12 de marzo de 2009

CommDH(2009)4 Original: ingls

OPININ DEL COMISARIO DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LA RESOLUCIN INDEPENDIENTE Y EFICAZ DE DENUNCIAS CONTRA LA POLICA

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ndice
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 4 2. Definiciones ......................................................................................................................................... 4 3. Prestacin de servicios policiales: principios generales ..................................................................... 6 4. Objetivo y naturaleza del sistema de denuncias contra la polica ...................................................... 7 5. Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica.................................................................... 8 6. Funcionamiento del sistema de denuncias contra la polica............................................................. 10 6.1 Notoriedad y accesibilidad ......................................................................................................... 10 6.2 Notificacin, registro y asignacin ............................................................................................. 11 6.3 Procedimiento de mediacin...................................................................................................... 12 6.4 Procedimiento de investigacin ................................................................................................. 13 6.5 Resolucin y revisin .................................................................................................................. 17 Referencias ........................................................................................................................................... 19

Agradecimientos El Comisario desea expresar su agradecimiento al Dr. Graham Smith, consultor externo, por su colaboracin en la preparacin de la presente Opinin.

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Resumen Ejecutivo
La existencia de un sistema independiente y eficaz de denuncias contra la polica es fundamental para el buen funcionamiento de un servicio de polica democrtico y responsable. La investigacin independiente y eficaz de denuncias aumenta la confianza pblica en la polica y garantiza que las conductas indebidas o los malos tratos no queden impunes. El sistema de denuncias debe permitir la tramitacin adecuada y proporcional de las diversas acusaciones contra la polica, en funcin de la gravedad de los hechos alegados por el demandante y las consecuencias para el agente demandado. El sistema de denuncias contra la polica debe ser claro, transparente y accesible, as como sensible a cuestiones de gnero, raza, etnia, religin, convicciones, orientacin sexual, identidad de gnero, discapacidad o edad. Asimismo, debe ser eficiente, estar dotado de los recursos adecuados y contribuir al desarrollo de una actitud solcita en la prestacin de servicios policiales. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha definido cinco principios para la investigacin eficaz de denuncias contra la polica, que se basan en el artculo 2 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH): independencia: no debe haber relacin institucional o jerrquica entre los investigadores y el agente de polica demandado; debe haber independencia en la prctica; pertinencia: la investigacin debe permitir la recopilacin de las pruebas necesarias para determinar si la conducta alegada de la polica fue ilcita y para identificar y sancionar a los responsables; diligencia: la investigacin se ha de efectuar sin dilacin y con celeridad para mantener la confianza en el Estado de derecho; control pblico: los procedimientos y la adopcin de decisiones deben ser abiertos y transparentes para garantizar la responsabilidad, y participacin de la vctima: el demandante deber participar en el proceso de denuncia a fin de salvaguardar su inters legtimo.

Estos cinco principios deben regir toda investigacin en casos de defuncin o de lesiones graves sufridas bajo custodia policial o durante una operacin policial. Tambin constituyen un marco til para investigar todas las denuncias. La forma idnea de proceder consiste en disponer de una Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, que colabore con sta. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica se encargar de supervisar el sistema de denuncias contra la polica y compartir la responsabilidad con sta en lo que respecta a: la notoriedad y supervisin del sistema; los procedimientos de notificacin, registro y asignacin de denuncias; la mediacin, en el caso de denuncias que no dan lugar a una investigacin; la investigacin de denuncias, y la resolucin y revisin de denuncias.

La posibilidad de incoar procedimientos penales o disciplinarios contra agentes de polica cuando se tienen pruebas de conducta indebida constituye una importante medida de proteccin contra la impunidad y es esencial para preservar la confianza pblica en el sistema de denuncias contra la polica. La fiscala, la polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica deben

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exponer los motivos por los que han tomado la decisin de incoar procedimientos penales y disciplinarios.

1. Introduccin
1. En estos ltimos aos el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (CPT) y el Comisario de Derechos humanos han identificado una serie de problemas sobre la forma en que se gestionan las denuncias presentadas contra la polica. La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos est evolucionando rpidamente en lo que respecta a la conducta indebida de la polica y la ausencia de investigaciones y soluciones eficaces. Despus de visitar varios Estados miembros, el CPT consider necesario formular recomendaciones sobre la lucha contra la impunidad de la polica en caso malos tratos y conductas indebidas. Asimismo, el Comisario ha informado de varias acusaciones de conductas indebidas e impunidad de la polica y en ciertos Estados miembros ha recomendado la instauracin de mecanismos independientes de denuncias contra la polica. En aras de una mayor comprensin de las denuncias contra la polica, el Comisario organiz dos talleres en mayo de 2008 sobre la independencia y eficacia de los mecanismos de denuncia y la forma en que las estructuras nacionales de derechos humanos gestionan las 1 denuncias contra la polica. De conformidad con el mandato del Comisario de Derechos Humanos de promover la sensibilizacin, la observancia eficaz y la plena garanta de los derechos humanos en los Estados miembros del Consejo de Europa, as como de proporcionar asesoramiento e informacin sobre la proteccin de los derechos humanos (artculos 3 y 8 de la Resolucin (99)50 del Comit de Ministros), el Comisario formula la presente Opinin relativa a la resolucin independiente y eficaz de denuncias contra la polica.

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2. Definiciones
En la presente Opinin se utilizan las siguientes definiciones. 4. Polica: fuerzas o servicios de la polica tradicionales y/o otros servicios autorizados y controlados por el Estado para la prestacin de servicios policiales, en el pleno cumplimiento de los principios del Estado de derecho. Si bien las instituciones privadas, por ejemplo una empresa de seguridad privada, tambin pueden ofrecer servicios policiales, la presente Opinin no se aplica a tales organizaciones. Servicios policiales: las responsabilidades y obligaciones de la polica para proteger a la poblacin, en particular: mantener el orden; aplicar la ley; prevenir y detectar la delincuencia, y proteger los derechos humanos.

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La prestacin de estos servicios debe regirse por los principios de justicia, igualdad y respeto de los derechos humanos.
Taller de expertos sobre Mecanismos de denuncias contra la polica: garantizar su independencia y eficacia, Estrasburgo, 26-27 de mayo de 2008, y Taller sobre Denuncias contra la polica: gestin mediante las estructuras nacionales de derechos humanos, San Petersburgo, 20-21 de mayo de 2008. Este ltimo taller fue organizado en el marco de Programa Conjunto Unin Europea Consejo de Europa Creacin de una red activa de estructuras nacionales de derechos humanos extrajurisdiccionales, denominado Proyecto Peer-to-Peer.
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Denuncia: reclamacin contra el servicio policial o la conducta de un agente de polica interpuesta ante la autoridad competente, bien el propio servicio policial o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. La presente Opinin se aplica principalmente a las denuncias relativas a la conducta de los agentes de polica. Asimismo, por denuncias contra el servicio se entiende las denuncias relativas al reglamento, las instrucciones prcticas o las polticas de los servicios de la polica, que cabe distinguir de las denuncias contra la conducta de los agentes de polica. Habida cuenta de la importancia que revisten las denuncias contra el servicio especialmente en lo que respecta a la expectativa de que todas las denuncias sean debidamente consideradas y gestionadas, y se utilicen para obtener experiencia en esta Opinin se har referencia a las denuncias contra el servicio cuando incidan en el mantenimiento de la confianza pblica en el sistema de denuncias contra la polica. En caso de incumplimiento del artculo 2 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), sobre el derecho a la vida, o del artculo 3, sobre la prohibicin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos exige que se lleve a cabo una investigacin con independencia de que se haya interpuesto o no una denuncia contra la polica. En la presente Opinin los incidentes graves de este tipo se considerarn como una denuncia y debern investigarse con arreglo a los cinco principios del CEDH relativos a la investigacin eficaz de denuncias contra la polica. Los cinco principios del CEDH sobre la investigacin eficaz de denuncias contra la polica: (independencia, pertinencia, diligencia, control pblico y participacin de la vctima) obligaciones estipuladas en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos para la investigacin de incidentes graves en los que est implicada la polica, y que guardan relacin con los artculos 2 3 del CEDH (vase el prrafo 30, infra). Demandante: la persona que ha interpuesto una denuncia contra la polica o, en su defecto, la persona que ha sido vctima (o, en caso de defuncin, sus familiares) de un incidente grave que da lugar al inicio de una investigacin por parte de la polica o de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, como si se hubiera interpuesto una denuncia. Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica: institucin pblica encargada de gestionar las denuncias contra la polica, sin conexin con sta e independiente de la misma. Sistema de denuncias contra la polica: marco operativo para la gestin de denuncias contra la polica en todas las fases del proceso de denuncia: 1. notoriedad y accesibilidad del sistema: en relacin con la sensibilizacin pblica y la facilidad de interponer una denuncia; 2. notificacin, registro y asignacin: en relacin con las denuncias interpuestas, las denuncias registradas y la determinacin del procedimiento adecuado para gestionar los distintos tipos de denuncia; 3. mediacin: se refiere a la forma de gestionar las denuncias que no se investigan; 4. investigacin: se refiere a la forma de gestionar las denuncias que s se investigan; 5. resolucin: se refiere al resultado de una denuncia tras su investigacin, y 6. procedimientos de revisin: se refiere al derecho del demandante de impugnar la forma en que se ha gestionado la denuncia o de recurrir el resultado de la misma.

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Resolucin de una denuncia: proceso que sigue una denuncia a travs de todos procedimientos administrativos, salvo los judiciales, que culmina en una recomendacin de la fiscala o del servicio de la polica. La presente Opinin no se aplica a las audiencias judiciales o de determinacin de los hechos que se convoquen en el marco de procedimientos penales o disciplinarios incoados como consecuencia de una denuncia contra un agente de polica.

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3. Prestacin de servicios policiales: principios generales

13. Existe un acuerdo internacional general sobre la administracin de la polica y la prestacin de 2 servicios policiales. Algunos factores que contribuyen a que la polica sea una institucin pblica muy bien considerada y respetada son: 15. la prestacin de servicios pblicos esenciales; la interaccin muy frecuente con los ciudadanos; la prevencin activa de la delincuencia, las campaas de informacin sobre seguridad pblica e investigacin penal, y la solicitud de ayuda y asistencia de la poblacin; la red de puestos/comisaras de polica locales, y el mantenimiento de estrechos vnculos con las comunidades locales.

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Para facilitar la prestacin de servicios policiales independientes, imparciales y eficaces, y evitar la injerencia poltica, se conceden a la polica grandes facultades discrecionales en el ejercicio de sus funciones. Para que pueda llevar a cabo sus funciones, el ordenamiento jurdico confiere a la polica facultades coercitivas y la posibilidad de utilizar de manera razonable la fuerza en el ejercicio lcito de sus funciones. La mayor complejidad de la sociedad en las ltimas dcadas y los adelantos cientficos y tecnolgicos, han dado lugar a un aumento de las facultades especiales de la polica para el ejercicio de sus funciones y de su capacidad de inmiscuirse en la vida privada de los ciudadanos y de interferir en los derechos humanos. Los agentes de polica deben respetar los principios del Estado de derecho igual que cualquier otro miembro de la sociedad y no tratarn de encubrir, excusar o justificar el ejercicio ilcito de sus facultades coercitivas o de intromisin amparndose en la legalidad de utilizar tales facultades. El objetivo de la tica policial y de las normas profesionales es garantizar que la prestacin de servicios policiales sea de la mayor calidad. La polica no puede quedar impune en caso de malos tratos o conducta indebida. Del mismo modo que se han aumentado las facultades de la polica, se han multiplicado tambin las expectativas de que los servicios policiales obedezcan a los principios de democracia, responsabilidad y respeto de los derechos humanos; concretamente, tal como figura en el Prembulo del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de las Naciones Unidas, todo rgano de aplicacin de la ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella. Para que el servicio de polica sea democrtico, responsable y respetuoso con los derechos humanos se dispone de una red de mecanismos de control administrativo, poltico, jurdico y fiscal. Uno de los componentes esenciales de esta red es el sistema de denuncias contra la polica, y en ciertos pases del mundo se ha creado una Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica para supervisar la administracin de los procedimientos de denuncia.

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Vase, por ejemplo, Consejo de Europa, Cdigo Europeo de tica de la Polica; Comit del Consejo de Europa para la Prevencin de la Tortura, Normas del CPT, captulo IX. Lucha contra la impunidad; Naciones Unidas, Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; Grupo de Trabajo sobre la polica y los derechos humanos, Policing in a Democratic Society; Is your police service a human rights champion?; Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Guidebook on Democratic Policing; Fuerza Internacional de Polica de las Naciones Unidas, Commissioners Guidance for Democratic Policing in the Federation of Bosnia-Herzegovina.

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4. Objetivo y naturaleza del sistema de denuncias contra la polica

21. Los servicios policiales estn estrechamente relacionados con controversias entre individuos y grupos de personas y su resolucin. Por consiguiente, la prctica policial es susceptible de errores y malentendidos. Una prctica policial receptiva, en el sentido de que haya voluntad de atender las reclamaciones, de reconocer los errores cuanto antes y de aprender de las denuncias interpuestas, permitir mejorar la eficacia policial y la confianza en la polica. Un servicio de polica receptivo y responsable que demuestra voluntad de atender las inquietudes de la sociedad estar en mejores condiciones de ganarse la confianza de los ciudadanos en cuanto a su capacidad y compromiso para impedir la delincuencia y los abusos de autoridad por parte de los agentes de polica. Los principales objetivos del sistema de denuncias contra la polica son los siguientes: Atender las reclamaciones de los demandantes; Identificar las conductas indebidas de la polica y, si procede, presentar pruebas para incoar: i. ii. procedimientos penales, procedimientos disciplinarios, u

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iii. otras medidas administrativas; 23. informar a la polica sobre la opinin de los ciudadanos que han tenido una experiencia directa con la prctica policial; facilitar el derecho a interponer un recurso efectivo en caso de infraccin de un derecho del CEDH, conforme a lo previsto en el artculo 13 del CEDH; impedir conductas indebidas y malos tratos por parte de la polica; en colaboracin con la polica y otros rganos reguladores, establecer, supervisar y aplicar normas sobre la actividad policial, y aprender de la experiencia y las prcticas policiales.

Todas las denuncias, incluidas las denuncias contra el servicio, ofrecen a los servicios policiales la oportunidad de aprender directamente de los ciudadanos, y constituyen indicadores importantes de la capacidad de adaptacin de la polica a las necesidades de la poblacin y de su responsabilidad para con la comunidad. Para que la prevencin contra malos tratos y conductas indebidas por parte de la polica sea eficaz, es preciso gestionar adecuadamente todas las denuncias contra la polica, incluidas las denuncias contra el servicio. Las denuncias se habrn de tramitar y gestionar de manera diferente en funcin de la gravedad de la acusacin y de las posibles consecuencias para el agente demandado. El sistema de denuncias contra la polica debe ser complementario de los recursos penales, pblicos o privados para casos de conductas indebidas por parte de la polica, y no debe en modo alguno sustituirlos. Las denuncias contra un agente de polica se pueden clasificar en cuatro tipos principales: conducta indebida que conlleva responsabilidades penales; violacin de un derecho o libertad fundamental; conducta indebida que conlleva responsabilidades disciplinarias, y ejercicio deficiente o inadecuado de sus funciones.

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En el caso de denuncias menos graves, los procedimientos no deberan ser demasiado burocrticos como para disuadir al posible demandante de poner una denuncia. Si tras investigar una denuncia se incoaran procedimientos penales o disciplinarios, deben preverse garantas suficientes para proteger los derechos del agente de polica demandado. El sistema de denuncias contra la polica debe ser claro, transparente y accesible, as como sensible a cuestiones de gnero, raza, etnia, religin, convicciones, orientacin sexual, identidad de gnero, discapacidad o edad. Asimismo, debe ser eficiente, estar dotado de los recursos adecuados y contribuir al desarrollo de una actitud solcita en la prestacin de servicios policiales.

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5. Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica

29. La existencia de un sistema independiente y eficaz de denuncias contra la polica es fundamental para garantizar y mantener la confianza en la polica y constituye una proteccin crucial contra malos tratos o conductas indebidas. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe constituir una parte esencial de dicho sistema. En la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos se han definido cinco principios para la investigacin eficaz de denuncias contra la polica, basados en los artculos 2 y 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH): 1. Independencia: no debe haber relacin institucional o jerrquica entre los investigadores y el agente de polica demandado; debe haber independencia en la 3 prctica. 2. Pertinencia: la investigacin debe permitir la recopilacin de las pruebas necesarias para determinar si la conducta alegada de la polica fue ilcita y para identificar y 4 sancionar a los responsables. 3. Diligencia: la investigacin se ha de realizar sin dilacin y con celeridad para 5 mantener la confianza en el Estado de derecho. 4. Control pblico: los procedimientos y la adopcin de decisiones deben ser abiertos 6 y transparentes para garantizar la responsabilidad. 5. Participacin de la vctima: el demandante deber participar en el proceso de 7 denuncia a fin de salvaguardar su inters legtimo. 31. Los artculos 2 y 3 del CEDH son disposiciones fundamentales que consagran los valores 8 esenciales de las sociedades democrticas integrantes del Consejo de Europa. Son dos los objetivos principales de los cinco principios del CEDH para la investigacin eficaz de las denuncias contra la polica. Por una parte, estos principios se han adoptado para que los ciudadanos tengan a su disposicin un recurso efectivo en caso de presunto incumplimiento del 9 artculo 2 3 del CEDH. Por la otra, tienen por finalidad proteger contra la violacin de estos

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Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007; Bati contra Turqua (expedientes nms. 33097/96 y 57834/00), sentencia de 3 de junio de 2004. 4 Vase, por ejemplo, Nachova contra Bulgaria (expedientes nms. 43577/98 y 43579/98), sentencia de 6 de julio de 2005; contra Turqua (100/1995/606/694), sentencia de 18 de diciembre de 1996. 5 Vase, por ejemplo, Isayeva contra Rusia (expedientes nms. 5794/00, 57948/00 y 57949/00), sentencia de 24 de febrero de 2005; Aydin contra Turqua (57/1996/676/866), sentencia de 25 septiembre de 1997. 6 Vase, por ejemplo, Ognyanova contra Bulgaria (expediente nm. 46317/99), sentencia de 23 de febrero de 2006; Chitayev contra Rusia (expediente nm. 59334/00), sentencia de 18 de enero de 2007. 7 Vase, por ejemplo, McKerr contra el Reino Unido (expediente nm. 28883/95), sentencia de 4 de mayo de 2001. 8 Vase, por ejemplo, McCann contra el Reino Unido (17/1994/464/545), sentencia de 20 de febrero de 1995; Selmouni contra Francia (expediente nm. 25803/94), sentencia de 28 de julio de 1999. 9 Vase, por ejemplo, Salman contra Turqua (expediente nm. 21986/93), sentencia de 27 de junio de 2000, prrafo 123.

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derechos fundamentales mediante un marco de investigacin efectivo que permita llevar a los 10 infractores ante la justicia. 32. Todo Estado miembro debe disponer de mecanismos para hacer respetar los cinco principios mencionados en caso de incumplimiento de los artculos 2 3 del CEDH. A tal efecto, el CPT ha recomendado firmemente la creacin de una Direccin de Investigacin totalmente 11 independiente. Por otra parte, los cinco principios tambin sirven de orientacin para gestionar todo tipo de denuncias. La existencia de una Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, con plenas facultades para controlar todo el sistema de denuncias, reforzar el principio de independencia. En la presente Opinin se proponen una serie de prcticas para este sistema de denuncias contra la polica que permitirn atender adecuada y proporcionalmente todas las denuncias. La legislacin primaria debe contemplar la creacin de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica con responsabilidades generales para controlar el sistema de denuncias contra la polica y enunciar la responsabilidad de investigar las denuncias relacionadas con los artculos 2 y 3 de conformidad con el principio de independencia estipulado en el CEDH. Sern necesarias disposiciones en la forma de, por ejemplo, legislacin secundaria, reglamentos, orientaciones jurdicas y protocolos, para permitir la colaboracin entre la polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica y garantizar que todas las denuncias se gestionen de manera justa, independiente y eficaz. La estructura institucional de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica creada en varios pases de Europa en los ltimos aos ha adoptado la forma de una institucin de mediacin especializada o bien de una comisin permanente. El nombramiento de un mediador de la polica, o de una comisin de denuncias contra la polica integrada por una serie de comisarios coordinados por un Presidente, permite controlar el sistema de denuncias de manera justa, independiente y eficaz. Los Principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos (Principios de Pars) de las Naciones Unidas son tambin pertinentes para evaluar la independencia y funcionamiento de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. Obviamente, las disposiciones constitucionales y los sistemas de polica, as como los factores histricos, polticos y culturales que prevalecen en cada Estado miembro, sern importantes a la hora de determinar la estructura institucional de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe llevar a cabo su cometido de manera transparente y responsable. El mediador de la polica o el comisario de denuncias contra la polica debe ser nombrado por una asamblea legislativa, a la deber rendir cuentas, o por un comit de representantes que no tengan responsabilidades directas en la prestacin 12 de servicios policiales. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe disponer de fondos suficientes para poder desempear las funciones de investigacin y control. Se debe otorgar a los investigadores de esta Direccin Independiente todas las facultades policiales necesarias para llevar a cabo sus investigaciones de manera justa, independiente y eficaz. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe ser representativa de los diversos sectores de la poblacin y tomar las disposiciones necesarias para consultar a todos las partes en el sistema de denuncias contra la polica, en particular, los demandantes y sus representantes, los servicios policiales y las asociaciones de representantes del personal, los departamentos del gobierno central o local con competencias en materia policial, las fiscalas, las organizaciones comunitarias y las ONG interesadas en los servicios policiales. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe respetar la independencia operativa de la polica y apoyar al jefe de la polica en tanto que autoridad disciplinaria. La divisin de responsabilidades entre la polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra

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10 Vase, por ejemplo, Nachova contra Bulgaria (expedientes nms. 43577/98 y 43579/98), sentencia de 6 de julio de 2005, prrafo 110. 11 Normas del CPT, captulo IX, prrafo 38. 12 Vase, por ejemplo, Khan contra el Reino Unido (expediente nm. 35394/97), sentencia de 27 de junio de 2000, prrafo 46.

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la Polica debe ser clara y la polica debe cooperar plenamente con la Direccin Independiente, a los efectos de mantener una tica profesional muy elevada y mejorar la calidad del servicio que ofrece la polica. 40. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe tener la responsabilidad de la investigacin en los casos en que la denuncia: guarde relacin con el artculo 2 3 del CEDH; o d lugar a responsabilidades penales o disciplinarias.

Por otra parte, la polica puede transmitir voluntariamente denuncias a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica; el miembro del Gobierno encargado de la polica tambin puede solicitar a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica que lleve a cabo una investigacin sobre un asunto policial cuando lo estime conveniente para el inters pblico. Por otra parte, la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica puede solicitar una investigacin sobre cualquier asunto policial cuando lo juzgue necesario en aras 13 del inters pblico. 41. La polica debe tener la responsabilidad de la investigacin en los casos en que: la denuncia no guarde relacin con el artculo 2 3 del CEDH; la denuncia no d lugar a responsabilidades penales o disciplinarias, o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica le confe la gestin de una denuncia contra la polica.

6. Funcionamiento del sistema de denuncias contra la polica

6.1 Notoriedad y accesibilidad
42. La polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica deben compartir la responsabilidad de velar por la notoriedad y accesibilidad del sistema de denuncias contra la polica. La notoriedad del servicio policial y sus frecuentes interacciones con la poblacin lo sitan en una posicin ideal para dar a conocer el sistema de denuncias, bajo la supervisin de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. Como ejemplos de buenas prcticas se pueden citar: incluir informacin sobre las denuncias en el material publicitario de la polica; colocar de manera bien visible informacin sobre denuncias en todos los locales de la polica, especialmente en las zonas de custodia; informar por escrito a todas las personas detenidas en los locales de la polica acerca de cmo presentar una denuncia una vez puestas en libertad; hacer que los agentes de polica en servicio lleven consigo tarjetas de informacin sobre denuncias que puedan distribuir a los ciudadanos que se muestren insatisfechos con la actuacin de la polica; mostrar informacin sobre denuncias contra la polica en los espacios pblicos de los organismos de justicia penal, en particular en la fiscala, en el servicio de libertad condicional, en las prisiones y en los juzgados, y mostrar informacin sobre denuncias contra la polica en los espacios pblicos ajenos al sistema de justicia penal, tales como los centros comunitarios, los servicios de informacin y las instituciones de asistencia social.

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Vase, por ejemplo, Acar contra Turqua (expediente nm. 26307/95), sentencia de 8 de abril de 2004, prrafo 221

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En el ejercicio de sus funciones, los agentes de polica mantienen un contacto frecuente con ciudadanos de todos los sectores de la poblacin, cuya posicin social podra influir en el grado de confianza en el sistema a la hora poner una denuncia. El acceso al sistema de denuncias debe hacerse a travs de la polica o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. Deben existir diversos mtodos para facilitar el acceso del demandante que confa en el sistema y es totalmente consciente de su derecho, y que desea tratar directa e inmediatamente con la polica. El demandante que carece de la confianza necesaria y prefiere solicitar asesoramiento sin tratar directamente con la polica tambin deber beneficiarse de un acceso pleno y sin reservas al sistema de denuncias. El demandante debe poder designar a un representante legal, un agente o un tercero de su eleccin para que acte en su nombre en todo los aspectos relacionados con su denuncia. Para salvaguardar sus intereses legtimos, el demandante debe tener a su disposicin ayudas financieras que le permitan recurrir a asesora jurdica y representacin legal. Los mtodos de acceso al sistema de denuncias contra la polica, ya sea por parte del demandante o de su representante designado, pueden ser muy diversos, en particular: en persona en los locales de la polica, ya sea en el momento en que se produce el suceso o ulteriormente; por telfono a la polica o a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica; por fax dirigido a la polica o a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica; por carta dirigida a la polica o a la Direccin Independiente denuncias contra la polica, o por medios electrnicos, es decir por correo electrnico o desde una pgina Web, hacia la polica o a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica.

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El personal de la polica encargado de atender al pblico en la recepcin de los locales de la polica o por telfono, debe recibir la formacin necesaria y ser capaz suministrar informacin bsica sobre el sistema de denuncias.

6.2 Notificacin, registro y asignacin

48. Los casos de defuncin o lesiones graves bajo custodia policial o durante una operacin policial deben transmitirse cuanto antes a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica 14 para su registro. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe estar facultada para iniciar inmediatamente la investigacin de todo incidente que haya causado muerte o lesiones graves, aun cuando la vctima o en caso de defuncin, sus familiares no haya presentado denuncia 15 ni dado su consentimiento. Los posibles demandantes y sus representantes designados que decidan poner la denuncia en persona o por telfono debern ser tratados con respeto; la polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica deber acogerlos como ciudadanos que ejercen un deber cvico. Las denuncias podrn presentarse a la polica o a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe registrar todas las denuncias. Todas las denuncias presentadas a la polica deben transmitirse a dicha Direccin para su registro. Las acusaciones de malos tratos o conductas indebidas que se presenten a una autoridad judicial se deben registrar y transmitir a la Direccin Independiente de Denuncias contra la

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Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 339. 15 Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 339.

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Polica para que las registre. Tambin se debe proceder as cuando se presenten a una autoridad judicial pruebas fiables. 54. Cuando se hayan presentado acusaciones o pruebas fiables de malos tratos o conductas 17 indebidas a un agente de justicia penal o a un perito mdico judicial, se les debe instar a informar a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica para su registro. La polica debe estar autorizada a tramitar las denuncias en cuanto se le notifiquen, aunque todava no hayan sido registradas por la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, en los casos en que: la denuncia sea de una categora cuya gestin es responsabilidad de la polica, y el demandante desea que su denuncia la gestione la polica sin la intervencin de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica.

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56.

La Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe encargarse de clasificar las denuncias y determinar el procedimiento de gestin aplicable a cada una. Algunos ejemplos de decisiones al inscribir una denuncia son los siguientes: no tomar medida alguna porque el demandante no tiene motivos fundados para poner la denuncia; no tomar medida alguna a peticin del demandante; definir la denuncia como una denuncia contra el servicio y transmitirla a la autoridad competente; confirmar la decisin de la polica de ocuparse de la denuncia antes de remitirla a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica; En caso de que la denuncia se refiera a un procedimiento penal pendiente, consultar a la autoridad de investigacin pertinente y determinar si se debe esperar a que concluyan dichos procedimientos antes de decidir acerca de la asignacin; remitirla a la polica para una mediacin; remitirla a la polica para una investigacin, o remitirla a un investigador de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica.

6.3 Procedimiento de mediacin

57. Un profesional puede considerar que una determinada reclamacin no tiene mayor importancia y, sin embargo, puede resultar frustrante para un ciudadano. El tratamiento que reciban estas denuncias incidir probablemente en la confianza de los ciudadanos en la polica y el sistema de denuncias. Los agentes de polica estn en contacto directo con la poblacin y atienden constantemente reclamaciones para las que no es necesario interponer una denuncia. Muchas veces basta con dar una explicacin, reconocer un punto de vista distinto o pedir disculpas. Cuando se produzca un malentendido de relativamente poca importancia o un problema de comunicacin entre un agente de polica y un ciudadano que d lugar a una denuncia, no es preciso que la polica o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica inicien una investigacin prolongada y costosa. Adems, es poco probable que una investigacin permita satisfacer las expectativas del demandante de que su denuncia se solucione de manera rpida, sencilla y directa. Cabe prever un mecanismo para resolver este tipo de denuncias mediante la mediacin o un procedimiento menos oficial.

58.

16 17

Vase, por ejemplo, Normas del CPT, captulo IX, prrafo 28. Vase, por ejemplo, Aksoy contra Turqua (100/1995/606/694), sentencia de 18 de diciembre de 1996, prrafos 56 y 99.

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59.

El agente de polica encargado de gestionar una denuncia que se tramitar mediante un procedimiento de mediacin, tendr que recabar informacin sobre la denuncia y la manera en que el demandante y el agente demandado desean proceder y, de ser necesario, nombrar un mediador. Algunos ejemplos de cmo resolver una denuncia por mediacin de manera oportuna y satisfactoria, con el acuerdo del demandante y del agente de polica demandado, son los siguientes: el envo de una carta al demandante por un agente de polica de rango superior en la que se expliquen los motivos de la actuacin denunciada y, de ser necesario, se pidan disculpas; una reunin entre el demandante, en presencia de su representante designado, y un agente de polica de rango superior; el ofrecimiento de una indemnizacin graciable, o la organizacin de una reunin entre el demandante y el agente demandado, en presencia de sus representantes, si as lo desean, que convocar un agente de polica de rango superior o un mediador independiente.

60.

61.

El demandante debe tener el derecho de impugnar la forma en que se ha gestionado su denuncia o recurrir el resultado de la misma ante la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica.

6.4 Procedimiento de investigacin

62. Adems de la obligacin de investigar las denuncias relacionadas con los artculos 2 y 3 con arreglo a los cinco principios del CEDH para la investigacin eficaz de denuncias contra la polica, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos tambin establece directrices tiles para todas las etapas del proceso de denuncias contra la polica.

Independencia 63. La existencia de una Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica con plenas facultades para controlar todo el sistema de denuncias contra la polica contribuye considerablemente al principio de independencia. La funcin de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica de registrar las denuncias y asignar el procedimiento de gestin adecuado, es totalmente compatible con la expectativa de que, adems de ser independiente en la prctica, no haya conexin jerrquica o institucional entre los investigadores y el agente 18 de polica demandado. Ser indispensable establecer criterios para determinar quin es responsable de la investigacin de la denuncia y quin debe llevar cabo la investigacin. La gravedad de la denuncia, en cuanto a la experiencia sufrida por el demandante, las consecuencias para el agente de polica demandado y el inters pblico, es un factor importante que se ha de tomar en consideracin al determinar quin ser responsable de llevar a cabo la investigacin. Los recursos financieros sern otro factor a tener en cuenta al determinar qu entidad, si la polica o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, se habr de encargar de realizar la investigacin y, por tanto, correr con la mayora de los costes. A continuacin se muestran algunos ejemplos de divisin de responsabilidades para la cooperacin entre la polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, de conformidad con el principio de independencia, y en funcin de la gravedad de la denuncia y las repercusiones financieras:

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65.

66.

18

Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 325.

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la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica se har responsable de la investigacin de las denuncias relacionadas con el artculo 2 3 del CEDH que realicen 19 los investigadores de dicha Direccin Independiente; la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica se har responsable de la investigacin de las denuncias que realicen sus investigadores o la polica en los casos en que stas den lugar a responsabilidades penales; la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica o la polica podrn hacerse responsables de la investigacin de una denuncia que puedan desempear los investigadores de dicha Direccin o la polica que guarde relacin con el derecho a la libertad del CEDH, salvo los artculos 2 y 3, o cuando surjan responsabilidades disciplinarias; la investigacin de denuncias relativas a un ejercicio deficiente o inadecuado de las funciones de la polica, de ser necesaria, ser responsabilidad de la polica y la llevarn a cabo sus investigadores, y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica tendr la responsabilidad de la investigacin de los incidentes registrados para las que no se ha presentado denuncia, que llevarn a cabo los investigadores de dicha Direccin o de la polica.

Pertinencia 67. 68. El principio de pertinencia se ha adoptado para garantizar que las investigaciones de denuncias contra la polica sean eficaces y permitan llevar a los infractores ante la justicia. En cumplimiento de los principios del Estado de derecho, toda investigacin de la conducta de un agente de polica deben efectuarse con arreglo a los mismos procedimientos que se aplican a un ciudadano sospechoso de haber cometido un delito o infraccin, y el agente se beneficiar de idnticas garantas. Para que una investigacin de denuncias contra la polica sea cabal y exhaustiva se ha de proceder del modo siguiente: tomar declaracin completa y precisa al demandante sobre todas las circunstancias que 20 le llevaron a presentar la denuncia; tomar medidas razonables para tratar de encontrar testigos, tanto ciudadanos 22 23 agentes de polica , con el fin de obtener declaraciones completas y precisas;
21

69.

como

cuando pudieran surgir responsabilidades penales, interrogar a los agentes de polica acusados o sospechosos de haber cometido un delito o infraccin, ofrecindoles las 24 debidas garantas procesales , sin permitirles hablar con sus colegas antes de prestar declaracin; desplegar esfuerzos razonables para proteger, recabar y analizar todas las pruebas 25 26 forenses y mdicas;

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Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafos 337 - 340. 20 Vase, por ejemplo, Cobzaru v Rumania (expediente nm. 48254/99), sentencia de 26 de julio de 2007, prrafo 71. 21 Vase, por ejemplo, Ognyanova contra Bulgaria (expediente nm. 46317/99), sentencia de 23 de febrero de 2006, prrafo 110. 22 Vase, por ejemplo, Velikova contra Bulgaria (expediente nm. 41488/98), sentencia de 18 de mayo de 2000, prrafo 79. 23 Vase, por ejemplo, Assenov contra Bulgaria (90/1997/874/1086), sentencia de 28 de octubre de 1998, prrafo 103. 24 Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 330. 25 Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 329.

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llevar la investigacin sobre la base de sospechas razonables y no descartar pruebas a 27 favor de una denuncia ni aceptar pruebas sin fundamento, en particular testimonios de 28 29 agentes de polica, contra un demandante; investigar las denuncias por discriminacin o conducta indebida de la polica por motivos 30 de raza, etnia, religin, convicciones, sexo, identidad de gnero, orientacin sexual, discapacidad, edad o cualquier otro motivo, y examinar cabalmente todos los hechos con el fin de detectar posibles motivos de 31 discriminacin, habida cuenta de lo difcil que resulta demostrar este tipo de hechos.

Diligencia 70. El principio de diligencia insiste en la necesidad de actuar cuanto antes y de realizar la 32 investigacin sin dilacin y con celeridad para que sta sea justa y eficaz. Toda demora puede dar lugar en la prdida de pruebas cruciales e incluso a la imposibilidad de llevar a cabo 33 adecuadamente la investigacin. Si las denuncias no se investigan de inmediato y con razonable celeridad podra parecer que existe cierta reticencia a investigar policas o colusin entre los investigadores y los agentes de 34 polica demandados para encubrir el delito o infraccin. Las demoras tambin puede resultar injustas para el agente demandado, constituir un abuso de procedimiento y dar lugar a que no 35 se lleve el infractor ante la justicia aun cuando existan pruebas irrefutables en su contra. El principio de diligencia es crucial para preservar la confianza en el Estado de derecho y garantizar el cumplimiento del principio fundamental que rige las actividades de los agentes de polica, a saber, que son responsables ante la ley y estn amparados por la misma durante todo el proceso de denuncias contra la polica. Para cumplir el principio de diligencia se requiere: la incoacin sin demora de los procedimientos de notificacin, registro y asignacin; la plena cooperacin de la polica con la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica en la investigacin de las denuncias, principalmente para preservar las pruebas en caso de incidente grave y cuando los agentes de polica llegan al lugar de los hechos 36 antes que los investigadores de dicha Direccin, y celeridad al realizar de manera cabal y exhaustiva la investigacin y al resolver las denuncias.

71.

72.

73.

Vase, por ejemplo, Aksoy contra Turqua (100/1995/606/694), sentencia de 18 de diciembre de 1996, prrafo 56. 27 Vase, por ejemplo, Aydin contra Turqua (57/1996/676/866), sentencia de 25 de septiembre de 1997prrafo 98. 28 Vase, por ejemplo, Kaya contra Turqua (158/1996/777/978), sentencia de 19 de febrero de 1998, prrafo 89. 29 Vase, por ejemplo, Cobzaru contra Rumania (expediente nm. 48254/99), sentencia de 26 de julio de 2007, prrafo 72. 30 Vase, por ejemplo, Nachova contra Bulgaria (expedientes nms. 43577/98 y 43579/98), sentencia de 6 de julio de 2005, prrafos 162-168; y recomendacin de la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia relativa a denuncias por discriminacin racial, Recomendacin de Poltica General N 11, sobre la lucha contra el racismo y la discriminacin racial en el sector policial, prrafo 51. 31 Vase, por ejemplo, Nachova contra Bulgaria (expedientes nms. 43577/98 y 43579/98), sentencia de 6 de julio de 2005, prrafos 160-164. 32 Vase, por ejemplo, Ognyanova contra Bulgaria (expediente nm. 46317/99), sentencia de 23 de febrero de 2006, prrafo 114. 33 Vase, por ejemplo, Aydin contra Turqua (57/1996/676/866), sentencia de 25 de septiembre de 1997 prrafo 108. 34 Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 330. 35 Vase, por ejemplo, Bati contra Turqua (expedientes nms. 33097/96 y 57834/00), sentencia de 3 de junio de 2004, prrafo 147. 36 Vase, por ejemplo, Ramsahai contra los Pases Bajos (expediente nm. 52391/99), sentencia de 15 de mayo de 2007, prrafo 338.

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Control pblico 74. La finalidad del principio de control pblico es garantizar que la rendicin de cuentas sea un hecho, tanto en la teora como en la prctica. Es necesario tomar en consideracin la naturaleza confidencial y sensible de la investigacin de denuncias contra la polica y que el 37 grado de control pblico necesario depender del caso. Los principios de control pblico y de participacin de la vctima estn estrechamente relacionados. Cabe prever que los informes y dems documentos acabarn divulgndose, en particular al demandante. La divulgacin de los documentos en los que se explican los motivos de una decisin puede ayudar a hacer disipar cualquier inquietud sobre la impunidad de la 38 polica. En algunos casos, por ejemplo en caso de defuncin o lesiones graves de una persona bajo custodia, puede ser necesario organizar una audiencia pblica ante una autoridad 39 judicial, o una audiencia disciplinaria pblica. Si una vez concluido el procedimiento de denuncia el demandante no tuviera acceso a los informes y documentos, se le estara privando de la posibilidad de impugnar la forma en que se 40 gestion su denuncia o recurrir su resolucin.

75.

76.

Participacin de la vctima 77. El principio de participacin de la vctima, que consiste en que sta pueda participar en la investigacin, sirve para salvaguardar sus intereses legtimos en el marco del sistema de 41 denuncias. Para facilitar la participacin de un demandante, sin perjudicar los intereses del agente de polica demandado, la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica o el agente de polica responsable de gestionar la denuncia debe mantener contacto con el demandante, con el fin de consultarle y mantenerle informado de la evolucin durante la 42 investigacin de su denuncia. Es importante que el principio de participacin de la vctima se aplique de manera constructiva y eficaz y no resulte vaco de contenido y retrico. El inters del demandante que puede haber quedado traumatizado por la experiencia, o que no confa o no comprende cmo funciona el sistema de denuncias contra la polica no puede garantizarse si tiene dificultades para comunicarse con la polica o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica acerca de su denuncia. Para ayudar a los demandantes que han quedado traumatizados a superar la experiencia a lo largo del proceso de investigacin de su denuncia, se les debe ofrecer apoyo a la vctima y asesoramiento. Para garantizar la debida proteccin de sus intereses, tambin se 43 debe ofrecer a los demandantes representacin y asesora jurdica. El principio de participacin de la vctima, especialmente cuando sta dispone de representacin legal, ofrece al demandante la posibilidad de supervisar los procedimientos e impugnar las prcticas injustas o ineficaces. Adems, permite igualmente mejorar la independencia, puesto que garantiza que los intereses del demandante no quedan relegados con respecto a los intereses del poderoso servicio de polica.

78.

79.

Vase, por ejemplo, Isayeva contra Rusia (expedientes nms. 5794/00, 57948/00 y 57949/00), sentencia de 24 de febrero de 2005, prrafo 213. 38 Vase, por ejemplo, McKerr contra el Reino Unido (expediente nm. 28883/95), sentencia de 4 de mayo de 2001, prrafo 338. 39 Vase, por ejemplo, Edwards contra el Reino Unido (expediente nm. 46477/99), 14 de marzo de 2002, prrafo 84. 40 Vase, por ejemplo, Our contra Turqua (expediente nm. 21594/93), sentencia de 20 de mayo de 1999, prrafo 92. 41 Vase, por ejemplo, Gle contra Turqua (54/1997/838/1044), sentencia de 27 de julio de 1998, prrafo 82. 42 Vase, por ejemplo, Edwards contra el Reino Unido (expediente nm. 46477/99), 14 de marzo de 2002, prrafo 84. 43 Vase, por ejemplo, recomendacin de la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia relativa a denuncias por discriminacin racial, Recomendacin de Poltica General N 11, sobre la lucha contra el racismo y la discriminacin racial en el sector policial, prrafo 51.

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6.5 Resolucin y revisin

80. Una vez concluido el informe de la investigacin, los investigadores de la polica o de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica responsables deben emitir un juicio independiente e imparcial y determinar si existen pruebas o no sobre los hechos denunciados. Si el demandante impugna el procedimiento seguido para gestionar su denuncia o recurre el resultado, debe tener el derecho de apelar a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica, si la investigacin fue realizada por la polica, o ante un tribunal si la investigacin fue realizada por la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. Una vez resuelta la denuncia, existen cinco principales formas de proceder: no tomar ninguna otra medida; incoar un procedimiento penal contra el agente de polica implicado; incoar un procedimiento disciplinario contra el polica implicado; la direccin de la polica toma medidas oficiosas contra el agente de polica, o se modifica la prctica policial teniendo en cuenta la leccin aprendida.

81.

El demandante debe ser informado por escrito y verbalmente sobre la resolucin de su denuncia. 82. La posibilidad de incoar procedimientos penales o disciplinarios contra agentes de polica cuando se tienen pruebas de conducta indebida constituye una importante medida de 44 proteccin contra la impunidad y es esencial para preservar la confianza pblica en el sistema 45 de denuncias contra la polica. Los agentes de polica estn sujetos a procedimientos penales y disciplinarios con independencia de que se abra una investigacin como consecuencia de una denuncia. Los derechos y garantas de que disfrutan quedan fuera del alcance de la presente Opinin, por cuanto se parte del supuesto de que los agentes de polica estn sujetos a los procedimientos penales ordinarios y que la disciplina es responsabilidad del servicio de polica. Un modelo para incoar procedimientos penales y disciplinarios contra un agente de polica demandado es recurrir a la justicia penal ordinaria o a los procedimientos disciplinarios de la polica. Cuando exista evidencia de que la denuncia puede dar lugar a estos procedimientos, la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica debe transmitir su informe de investigacin a la fiscala para que sta decida si incoar o no procedimientos penales, y a la polica que tambin decidir si incoar o no procedimientos disciplinarios. La fiscala y la polica deben tomar en consideracin las recomendaciones formuladas en el informe del investigador a la hora de determinar si incoar o no un procedimiento penal o disciplinario. La fiscala, la polica y la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica deben explicar sus motivos cuando tomen la decisin de iniciar procedimientos penales y 46 disciplinarios de su competencia. En algunos Estados miembros existe cierta inquietud acerca de que las estrechas relaciones laborales entre la polica y la fiscala en un procedimiento penal ordinario puedan menoscabar la independencia e imparcialidad en la prctica. Uno de los principales motivos de preocupacin es que la cooperacin entre los investigadores de la polica y los abogados de la fiscala puedan menoscabar la independencia de los fiscales en casos contra agentes de polica. Para tratar de resolver este problema, en algunas jurisdicciones se han creado fiscalas especializadas que cuentan con sus propios investigadores para investigar las denuncias contra agentes de polica e incoar procedimientos penales.

83.

84.

85.

Normas del CPT, captulo IX, prrafo 31. Vase, por ejemplo, Guja contra Moldova (expediente nm. 14277/04), sentencia de 12 de febrero de 2008, prrafo 88. 46 Vase, por ejemplo, McKerr contra el Reino Unido (expediente nm. 28883/95), sentencia de 4 de mayo 2001, prrafo 157.
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86.

Este tipo de sistemas de fiscala independiente podran adaptarse a los sistemas de denuncias contra la polica que funcionan bajo los auspicios de la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica. Siguiendo el ejemplo de ciertas instituciones de mediacin europeas que estn facultadas para presentar cargos ante los tribunales por cuenta propia, se podra otorgar a la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica facultades similares que le autoricen a presentar cargos penales una vez concluida la investigacin de una denuncia. Naturalmente, la viabilidad de esta medida depender sobremanera del rgimen constitucional y jurdico de cada Estado miembro. Tambin se habr de tomar en consideracin la disponibilidad de garantas y mecanismos para proteger los derechos de los agentes de polica que tengan que defenderse en un procedimiento penal. De todas las denuncias se puede aprender algo. Aun cuando se haya determinado que el demandante no tena razones justas para presentar la denuncia, es posible llegar a ciertas conclusiones sobre la relacin entre la polica y la comunidad. Los estudios estadsticos y empricos y el anlisis de las denuncias revisten una importancia fundamental para lograr un servicio de polica democrtico y responsable. Lo ideal sera que la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica estuviera situada en una zona donde las operaciones policiales y la comunidad estn en contacto, de modo que la Direccin pueda asesorar a la polica y a los ciudadanos sobre cmo mejorar la eficacia de los servicios de polica y las relaciones entre sta y la comunidad. Si una vez resuelta una denuncia o tras haber realizado estudios y anlisis, la polica o la Direccin Independiente de Denuncias contra la Polica considera adecuado poner en prctica alguna de las lecciones aprendidas, deber consultar previamente a la otra parte.

87.

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Referencias
Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa (2007), There must be no impunity for police violence, Viewpoint, 3 de diciembre de 2007. Puede consultarse en: www.commissioner.coe.int . Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa (2008), Report of the Expert Workshop Police Complaints Mechanisms: Ensuring Independence and Effectiveness, CommDH(2008)16, disponible en www.commissioner.coe.int . Consejo de Europa (2001), Cdigo Europeo de tica de la Polica, Recomendacin Rec (2001)10 del Comit de Ministros a los Estados miembros (adoptada por el Comit de Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765 reunin de los Delegados de los Ministros). Consejo de Europa - Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (2006), Normas del CPT: Secciones de los Informes Generales del CPT dedicadas a cuestiones de fondo, CPT/Inf (2002) 1 Rev. 2006. Consejo de Europa - Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (2007), Recomendacin de Poltica General N 11: sobre la lucha contra el racismo y la discriminacin racial en el sector policial. Consejo de Europa - Grupo de Trabajo sobre la polica y los derechos humanos (2000), Policing in a Democratic Society: Is your police service a human rights champion? Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (2008), Guidebook on Democratic Policing by the Senior Police advisor to the OSCE General Secretary. Naciones Unidas (1979), Resolucin 169 del 34 perodo de sesiones de la Asamblea General, 34/169. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Asamblea General de las Naciones Unidas (1993), Principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos (Principios de Pars) anexos a la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas relativa a Instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos (documento A/RES/48/134, 85 sesin plenaria de 20 de diciembre de 1993). Fuerza internacional de polica de las Naciones Unidas (1996) Commissioners Guidance for Democratic Policing in the Federation of Bosnia-Herzegovina.

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