guas y manuales

2005 Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116 Col. Jurez, CP 06600 Mxico, DF Impreso en Mxico / Printed in Mxico Se autoriza la reproduccin del material contenido en esta obra citando la fuente. Coordinacin Editorial RODOLFO TUIRN GUTIRREZ MIGUEL NGEL LPEZ CAMACHO AURELIANO GARCA ARREGUN Investigacin y Redaccin JESS MENDOZA MENDOZA JOS MARA GUTIRREZ TRUJILLO KARINA CANARIOS MENDOZA

LIC. JOSEFINA VZQUEZ MOTA Secretaria de Desarrollo Social LIC. ANTONIO SNCHEZ DAZ DE RIVERA Subsecretario de Desarrollo Social y Humano DR. RODOLFO TUIRN GUTIRREZ Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio DR. MIGUEL SZKELY PARDO Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin LIC. JULIO CASTELLANOS RAMREZ Oficial Mayor MTRO. DANIEL HERNNDEZ FRANCO Coordinador de Asesores LIC. EDUARDO BRAVO ESQUEDA Jefe de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones ABELARDO MARTN MIRANDA Jefe de la Unidad de Comunicacin Social DR. JOS LUIS RAMOS Y FUSTHER Jefe de la Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana

Modalidad de Desarrollo Social y Comunitario

guas y manuales

Modelo de participacin comunitaria

Primera etapa

Diagnstico y Plan de Desarrollo Comunitario

Secretara de Desarrollo Social

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

ndice

INTRODUCCIN
El modelo 1. Objetivo general 2. Participantes y ejecutores 3. Proceso operativo y estrategias de induccin y capacitacin 4. Elaboracin del diagnstico comunitario 5. Jerarquizacin de necesidades y priorizacin de atencin para el Plan de Desarrollo Comunitario 6. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin del Plan de Desarrollo Comunitario Anexos Anexo 1 Anexo 2

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Ficha de Registro de Indicadores Cdula de Identificacin de Necesidades Comunitarias

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Introduccin

El desarrollo comunitario comprende el conjunto de acciones realizadas por los ncleos culturales, sean familias, asociaciones o grupos para lograr un beneficio comn. La organizacin de personas que comparten intereses resulta fundamental para impulsar iniciativas productivas y de impacto social. La organizacin comunitaria tambin es importante para enfrentar los mltiples problemas que experimentan las personas en su vida cotidiana. A travs de ella, las personas luchan por el ejercicio pleno de sus derechos y aprenden a ser ms solidarias, plurales y tolerantes. El desarrollo comunitario se dirige al mejoramiento de la calidad de vida mediante acciones concretas que:

Construyen una sociedad ms solidaria. Fortalecen los recursos y capacidades locales. Protegen y mejoran el medio ambiente. Refuerzan la cultura y patrimonio local. Propician el empoderamiento y la participacin de la comunidad en su vida social, econmica, poltica y cultural. Potencian los bienes/activos de la comunidad (fortalezas y recursos). Buscan la equidad e integracin social (acceso igualitario a los servicios).

Las comunidades y autoridades municipales deben identificar las necesidades de los barrios y dar prioridad a los proyectos. Para llevar a cabo esta tarea es importante contar con formas sencillas de diagnstico y deteccin mediante las cuales las personas manifiesten sus principales demandas. El Programa Hbitat, para lograr una atencin ms efectiva de las zonas en situacin de pobreza enfatiza la importancia de la participacin social en la elaboracin de un diagnstico y un Plan de Desarrollo Comunitario (PDC) como parte de un proceso de microplaneacin participativa. El programa sugiere que sean jvenes universitarios Prestadores de Servicio Social (PSS) quienes promuevan la elaboracin del diagnstico y del PDC, y realicen acciones de apoyo para el desarrollo de la comunidad.

A continuacin se presenta la metodologa para elaborar el diagnstico y el PDC a travs de la participacin de los beneficiarios y la colaboracin de prestadores de servicio social. La estrategia se basa en la constitucin de grupos, preferentemente interdisciplinarios, integrados por dos pasantes de las carreras de Arquitectura o Ingeniera y dos de reas sociales (Sociologa, Trabajo Social, Antropologa, Derecho, Economa), quienes efectuarn tareas de promocin y aplicacin de los instrumentos propuestos en esta gua y acompaarn a la comunidad y a las autoridades locales en las tareas de identificacin de necesidades y elaboracin de propuestas de accin. La metodologa se plantea como un proceso cuya primer etapa consiste en el acercamiento general a las comunidades, la descripcin de sus caractersticas y la concertacin con instancias universitarias para el acompaamiento tcnico. En una segunda fase, motivo de otro documento, se aborda el fortalecimiento de las acciones y la consolidacin de la organizacin y la autogestin.

El modelo

1.

Objetivo general

Lograr que las actividades, planes y programas de superacin de la pobreza urbana que se desarrollan en los barrios y colonias a travs del Programa Hbitat obedezcan a un plan de trabajo estratgico derivado de un diagnstico y contenido en un Plan de Desarrollo Comunitario.
Objetivos especficos

Realizar procesos de anlisis y consulta a nivel comunitario para elaborar diagnsticos de los barrios y colonias con miras a sustentar y proponer alternativas para el mejoramiento de su hbitat. Elaborar planes de desarrollo comunitario que establezcan lneas de trabajo, proyectos y acciones a realizar.

2.

Participantes y ejecutores

Contribuyen a las acciones: La poblacin en situacin de pobreza de las zonas urbanas de atencin prioritaria beneficiaria del Programa Hbitat y los gobiernos municipales. Equipos de entre tres a cuatro jvenes prestadores de servicio social cuyos perfiles profesionales estn relacionados con el desarrollo urbano y social y estn apoyados por universidades y colegios de profesionales. Las delegaciones de la SEDESOL, en coordinacin con los gobiernos municipales, vigilan y dan seguimiento al cumplimiento de los trminos y lineamientos para la realizacin de los Planes de Desarrollo Comunitario.

3.

Proceso operativo y estrategias de capacitacin e induccin

La capacitacin est a cargo de la Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana de la SEDESOL. Se dirige al grupo de jvenes universitarios promotores de la participacin comunitaria y al equipo tcnico de seguimiento y supervisin, y se lleva a cabo por medio de teleconferencias y asesoras directas efectuadas por regiones o entidad fede-rativa a travs de las universidades, o por otros medios que se consideren pertinentes. El temario incluye:

Presentacin del Programa Hbitat. Importancia de la participacin comunitaria. Conocimiento de la metodologa.

La difusin de la metodologa entre los municipios y las comunidades para elaborar los diagnsticos y Planes de Desarrollo Comunitario en las zonas seleccionadas se efecta por medio de la participacin de jvenes universitarios prestadores de servicio social. En cada entidad federativa se conforma un equipo tcnico de seguimiento y supervisin integrado por instituciones relacionadas con el desarrollo urbano y social (Academia Nacional de Arquitectura, Federacin de Colegios de Arquitectos de la Repblica Mexicana, FCARM, Asociacin de Instituciones de Enseanza de la Arquitectura en la Repblica Mexicana, ASINEA), as como universidades y otros colegios de profesionistas.

4.

Elaboracin del diagnstico comunitario

El prestador de servicio social realiza la primera reunin con la poblacin objetivo con el mayor cuidado y profesionalismo, pues de sta depende ganar la confianza de la comunidad. La convocatoria la llevan a cabo la Delegacin y las autoridades municipales y se dirige a la poblacin beneficiaria o los comits vecinales (en caso de estar constituidos), considerando un grupo de entre 30 y 50 participantes. Dicha reunin se lleva a cabo en coordinacin con las autoridades locales y la Delegacin estatal de la SEDESOL. Se planea que la duracin sea de dos horas, aproximadamente, y tenga efecto en espacios comunitarios como el Centro de Desarrollo Comunitario, la Casa de la Cultura o la plaza comunitaria. En la reunin se presenta a la comunidad el Programa Hbitat y los datos obtenidos en la investigacin de campo y documental de las colonias y barrios atendidos mediante la aplicacin de la Ficha de Registro de Indicadores (Anexo 1).
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Los prestadores de servicio social, a travs de tcnicas de investigacin de campo y documental, elaboran un reporte ejecutivo que contiene un marco referencial til para dar un panorama general de las condiciones de la poblacin ubicada en la zona de atencin prioritaria. El instrumento gua para la elaboracin de este documento es la Ficha de Registro de Indicadores (Anexo 1). Esta actividad se lleva a cabo de forma alterna con las reuniones convocadas. Despus de la presentacin, en reunin plenaria se selecciona y conforma un grupo de entre 10 y 15 representantes para que participen en el llenado de la Cdula de Identificacin de Necesidades Comunitarias (Anexo 2). Los prestadores de servicio social, con la aprobacin y control acadmico, elaboran un informe, el cual constituye una primera parte del diagnstico. Posteriormente es presentado al municipio y a la Delegacin estatal de la SEDESOL. Tambin elaboran y distribuyen un boletn para que la comunidad conozca los datos recopilados. As, se garantiza involucrar a la poblacin en la identificacin de las necesidades prioritarias y que sea ella misma, con asesora tcnica profesional, la que intervenga en la formulacin de las propuestas de desarrollo comunitario.

5.

Jerarquizacin de necesidades y priorizacin de atencin para el Plan de Desarrollo Comunitario

Cada barrio o colonia tiene problemas diversos cuya solucin no puede ocurrir al mismo tiempo; por ello es necesario identificar las prioridades, es decir, aquellos problemas que son ms urgentes o que es posible enfrentar de manera inmediata con los recursos disponibles. Para priorizar las necesidades de la comunidad, el prestador de servicio social rene a un grupo de entre 10 y 15 personas procurando sean las mismas que participaron en la reunin del diagnstico. En esta reunin es importante convocar a las instancias involucradas en la ejecucin de las obras y proyectos (Delegacin estatal de la SEDESOL, autoridades locales y beneficiarios de la comunidad). El producto principal es el establecimiento de prioridades y la consiguiente elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario, que incluye:

Los problemas identificados por orden de importancia, en particular los factibles de abordarse en el Plan de Desarrollo Comunitario. Las actividades a desarrollar, precisando el tiempo y los recursos que se emplearn, as como su correspondencia con la apertura programtica del Programa Hbitat. Metas y cronograma de actividades.

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Recursos necesarios estimados para la realizacin de cada proyecto contenido en el Plan de Desarrollo Comunitario. Los organismos e instituciones que pudieran participar con recursos, asesora, talleres, capacitacin u otro tipo de apoyos, e identificar las personas con quienes se coordinarn para lograr las metas establecidas. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de avances del Plan de Desarrollo Comunitario. Conformar un grupo que represente a la comunidad para esta labor.

6.

Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin del Plan de Desarrollo Comunitario

Despus de elaborar las propuestas iniciales e identificar las prioridades es necesario acudir nuevamente a la comunidad para validar y obtener una versin final del Plan de Desarrollo Comunitario en su primera etapa y anexar un mapa simple de localizacin y ubicacin de proyectos. El seguimiento se realiza en su oportunidad, en funcin del cumplimiento de las metas y del impacto esperado de los proyectos propuestos. Se sugiere establecer una lista de avance de indicadores contra las actividades programadas en el cronograma establecido.

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Elaboracin de Diagnstico y Plan de Desarrollo Comunitario

Delegacin Sedesol Municipio

Integracin del equipo tcnico de supervisin y seguimiento con organizaciones acadmicas especializadas Integracin del grupo de prestadores de servicio social Capacitacin a los dos grupos conformados Convocatoria a la comunidad Reunin con la comunidad Aplicacin del instrumento

Investigacin exploratoria (Anexo 1)

Identificacin de lderes

Elaboracin de diagnstico. Resultado de la aplicacin del instrumento (Anexos 1 y 2) Identificacin de problemas prioritarios a partir del diagnstico Validacin del gobierno local, la Delegacin y acadmica Verificacin e integracin final del Plan de Desarrollo Comunitario Reporte final

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Anexos

Anexo 1 Anexo 2

Ficha de Registro de Indicadores Cdula de Identificacin de Necesidades Comunitarias

Anexo 1

Ficha de Registro de Indicadores

1. Delimitacin del tema 1.1 Conceptualizacin de autodiagnstico. 1.2 Conceptualizacin de Plan de Desarrollo Comunitario. 1.2 Definicin de participacin comunitaria. 1.3 Definicin de desarrollo comunitario. 2. Aspectos econmicos 2.1 Principal actividad econmica de las colonias o barrios del polgono. 2.2 Principales reas de consumo y venta de productos (mercados, centrales de abasto, centros comerciales, lugares tursticos). 2.3 Descripcin de zonas de actividad econmica importante. 2.4 Ocupacin principal de los residentes y grado de desempleo. 3. Infraestructura y equipamiento 3.1 Instituciones de salud, educacin y en general de servicios sociales que estn dentro del rea de atencin prioritaria. 3.2 reas de capacitacin, Centros de Desarrollo Comunitario, Casas de Cultura, estancias infantiles, Casas de Atencin Infantil, otros. 3.3 Situacin actual de la infraestructura y servicios urbanos bsicos (agua potable, alcantarillado, pavimentacin, electrificacin, etc.). 4. Organizacin social 4.1 Principales organizaciones de influencia en la zona. 4.2 Nivel de la organizacin social comunitaria. 5. Aspectos relacionados al medio 5.1 Descripcin del medio que rodea a la comunidad (natural, fsico). 5.2 Situacin topogrfica del barrio o colonia (descripcin: pendientes, laderas, etc.). 5.3 Identificacin de riesgos (situaciones de vulnerabilidad ante fenmenos o condiciones naturales). 6. Estructura urbana 6.1 Descripcin general de las condiciones de la estructura urbana (carreteras, vialidades, tipo de suelo, concentracin de la poblacin). 7. Comunicacin 7.1 Principales medios de transporte. 7.2 Vas de comunicacin. 8. Vivienda 8.1 Caractersticas generales de las viviendas, formas de asentamiento. 9. Caractersticas sociodemogrficas 9.1 Principales grupos de edad. 9.2 Constitucin de las familias. 10. Aspectos culturales 10.1 Fiestas patronales, eventos recreativos. 10.2 Tradiciones, costumbres que describan la identidad comunitaria de la zona de atencin prioritaria.

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Anexo 2

Cdula de Identificacin de Necesidades Comunitarias

Barrio o colonia Municipio Entidad federativa

a)

Aspectos sociales

1a. Mencione cules de los siguientes servicios comunitarios hay en su colonia o barrio. Casa de Atencin Infantil CAI Centro de Desarrollo Comunitario CDC DIF Casa de la Cultura Otros cules?

2a. Califique del 1 al 5 (el cinco como la calificacin ms alta) cmo considera el servicio en los espacios comunitarios anteriores? DIF CDC CAI Casa de la Cultura Otros cules?

3a. Cuentan con instalaciones donde se lleven a cabo acciones de capacitacin? S No 4a. Cmo considera su uso? Deficiente Regular

Adecuado

Eficiente

5a. Enuncie del 1 al 5, en orden de importancia, los problemas ms comunes entre los jvenes de su colonia o barrio. Consumo de drogas Falta de espacios/opciones de educacin Falta de espacios deportivos, recreativos y de esparcimiento Vagancia, pandillerismo Alcoholismo Delincuencia Otros cules?

6a. Enumere del 1 al 6 en orden de importancia los problemas sociales que afectan a su colonia o barrio. Falta de oportunidades laborales Carencia de servicios pblicos cules?

Falta de instituciones de salud Falta de instituciones de educacin Contaminacin ambiental Infraestructura urbana deficiente Otros cules?

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7a. Cules problemas considera que tienen las familias en su colonia o barrio? Enumere del 1 al 4 en orden de importancia. Violencia familiar Inseguridad Desintegracin familiar Problemas vecinales Otros cules?

8a. Enlistando del 1 al 5, cules considera que son los problemas ms comunes de las mujeres en su colonia o barrio? Falta de oportunidades laborales Escasa participacin social Falta de oportunidades de educacin y capacitacin Falta de espacios para el cuidado de los hijos Escasos o nulos programas de atencin de salud sexual y reproductiva Otros cules?

9a. Cules considera que son los grupos que requieren atencin en su colonia o barrio? Nios y nias Adultos mayores Adolescentes y jvenes Mujeres Personas con discapacidad Adultos Explique por qu

b)
1b.

Servicios urbanos y mejoramiento de barrios

Servicios urbanos bsicos con los que cuenta su colonia o barrio
Cuenta con el servicio? Servicio S No S Son adecuados y o suficientes? No Adecuado Regular Deficiente Nulo En obra

Agua potable Drenaje Disposicin de aguas residuales Vialidades y accesos viales pavimentados Recoleccin y disposicin final de basura Electrificacin Alumbrado pblico Pavimento Rutas de transporte Salud (unidades) Vigilancia

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2b.

Se realizan acciones dirigidas a construir, recuperar o rehabilitar plazas, jardines, Centros de Desarrollo Comunitario y otros espacios pblicos en su colonia o barrio?
Cmo participa la comunidad? Cmo se ha beneficiado la comunidad con la obra?

Cules?

c)
1c.

Educacin ambiental y prevencin de desastre

En su colonia o barrio se instrumentan algunas de las siguientes acciones?
Marca con una X Cmo participa la comunidad? Cmo se han beneficiado con la accin o proyecto?

Accin o programa

Acciones de educacin y sensibilizacin de la poblacin para situaciones de desastres . Reubicacin de familias asentadas en inmuebles de alto riesgo.

Medidas de conservacin y mejoramiento ambiental.

Obras y equipamiento para fortalecer los sistemas de recoleccin de desechos domsticos.

Educacin sanitaria y ambiental.

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d)
1d.

Equipamiento urbano e imagen de la ciudad

En su colonia o barrio se implementan algunas de las siguientes acciones?
Marca con una X Cmo participa la comunidad? Cmo se han beneficiado con la accin o proyecto?

Accin o programa

Construccin, readecuacin del mobiliario y equipamiento urbano: paradas de autobs; camiones de basura; bibliotecas; auditorio o casa de la cultura; reas recreativas y de esparcimiento y espacios pblicos. Proteccin y conservacin del patrimonio cultural.

Mejoramiento de la imagen urbana (sealizacin y nomenclatura de calles).

e)

Si existen algunos problemas adicionales que considere relevantes indquelo, as como propuestas de solucin a los enunciados, si es el caso.

f)

Mencione las cinco acciones que ms le interesara realizar en su comunidad.

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MODELO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA DIAGNSTICO Y PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO DE LA SERIE GUAS Y MANUALES
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN

IMAGEN Y ARTE GRFICA, S.A. DE C.V. EN SEPTIEMBRE DE 2005. EL TIRAJE CONSTA DE

MIL QUINIENTOS EJEMPLARES.

EL DISEO ESTUVO A CARGO DE EDITORIAL SESTANTE, SA. DE CV.