector within the littoral states and at the regional level.

Introducere

Problema securitii, a mecanismelor prin care sigurana indivizilor, a comunitilor i a statelor este furnizat, a devenit n ultimii ani o chestiune de prim necesitate i importan, n contextul diversificrii ameninrilor i pericolelor din mediul internaional de securitate, aflat ntr-o continu evoluie, pe fondul globalizrii. Astfel, noi teorii i abordri i-au fcut simit prezena n dezbaterile analitilor i decidenilor politici, menite s ofere soluii care s rspund rapid i eficient acestor schimbri ale arhitecturii de securitate. Dintre acestea, guvernana securitii s-a conturat drept cea mai recent i cuprinztoare abordare din sfera studiilor de securitate, care aduce o nou viziune asupra mediului de securitate post Rzboi Rece, scond n eviden noile vulnerabiliti prezente, nelesul mai larg al conceptului de securitate, propunnd totodat metode de gestionare specifice guvernanei: abordarea multi-actor, aplicarea principiilor bunei guvernane n sectorul de securitate etc. Bazndu-ne pe studiile unor reputai specialiti occidentali care au adus n dezbatere acest concept1 vom ncerca,
1 Elke Krahmann, Conceptualizing Security Governance, Cooperation and Conflict 38(1) (2003): 5-26, http://cac. sagepub.com/cgi/content/abstract/38/1/5 ; Heiner Hnggi, Making Sense of Security Sector Governance, n Heiner Hnggi i

Keywords
governance, security, cooperative security, non-conventional threats, security sector reform, Wider Black Sea Area Sfera Politicii 152

45

n rndurile care urmeaz, o analiz descriptiv, conceptual i interpretativ a guvernanei securitii. Pornind de la premisa c n perioada ce a urmat ncheierii confruntrii bipolare securitatea i-a extins i aprofundat nelesul pe dou coordonate: extindere sectorial pe orizontal de la nivel militar la cel economic, politic, societal i de mediu, i aprofundare pe vertical de la abordarea tradiional statocentric spre ali actori (de la individ pn la comunitate, regiune, nivel internaional), intenionm s artm c abordrile realiste, cele focusate exclusiv pe aprarea teritoriului naional i pe aspectele militare (specifice perioadei Rzboiului Rece) nu mai sunt de actualitate ntruct nu mai surprind cu fidelitate realitile din prezent i propunem n schimb abordarea guvernanei securitii, ce mizeaz pe preceptele securitii cooperative. Noutatea studiului const n faptul c vom aplica aceste principii ale guvernanei asupra arhitecturii de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre, n ncercarea de a arta gradul de cooperare existent ntre actorii regionali n diferite aspecte i sectoare ale securitii de la securitatea energetic, cea a mediului sau colaborarea pentru neutralizarea ameninrilor neconvenionale , dar i nivelul atins de reforma sectorului de securitate din statele pontice.
Delimitri conceptuale

Mediul internaional de securitate actual difer mult fa de cel de acum dou decenii sau mai ales fa de cel de acum patru decenii. Schimbrile fundamentale s-au datorat sfritului Rzboiului Rece, care a condus la prbuirea sistemului de echilibru bipolar1. n acest context arhitectura de securitate global s-a modificat, o singur mare putere a rmas prezent n sistemul internaional, alte puteri regionale i-au fcut simit prezena n timp, iar noi actori non-statali au nceput s conteze n domeniul securitii (spre exemplu organizaiile internaionale). Fenomenul globalizrii a adus cu sine nu numai oportuniti, dar i provocri. A facilitat apariia unor ameninri interconectate, vulnerabiliti, riscuri i pericole transnaionale la adresa statelor i indivizilor denumite asimetrice sau neconvenionale: terorismul internaional, exacerbarea fundamentalismului religios, criminalitatea organizat transfrontalier, conflictele regionale i din interiorul statelor, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, traficul ilegal de persoane i stupefiante, migraia ilegal i chestiunea refugiailor, degradarea mediului, srcia, corupia generalizat, genocidele etc. Observm c accentul s-a mutat din sectorul militar (hard security) spre cele non-militare (soft security), iar securitatea indivizilor a devenit o prioritate cheie. Prin urmare, gestionarea mediului internaional de securitate a devenit o sarcin extrem de dificil, o provocare pentru actorii decideni. nainte de a analiza efectiv abordarea pe care o supunem ateniei trebuie precizat c vom opera cu dou concepte relativ noi n dezbaterea academic intern
Theodor H. Winkler, Challenges of Security Sector Governance, (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces & LIT Verlag, 2003), http://www.dcaf.ch/publications/ kms/details.cfm?lng=en&id=20461&nav1=4 ; Heiner Hnggi i Fred Tanner, Promoting Security Sector Governance in the EUs Neighbourhood, Chaillot Paper 80 (Paris: Institute for Security Studies, July 2005), http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp080.pdf ; Emil J. Kirchner, The Challenge of European Union Security Governance, Journal of Common Market Studies 44 (5) (December 2006): 947-968, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=950064 ; Tnia Felcio, Multilevel Security Governance: Reinventing Multilateralism through Multiregionalism, Human Security Journal 5 (Winter 2007): 50-61, http://85.10.198.45/fileadmin/template-unucris1/ articles_and_book_chapters/HSJ-TF.pdf. 1 Vezi Mustafa Aydin i Kostas Ifantis (Editori), International Security Today, Understanding Change and Debating Strategy, SAM Papers 1 (Ankara: Center for Strategic Research, August 2006), http://www.sam.gov.tr/perceptions/sampapers/InternationalSecurityToday-1-06.pdf.

46

Sfera Politicii 152

 guvernan i guvernana securitii, drept pentru care se impune o delimitare conceptual a acestor noiuni. n ceea ce privete termenul de securitate, este greu de formulat o definiie clar i unanim acceptat de ctre toate colile de gndire. n mod tradiional, cel puin n societile occidentale (rile Europei de Vest i Statele Unite ale Americii), securitatea a fost neleas n primul rnd n termeni de securitate naional, ca i aprare a teritoriului naional mpotriva ameninrilor militare venite din partea altor state. Astzi ns, acest neles transcende focusarea exclusiv asupra statului i a teritoriului su, ajungnd s includ i sigurana i securitarea indivizilor, a comunitilor, regiunilor i chiar a sistemului internaional n ansamblul su. Teoreticianul britanic Barry Buzan, promotorul colii de la Copenhaga, a observat aceast turnur n arhitectura global de securitate i a nominalizat noi sfere de manifestare a securitii denumite de el sectoare, i le-a clasificat prin raportare la ameninri specifice dup cum urmeaz: sectorul militar, politic, economic, societal i cel de mediu1. Aceste sectoare reprezint un instrument analitic creat pentru a identifica diferitele dinamici nregistrate de natura schimbtoare a securitii n lumea postbipolar i ilustreaz tocmai acea extindere pe orizontal pe care o aminteam la nceputul lucrrii. n schimb aprofundarea pe vertical este simbolizat de multiplicarea i diversificarea actorilor care opereaz n sistemul internaional. Factorii ce au favorizat aceast transformare care a permis actorilor non-statali s conteze n domeniul securitii au fost: globalizarea (care a promovat interdependenele economice i sociale), democratizarea i slbirea rolului statului n afacerile internaionale i de securitate. n aceste condiii se folosete tot mai des noiunea de privatizare a securitii, n sensul n care atribuiile de securitate i aprare (care se aflau n mod natural i tradiional n competena statului) s-au ndreptat ctre actorii privai nonstatali2. Putem enuna aici privatizarea industriei de armament, proliferarea companiilor private de securitate i aprare (ce pot oferi o gam larg de servicii pentru guvernele naionale sau organizaiile internaionale: sprijin logistic i armat, operaiuni de impunere i meninere a pcii, asisten tehnic, analiz de informaii, protejarea personalului i a infrastructurii, dar i livrrile de ajutoare etc.). Privatizarea securitii este o component esenial a guvernanei securitii. Noii actori care i-au fcut apariia n mediul de securitate pot fi taxonomizai astfel: 1. actori multilaterali precum organizaiile internaionale i regionale ONU (dei este un actor prezent de peste jumtate de secol n arena internaional, n ultimele decenii i-a dezvoltat capacitile de prevenie a conflictelor i intervenie pentru meninerea pcii, dar i o serie de agenii specializate), UE (cu cele 27 de misiuni militare i civile lansate sub egida Politicii Europene de Securitate i Aprare alturi de alte iniiative de coeziune i securitate economic, social etc.), OSCE, NATO (care i-a diversificat gama de aciuni) .a. 2. actori guvernamentali din cadrul statelor: pe lng ministerele aprrii i a armatei naionale au dobndit un rol considerabil i alte entiti ale executivului: ministerele de interne i ale justiiei, ministerele de finane, energiei, sntii i cel al mediului. Acestea au fiecare pe domeniul lor de competen i aciune o dimensiune de securitate.
1 Barry Buzan, New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century, International Affairs, 67(3) (1991): 431-451, http://www.jstor.org/pss/2621945. 2 Robert Mandel, Armies without States: the Privatization of Security (Colorado: Lynne Rienner Publishers, 2002), disponibil la: http://books.google.ro; Andrew Liaropoulos, Privatization of Security: Facing the Dilemmas (Atena: Research Institute for European and American Studies, 2010), disponibil la: http://rieas.gr/index.php?Itemid=41&id=608&option=com_content &task=view. Sfera Politicii 152

47

3. actori privai de securitate i aprare: organizaii non-guvernamentale, corporaii multinaionale (unele care dispun de bugete mai mari dect a multor state), companii militare private, reele de criminalitate transnaional, grupri teroriste etc. Dup cum afirm Elke Krahmann, relaiile dintre diverii actori n sfera de securitate i aprare au fost concepute tradiional n termeni de aliane i comuniti, ns astzi reelele fragmentate i interrelaionate care structureaz colaborarea ntre numrul crescnd de actori publici i privai din domeniul securitii, par a fi mai adecvat descrise de conceptul de guvernan1. Dac mai sus am afirmat c n privina definiiei securitii nu s-a ajuns la un acord unanim, acelai lucru se poate spune i despre definirea guvernanei2. Guvernana a devenit unul dintre acei termeni care este utilizat de att de muli exegei sub att de multe forme, nct a ajuns s fie greu neles sau s-i fie atribuit o definiie clar. Cnd cineva aude cuvntul guvernan se gndete automat la guvernmnt sau la guvernare, creznd c despre aceasta este vorba. La urma urmei, din punct de vedere morfologic, ambele au drept rdcin elementul guvern-. ns guvernana este o noiune mult mai complex i cuprinztoare dect guvernmntul i are o semnificaie mult mai bogat, mai extins dect acesta. n mod normal, guvernmntul (sau guvernul) se refer la controlul politic al unui stat centralizat, pe cnd guvernana denot coordonarea relaiilor sociale n absena unei autoriti unificatoare la nivel subnaional, naional sau global3. Conceptul este destul de recent, fcndu-i apariia n discursul academic i politic n contextul globalizrii, i reflect fragmentarea autoritii politice printre diferii actori publici i privai pe cele trei niveluri enunate mai sus. O bun definiie dat guvernanei este cea formulat de James N. Rosenau n lucrarea sa Governance without Government: Order and Change in World Politics: guvernana nu este sinonim guvernmntului. Ambii termeni se refer la un comportament ce urmrete un scop, la activiti precis orientate, la un sistem de reguli, dar guvernmntul sugereaz activiti care sunt susinute de autoritatea formal, de o putere coercitiv, care vegheaz la implementarea politicilor, n timp ce guvernana se refer la activiti desfurate ca urmare a unor valori i scopuri mprtite, care nu deriv neaprat din responsbiliti prevzute legal i care nu trebuie puse n aplicare sub presiunea coerciiei. Guvernana este, prin urmare, un fenomen mult mai cuprinztor dect guvernmntul4. Practic guvernana desemneaz o gam larg de fenomene cum ar fi: introducerea autoguvernrii la nivel local (o puternic descentralizare), externalizarea funciilor administraiei centrale spre actorii i sectoarele private, privatizarea securitii (n special n statele democratice consolidate), creterea cooperrii de tip reea ntre guverne, instituii internaionale i actori privai, dar i procesul de reconstrucie post-conflict (n zonele afectate de asemenea evenimente). Acest lucru presupune o realitate complex a lumii contemporane, n care guvernele (nc actorii centrali n afacerile interne i internaionale) trebuie s-i mpart autoritatea cu actorii nonstatali, pe multiple niveluri de aciune5. Trecerea de la guvernmnt la guvernan n sfera securitii a fost favorizat de mai muli factori. Unul dintre acetia este reprezentat de creterea presiunilor pe
1 Krahmann, Conceptualizing, 10. 2 Vezi James N. Rosenau, Toward an Ontology for Global Governance, n Martin Hewson and Thomas Sinclair (Editori), Approaches to Global Governance Theory, (Albany: SUNY Press, 1999); John Graham, Bruce Amos i Tim Plumptre, Principles for Good Governance in the 21st Century, Policy Brief, 15. (Ontario, Ottawa: Institute on Governance, August 2003), 1-6, http://unpan1. un.org/intradoc/groups/public/documents/UNPAN/UNPAN011842.pdf. 3 Krahmann, Conceptualizing, 11. 4 James N. Rosenau i Ernst-Otto Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), 4, disponibil la: http:// books.google.ro. 5 Hnggi, Making Sense, 6.

48

Sfera Politicii 152

bugetele naionale, fapt ce a ncurajat externalizarea i privatizarea funciilor politicilor publice cu scopul de a le spori eficiena. De asemenea, contientizarea crescnd a problemelor globale i a noilor ameninri de securitate care transcend graniele naionale i care pot fi soluionate numai prin intermediul cooperrii internaionale este un alt factor (aici intervine ideea de securitate cooperativ ce presupune existena organismelor internaionale n cadrul crora eforturile naionale s poat fi coordonate). Globalizarea este o alt condiie care a favorizat contactele transnaionale i a exacerbat multe din problemele descrise mai sus. Guvernana securitii poate fi caracterizat ca un sistem intenional de reguli care implic coordonarea, managementul (gestionarea) i reglementarea problemelor ce in de securitate, de ctre autoriti multiple i separate, intervenii att ale actorilor publici i privai, aranjamente formale i informale, direcionate cu un anumit scop, pentru a obine beneficii precise1. Conceptul de security governance poate fi neles ca o aplicare a principiilor bunei guvernane transparena, participarea, responsabilitatea, eficiena i coerena n sectorul de securitate i aprare. Din perspectiva ageniilor pentru dezvoltare, un sector de securitate eficient i bine manageriat este considerat a fi o precondiie esenial pentru dezvoltarea socioeconomic pe termen lung i un factor cheie n crearea unui mediu favorabil desfurrii de activiti economice i sociale productive. Prin urmare, noiunea de guvernana securitii este preocupat de mecanismele i structurile prin care securitatea (n sensul ei cel mai cuprinztor) este furnizat. Astfel, diverii actori prezeni n arhitectura de securitate instituii, state, organizaii inter- i non-guvernamentale (ceea ce presupune o guvernan multilevel sau multi-actor) au menirea de a-i coordona eforturile pentru a reglementa starea de securitate. Chiar dac acest scop este unul comun, cile i instrumentele prin care se asigur securitatea pot s difere de la un actor la altul => un proces complex de gestionare datorat acestei fragmentri a autoritii. Aadar, abordarea guvernanei ar trebui s faciliteze nelegerea interaciunilor, pe vertical i orizontal, ntre diferiii actori, servind drept un cadru organizatoric i analiznd modul n care securitatea este produs2. Dac parcurgem literatura de specialitate observm c fiecare autor care a tratat acest subiect a scos n eviden anumite trsturi i aspecte pe care el le-a considerat importante pentru noua abordare. Potrivit lui Kirchner i Sperling, guvernana securitii reprezint un dispozitiv euristic de reconsiderare a problemei de management al securitii n ideea de a acomoda modelele diferite de interaciune ntre state, numrul tot mai mare al actorilor non-statali din sfera securitii, extinderea agendei de securitate i rezoluia conflictului3. Elke Krahmann, bazndu-se pe o gam larg de studii cu privire la guvernana de la nivel subnaional, naional i internaional, susine c guvernmntul i guvernana sunt nelese, de obicei, ca doi poli pe o scal ce difereniaz gradul de centralizare fa de cel de fragmentare de-a lungul a apte dimensiuni cheie: sfera geografic, dimensiunea funcional, distribuia de resurse, interesele, normele, formularea deciziilor i dimensiunea implementrii acestora. Astfel, autoarea britanic consider guvernana securitii ca fiind caracterizat de fragmentarea procesului de policy making dup cum urmeaz: din punct de vedere geografic nivelurile de manifestare sunt cel subnaional, statal, regional i global; scopul funcional militar, politic, social i cel de mediu; distribuia resurselor este fragmentat ntre actori publici i privai la diferite niveluri: state, organizaii, firme, etc.; interesele sunt difereniate (avnd
1 Kirchner, The Challenge, 948. 2 Michela Ceccorulli, Ruth Hanau Santini, Lorenzo Fioramonti i Sonia Lucarelli, EU Security Governance, EU GRASP Working Paper 2 (Bruges: February 2010), 4, http://www.eugrasp.eu/ uploads/media/WP02_EU_Security_Governance.pdf. 3 Emil J. Kirchner i Sperling, J., EU Security Governance, (Manchester: Manchester University Press, 2007), 18. Sfera Politicii 152

49

n vedere multitudinea de actori); normele suveranitate limitat, coaliii de voin, raport cost-eficien; formularea deciziei este fragmentat i luat prin negociere; iar implementarea este fragmentat i voluntar1. Heiner Hnggi analizeaz dou dimensiuni de manifestare ale guvernanei securitii cea statal i cea internaional (a crui mecanism poate fi aplicat i n plan regional). La nivel statal, guvernana securitii se refer la organizarea i gestionarea sectorului de securitate i aprare. Sectorul de securitate cuprinde toate instituiile i organismele care au n responsabilitate protecia statului, a comunitilor i a cetenilor: pornind de la forele armate, poliie, jandarmerie, agenii de informaii, pn la acele instituii care formuleaz, implementeaz i supravegheaz politica de securitate naional. n principiu, guvernana sectorului de securitate intern poate fi considerat bun (good governance) sau proast (poor governance). Aadar, controlul democratic parlamentar i civil asupra sectorului de securitate i aprare reprezint un element esenial al bunei guvernane (acest lucru se realizeaz prin mecanisme constituionale, cu ajutorul comisiilor de monitorizare i control din cadrul legislativelor sau executivelor naionale, nsoit de o transparen mai pronunat a structurilor de aprare n privina funcionrii lor i a cheltuielilor). n situaia n care avem de-a face cu fore de securitate necontrolate democratic, netransparente i instrumentalizate pentru consolidarea unui regim autoritar, atunci vorbim de proast guvernan a sectorului de securitate2. La nivelul sistemului internaional guvernana securitii face referire la arhitecturile de securitate de la nivel global i regional3. Dac privim prin prisma gradului de fragmentare a autoritii n sfera formulrii politicii de securitate i aprare, Europa este considerat a fi regiunea n care s-a produs cea mai considerabil transformare a sistemului de securitate, atunci cnd ne raportm la trecerea de la guvernmnt la guvernan. n perioada post bipolar aici statele i-au extins funciile lor de securitate, la fel cum au procedat i organizaiile interguvernamentale care opereaz n zon OSCE, NATO, UE. De asemenea, o serie divers de actori privai i-au fcut apariia n mediul de securitate local, regional i trans-regional4. Prin urmare, este nevoie de o cooperare interstatal, de o abordare multilateral efectiv, la nivel de ministere de resort, de agenii, precum i o asociere cu ONG-urile specializate, ntlniri i propuneri de soluii n cadrul organizaiilor de cooperare regional pentru a soluiona actualele probleme de securitate, a limita efectele produse de acestea i a prentmpina apariia altora noi.
Aplicabilitatea guvernanei securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre

n rndurile de mai sus am putut observa la nivel analitico-descriptiv i interpretativ principalele trsturi ale acestei noi abordri din tiinele politice. Dup cum tim, aproape orice teorie i abordare trebuie s aib i un caracter de aplicabilitate, pentru a-i dovedi validitatea practic. n consecin, urmeaz s analizm
1 Elke Krahmann, The Emergence of security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC One Europe or Several? Programme Working Paper 36/01(Brighton: Sussex European Institute, 2001), 13, disponibil la: http://www.mybulesea.com/pdf/w36krahmann.pdf. 2 Hnggi, Making Sense, 8. 3 Vezi Emil.J. Kirchner i James Sperling (Editori.), Global security Governance. Competing perceptions of security in the 21st century, (Abigdon/New York: Routledge, 2007), 113-134; Fred Tanner, Security Governance The Difficult Task of Security Democratisation in the Mediterranean, EuroMeSCo Briefs 4 (Lisbon: Instituto De Estudos Estratgicos E Internacionais, May 2003), disponibil la: www.euromesco.net/media/eurbrief4final.pdf. 4 Hnggi, Making Sense, 7.

50

Sfera Politicii 152

arhitectura de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre din perspectiva guvernanei securitii. Vom avea n vedere cele dou niveluri: statal i regional. Am ales Regiunea Extins a Mrii Negre REMN drept studiu de caz n lucrarea noastr deoarece prezint o importan major din perspectiva securitii, beneficiind de conotaii geopolitice, geostrategice, geoeconomice i geoculturale multiple. nsemntatea sa n cadrul securitii globale a crescut o dat cu sfritul Rzboiului Rece (i implicit a disoluiei URSS-ului), a accenturii globalizrii i a extinderii NATO i a UE n regiune. Astzi REMN este o pia esenial pentru exporturile occidentale, o zon de tranzit pentru gazele naturale i petrol din Asia Central spre UE, dar i a traficului ilicit de orice fel, migraii ilegale, crim organizat, fundamentalism religios i terorism. Regiunea cuprinde cele ase state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). innd cont de faptul c termenul extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, atunci trebuie s avem n vedere i ri precum Republica Moldova, Azerbaidjan, Armenia i Grecia. Majoritatea actorilor statali din REMN se confrunt cu o serie de vulnerabiliti i ameninri: conflicte ngheate, lipsa democraiei consolidate, dependen economic i energetic i alte fenomene transnaionale. n afar de Romnia i Bulgaria (care sunt ri membre UE) celelalte state pontice (i n special cele foste sovietice i actuale membre ale CSI) sufer de deficite grave n termeni de securitate, democraie, dezvoltare, fapt ce constituie o provocare serioas pentru securitatea regiunii i chiar a UE. Prin urmare, putem afirma c toate statele sunt afectate n mod egal de problemele din regiune, sunt interesate s le soluioneze i s participe n acest proces de region building. Decidenii politici, contieni fiind c o modernizare politic i economic autentic nu poate fi efectuat atta timp ct sectoarele de securitate i aprare rmn n afara controlului autoritilor civile i ntr-o lips de transparen, au decis s nceap un proces de reform a acestor sectoare. Promovarea reformelor a fost dublu motivat: pe de-o parte pe plan intern nevoia de schimbare i transformare de la un regim totalitar, de la un sistem de securitate centralizat, nchis, netransparent, aflat sub conducerea unui partid comunist i pus n slujba acestuia, ctre un regim democratic i un sistem de securitate transparent, aflat sub supravegherea si controlul civil i democratic al parlamentului, pus n slujba cetenilor i menit s urmreasc interesele acestora i ale statului naional. A doua motivare a fost cea extern reforma sectorului de securitate s-a produs pentru a atinge standardele occidentale n domeniu, cu scopul de a primi asisten din partea Occidentului i a facilita integrarea n structurile euro-atlantice (acest obiectiv este comun Romniei, Bulgariei, poate Turciei, Republicii Moldova i mai puin sau chiar deloc fostelor republici sovietice). Amintim n acest sens Codul de Conduit privind Relaiile Politico-Militare, dezvoltat de OSCE n 1994 i care presupunea c toate serviciile de securitate, nu doar cele militare ar trebui s se afle sub control democratic1. De asemenea, principalul instrument de asisten al NATO pentru rile Europei Centrale, de Est i de Sud-Est Parteneriatul pentru Pace a avut drept obiectiv intensificarea cooperrii politice i militare n Europa i promovarea angajamentului fa de principiile democratice. Aceste dou iniiative venite din partea a dou organizaii de securitate, ce promovau principiul condiionalitii pozitive (dac statele din regiune duceau la bun sfrit unele reforme convenite atunci primeau asisten din partea lor) s-au ndreptat i ctre statele din REMN i au favorizat reforma sectoarelor de securitate din cadrul acestora. Cert este c se mai simte nevoia unor reforme, mai ales n statele din CSI, pentru a putea vorbi despre o guvernan a sectorului de securitate autentic. Guvernana sectorului de securitate (GSS) se refer la structurile, procesele, valorile i atitudinile care produc deciziile n sfera securitii i implementarea lor. Reforma sectorului de securitate (RSS) urmrete s mbunteasc GSS prin furnizarea efi1 Rienk Terpstra, The OSCE Code of Conduct: Setting New Standards in the Politico-Military Field?, Helsinki Monitor 7 (1) (1996): 27-41. Sfera Politicii 152

51

cient i efectiv a securitii n condiii de supraveghere i control democratic1. Dintr-o perspectiv instituional, guvernana democratic a sectorului de securitate presupune existena unui cadru constituional i legal (care s prevad separaia puterilor n stat) i s statueze n mod clar atribuiile, drepturile i obligaiile fiecrei instituii de securitate, astfel nct sarcinile acestora s nu se suprapun. De asemenea, controlul i managementul civil al sectorului de securitate este un imperativ (fapt ce implic existena unor lideri civili la conducerea ministerelor de resort, care s dein poziii cheie n procesul de policy-making, precum i o diviziune clar a responsabilitilor profesionale ntre civili i militari). Un alt aspect esenial al GSS l reprezint controlul i supervizarea parlamentar asupra sectorului de securitate, n sensul n care legislativul are misiunea de a aproba bugetul de aprare i al instituiilor responsabile n domeniu, de a adopta legi i strategii n domeniul securitii naionale, de a ncuviina cumprarea de armament, tehnic militar i operativ, desfurarea de trupe n teatre de operaiuni peste hotare, dar i dreptul de a face investigaii i a chema la raport efii structurilor de securitate, pentru a oferi rspunsuri la chestiuni ce in de sigurana statului i a cetenilor. Toate acestea sunt cerine ale unei guvernane democratice a sectorului de securitate, iar dac se gsesc n sistemul de funcionare al statelor riverane Mrii Negre, atunci putem vorbi despre societi democratice, cu un sistem de securitate eficient i bine manageriat. ns lucrurile nu stau chiar att de bine, n rndurile care urmeaz vom prezenta cteva aspecte legate de RSS n rile pontice i vom observa c nu toi actorii statali din zon beneficiaz de un asemenea sistem, care s funcioneze conform principiilor enunate, existnd diferene ntre ei din acest punct de vedere. Pe de-o parte avem Romnia i Bulgaria, care din dorina de a adera la structurile euro-atlantice au parcurs acest proces de reform i dein n prezent sectoare de securitate reformate, participnd la misiuni n cadrul NATO i UE. De asemenea, Ucraina (n timpul administraiei Iushcenko) i Georgia, au dorit integrarea n NATO (ceea ce presupunea i nceperea procesului de reform a sectorului de securitate), ns nu le-a fost acordat Membership Action Plan-ul. Acestea, alturi de Republica Moldova sunt ri partenere ale Uniunii Europene, incluse n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Planurile de Aciune semnate de CE cu fiecare guvern n parte prevd adoptarea unor reforme n planul securitii interne, n ideea unei mai bune gestionri a chestiunilor ce in de migraie, toate formele de trafic ilicit, managementul frontierei etc. Tot n cadrul PA se face referire la mecanismele multilaterale existente, cum ar fi Planul de Aciune al OSCE pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane sau Gruparea de State mpotriva Corupiei a Consiliului Europei (GRECO)2, ambele incluznd multe state pontice. n ceea ce privete RSS n Ucraina trebuie s menionm faptul c acest stat a traversat o perioad din 1991 cnd a devenit independent i s-a trezit fr armat i organe centrale de comand n care a trebuit s fac numeroase reforme i chiar s construisc de la zero anumite segmente ale SS. Important a fost sprijinul oferit de NATO n acest proces, prin programele de parteneriat precum Grupul de Lucru Mixt NATO Ucraina pentru Reforma Aprrii i Dialogul Intensificat NATO Ucraina.3 Aceste cadre au prevzut mecanisme permanente de consultare pentru procesul de RSS i aprare i n special, pentru efortul de a dezvolta un control democratic i parlamentar asupra forelor de securitate. Referitor la Turcia, situaia este puin mai complicat privit din punctul de vedere al unei RSS democratice. Republic, ncepnd cu anul 1923, Turcia i-a dezvoltat n
1 Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder 5 (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2009), 1. 2 Fabrizio Tassinari, A Synergy for Black Sea Regional Cooperation: Guidelines for an EU Initiative, (Bruxelles: Centre for European Policy Studies, 2006), 9, http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_ id=1334. 3 Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder, 6.

52

Sfera Politicii 152

timp o puternic tradiie a secularismului. Deinnd o armat de peste 1 milion de militari a doua ca mrime din NATO1, dup SUA aceasta menine nc un grad important de influen asupra politicii turceti i a procesului decizional legat de aspectele ce in de securitatea naional turc, dei acest fenomen a sczut n ultimii ani. Pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea armata a intervenit de mai multe ori n afacerile politice, nlturnd de la conducerea statului lideri de orientare islamic. Asfel, armata turc este considerat drept gardian al ideologiei kemaliste i al republicii seculare. Spre deosebire de statele occidentale, n care puterea civil, respectiv Parlamentul, controleaz structurile de securitate (conform RSS), n Turcia fenomenul se produce invers, militarii fiind cei care vegheaz la meninerea democraiei, nepermind instaurarea unui regim de tip islamist. Totui, n calitatea de stat membru NATO, din 1952, republica Turcia deine fore armate i de securitate performante, care acioneaz n concordan cu standardele Alianei. ns, din dorina de a se altura UE, statul turc este condiionat s duc la bun sfrit reformele democratice, printre care i RSS. Reforma sectorului de securitate a statelor candidate la aderare este parial reglementat de criteriile politice de la Copenhaga: garantarea democraiei, a statului de drept, respectul i protecia minoritilor, dar i a drepturilor omului2. Prin urmare, pentru a putea deveni stat membru al Uniunii, exist anumite obligaii de ndeplinit n sfera controalelor la frontier, migraiei, cooperrii poliieneti i judiciar, chestiuni ce sunt prevzute de politica UE n domeniul libertilor, securitii i justiiei. Federaia Rus reprezint cazul statului care i-a pierdut o parte din posesiunile teritoriale (dup disoluia URSS-ului) i care dorete s-i recapete statutul de mare putere i influena pe care o exercita cndva n REMN. Parial acest lucru s-a produs sub administraia lui Vladimir Putin, care a renviat spiritul i comportamentul autoritar al Rusiei (a se vedea invazia din 2008 n Georgia i reprimarea violent a manifestaiilor opoziiei n interior). O problem cu care se confrunt forele de securitate ruse este reprezentat de fenomenul terorist (vezi atentatele teroriste care au lovit Rusia n ultimii ani). Dup cum afirm Bettina Renz3, rolurile i sarcinile structurilor de securitate ruseti sunt puin cunoscute i privite cu suspiciune. Prin urmare, nu se poate vorbi de o RSS democratic n Rusia. n Romnia, la fel ca i n celelalte state din Europa Central i de Est, motenirea trecutului comunist la sfritul Rzboiului Rece a fost enorm i omniprezent4. Dup cum afirma Marian Zulean5, au existat patru elemente principale n procesul de reformare a sectorului de securitate n Romnia. n primul rnd, revoluia din 1989 a dezmembrat structurile sistemice ale sectorului de securitate autoritar i a pus forele armate i de aprare n centrul ateniei procesului de reform. O abordare sistematic a securitii a captat interesul factorilor de decizie abia spre sfritul anilor 90. n al doilea rnd, o tradiie de politizare a sectorului de securitate, n special a serviciilor de inforamii i a industriei de aprare a fost stabilit. n al treilea
1 Central Intelligence Agency - The World Factbook, Turkey: https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/geos/tu.html. 2 Gemma Collantes Celador et al., Fostering an EU Strategy for Security Sector Reform in the Mediterranean: Learning fron Turkish and Palestinian Police Reform Experiences, EuroMesco Paper 66, January 2008, 8, www.euromesco.net/images/66eng.pdf. 3 Bettina Renz, Crisis Response In War and Peace: Russias Emergencies Ministry and Security Sector Reform, Special Section Russia Today, www.sovereign-publications.com/wds-articles/ Renz.pdf ; vezi i Edwin Bacon, Bettina Renz, Restructuring Security in Russia: Return of the KGB?, The World Today 59 (5), May 2003, disponibil la http://www.chathamhouse.org.uk/ research/russia_eurasia/the_world_today/view/-/id/954/. 4 Adrian Pop, Romania: Reforming the Security Sector, n D. Greenwood, P. Volten, (Editori), Security-Sector Reform and Transparency-Building Needs and Options for Ukraine and Moldova (Groningen: The Centre of European Security Studies, 2004), 49-58. 5 Marian Zulean, Reforma sistemului de securitate n Romnia (1989-2004) (Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005), 9. Sfera Politicii 152

53

rnd, aflat n strns legtur cu chestiunea anterioar, motenirea unui preedinte puternic, care a centralizat puterea i a controlat armata a indus n contiina popular ideea i ateptarea ca un singur om nelept s se afle la conducerea acesteia. n ultimul rnd, motenirea unei armate puternice, bazate pe recrutatea n mas Trebuie s lum n considerare toate realizrile care au fost efectuate prin reforma sectorului de securitate n Romnia, dar i n celelalte state din REMN, ns mai exist multe de fcut n acest domeniu, tocmai pentru ca rile pontice s poat rspunde eficient noilor vulnerabiliti, riscuri i ameninri, care sunt mult mai complexe, mai puin vizibile i predictibile n mediul de securitate al mileniului III. Tensiunile regionale, resursele naturale i rivalitile geopolitice fac din Regiunea Extins a Mrii Negre un spaiu strategic, dar vulnerabil. n lipsa unor structuri de cooperare care s poat stvili conflictele, unele ameninri la adresa securitii ce variaz de la conflicte interstatale pn la multiple forme de activiti criminale i-au fcut apariia. La nivel regional, concretizarea unei guvernane a securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre necesit existena unui grad de cooperare sporit ntre mai muli actori diferii nu doar la nivelul instituiilor guvernamentale ale statelor riverane sau a organizaiilor interguvernamentale regionale. n fapt, aceasta presupune ca n procesul de formulare a deciziilor trebuie s fie asociai i alti actori, cum ar fi: organizaii internaionale inter- i non-guvernamentale, corporaii transnaionale, alte instituii care pot oferi expertiza n domeniu etc. Spre exemplu, pentru soluionarea unor poteniale probleme de securitate n spaiul pontic, mai degrab cele legate de ameninrile neconvenionale i de natur non-militar trebuie luate n considerare pe lng statele riverane i organizaiile i instituiile de cooperare regional: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, ba chiar Uniunea European i NATO deoarece odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, aceasta a devenit actor regional, iar NATO a cptat acest statut nca din 1952, odat cu aderarea Turciei i Greciei. La acestea mai pot fi adugate i marile companii naionale i transnaionale: Gazprom, Lukoil i Botas, atunci cnd ne referim la o problema de securitate energetic, cum ar fi construcia magistralelor Nabucco sau South Stream. De asemenea, o alt serie de actori regionali, organizaii, instituii sau regimuri internaionale nu trebuie uitai, atunci cnd vorbim de guvernana securitii n spaiul pontic: Comunitatea Statelor Independente, BLACKSEAFOR (structur de cooperare militar ce este destinat intensificrii securitii i a bunelor relaii n REMN promoveaz conceptul de securitate cooperativ), Initiaiva de Cooperare n Europa de Sud-Est, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est, Cooperarea Naiunilor Central Europene n Sprijinul Pacii .a. Putem afirma c printre prioritile guvernanei securitii n REMN se numr ncurajarea i dezvoltarea continu a cooperrii economice din regiune, ceea ce presupune o contribuie substanial pentru securitatea i stabilitatea regional prin crearea unei contiine a intereselor comune i a interdependenelor constructive. Cultivarea unei nelegeri i ncrederi mutuale prin intermediul contactelor umane amplificate i diversificate, aflate n legtur cu dezvoltarea comerului i a proiectelor economice comune la nivel multilateral a contribuit pn n acest moment ntr-un grad semnificativ la mbuntirea atmosferei politice zonale. De asemenea, importante pentru securitatea energetic sunt proiectele multilaterale din domeniul energiei i al infrastructurii, care sunt considerate cele mai promitoare sectoare pentru o cooperare constructiv n REMN1.
1 Background Paper on the Ways and Means of Enhancing the BSEC Contribution to Strengthening Security and Stability in the Region, Southeast European and Black Sea Studies, 1743-9639, 6 (Issue 2) (2006), disponibil la: http://www.informaworld.com/smpp/content~db=a

54

Sfera Politicii 152

Un element esenial pentru guvernana securitii din REMN este faptul c majoritatea statelor din regiune mprtesc o viziune multidimensional asupra securitii regionale, considernd-o ca un concept comun, cuprinztor, i indivizibil ce cuprinde toate aspectele principale, aa cum sunt specificate n documentele OSCE: politic i militar; economic i de mediu, precum i cele legate de drepturile omului i instituiile democratice. De asemenea, n ncercarea lor de a construi un multilateralism efectiv la nivel regional, statele din REMN i-au exprimat (la nivel oficial) adeziunea ferm la principiile i regulile fundamentale i universal acceptate ale dreptului internaional1, aa cum sunt prevzute n Carta ONU i reflectate n instrumentele Consiliului Europei i n documentele OSCE. n ceea ce privete msurile care trebuiesc luate pentru combaterea ameninrilor soft la adresa securitii din REMN, mai cu seam mpotriva criminalitii organizate, traficului ilegal de orice fel, corupiei, splrii de bani, violrii drepturilor de proprietate intelectual i chiar criminalitii cibernetice, se impune promovarea unei cooperri regionale mai strnse la nivelul ministerelor afacerilor interne, poliiei i autoritilor vamale, precum i dezvoltarea unor instrumente adiionale pentru o aciune concertat (oferim spre exemplu Centrul Regional pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere din Sud-Estul Europei2 care funcioneaz la Bucureti i este privit ca un experiment subregional important). Faptul c exist aceast tendin de a spori gradul de cooperare regional este oarecum anormal dac lum n considerare numrul de conflicte nesoluionate, care persist i n prezent. Aceste conflicte ngheate3 rmn n continuare principala provocare la adresa pcii, securitii i stabilitii n regiune, iar pe termen scurt i mediu nu se ntrevede o soluionare a acestora (vezi situaia din Georgia Abhazia i Osetia de Sud, i Republica Moldova Transnistria). Chiar dac URSS-ul s-a destrmat acum aproape dou decenii, activitiile continuate de Rusia n Armenia, Azerdaijan, Georgia i Moldova sugereaz faptul c aceasta are un interes n a ncetini rezolvarea acestor conflicte4. Astfel, suntem de prere c REMN ar trebui transformat dintr-un mediu de securitate competitiv ntr-unul care ncurajeaz i ntrete cooperarea regional. Din acest motiv, toate iniiativele internaionale sau regionale de cooperare ar trebui s fie susinute, dup cum ar trebui transformat i aceast cooperare n structuri care pot juca un rol n domeniul securitii. Prin urmare, considerm c o abordare sinergetic, multilateral, de tipul unei guvernane multi-nivel i multi-actor, precum i o viziune cooperativ a securitii este dezirabil pentru o gestionare mai eficace a problemelor de securitate pe care le nfrunt statele litorale i regiunea n ansamblul ei.
Concluzii

Putem afirma c n zilele noastre, n aceast lume globalizat i a interdependenelor complexe, statele i indivizii au de nfruntat noi ameninri care sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin predictibile, iar abordarea tradiional statocentric nu mai ofer o imagine complet a evoluiilor actuale ale arhitecturii de
ll~content=a747763119. 1 Background Paper, 5. 2 Vezi Southeast European Cooperative Initiative, Regional Center for Combating Trans-Border Crime, SECI Center Bucharest, http://www.secicenter.org/. 3 Vezi BBC Romanian.com, Harta Conflictelor ngheate, ultima actualizare: 19 februarie 2008 http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2008/02/080219_conflicte_inghetate.shtml. 4 Jeffrey Simon, Black Sea Regional Security Cooperation: Building Bridges and Barriers, n Ronald D. Asmus (Editor), Next Steps in Forging a Euroatlantic Strategy for the Wider Black Sea (Printed in Slovak Republic: The German Marshall Fund of the United States, 2006), 88. Sfera Politicii 152

55

securitate. Guvernana securitii scoate n eviden inabilitatea statelor sau a guvernelor naionale de a asigura securitatea n diferite niveluri i dimensiuni prin aciuni unilaterale i sugereaz c problemele care apar ntre state, datorate deosebirilor de interese, precum i lupta pentru resursele din ce n ce mai limitate, au favorizat aceast difereniere i fragmentare a politicii de securitate, att la nivelul formulrii politicii de securitate, ct i la nivelul implementrii ei. Guvernana securitii este, n mare parte, rezultatul unui proces inductiv, n care forele i rezultatele globalizrii au fcut o schimbare n modul n care nelegem relaiile internaionale contemporane i mediul de securitate. Evoluiile care au loc n mediul de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre nu pot fi separate de tendinele majore din politica mondial n aceast er a globalizrii. ntr-un moment n care atenia pare a se ndrepta ctre o redefinire a ameninrilor globale, cu un accent pe cooperarea mai intens pentru combaterea terorismului internaional i a rspndirii armelor de distrugere n mas, mediul internaional extins i input-urile externe au un impact semnificativ asupra evoluiilor regionale. Trebuie s precizm c n ciuda progreselor considerabile care s-au produs n multe domenii, Regiunea Extins a Mrii Negre este caracterizat n continuare de serioase decalaje de dezvoltare i discrepane n privina veniturilor, att n interiorul statelor, ct i ntre acestea, de serioase dispariti n sfera calitii infrastructurii, a maturitii mecanismelor legislative, administrative i de reglementare orientate spre pia i a rapiditii i ncrederii cu care se produce un proces n justiie. Alturi de cazurile persistente serioase de degradare a mediului, aceti factori pot genera tensiuni adiionale att ntre state, ct i n interiorul acestora i sunt, prin urmare, percepui ca provocri specifice la adresa stabilitii i securitii naionale i regionale. De aceea este esenial ca factorii decideni s gestioneze eficient i n timp util problemele de securitate cu care se confrunt statele pontice i s realizeze o bun guvernan a securitii regionale.

56

Sfera Politicii 152

Relaii internaionale

Organizarea, funcionarea i reformarea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (I)

GABRIEL CATALAN Abstract
The present study scrutinizes the manner in which the United Nations are organized, here including a careful analysis of the UN Charta and its essence. Essential for us is underlining the evolution of this very important, but yet very inefficient international organization and the great decisions taken by the Security Council, especially during the Cold War and during the last twenty years of American hegemony. Further on, we are also interested in the UN (and Security Councils) reform projects, seen in the new context of globalization and international terrorism. And last but not least we also aim at showing how precisely the American security strategy influences the entire world. 1. Istoricul fondrii ONU

Keywords
United Nations, Security Council , General Assembly, General Secretary, International Relations , Globalization Sfera Politicii 152

Organizaia Naiunilor Unite a fost proiectat de aliaii anglo-americani (n principal de americani) nc din timpul desfurrii celui de-al doilea rzboi mondial (1939-1945). n pofida experienelor sale din perioada interbelic, SUA s-a ntors n cursul celui de-al doilea rzboi mondial la credina wilsonian c n Europa postbelic puterea politicilor i interesele naionale pure vor fi de importan minim.1 Experiena nefericit a perioadei interbelice, marcate de efectele eecului sistemului securitii colective bazate pe tratatele de pace de la Paris (1919-1920) i de izolaionismul tradiional al politicii externe a SUA, a avut un rol fundamental n structurarea noii organizaii internaionale menite s previn conflictele interstatale, s menin pacea n lume i s stimuleze cooperarea dintre naiuni i state. Astfel, Carta Atlanticului, semnat la 11 august 1941 la baza militar Argentia din Insulele Newfoudland (Oceanul Atlantic) de ctre preedintele SUA Franklin Delano Roosevelt i premierul britanic Winston Churchill, poate fi considerat primul document oficial care a fundamentat crearea Naiunilor Unite, fiind dat pu1 D. K. Adams, America in the twentieth century. A study of the United States since 1917 (Cambridge: Cambridge University Press, 1967), 125.

57

blicitii la 14 august 1941.1 Ea a fost urmat de Declaraia Naiunilor Unite, semnat la Washington de 26 de state la 1 ianuarie 1942, prin care se forma coaliia antihitlerist, deschis chiar i statelor nebeligerante care mprteau principiile expuse n Carta Atlanticului (vezi menionarea Declaraiei Naiunilor Unite n art.3 din Carta ONU).2 Un rol mai mult sau mai puin important au avut i conferinele interaliate din 1943 i 1944 de la Casablanca, Quebec, Moscova, Cairo, Teheran, dar mai ales cele de la Dumbarton Oaks (21 august-28 septembrie i 29 septembrie-7 octombrie1944) i Yalta (4-11 februarie 1945), n Crimeea dndu-i URSS acordul pentru constituirea ONU3. La finalul celor dou conferine de la Dumbarton Oaks, SUA, Regatul Unit al Marii Britanii, URSS (la prima conferin) i China (la a doua conferin) s-au pus de acord asupra crerii unei Organizaii a Naiunilor Unite, precizndu-i sistemul de organizare i elabornd dou documente de baz: 1). Propunerile premergtoare pentru constituirea unei organizaii internaionale de securitate i 2). Statutul viitoarei organizaii. Participanii au hotrt ca organul principal de decizie, Consiliul de Securitate, s fie condus practic de cele patru mari puteri aliate plus Frana, cei cinci avnd statutul privilegiat de membrii permaneni, ns chestiunea votului nu a fost decis.4 La conferina de la Yalta au fost revzute i completate propunerile naintate la Dumbarton Oaks, cei trei mari - SUA, URSS i Marea Britanie - stabilind ca cele cinci mari puteri, membre permanente ale Consiliului de Securitate al ONU, s aib drept de veto n problemele de fond. Totodat, s-a decis convocarea conferinei de constituire a ONU la 25 aprilie 1945 la San Francisco.5 Conferina de la San Francisco (25 aprilie-26 iunie 1945) a fost cea care a definitivat formarea ONU. Reprezentanii celor 51 de state participante (membre fondatoare ale ONU) au dezbtut documentele elaborate la Dumbarton Oaks i revzute la Yalta, propunnd nc 1250 de amendamente, modificri sau completri. Aici a fost adoptat Carta Naiunilor Unite (19 capitole i 111 articole), n care sunt prevzute structura de organizare i funcionare, instrumentele, scopurile i principiile ONU.6
2. Organizarea i funcionarea ONU (prevederile Cartei ONU referitoare la Consiliul de Securitate)

Conform Cartei Naiunilor Unite7, intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 dup ratificarea sa de ctre cele cinci mari puteri i de majoritatea celorlali semnatari (vezi art.110 alin.3 din capitolul XIX), scopurile organizaiei internaionale, menionate i n preambulul documentului internaional, sunt: meninerea pcii i securitii internaionale i, n acest scop, luarea de msuri colective efective pentru prevenirea i respingerea ameninrilor la adresa pcii i pentru respingerea agresiunilor sau a altor violri ale pcii, rezolvarea pe cale panic i n conformitate cu principi1 Petre Brbulescu i Ionel Cloc, Repere de cronologie internaional. 1914-1945 (Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1982), 316. 2 Brbulescu i Cloc, Repere, 318. 3 Felix Gilbert, The End of the European Era. 1890 to the Present, third edition (New York, London: W. W. Norton & Company Inc., 1984), 378. 4 Brbulescu i Cloc, Repere, 362; coord. Daniel Junqua i Marc Lazar, Lhistoire au jour le jour 1944-1985 (Paris: Editions La Dcouverte/Le Monde, 1987), 12, 16 i 30-31 (Maurice Delarue, La naissance de lONU, Le Monde, avril 1985). 5 Brbulescu i Cloc, Repere, 363-364; Junqua i Lazar, Lhistoire, 22-23. 6 Brbulescu i Cloc, Repere, 364-365. 7 Am utilizat o variant n limba englez, reprodus n Apendicele B din volumul su, revizuit i adugit n ediii succesive (prima ediie: 1955), publicat n colecia Mentor Books, de David Cushman Coyle, The United Nations and how it works (New York: The New Americain Library of World Literature, 1963), 183-215.

58

Sfera Politicii 152

ile justiiei i ale dreptului internaional a oricror dispute, reglementarea conflictelor internaionale sau a situaiilor care pot duce la bree ale pcii, dezvoltarea relaiilor de prietenie dintre naiuni, bazate pe respectarea principiilor egalitii n drepturi i autodeterminrii popoarelor, adoptarea msurilor necesare consolidrii pcii universale, obinerea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale economice, sociale, culturale sau umanitare, ncurajarea i promovarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi fr nicio distincie de ras, sex, limb ori religie, centralizarea i armonizarea aciunilor naiunilor n vederea atingerii acestor scopuri (art.1).1 Principiile pe baza crora este organizat i funcioneaz ONU, amintite n parte i ele n preambulul Cartei, sunt: egala suveranitate a tuturor membrilor, ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate de ctre toi membrii, n conformitate cu Carta ONU, rezolvarea panic a tuturor disputelor dintre statele membre, astfel nct pacea i securitatea internaional, ca i justiia, s nu fie periclitate, abinerea tuturor membrilor de la ameninarea cu fora sau utilizarea forei n relaiile internaionale mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a oricrui stat sau ntr-o alt manier nepotrivit cu scopurile organizaiei, acordarea oricrui tip de asisten ONU de ctre statele membre n orice aciune angajat n concordan cu Carta, abinerea membrilor de la acordarea de asisten oricrei ri contra creia ONU a decis aciuni preventive sau de for, impunerea de ctre ONU a respectrii acestor principii i de ctre statele care nu sunt membre att ct este necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale, neautorizarea interveniei ONU n chestiunile specifice jurisdiciei interne a oricrui stat, nici mcar sub forma supunerii unor astfel de probleme membrilor ONU pentru a le reglementa conform prevederilor Cartei, cu precizarea extrem de important c sunt excluse cazurile n care se aplic msurile de for prevzute n capitolul VII (art.2).2 Cele ase organe principale ale ONU sunt: Consiliul de Securitate, Secretariatul, Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel i Curtea Internaional de Justiie (art.7 alin.1 din Carta ONU).3 Lor li se mai adaug unele organe subsidiare (Forele de urgen sau de observaie pentru meninerea pcii, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare etc.), organizaii inter-guvernamentale i instituii specializate (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia Meteorologic Mondial, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Cultur i tiin, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional .a.), diverse comitete (permanente, administrative, interimare, consultative, de experi i de procedur), comisii tehnice, departamente (Departamentul Afacerilor Politice i ale Consiliului de Securitate, Departamentul Afacerilor Economice i Sociale etc.), birouri (Biroul Informrii Publice, de pild) i agenii (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai, Agenia Internaional pentru Energie Atomic, de exemplu) vezi art.7 alin.2 Carta ONU.4 Carta stabilete atribuiile fiecrui organ sau organism ONU. Dintre organele principale, cele mai importante sunt Consiliul de Securitate, Secretariatul i Adunarea General, puterea real practic aflndu-se (n cea mai mare msur) n minile celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate, unicul organ care are cu adev1 ***, Basic Facts about the United Nations, New York (New York: United Nations Publication, 1995), 4-5. 2 ***, Basic Facts, 5. 3 Junqua i Lazar, Lhistoire, 32-33. 4 Junqua i Lazar, Lhistoire, 32-33; ***, Basic Facts, 3-22 passim; Philippe Moreau Defarges, Organizaii internaionale contemporane (Iai: Institutul European, 1998), 15. Sfera Politicii 152

59

rat suficient de largi i eficiente atribuii decizionale.1 n Adunarea General toate statele membre sunt egale, avnd fiecare un singur vot, dei pot avea un numr maxim de 5 reprezentani (cf. art.9 i 18 din Carta ONU), astfel formndu-se un fel de parlament mondial care delibereaz asupra tuturor problemelor mari ce in de ordinea internaional, dar care nu exprim dect recomandri fr influen obligatorie asupra statelor membre2, dei rezoluiile i recomandrile sau celelalte decizii n problemele importante se adopt cu o majoritate de 2/3 din numrul total al voturilor exprimate (art.18 alin.2 din Carta ONU), n vreme ce n materie de procedur hotrrile sunt adoptate cu o majoritate simpl. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate (6 iniial, 10 n prezent) sunt alei pentru un mandat de 2 ani de ctre Adunarea General dintre rile membre cu o contribuie important la meninerea pcii i securitii internaionale i la atingerea scopurilor ONU, cu respectarea criteriului unei echitabile distribuii geografice (art.23 alin.1 din Carta ONU). Cu toate c are o foarte larg competen: meninerea pcii, cooperarea, dezvoltarea, decolonizarea, drepturile omului Adunarea general nu poate totui s se amestece n afacerile interne, iar interveniile pentru meninerea pcii sunt rezervate Consiliului de Securitate.3 Secretarul General ocup cel mai important post de funcionar al ONU, administrnd personalul i bugetul instituiei, realiznd misiunile de bune oficii i de mediere ntre statele membre, atenionnd Consiliul de Securitate asupra oricrei probleme care amenin pacea i girnd operaiunile de meninere a pcii, ns numai sub controlul Consiliului de Securitate (art.97-101 Carta ONU). Acesta este nsrcinat cu ntreinerea bunei comunicri dintre Consiliul de Securitate i Adunarea General (cf. art.12 alin.2 din Carta ONU). El este numit de Adunarea General, ns doar la recomandarea Consiliului de Securitate (art.97 Carta ONU), deci depinde direct de avizul favorabil al membrilor permaneni.4n ce privete funcionarea Consiliului de Securitate, Carta stabilete principiul unanimitii marilor puteri, membri permaneni ai Consiliului de Securitate n cazul n care acest organ principal dezbate probleme de fond5, atribuind acestui nucleu de for al ONU conducerea, controlul i coordonarea msurilor i mijloacelor eseniale i eficiente privind prevenirea i reprimarea agresiunii, meninerea pcii i securitii mondiale. Fiecare membru al Consiliului de Securitate, fie permanent (SUA, URSS/Rusia, Marea Britanie, Frana i China vezi art.23 alin.1 din Carta ONU), fie nepermanent, are doar un singur reprezentant (art.23 alin.3 din Carta ONU) i un singur vot (art.27 alin.1 din Carta ONU). Cu toate c trebuie s trimit rapoarte anuale i speciale spre informare Adunrii Generale (art.15 alin.1 i art.24 alin.3 al Cartei ONU) i, bineneles, s acioneze n concordan cu scopurile i principiile Naiunilor Unite, Consiliului de Securitate i este conferit, n vederea asigurrii unei aciuni prompte i eficiente, de ctre membrii ONU responsabilitatea primar pentru meninerea pcii i securitii internaionale, toi membrii ONU obligndu-se s accepte i s aplice ntocmai deciziile Consiliului de Securitate, n acord cu Carta ONU (art.24 i 25), n timp ce alte organe ale ONU, n special Adunarea General, pot face doar simple recomandri guvernelor rilor membre (vezi art.10, 11 alin.1 i 2, 13, 14, 18 alin.2 i 3 din Carta ONU).6 Importana primordial a Consiliului de Securitate se vdete i n aplicarea procedurilor de admitere, suspendare sau excludere (procedur care nu s-a aplicat niciodat pn acum) din ONU, pentru aceasta fiind necesar n mod obligatoriu recomandarea Consiliului de Securitate, deci implicit acordul tuturor celor cinci membri permaneni (art.4 alin.2, art.5 i 6 din Carta ONU). De asemenea, aceeai concluzie
1 2 3 4 5 6 Junqua i Lazar, Lhistoire, 32-33. Moreau Defarges, Organizaii, 16. Junqua i Lazar, Lhistoire, 32. Junqua i Lazar, Lhistoire, 18. Brbulescu i Cloc, Repere, 365. ***, Basic Facts, 10. Sfera Politicii 152

60

reiese i din citirea cu atenie a prevederilor privitoare la procedura de intrare n vigoare a Cartei ONU (condiionat de ratificarea acesteia de ctre cele cinci mari puteri cu drept de veto n Consiliul de Securitate i de majoritatea celorlalte state semnatare vezi art.110 alin.3) i la cea de amendare a Cartei ONU, caz n care se cere imperativ votul favorabil a 2/3 din membrii Adunrii Generale i ratificarea modificrilor adoptate, n conformitate cu procesele constituionale specifice fiecrui stat, tot de 2/3 din membri, dar cu observaia c printre acetia trebuie s fie n mod obligatoriu toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate (art.108 din capitolul XVIII al Cartei ONU). Pentru ca orice schimbare a Cartei ONU, recomandat prin votul pozitiv a 2/3 din membrii Adunrii Generale ntrunii ntr-o conferin general organizat special pentru a dezbate revizuirea Cartei ONU, s intre n vigoare, este necesar neaprat ratificarea formei modificate a Cartei, cu respectarea prevederilor constituionale proprii fiecrui stat, de ctre 2/3 din membrii Adunrii Generale, incluzndu-i pe toi cei cinci membrii permaneni ai Consiliului de Securitate (art.109 alin.2 din capitolul XVIII al Cartei ONU). Un indiciu deloc neglijabil n acelai sens este acela al limbilor oficiale ale ONU, folosite chiar ncepnd cu redactarea versiunilor Cartei ONU adoptate la 26 iunie1945 la San Francisco (California/SUA): chineza, franceza, rusa, engleza i spaniola (vezi art.111, final, din capitolul XIX al Cartei ONU). Ulterior, a fost adugat i araba ca o limb oficial a Adunrii Generale, a Consiliului de Securitate i a Consiliului Economic i Social.1 Dup cum se poate observa, cu excepia limbilor spaniol i, mai trziu, arab, limbile oficiale ale ONU sunt i limbile oficiale ale marilor puteri cu drept de veto n Consiliul de Securitate. Din punct de vedere procedural, Consiliul de Securitate are prerogative mai largi dect Adunarea General (cf. art.20-22 Carta ONU), prerogative care sunt menite a asigura o funcionare continu, prin ntlniri periodice desfurate la sediul ONU sau n orice alte locuri unde se consider c este util pentru a-i fi uurat munca (art.28 Carta ONU; de exemplu, n 1972 la Addis Abeba i n 1973 n Ciudad de Panama2), precum i prin posibilitatea de a stabili organele subsidiare considerate necesare pentru ndeplinirea funciilor sale (art.29 Carta ONU), ca i propriile reguli procedurale, inclusiv metoda alegerii Preedintelui Consiliului de Securitate (art.30 Carta ONU). De asemenea, este relevant puterea Consiliului de Securitate de a stabili participarea (invitarea, precum i condiiile participrii) sau absena unui stat membru sau nemembru al ONU la dezbaterile sale, desigur, fr drept de vot (art.31-32 Carta ONU). Adoptarea deciziilor Consiliului de Securitate n problemele procedurale necesit n prezent votul afirmativ a cel puin 9 din cei 15 membri (iniial era nevoie de minim 7 voturi pro, n total Consiliul de Securitate avnd doar 11 membri) vezi art.27 alin.2 din Carta ONU. Dar adoptarea hotrrilor luate n celelalte probleme, neprocedurale, substaniale, de ctre Consiliul de Securitate necesit nu doar 9 voturi pentru ale oricrora din cei 15 membri, ci neaprat votul pozitiv al fiecruia din cei 5 membri permaneni (art.27 alin.3), aceast prevedere fiind una dintre acelea care subliniaz rolul cheie deinut de membri permaneni pe baza regulii unanimitii marilor puteri sau, altfel spus, a puterii dreptului de veto.3 Dac un stat membru al Consiliului de Securitate este parte ntr-o disput, totui, el ar trebui s se abin de la vot; n practic o abinere a unui stat membru permanent nu este interpretat ca un veto, astfel nct atunci cnd unul din cei 5 mari nu vrea s susin o decizie, dar nici nu dorete s o blocheze prin veto-ul su, poate s se abin.4 Orice naiune, indiferent c este sau nu membr a ONU, poate
1 2 3 4 ***, Basic Facts, 6. ***, Basic Facts, 11. ***, Basic Facts, 9. ***, Basic Facts, 9-10; Cushman Coyle, The United Nations, 153-154.

Sfera Politicii 152

61

s aduc n atenia Adunrii Generale ori a Consiliului de Securitate orice disput care risc s conduc la o violare a pcii (art.35 Carta ONU). Ambele organe principale mai sus amintite au atribuii conferite de Carta ONU (art.33-38 = capitolul VI i art.11 alin.2) pentru a face recomandri i a iniia implementarea de metode panice n vederea reglementrii i stingerii conflictului/ameninrii poteniale la adresa pcii, nainte ca s decid folosirea forei sau recomandarea acesteia n cazul eurii tentativelor panice de rezolvare a crizei (incipiente)1. Mijloacele panice la care pot apela prile aflate n orice conflict pentru a-l dezamorsa sau pe care le recomand insistent i le aplic Consiliul de Securitate (i doar n subsidiar, prin colaborare, Secretarul General sau Adunarea General) pentru a nu se ajunge la ameninri la adresa pcii i securitii internaionale sunt prevzute n art.33 al Cartei ONU: negocieri, investigaii, medieri, concilieri, arbitraje, soluionri judiciare, apelul la tratatele, ageniile i acordurile regionale sau la Consiliul de Tutel pn la momentul decolonizrii (vezi art.52-54 = capitolul VIII i art.83-84 din capitolul XII al Cartei ONU, coroborate cu art.102-103 din capitolul XVI), ori alte mijloace panice alese n mod liber. n acest context trebuie s amintim i atribuiile privilegiate pe care le deine Consiliul de Securitate n raporturile sale cu principalul organ judectoresc al ONU, Curtea Internaional de Justiie, la al crui Statut (parte integrant din Carta ONU, creia i este anexat, conform art.92 din Carta ONU) poate deveni parte un stat nemembru al ONU doar n condiiile stabilite de Adunarea General pentru fiecare caz n parte, sub rezerva recomandrii prealabile a Consiliului de Securitate (art.93 alin.2 Carta ONU). Totodat, Consiliul de Securitate i Adunarea General, ca i alte organe ale ONU sau agenii specializate, care pot fi autorizate oricnd de Adunarea General, pot cere Curii Internaionale de Justiie s-i exprime opinia consultativ asupra oricrei chestiuni legale (art.96 Carta ONU). Mai mult, Consiliul de Securitate este organul nsrcinat legal cu impunerea prin recomandri sau orice alte msuri pe care le consider necesare a deciziilor Curii Internaionale de Justiie astfel nct acestea s-i produc efectele n situaia n care o parte (un stat) ntr-un caz judiciar soluionat de Curte refuz direct sau tacit s recunoasc i s se conformeze respectivelor decizii, n ciuda obligaiilor asumate n acest sens (vezi art.94 din Carta ONU). Atunci cnd disputa nu se rezolv pe cale panic i atinge pragul confruntrii armate, tot Consiliul de Securitate deine rolul major. El are mai nti grija de a-i pune capt ct mai curnd posibil, iar apoi s pstreze ncetarea focului prin instrumente i directive care s previn ostilitile i mai ales prin trimiterea n zon a forelor de meninere a pcii, care s ajute la reducerea tensiunilor din regiune, s acioneze ca o barier ntre prile aflate n conflict i s asigure condiiile de calm absolut necesare pentru o rezolvare panic a disputei.2 De remarcat faptul c, n timpul ct Consiliul de Securitate i exercit prerogativele n privina unei dispute sau situaii care-i reclam intervenia, Adunarea General nu trebuie s fac nici o recomandare cu privire la aceast disput sau situaie, cu excepia cazului n care i se cere acest lucru de ctre nsui Consiliul de Securitate (vezi art.12 alin.1 din Carta ONU).Cele mai puternice, eficiente i convingtoare atribuii ale organului suprem al ONU sunt prevzute n capitolul VII din Cart dedicat aciunilor referitoare la nclcri ale pcii, violri ale pcii i acte de agresiune. Astfel, Consiliul de Securitate trebuie s analizeze, s stabileasc orice nclcare a pcii sau act de agresiune i s fac recomandri ori s decid msurile pe care le consider necesare pentru a menine sau a restaura pacea i securitatea internaional (art.39), iar anterior acestor pai poate cere prilor aflate n conflict s se supu-

1 Cushman Coyle, The United Nations, 154. 2 ***, Basic Facts, 11.

62

Sfera Politicii 152

n anumitor msuri provizorii ce i se par necesare sau de dorit pentru a preveni agravarea situaiei (art.40). Printre msurile cele mai dure la care poate apela Consiliul de Securitate se numr cele non-armate: completa sau pariala ntrerupere a relaiilor economice, a legturilor feroviare, navale, aeriene, potale, telegrafice, radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i a relaiilor diplomatice (art.41), dar i, dup caz, aciunile militare ale forelor aeriene, navale sau terestre menite a pstra sau restabili pacea i securitatea internaional: demonstraiile de for, blocada i alte operaii militare desfurate n aer, pe ap i pe uscat de forele membrilor ONU (art.42). n aplicarea acestor msuri militare preventive sau de for, Consiliul de Securitate se bucur de exclusivitatea lurii deciziilor, dar i de o serie de faciliti i instrumente de sprijin (drept de tranzit, sprijin militar aerian imediat) din partea tuturor statelor membre, care se oblig s asiste, s uureze i s participe, direct sau prin intermediul ageniilor internaionale din care fac parte, n cazul n care doresc ori li se solicit de ctre Consiliul de Securitate, la desfurarea aciunilor respective conform deciziilor stabilite de Consiliu, n acest scop ncheind individual sau colectiv nelegeri i acorduri negociate foarte rapid cu Consiliul de Securitate (vezi art.4345, 48-49). Consiliului de Securitate trebuie s se adreseze statele, membre sau nu ale ONU, care se confrunt cu probleme economice speciale n urma aplicrii msurilor preventive sau de for adoptate i aplicate de Consiliu, acesta din urm hotrnd soluia problemelor respective (art.50). n plus, dei se recunoate dreptul inerent, individual sau colectiv, la autoaprare a fiecrui membru ONU supus unui atac armat, se specific faptul c aceast reacie defensiv este acceptat doar dac se petrece nainte ca s fie luate de Consiliul de Securitate msurile necesare meninerii pcii i securitii internaionale, dac este raportat imediat Consiliului de Securitate i dac nu afecteaz n nici un fel autoritatea i responsabilitatea Consiliului bazat pe Carta ONU de a angaja n orice moment asemenea aciuni pe care le consider necesare n vederea meninerii sau restaurrii pcii i securitii internaionale (art.51). n realizarea msurilor militare de orice tip pe care le ia (investigaii militare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, angajarea i comanda forelor puse la dispoziia sa, reglementarea situaiei armamentelor i posibila dezarmare), Consiliul de Securitate este asistat i sftuit de Comitetul Militar de Stat Major, care este format din efii de Stat Major ai fiecrui membru permanent, este responsabil cu comanda i direcia strategic a oricror fore militare aflate sub egida ONU, poate invita orice membru al ONU nereprezentat permanent n Comitet s i se asocieze la lucru ntr-o anumit chestiune n care se impune participarea sa pentru eficientizarea muncii, poate stabili subcomitete regionale cu autorizaia Consiliului de Securitate i dup consultarea ageniilor regionale i elaboreaz planurile pentru aplicarea forei armate, dar i cele menite a fi supuse membrilor ONU pentru stabilirea unui sistem de controlare a armamentelor (art.47, 46 i 26 din Carta ONU).
3. De la securitatea colectiv la operaiunile de meninere a pcii (istoricul principalelor decizii ale Consiliului de Securitate n perioada Rzboiului Rece)

Intenia original a fost ca nucleul de putere al ONU, Consiliul de Securitate, s aib o for militar sub comand, pe care s o poat folosi pentru a pstra ordinea ntre naiuni1, corectnd astfel principala lips a Tratatului Societii Naiunilor (Versailles, 1919), cauza esenial a impotenei strmoului ONU n respingerea poli1 Cushman Coyle, The United Nations, 153. Sfera Politicii 152

63

ticii revizioniste i agresive a mai multor state din perioada interbelic (Japonia 1931, Germania 1933, Italia 1935, URSS 1939). Prin prevederile art.25 din Cart toi membrii ONU se angajeaz s se supun deciziilor Consiliului de Securitate (practic, prin dreptul de veto, ale celor cinci mari), care, prin urmare, are (teoretic) anumite puteri legislative n domeniul funciei sale de poliist al sistemului politic mondial.1SUA, ca i alte state democratice independente, au avut o mare ncredere n proiectata ONU, care se spera c se va dovedi a fi un instrument efectiv pentru pacificarea i reglementarea disputelor i c va favoriza crearea unui neles autentic al interesului mutual mondial.2Totui, n practic, n anii rzboiului rece, Consiliul de Securitate (cei cinci mari) nu a fost capabil s se pun de acord cum s fie organizat o for de poliie a ONU, ba chiar, sub influena nefast a confruntrii permanente i omniprezente dintre cele dou superputeri inamice (SUA i URSS) care dominau lumea, s-a dovedit neputincios i n privina ajungerii la un acord asupra folosirii forei3 n multiplele cazuri de grav ameninare sau violare a pcii din a doua jumtate a secolului XX.Unica excepie, reuit graie unui fericit concurs de mprejurri, bazat pe prevalena interpretrii juridice conform creia absena unui membru permanent de la lucrrile Consiliului de Securitate nu poate bloca activitatea i deciziile acestuia, combinat cu o eroare de abordare i predicie din partea factorilor decizionali i a reprezentanilor politici i diplomatici sovietici, a fost cazul interveniei militare n Coreea din 1950-1953, cnd a fost legitimat politica Washingtonului n rzboiul civil coreean.4 Dup ce Consiliul de Securitate a respins proiectul de rezoluie sovietic care cerea expulzarea delegatului Chinei naionaliste (Taiwanului) din Consiliu i nlocuirea sa cu cel al Republicii Populare chineze, la 13 ianuarie 1950, URSS a luat decizia de a boicota Consiliul i alte organisme ale ONU, provocnd astfel o criz ce va dura pn la ntoarcerea reprezentantului su permanent, Malik, n Consiliu, la 1 august 1950. ntre timp, ns, avusese loc la 25 iunie 1950 invadarea Coreei de Sud de trupele comuniste nord-coreene i, n absena voluntar a URSS, Consiliul de Securitate, reunit de urgen n aceeai zi, a cerut, conform regulilor procedurale ale Cartei ONU, o ncetare a focului, retragerea trupelor nord-coreene i ajutor pentru Coreea de Sud din partea membrilor ONU. Dup doar 2 zile, n timp ce preedintele SUA, Harry Truman, ordona forelor navale i aeriene americane s susin Coreea de Sud i s protejeze ins. Formosa (Taiwan), iar Congresul SUA decreta mobilizarea i extindea puterile militare ale preedintelui american, Consiliul de Securitate a adoptat rezoluia american prin care se nregistra refuzul Coreei de Nord de a respecta decizia sa din 25 iunie i hotra sanciuni (inclusiv militare) contra ei, puse n aplicare rapid de armata american i apoi de celelalte zeci de contingente naionale care au format fora militar de intervenie a ONU, pus iniial (3 iulie 1950) sub comanda suprem a generalului american Douglas MacArthur, eful trupelor americane staionate n zona Japoniei.5 Deoarece din 1 august 1950, cnd a revenit n Consiliul de Securitate, URSS a blocat orice rezoluie referitoare la Coreea, SUA au apelat la organul plenar, Adunarea General, unde dispuneau de o larg majoritate de state aliate i prietene,
1 Cushman Coyle, The United Nations, 153; Eugene V. Rostow, Law, Power, and the Pursuit of Peace (New York, Evanston, London: Harper & Row Publishers, 1968), 117. 2 Adams, America, 125. 3 Cushman Coyle, The United Nations, 153. 4 Walter S. Jones, The Logic of International Relations, sixth edition (Glenview/Illinois, Boston, London: Scott, Foresman & Company, 1988), 579, unde sunt citate n acest sens 2 studii, unul pozitivist, cellalt neorealist, respectiv Leo Gross, Voting in the Security Council: Abstention from Voting and Absence from Meetings, Yale Law Journal, 60 (1951): 210-257 i Myres S. McDougal i Richard N. Gardner, The Veto and the Charter: An Interpretations for survival, Yale Law Journal, 60 (1951): 258-292. 5 Junqua i Lazar, Lhistoire, 54 i 56.

64

Sfera Politicii 152

reuind astfel s obin votarea unei rezoluii (377 [V] Uniunea pentru meninerea pcii din 3 noiembrie 1950) conform creia, n cazul n care Consiliul de Securitate i neglijeaz responsabilitile principale n meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea General poate face recomandrile necesare.1 n condiiile n care din a doua jumtate a deceniului 6 i pn spre sfritul anilor 70, ba chiar i n anii 80, decolonizarea s-a generalizat, zeci de noi state, unele foarte mici, puin populate i extrem de srace, subdezvoltate, s-au creat n ntreaga lume i au fost primite ca noi membri ai ONU, schimbndu-i caracterul (numrul total al membrilor a crescut de aproape 4 ori; n 1980, din cei 154 de membri, 80, adic peste jumtate, fiind admii dup 19562), Adunarea General (dar i Consiliul Economic i Social i multe dintre organele subsidiare) devenind practic portavocea lumii a treia i chiar aparentul centru de gravitate al ONU avndu-se n vedere paralizia cvasi-complet a Consiliului de Securitate din pricina antagonismului ireconciliabil americano-sovietic, n ciuda aa-zisei ere a destinderii relaiilor internaionale i a coexistenei panice ntre cele dou sisteme dominante mondiale: capitalismul i comunismul. O sumedenie de rezoluii favorabile decolonizrii, iluzoriei micri de nealiniere, condamnrii Occidentului i revendicrii unei noi ordini economice mondiale sunt adoptate de Adunarea General, deseori sub presiunea propagandistic a diplomaiei i serviciilor secrete sovietice (care acuzau ONU c este creaia i instrumentul politicii externe americane i a intereselor acesteia), implicate profund n susinerea lumii a treia, spre nemulumirea major a SUA, primul acuzat, care ncepe s dea semne vizibile de frustrare i n consecin de reducere a interesului fa de buna funcionarea a instituiei internaionale, acumulnd mari ntrzieri n pltirea cotei-pri la bugetul organizaiei3, dup ce n 1972 obinuse de la Adunarea General reducerea de la 31,5% la 25% a contribuiei sale la formarea bugetului ONU, reducndu-i contribuiile financiare la diverse programe i organe subsidiare sau chiar retrgndu-se din unele organisme internaionale (UNESCO, 1985) cu mare tevatur, n contextul declinului general al hegemoniei economice i politice americane, pe fondul creterii protestelor antioccidentale (antiglobalizare, ulterior) i a unei tot mai rapide scderi a frecvenei cu care SUA vota la fel cu majoritatea Adunrii Generale pe orice subiect.4 Totui, treptat, n anii 80 febra lumii a treia5 se stinge i unitatea ei se sparge, ivindu-se n mod mai pregnant rivalitile, competiiile, inegalitile, decalajele i diferenele de viziune general i chiar de opiuni strategice, unele state dintre acestea rmnnd srace, napoiate, tribale, izolate, fundamentaliste, dictatoriale sau chiar deschise spre tentaiile ideologiilor marxiste, n timp ce altele fie i consolideaz regimul democratic, fie decoleaz din punct de vedere economic sau chiar devin puteri nucleare (India, Indonezia, Malaysia, Coreea de Sud, Thailanda, Filipine, Brazilia, Argentina, Pakistan, Egipt, Iran, Irak, Arabia Saudit, Africa de Sud). Cu toate c SUA nu aveau o tradiie istoric de implicare major, profund i permanent n relaiile internaionale, ele s-au angajat i, n ciuda tuturor erorilor comise, au reuit, n mare parte, s dea un rspuns ambiios i plin de imaginaie predictiv provocrilor vieii internaionale postbelice, fr s se abat de la percepia realitii iminente, a realitilor istoriei i a realitilor ce se ntrezreau/se ntrevd deja n perspectiva ctorva decenii.6 Aplicnd doctrina realismului politic, fr s abandoneze total dimensiunea moral (liberalismul) n relaiile internaionale i,
1 2 3 4 5 6 Moreau Defarges, Organizaii, 12. Gilbert, The End, 440. Moreau Defarges, Organizaii, 12-13. Jones, The Logic, 609-613. Moreau Defarges, Organizaii, 12-13. Rostow, Law, 116.

Sfera Politicii 152

65

mai ales, principiile dreptului internaional, SUA (unica naiune capabil s reziste agresiunii comuniste) au reuit nu doar s ndiguiasc comunismul i s salveze i protejeze America, Europa de vest, Orientul Mijlociu, Asia de sud-est i parial Africa de expansiunea sovietic, ci i s menin un echilibru mondial bipolar, s stabileasc numeroase aliane regionale i concerte de puteri pe baza politic a creterii importanei domniei legii n lume, a dezvoltrii i progresului economico-social i a valorilor libertii i, nu n ultimul rnd, s stimuleze, s promoveze i s consolideze dialogul i nelegerea/armistiiul cu inamicul (inamicii), cu scopul de a-l anihila, folosind toate instrumentele la ndemn: att cele militare, de descurajare i superioritate nuclear i convenional, ct i cele politico-diplomatice, culturale i economice, de recunoatere i atragere la o colaborare (ct de limitat iniial, dat tot mai larg, apoi), menite s schimbe prin efectele de eroziune ideologic, dar i economic, sistemul totalitar comunist de tip monolitic i s-l transforme sau s-l rstoarne prin provocarea unor mici bree care s fie adncite ulterior de o parte din oamenii ce triau chiar n societatea sovietic.1 n acest sens, tratatele bilaterale i multilaterale pentru reducerea forelor militare, limitarea narmrii i controlul armamentelor, neproliferarea armelor nucleare, dar i politica defensiv a NATO, precum i eforturile diplomatice americane depuse pentru asigurarea funcionrii rezonabile a ONU ca instrument fundamental, universal acceptat, de meninere a pcii mondiale prin descurajarea politicii de for i a agresiunii (de exemplu, prin fondarea National Peace Corps sub mandatul lui John Kennedy2) i de garantare a progresului libertii i democraiei n lume au jucat i joac n continuare un rol esenial, ns, alturi de permanenta grij fa de prioritile, susceptibilitile i sensibilitile opiniei publice internaionale i, din perioada rzboiului din Vietnam, cu deosebit insisten, fa de cele ale populaiei i opiniei publice interne americane.3 Din cauza blocrii Consiliului de Securitate de ctre cele cinci mari puteri membre permanente, prin uzul excesiv al dreptului de veto atunci cnd proiectul de rezoluie nu corespundea cu interesele statului respectiv (toi cei cinci mari au folosit fr argumente suficient de solide dreptul de veto i astfel au abuzat; de exemplu, pn n 1955, cnd a fost primit un grup de 9 state capitaliste i comuniste, URSS a votat de foarte multe ori mpotriva admiterii de noi membrii: Coreea, Libia, Italia, Japonia, provocnd reacia similar a celorlali 4 mari fa de Ungaria, Romnia, iar pe termen lung i contra mai multor propuneri de dezarmare, precum i mpotriva condamnrii interveniilor sale n Ungaria, 1956, Cehoslovacia, 1968 i Afganisthan, 19794, China s-a opus admiterii Bangladeshului n anii 70, Marea Britanie i Frana erau mai mereu contra deplinei independene naionale a teritoriilor aflate sub tutel i a coloniilor, SUA au blocat rezoluiile care vizau susinerea forelor sau a regimurilor comuniste emergente n Asia, America, Africa i condamnau Israelul n conflictul permanent cu statele arabe i palestinienii arabi), a crescut rolul direct al Secretarului General i al Adunrii Generale chiar n restabilirea i meninerea pcii, n situaia n care prevenirea agresiunii a devenit aproape imposibil dup Coreea (1950), prioritatea fiind practic controlarea, limitarea i oprirea conflictelor aflate n curs5. Astfel, aplicarea prevederilor capitolului VII din Carta ONU depinznd aproape total de rivalitile dintre cei 5 mari, a fost extrem de rar ntrunirea consensului membrilor permaneni i practic imposibil concretizarea dispozitivului militar prevzut n art.46-47 (comitetul de stat-major alctuit din efii de stat-major ai membrilor permaneni).6 n 1956, n criza Suezului, n care erau implicate Frana i Marea Brita1 2 3 4 5 6 Rostow, Law, 115-125 passim. Adams, America, 198. A se vedea Henry Kissinger, Diplomaia (Bucureti: Editura All, 2002). Cushman Coyle, The United Nations, 165-166, 169, 171-172. Jones, The Logic, 591. Moreau Defarges, Organizaii, 23. Sfera Politicii 152

66

nie, aliate cu Israelul, contra Egiptului, Consiliul de Securitate fiind incapabil s influeneze decisiv situaia, iniiativa Secretarului General, Dag Hammarskjold, propus Adunrii Generale de a stabili o mic armat, o for multilateral (din care n mod deliberat s fie excluse superputerile), care s se interpun ntre combatani, nu pentru a lupta, ci pentru a crea o zon neutr care s separe prile, n vreme ce eforturile diplomatice vor conduce la ncetarea conflictului, a fost soluia salvatoare, n pofida opoziiei Franei, URSS i a multor altor guverne sau a pesimismului altora.1 Prima operaie de meninere a pcii a ONU (United Nations Emergence Force/UNEF, 1956) a fost condus dup principiile enunate de Secretarul General i a fost o deplin reuit, nscriindu-se ca prima ncercare a ONU de a formula un substitut (meninerea pcii) la conceptul desuet de securitate colectiv, metod primar de controlare a agresiunii care se dovedise iluzorie i inutilizabil.2 Noua metod a deschis pentru ONU seria de misiuni militare de meninere a pcii (dublate de altele diplomatice, de expertiz, de investigare, umanitare sau de observare, consiliere democratic i monitorizare electoral), punnd bazele unui sistem pragmatic3Cele mai importante astfel de misiuni au fost n: Congo (1960-1964), Cipru (din1964), Indonezia (1962-1963), Yemen (1963-1964), Republica Dominican (1965-1966), India-Pakistan (1965-1966), Orientul Mijlociu: Sinai (1973-1979); Golan (din 1974), Liban (1958; din 1978).4 Operaiunile de meninere a pcii presupun prezena n teren a personalului militar i civil pentru a implementa sau monitoriza implementarea nelegerilor privitoare la controlul conflictelor (ncetarea focului, separarea forelor adverse etc.) i rezolvarea lor i/sau pentru a proteja populaia civila (aspectele umanitare). Acestea pot avea n componen misiuni militare de observare, formate din militari nenarmai (ei pot deine arme, dar, de regul, le pot folosi numai pentru autoaprare), fore de meninere a pcii (trupe provenite din statele membre, care nu se pot implica, sub nici o form, n favoarea vreunei pri) sau o combinaie a amndurora, finanarea lor fiind asigurat de comunitatea internaional. Ele sunt conduse de Secretarul General, al crui rol de canal de comunicaie ntre pri i stimulator al desfurrii negocierilor dintre acestea pentru a ajunge la un acord echitabil, a crescut din ce n ce mai mult.5 Operaiunile acestea, ncepnd cu cea din Congo, au fost iniiate de Consiliul de Securitate, URSS fiind nemulumite de maniera pro-occidental n care Secretarul General aciona n acest sens, ns dei au existat grave divergene ntre SUA i URSS n chestiunea utilizrii i executrii operaiunile de meninere a pcii, ele au cooperat de cele mai multe ori, chiar i China comunist, care a susinut de la nceputul prelurii mandatului su de membru permanent de la Taiwan c operaiunile de meninere a pcii sunt o form de agresiune organizat, modificndu-i treptat poziia i chiar votnd pentru prima dat favorabil n 1981, n cazul prelungirii mandatului misiunii din Cipru, iar apoi abinndu-se de la exprimarea veto-ului.6 Anii 60 i 70 au fost martorii unui anumit consens foarte important i rar ntre Est i Vest n Consiliul de Securitate, bazat pe capitolul VII al Cartei ONU, nemaintlnit: sanciunile contra Rhodesiei (din 1980 Zimbabwe) i mpotriva Africii de Sud, pentru condamnarea apartheid-ului, considerat discriminatoriu de ambele tabere.7

1 2 3 4 5 6 7

Jones, The Logic, 592. Jones, The Logic, 580 i 592. Moreau Defarges, Organizaii, 24. Moreau Defarges, Organizaii, 25-26. ***, Basic Facts, 27. Jones, The Logic, 598. Moreau Defarges, Organizaii, 23.

Sfera Politicii 152

67

4. De la lumea bipolar la dominaia hegemonic a SUA ntr-o lume multipolar (evoluii pragmatice ale Consiliului de Securitate post 1989, n contextul globalizrii)

Contribuia crescnd a Secretarului General la mpcarea prilor aflate n conflict i determinarea lor de a lucra pentru obinerea de nelegeri echitabile, reciproc avantajoase, s-a manifestat mai pregnant n cazurile Afganistanului (1988-1990), rzboiului Iran-Irak (1988-1991), Namibiei (1989-1990), Americii Centrale (Nicaragua: 1989-1991, Honduras: 1989-1992, Salvador: din 1991, Guatemala: din 1994), Cambodgiei (1992-1993), Mozambicului (1992-1995).1Totui, rolul de gardian al pcii mondiale n sistemul internaional al Consiliului de Securitate nu este asigurat dect n condiii politice i militare speciale, printre dificultile ntlnite n diverse circumstane aflndu-se: 1. necesitatea unei relative echivalene de fore ntre combatanii rivali, nainte ca s fie desfurat o for ONU cu rolul de a separa taberele aflate n conflict fr ca vreuna din ele s poat obine rapid astfel un avantaj militar; 2. obligativitatea unei consimiri din partea uneia sau mai multora dintre prile adverse pentru ca s poat fi desfurat fora ONU de meninere a pcii fr ca s fie nevoie de o unanimitate ntre membrii Consiliului de Securitate pentru utilizarea privilegiilor sale speciale prevzute n capitolul VII al Cartei ONU; 3. ndeplinirea imperativ a condiiei ca nii Adunarea General i Consiliul de Securitate s fie capabile din punct de vedere politic s se pun de acord asupra mandatului i a organizrii forei de urgen.2 O alt problem spinoas a fost permanent asigurarea trupelor i a finanrii lor, multe dintre statele membre argumentnd cu srcia sau cu opoziia la aceast metod refuzul de a contribui militar, logistic i financiar, astfel nct doar statele care votaser afirmativ, cele care participau cu trupe, trupele combatante care acceptau operaiunile de meninere a pcii sau contribuiile voluntare au rmas soluiile viabile n aceast chestiune, Comitetul Special al Naiunilor Unite pentru Operaiunile de Meninere a Pcii (Comitetul celor 33), constituit n 1965 de Adunarea General, lucrnd amiabil, dar ineficient pn n sesiunea din 1983, cnd a raportat c nu este capabil s rezolve problemele legate de finanarea misiunilor de meninere a pcii, crearea unei fore pregtite deja (la care i anunaser participarea Canada, Norvegia, Danemarca, Islanda i Suedia, semnnd nelegeri cu ONU) i lrgirea propriului su mandat.3 Dar nu doar costurile exorbitante (sute de milioane de $ anual) i politicile membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate de urmrire predilect i aproape exclusiv a propriilor interese geopolitice erau punctele slabe ale misiunilor de meninere a pcii, ci i frustrrile i traumele suferite de trupele ONU, ale cror umiliri publice i pierderi umane consistente erau tot mai dese.4 Odat cu ipoteticul final al rzboiului rece, cererea ONU pentru misiunile de meninere a pcii a crescut dramatic, ntre 1988 i 1994 fiind nfiinate 21 de noi astfel de misiuni, n comparaie cu cele doar 13 existente din 1948 pn n 1988.5 n acelai timp, s-a schimbat i caracterul acestor misiuni, care erau anterior centrate pe latura militar (monitorizarea ncetrii focului, controlul zonelor fierbini i prevenirea relurii ostilitilor), devenind dup 1988 mai mult interesate de preluarea i exercitarea unor responsabiliti civile (meninerea calmului, crearea unui climat mai favorabil nceperii negocierilor, protecia civililor i acordarea asistenei umanitare), acesta fiind probabil i unul din motivele pentru care n 1988 Premiul Nobel
1 2 3 4 5 Moreau Defarges, Organizaii, 25-26; ***, Basic Facts, 27. Jones, The Logic, 599. Jones, The Logic, 599-600. Jones, The Logic, 600. ***, Basic Facts, 27-28. Sfera Politicii 152

68

pentru Pace a fost acordat forelor ONU de meninere a pcii.1Asemenea misiuni ale ONU au fost, pe lng cele enumerate mai sus, cele din Irak-Kuweit (din 1991), Angola (din 1991), Sahara Occidental (din 1991), Africa de Sud (1992-1995), Ex-Iugoslavia (din 1992), Uganda-Ruanda (din 1993), Georgia (din 1993), Haiti (din 1993), Liberia (din 1993), Somalia (1993-1995), Tadjikistan (din 1994), Timorul de Est (1999), Kosovo (din 2000), Darfur Sudan (din 2007), R.D. Congo (din 2008) .a.2 Cea mai spectaculoas operaiune militar a ONU, bazat pe acordul celor cinci mari puteri cu drept de veto din Consiliul de Securitate, a fost, fr ndoial, recurgerea la for din 1991 mpotriva Irakului, agresor al micului stat vecin, Kuweit, precedat de multiple rezoluii de condamnare a respectivei agresiuni, care au condus la blocada Irakului; operaiunea Furtun n deert, ntreprins de o coaliie internaional condus de SUA, s-a desfurat sub egida ONU i a nregistrat un succes deplin, rmas pn astzi de invidiat.3 Cu toate acestea, nu toate misiunile amintite au fost ncununate de succes sau reuita lor a fost foarte costisitoare i discutabil. Cele mai potrivite exemple de acest fel sunt operaiunile care au pus in lumin ambiguitile acestui sistem internaional aflat in criz4: Somalia i fosta Iugoslavie.5 n Somalia, ar prbuit n haos i foamete, ca i n Ruanda, cele dou operaiuni ONU (prima umanitar i a doua militar) au fost un eec deplin, n ciuda importantei mobilizri (30.000 de persoane), ctile albastre fiind antrenate n luptele dintre faciuni, suferind din pricina unei coordonri deficitare pierderi substaniale i, ca urmare, abandonnd ara respectiv ntr-o situaie critic la fel de grav ca starea dinaintea interveniei.6 Ex-Iugoslavia este ultimul caz important n care Consiliul de Securitate ntrebuineaz (de mai multe ori i nu fr reticene) regulile capitolului VII al Cartei ONU, inclusiv pentru trimiterea Forei de Protecie a ONU (FORPRONU) care s mpiedice rzboaiele dintre popoarele Iugoslaviei i s protejeze populaia civil, i chiar, o noutate, pentru nfiinarea unui tribunal penal internaional pentru judecarea i eventuala pedepsire a persoanelor presupuse i apoi dovedite de violri grave ale dreptului umanitar internaional (crime de rzboi) comise n fosta federaie iugoslav.7 Prin cea din urm msur adoptat de Consiliul de Securitate (Rezoluia 808/22.02.1993) se lrgete substanial noiunea de ameninare a pcii, metoda fiind ncercat apoi i n cazul Ruandei, ns ntmpinnd serioase obstacole: insuficienta finanare i cooperarea inegal i incert ntre state, care n principiu trebuie s contribuie la descoperirea probelor i la arestarea acuzailor, dovad stnd i n prezent att mersul proceselor lui Slobodan Miloevici, fostul preedinte al Iugoslaviei (care s-a sinucis n detenie, blocnd astfel justiia penal internaional) i generalului srb Radovan Karadzici, ct i arestarea altor generali srbi i croai ca Ratko Mladici i Ante Gotovina.8De remarcat faptul c, i n cazul iugoslav (inclusiv n Kosovo), unitatea de vederi a Consiliului de Securitate i n principal a celor 5 mari puteri cu drept de veto, reticenele multor state membre de a participa la astfel de misiuni i/sau de a le finana i necesitatea obinerii acordului protagonitilor conflictului, n lipsa cruia trupele ONU risc s rmn ineficiente i chiar s fie ridiculizate i manipulate de beligerani (luate ostatice, de exemplu), au fost obstacole extrem de dificil de depit.9
1 ***, Basic Facts, 28. 2 Moreau Defarges, Organizaii, 25-26. 3 Moreau Defarges, Organizaii, 24. 4 Moreau Defarges, Organizaii, 26. 5 Paul Taylor, The United Nations and International Order, n John Baylis and Steve Smith (editors), The Globalisation of World Politics. An introduction to international relations, second edition (Oxford, New York: Oxford University Press, 2001), 331-355. 6 Moreau Defarges, Organizaii, 26-27. 7 Moreau Defarges, Organizaii, 27. 8 Moreau Defarges, Organizaii, 28. 9 Moreau Defarges, Organizaii, 27. Sfera Politicii 152

69

Relaii internaionale

Politica extern a lui Nicolas Sarkozy: ruptur sau continuitate?

ADRIANA BICHIS Abstract
The way of action in foreign policy joins a global environment characterized by a disersity of actions, interests, logics and strategies.

Keywords
Sarkozy, France, foreign policy, continuity, rupture, national interest, style

e suis de ceux qui pensent que la France est grande et coute lorsquelle est rassemble derrire une vision et une volont. Fraza de mai sus, a fost rostit de preedintele Nicolas Sarkozy pe 27 august 2007, n cadrul primei conferine din mandatul su prezidenial, n faa ambasadorilor i este relevant pentru a definii concepia sa despre rolul Franei n lume. Articolul i propune o scurt analiz a politicii externe franceze dus de actualul preedinte, pentru a ncerca s vedem n ce msur putem vorbii de ruptur i care sunt elementele care confirm continuitatea. Pentru a putea vedea dac preedenia lui Nicolas Sarkozy reprezint sau nu o ruptur n politica extern trebuie s distingem ntre stil i substan. Aceste dou componente vor fi tratate n cele dou pri ale acestui articol. O analiz asupra politicii externe a Franei nu este o sarcin uoar deorece presupune o cercetare tiinific foarte viguroas datorit actorilor implicai. Politica extern reprezint aciunea dus de un stat n vederea stabilirii de relaii comerciale, diplomatice, militare, de cooperare cu alte state. Definirea politicii externe reprezint traducerea a ceea ce reprezint pentru un stat interesele sale nationale. Un element esenial al politicii externe l reprezint interesul naional.
Sfera Politicii 152

70

n cadrul ei, discursul i limbajul interesului naional ocup un rol central. Hollis i Smith susin c: limbajul propriu deciziei politice este limbajul interesului naional1. Hans Morgenthau, figura emblematic a teoreticienilor realiti afirm c nu exist n politica extern dect un singur imperativ categoric, un singur criteriu de gndire, un singur principiu de aciune...interesul naional2.
Stil. Obiective. Metode

Sub preedenia lui Nicolas Sarkozy, putem oare vorbi de o prezidenializare a politicii externe franceze odat cu rezolvarea celor mai importante dosare direct la llyse?Putem vorbi de un stil Sarkozy n materie de politic extern? Mandatul lui Nicolas Sarkozy reprezint o ruptur n ceea ce privete stilul, ns i o schimbare de obiective i metode. ns cerecetarea nu trebuie limitat la o simpl ruptur de orientrile trecute. Noul impuls dat de preedintele francez se sprijin pe analize strategice i principii de aciune care au ghidat n mod tradiional diplomaia francez. Un numr important de articole i studii dedicate preedintelui insist pe aspectul spectacular i comunicaional care a marcat nceputul mandatului su. Comentarile se focalizeaz asupra personalitii sale. Pierre Musso3, ntr-un articol aprut n revista Esprit, afirm ca stilul preedintelui se regsete n sincretismul simbolic pe care pretinde c-l ncarneaz: un amestec de neoliberalism, catolicism, hedonism4, eficien, eficacitate, performan, cultur i mai ales valoarea muncii5. Pascal Perrineau6 sustine c putem vorbi la Nicolas Sarkozy de: o perenitate i afirmare a prezidenialismului7. Pascal Boniface8 afirm c exist o accentuare a prezidenialismului n politica extern a preedintelui francez, ns reprezint mai mult ntrirea unei tendie dect o veritabil inovaie9. Putem observa la preedintele francez o grij asupra imaginii mai accentuat dect la predescesorii si. Persoana a invadat funcia i a perturbat ceremonialul. Este interesant de remarcat faptul c o anchet CSA asupra imaginii preedintelui scoate n prim plan calitile legate de persoan: dinamism, curaj, capacitatea de a lua decizii dificile etc. Putem observa n discursurile sale folosirea abuziv a persoanei I-a singular: am fost invitat n faa ambasadorilor din Commonwealth, i-am spus lui Barack Obama, am fcut, etc. Referitor la stil, afirmaiile mrturisesc dorina unei Frane gata s-i reia locul n prim planul politicii mondiale. Strategia nu este inedit, ea a mai fost utilizat n 1997 de ctre Tony Blaire cu sloganul Rebranding Britain, si de ctre Barack Obama n 2009, cu sloganul Yes, we can, amndou jucnd cartea schimbrii. Ca i la ceilali preedini francezi prima prioritate a lui Nicolas Sarkozy a fost s apere interesele naionale ale Franei i s-i lrgeasc influena pe plan internaional. Este exact ceea ce a fcut. n afara acestui obiectiv destul de larg definit, este greu s
1 Martin Hollis, Steve Smith, Explaining and Understanding International Relations, (Oxford:Clarendon Press: 1990) 166. 2 Hans Morgenthau, ln Defense of the National Interest, (New York: Knopf, 1995), 242. 3 Profesor n tiinele informaiei i comunicrii la Universitatea Rennes 2. 4 Doctrin moral care face din plcera principiul sau scopul vieii. Motivaie a activitii economice prin obinerea satisfaciei maxime cu un minim de efort. 5 Pierre, Musso, Le prsident tl-rel dun Etat-entrepriseEsprit, 363, (2010): 34. 6 Este directorul Cevipof (Centre dtudes de la vie politique franaise - Centre de recherches politiques de Sciences Po). 7 Pascal Perrineau, Nicolas Sarkozy ou le prsidentialisme assum, Le Figaro, 2 iunie 2009, http://www.lefigaro.fr/debats/2009/06/02/01005-20090602ARTFIG00460-nicolas-sarkozy-oule-presidentialisme-assume-.php. 8 Este directorul IRIS ( lInstitut de relations internationales et stratgiques ). 9 Pascal Boniface, ditorial, Revue internationale et stratgique, 77, (2010): 67. Sfera Politicii 152

71

identificm la eful statului francez o viziune asupra lumii care ne-ar putea servi ca i baz pentru a identifica doctrina sa n materie de politic extern. Preedintele, pare mai degrab a fi adeptul pragmatismului1 dect s urmeze unele criterii ideologice i strategice, n funcie de evoluia situaiilor de care se confrunt att pe plan intern ct i internaional. Care este concepia despre lume i despre rolul pe care Frana poate s-l joace n era globalizrii? Rspunsul este fr ndoial dificil, iar un rspuns l poate reprezenta pragmatismul. ncercnd s dea un rspuns la aceast ntrebare, Pascal Boniface susine c Nicolas Sarkozy dorete o Fran care s ctige, ns nu cunoatem, sau cunoatem destul de puin concepia sa global despre rolul Franei pe scena mondial2.
Principalele axe pe plan internaional

Frdric Charillon, ntr-un articol publicat n revista Politique trangre, consider c politica extern este inevitabil reactiv pentru c trebuie s rspund evoluiilor, crizelor i evenimentelor imprevizibile3. Consider ca acest fraz este semnificativ pentru a descrie contextul internaional n care s-a desfurat i continu s se desfoare politica extern a lui Nicolas Sarkozy. De la celebra sintagm du retour en Europe4 toate lumea a ateptat o redefinire a politicii europene a Franei, chiar dac scepticismul era nc prezent iar nu-ul francez de la referndumul asupra Tratatului Constituional din mai 2005 nu era nc uitat. n ce msur putem vorbi de ruptur n politica european a lui Nicolas Sarkozy? n timpul preedeniei la Uniunea European din cel de-al doilea semestru al anului 2008, Frana a afiat o atitudine politic de promovare e Uniunii Europene pe scena internaional. Europa, actor major al noii ordini mondiale5 este perspectiva n care trebuie s nelegem aciunea dus de preedintele francez. Nicolas Sarkozy i-a fixat un program ambiios pentru preedenia Uniunii Europene (n domeniul politicii agricole comune, azil i imigraie, securitate comun, lansarea Uniunii pentru Mediterana), n toate domeniile progrese mai mult sau mai puin importante fiind realizate6. Imprevizibilul a venit odat cu respingerea referendumului asupra Tratatului de la Lisabona de ctre Irlanda n iunie 2008, izbucnirea rzboiului ruso-georgian n august 2008 i brusca accelerare a crizei financiare mondiale. Intervenia dinuamic a preedintelui francez n aceste domenii i prezena sa pe toate fronturile a uimit i convins. Fcnd referire la conflictul georgian i la criza financiar putem afirma dup cuvintele lui Xavier Bertrand c: incontestabil, preedenia lui Sarkozy la Uniunea European a fost un adevrat succes7.
1 Bruce, Crumley, Le pragmatisme en politique trangre: force ou faiblesse? Revue internationale et stratgique, 77, (2010): 93. 2 Boniface, ditorial , 70. 3 Frdric Charillon, La politique trangre de la France: lheure des choix, Politique trangre, (2007): 146. 4 Expresia a fost folosit pentru prima dat de Nicolas Sarkozy pe 6 mai 2007; apoi pe 10 februarie 2008, dup votul Parlamentului asupra proiectului de lege care prevedea ratificarea Tratatului de la Lisabona. 5 Afirmaia aparine lui Xavier Bertrand, secretar general al UMP. 6 Philippe, De Schoutheete, La crise et la gouvernance europenne, Politique trangre, 70807, (2009): 36. 7 Xavier, Bertrand, Un changement de style, de mthodes et dobjectifs, Revue internationale et stratgique, 77, (2010): 73.

72

Sfera Politicii 152

Frana a asigurat o preedinie stabil a Consiliului European fiind capabil s rspund celebrei ntrebri adresat de fostul secretar de stat american Henry Kissinger: Europa, ce numr de telefon?. Un alt domeniu unde politica european a preedintelui francez merit s fie analizat l reprezint relaiile franco-germane. n Memoriile sale, generalul de Gaulle afirma cu privire la aceste relaii: Cu siguran divergene vor aprea pe msura circumstanelor, ns ele vor fi mereu depite1. Fr ndoial fraza i gsete i astzi actualitatea. O prietenie tensionat2 unete astzi Frana i Germania, ns ele sunt contiente c aliana dintre ele este vital pentru stabilitatea Europei, conferindu-le n acelai timp o anumit putere. Fiind contient de importana crucial a unei aliane franco-germane solide, preedintele francez a avut nelepciunea i a nclinat pentru opiunea Angelei Merkel, susinnd-l pe belgianul Herman Von Rompuy ca i preedinte al Consiliului U.E. Frana are nevoie de Germania, iar aceasta la rndul ei de Frana iar Uniunea European de o Europ puternic n era mondializrii i de un cuplu i un parteneriat franco-german solid care s continue procesul integrrii europene. Jean-David Levitte3 ntr-un articol susine c Frana trebuie s priveasc: n jurul Europei, susinnd c experiena european trebuie s reprezinte o mndrie pentru Frana i s serveasc drept referin pentru construirea ordinii armonioase i multipolare n secolul XXIpentru c fr Europa, Fran nu va avea dimensiunea necesar pentru a exista pe scena internaional4. Referitor la politica european a Franei, putem vorbi de o ruptur, ns de o ruptur de care Frana avea nevoie pentru a avea un cuvnt de spus n epoca mondializrii. De la Sarko lAmricain5, toat lumea s-a ateptat la o redefinire a politicii franceze fa de Statele Unite. Schimbarea atitudinii a venit odat cu anunarea de ctre preedintele francez a reintegrrii Franei n Comandamentul militar al NATO, pe 17 iunie 2008, n cadrul prezentrii Crii albe asupra aprrii i securitii naionale6. Anunul a fost urmat de reintegrarea Franei n NATO n aprilie 2009. Aceast nou politic a Franei reprezint o ruptur? Ce l-a determinat pe preedintele Sarkozy s ia aceasta decizie? Decizia a fost justificat n primul rnd prin schimbarea contextului strategic din 1966. Charlotte Lepri ntr-un articol aprut n Revue internationale et stratgique, consider c referitor la relaia cu America, preedintele francez are dou obiective7: s creasc rolul Franei pe scena internaional plasnduse clar n familia sa occidental, Frana i-a crescut credibilitatea, cmpul de aciune, capacitatea de influen n interiorul i-n exteriorul familiei sale8 i s relanseze aprarea european. Referitor la dosarul atlantic, ruptura este mai mult simbolic dect substanial. Frana n mare msur era deja integrat9. Desigur, dac facem referire la con1 Charlles de Gaulle, Mmoires despoir, (Paris: Plon, 1970) 45. 2 Charles Cogan, Les grands axes de la prsidence Sarkozy linternational, Revue internationale et stratgique, 77( 2010), 87. 3 Jean-David Levitte consilier diplomatic la Elyse din 1995 i reprezentant al Franei pe lng oficiul Naiunilor Unite de la Geneva, fost ambasador Pkin i laWashington. 4 Jean-David Levitte, Eclairage , Eclairage sur la politique trangre de la France, http://www. canalacademie.com/spip.php?article5399. 5 Charlotte Lepri, Le paradoxe amricain du prsident Sarkozy Revue internationale et stratgique, 77, (2010): 120. 6 Prsidence de la Rpublique et ministre de la Dfense (France), Dfense et Scurit nationale: Le Livre Blanc, La Documentation franaise, Paris, 2008. 7 Lepri, Le paradoxe , 126. 8 Nicolas Sarkozy, Voeux aux Corps Diplomatiques, 18.01.2008, www.elysee.fr/documents/ index.php?lang=fr&mode=view&cat_id=7&press_id=907. 9 Dup sfritul rzboiului rece, Frana a intervenit n Bosnia-Heregovina n 1994-1995, apoi n Sfera Politicii 152

73

textul politic n care generalul de Gaulle a luat decizia de a retrage Frana din NATO, putem vorbi de o ruptur ns trebuie s inem cont de faptul c situaia geopolitic nu mai este aceai i chiar dac rzboiul rece nu mai exist, lumea se confrunt cu ameninri de tip nou, produse ale mondializrii.
Concluzii

Dup trei ani de mandat este destul de greu s evalum partea de ruptur i partea de continuitate n politica extern a lui Nicolas Sarkozy. Fr ndoial exist ns patru domenii unde elementele de ruptur sunt prezente: Europa, Mediterana, relaiile transatlantice i Africa. ns prezena nu garanteaz influena dup cuvintele profesorului universitar Maurice Vasse. Ruptura trebuie s utilizeze o strategie nou, de influen dac vrea s reueasc, o strategie care s defineasc obiective precise. Modul de gestiune a crizelor de ctre preedintele francez a confirmat ipoteza destul de prezent n ultimele decenii n relatiile internaionale, conform creia formularea i modul de aciunea n politica extern nu se mai face ntr-un spaiu restrns, ci se nscrie ntr-un mediu global caracterizat de o diversitate de actori, interese, logici si strategii. Mobilitatea prezidenial las s se vad imaginea a ceea ce Frana trebuie s fie n epoca contemporan, creia i se adaug convingerea c Frana trebuie s-i gseasc rolul n Europa i fa de Statele Unite ca i o modalitate de ai pstra credibilitatea i rangul de putere n lume. Preedintele i expune activismul prin prezena sa pe toate fronturile. Repet nencetat c trebuie s fie n micare: Eu cred n micare. ntr-o lume care se schimb nencetat, Frana nu poate s rmn imobil1. Este interesant de analizat care va fi rezultatul amestecului dintre o cultur politic profund impregnat de o certaine ide de la France2i stilul de leadership al preedintelui, al crui interes pentru marile dosare internaionale pare s fie ghidat de cultura politic a celei de-a-V-a Republici, ns folosind alte metode i alt stil.

1999 n Kosovo i n Iugoslavia(far mandate ONU), iar din decembrie 2005 Frana face parte din Comitetul militar al NATO. 1 Nicolas Sarkozy, pe site webul su la rubrica, Ce que je crois. 2 Charles de Gaulle, Mmoires de guerre, (Paris: Plon, 1954), 64.

74

Sfera Politicii 152

Relaii internaionale

Politica extern a Romniei comuniste: anatomia unei insolite autonomii

EMANUEL COPILA Abstract
If one takes into account Romanias communist regime from an internal perspective, he, or she, will not identify substantial elements to singularize it among the other communist regimes. From this point of view, Romanian communism experienced basically the same evolutions and transformations which occurred within the whole socialist camp. But when the topic is examined through the prism of its foreign relations and international postures, communist Romania becomes really interesting. The present essay proposes a synoptic analysis of Romanias foreign policy during 1948 and 1989, pinpointing the major international events that influenced it and the regimes response towards them. De la ilegalitate la guvernare i la comunizare: sinuosul traiect politic al comunismului romnesc din perioada interbelic n cea postbelic

nc de la nfiinarea sa, n 1921 prin scindarea social-democrailor n minimaliti (adepi ai procedeelor legale, moderate, de cucerire a puterii i total ostili violenei i metodelor teroriste) i maximaliti (adepi ai nfptuirii revoluiei cu orice pre, inclusiv crim, teroare sau violen)1 , i pe ntreaga durat a perioadei interbelice, se poate afirma c Partidul Comunist din Romnia, secie a Internaionalei Comuniste a practicat exclusiv o form de politic extern, i anume cea dictat de Moscova. nsi denumirea secie a Internaionalei Comuniste relev totala lips de autonomie ideologic i politic a organizaiei, a crei activitate era finanat

Keywords
communism, foreign policy, opportunities, calculated dissidence, pragmatism Sfera Politicii 152

1 Michael Shafir, Romania. Politics, Economics and Society. Political Stagnation and Simulated Change, (Londra: Frances Pinter, 1985), 22. Documentarea pentru acest articol se datoreaz parial unui grant AMPOSDRU (Investete n oameni! FONDUL SOCIAL EUROPEAN, Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiectul STUDIILE DOCTORALE FACTOR MAJOR DE DEZVOLTARE AL CERCETRILOR SOCIOECONOMICE I UMANISTE), obinut din partea Universitii Babe-Bolyai pe perioada studiilor doctorale.

75

i orchestrat de Comintern1, etap experimentat n diferite dozaje i de marea majoritate a partidelor comuniste est-europene. Sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial nseamn totodat o ans nesperat pentru minusculul Partid Comunist Romn n ilegalitate ncepnd cu 1924 de a se infiltra n prim faz n structurile politice romneti, urmnd ca ulterior s le acapareze n totalitate. ntre septembrie 1944 luna care a urmat schimbrii de alian i trecerii armatelor romne de partea partea puterilor aliate i decembrie 1947 luna n care tnrul rege Mihai I a fost finalmente constrns, sub presiunea comunitilor romni susinui de Moscova, s abdice Gheorghiu-Dej i partidul asupra cruia i-a impus finalmente conducerea au purtat o consecvent lupt pentru acapararea prghiilor politice reuind, n paralel cu succedarea guvernrilor postbelice, s i planifice minuios ascensiunea, dar i consolidarea puterii odat obinute.2 Menionarea resortului principal al posibilitilor politice ale comunitilor romni, centrul moscovit3, este aproape superflu: Kremlinul s-a aflat, cu excepia Cehoslovaciei, n spatele stalinizrii tuturor rilor est-europene care au fost integrate pe orbita geopolitic sovietic dup ncheierea rzboiului. Odat cu acapararea exhaustiv a spectrului politic prin intermediul unor alegeri trucate, desfurate n 1946, desfiinarea PNL i PN i ncorporarea forat a PSD n 1947, fapt ce are ca i consecin modificarea denumirii partidului, aceasta transformndu-se din Partidul Comunist Romn n Partidul Muncitoresc Romn ia amploare o acerb lupt intestin pentru preluarea puterii n partid. Literatura de specialitate opereaz n acest punct cu ceea ce s-ar putea numi teoria grupurilor, care susine existena a dou, uneori trei grupuri distincte care concurau pentru a acapara conducerea i prghiile administrative ale partidului. Cele dou grupuri ar fi cel al moscoviilor care, dup schimbarea taberei din august 1944, au ajuns n ar cu scopul de a se infiltra obine puterea n partid ca i cal troian al intereselor Moscovei, respectiv, grupul din nchisori, alctuit din comunitii romni aflai n ar pe ntreaga durat a conflagraiei, acionnd clandestin sau fiind ncarcerai. Principalii reprezentani ai moscoviilor ar fi Ana Pauker, Vasile Luca i Teohari Georgescu, n timp ce ultimii ar fi fost condui de Gheorghiu Dej i Emil Bodnra.
1 n privina Cominternului, rmne de referin lucrarea lui Arkadi Vaksberg, Hotel Lux. Partidele freti n slujba Internaionalei Comuniste, (Bucureti: Humanitas, 1998), sau cea a lui Gnther Nollau, International Communism and World Revolution: History and Methods, (New York: Praeger, 1961). Pentru amnunte din culisele acestei organizaii (fa de a cror plauzibilitate se impune totui o anumit circumspecie), trimit la lucrarea lui Jacques de Launay, Istoria secret a Cominternului (1919-1943): eecul unei sperane, ( Bucureti: Venus, 1993). 2 Shafir, Romania, 29-38; Adrian Cioroianu, Pe umerii lui Marx. O introducere n istoria comunismului romnesc, (Bucureti: Curtea Veche, 2004), 46-66; Nicoleta Ionescu Gur, Stalinizarea Romniei. Republica Popular Romn: 1948-1950, (Bucureti: All, 2005); Markham Reuben, Romnia sub jugul sovietic, traducere de George Achim, (Bucureti: Fundaia Academia Civic, 1996); Denis Deletant, Teroarea comunista in Romania: Gheorghiu-Dej i statul politienesc, 19481965, traducere de Lucian Leutean, (Iai: Polirom, 2001); Denis Deletant, Romnia sub regimul communist, traducere de Delia Rzdolescu, (Bucureti: Fundaia Academia Civic, 2006), 46-103; Stelian Tnase, Elite i societate. Guvernarea Gheorghiu-Dej, 1948-1965, (Bucureti: Humanitas, 2006), 33-105; Vladimir Tismneanu, Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc, traducere de Cristina Petrescu i Drago Petrescu, (Iai: Polirom, 2005), 107-144; Ghi Ionescu,, Comunismul n Romnia, traducere de Ion Stanciu, (Bucureti: Litera, 1994), 99-176; Victor Frunz, Istoria stalinismului n Romnia, traducere de Mona Antohi i Sorin Antohi, (Bucureti: Humanitas, 1990); Stephen Fischer-Galai, The new Rumania. From Peoples Republic to Socialist Republic, (M.I.T. Press, 1967), 17-43; Kenneth Jowitt, Revolutionary Breakhtroughs and National Development: the case of Romania, 1944-165, (Los Angeles: University of California Press 1971), 73-149; Robert King, A history of the Romanian Communist Party, (Stanford: Hoover Institution Press, 1980), 39-58. 3 Expresia i aparine analistului american Kennet Jowitt i poate fi gsit n lucrarea New World Disorder. The Leninist Extinction, (Los Angeles: University of California Press, 1992), 159.

76

Sfera Politicii 152

Uneori mai apare, complementar grupului moscovit, grupul de la Viena, loc n care se refugiase cel care a fost prim-secretarul partidului ntre 1940-1944, comunistul romn de origine maghiar tefan Fori. Un eventual merit al teoriei grupurilor ar fi de natur conceptual-analitic: permite, n aparen, o mai bun abordare a haoticei lupte pentru putere care a estropiat PMR pn n 19521. Cu toate acestea,
nici una dintre cele dou faciuni competitive nu era foarte coeziv, iar diviziunea ntre comuniti nativi i moscovii este mai mult o reflectare a necesitii de categorizare analitic2, dect a unei situaii reale i fluide. Lupta pentru putere care a aprut la sfritul anilor 1940 i nceputul anilor 1950 a implicat grupri i regrupri de-a lungul unor diviziuni mai degrab personale, dect strict ideologice, pentru a nu le mai meniona pe cele naionale. De exemplu, Miron Constantinescu, un comunist nativ, nchis mpreun cu Dej, a trecut de partea faciunii Pauker-Luca, n timp ce moscovii puri cum ar fi Chiinevschi sau L. Rutu, s-au aliat cu Dej, cel puin pentru moment.3

S-ar mai putea aduga c i Emil Bodnra, spion sovietic n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial, i-a devenit pn la urm fidel lui Dej. Dup moartea lui Stalin, acesta i-a adus prompt la cunotin prim-secretarului romn manevrele politice iniiate de Nikita Hruciov prin care se urmrea nlocuirea lui cu nsi persoana sa.4 Tatonrile lui Hruciov nu a avut efectul scontat, conducerea de partid cimentnduse i mai puternic n jurul liderului de la Bucureti.
Vulnerabiliti i expectative. Republica Popular Romn n siajul destalinizrii

Politica extern din prima faz a conducerii dejiste (1948-1956) se caracterizeaz printr-o obedien total fa de direciile impuse de centrul moscovit5,
1 An n care principalul rival (activ politic) al lui Dej, Ana Pauker, este demis in funciile pe care le deinea pe linie de stat i marginalizat pe linie de partid mpreun cu Vaile Luca i Teohari Georgescu. Acesta este momentul n care puterea fostului muncitor feroviar se consolideaz pe deplin, meninndu-se astfel (cu mici excepii, cum a fost cea din 1957, cnd Miron Constantinescu i Iosif Chiinevschi, care ncercaser s profite de climatul destalinizrii n vederea debarcrii lui Dej i ranforsrii propriilor poziii sunt neutralizai in punct de vedere politic) pn la moartea sa, survenit n martie 1965. Pentru aprofundarea subiectului, o foarte util culegere de documente se dovedete a fi cartea lui Florin Constantiniu, Diplomaii romni i devierea de dreapta, (Bucureti: Tritonic, 2005). Pentru o ncercare de a elucida enigma care a fost Ana Pauker, lucrarea lui Robert Levy, Gloria i decderea Anei Pauker, traducere de Ioana Gagea i Cristina Pupeza, (Iai: Polirom, 2003), se dovedete a fi un excelent ghid biografic. 2 Joc de cuvinte intraductibil n limba romn: ... a reflection of the needs of scholarly (or rather scholastic) categorization.... 3 Shafir, Romania, 35. 4 Ion Petcu, Ceauescu, un fanatic al puterii: biografie neretuat, (Bucureti: Romnul, 1994). 5 Mioara Anton, Ieirea din cerc. Politica extern a regimului Gheorghiu-Dej, (Bucureti: Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2007), cap. I (Satelitul perfect: relaiile romno-sovietice 1948-1953), 17-51. Constatarea este sprijinit n principal de vehemena cu care Dej i acoliii si au condamnat deviaia ideologic a Iugoslaviei din 1948, care a avut ca deznodmnt excluderea Yugoslaviei din Cominform i repudierea ei n cadrul lagrului socialist (ulterior, Hruciov a operat, cu un succes parial, cteva ncercri de reconciliere cu Belgradul i de rencadrare a Iugoslaviei n sfera de influen sovietic). Detandu-se net de celelalte partide freti prin intensitatea invectivelor adresate lui Tito i camarilei sale (criminali, asasini, spioni ai imperialismului), PMR i-a confirmat din plin caracterul de satelit perfect. Pentru o analiz a raporturilor romnoiugoslave n cadrul Rzboiului Rece, vezi Mircea Chirioiu, ntre David i Goliat: Romnia i Iugoslavia n balana Rzboiului Rece, (Iai: Casa Editorial Demiurg, 2005) i Ronald Linden, Communist States Sfera Politicii 152

77

fapt ce i-a inspirat pe unii cercettori s susin c n cazul Republicii Populare Romne, i de fapt a ntregului bloc est-european, nu se poate aduce n discuie ideea de politic extern propriu-zis.1 Se poate aprecia c resortul cultural care a articulat poziia extern a Bucuretiului pn la moartea lui Stalin i nceputul noului curs2 a fost unul deosebit de primitiv, centrat pe meninerea puterii cu orice pre; acesta s-a pstrat i n epoca post-stalinist, suscitnd un ir de conflicte diferite ca intensitate cu autoritile sovietice. Ghi Ionescu observ cu acuitate precaritatea cultural ce a impregnat strategia de politic extern a comunitilor romni n cadrul evenimentelor circumscrise i potenate de siajul destalinizrii, oferind o pertinent i necrutoare diagnoz a profilului ideologic al conducerii de la Bucureti i a modului su de manifestare n acele nesigure i riscante mprejurri:
Dintre toate guvernele Europei rsritene, cel romn era cel mai puin afectat de convulsiile destalinizrii. Calmul din Romnia era, dintr-un punct de vedere, o dovad a slbiciunii i apatiei din P.M.R. Dac el ar fi avut ceva rdcini n popor, dac ar fi fost ct de ct sensibil la curentele de opinie i i-ar fi dus lupta cu idei originale, corespunztoare problemelor specific naionale, atunci cu siguran ar fi fost mai vizibil afectat. ns, din cauza slbiciunii sale, a lipsei de ideologie, tradiie naional i a oamenilor cu o postur remarcabil, partidul comunist din Romnia ramnea preocupat doar de un singur lucru s rmn la putere.3

Cu alte cuvinte, ocul destalinizrii nu a fost perceput n RPR la nivel ideologic, valoric, nu a reprezentat, ca pentru ali comuniti, o turnur brusc i dureroas, o abatere de la motenirea veridic a marxism-leninism-stalinismului, i nu a avut, n definitiv, pe cine s dezamgeasc; legitimat doar printr-un surogat ideologic, elita politic de la Bucureti, alctuit ntr-o proporie zdrobitoare din persoane cu o educaie care nu depea cele patru clase elmentare, a fost pur i simplu speriat de noua orientare sovietic, fiind preocupat exclusiv de aferentele msuri de precauie care i-ar fi permis s supravieuiasc acestei ncercri, perceput ca zguduitoare doar pe filier politic. Turbulenele survenite n Polonia i Ungaria n anul 1956, o consecin direct a efectelor destalinizrii4, a surprins conducerea de la Bucureti pe aceleai poziii.
and International Change. Romania and Yugoslavia in Comparative Perspective, (Boston: Allen & Unwin, 1987). 1 Una din trsturile blocului comunist era aceea c statele membre nu angajaser o politic extern n adevratul sens al cuvntului. Desigur, ele aveau relaii diplomatice, semnau tratate internaionale, dar o politic extern proprie nu desfurau (se nelege c nu m refer la URSS). Demersurile lor erau efectuate pentru atingerea obiectivelor altcuiva. Mihai Reegan, 1968. Din primvar pn n toamn: schi de politic extern romneasc, (Bucureti: RAO, 1998), 17. Poziia istoricului romn s-ar susine cel mult pn la moartea lui Stalin (1953) sau, cu anumite rezerve, pn la nceputul destalinizrii iniiate de Hruciov n 1956. n ultimii ani ai conducerii dejiste au fost puse n practic (iar apoi perfecionate i extinse de Ceauescu) politici economice independente i realmente deranjante pentru liderii de la Kremlin. Principalul exemplu n acest sens rmne ns Polonia, nu Romnia. 2 Anton, Ieirea, 52-111. Mai multe informaii despre ideile i politicile liderului sovietic care a profitat cel mai mult de pe urma noului curs, Nichita Sergheevici Hruciov (paternitatea acestui curent de gndire politic din punct de vedere al formei i economic n coninut i aparine prim-ministrului sovietic dintre 1953 i 1955, Gheorghi Malenkov) n volumul Khruschev and Khruschevism, editat de Martin McCauley, (Londra: School of Slavonic and East-European Studies, 1987). Vezi de asemenea i excelenta biografie a personajului n William Taubman, Khrushchev. The man. His era, (Londra: Free Press, 2005). 3 Ionescu, Comunismul, 291-292. 4 O perspectiv de ansamblu asupra evenimentelor seismice din 1956 i a efectelor pe termen scurt pe care le-au antrenat este de gsit n lucrarea editat de Dan Ctnu mpreun cu Vasile

78

Sfera Politicii 152

Docilitatea, servilismul i promptitudinea de care au dat dovad liderii romni n reprimarea revoluiei maghiare a compensat parial nencrederea Moscovei n eficiena destalinizrii romneti, iar Dej i acoliii si i-au pstrat n continuare poziiile, reuind chiar, n 1958, s obin retragerea trupelor sovietice de pe teritoriul Romniei.1 Se poate presupune c, n timpul acestor ani tulburi, principalul resort motivaional al elitei politice de la Bucureti l-a reprezentat frica, n principal frica de fratele cel mare. Concluziile impuse de revoluia maghiar au fost temeinic asimilate, i regimul a operat, temporar, o decongestionare a raporturilor sale cu societatea.2
Buga, Putere i Societate. Lagrul comunist sub impactul destalinizrii, 1956, (Bucureti: Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2006) sau n Ivan T. Berend, Central and Easten Europe, 1944-1993. Detour from the periphery to the periphery, (New York: Cambridge University Press, 1998), 94-152. O foarte complex colecie de documente referitoare Polonia i Ungaria anului 1956 ofer lucrarea editat de Paul Zinner, National Communism and Popular Revolt in Eastern Europe. A selection of documents on Events in Poland and Hungary, (New York: Columbia University Press, 1957). Despre revoltele antisovietice din Polonia anului 1956 i nu numai, mult mai numeroase n raport cu orice alt stat comunist aflat sub influena Moscovei , vezi Ray Taras, Poland. Socialist State, Rebellious Nation, (Colorado: Westview Press, 1986); Abraham Brumberg (ed.), Poland. Genesis of a Revolution, (New York: Vintage Books, 1983); Zbigniew Brezinski, The Soviet Bloc. Unity and Conflict, (Massachusetts: Harvard University Press, 1971), 230-270; Richard F. Staar, De-stalinization in Eastern Europe. The Polish Model, n Andrew Gyorgy (ed.), Issues of World Communism. New Perspectives in Political Science, (New York: D. Van Nostrand Company, 1966). Referitor la revoluia maghiar, documente utile se gsesc n cartea editat de Corneliu Mihail Lungu, Mihai Reegan, 1956 Explozia, Percepii romne, iugoslave i sovietice asupra evenimentelor din Polonia i Ungaria, (Bucureti: Univers Enciclopedic, 1996); un studiu aprofundat asupra implicrii Romniei n evenimentele din Ungaria, urmat de documente de arhiv, poate fi consultat n cadrul lucrrii Ioanei Boca, 1956- Un an de ruptur. Romnia ntre internaionalismul proletar i stalinismul antisovietic, (Bucureti: Fundaia Academia Civic, 2001); de asemenea, o analiz riguroas asupra aceluiai subiect este de gsit n cartea coordonat de Doina Jela n Colaborare cu Vladimir Tismneanu, Ungaria 1956: revolta minilor i sfritul mitului comunist, (Bucureti: Curtea Veche, 2006) i n Brezinski, The Soviet Bloc, 210-229, sau n Petru Dumitriu, The Hungarian revolution of 1956 and the Roumanians, The Review, Brussels, Imre Nagy Institute for Political Research, 4: (1961), vol. III, 15-25; consecinele imediate ale revoluiei din Budapesta sunt analizate de Ferenc A. Vli, Hungary since 1956: the Hungarian Road to Communism, n Andrew Gyorgy (ed.), Issues of World Communism. New Perspectives in Political Science, (New York: D. Van Nostrand Company, 1966). Mrturii directe ale participanilor se gsesc n Tibor Meray, Budapesta 1956. Atunci i dup 44 de ani, (Bucureti: Compania, 2000), i n Michael Korda, Jouney to a Revolution: a personal Memoir and History of the Hungarian Revolution of 1956, (New York: HarperCollins Publishers, 2006). Modul n care URSS a interpretat periplul revoluionar care a afectat Europa de Est ca urmare direct a proclamrii oficiale a destalinizrii este evideniat cu acuratee n Adam Ulam, Expansion and Coexistence. The History of Soviet Foreign Policy, 1917-67, (New York: Praeger, 1968), 496571; Joseph Nagee, Robert Donaldson, Soviet Foreign Policy since World War II, (New York: Pergamonn Press, 1988), 103-125, sau n Robin Alison Remington, The Warsaw Pact. Case Studies in Communist Conflict Resolution, (M.I.T. Press, 1971), 28-55. 1 Hruciov a fost convins cu mari eforturi s accepte retragerea, de pe urma creia Uniunea Sovietic nu a avut ns nimic de pierdut: Romnia reprezenta o ar sigur pentru comunismul internaional fiind nconjurat, cu excepia parial a Iugislaviei, de state freti, succesorul lui Stalin i ranforsa astfel imaginea de comunist bun n ochii Occidentului i, nu n ultimul rnd, mna de lucru tnr dar imobilizat n RPR (concomitent cu retragerea trupelor sovietice din Romnia au fost operate reduceri ale trupelor staionate pe teritoriile altor state membre ale Tratatului de la Varovia) putea fi astfel utilizat pentru eficientizarea economiei URSS. Vezi Sergiu Verona, Historical Note: Explaining the 1958 Soviet Troop Withdrawal from Romania, SAIS Review, 2: (1990): 231-346. Vezi i Ioan Scurtu (coord.), Retragerea trupelor sovietice, 1958, (Bucureti: Arhivele Nationale Ale Romaniei, 1996) i Constantin Moraru, Politica Extern a Romniei, 1958-1964, (Bucureti: Editura Enciclopedic, 2008), 18-30. 2 O alt form de fric, una intern de dat aceasta, a determinat probabil i persecuiile din 1958, cnd partidul a decis s elimine orice opoziie a societii, real sau potenial, pentru a Sfera Politicii 152

79

Stelian Tnase investigheaz, pornind de la exemplul maghiar, efectele pe care le-au produs dramaticele evenimente din 1956 asupra psihologiei i strategiilor de politic intern adoptate de elitele din lagrul socialist n perioada imediat urmtoare.
Teama unei clase politice ine adesea loc de legi istorice. Nu trebuie s cutm foarte adnc pentru a observa c reformele regimului Kdr (Ungaria, n.m.) au fost consecina sperieturii trase de nomenclatur n octombrie 1956. Mulimile pe strzi, armata fraterniznd cu insurgenii, cldirile guvernamentale n flcri, agenii poliiei secrete i aparatcici linai au lsat amintiri de neuitat liderilor comuniti. Prioritatea absolut a regimului Kdr a fost: S nu se repete 1956! Contractul social tacit de la nceputul anilor 60 (prin care s-a oferit societii o via decent din punct de vedere material i toleran n schimbul acceptrii regimului) a fost produsul acestei amintiri.1

Divergene economice i oportuniti geopolitice: premisele disidenei ceauiste

Deceniul urmtor a fost martorul unei surprinztoare, chiar intrigrante reorientri a politicii externe romneti. Pe fondul disputelor aprute ntre autoritile sovietice i cele chineze n privina naturii relaiilor statelor socialiste cu lagrul imperialist2, Partidul Muncitoresc Romn reuete s i impun poziia n raport cu disensiunile aprute n cadrul CAER. n cadrul acestui organism, Moscova ncerca s acrediteze ideea c cel mai bun traseu economic al lagrului socialist ar presupune o specializare a produciei; astfel, cele mai industrializate state comuniste (Republica Democrat German, Cehoslovacia) i-ar fi concentrat resursele i producia exclusiv n direcia continrii procesului de industrializare, n timp ce statele mai puin dezvoltate din acest punct de vedere (Bulgaria sau Romnia) ar fi abandonat dezvoltarea industriei grele n favoarea agriculturii. n acest fel, preconiza Hruciov, s-ar fi procedat la optimizarea economiei interne a lagrului. Partea romn nu a fost ns de acord, iar corolarul conflictual care a aprut ca urmare a intransigenei poziiei economitilor romni n raport cu propunerea sovietic de restructurare a CAER, i care a reprezentat testul cu turnesol al relaiilor dintre Bucureti i Moscova, a coninut trei dimensiuni structurante. Prima, i totodat cea mai important, a fost de natur politic: o bun parte din firava legitimitate e care regimul reuise s o obin datora foarte mult tocmai industrializrii forate. Proletarizarea maselor de rani pe care regimul i mobilizase pentru a-i asigura o mn de lucru ct mai numeroas posibil le adusese acestora beneficii indiscutabile n raport cu condiiile de via anterioare, n cazul lor, singurul termen de comparaie. n plus, o reconfipreveni emergena unor evenimente similare celor din Budapesta. 1 Stelian Tnase, Revoluia ca eec. Elite i societate, (Bucureti: Humanitas, 2006), 52. 2 n privina conflictului sino-sovietic, a se consulta Adam Ulam, Expansion, i Joseph Nagee, Robert Donaldson, Soviet, sau Jean Francois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste, (Iai: Polirom, 1998). Documente oficiale emise de PCUS i PCC referitor la disput pot fi gsite n Dan Jacobs (ed.), From Marx to Mao and Marchais: Documents on the development of communist variations, (New York: Longman, 1979), i n Robert Mc.Neal (ed.), International relations among communists, (New Jersey: Prentice-Hall, 1967). Problems of communism, prestigioasa revist tiinific american, a dedicat n 1964 un ntreg numr acestei probleme, intitulat International communism and the sino-soviet dispute (martie-aprilie, nr. XVIII). Poziia Republicii Populare Romne fa de schismpoate fi gsit n Liu Yong, Sino-romanian relations 1950s 1960s, (Bucureti: Institutul Naional pentru Studierea Totalitarismului, 2006), i Liu Yong, Factorii care au influenat relaiile sino-romne n anii 60, n Politic extern comunist i exil anticomunist, Anuarul Institutului Romn de Istorie Recent, volumul II, (Iai: Polirom, 2003), 148-169.

80

Sfera Politicii 152

gurare radical a politicii economice risc s readuc pe tapet insecuritatea i mefiena popular pe care conducerea de la Bucureti le meninuse la un nivel relativ sczut cu mari eforturi i doar parial. Pe lng toate acestea, elita politic romn contientiza faptul c o prefacere economic de o asemenea anvergur ar fi necesitat un suflu politic nou, iar acest lucru trebuia combtut, dup cum am avut ocazia s constatm, cu orice pre. Pe cale de consecin, ealonul superior al partidului argumenta masiv n defavoarea iniiativei sovietice de a reorganiza fundamentele relaiilor economice dintre statele lagrului socialist.
Ideea organului unic de planificare comun pentru toate rile C.A.E.R. comport implicaii de cea mai mare importan economic i politic. Conducerea planificat a economiei naionale este unul din atributele fundamentale, eseniale i inalienabile ale statului socialist, planul de stat fiind principalul instrument prin care acesta i realizeaz obiectivele sale politice i socialeconomice, stabilete direciile i ritmul de dezvoltare a economiei naionale, proporiile ei fundamentale, asigur acumulrile, msurile pentru ridicarea nivelului de trai material i cultural al poporului. Suveranitatea statului socialist presupune ca acesta s dispun efectiv i integral de mijloacele ndeplinirii practice a acestor atribuii deinnd n minile sale totalitatea prghiilor de conducere a vieii economice i sociale. Trecerea unor asemenea prghii n componena unor organe suprastatale sau extrastatale, ar transforma suveranitatea ntr-o noiune lipsit de coninut.1

Apoi, din punct de vedere economic, aceast reorientare radical ar fi subminat ansele Romniei de a i construi o economie funcional, care s conduc n final la cimentarea poziiei politice pe care elita regimului o obinuse att de greu, i de care era nc departe de a fi sigur. Nu n ultimul rnd, Bucuretiul i aducea Moscovei, care aciona acum sub umbrela CAER, reprouri de natur ideologic: nu fusese Lenin acela care propovduise cu atta aplomb electrificarea i dezvoltarea industriei grele ca punct forte de-a lungul itinerariului construirii socialismului n condiiile ostile politic de la nceputul secolului XX? De ce ncerca tocmai Moscova, farul cluzitor al comunismului mondial, s submineze acest scop suprem pentru fiecare partid fresc tocmai romnilor? Trebuie s recunoatem c, la acest capitol, argumentele Bucuretiului nu erau lipsite de consisten2. URSS, la rndul ei, aloca un efort intelectual imens n vederea plasrii noilor strategii economice sovietice n continuarea direct a ideilor lui Lenin, ns comunitii romni nu ezitau s califice propunerile Moscovei n favoarea supranaionalizrii economiilor socialiste drept premature i nerealiste.
Prezentarea formelor de conducere economic suprastatal se poate citi n rezoluia adoptat la plenara Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn din aprilie 1964, ca derivnd din ideile lui Lenin despre economia mondial unic, constituie o interpretare nentemeiat pentru epoca
1 Stenograma edinei plenare a Comitetului Central a Partidului Muncitoresc Romn din zilele de 15-22 aprilie 1964, n Florian Banu, Liviu ranu, Aprilie 1964. Primvara de la Bucureti. Cum s-a adoptat Declaraia de independen a Romniei?, (Bucureti: Editura Enciclopedic, 2004), 105. 2 Nota discordant fcut de Romnia lui Dej n interiorul CAER este surprins de Liviu ranu n Romnia n Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (1949-1965), (Bucureti: Editura Enciclopedic, 2007), dar i de Ion Raiu n Romnia de astzi: Comunism sau independen, (Bucureti: Condor, 1990), 39-84, sau Titu Georgescu, n Romnia ntre Yalta i Malta, (Bucureti: ansa, 1993), 156-194. Amintirile lui Alexandru Brldeanu, reprezentantul Romniei n cadrul CAER n anii 60, referitor la acest subiect se regsesc n Lavinia Betea, Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu, (Bucureti: Evenimentul Romnesc, 1997), 142-158. Sfera Politicii 152

81

actual. (...) Aceasta este o problem a unei epoci istorice viitoare, cnd socialismul va nvinge n ntreaga lume, sau cel puin n majoritatea rilor capitaliste i, n primul rnd, n totalitatea rilor capitaliste avansate. Evident, pe msur ce noi popoare vor pi pe calea socialismului, pe msur ce noi ri vor intra n alctuirea sitemului socialist, ele vor cuta i vor stabili formele de colaborare cele mai potrivite condiiilor respective. n zilele noastre, o asemenea problem este prematur, lipsit de baze realiste.1

URSS va ceda n final presiunilor venite din partea RPR, parial pe fondul acutizrii conflictului cu Republica Popular Chinez, renunnd la dezideratul supranaionalizrii i gestionrii supraplanificate a economiilor statelor membre CAER. n aprilie 1964, plenara mai sus amintit fcea public, fr echivoc, poziia PMR n chestiuni legate de relaiile internaionale, att n interiorul, ct i n exteriorul lagrului sovietic.
Dat fiind diversitatea condiiilor de construcie socialist, nu exist tipare sau reete unice; aa cum nu se poate pretinde s existe un monopol al adevrului absolut, tot astfel nimeni nu poate s-i atribuie dreptul de a hotar ce este just i ce nu pentru alte ri sau partide. Prin propria lor experien istoric rile socialiste cunosc ct de mari daune pot aduce astfel de practici care nctueaz gndirea creatoare, mpiedic studierea condiiilor concrete, sunt o surs serioas de greeli, stnjenind mersul nainte al societii.2

i, n sfrit, piesa de rezisten:

Este dreptul exclusiv al fiecrui partid de a-i elabora, de sine stttor, linia politic, obiectivele concrete, cile i metodele atingerii acestora, aplicnd creator adevrurile generale ale marxism-leninismului i concluziile pe care le desprinde din studierea atent a experienei celorlalte partide comuniste i muncitoreti. Nu exist i nu poate exista un partid printe i un partid-fiu, partide superioare i partide subordonate, dar exist marea familie a partidelor comuniste i muncitoreti egale n drepturi; nici un partid nu are i nu poate avea un loc privilegiat. Fiecare partid i aduce contribuia la tezaurul comun al nvturii marxist-leniniste, la mbogirea formelor i metodelor practice ale luptei revoluionare pentru cucerirea puterii i construirea societii socialiste.3

n legtur cu problematica divergenei sovieto-chineze, nu se poate afirma, aa cum sunt tentai unii analiti att din trecut, ct i din prezent4, c Partidul Muncitoresc Romn ar fi mediat, pn la un anumit punct, disputa. Supoziia este infirmat ns i de nsui ministrul de externe din perioada respectiv, Corneliu Mnescu, care recunoate c Romnia nu avea pur i simplu ponderea politic necesar pentru a arbitra conflictul dintre cei doi coloi ai lumii comuniste, chiar dac ncerca s o fac ndemnnd n permanen la reconciliere prin apelul la moderaie, dialog i raionalitate. n schimb, Bucuretiul a folosit rivalitatea dintre cele dou pri pentru a se distana de tutela economic sovietic n vederea consolidrii propriei economii, n care ponderea comerului cu state capitaliste va deine ncepnd de acum un loc central, excednd pentru anumite perioade de timp schimburile economice
1 Stenograma edinei plenare a Comitetului Central a Partidului Muncitoresc Romn din zilele de 15-22 aprilie 1964, n Banu, ranu, Aprilie 1964, 107. 2 Banu, ranu, Aprilie 1964, 115. 3 Banu, ranu, Aprilie 1964, 134-135. O analiz contemporan a efectelor produse de Declaraia de independen asupra Occidentului i nu numai este efectuat de ctre Randolph Braham n Rumania: Onto the Separate Path, Problems of Communism, 13 (1964): 14-24. 4 Anton, Ieirea.

82

Sfera Politicii 152

desfurate cu state din sfera comunist.1 n sfera relaiilor internaionale se observ o anumit afiliere la poziiile chineze, comunitii romni dezavund parial conceptul hruciovist de coexisten panic, dei se grbesc concomitent s i proclame judiciozitatea, pentru a nu irita prea tare partea sovietic. Coexistena panic presupunea relaxarea emulaiei ideologice i geopolitice cu lagrul occidental, i extrapolarea ei pe coordonate exclusiv economice sau culturale: un rzboi cu Vestul nu mai era necesar, aa cum teoretizase Lenin, pentru victorial global a cauzei socialismului; aceasta putea fi obinut acum prin mijloace panice, prin competiie economic i atractivitate cultural. n termenii celebrului analist al relaiilor internaionale Joseph Nye Jr., mediul internaional era analizat acum de sovietici n termeni de soft power (putere economic n combinaie cu atractivitate cultural) mai degrab dect prin intermediul opticii hard power (putere militar intimidant pentru potenialii competitori/agresori). Pentru conductorii PMR ns, Coexistena panic a statelor cu ornduiri sociale diferite nu nseamn ncetarea luptei dintre ideologia socialist i cea burghez, ci, dimpotriv, presupune lupta ntre cele dou ideologii. Ideologia noastr, concepia noastr despre lume i demonstreaz cu prisosin superioritatea sa n confruntarea cu ideologia burghez.2 Dup cum vom avea ocazia s constatm, accepiunea combativ dat de romni coexistenei panice rezona oarecum cu maniera n care chinezii percepeau conceptul, chiar dac ultimii l desconsiderau total. Partidul Comunist Chinez denuna cu fermitate noua abordare sovietic a relaiilor internaionale, pe care o considera lipsit de fler revoluionar. Cucerirea spaiului cosmic de ctre sovietici (satelitul Sputnik, lansat pe orbit n 1957), a fost neles n moduri foarte diferite de ctre guvernele celor dou mari puteri comuniste. n optica autoritilor de la Beijing, lagrul socialist i demonstrase superioritatea tehnologic i militar fa de Occident, i i putea permite s i urmreasc interesele mondiale ntr-o manier mai agresiv, pe cnd Hruciov i acoliii si vzuser n acest eveniment o confirmare a justeii principiului coexistenei panice i a ctigrii competiiei cu lagrul imperialist prin strategii non-violente. n plus, spre deosebire de sovietici, conducerea de la Beijing nu apucase nc s i consolideze puterea politic, iar ara trecea printr-o criz economic profund; o relaxare a raporturilor cu Vestul, se temeau ei i, probabil pe bun dreptate, ar rezulta ntr-o diminuare a ateniei acordate prioritilor chineze (reconstrucie economic, supunerea Taiwan-ului), chiar o neglijare a lor. Meninerea ncletrii geopolitice la cote nalte ar fi contribuit, prin necesitatea URSS de a avea aliai puternici i mulumii n cadrul Rzboiului Rece, la eradicarea, fie i parial, a provocrilor economice i geostrategice cu care liderii chinezi se confruntau.3 Ansamblul metamorfozelor politicii externe romneti din prima jumtate a anilor 1960 este subntins de un obiectiv major care i confer consisten i coeziune, n ciuda unei aparente ambiguiti, mai ales n ceea ce privete conflictul sinosovietic. Elita politic a RPR urmrete constant consolidarea strategiilor de independen economic a rii, din care sper s derive gradual i o autentic independen politic, att n raport cu lumea comunist, ct i cu Occidentul. n plan intern, conducerea de la Bucureti este n continuare preocupat de meninerea exclusiv a prghiilor de putere politic n propriile mini, dar modalitatea prin care articuleaz teleologic acest demers este mult mai elaborat din punct de vedere ideologic: denun pertinent abaterile PCUS de la dogma leninist, i, simultan, se
1 Corneliu Mnescu n dialog cu Lavinia Betea, Convorbiri neterminate, (Iai: Polirom, 2001). 2 Stenograma edinei plenare a Comitetului Central a Partidului Muncitoresc Romn din zilele de 15-22 aprilie 1964, n Banu, ranu, Aprilie 1964, 89-90. 3 Michael Shafir, Ideologie, stat, societate n Europa Central i de Est dup 1945, curs doctoral, prelegerea dedicat conflictului sino-sovietic. Vezi i Emanuel Copila, Implozia leninismului. O reevaluare a conflictului sino-sovietic din perspectiv ideologic, Sfera Politicii, 141, (2009). Sfera Politicii 152

83

plaseaz n avangarda reactualizrii marxism-leninismului, ncercnd s ofere o interpretare personal, i n acelai timp ct mai original posibil unor concepte ca drumuri proprii ctre socialism sau coexisten panic. O alt inovaie rezid n resorbirea naionalismului n textura ideologic a regimului, fapt care reprezint o nclcare flagrant a dogmei marxiste care afirma c internaionalismul proletar va transcende n cele din urm clivajele naionale, contribuind astfel la crearea contiinei de clas a muncitorilor lumii. Opernd acest chiuretaj ideologic, PMR urmrea s ctige realul suport popular de care avea nevoie pentru a iei nvingtor din disputa cu CAER. Decesul rapid i neateptat al prim-secretarului Gheorghiu-Dej a lsat n urm un PMR angajat pe calea promovrii independenei naionale, pentru care reformarea economiei, autonomia cultural a societii sau democratizarea intern a partidului reprezentau chestiuni secundare i temporare. Totui, nu se poate nega coagularea unor astfel de tendine ca orientare principal a partidului ncepnd cu ultimii ani ai conducerii dejiste. n ineria acestei moteniri ideologice i va petrece Nicolae Ceauescu primii ani ca lider politic supem. Drumul ctre disiden internaional era acum deschis, concomitent cu acela al restalinizrii n plan intern.
Orientarea extern a Romniei la nceputul regimului Ceauescu

Noul secretar general nu a fost ales aa cum prevedea Constituia Republicii Populare, adic prin ntrunirea Biroului Politic. n schimb, se pare c primul ministru Ion Gheorghe Maurer s-ar fi ntlnit neoficial cu Nicolae Ceauescu i Alexandru Drghici, doi membri proemineni ai Biroului nc din 1955, primul ocupdu-se de cadre, adic de avansarea ierarhic a membrilor de partid, n timp ce ultimul asigurase funcia de ministru de Interne, postur din care se fcuse direct responsabil pentru atrocitile comise n pentenciarele romneti de la sfritul anilor 1940 i nceputul anilor 1950. Acest triumvirat a decis ca cea mai nalt funcie de conducere s i revin celui mai tnr membru al Biroului Politic, Nicolae Ceauescu.1 Primii ani ai epocii ceauiste s-au defurat ntr-un climat internaional favorabil. n plan intern, noul secretar general modific titulatura partidului, care va fi cunoscut acum sub numele de Partidul Comunist Romn, iar la Congresul al X-lea, desfurat n vara aceluiai an, Romnia devine Republic Socialist, avnd totodat i o nou Constituie, iar funcia de prim-secretar va fi nlocuit ca denominaiune cu aceea de secretar general. n plan extern, RSR cotinu politica de autonomie iniiat n ultimii ani ai regimului Gheorghiu-Dej, ridicnd n 1967 relaiile cu Republica Federal German la nivel de ambasada (raporturi comerciale fuseser iniiate nc din 1963). Tot n acelai an, Romnia adopt o poziie diferit de restul blocului comunist n privina Rzboiului de ase Zile, evitnd catalogarea i condamnarea Israelului drept stat agresor. Ca o recunoatere i o recompensare a politicii externe romneti, ministrul de Externe Corneliu Mnescu este invitat s prezideze Aduna1 Cancerul galopant al lui Gheorghiu Dej l-a lsat pe acesta nepregtit din punct de vedere al succesiunii politice. Gheorghe Apostol susine c el ar fi fost desemnat de Dej pentru preluarea puterii, dar nu a mai avut ce face odat confruntat cu manevrele de culise ale celor trei membri ai Biroului Politic. Varianta este confirmat parial de Maurer n memoriile sale, dar se pare c, fiind un caracter slab i lipsit de fler politic, Apostol a ieit rapid din ecuaia puterii, iar postul de secretar general i-a revenit n final lui Ceauescu. Tnrul membru al Biroului Politic i-a pregtit minuios i cu tenacitate ascensiunea, iar faptul c ocupa o poziie de prim rang n cadrul partidului, care i-a permis s i plaseze colaboratorii fideli n posturi cheie, a contat foarte mult n alegerea sa ca succesor al lui Gheorghiu Dej. Deosebit de utile pentru clarificarea acestui subiect sunt lucrrile lui Pierre du Bois, Ceauescu la putere. Anchet asupra unei ascensiuni politice, (Bucureti: Humanitas, 2008); Ion Jianu, Gheorghe Apostol i scrisoarea celor ase, (Bucureti: Curtea Veche, 2008); Lavinia Betea, Maurer i lumea de ieri. Mrturii despre stalinizarea Romniei, (Arad: Dacia, Fundaia Ioan Slavici, 1995).

84

Sfera Politicii 152

rea General a ONU (septembrie 1967), fiind totodat primul reprezentant al unei ri socialiste cruia i se ncredina o astfel de funcie.1 n primvara anului urmtor, preedintele francez Charles de Gaulle viziteaz Bucuretiul, impresionat fiind de imaginea comunistului bun pe care Ceauescu ncepuse s i-o construiasc cu mare grij. Se pare c generalul francez i propusese atragerea secretarului general al PCR de partea proiectului unei Europe a naiunilor, eliberat n Vest de sub tutela militar a NATO, iar n Est de cea a Tratatului de la Varovia. Precaut, Ceauescu a decis s nu rite, n ciuda retoricii bombastice pe care a folosit-o i care se plia direct pe ambiiile lui de Gaulle, fapt care se pare c l-ar fi dezamgit profund pe preedintele francez. Acesta a neles perfect strategia ceauist de construire a unei imagini independente i disidente n cadrul blocului sovietic, susinut de simpatiile i fondurile occidentalilor.2
Sfidarea: august 1968 sau zenitul comunismului romnesc

Cel mai tensionat moment prin care a trecut lagrul socialist dup evenimentele din 1956 a fost cu siguran invazia Cehoslovaciei de ctre forele Tratatului de la Varovia din vara anului 1968. Aici, nou instauratul guvern Dubcek ncerca s impun o perspectiv reformist asupra politicii interne. Dezideratul conducerii de la Praga a devenit iritant pentru Moscova atunci cnd, ncurajate de iniiativele lui Dubcek, forele liberale din Cehoslovacia au pretins alegeri libere, reintroducerea pluripartidismului i recuzarea Tratatului de la Varovia. Era prea mult pentru Dubcek nsui, care se vedea imobilizat, situaie pe care o va experimenta i Gorbaciov dup dou decenii, ntre forele conservatoare, pe de o parte, care cereau abolirea haosului politic i social i reinstaurarea controlului partidului asupra societii, i reformitii radicali, pe de alt parte, care doreau s se dea curs democratizrii autentice. Pretextnd un complot al forelor fasciste, contrarevoluionare, trupele Tratatului de la Varovia, dintre care lipseau cele ale Romniei, au intrat n noaptea de 20-21 august n Praga, punnd un sfrit abrupt ambiiilor aripii reformiste a Partidului Comunist Cehoslovac. Evenimentul a scandalizat Occidentul, dar o surpriz poate mai mare a produs-o reacia secretarului general al PCR. Acesta a condamnat n termeni catgorici invazia, ferindu-se totui de a nominaliza concret pe cei ce se fcuser responsabili de punerea ei n practic.
Ptrunderea trupelor celor cinci ri socialiste n Cehoslovacia (URSS, Ungaria, Bulgaria, Polonia, RDG, n.m., C.E) sublinia Ceauescu constituie o mare greeal i o primejdie grav pentru pacea n Europa, pentru soarta socialismului n lume. Este de neconceput n lumea de astzi, cnd popoarele se ridic la lupt pentru a-i apra independena naional, pentru egalitatea n drepturi, ca un stat socialist, ca state socialiste s ncalce libertatea i independena altui stat. Nu exist nici o justificare, nu poate fi aceptat nici un motiv de a admite, pentru o clip numai, ideea interveniei militare n treburile unui stat socialist fresc.3

Secretarul general al PCR se opusese de la bun nceput unei soluionri violente a situaiei din Cehoslovacia. Atitudinea sa constituind un impediment pentru
1 Culisele alegerii sunt narate pe larg de ctre fostul ministru de externe n Mnescu, Betea, Convorbiri. Informaii despre primii ani ai politicii externe ceauiste se gsesc i n Aurel Braun, Romanian Foreign Policy since 1965. The Political and Military Limits of Autonomy, (New York: Praeger, 1978), 1-36. 2 Sanda Stolojan, Cu de Gaulle n Romnia, (Bucureti: Albatros, 1994). 3 Nicolae Ceauescu, Romnia pe drumul desvririi construciei socialiste, (Bucureti: Editura Politic, 1969), 415. Sfera Politicii 152

85

funcionalitatea Tratatului de la Varovia, ceilali membri ai alianei militare l-au ignorat pur i simplu, nemaiinvitndu-l s participe la dezbaterile preliminare invaziei, pe care a continuat s le denune cu vehemen.1 Opiniile conform crora Ceauescu a doveit un curaj ieit din comun n condamnarea invaziei, riscnd astfel repetarea ei n Romnia, nu sunt ntemeiate: dei au existat manevre militare n peninsula Crimeea i pe lng grania cu Basarabia, Kremlinul nu s-a ndoit niciodat de viitorul comunismului romnesc, fiindu-i mai uor astfel s treac cu vederea abaterile de politic extern a Bucuretiului.2 Pentru Nicolae Ceauescu, momentul a reprezentat, aa cum scrie i istoricul Florin Constantiniu, his fines hour. Suportul popular era la cote aproape nemaintlnite pentru un regim comunist3, n timp ce popularitatea internaional a conducerii de la Bucureti prea c intrase pe un traseu ascendent imposibil de obstrucionat.4 O manifestare lipsit de echivoc a simpatiei internaionale de care beneficia regimul a constat n vizita pe care preedintele american Richard Nixon a ntreprins-o n anul urmtor n Romnia. Prima vizit a unui preedinte american ntr-o ar membr a lagrului socialist (exceptnd desigur URSS) a iritat Moscova, crend totodat o durabil impresie n ntreaga lume. Ceauescu a ncercat s obin de la Nixon clauza naiunii celei mai favorizate, dar acesta l-a fcut s neleag c decizia aparine Congresului SUA; vor mai trece nc ase ani pn cnd Romnia va obine n sfrit mult-dorita clauz.5 Dup cum se poate observa, resortul motivaional subiacent deciziilor de politic extern din prima perioad a conducerii ceauiste este, n mare, acelai cu cel din ultimii ani ai regimului Gheorghiu-Dej. Romnia de la finalul anilor 1960 se remarc printr-o reputaie internaional de invidiat i un sprijin intern pe msur. Ambiiile Bucuretiului exced etapa distanrii precaute de Moscova, urmrind acum recunoaterea i stima ct mai multor state, indiferent de apartenena lor ideologic. Pacea internaional, desfiinarea simultan a blocurilor militare, sau egalitatea anselor economice sunt vehiculate ca reprezentnd principiile de baz ale politicii externe romneti. Trebuie adugat, pe plan intern, exacerbarea naionalismului, care va servi ca premis pentru edificarea progresiv a cultului personalitii lui Nicolae Ceauescu. Cultul personalitii va fi instrumentalizat att la nivel intern, pentru a obine adeziunea populaiei prin apeluri naionaliste care deveniser cu timpul denate i
1 Reegan, 1968; Cioroianu, Pe umerii lui Marx, 403-412; Dan Ctnu (ed.) Romnia i Primvara de la Praga, (Bucureti: Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2005); Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, (Bucureti: Univers Enciclopedic, 2002), 478482. Analize detaliate asupra situaiei din Cehoslovacia naintea, n timpul i n perioada imediat urmtoare invaziei sunt efectuate de Golan Galia n The Czechoslovak Reform Movement. Communism in Crisis, 1962-1968, (New York: Cambridge University Press, 1971), respectiv n Reform Rule in Czechoslovakia. The Dubcek Era, 1968-1969, (New York: Cambridge University Press, 1973). Pentru o perspectiv general asupra relaiilor dintre RSR i Organizaia Tratatului de la Varovia vezi Denis Deletant, Mihail Ionescu (ed.), Romania and the Warsaw Pact. Selected documents, 1955-1989, (Bucureti: Politeia-SNSPA, 2004). Despre planificarea i desfurarea invaziei de ctre OTV, vezi Remington, The Warsaw Pact, 94-112, iar pentru relaiile de ansamblu ntre membrii OTV, vezi Cristopher Jones, Soviet Influence in Eastern Europe. Political Autonomy and the Warsaw Pact, (New York: Praeger, 1981). 2 O astfel de opinie ncearc s acrediteze Neagu Cosma i Ion Stnescu n lucrarea n anul 1968 a fost programat i invadarea Romniei, (Bucureti: Paco, 1991). 3 J.F. Brown analizeaz ptrunztor ncercrile lui Ceauescu de a-i construi o ct mai consistent legitimitate popular, hipertrofiind fr ezitare sentimentul naional ca substan a acestei legitimri. Rumania Today. I: Towards Integration, Problems of Communism, 17, (1969): 8-16. 4 J.F. Brown, Rumania Today. II: The Strategy of Defiance, Problems of Communism, 18, (1969): 32-38. 5 Bruce Courtney, Joseph Harrington, Relaii romno-americane, 1940-1990, (Iai: Polirom, 2002).

86

Sfera Politicii 152

de-a dreptul ridicole ct i pe plan extern, n ncercarea de a confirma soliditatea conducerii de partid i sprijinul necondiionat acordat de partid marelui crmaci. Istoricul Adrian Cioroianu opineaz c momentul 1968 marcheaz o schimbare substanial pentru psihologia omului Nicolae Ceauescu, care se va resimi i n politica extern romneasc, chiar dac, a aduga, nu i va altera coordonatele fundamentale trasate n ultimii ani ai conducerii lui Gheorghe Gheorghiu-Dej.
Nimic dup august 1968 nu va mai fi ca nainte, i n primul rnd Ceauescu nu va mai fi acelai. n faa sa, drumul de la Erou ctre Idol pare a fi deschis. n aceste condiii, principiul conducerii colective devine caduc. Ceauescu apare drept centru necontestat al vieii de partid, iar sprijinirea sa devine, pentru membrii elitei conductoare, o datorie patriotic prin excelen. Cu acordul tuturor subordonailor si pe cale ierarhic, Ceauescu ajunge s reprezinte Romnia, s se substituie acesteia; ntregul aparat se plaseaz instinctiv n spatele su, pentru a demonstra exteriorului (sovieticilor) c liderul este sprijinit de un partid cu o coeziune monolitic.1

Marginalizare i delegitimare

Capitalul de simpatie internaional ctigat de Ceauescu cu ocazia invaziei Cehoslovaciei nu a dat semne de epuizare dect pe la finalul anilor 1970 i se poate aprecia c s-a meninut relativ constant pn la nceputul anilor 1980. Sub aceste auspicii de politic extern a reuit secretarul general s impun modelul chinezesc i nord-coreean de societate, restrngnd treptat, ncepnd cu 1971 i drastic de la nceputul anilor 1980, libertile economice i culturale care i fcuser apariia n cadrul decongestionrii pariale (i interesate) pe care regimul a operat-o ntre 1964 i 1971.2 Acordurile de la Helsinki din 1975, avnd ca dimensiuni constitutive securitatea european i drepturile omului, prima att de mult clamat de elita politic romn dup august 1968, a limitat, ironic, i ntr-o msur considerabil prghiile de politic extern ale regimului, contribuind n final la deteriorarea imaginii internaionale i chiar la colapsul acestuia. Impulsionate de invazia Cehoslovaciei, acordurile reprezentau totodat i o transformare a principiilor consacrate de politic internaional, accentul mutndu-se treptat de la geopolitic la respectarea i protecia drepturilor omului.3 Pentru RSR, acordurile de la Helsinki, care au coincis cu primirea clauzei naiunii celei mai favorizate din partea Statelor Unite, s-au tradus n condiionarea acesteia de liberalizarea emigraiei, n special a celei evreieti, ctre America. Treptat, liberalizarea emigraiei s-a transformat n respectarea drepturilor omului, ceea ce a deranjat tot mai mult regimul de la Bucureti, erodndu-i totodat capitalul internaional obinut cu attea eforturi. Cert este c n 1988, Ceauescu a decis s renune la clauz, pe motiv c prin intermediul ei, Congresul Statelor Unite se implica ar-

1 Cioroianu, Pe umerii lui Marx, 411. Pentru o perspectiv exterioar a cultului lui Ceauescu, vezi Anneli Ute Gabanyi, Cultul lui Ceauescu, traducere de Iulian Vamanu, o culegere de documente ale Radio Europa Liber emise ntre anii 1978 i 1987 (Iai: Polirom, 2003). 2 Ana-Maria Ctnu (ed.), Sfritul perioadei liberale a regimului Ceauescu: minirevoluia cultural din 1971, (Bucureti: Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2005). Vezi i Andrei Marga, Cultural and Political Trends in Romania Before and After 1989, East European Politics and Society, 1 (1993), 14-32. 3 Pentru a analiz a efectelor acordurilor de la Helsinki asupra regimului Ceauescu trimit la lucrarea Patriciei Gonzlez Aldea, Helsinki 1975. nceputul sfritului. Degradarea regimului din Romnia i singularitatea lui n blocul de Est (1975-1990), (Bucureti: Curtea Veche, 2008). Sfera Politicii 152

87

bitrar i nepermis de mult n politica intern a Republicii Socialiste Romnia.1 Preedintele Reagan, un anticomunist convins, avusese intenia de a retrage clauza Bucuretiului nc din primul an al instalrii n funcie, dar a fost nevoit s renune la presiunile Congresului i, mai ales, a oamenilor de afaceri americani care gseau comerul cu regimul romn foarte profitabil. Pe lng argumentele de natur economic, cele de natur moral conineau urmtoarea dilem: dac renunarea Americii de a acorda clauza naiunii celei mai favorizate Romniei comuniste ar elimina practic i fragila, totodat unica modalitate de a-l constrnge pe Ceauescu s accepte emigrri i respectri pariale i temporare ale drepturilor omului, fie i numai n perioada acordrii clauzei?2 Obtuzitatea lui Ceauescu n ceea ce privete ultimul considerent, cel moral, a fost dublat i de lipsa de inspiraie dovedit n cazul politicii economice internaionale a regimului. Astfel, n cea mai bun tradiie comunist, Ceauescu se ncpnase s menin, ba chiar s amplifice industrializarea forat a rii, n ciuda faptului c nu dispunea de resurse naturale cu care s poat oferi sustenabilitate unui astfel de demers, fiind nevoit s importe minereu de fier i crbune din China i Lumea a Treia. Aceast strategie presupunea injecii masive de capital occidental care, cumulate, sporiser datoria extern a Romniei de la nceputul anilor 1980 la peste zece miliarde de dolari. Pentru a-i pstra mobilitatea internaional, ameninat acum de uriaele creane la FMI sau Banca Mondial (organisme la care Romnia se afiliase la nceputul anilor 1970), Ceauescu a decis suplimentarea exporturilor (consistnd n principal din mrfuri de proast calitate i fr prea mare cutare pe piaa occidental), concomitent cu reducerea importurilor. Deficienele majore ale acestei strategii economice erau canalizate n totalitate asupra societii romneti, care ncepuse s sufere privaiuni comparabile cu cele care au nsoit instaurarea regimului, cum ar fi reintroducerea raiilor alimentare sau limitarea drastic a consumului de energie electric i termic. Datorit noului tip de politic economic extern, Ceauescu a pierdut sprijinul oamenilor de afaceri americani, care nu mai aveau nici un avantaj din continuarea relaiilor comerciale cu un partener care limita considerabil importurile de produse americane.3 n aceste condiii, secretarul general al PCR a ncercat s compenseze deteriorarea relaiilor economice cu Occidentul printr-o tardiv i parial ameliorare a raporturilor cu CAER. Dup cum argumenteaz celebrul istoric Vlad Georgescu, URSS reprezenta acum principala pia de desfacere a oelului romnesc, ca i una din principalele surse de aprovizionare cu hidrocarburi. Astfel,
Schimburile comerciale cu Uniunea Sovietic au crescut ntr-o manier spectacular (sic!), de la 17% n 1982 la 22% n 1984 i 26% n 1985. Potrivit unei emisiuni n limba romn a postului de radio Moscova, n 1986 schimburile au atins o pondere de 33%. Exporturile romneti n Uniunea Sovietic includ n principal oel i maini unelte, avioane i armament produs sub licen sovietic, vagoane de cale ferat, echipament petrolier, bunuri de larg consum i alimente. n schimb sovieticii i-au sporit livrrile de materii prime, n special minereu de fier, gaze naturale i petrol.4

Georgescu continu: Potrivit programului romno-sovietic pe termen lung de dezvoltare a colaborrii economice, tehnologice i tiinifice, semnat de Ceauescu i Gorbaciov n mai 1986, Bucuretiul a acceptat de asemenea o cooperare
1 Courtney, Harrington, Relaii, ; Roger Kirk, Mircea Rceanu, Diplomaia absurdului: Romnia mpotriva Statelor Unite, 1985-1989, (Bucureti: Silex, 1995). 2 Courtney, Harrington, Relaii. 3 Courtney, Harrington, Relaii. 4 Vlad Georgescu, Istoria Romnilor. De la origini pn n zilele noastre, (Bucureti: Humanitas, 1992), 308.

88

Sfera Politicii 152

larg pe planul politicii economice, tiinifice i tehnice, n domeniul investiiilor de capital, al standardizrii produselor i specializrii industriale. ntr-un trziu, conducerea de la Bucureti a aprobat iniierea unor contacte directe ntre reprezentani ai industriei romneti cu omologii lor sovietici. O astfel de atitudine susine istoricul romn, ar fi fost de nenchipuit n anii 60-70. Faptul a devenit posibil numai n urma unei infinit de proaste administrri a economiei i a incapacitii clasei aflate la conducere de a promova orice fel de reforme pe plan intern.1 La nceputul lui decembrie 1989, regimul Ceauescu se confrunta cu un internaionalism izolat accentuat att de ostilitatea cu care era perceput n Occident, ct i de mefiena cu care era tratat, cu excepia parial a Albaniei i a Republicii Democrate Germane, n interiorul lagrului socialist. Bucuretiul ncerca prin orice mijloace posibile s creeze o alian de state comuniste ostile reformismului gorbaciovist. n afara potenialilor aliai din Europa de Est (unde numai regimul Honecker putea fi luat n calcul ca susintor al comunismului romnesc), Ceauescu se orienta spre China, Coreea de Nord i Cuba. Fr succes ns. Toate aceste state, dei unite prin dogmatism ideologic i conduceri autocrate rigide, se difereniau radical din multe alte puncte de vedere, fiind totodat confruntate cu o multitudine de dificulti interne care s-au dovedit mai importante dect potenialele avantaje derivabile din iniiativa lui Ceauescu.2 Fezabilitatea unui front unit al potrivnicilor (rejectionists)3 era deci caduc. Dar acesta nu era nici pe departe singurul dezavantaj major cu care se cofrunta regimul Ceauescu. Din perspectiv intern, lipsa de popularitate a regimului comunist romn atinsese cote alarmante, ca urmare a privaiunilor la care societatea fusese supus pentru ca Bucuretiul s finalizeze absurdul plan de achitare integral a datoriei externe pe care RSR o acumulase continuu de la nceputul anilor 1970. Comunismul xenofobic4, o continuare i o amplificare a naionalismului prin intermediul cruia Ceauescu urmrise s consolideze relaia regimului cu societatea n jurul unui naionalism hipertrofiat i epuizase la rndul su resursele mobilizatoare (ca o ironie a istoriei, acestea i vor dovedi din plin eficiena n perioada post-comunist).
Concluzii: Disidena calculat, filigranul politicii externe a Romniei comuniste

Se poate afirma c primele puseuri independentiste ale Bucuretiului n perioada conducerii lui Gheorghiu-Dej au aprut n a doua jumtate a anilor 1950, iar momentul vizibilitii lor maxime l-a constituit retragerea armatelor sovietice din RPR n 1958. Ulterior, aa cum am putut constata, deceniul urmtor va fi martorul amplificrii orientrilor de politic extern divergente ntre Bucureti i Moscova. ns nu se poate afirma n nici un caz c Dej a manifestat acest tip de atitudine nc din 1948, de la preluarea puterii, ateptnd ns oportunitatea punerii ei n practic.5
1 Georgescu, Istoria, 308-309. 2 Kevin Devlin, Ceauescus Isolated Internationalism, raport al Radio Europa Liber, Arhiva 1989, 212/decembrie 1989, 1, 3. 3 Michael Shafir, Eastern Europes Rejectionists, raport al Radio Europa Liber, Arhiva 1989, 121/iulie 1989, 1. 4 Michael Shafir definete comunismul xenofobic ca i comunism asediat aflat n cutarea consimmntului societii prin prisma unui numitor comun naional. Ceea ce difereniaz comunismul xenofobic de celelalte regimuri comuniste care au apelat la naionalism rezid n imposibilitatea distingerii de ctre acesta ntre inamicii ideologici i inamicii naionali. Michael Shafir, Xenophobic Communism: The Case of Bulgaria and Romania, raport al Radio Europa Liber, Arhiva 1989, 112/iunie 1989, 3. 5 Michael Shafir, Romanian Foreign Policy Under Dej And Ceauescu n George Schpflin (ed.), The Soviet Union and Eastern Europe, (Londra: Muller, Blond & White, 1986), 364. Pentru o Sfera Politicii 152

89

Conducerea de la Bucureti era dimpotriv, foarte precaut i chiar servil n relaiile pe care le ntreinea cu Uniunea Sovietic; distanarea fa de aceasta s-a produs ca urmare a oportunitilor (i dezacordurilor) economice aprute ntre timp, pe care Dej le-a abordat n manier pragmatic. Dup 1965, Ceauescu a preluat i extins parametrii de politic extern trasai de predecesorul su, opernd n acelai timp o restalinizare treptat a politicii interne. Disonana ntre orientarea internaional i cea intern manifestat de comunitii romni l-a condus pe reputatul profesor Michael Shafir la concluzia c regimul simula schimbarea n interior, pentru a mima ncadrarea ntr-o epoc global a reformelor practicate att n Occident ct i n lumea comunist, afind n plan internaional o permanen simulat, concretizat prin apartenena tot mai formal a Romniei la organizaii ca Tratatul de la Varovia sau CAER.1 Bucuretiul ncerca astfel s extrag un maximum de beneficii de la ambele tabere cutnd totodat s i creeze ct mai puine obligaii i deci s acioneze ct mai necondiionat posibil n plan extern. Un deziderat care nu s-a materializat pn la urm (eforturile lui Ceauescu de a achita datoria extern a rii probeaz gradul ridicat de dependen a RSR fa de centrele financiare occidentale, dependen care l va constrnge, mpotriva voinei sale, la rentrirea relaiilor cu Moscova) i ale crui consecine vor antrena tensiuni sociale (introducerea raiilor alimentare i a cartelelor, dublat de un regim poliienesc extrem) exprimate n final prin Revoluia din decembrie 1989 i capotarea regimului. Romnia comunist i-a construit autonomia internaional n raport cu lagrul socialist, n prim faz, dar a ajuns dup 1980 s se izoleze i fa de Occident (decizia lui Ceauescu de a renuna la clauza celei mai favorizate naiuni n 1988 este exemplificatoare n acest sens). Pe cale de consecin, ceea ce ar surprinde probabil amprenta distinctiv a comunismului romnesc n plan internaional ar fi disidena calculat relativ la propria tabr ideologic. Aceasta i-a permis ameliorarea relaiilor politice i economice cu Occidentul, care au intrat ns pe o pant descendent dup semnarea acordurilor de la Helsinki n 1975 i afirmarea tot mai pronunat a drepturilor omului ca factor de prim importan n relaiile interstatale. Nu am clarificat pn n acest punct caracterul insolit al politicii externe a Romniei n intervalul 1948-1989. O voi face amintind faptul c regimurile comuniste care nu au fost aduse la putere de Moscova (Iugoslavia, Albania, China) au devenit independente n timp fa de centrul lumii comuniste deoarece, bineneles, nu erau integral controlabile, aa cum i dorea Kremlinul.2 Eforturile lui Stalin i ale lui Hruciov n acest sens (n cazul Iugoslaviei, respectiv n cazurile Albaniei i Chinei) au avut efecte contrare celor urmrite de liderii sovietici: au antrenat glacializarea relaiilor dintre aceste state i Uniunea Sovietic. Romnia nu se ncadra n categoria mai sus amintit. Mai mult, Partidul Comunist Romn era, nainte de 1945, cel mai mic i mai puin influent dintre toate partidele comuniste est-europene. Pe cale de consecin, eforturile Moscovei n vederea rsturnrii monarhiei i comunizrii Romniei au fost consistente. n pofida faptului c a fost instalat la putere literlamente cu ajutorul tancurilor sovietice, comunismul romnesc s-a distanat profund de Moscova dup nici dou decenii. Nu a devenit ns cu adevrat independent: i-a calculat disidena simulnd continuarea prezenei n Tratatul de la Varovia i CAER, organizaii instrumentalizate de sovietici n manier pragmatic i urmrind exclusiv autoconsolidarea, indiferent de proveniena resurselor puse n slujba acestui deziderat.
perspectiv de ansamblu asupra fidelitii lui Gheorghiu-Dej fa de Moscova n politica extern a anilor 1950, vezi Cezar Stanciu, Devotai Kremlinului. Alinierea politicii externe romneti la cea sovietic n anii 50, (Trgovite: Cetatea de Scaun, 2008). 1 Shafir, Romania. 2 Vezi Immanuel Wallerstein, Geopolitics and geoculture. Essays on the changing world-system, (New York, Cambridge University Press: 1994), 91.

90

Sfera Politicii 152

Eseu

Dreptatea intergeneraional. Principii i teorii (III)

NICOLAE DRGUIN Abstract
The previous part of the essay investigated the notion of justice between generations (inter- or intra-generational) within the framework of libertarian and liberal theories of justice. Secondly, it established the reflection upon the issue of justice between generations on the three principles (social contract, egalitarian and utilitarian principles) of liberal theory. The third and last part of the essay focuses on the issue of just-saving of resources and sheds light on the principle of utilitarianism concerning the intergenerational justice. It argues that the principle of utilitarianism faces severe difficulties when employed to understand the content of justice between generations.

Keywords
intergenerational justice, human rights, libertarianism, liberalism, sustainable development, utilitarianism Sfera Politicii 152

rincipiul economisirii corecte a devenit elementul-cheie n reflecia asupra dreptii intergeneraionale n msura n care este menit s evite dou ispite opuse: pe de o parte, epuizarea resurselor aparinnd generaiilor viitoare printr-un consum prea mare i puin economisire, iar pe de alt parte, srcirea nostr printr-o economisire drastic i, ca urmare, consum prea mic. Lund n considerare principiile de mai sus, cteva lucruri sunt puse n balan: ar trebui considerate independente de instituiile menite s le ndeplineasc? Ar trebui aplicate indiferent de obligaia dreptii pe care o datorm generaiilor urmtoare? Rspunsurile, firete, difer. Dup cum am menionat anterior, libertarienii consider c prin simpla protejare a dreptului la proprietate, piaa va implementa ntr-un mod natural acest principiu, n timp ce non-libertarienii ar fi de prere c, n acelai timp, mai exist civa pai de fcut (affirmative action). Chiar dac s-ar consimi aceti pai suplimentari, modul de exprimare ridic alte dificulti, cum ar fi conservarea sau ntreinerea ca rezultat al simplului proces de a economisi. Autorii cad de acord1 asupra a trei etape ale ritmului de economisire: nesustenabil, care reprezint gradul zero (adic nu se pune problema vreunei acu1 De exemplu, a se vedea Clark Wolf, Intergenerational Justice, http://www.public. iastate.edu/~jwcwolf/Papers/Wolf_Intergenerational_Justice.pdf, :287.

91

mulri), acumulare pozitiv (mai mult dect e nevoie) i sustenabil, adic folosirea resurselor n acelai ritm n care putem s le nlocuim sau s le schimbm1. Dac oamenii sunt pui n poziia originar i n spatele vlului de ignoran, Rawls se ntreab pe care dintre principiile economisirii corecte le-ar dori. Dac se pornete de la ceea ce se pot numi motive empatice, atunci oamenii nu vor fi foarte doritori pentru un ritm sustenabil de economisire. Motivul? Economisirea s-ar putea opri odat ce instituiile de baz (sau decente) au fost fondate. n acest moment, adevrata economisire (adic acumulrile nete la capitalul real) ar putea scdea la zero, iar stocul existent nu trebuie dect s fie meninut sau nlocuit i resursele neregenerabile s fie administrate cu grij pentru o folosire viitoare adecvat2. Ceea ce Rawls sugereaz este ca oamenii s economiseasc destul pentru a ntreine instituiile juste i s nceteze o dat ce cantitatea minim a fost atins. Punctul slab al acestui raionament este acela c neglijeaz schimbrile pozitive n mrimea populaiei care poate face ca s nu fie atins niciodat cantitatea minim necesar pentru a ntreine instituiile drepte3. naintea discuiei despre susinere, se cere fcut o clarificare. Instituiile drepte (juste) denumesc acele instituii sustenabile din punct de vedere intergeneraional, din dou puncte de vedere: instituiile sunt sustenabile n msura n care mpart o cantitate de resurse proporional cu cea primit (motenire care poate fi susinut) sau dac las motenire aceeai cantitate deinut n prezent (motenire echivalent)4. nc o dat, punctul de vedere al lui Rawls se ubrezete printr-o contradicie intern. El susine c nainte de a consimi la principiile dreptii, prile contractante trebuie s tie c exist circumstane ale dreptii. n acest punct urmrete argumentul lui Hume dup care dreptatea apare ori de cte ori condiiile de cooperare sunt posibile i necesare. Poate cineva spune dac e posibil cooperarea cu generaiile care vor urma s existe n viitor? Bineneles c nu. Tragem concluzia c dreptatea intergeneraional nu e posibil pe acest fond. Mai mult chiar, nsui Rawls a specificat cu claritate c prile contractante au luat cunotin de faptul c mprejurrile dreptii sunt ndeplinite pentru generaiile din car provin.5 Mergnd mai departe pentru a expune principiul sustenabilitii (durabilitate), trebuie afirmat c aceasta i-a fcut loc n vocabularul curent ca produs al dezbaterii filosofice pe tema dreptii intergeneraionale. Sensul durabilitii este jalonat de trei mari concepte, gndite n mod cronologic pe msur ce cel de dinainte a devenit insuficient. Primul concept a privit oportunitile. Se credea c durabilitatea apare atunci cnd generaiile viitoare au oportuniti comparabile cu ale altora. Caracterul incomplet al acestei doctrine s-a resimit graie neglijrii modificrior n ceea ce privete mrimea populaiei i, apoi, din cauza bunurilor care nu pot fi comercializate. Ce de-a doua concepie se focalizeaz pe bunstare. n acest nou context, durabilitatea nu e fr rost n msura n care se menine constant nivelul total al bunstrii (perspectiv holist) sau nivelul mediu al bunstrii. Obiecia adus primului punct de vedere a luat natere nc o dat din ignorarea variabilei demografice, n timp ce a doua, dei nu pare s ncurajeze fertilitatea (un simplu calcul matematic va arta c nivelul mediu nu este stabil atunci cnd numitorul crete), nu poate s abordeze ruptura dintre cei foarte bogai i cei foarte sraci. Cu alte cuvinte, un nivel mediu de bunstare nu va spune mai nimic despre bunstarea de la caz la caz.6
1 Subiectul n discuie este dezbtut n Partha Dasgupta, On Some Alternative Criteria for Justice between Generations, 405 423 in Journal of Public Economics, no. 3 i Brian Barry, The Ethics of Resource Depletion in Democracy, Power and Justice. Oxford, Clarendon Press, 1989. 2 John Rawls, A Theory of Justice (Boston, MA: Harvard University Press, 1971): 107. 3 Wolf, Intergenerational, 288. 4 Wolf, Intergenerational, 289. 5 Rawls, A Theory, 137. 6 Rawls, A Theory, 290.

92

Sfera Politicii 152

Indignai fa de noiunile de durabilitate care au provocat satisfacerea preferenial (adic bunstarea), cercettorii au mers mai departe crend noi alternative care iau n considerare, dup cum a fost artat, dou variabile nu arareori trecute cu vederea: schimbarea n cadrul populaiei i dreptul la pstrare/economisire (adic ceea ce e probabil ca generaiile de mai trziu s-i doreasc). Deci, reflecia n curs de desfurare oblig la folosirea mai degrab a verbului a vrea dect a necesita. n felul acesta a ajuns Gro Harlem Brundtland la definirea sintagmei dezvoltare durabil drept dezvoltarea care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface, la rndul ei, propriile nevoi1. Empiric vorbind, cercettorii au ajuns la concluzia c posibilitatea unor nevoi nesatisfcute ar putea fi nlturat dac lum n considerare faptul c generaiile viitoare se vor pricepe s-i satisfac propriile nevoi aa cum acestea vor arta sau, dimpotriv, s reduc fertilitatea astfel nct generaiile care vor urma dup ele s fie mai mici, deci mai uor de mulumit.2 Un aforism ndeobte cunoscut care propune o alt perspectiv asupra dreptii este acela c noi am mprumutat Pmntul de la copii notri. Aceast zical foarte des pronunat implic datoria de a restitui Pmntul copiilor notri n aceleai condiii n care l-am primit de la cei de dinainte. Pe lng principiul contractului, conform cruia oamenii ajung s se decid explicit sau implicit asupra unor probleme elementare (am ilustrat anterior modelul rawlsian de contract), mai exist i un principiu al dreptii mutual benefice (reciprocitate). Spre deosebire de principiul contractului care se bazeaz mai mult pe o form distributiv a dreptii, principiul beneficiului reciproc trimite la noiunea de dreptate comutativ (dreptatea prin relaie). Cercettorii disting ntre reciprocitatea indirect (deschis) i reciprocitatea direct.3 Convingerea familiar c noi am mprumutat Pmntul de la proprii copii s-ar reformula foarte bine n limbajul reciprocitii indirecte, care comport un dublu scop: s confirme existena datoriilor n ceea ce privete generaiile viitoare (noiune justificatoare) i s clarifice coninutul datoriilor noastre (noiune substantival).4 Aceast perspectiv este n msur s rspund la dou ntrebri ncepnd cu De ce? i, prin coresponden, cu Ce?5. Al doilea rspuns trece n mod necesar prin cel dinti. Putem rezuma perspectiva reciprocitii dreptii prin a spune, n ceea ce privete afirmaia justificatoare, c generaia curent este datoare fa de urmtoarea prin banalul fapt a primit ceva de la cea precedent, iar n ceea ce privete afirmaia substantival, c este datoare cu cel puin acelai lucru pe care generaiile contemporane l-au primit de la cele precedente. Acest punct de vedere, orict de solid pare a fi, nu duce lips de posibile obiecii. Perspectiva reciprocitii dreptii intergeneraionale poate fi contra-argumentat n trei feluri. Primul privete critica cuplului dar-obligaie. Problema care se pune este exist vreun dar care poate duce la apariia unor obligaii particulare6. Dac generaiile curente primesc n dar sau mprumut Pmntul de la cele viitoare, n ce msur putem spune c acest fapt d natere unor obligaii particulare? De unde tim c nu suntem despovrai de orice obligaie astfel nct s putem folosi
1 Gro Harlem Brundtland et al, Our Common Future: The World Commission on Environment and Development (New York: Oxford University Press, 1987): 43. 2 Wolf, Intergenerational, 289. 3 Asupra acestei probleme vezi Axel P. Gosseries, What Do We Owe the Next Generation(s)? n Loyola of Los Angeles Law Review, vol. 35, November 2001: 298. Studiul su este construit ca un argument n favoarea unui principiu egalitarist al dreptii intergeneraionale. Implicit, autorul scoate n eviden punctul slab al punctului de vedere utilitarist asupra temei. 4 Wolf, Intergenerational, 299. 5 Alctuirea acestui argument urmeaz argumentului autorului i ,astfel, relaiile intergeneraionale sunt menite s evite generaiile suprapuse. Cu alte cuvinte, prin generaii viitoare se nteleg acele generaii care vor exista ntr-un viitor foarte ndeprtat. 6 Wolf, Intergenerational,. 300. Sfera Politicii 152

93

resursele terestre dup bunul plac? Obiecia trecut-viitor difer doar puin fa de cea anterioar. ntrebarea este dac motenirea implic obligaia respectrii datoriei reciprocitii fa de generaiile nenscute nc. Ca orice alt raionament al reciprocitii, obiecia de fa capt sens atta timp ct se transpune n termenii relaiei datornic-creditor. n primul caz, datornicii (generaia curent) duc lips de creditori (generaiile trecute), n timp ce n cel de-al doilea caz creditorii sunt lipsii de datornici (generaiile prezente)1. Aceast critic i pierde sensul de fiecare dat cns se identific generaii suprapuse n genul prinilor (generaia curent) care vor avea copii la un anumit moment n timp din viaa lor (generaiile viitoare). n sfrit, cea de-a treia obiecie susine c afirmaiile justificatoare i substantivale ar putea s aib costuri nensemnate n practic. Esena acestei obiecii pleac de la prezumia c atta timp ct chiar prima generaie n-a avut nimic de motenit, atunci ambele afirmaii sunt private de neles; la fel i n cazul n care presupunem c acea generaie originar ar epuiza cea mai mare parte din cele primite ca motenire.2 Ultimul principiu al teoriei dreptii intergeneraionale este utilitarismul3. Este posibil ca pentru teoria dreptii intergeneraionale principiul utilitar s fie o cale atractiv de urmat. De fapt, dou pri ale refleciei ar trebui separate pentru a se face o apreciere corect a principiului: una teoretic i alta practic. Cu alte cuvinte, n ceea ce privete utilitarismul n context intergeneraional (spre deosebire de egalitarism), principiul eueaz cnd este angajat pentru a justifica coninutul crerii politicilor publice. nainte, s-ar cere fcut puin lumin n ce privete latura teoretic. ntr-un mod simplist, utilitarismul afirm c cel mai bun demers este cel care sporete cea mai mare fericire i utilitate generaional i care, corelativ, minimalizeaz cea mai mic durere a acestora4. Principiul i capt legitimitatea pe cale etic i psihologic. Nimeni nu ar trebui s se comporte altfel i, respectiv, nimeni nu poate aciona altfel, afar doar de cazuri patologice. Din moment ce utilitarismul poate fi definit graie strduinei de a pune n echilibru durerea i fericirea, se poate spune c el servete interesele i c reproduce forma conseciionalismului. n procesul de creare a politicilor publice, conform liniei utilitariste de gndire, se pune sub semnul ntrebrii impactul pe termen scurt i cel pe termen lung al aciunilor. Situat n context intergeneraional, utilitarismul devine i mai atractiv. Din ce motiv? n primul rnd pentru c utilitarismul n dimensiunea sa atemporal se raliaz unei etici s-i spunem- universale, imparial nainte de toate, din moment ce fericirea i utilitatea sunt intrinsec bune; cu alte cuvinte sunt coduri dup care trebuie s ne ghidm fr obiecie5. Astfel, urmrind linia de argumentare a lui de-Shalit putem ajunge la concluzia c utilitarismul n context intergeneraional ndeplinete condiiile pentru a fi un fel de cheie miraculoas ce deschide toate uile zvorte: ia n considerare efectele i consecinele, este flexibil ct timp ideile sale stabile se raporteaz la situaiile mereu schimbtoare6, iar ca politic public nu este intrinsec bun sau rea, ci doar oportun ntr-un moment i inoportun n altul. Dar, s fie oare chiar aa? Dup unii, insurmontabila dificultate pe care utilitarismul o ntmpin este atunci cnd elaboreaz politicile publice n orizontul intergeneraional. Din moment ce fericirea agregat depinde strict de numrul de oameni, creatorii de politici publice cu gndire utilitarist, trebuie s aib habar de numrul generaiilor viitoare i, foarte important de precizat, de mrimea fiecrei generaii din viitor. O modalitate de
1 Wolf, Intergenerational,. 300 301. 2 Wolf, Intergenerational,, p. 303. 3 Din moment ce principiul poate fi de mare ajutor n dimensiunea demografic a teoriei dreptii ntre generaii, care ns nu face obiectul studiului de fa, va fi amintit doar n treact. 4 Avner de-Shalit, Why Posterity Matters. Environmental Policies and Future Generations (London and New York: Routlege, 1995): 66. 5 Hospers, apud de-Shalit, Why Posterity, 211. 6 J.C.C Smart and B. Williams, Utilitarianism For and Against (Cambridge: Cambridge University Press, 1972): 64.

94

Sfera Politicii 152

a iei din acest impas conceptual, pn acum, este de a spune c o politic ce regleaz numrul de copii pe familie (ca politica-un-singur-copil din China sau altele asemntoare) ar putea ajuta la prezicerea, cel puin pe termen scurt, a numrului de oameni astfel nct creatorii de politici s-i fac treaba n mod eficient. Odat ce se achieseaz la ideea c strategiile noastre pot afecta numrul i nsi existena generaiilor viitoare, precum i mrimea sau identitatea lor, devine limpede c utilitarismul ntmpin probleme majore1. Probabil c utilitaristul va rspunde cu greutate (sau chiar nu va izbuti) la ntrebri de cpti pentru raionamentul su: exist vreo datorie care trebuie inventat pentru a se spori fericirea sau, din contra, exist vreo datorie de la care trebuie s ne abinem din moment ce copilului/copiilor le va fi mai ru n noile condiii?2
Concluzii

irul celor trei eseuri a avut n vedere liniile majore ale teoriei dreptii intergeneraionale, n sensul nu explicrii istorice (o existen atestat de documente), ci justificrii. Aici au fost afirmate motivele care susin c generaiile viitoare au nevoie de dreptate i n ce cadru teoretic poate fi discutat acest tip de dreptate. n prima parte a eseurilor, s-au evideniat ntr-o manier critic argumentele favorabile i nefavorabile unei posibile teorii a dreptii intergeneraionale. A doua parte a continuat prin relatarea sumar a teoriilor libertarian i liberal a dreptii, conform principiilor contractului social, al egalitarismului i al utilitarismului. La nceputul eseului s-a insinuat faptul c abordarea temei echitii ntre acele generaii care se succed la momente diferite de timp, cadrul teoretic liberal nu este doar mai accesibil dect cel libertarian, dar manifest totodat i un grad sporit de permeabilitate la influenele sociale i flexibilitate de cte ori ncearc un rspuns la ntrebarea comportamentului corect n timp. Chiar i aa principiul contractului ajut ntr-o msur relativ mic subiectului dreptii ntre generaii (obieciile aduse modelului rawlsian pot servi drept argument).3 Dac acesta vine n sprijinul justificrii nelegerii ntre contemporani, nu mai e aproape de niciun folos cnd vine vorba de necontemporani. A doua concluzie privete justificarea i consistena principiilor care dau neles teoriilor despre dreptate. Principiul contractului social justific nevoia cooperrii sociale. Principiul egalitarist ajut pentru a rspunde De ce? i Ct? ar trebui ca generaiile curente s lase motenire mai departe celor viitoare n privina resurselelor. n aceast optic, s-a reflectat asupra problemei economisirii corecte. Principiul utilitarist ntreab de ce anume s-ar cere respingerea sau asumarea unor politici publice cu privire la economisire. A mai fost artat, de asemenea, c spre deosebire de principiul egalitarist al dreptii i mai precis noiunea de reciprocitate, principiul contractualist nu ne poate ajuta prea mult n a ptrunde ceea ce ar putea fi chiar substana ntregii dezbateri despre relaia dintre generaiile prezente i cele viitoare din orice punct de vedere am privi-o (istoric, legal, filosofic): justificare i coninut. Prin urmare, dac dorim s tim de ce generaiile curente sunt datoare fa de cele viitoare i care ar trebui s fie coninutul datoriilor noastre, atunci o viziune egalitarist asupra dreptii ar fi o soluie potrivit. Atta timp ct noiunea de drepturi subntinde protecia intereselor sau a libertilor, necesitatea dreptii ia natere atunci cnd acestea se afl n conflict. Un caz de conflict al intereselor/libertilor este cel dintre generaiile prezente i cele viitoare. De aici, necesitatea dreptii. Ceea ce s-a artat n spaiul celor trei eseuri publicate succesiv sunt principiile, interesele/libertile care trebuie cntrite i cum anume s-ar putea ierarhiza.
1 Avner de-Shalit, Why Posterity, 69. 2 Avner de-Shalit, Why Posterity,. 3 Tot aceasta este concluzia lui Avner de-Shalit n Why Posterity, 89. Sfera Politicii 152

95

Arhiva

Zaharia Stancu
Arhivele Sfera Politicii
STELIAN TNASE

Zaharia Stancu...

...este azi un scriitor uitat, i pe drept cuvnt, opera sa neavnd o mare valoare literar. Mai interesant este jurnalistul i personajul n sine. Extracia lui era modest, agent de poliie n tineree, a venit apoi la Bucureti, unde a intrat n lumea gazetreasc. Era o natur cameleonic, uor adaptabil oricrei conjuncturi. A fost legat de serviciile secrete ale epocii. Cotidianul Lumea Romneasc, pe care l conduce ntre 1938/40 era controlat, susinut financiar i cu informaii de Mihail Moruzov, care i-a plasat aici mai multe campanii i intoxicri mediatice. Ziarul dispare odat cu cderea regimului carlist n septembrie 1940. Simpatiile lui Zaharia Stancu mergeau spre stnga i a avut legturi cu comunitii. Un portret i face, Maria Banu n jurnalul aprut sub titlul Sub Camuflaj, (ilegalista care l-a iubit i a dorit s se cstoreasc cu el ) sub chipul personajului Dionisie (demonic, alunecos, oportunist). n carte mai apar i alte figuri de comuniti clandestini Ion Gh. Maurer, sau Miron Consantinescu. Zaharia Stancu a jucat pe mai multe tablouri, n situaia tulbure din anii 30/40, cnd nu se tia cine va iei ctigtor. Considerat suspect, n 1942, Zaharia Stancu este trimis n lagrul de la Tg. Jiu devenit un loc de cosmetizare a dosarelor (Mihail Ralea etc.) i angajament politic pentru viitor. Asta n cazul c germanii pierd rzboiul. Nu a stat mult aici, cca. dou luni, Serviciul de siguran a lui Eugen Cristescu considernd c nu e cazul s l rein mai mult. Va face mult parad dup 1945 de acest episod, prezentndu-se ca un rezistent antifascist, victima a terorii antonesciene, etc. E adevrat c nc din anii 30 frecventa ambasada sovietic, unde este semnalat de filaj de multe ori. n ziarul su, Lumea Romneasc, a angajat muli redactori comuniti, iar Ion Gh. Maurer fcea parte chiar din consiliul de administraie, ziarul fiind finanat n parte din fonduri Komintern, firete sub auspiciile serviciului Secret de Informaii care controla toat afacerea. Cnd i s-a cerut, a concediat ziaritii comuniti, (Gh.Dinu, Matei Socor, etc.) ceea ce a provocat o ruptur n redacie i un scandal de pres, (vezi n Stelian Tnase Avangarda n Arhivele Siguranei p.77-79, 148-50, 196-97). Linia ziarului a devenit anti U.R.S.S, firete, cnd conjunctura politic european s-a schimbat i Zaharia Stancu a jucat pe alt carte. Dup 1944 a devenit unul din intelectualii i gazetarii colaboraioniti, alturndu-se ocupaiei sovietice i regimului comunist. Serviciul de cadre al P.C.R a descoperit dosarul su n arhive i adevratele sale activiti i fideliti. A fost nlturat din rndul tovarilor de drum, semntura pentru o vreme i-a fost retras. A revenit repede, devenind un intelectual de servici, propagandist apreciat al realismului socialist i internaionalismului proletar. Vezi de pild articolele sale dupa revoluia de la Budapesta, sau declaraia sa halucinant n afacerea Pasternak.. n 1965, nu are probleme s se converteasc la naionalismul ceauist

96

Sfera Politicii 152

dup moartea lui Gheorghiu Dej . A fost perioade ndelungate, din 1949, director al Teatrului Naional, i preedintele Uniunii Scriitorilor. A murit n 1974.
Zaharia Stancu...

turns to be, nowadays, a rather forgotten author. And this clearly happens for Zaharia Stancus literary creation is considered to lack any true value. His character eventually proves to be by far more intriguing as a person and as a journalist. Of humble origins, Zaharia Stancu had been a police officer during his youth, and then next, after arriving in Bucharest, he joined the world of journalism. He was chameleonic, and he found it easy to adapt in any given circumstances. He had undoubtedly been linked with the secret services of his time. The daily newspaper, Lumea Romneasc, which he led between 1938 and 1940, was controlled and provided with information by Michael Moruzov, who stood behind several media campaigns and intoxications. Immediately after the fall of the Carlist regime, in September 1940, the newspaper ceased to be. Zaharia Stancus sympathies were rather Socialist and he used to have connections with the Communists. He inspired Maria Banu (a political underground figure, who loved him and wanted to marry him) in creating Dionisie, an evil, slippery opportunistic character who appears in her diary, which came out with the title Sub Camuflaj (TN, Under Cover). Some other clandestine characters, like Ion Gh. Maurer or Miron Constantinescu, are also present in the book. During the troubled period of the 30s and 40s, when nobody could ever guess who would eventually be the winner, Zaharia Stancu played several cards. In 1942, considered suspicious, he has been sent to the Tg. Jiu camp, a place that slowly grew into a venue of adorning political files (Michael Ralea etc.) However, he did not spend a lot of time tere; somewhere around two months, as Eugen Cristescus Sigurana considered there is no need for him to be detained. After 1945 he would make a huge fuss of this episode, presenting himself as anti-fascist resistance fighter Antonescus terror victim, etc. Indeed, starting with the early 30s, he used to show himself pretty often at the Soviet Embassy, place where he has been also staked out by the secret services. He hired several communist editors at his newspaper, Lumea Romneasc. Thus, Gheorghe Maurer was even named member of the managing board. In fact, the newspaper was funded using funds from Comintern, certainly, under the auspices of the Secret Intelligence Service, which controlled over the whole affair. When asked, he would immediately fire the Communists journalists (Gh.Dinu, Matei Socor, etc.) causing a rift in the editorial board and also a huge media scandal (see Stelian Tanase in Avangarda n Arhivele Siguranei, p. 77 -79, 148-150, 196-197). After the political context in Europe changed, Zaharia Stancu and his newspaper turned anti Soviet. In the aftermath of 1944 he became one of the quisling intellectuals and journalists, embracing the Soviet occupation and the communist rule. The personnel service of the RPC found his file in its archives and, by default, his real activity and fidelities. He was removed from among the fellow travelers, and, for a while, his signature had been withdrawn. He made a quick comeback, anyhow, rapidly turning into an intellectual on duty and into an appreciated propagandist of Socialist realism and Proletarian internationalism. See for instance his articles written after the Hungarian Revolution of 1956, or his erratic statement regarding the Pasternak affair. In 1965, after Gheorghiu Dejs death, he had no problems at all in converting to Ceausescus nationalism. Up next, starting from 1949, he would be named director of the National Theatre and also the Writerss Union president. He died in 1974.
Sfera Politicii 152

97

C.N.S.A.S. B II S Nr. 725 28.VI.1941 Filele 87, 88

Domnului General Gheorghe p.a. cerceta

MEMORIU Subsemnatul ZAHARIA STANCU, scriitor i ziarist, am fost ridicat n dimineaa zilei de 22 iunie de Sigurana Capitalei, transportat n gara Dealul Spirei, iar n seara aceleai zile am fost pus n libertate. Pentru a risipi orice confuzie cu privire la activitatea mea precizez urmtoarele: 1. Nu am fcut parte niciodat din partidul comunist i nici nu am simpatizat cu aceast micare. Bnuiala c a simpatiza cu micarea comunist a isvort probabil din faptul c n numeroase articole din ziar m-am ocupat de muncitori i rani cernd, n cadrul statului romnesc, monarhic, mbuntirea soartei lor, prin ridicarea salariului, creterea preului muncii i produse agricole, etc. 2. n articolele de politic extern scrise de mine cu un an n urm am militat pentru o politic de nelegere cu vecinii, deci i cu Rusia, fiind convins c numai prin pace general Romnia i-ar putea pstra integritatea. Dealtfel n timpul n care am scris articolele n acest sens, ele se ncadrau perfect n politica guvernelor romneti de atunci. 3. Toate articolele, crile de proz i versuri semnate de mine au trecut pe la cenzur cptnd bun de imprimat. 4. Fa de Soviete am avut o atitudine ostil din clipa n care aceast ar, vecin nou, atacnd Finlanda, a dovedit c e gata s atace i alte state mai mici vecine pentru a le desmembra. n ziarul meu sptmnal Azi am scris atunci un articol de fond Finlanda eroic. Partidul Comunist din Romnia mi-a trimis scrisori de njurii i de ameninri i a ncercat s-mi boicoteze numeroase articole. 5. Am scris sute de articole n cel mai desvrit spirit de bun romn care se temea c Romnia va fi desmembrat din cauza evenimentelor externe i a orbirii unora din oamenii politici romni. Din septembrie 1940, cnd sptmnalul Azi a fost suprimat de micarea legionar, n-am mai scris nici un articol de ziar mrginidu-m la activitatea strict literar. Astfel am tiprit recent un volum de versuri i un roman; deasemeni de la 15 mai editez lunar Revista Romneasc care a isbutit n scurt timp s fie cea mai bun publicaie cultural romneasc. 6. Doresc ca aceste afirmaii ale mele i ntreaga mea activitate din ultimii ani s fie controlat pe fapte, pe ce am scris i am publicat, nu pe svonuri, pentru c asupra mea s nu mai planeze nici o bnuial. n acest scop stau oricnd la dispoziia organelor n drept pentru a-mi susine afirmaiile cu dovezi.

Zaharia Stancu Str. Episcopul Ilarion Nr. 6, Bucureti

......................................................................

98

Sfera Politicii 152

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE PREFECTURA POLIIEI CAPITALEI SERVICIUL POLIIEI DE SIGURAN N. 28077 din 19. II. 942

Jurn. Nr.3801 Dosarul Nr......... Redactat de........ Copiat de...........

MINISTERUL PROPAGANDEI NAIONALE -CabinetLa nr. 2273/942, avem onoare a face cunoscut urmtoarele: ZAHARIA STANCU, scriitor i ziarist a activat n tineree n fostul partid social-democrat. A fost redactor la ziarul Credina, unde fcea reportagii de politic intern militnd n cadrul fostelor partide democrate. Edita o revist literar lunar la care colaborau publiciti situai politicete la extrema stng ( MIRON RADU, PARASCHIVESCU, D. TROS, SCHILEANU, etc). A fost directorul ziarului Lumea Romneasc care a fost transformat mai trziu ntr-o publicaie sptmnal Azi cu nuan de stnga i unde s-au infiltrat pentru colaborare i civa membri ai partidului comunist. Se pare ns c nu aceasta era linia pe care ZAHARIA STANCU dorea s-o imprime revistei, deoarece n urma unui conflict de redacie , BORIS STEFANOV, comunist, a adresat o scrisoare revistei Azi din care se desprindea c Partidul Comunist Romn a dat cuvnt de ordine ca toi redactorii comuniti s prseasc n mod demonstrativ colaborarea cu acest revist. De atunci ZAHARIA STANCU imprim revistei Azi o atitudine anticomunist, atacnd violent pe comuniti i U.R.S.S pe tema agresiunii svrite mpotriva Finlandei. La redacia revistei Azi s-au primit mai multe scrisori n cari comunitii calificau campania antisovietic a lui ZAHARIA STANCU ca fiind pltit de englezi. Odat cu instaurarea regimului de dreapta n Romnia, ZAHARIA STANCU nu a avut nici un fel de activitate publicistic. Abia n ultimul timp a obinut o autorizaie pentru revista literar intitulat Revista Romn, revist de comentarii critice, literatur sau art, care are colaborri din cele mai diferite, de la MIHAIL RALEA pn la VIRGIL CARIANOPOL. Avizul nostru este favorabil utilizrii sale n serviciul Ministrului Propagandei Naionalei. PREFECTUL POLIIEI EFUL SERVICIULUI ......................................................................

Sfera Politicii 152

99

Fila 85 PREFECTURA POLIIEI CAPITALEI Serv. Poliiei de Siguran FI PERSONAL Numele i prenumele Data i locul naterii Domiciliul Originea etnic Naionalitatea Religiunea Ocupaiunea Starea civil Situaia militar Stancu Zaharia 1902, jud. Teleorman Aleea Alexandru, Nr.1 Romn Romn Cretin Scriitor Necstorit Satisfcut

Motivul internrii n lagr: Internat n lagr n conformitate cu ordinul Nr.30.073/942 al M.Af.Interne pentru motivul: simpatizant notoriu comunist i anglofil activ bine cunoscut Comisar ajutor Indescifrabil ...................................................................... MINISTERUL AFACERILOR INTERNE PREFECTURA POLIIEI CAPITALEI SERVICIUL POLIIEI DE SIGURAN CONFIDENIAL 18 feb. 1943

Jurn. Nr.......... Dosarul Nr......... Redactat de........ Copiat de...........

SERVICIUL SPECIAL DE INFORMAII

La adresa Dvs.nr. 34198/943, avem onoare a face cunoscut c numitul ZAHARIA STANCU a fost internat n lagr la 15 Decembrie 1942 conform ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. 30073 din 11 Decembrie 1942, n urma propunerii Dvs., ca fiind simpatizant notoriu comunist i anglofil activ bine cunoscut. PREFECTUL POLIIEI EFUL SERVICIULUI

......................................................................

100

Sfera Politicii 152

Fila 94

22 Ianuarie 1944 NOTA

ZAHARIA STANCU, cunoscutul scriitor, care a fost internat n lagr pentru propagand alarmist, a fost primit n ziua de 19 Ianuarie a.c., de dl. MANIU ( prezentat de NICUOR GRAUR), cu care ocazie i-a nmnat petiia de nscriere n partidul naional-rnesc. nscrierea i-a fost acceptat ...................................................................... Fila 71 Echipa de filaj NOTA ZAHARIA STANCU, gazetar i scriitor s-a nscut n anul 1902 n comuna Salcia, jud. Teleorman, de naionalitate romn, religie ortodox, cstorit cu NICOLINA, nscut n Tg. Mgurele de profesiune institutoare i au un copil HORIA, nscut n 1926 n Salcia- elev. Serviciul militar l-a satisfcut i domiciliaz n Bucureti, Aleea Alexandru, nr.41, avnd postul telefonic 7.32.03. Cariera de ziarist i-a nceput-o la Credina, care n 1937 ncetndu-i apariia, ZAHARIA STANCU ajutat de CONSTANTIN CLONARU a pus bazele cotodianului Lumea Romneasc, ziar cu idei de stnga i a fost subvenionat de colonelul de rezerv PETRESCU care pe timpul acela era Directorul Uzinelor de Armament al societii Reia i cunoscut pentru ideile de stnga. n anul 1934, nainte de a scrie la cotidianele zilnice, n urma unei invitaii a comitetului scriitorilor sovietici, ZAHARIA STANCU i ALEXANDRU SAHIA a plecat la Moscova unde a luat parte la congresul ce s-a inut n capitala URSS ntre 15-26 septembrie 1934. La cotidianul Lumea Romneasc a avut colaborator pe GEO BOGZA reporter i emerit gazetar de stnga. Ziarul a luat fiina la 1 iunie 1937 sub direcia lui ZAHARIA STANCU. nainte de regimul trecut a avut legturi cu ambasada sovietic i Legaia Franei din Bucureti, legturi ce se fcea prin ziarista SORANA GURIAN pe care o avea secretar la Lumea Romneasc. Era deasemeni n legtura cu ziaristul francez JEAN MOUTON de la Legaia Franei. ZAHARIA STANCU, a condus i revista Azi, sptmnal, pe care dup ncetarea apariiei ziarului Lumea Romneasc a transformat-o n cotidian zilnic i a fost subvenionat de MIHAIL RALEA pe care a pus-o la dispoziia SPANIEI REPUBLICANE. A contribuit la propaganda politicei de stnga n ara noastr i a fost primul fondator al organizaiei de propagand sovietic numit ASOCIAIA AMICII URSS.
Sfera Politicii 152

11 Octombrie 1945 Nr. 680

101

Sub regimul trecut dup disolvarea organizaiei de stnga, a contribuit s-i menin legturile cu elementele din micarea antifascist. ZAHARIA STANCU, a fost cel mai nverunat lupttor antigerman i avea legturi cu comitetul Degaulist din Romnia din fondurile cruia se ntreinea. n anul 1941 era n legtur cu MIHAIL AROV directorul ageniei Tass din Bucureti. La data de 15 decembrie 1942, pentru ideile sale de stnga i n special pentru lupta sa antifascist a fost internat n lagrul de la Tg. Jiu conform ordinului Ministerului Af. Interne nr. 30073 din 11 decembrie 1942, iar mai trziu n acelai an a fost eliberat din motive de siguran. A fost singurul ziarist care n mprejurri grele pentru ziarul su a fost ajutat de Partidul Comunist i n special de dl. LUCREIU PTRCANU pe cnd conducea ziarul Azi. Tot sub regimul trecut a dus o aprig campanie mpreun cu MIRCEA DAMIAN contra lui PAMFIL EICARU. n ziua de 19 ianuarie 1944, ZAHARIA STANCU a fost primit n audien de domnul IULIU MANIU prin intermediul lui NICUOR GRAUR i cu aceast ocazie i-a nmnat o petiie de nscriere n Partidul Naional rnesc, inscrierea i-a fost acceptat. La 1 ianuarie 1945 a cerut scoaterea ziarului Ofensiva i cenzura militar i-a eliberat autorizaia nr. 1374/944 ns ziarul nu i-a fcut apariia. n prezent ZAHARIA STANCU scrie la Ultima Or de sub conducerea lui N. DELEANU i n prezent ca i n trecut toat activitate sa tinde numai spre stnga. La Direciunea General a Poliiei este cunoscut din dosarul nr. 13001 Ind.

102

Sfera Politicii 152

Semnale
Introducere n relaiile internaionale Autori: Steans, Jill; Pettiford, Lloyd, Editura Antet
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 320 ISBN: 978-973-636-378-8 Traductor: Columbeanu, Mihnea Un ghid cuprinztor al teoriei relaiilor internaionale, pentru studenii care se pregtesc de absolvire. O atitudine vie i prietenoas cu studentul care ajut cititorii s compare i s plaseze n contrast perspectivele teoretice. O descriere incisiv i uor de ineles a teoriei. Explicarea i demistificarea unui jargon dificil. Exemple ilustrative din evenimentele ntregii lumi. O acoperire clar i economic a unor materiale complexe i cruciale.

Teorii ale relaiilor internaionale Autori: Burchill, Scott; Linklater, Andrew; Devetak, Richard; Donnelly, Jack; Paterson, Matthew; Reus-Smit, Christian; True, Jacqui, Editura Institutul European
Anul apariiei: 2008 Numr pagini: 336 ISBN: 978-973-611-542-4 Din cuprins: coala englez; Constructivismul; Marxismul; Teoria critic; Postmodernismul; Feminismul; Realismul; Liberalismul; Ecologismul internaional Traducerea de fa ofer cititorului romn unul dintre cele mai bune manuale de relaii internaionale scrise n ultimii ani n spaiul anglosaxon. Interesul acestui volum este dublu. Pe de o parte, spre deosebire de alte scrieri de tip manual, volumul reunete apte autori celebri n disciplina Relaiilor Internaionale, fiecare dintre ei scriind despre domeniul su de competena cel mai apropiat. Pe de alt parte, din nou spre deosebire de majoritatea manualelor de acest tip, volumul acord un spaiu amplu unora dintre cele mai noi curente din teoria Relaiilor Internaionale, cum sunt feminismul, teoria critic sau postmodernismul, curente foarte dezbatute n mediul academic anglo-saxon, dar complet absente din peisajul editorial romnesc.

Sfera Politicii 152

103

Index de Autori
Oana Albescu Masterand, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Specializarea tiine Politice, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. Ioana-Bianca Berna Doctorand, SNSPA, Beneficiar a proiectului Burse doctorale pentru dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, proiect cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Adriana Bichis Masterand, Universitatea Babes-Bolyai, Cluj-Napoca. Gabriel Catalan Istoric, arhivist i analist politic, Arhivele Naionale ale Romniei. Emanuel Copila Preparator la Universitatea de Vest din Timioara, doctorand n Relaii Internaionale i Studii Europene n cadrul Universitii Babe Bolyai, Cluj-Napoca. Nicolae Drguin Preparator univ. drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, redactor Sfera Politicii. Jean Dufourcq Contra-amiral, doctor n tiine politice, director de studii la IRSEM, Paris. Cristian Gherasim Masterand Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, specializarea Politic European i Romneasc. Daniela Radu Lect. univ., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir. Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Apariii: Cioran i Securitatea, Editura Polirom, Iai 2010, Clienii lu' Tanti Varvara, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1999. Claudiu-Laureniu abrea Absolvent masterat Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Facultatea de Istorie i Filosofie.

104

Sfera Politicii 152

SUMMARY
Editorial
The Alliance in the making. Which is NATOs reason of being and what sort of mechanisms does it have at its disposal? .......................................................................... 3 Jean Dufourcq

International Relations
Ethics in International Relations under the auspices of complex interdependence .....17 Oana Albescu Identity. Interaction - analitical socio-constructivist instruments in the study of International Relations ..................................................................................................... 23 Ioana-Bianca Berna Do norms matter in international relations? A constructivist approach on Operation Artemis....................................................................................................... 30 Daniela Radu The European Union we need. The ascent of a global actor......................................... 39 Cristian Gherasim The Security Governance in Contemporary International Relations. Case Study: The Wider Black Sea Area ............................................................................ 45 Claudiu-Laureniu abrea The organization, working and reformation of the Security Council of the United Nations (I) .................................................................................................. 57 Gabriel Catalan The foreign policy of Nicolas Sarkozy: continuity or rupture? ..................................... 70 Adriana Bichis The Foreign Policy of Communist Romania: the anatomy of an unusual autonomy... 75 Emanuel Copila

Essay
Intergenerational justice. Principles and theories (III) .................................................... 91 Nicolae Drguin

Archive
Sfera Politiciis Archives Zaharia Stancu .......................................................................96 Stelian Tnase

Signals .............................................................................................................................. 103 Index of authors .......................................................................................................... 104

International Relations
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

ISSN: 1221-6720