DOCUMENTO PROGRAMATICO DE GOBIERNO DE

COALICIÓN
PSOE - PAR

AYUNTAMIENTO DE HUESCA
2007/2011

1
 INDICE

1. Prólogo

2. De la organización municipal y el gobierno local

3. De la estructura organizativa política

4. Del espacio político y el espacio técnico

5. De la continuidad en determinados compromisos

5.1.Compromisos presupuestarios
5.2.RPT y VPT de la administración municipal

6. Área de servicios del territorio

6.1.Del planeamiento urbanístico y desarrollo territorial

6.2.De las infraestructuras y su importancia en el desarrollo
6.3.De la vivienda
6.4.De las políticas medioambientales

7. Área de servicios a la comunidad

7.1.De los sistemas de protección social y de políticas de Igualdad

7.2.De las políticas de participación ciudadana
7.3.De las políticas de patrimonio, culturales y del deporte

8. Área de desarrollo

8.1.En políticas industriales activas

8.2.En políticas de comercio
8.3.En políticas de turismo
8.4.Del palacio de congresos y exposiciones

9. Área de gobierno y seguridad.

9.1.De las políticas de seguridad y movilidad

9.2.De políticas de protección civil y servicio de extinción de incendios

10.Del seguimiento del pacto de gobierno de coalición

2
 1.- Prólogo

Los resultados electorales del 27 de mayo de 2007, esto es, la voluntad

democrática de los y las oscenses, han configurado un equilibrio político en el
que, a fin de dotar de la necesaria estabilidad al gobierno municipal para su
eficacia, resulta imprescindible el pacto entre grupos representados en el
Ayuntamiento de Huesca.

Las decisiones adoptadas por todos ellos han puesto de manifiesto que el
diálogo y consenso del Partido Socialista con el Partido Aragonés hacia la
constitución de un gobierno de coalición es la fórmula que garantiza mejor
dichos objetivos, valorando en cualquier caso que los principales proyectos y
horizontes de Huesca requieren de la participación de todos.

Con las oportunas cesiones en los propios criterios, este documento pretende
declarar un proyecto coherente, surgido del acuerdo de dos formaciones
políticas diferentes, el Partido Socialista y el Partido Aragonés, en las cuestiones
más prioritarias para la ciudad y los ciudadanos de Huesca, en un escenario
viable y programado, conjugando una planificación a corto y medio plazo de un
conjunto de actuaciones en políticas locales, que conceda prioridad a sus
elementos más significativos, sin perder de vista una visión global, de conjunto,
de un todo lo más armónico y estable posible.

Un gobierno de coalición debe de esforzarse, además, en la coordinación de sus

decisiones, en las respuestas transversales a las necesidades de la ciudad. Por
ello, una vez programadas las actuaciones más importantes y decisivas,
alcanzan nivel de importancia la organización del propio gobierno local, así
como conseguir articular convenientemente a éste en las relaciones con otras
instituciones aragonesas y del Estado.

Este documento recoge líneas fundamentales en el marco de una programación

de inicio de mandato, no como un documento cerrado en sí mismo, sino como
un documento abierto al diálogo con otras fuerzas políticas, entidades y agentes
de la sociedad oscense; como un documento flexible, donde se haga posible
encajar lo imprevisto, con las virtudes de la adaptación al dinamismo de la
propia sociedad y de la ciudad de Huesca.

3
 2.- De la organización municipal y el gobierno local

Una de las cuestiones clave de la evolución del gobierno de coalición va a

consistir en establecer una organización municipal que facilite la ejecución del
presente documento de gobierno.

Esta organización municipal contemplará los siguientes principios:

• Coordinación y transversalidad
• Comunicación
• Visión global

La organización del Ayuntamiento de Huesca ha de convertirse en un elemento

fundamental de desarrollo de la autonomía local, de los servicios que se presta
y se va a prestar al conjunto de la ciudadanía.

El presente acuerdo de coalición pretende basarse en ella para la ejecución del

documento de gobierno y hay que hacer que sea flexible, transversal y
globalizadora, permitiendo la diferenciación tanto de la cuestión política y la
administrativa, como de la cuestión de la decisión política de la participativa a
la que contribuye y en la que interviene.

Los órganos de gobierno municipales con capacidad de decisión son el Alcalde,

y el Ayuntamiento Pleno y de ellos deriva la estructura organizativa que se
plantea.

Derivada de la competencia del Alcalde y respondiendo por tanto ante él, con la
matización de la responsabilidad política derivada del acuerdo del Gobierno de
coalición, el Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones
genéricas y otras para cometidos específicos, entre los concejales.

Las delegaciones configuran la estructura política municipal y se referirán a una

o varias áreas o materias determinadas, de los servicios administrativos del
Ayuntamiento, que dirigirán y gestionarán en general.

En este ámbito, las responsabilidades concretas en el gobierno de coalición

serán objeto de anexo al presente documento.

4
 3.- De la estructura organizativa política

La organización política, bajo la dirección del Alcalde, como órgano máximo de

gobierno y administración municipales y organizador de los servicios
administrativos, se estructura en las siguientes Áreas.

• Área de gobierno y seguridad.

Contiene las actividades administrativas de carácter decisorio, institucional,

general y residual, que se plasman en los órganos de gobierno democráticos
establecidos por la legislación de régimen local. Asimismo comprende las
relativas a la seguridad, tráfico, transporte urbano, prevención y protección
ciudadana ante las emergencias y servicio de bomberos.

• Área de Organización y Régimen Interior.

Esta área se estructura desde la óptica de los servicios internos, la gestión y

tramitación administrativa que sostiene la organización, y la administración
propiamente dicha. Sirve al resto de la organización como tal y contiene
esencialmente los medios y recursos humanos de los que se vale la
Corporación, como persona jurídica que es, para actuar.

Incluye en su seno los medios jurídicos, personales, tecnológicos y económicos.

Es el Área que tiene la coordinación del resto de servicios.

Es fundamental desarrollar en este apartado las consecuencias derivadas de la

aprobación de la RPT y la valoración de los puestos de trabajo, centrando
esfuerzos en la consecución de una plantilla única y la asignación de
responsabilidades administrativas.

• Área de servicios al territorio.

Esta estructura responde, junto con la siguiente, a formulas organizativas de

carácter especializado, por servicios externos que, aunque dirigidos al
ciudadano, tienen una base de actuación territorial.

Así, se contienen en la misma lo urbanístico y lo medioambiental y otros

servicios, incluyendo en estos últimos la actividad directa de la Corporación en
inversiones, obra pública, mantenimiento y conservación de infraestructuras,
edificios y servicios o el alumbrado. Desde aquí se planifica y diseña una
importantísima competencia de los ayuntamientos, la propia ciudad y el entorno
ambiental, al tiempo que se ejecuta y gestiona el territorio en sí.

• Área de servicios a la Comunidad.

Este conjunto contiene los servicios orientados más directamente al ciudadano,

a la comunidad o a determinados colectivos. Supone la integración de formulas
diversas con una técnica mixta, que permite la convivencia de estructuras

5
especializadas con otras de características integrales o globalizadoras. Así se
encuadran en la misma los servicios sociales, educación, formación para la
inserción, los relativos a la Mujer, infancia y juventud, mayores, nuevos
residentes, los deportivos, de ocio, la cultura, la participación ciudadana y la
relación con los municipios incorporados.

En este apartado, señalar como una de las premisas fundamentales que, si

tiene importancia la separación de los espacios (esfera política / esfera técnica)
en el desarrollo de la gestión, no tiene menos importancia la relación de los
órganos de decisión política municipal con aquéllos otros órganos de
participación o de consulta ciudadana. Para ello, es voluntad compartida, la
constitución de consejos o foros sectoriales para promover la participación en
las áreas del Ayuntamiento, como unos instrumentos consultivos de máxima
importancia, vinculados pero no necesariamente coincidentes con los órganos
de deliberación, decisión y gestión que corresponde a los miembros de la
Corporación.

• Área de Desarrollo.

Finalmente este último grupo contiene los servicios orientados más

directamente al fomento, la industria, el comercio y el turismo. Un área que
engloba todo lo relacionado con el desarrollo socioeconómico de la ciudad,
desde políticas internas (infraestructuras, suelo industrial, ayudas a las
empresas, asesoramiento, etc) a las políticas de participación con otras
instancias institucionales, empresas públicas y privadas de interés social que
operan en el territorio oscense.

6
 4.- Del espacio político y el espacio técnico

La organización administrativa estará separada, pero al servicio de la estructura

política que se acaba de describir. La organización que se propone se asienta en
la coordinación, para conservar la idea global, sin perder de vista los
planteamientos concretos de cada parte del conjunto.

Por ello se establece la creación de una Comisión de Coordinación de la acción

política municipal, integrada por el Alcalde, quien ostentará la presidencia, un
miembro de cada uno de los grupos que integran el gobierno de coalición y
aquellos responsables políticos del ámbito objeto de la sesión. Serán asistidos
técnicamente por la Secretaría General y la Intervención General, así como por
los técnicos municipales cuya asistencia sea precisa. Cuando no asista el
Alcalde, la presidencia de la comisión será compartida por los miembros de
cada uno de los grupos que integran el gobierno de coalición. Esta comisión
tendrá carácter deliberante y de propuesta al Alcalde en el caso de que sea
necesario adoptar alguna decisión y se dotará de sus propias normas de
funcionamiento en donde se establecerán las frecuencias y formas de
convocatoria y aquellas otras cuestiones que sea necesario regular.

Se pretende dejar claros los dos escenarios de actuación. Los dos espacios, el
político y el administrativo están claramente diferenciados aunque coordinados.
Así en el ámbito político se comprenden las potestades que otorgan poder
jurídico, por ley, para adoptar decisiones con fuerza de obligar a terceros, y que
han de desarrollarse dentro del contenido de las competencias, también
otorgados por la propia ley. Y en el ámbito administrativo, la ejecución de esas
potestades y competencias mediante funciones, actividades y tareas de los
departamentos y puestos de trabajo.

Y, finalmente, se define la actividad de normalización y ordenación de

procedimientos y expedientes, atribuyéndose a una unidad central, con el fin de
evitar la dispersión y abogar por la eficacia del conjunto. Esta normalización
debe venir de la mano del análisis jurídico-administrativo de los expedientes y
de la apuesta por la informatización de los mismos. Estamos hablando de la
modernización de los procesos de la propia Administración local.

7
 5.- De la continuidad en determinados compromisos

Antes de introducirnos en las grandes líneas programáticas del gobierno de

coalición, debemos de señalar la garantía de la labor de la institución que, en
una parte viene necesariamente marcada por determinados compromisos
adquiridos en la fase del mandato anterior.

Este documento expresa el reconocimiento de ambas partes en que la

Corporación tiene contemplados una serie de gastos plurianuales que afectan a
este nuevo mandato 2007-2011 y que deben mantenerse por razones de
seguridad jurídica, credibilidad institucional y sentido común, además de su
importancia y beneficio para la ciudad.

5.1.- De los compromisos programáticos y presupuestarios adquiridos

en el anterior mandato

• Palacio de congresos y exposiciones

• Construcción centro de Educación Infantil 0-3 años
• Nuevas pistas de atletismo de la Ciudad Deportiva
• Reurbanización de la plaza mayor
• Convenio de las travesías con el Ministerio de Fomento
• Convenio Área de Rehabilitación Conjunto Antiguo
• Desarrollo convenio urbanístico del Área 3.

5.2.- De la relación y valoración de los puestos de trabajo de la

administración municipal

Puesta en marcha de la fase de modernización y de organización de los recursos

humanos de la Corporación: una de las decisiones más importantes adoptadas
en el pasado mandato por la Corporación Municipal viene marcada por la
relación y valoración de los puestos de trabajo. Ello significa un amplio esfuerzo
económico en dicha ordenación y la dedicación en fijar la modernización de la
propia administración local en múltiples dimensiones (carrera y promoción
profesional, valoración, incorporación de nuevas especialidades, plantilla única,
etc) dentro del mayor diálogo posible con las fuerzas sociales y representativas
de los trabajadores.

8
 6.- Área de servicios del territorio

6.1.- Del planeamiento urbanístico y del desarrollo territorial

Una de las prioridades del gobierno de coalición viene marcada por la ejecución
y desarrollo del Planeamiento General de Ordenación Urbana del Ayuntamiento,
teniendo en cuenta tres cuestiones previas:

1º Afrontar de manera prioritaria aquéllas actuaciones que en materia de

planeamiento precisan de decisión y de acuerdo municipal por la trascendencia
socio-urbanística que contienen, dentro del marco del acuerdo y del consenso
con los habitantes y propietarios. Estamos hablando especialmente del APR
19/02 y del APR 14/01, así como del Casco Histórico y aquellos otros espacios
de suelo urbano que suponen una sutura y vitalización de la trama de la ciudad.

2º Continuar, conforme a la normativa y disciplina urbanística, generando

nuevos espacios urbanos en la ciudad. Nuevas actuaciones, logradas con las
herramientas establecidas en la Ley y que permiten los convenios urbanísticos,
que faciliten a la ciudad la obtención de suelo para el uso exclusivo del interés
general (tal es el caso de la Iniciación del proceso de desarrollo de las Área 7 y
Área 5 -primer sector- del PGOU del 2003)

3º Establecer un programa de actuaciones (Plan Plurianual de calzadas, aceras

y señalización) en la ciudad consolidada, que permita desarrollar un continuum
en la mejora de calles, plazas, edificaciones, pavimentos y equipamientos
urbanos: actuaciones en las zonas limítrofes con el polígono de la Magantina, el
inicio de la calle San Vicente de Paúl y de la calle Miguel Fleta, actuaciones en la
calle Pedro IV, San Lorenzo - Padre Huesca -unidad del antiguo Cuartel de la
Merced (Gobierno de Aragón), desarrollo de las unidades de actuación
comprendidas entre las plazas de San Félix y San Voto y la calle San Lorenzo,
detrás de la basílica del mismo nombre, así como atender programadamente al
mantenimiento de las vías urbanas en los barrios.

Se trata de mantener un equilibrio entre la ciudad consolidada y la ciudad

nueva, en la proyección simultánea de nuevas viviendas, servicios, red de
transportes y equipamientos urbanos. Se trata de conseguir hacer ciudad de
manera ordenada, sin perder de vista la obtención de suelo en la creación de
nuevos polígonos para generar espacios de vivienda de protección,
infraestructuras y recursos para importantes equipamientos sociales de la
ciudad.

En el desarrollo territorial y ejecución del planeamiento, merece especial

mención la ciudad histórica, espacio que requiere de políticas integrales,
coordinadas y perfectamente planificadas.

Al objeto de facilitar esa coordinación, la ciudad histórica contará con un

referente político del Gobierno Local que ayudará a articular esas políticas
integrales: políticas encaminadas a la rehabilitación (ARCH y fórmulas de
ayudas al desarrollo de actuaciones rehabilitadoras), al esponjamiento de zonas
especialmente degradadas y sin posibilidad de recuperación; políticas
encaminadas a facilitar la inclusión social, a la renovación del tejido social;
políticas de seguridad; políticas de incentivación de la actividad comercial y
productiva de asentamiento en la ciudad histórica; políticas de mantenimiento y
de sostenibilidad medioambiental.

9
Apostamos también por extender los programas de rehabilitación integral a
otros espacios emblemáticos de la ciudad.

Un aspecto importante vendrá marcado por la mejora de las zonas periféricas

de la ciudad, con especial mención a la actuación urbanística y social del
entorno de las Mártires.

En materia de infraestructuras, el gobierno de coalición priorizará la

urbanización de las vías de acceso a la ciudad, las antiguas carreteras de
Barbastro (N-240) y carretera de Zaragoza (N-330), transformándolas en dos
grandes vías urbanas: convenio firmado entre el Ministerio de Fomento y el
Ayuntamiento de Huesca (años 2007-2008)

La vertebración viaria de la propia ciudad incluye la conexión de la Ronda de la

Industria, que permita macizar los polígonos industriales del Norte, o la
comunicación de la avenida Juan XXIII con la calle Teruel y la construcción del
bulevar surgido con la supresión de la vía ferroviaria a su paso por Huesca.

6.2.- De las infraestructuras y su importancia en el desarrollo

territorial de la ciudad de Huesca

La ciudad de Huesca posee un importante valor geoestratégico que la coloca en

una situación de ventaja y de oportunidad frente al resto de ciudades del
territorio aragonés. Con el desarrollo de importantes infraestructuras viarias
(autovía Huesca-Zaragoza; autovía Lérida-Huesca-Pamplona; variante ferroviaria
en la línea Zaragoza-Huesca-Canfranc; y el aeropuerto Huesca-Pirineos) la
ciudad de Huesca se sitúa en un punto central del paso hacia Europa, y en la
intersección de dos importantes corredores socioeconómicos (El Eje Cantábrico-
Mediterráneo y el Corredor Huesca-Zaragoza-Pirineos-Europa)

Si las infraestructuras son vitales en el desarrollo socioeconómico, el gobierno

de coalición entiende que éstas han de suponer siempre una clara ventaja. Por
ello, desde el gobierno local de la ciudad de Huesca se reivindica:

• El desdoblamiento del tramo ferroviario Tardienta-Huesca, y la mejora

integral hasta Canfranc.
• La construcción de la Variante Sur entre las autovías A-23 y A-22
• El apoyo a las comunicaciones internacionales por Huesca (Travesía
Central Pirenaica por ferrocarril y mejora de las carreteras en el eje de
Somport)
• La mejora y mantenimiento de las conexiones al aeropuerto Huesca-
Pirineos
• La mejora de las comunicaciones viarias con los municipios incorporados

En otro ámbito de las infraestructuras, la ciudad de Huesca no es ajena a las

mejoras que supongan el desarrollo de los acuerdos vigentes en Aragón en
materia de grandes obras hidráulicas y en este sentido, el Ayuntamiento
apoyará activamente su cumplimiento.

6.3.- De la vivienda

10
En este apartado, proponemos impulsar de manera decidida una serie de
acciones que vengan a dar en la medida de lo posible cumplimiento a un
derecho, el derecho a una vivienda digna, a través de distintas actuaciones y en
especial a través de una clara estrategia de la planificación y obtención de
reserva de suelo público.

Una planificación y obtención en materia de suelo público que permita la

construcción de vivienda de protección, bien en su dimensión de propiedad,
bien en su dimensión de alquiler.

Vivienda de Alquiler:

• Creación de bolsa de pisos de alquiler de titularidad privada: mediante la

firma de un convenio con la Sociedad estatal de Alquiler.

• Creación de una bolsa de pisos de alquiler de titularidad pública: a través

de convenios con el Gobierno de Aragón.

• Cesión de suelo por parte del Ayuntamiento para el proyecto de

construcción de pisos en régimen de alquiler para universitarios
(Ministerio de la Vivienda, Gobierno de Aragón y Universidad)

Viviendas en Propiedad:

En una doble dimensión, por un lado en continuar favoreciendo en la ciudad la

construcción de Viviendas VPA. Por otro, en la dimensión de introducir como
elemento dirigido a favorecer el acceso a la vivienda a familias de rentas
medias, la construcción de viviendas de precio tasado.

Igualmente, desarrollar un programa de vivienda social dirigida especialmente a

colectivos con especial dificultad de acceso a una vivienda digna.

Acometer de manera decidida el tratamiento de situaciones de infravivienda, a

través de planes específicos como el denominado plan de las Mártires.

Desarrollo de un programa, en colaboración de las áreas de Urbanismo y de

Servicios Sociales, para la adaptación de viviendas para personas mayores.

6.4.- De las políticas medioambientales

6.4.1.-Del Plan Global del Agua

Las partes firmantes de este documento entienden que una cuestión

fundamental en el propio desarrollo territorial de la ciudad viene marcada por la
continuidad en el cumplimiento de las obras descritas en el Plan Global del
Agua.

1.- Por un lado, con el afán de seguir avanzando en la realización de aquellas

obras que vengan a mejorar las garantías de las reservas hídricas de la ciudad
de Huesca:

• Construcción de las potabilizadoras

• La construcción de un nuevo depósito de cola

11
 • Actuar en la restauración del canal al inicio de la conducción del
transporte de agua de Vadiello a Huesca.
• Infraestructuras a partir de la captación desde Montearagón.
• Plan de mejora y restitución de red de suministro en la Ciudad Histórica.
• Establecer un plan de actuación coordinado con los municipios limítrofes
a la ciudad de Huesca, para mejorar el aprovisionamiento y distribución
de agua.
• Continuar en el tratamiento de acuíferos y aguas subterráneas.
• Recuperación y adecuación de las fuentes en el término municipal de
Huesca

2.- Por otro lado, incidir actuaciones basadas en la eficiencia en el uso del agua,
primando aquéllas de consumo racional y de ahorro. Sin perder de vista el
esfuerzo importante que se ha realizado en el plan de informatización y
telecontrol de este servicio. Cuestión que tenemos que proseguir en la línea de
configurar un servicio moderno, eficaz y eficiente.

6.4.2.- Del equipamiento urbano y espacios verdes

En la voluntad del presente acuerdo se manifiesta el proyecto de construir una

ciudad medioambientalmente sostenible que encuentre perfecta sintonía con la
imagen y proyección de una ciudad donde la calidad de vida constituye un valor
fundamental de promoción y de realidad social.

Apostamos por:

• Elaboración de un plan de mejoras e inversiones en espacios verdes de la

ciudad, con especial incidencia en la protección del cerro de San Jorge y
de su ermita y acondicionamiento completo de las riberas del Isuela.
Donde, también, se contemple la mejora de itinerarios verdes y
cinturones verdes, y espacios húmedos del entorno de Huesca (programa
de mejora de caminos y senderos, Loreto, Jara, Camino de Salas,
Marcuello). Todo ello, con el objeto de promover la protección de zonas de
interés medioambiental.

• Se establecerá el pertinente análisis, en su caso junto con otras

administraciones, respecto a actuaciones a medio plazo como la mejora
de Loma Verde o de las riberas del Flumen.

• Se procurará en el planeamiento de nuevos espacios urbanos, la

optimización de las superficies destinadas a espacios verdes, evitando la
proliferación de parterres inservibles, de difícil mantenimiento,
procurando la plantación autóctona y los sistemas de ahorro y
optimización del agua en los procesos de riego.

• Elaboración de una Ordenanza de Convivencia y usos de los espacios y

equipamientos públicos, con especial atención a la prevención del
vandalismo urbano.

• Plan de ciclabilidad. La aplicación del estudio-propuesta de carriles-bici

encargado por el Ayuntamiento para su ejecución en la Huesca urbana
consolidada.

12
 • Elaboración del mapa del ruido en la ciudad y contaminación lumínica.

6.4.3.- Otras actuaciones en materia medioambiental

• Desde el Gobierno local, se facilitará al Gobierno de Aragón la gestión de

residuos industriales no peligrosos no susceptibles de valorización, en la
zona o demarcación que la normativa autonómica contempla a la ciudad
de Huesca.

• Desde el Gobierno local se elaborará un programa de actuación en

materia de sensibilización ciudadana en relación al cambio climático y se
primará el uso de energías alternativas.

7.-Área de servicios a la comunidad.

7.1.- De los sistemas de protección social y de políticas de Igualdad

Manifestamos nuestra convicción de que el acceso a los sistemas de protección

social viene determinado por el derecho subjetivo, como derecho universal de
recibir una respuesta adecuada ante la situación de necesidad. Todo ello en un
contexto claro de garantizar una convivencia de derechos y deberes, y donde
las situaciones más vulnerables reciban una respuesta más inmediata.

Marcamos como espacios de actuación prioritaria en materia de protección

social, todo lo referente a las respuestas que desde un gobierno local debe
prestarse al cumplimiento de la Ley de la Dependencia. Y señalamos como
espacio de marcado interés el apoyo a las unidades de convivencia y a la
Familia (con especial atención a la infancia)

En este sentido, se dirige potenciar la cartera de servicios de los recursos

intermedios de atención a las situaciones de Dependencia desde la esfera local,
en perfecta sintonía y coordinación con los servicios sociales comarcales y del
Gobierno de Aragón. Así proponemos un incremento sustancial del Servicio de
Atención Domiciliaria y la Teleasistencia.

Reconocemos que los sujetos principales de esa atención lo constituye tanto la

persona dependiente como la persona cuidadora. Por ello, los instrumentos de
apoyo deben de contemplar a ambos (programas respiro, atención psico-social
al cuidador, apoyar los sistemas de autoayuda que promueven las asociaciones
de enfermos y de familiares, etc.)

Proponemos al Gobierno de Aragón, en el marco de una adecuada coordinación

en la atención sociosanitaria, la construcción de un Centro de Noche y la
construcción de una Residencia Municipal para personas mayores válidas en
situaciones de aislamiento familiar o social.

La familia constituye un escenario prioritario de apoyo y de atención, por ello

fijaremos como prioridad la construcción de equipamientos y de programas que
vengan a garantizar respuestas a las necesidades básicas en familias afectadas
por cualquier contingencia social (enfermedad, discapacidad, precariedad

13
económica, necesidades de conciliación de la vida familiar y laboral, etc.) En
este marco proponemos:

• La construcción de un nuevo Centro de Atención Infantil 0-3 años en la

ciudad de Huesca.

• Potenciar los convenios de colaboración con las asociaciones de atención

a la discapacidad y de familiares de enfermos.

• Potenciar los recursos destinados a la prevención y tratamiento por la

violencia doméstica y de género, en colaboración con los servicios del
Gobierno de Aragón y del Estado.

• Continuaremos apostando por las políticas de Igualdad, en una dimensión

claramente transversal del conjunto de otras políticas.

• Potenciaremos a través del Foro de la Inmigración, políticas de

sensibilización y de participación de los nuevos ciudadanos llegados a
Huesca.

• Seguiremos desarrollando políticas de prevención y tratamiento de las

toxicomanías, y potenciación de actividades saludables de ocio
alternativo.

• Desde el espacio de los servicios sociales, y entendiendo que el acceso al

empleo constituye una de las herramientas más útiles para conseguir la
inserción y promoción social, potenciaremos la red de itinerario formativo
a través de los cursos de garantía social, talleres de empleo y escuelas
taller.

• No debemos olvidar que en una sociedad saludable, un aspecto a tener

en cuenta lo constituye la mejora de la red de ocio de nuestros mayores.
Impulsaremos la creación del voluntariado en las personas mayores y su
incorporación a actividades de apoyo al conjunto de la sociedad (en el
cuidado de zonas verdes, guías turísticos, culturales, etc.)

7.2.- De las políticas de participación ciudadana

La participación constituye tanto un ejercicio de pedagogía política por el que el

ciudadano puede tomar conciencia de los costes de las decisiones, como el
marco de colaboración en la adopción de las mismas, en desarrollo y
profundización de la Democracia. Pero a menudo, tienden a confundirse los
espacios de decisión, de los espacios de participación. Para ello, este gobierno
de coalición mantiene como necesario promover la configuración de consejos
sectoriales de participación que puedan crearse en torno a órganos de
información o de decisión institucional, y promover que esos espacios tengan
una participación efectiva.

Para ello, impulsaremos el nuevo Reglamento de participación ciudadana,

mejorando los cauces de comunicación con el tejido asociativo oscense, y
promoviendo en torno a decisiones políticas importantes cauces de consulta y
de información.

14
En este apartado, la realidad de los municipios incorporados precisa de una
estructura permanente de comunicación con el gobierno local, y entendemos
que el área de participación ciudadana constituye un cauce estable y formal
para mantener esas relaciones.

Proponemos la creación de un servicio de atención al ciudadano, de consulta, y

de acceso a la información municipal a través de los medios técnicos y humanos
que el Ayuntamiento pueda desarrollar (desde la propia página Web, pasando
por una ventanilla de atención al ciudadano)

El apoyo y cooperación con las asociaciones y entidades cívicas, en particular

las de vecinos y barrios, forma parte asimismo del desarrollo de estas políticas
de participación.

7.3.- De las políticas del patrimonio, culturales y del deporte

A.- Señalamos la importancia que tiene el desarrollar una marca cultural como
elemento distintivo de nuestra ciudad.

• Catalogar los principales eventos culturales que se desarrollan en nuestra

ciudad (Okuparte, Festival de Cine, Feria del Teatro, Periferias, Feria del
Libro, etc.) garantizando una estabilidad financiera basada en la
suficiencia y disciplina presupuestaria, así como una promoción integrada
en políticas de difusión de la propia ciudad.

• Prestar especial atención al carácter complementario que la producción

cultural de Huesca puede ofrecer a la que se realiza por otras ciudades
del entorno.

• Potenciar al sector empresarial que desarrolla la industria cultural y

creativa, con un apoyo decidido a los creadores oscenses, nuestros
principales agentes de imagen de la Huesca actual.

• Optimizar los espacios e infraestructuras con los que la ciudad cuenta.

Desde los recursos municipales, hasta los recursos de otras entidades
que mediante acuerdos de colaboración permitirían el uso de sus
instalaciones en el desarrollo de una programación cultural de la ciudad
(convenio de colaboración del Ayuntamiento con la Fundación Anselmo
Pie)

B.- Es necesario poner en valor la propia riqueza monumental y cultural que

contiene la ciudad de Huesca y su Ayuntamiento en una doble perspectiva:

• Mejorar el propio archivo documental (publicaciones), pictórico y

patrimonial de la Casa Consistorial.

• Continuar en las líneas de colaboración con la Diócesis de Huesca, con el

Gobierno de Aragón, la Comarca de la Hoya, etc.

C.- Apoyo directo al mundo asociativo cultural y a sus iniciativas.

15
D.- Creación de una comisión de Programación Cultural, en la que como mínimo
deberían de estar presentes el Ayuntamiento, la Diputación Provincial, la
Fundación Anselmo Pie, Ibercaja, CAI, Multicaja, el Festival de Cine, el CDAN.

D.- Creación de una Escuela municipal de Música y Danza, teniendo en cuenta a

la actual Escuela Municipal de Folklore, y sin perder de vista la formación para
aquellos alumnos no profesionales, que buscan una formación sin llegar a ser
una disciplina reglada.

E.- Definir y conseguir un espacio en el que ubicar el nuevo edificio de la

Biblioteca Pública del Estado en la ciudad de Huesca.

F.- En cuanto a la actividad física y deportiva, se propone continuar con esa

doble perspectiva que supone la coordinación interadministrativa y el
mantenimiento de cauces estables con los clubes y asociaciones deportivas de
la ciudad.

G.- Se propone la construcción de la denominada Casa del Deporte, que de

cabida a actividades deportivas más minoritarias, y juegos tradicionales, y que
suponga un espacio para las necesidades administrativas y de actividad de los
clubes más pequeños.

H.- Se propone prestar especial atención al deporte vinculado a la salud y al

ocio, a los hábitos saludables y calidad de vida, recuperando espacios para el
deporte en la calle.

I.- Se favorecerá la configuración de un Congreso de la Cultura y de la Actividad

Física en la ciudad de Huesca, con implicaciones de la universidad, los colegios
profesionales y sectores asociativos más implicados.

J.- Consolidación de la identidad de ciudad Universitaria. Ampliación del mapa

de titulaciones de acuerdo con el EEES y los acuerdos municipales unánimes.

K.- Colaboración con las Universidades de Zaragoza y San Jorge.

L.- Previsión y plan de infraestructuras para nuevos estudios y necesidades en

materia de Universidad.

16
 8.-Área de desarrollo

Esta área aglutina las decisiones que en materia de industria, comercio y

turismo puede adoptar un gobierno local. El objeto de concentrar estos espacios
de gestión contiene una importante razón: la ordenación de la propia gestión
bajo unos principios y líneas estratégicas convergentes.

Una ciudad activa, con capacidad de crecimiento, debe de asumir protagonismo

e iniciativa desde la perspectiva local. Debe de contar con capacidad de
decisión en la captación de empresas, en la adecuación de sus infraestructuras,
en el desarrollo y renovación de los espacios industriales, turísticos y
comerciales, en los servicios al mundo de la empresa, en las demandas
crecientes de un mercado turístico cada vez más globalizado, en la capacidad
para incidir en procesos de modernización. En definitiva, un área de desarrollo
de un ayuntamiento ha de plantearse en el contexto de la organización
municipal desde una influencia cada vez más creciente y decisiva.

8.1.- En políticas industriales activas

Un primer objetivo viene marcado por dotar a la ciudad de las infraestructuras

necesarias en materia de desarrollo industrial. A tal efecto y siempre que se
cuente con la captación de cofinanciación y capitalización por parte de otras
administraciones o entidades, se proveerá la creación de una Sociedad de
Desarrollo de Infraestructuras Industriales. Esta sociedad se configurará como
instrumento que favorezca la creación de las condiciones para el asentamiento
de empresas que no encuentran una adecuada respuesta en otras actuaciones
que en materia de desarrollo se puedan estar llevando a cabo en la ciudad.

Esta sociedad deberá de garantizar la capitalización suficiente y mantener

recursos propios. En ningún caso deberá constituir un obstáculo ni interferencia
no deseada a la acción que otras empresas públicas, que operan en la ciudad,
puedan desarrollar (PLHUS, WALQA, SEPES), más bien al contrario deberá de
constituir un elemento favorecedor o complementario a la acción de éstas y a
las iniciativas privadas que en la ciudad se encuentran desarrollando suelo para
usos industriales.

En esas políticas industriales, se seguirá apostando por el desarrollo de

actividades de alto contenido tecnológico, con una apuesta clara por el Parque
Tecnológico en el progresivo desarrollo urbanístico y de infraestructuras que van
completando las fases de crecimiento del propio parque. Colaborar para que
WALQA sea un centro de referencia y de interés regional en las nuevas
tecnologías de la mano del Gobierno de Aragón e incorporar el valor de
desarrollo que significa el propio Parque Tecnológico a la actividad productiva de
la ciudad.

Se apoya decididamente la ampliación de la Plataforma Logístico e Industrial

(PLHUS)

Se apuesta por el desarrollo y renovación de los espacios industriales

tradicionales de la ciudad hacia la mejora de los polígonos existentes, en los
procesos de modernización acercando las nuevas tecnologías, renovando las

17
infraestructuras y creando o apoyando nuevas dotaciones como el
aparcamiento para vehículos pesados o el centro de servicios comunes.

Huesca quiere participar en la configuración de los corredores socioeconómicos

en los que por valor geoestratégico participa (Huesca-Zaragoza) (Mediterráneo-
Cantábrico), y reivindica su espacio en la travesía central pirenaica.

Se redefinirá un nuevo espacio para la creación de un polígono agropecuario en

la ciudad de Huesca.

8.2.- En políticas de comercio

Se propone el desarrollo ágil del Plan Local de Equipamiento Comercial,

respecto a sus previsiones:

• Centro Comercial Abierto

• Mejoras urbanas
• Locomotoras comerciales

Se apuesta por los procesos consensuados de peatonalización del centro de la

ciudad, con especial referencia a los Cosos. Unida a esta cuestión aparece la
construcción de los párquines en la ciudad, bien de iniciativa pública (en los
espacios ya señalados por la Corporación) bien de aquéllos que puedan surgir
desde la iniciativa privada.

Se propone la mejora de los convenios de colaboración con el sector, en la línea

de desarrollar un plan de calidad del comercio oscense.

Se buscará la complementariedad y conexión de los planes de movilidad y la

actividad comercial de la ciudad.

Se otorga un mayor protagonismo al Consejo Sectorial de Comercio, como

espacio de debate y acuerdo de aspectos que afectan directamente al sector
(instalación de nuevas grandes superficies, propuestas de nuevos planes como
el comercio en tu barrio para dinamizar el comercio ubicado fuera del centro,
etc.)

8.3.- En políticas de turismo

Desde el gobierno de coalición se trabajará decididamente en la línea de

potenciar e impulsar la Sociedad de Promoción, en la que participan además del
Ayuntamiento, la Diputación Provincial y la Cámara de Comercio

Se desarrollarán estrategias y acciones concretas y urgentes teniendo en

cuenta a Huesca en el territorio Expo.

Se apuesta porque la ciudad se encuentre en las diferentes modalidades

turísticas del siglo XXI:

• Turismo de congresos y negocios

• Turismo cultural
• Turismo gastronómico

18
 • Turismo de eventos festivos tradicionales

Todo ello, con una clara y especial referencia a que la capital de Huesca, centro
de la Comarca de la Hoya participe del desarrollo del Plan de Dinamización del
Producto turístico, sin excluir al término del mismo la puesta en marcha de un
plan local.

Se establecerá nuevas acciones de colaboración con el sector hostelero.

Además de las iniciativas ya en marcha, a través de la citada sociedad de

promoción, se prestará especial atención a la potenciación y aprovechamiento
turístico de servicios como las comunicaciones por ferrocarril de alta velocidad o
por vía aérea.

8.4.- Del palacio de congresos y exposiciones

Esta importante infraestructura, que va a suponer un elemento clave en las

políticas de actividad económica, ferial y cultural para la ciudad de Huesca
requiere de la aplicación de medios para que pueda desempeñar un papel
esencial.

Se propone, de una parte la creación de dos órganos diferenciados, aunque en

perfecta sincronía:

• La creación de un órgano gestor de la infraestructura.

• La creación de una oficina de congresos, ferias y eventos culturales que
fije los contenidos y la programación.

El palacio de congresos y exposiciones de Huesca, en tanto que obra Expo,

debe de iniciar su programación y su propia promoción.

Esta infraestructura tendrá dependencia directamente de la Alcaldía, si bien su

Convention Bureau estará vinculada a la actividad productiva del área de
desarrollo del propio Ayuntamiento.

19
 9. Área de gobierno y seguridad

9.1.-De las políticas de seguridad y movilidad

Compartiendo la idea de que la seguridad constituye un concepto clave en la

vida democrática y garantía de la defensa de las libertades, apostamos por una
convivencia pacífica y tranquila como uno de los valores que tiene Huesca.

Seguiremos trabajando en mejorar la coordinación y la cooperación entre las

distintas fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y de los adscritos a la
Comunidad Autónoma en nuestra ciudad. Para ello se hace imprescindible, la
elaboración de protocolos de actuación conjunta, puntos de atención al
ciudadano, etc.

Establecemos tres principios prioritarios de atención en la seguridad ciudadana:

1.- Atención especial a la seguridad en los espacios destinados al ocio nocturno

y diurno.

• Para ello, se facilitará desde el Ayuntamiento la configuración de una

zona de ocio que no entre en colisión ni con la habitabilidad y el derecho
al descanso, ni con otras actividades industriales o empresariales.

• Elaboración del mapa de ruido y, en su caso, la correspondiente

declaración de zonas saturadas en la ciudad.

• Medidas de prevención del vandalismo urbano.

• Seguiremos potenciando, en colaboración con otras entidades, fórmulas

de ocio alternativo sin alcohol.

2.- Atención especial a los espacios destinados a la convivencia ciudadana

• La convivencia constituye un derecho y un deber de todos los

ciudadanos, grupos culturales, religiosos... La convivencia, la tolerancia y
el uso de los espacios públicos constituye una labor prioritaria en materia
de seguridad; con el desarrollo, también, de actuaciones transversales
con otras áreas del Ayuntamiento (por ejemplo en la planificación
urbanística, en el diseño del propio mobiliario urbano, en la limpieza, en
la programación de eventos, en las mejoras de alumbrado público, etc)

• Adecuar la plantilla de Policía Local a los ratios óptimos de seguridad y

que permita la creación de nuevas unidades operativas adaptadas a las
situaciones que presenta nuestra ciudad.

• Hacer más visible la presencia de la Policía Local en la calle, en los barrios

y en los polígonos. Elaboración de mapas de especial incidencia en la
vida urbana.

• Puesta en marcha de un punto de atención al ciudadano con carácter

permanente en el Barrio del Perpetuo Socorro.

20
Otras medidas a realizar durante este mandato con carácter prioritario en
materia de policía local:

• Concluir la estructura de mando de la Policía Local.

• Elaboración del Reglamento de la segunda actividad de la Policía Local.
• Continuar mejorando con recursos formativos y técnicos la prestación de
servicios, en colaboración con el Gobierno de Aragón como ha sido la
trayectoria de los últimos años.

En materia de tráfico y movilidad, se contempla el desarrollo de todas las

actuaciones recogidas en planes sectoriales elaborados por el Ayuntamiento de
Huesca, entre ellos y con especial incidencia: Plan Local de Equipamiento
Comercial, Plan de Semaforización, supresión de barreras en las vía pública,
etc..

Aprobar de manera definitiva la reforma parcial de la Ordenanza General de

Tráfico de la ciudad de Huesca, y en la que se recogen aspectos de regulación
en el transporte escolar, transporte de mercancías, de mercancías peligrosas,
carga y descarga, transporte pesado por el Casco Histórico,…

Así mismo, desarrollo y puesta en marcha del Plan transporte urbano en

Huesca, en el que se fijan las rutas principales, con especial servicio a Walqa y
Universidad San Jorge, PLHUS, centros universitarios del antiguo CEI, conexiones
con polígonos industriales…

9.2.- De políticas de protección civil y servicio de extinción de

incendios.

• Colaborar desde el gobierno local con el Gobierno de Aragón en la

configuración del Servicio Provincial de Extinción contra incendios, bajo la
figura institucional que se acuerde (Consorcio Provincial) y que venga a
resolver una carencia que afecta directamente al servicio municipal de
extinción de incendios.

• Continuar trabajando en la formación de los profesionales del Parque de

Bomberos, con la dotación en medios técnicos y materiales necesarios,
tal y como se viene realizando con el Gobierno de Aragón.

• Y de igual manera con los bomberos voluntarios (desarrollo del

Reglamento de Bomberos Voluntarios en el Ayuntamiento de Huesca)

• Dotar de espacio propio al Servicio Voluntario de Protección Civil de

Huesca, con elaboración del correspondiente reglamento, funciones y
tareas y fórmulas de coordinación.

• Construcción de un nuevo Parque de Bomberos.

21
10.- Del seguimiento del Pacto de Gobierno de coalición.

Este documento no pretender ser exhaustivo en la mención de todas las

actuaciones e iniciativas concretar a emprender y por ello, la acción del
gobierno de coalición, en su capacidad y colaboración entre las partes,
afrontará las diferentes medidas e inversiones, así como aquellas cuestiones
que por distintas circunstancias ajenas puedan generarse.

Se creará una comisión de seguimiento y valoración de este documento que se

reunirá una vez cada seis meses y siempre que lo solicite una de las partes.
Esta comisión tendrá carácter paritario y estará integrada por el Alcalde y el
portavoz del Partido Aragonés junto con las personas que designen.

En Huesca, a cuatro de julio de dos mil

siete

GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA GRUPO MUNICIPAL ARAGONES

Fdo. Fernando Elboj Broto Fdo. Fernando Lafuente Aso

22