UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA

POLITICAS SOCIALES

ALUMNA: LIZET SOTO VARGAS

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INTRODUCCION El tema de la poltica social es cada vez ms importante en Amrica Latina y el Per porque nuestros pases han sido ampliamente sobrepasados por la pobreza, el subempleo, el deterioro de su medio ambiente y el empeoramiento de sus condiciones de vida; y muchas de estas situaciones adversas parecen arraigarse de manera sostenida y sentimos que las cosas no cambian o cambian muy poco. Por mucho tiempo la estabilidad macroeconmica, aunque fuese conseguida a un alto costo, fue el principal objetivo de las polticas gubernamentales; la cuestin social fue relegada a un segundo plano, adoptando posteriormente polticas sociales con un carcter complementario a las medidas econmicas, con una intencin de alivio y de asistencia nicamente2. Recuerdo que hace algunos aos atrs era muy comn escuchar que la poltica social era la ambulancia que recoga a los heridos de una poltica econmica3. Y esa sensacin era bastante cierta y tena mucho sentido. Este carcter de asistencia, de alivio, de complemento a medidas fuertes de estabilizacin han seguido hasta hace muy poco. La idea es revertir estas tendencias con enfoques mucho ms amplios que apuntan a desarrollar capacidades, a mejorar desempeos a empoderar a la poblacin, y dirigir acciones, no slo a la superacin de la pobreza, sino al desarrollo social desde un punto de vista amplio.

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I.

POLITICAS SOCIALES

Qu son las polticas sociales?

Forma de intervencin del Estado en la sociedad civil. En un sentido sociales de una sociedad. Los orgenes de las polticas sociales se remontan a las ltimas dcadas del siglo XIX en Europa, donde nacen con el objetivo de moralizar la economa liberal, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la Revolucin Industrial. En sus inicios, la poltica social anglosajona se preocup fundamentalmente por todas aquellas personas amenazadas por la pobreza: ancianos, vagabundos, enfermos, etc. La poltica social latina, en cambio, se interes por las condiciones de la clase trabajadora, identificndose con la poltica laboral: prohibicin del trabajo a los menores de edad, reduccin de la jornada laboral, salarios ms justos, seguridad en el trabajo, etc. Con el tiempo, las polticas sociales han ido transformndose y ampliando su radio de accin no slo a las capas ms necesitadas de la poblacin, sino a la mayora de los individuos que componen una sociedad. Relacionadas con la provisin de servicios sociales, las polticas sociales forman parte del Estado de bienestar, su representacin institucional, y abarcan una extensa gama de programas sociales, como polticas de salud, seguridad social, vivienda, educacin u ocio. Hoy su objetivo es la bsqueda del bienestar y la mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin. En una economa capitalista y ms an en una pas dependiente las polticas sociales se disean sobre la base del cumplimiento de dos objetivos: la integracin de la sociedad la amortiguacin de las desigualdades propias de las relaciones de produccin capitalistas

En el primer campo de accin estn las polticas de prestacin de servicios pblicos como ser salud, educacin, vivienda, seguridad social, luz, agua, etc

En el segundo terreno estn aquellas polticas que tienden a compensar los efectos de la exclusin como ser las polticas de empleo, el seguro de desempleo, los subsidios de alimentacin, la proteccin a la infancia, etc.

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA Dentro de estas ltimas a su vez estn aquellas que estn dirigidas a los sectores de mayor exclusin y que no pueden quedar en el marco del proceso social y econmico capitalista. Es decir que el proceso social y econmico genera un nivel bsico de desigualdad y un nivel agravado de exclusin.

Por lo tanto debemos evaluar las polticas sociales como una combinacin de polticas de prestacin de servicios pblicos, polticas de amortiguacin de las desigualdades sistmicas y polticas de reduccin del impacto de la exclusin.

Al mismo tiempo creemos que las polticas sociales deben ser diseadas centralizadamente (ms all de su ejecucin descentralizada) y en coordinacin y no subordinacin a las polticas econmicas.

Por ende rechazamos la concepcin que privilegia el enfoque liberal y que ha sido difundido en los documentos sobre polticas sociales de organismos internacionales como el Banco Mundial para los cuales las polticas sociales se definen a partir de una accin cuasi asistencialista, focalizada y dirigida exclusivamente a los sectores de mayor exclusin subordinada a las polticas econmicas.

1.1.

La prestacin de servicios pblicos

Los servicios pblicos son ante todo eso: pblicos y por ende deber ser prestados con el criterio de universalidad y justicia ya sea por organismos pblicos ya sea por organismos colectivos sin fines de lucro Ello significa el acceso de todos en iguales condiciones.

Por ello son parte de las polticas sociales:

La salud La educacin La vivienda y los servicios bsicos de la vivienda La seguridad social La amortiguacin de la desigualdad sistmica

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA Las relaciones de produccin capitalista se articulan sobre la base de una relacin desigual bsica entre el capital y el trabajo. A partir de all la primer poltica social de este segundo tem son las polticas de empleo. Dentro de ellas es necesario actuar sobre tres niveles diferentes de problema:

La cantidad de empleo, es decir de no mediar polticas activas de empleo que premien con dinero la contratacin de trabajo respecto al uso del capital, habr siempre una brecha entre crecimiento econmico y generacin de empleo que provocar un desempleo estructural permanente. La calidad del empleo en tanto una forma de abaratar le costo del trabajo es la precarizacin y flexibilizacin de condiciones de trabajo, por lo cual es necesario polticas de regulacin de las condiciones de trabajo Finalmente, y como a pesar an de las polticas anteriores, habr desempleo en el sistema, es necesario polticas de cobertura al desempleo como ser seguro de desempleo, cobertura de quiebra de empresas, etc. Por ende la poltica de empleo no es una poltica econmica sino una poltica social. En Francia el Ministerio del Empleo y la Solidaridad, justamente toma esta concepcin y define el tema del empleo dentro de la rbita de las polticas sociales.

En segundo lugar a partir de esta desigualdad bsica que se gesta en el proceso de produccin, surgen desigualdades en el mbito de la distribucin de la riqueza y por ende en el acceso al consumo.

Una parte de ello se resuelve por la va de la universalidad de la prestacin de servicios pblicos, mientras otra parte, ligada a bienes mercantiles debe resolverse por otras vas. Y por ende el Estado debe tener polticas de subsidios que permitan el acceso universal y en igualdad de condiciones a la canasta familiar bsica.

Por lo tanto la poltica de subsidios a la produccin de alimentos bsicos no es una poltica productiva, sino es una poltica social. Y no se trata de comedores para los ms pobres sino una poltica sistemtica (va subsidios, almacenes pblicos o precios testigo) de los bienes de la canasta familiar.

En tercer lugar la poltica fiscal, es tambin una poltica social. Ms all de que su objetivo es tambin recaudar para poder financiar la prestacin de los servicios pblicos, cuando

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA estos se hacen por organismos estatales, su diseo incluye aspectos sociales. Ya que est en boga su discusin digamos, y ms all de la discrepancia con el predominio de los impuestos al consumo, que la existencia de tasas diferenciales en el IVA es un tema clave de la poltica social. Una tasa nica simplemente pone el objetivo dela recaudacin como prioritario y deja de lado la poltica social clave en los instrumentos fiscales.

1.2.

La lucha contra la exclusin agravada

Las condiciones de desarrollo capitalista en su fase de globalizacin liberal que vivimos desde los 80, en un contexto histrico sustancialmente distinto al vivido con el estado de bienestar, ha agravado el carcter excluyente del sistema y ha generado procesos de fragmentacin social explosivos sobre los que es necesario actuar.

Y all las polticas no son diferentes a las enunciadas hasta ahora. Solamente que deben alcanzar sectores ms excluidos, Y entonces dentro de las polticas de viviendas, habr polticas hacia la eliminacin de los cantegriles, dentro de las polticas de salud habr polticas de atencin a sectores ms excluidos, dentro de las polticas alimentarias, habr comedores de mayor potencia, dentro de las polticas educativas, habr una atencin especial a los sectores excluidos

Pero dos observaciones centrales sobre lo errneo de las tesis de la focalizacin de las polticas sociales: en primer lugar no son sustitutivas de las polticas macrosociales, sino son complementarias. No se trata de reducir el gasto en la Universidad para aumentar las escuelas de tiempo completo. Porque entonces perdemos la perspectiva de integracin social y de desigualdad sistmica de la que hablbamos antes. En segundo lugar focalizar las polticas sociales, dando incluso un marco territorial propio, es decir viviendas todas juntas en barrios lejanos, su policlnica, su comedor y hasta su almacn, significan la definitiva exclusin de estos sectores, an cuando se mejore un poco su calidad de vida. Pues finalmente se los consolida como fragmento excluido de la sociedad y su movilidad e integracin social desaparece por completo. Algunas reflexiones sobre la situacin actual 1) Al mismo tiempo creemos que las polticas sociales estn orientadas por la poltica econmica y ello ha sido muy claro en las discusiones de la comisin multisectorial de salud, en la que avances muy importantes logrados en debate con las autoridades de salud pblica eran vetadas por el ministerio de economa. En esa misma direccin fue el debate sobre las polticas de capacitacin o an la discusin presupuestal de educacin

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA en la que, a pesar de la propuesta de las autoridades educativas de incrementar el gasto, el ministerio de economa volvi a vetar.

2) Finalmente entendemos que los escasos recursos que hoy se destinan a las polticas sociales estn diseados sobre el tener bloque que yo planteaba, el gasto focalizado, perdiendo la perspectiva de la integralidad y de alguna manera dejando un sector medio y medio bajo de ingresos al desamparo de la prestacin de servicios pblicos y sociales.

3) Por ende concluimos que las polticas sociales han contribuido en la dcada liberal del Uruguay de los 90 a convalidar fuertemente el modelo excluyente, en la medida que no han actuado sobre los factores de estructura (y por ende crece el desempleo estructural, el dficit de vivienda en sectores medios y la atencin de salud de esos sectores), mientras que en los sectores ms pobres se consolida una fragmentacin excluyente separndolos de cualquier mecanismo de integracin a la sociedad.

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA II. AREAS DE INTERVECION DE TRABAJO SOCIAL Y SU VINCULACION CON LAS POLITICAS SOCIALES: Las reas en las cuales un (a) trabajador social interviene y est en una vinculacin son:

PRIORITARIOS Salud Educacin Vivienda Rama Penal y judicial otros.

Ya que en estos espacios o reas es donde la/ el trabajador social interviene por el hecho de ser necesidades ms sentidas de la sociedad; es all que a travs de sus funciones especficas, van formulando las polticas sociales para lograr el bienestar de un grupo social o un lugar especfico del pas.

AREAS PROFESIONALES DEL EL/LA TRABAJADORA SOCIAL

a. ASISTENCIAL: Deteccin, tratamiento, necesidades sociales e individuales, prestaciones de seguridad pblica, proteccin de la poblacin, otros.

INSTANCIAS EN LAS QUE EL/LA TRABAJADORA SOCIAL BRINDA ASISTENCIA: Hospital Nacional Centro de Salud

PREVENTIVA: Evitar aparicin de problemas sociales reduccin de daos y riesgos. Instancias en las que el/la trabajador social pueda intervenir. Iglesia Ministerio Pblico Juzgados Centros de salud

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA ONGS: MAGA, CONRED, OTROS ONGS: VISION MUNDIAL

c.

PROMOCION EDUCATIVA: Labor educacional, grupos sociales, toma de decisiones. Instancias en donde el/la trabajador social intervienen Universidades Pblicas y Privadas Escuelas Pblicas y Privadas

d.

MEDICIN:

Resolucin de conflictos Instancias en donde la/el trabajador social interviene: Ministerio Pblico Juzgados Municipalidad

e.

TRANSFORMACIN DE PRACTICAS SOCIALES

Desarrollo autnomo de las personas Instancias en donde la/el trabajador social interviene: Escuelas Universidades iglesias Ministerio publico Juzgados

f.

PLANIFICACION Y EVOLUCION

Planes, Programas, proyectos sociales, formulacin de polticas sociales

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA Instancias en donde la/el trabajador social interviene: ONGS: VISION MUNDIAL ONGS: Programas Sociales de Gobierno

g.

REHABILITACION

Bienestar, integracin social. Instancias en donde la/el trabajador social interviene: Juzgados (Centros carcelarios) Oficina de atencin a la vctima (Ministerio Publico)

RELACION ENTRE: Estado Polticas Sociales reas de intervencin del o la Trabajador Social

h. PLANIFICACION ANALISIS DE PROCESOS SOCIALES, NECESIDADES Y EVALUACION Diseo, ejecucin, planes, programas, proyectos sociales.

Instancias en donde la/el trabajador social interviene: Ministerios (finanzas, educacin, otros) Programas Sociales de Gobierno ONGS: (VISION MUNDIAL otros.

i.

GERENCIA Y ADMINISTRACION Organizacin, direccin, coordinacin.

Instancias en donde la/el trabajador social interviene: ONGS: (VISION MUNDIAL otros. ONGS: (reas de salud)

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j.

INVESTIGACIN Y DOCENCIA:

Investigacin inherente, trabajo profesional, enfocar y afrontar Problemas vitales Instancias en donde la/el trabajador social interviene: Universidades Escuelas

Conclusin La accin humana, "las maneras de obrar, pensar o sentir", obedece a unas reglas externas comunes y colectivas, conocidas y aceptadas por la totalidad de la sociedad. La conducta humana es aprendida, es decir, adquirida por transmisin social. Por ello, el ser humano es producto de los grupos a los que ha pertenecido: pas, etnia, clase social, religin, familia, escuela... Cuando una persona entra en relacin con otra, ambas se inspiran en las mismas normas y cdigos para poder comprender el significado de las conductas, y si existe la comunicacin es porque las palabras, la mmica o los gestos tienen el mismo significado para ambas. Las relaciones entre las personas suponen la unanimidad relativa, es decir, el acuerdo de un mnimo de normas comunes. Sin embargo, todo patrn o modelo de conducta es relativo, ya que al ser adquirido puede variar entre dos sociedades diferentes o entre generaciones. Algunos patrones de conducta se olvidan, otros se transforman u otros permanecen adoptando un nuevo significado. En el campo de la sociologa, los profesionales estudian las costumbres y acontecimientos que pertenecen a una poca determinada (de una generacin), ya que ilustran la rpida evolucin de los modelos y normas sociales. La interrelacin entre los patrones de conducta y las ideas, los conceptos y las actitudes ha llevado a numerosos antroplogos a investigar el efecto de las culturas en la formacin de la personalidad. Etnologa, una de las cuatro subdivisiones de la antropologa, se ocupa del estudio de pueblos y culturas en cuanto a sus formas tradicionales, y de su adaptacin a las condiciones cambiantes en el mundo moderno. Existen dos grandes corrientes para delimitar el campo de esta disciplina, la estadounidense y la europea, sta dominada por los alemanes y los franceses. En la primera, el campo de la etnologa se conoce con el nombre de antropologa cultural histrica, y, junto con prehistoria y antropologa lingstica, forma una de las ramas de la

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA antropologa cultural general. En la segunda, la europea, la etnologa abarca antropologa fsica, por un lado, y prehistoria y lingstica o etnologa lingstica, por otro. Los etnlogos estudian todos los aspectos de la cultura en el mundo contemporneo e intentan comprender el conjunto de las diferentes culturas desde una perspectiva comparativa. Prestan especial atencin a la observacin y recogida de datos y, mediante la comparacin de los sistemas sociales, los etnlogos ponen de relieve la interrelacin entre el individuo y la familia, el clan, o cualquier otro grupo (social, poltico o religioso) que pudiera existir dentro de cada sociedad. Al establecer las comparaciones, los etnlogos deben diferenciar entre aquellas respuestas que son especficas de cada cultura y las que son propias de toda la humanidad. Esta diferenciacin clarifica el papel de la conducta aprendida en el desarrollo de las diferentes culturas. Algunos estudios analizan las relaciones entre los fenmenos sociales y las adaptaciones ambientales. La familia es la unidad bsica de la estructura social, la nica que es comn a todos los grupos de individuos. Cumple unas funciones especficas respecto de sus miembros y de la sociedad en su conjunto. Es la institucin social ms elemental, el mecanismo de transmisin de la cultura de una generacin a otra. La divisin del trabajo entre ambos sexos ejerce una enorme influencia para preservar la unidad de la familia. La familia como institucin puede adoptar formas muy diferentes segn los diversos pueblos o culturas. Los sistemas familiares suelen asignar la descendencia tanto al padre como a la madre, pero existen pueblos que consideran que un hijo pertenece exclusivamente a la familia del padre o a la de la madre. Este tipo de filiacin se denomina filiacin unilateral. El vocablo sib (consanguneo) en la terminologa antropolgica estadounidense y clan en la inglesa denotan un grupo de descendencia unilateral, es decir, clanes en los que los hijos pertenecen a la madre (vase Matrilinaje) o que pertenecen al padre (vase Patrilinaje). La consanguinidad posee funciones rituales, econmicas y polticas en muchas sociedades. La sociedad nunca se puede separar de los individuos que la componen, y la experiencia y conducta de cada persona se conforman, desde su nacimiento, a travs de costumbres ya existentes con anterioridad. La interrelacin entre los patrones de conducta y las ideas, conceptos y actitudes ha empujado a muchos antroplogos a utilizar un enfoque psicoanaltico, en el que destaca el estudio de la personalidad, que permite analizar los efectos de la misma sobre la gama completa de instituciones que componen una cultura y viceversa, el efecto de la cultura sobre la formacin de la personalidad.

III.

PLANIFICACION DE LAS POLITICAS SOCIALES

"La planificacin: (es un proceso que) Permite aclarar el porvenir, facilita el debate econmico y social, valoriza la coherencia, es decir, es un ejercicio metodolgico que busca formas integradas de solucin a los problemas, privilegia la coherencia tanto

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA interna entre sus componentes, con respecto a los factores externos sobre los cules pretende incidir" (1). "Planificacin Social al clculo situacional sistemtico que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la accin" (2). "Se define como el ejercicio que consiste en determinar los objetivos precisos y establecer los medios, propios para alcanzarlos en plazos previsto" (3). "La planificacin es un mtodo para actuar racionalmente sobre la realidad". "Accin y efecto de planificar" "Plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado tal como el desarrollo armnico de una cuidad, el desarrollo econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria"(4). "Es definida como un sistema metodolgico que implica la reingeniera de procedimientos perfeccionamiento de la programacin, es decir, es el uso de las teoras y mtodos para alterar con un fin especifico algn elemento del sistema social. Es importante destacar que los objetivos de la planificacin, as, de llevar a cabo esta son a su ves delimitados por el sistema social" (5). "La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos" (6). "La planificacin es el proceso que consiste en organizar ideas para resolver un problema determinando un curso de accin en especfico" (7). "La planificacin social es el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geogrficas y los diferentes grupos sociales"

Planificacin Social

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3.1.

Conceptos de Polticas Pblicas

"Polticas Pblicas (del ingls public policy) es la disciplina de la Ciencia Poltica que tiene por estudio, la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad". "Conjunto de directrices garantizadas por ley, que posibilitan la promocin y garanta de los derechos del ciudadano. Es importante que se diferencien los trminos "pblico" (que se refiere a toda la poblacin) y "gubernamental" (promovidos por los diversos rganos de gobierno). En una sociedad verdaderamente democrtica, la sociedad civil participa activamente en la definicin y, principalmente, en el acompaamiento de la implementacin de las polticas pblicas". "Las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la Administracin Pblica, Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera". Dentro de la gama de definiciones la que a continuacin se menciona es la ms asertiva en relacin a la planificacin social: "Estas son instrumentos de la estrategia y un complemento indispensable de los programas y planificaciones, son en sntesis una gua para orientar la toma de decisiones por parte de los diversos actores sociales, en la cual se establecen las posibilidades y limites en que dicha accin debiera de desenvolverse". Las polticas operan en distintos niveles segn su especialidad algunas veces se orienta a definir el curso a seguir en decisiones de contingencia y suelen estar asociadas a temas muy especficos y/o propsitos de coordinacin operativa. 3.2. Elementos que caracterizan la Planificacin

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA La Planificacin es un proceso: es una actividad continua y unitaria que no termina con la formulacin de un plan determinado, sino que implica reajuste permanente entre medio, actividades, fines, y procedimiento, sobre todo cuando se pretende trabajar aspectos de la realidad social(10) . Preparatorio: Conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa (equipo tcnico y beneficiarios). Es un conjunto, si bien, planificar es una forma de tomar decisiones y formular poltica, su carcter especifico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir con una matriz de decisiones e interdependientes entre si sistemticas en relacin a una situacin global(11). Intencionalidad: Es eminentemente practica, se planifica para la accin y no para otros fines (12). Futura: Es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea, considerando funciones administrativas o bien como procedimientos para elaborar planes programas y /o proyectos. Dirigida al logro de objetivos: la planificacin supone posibilidades de una relacin de causalidad entre lo decidido y lo programado, lo ejecutado y los resultados. La Planificacin como proceso: La Planificacin es un proceso en cuanto a secuencias de instancias donde interactan los propsitos polticos del gobernante, el anlisis de los tcnicos y los cambiantes parmetro que arroja la realidad dinmica de cada situacin a trabajar Entendida como proceso interactivo permanente y que puede adoptar diversa formas y seguir diversos caminos. puede iniciarse formalmente, por ejemplo a partir de una discusin de problemas y prioridades con los representantes de una comunidad organizada, desencadenarse a partir de una constatacin de tcnicos, igualmente puede detectarse a partir de impactos de proyectos de desarrollo o simplemente surgir como una necesidad de respuestas a un conjunto de demandas sociales. En cualquiera de los casos la tendencia de la planificacin ser reinducir al ordenamiento del debate con la autoridad pblica y los actores sociales. La planificacin es un mtodo : la secuencia metodologa de la planificacin sigue un orden de razonamiento deductivo que va desde la prefiguracin del futuro deseado a la formulacin de mecanismos que la harn posible ( planes, programas u otro instrumentos )(13). ________________________

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