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Guía práctica de la Ley 11/2007, deacceso electrónico de los ciudadanos a losServicios Públicos (LAECSP)
Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP
 
2 3
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................................5AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................................................................81.INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................................................................92.OBJETIVO DE LA GUÍA .............................................................................................................................................103.LEY 11/2007. DESGLOSE DE LA LEY ......................................................................................................................114.REGLAMENTO. REAL DECRETO, DE 27 DE ENERO DE 2009 135.¿DERECHOS O DEBERES? ........................................................................................................................................156.DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ........................................................................................................................167.OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS ........................................................................................................19
 7.1.
Adaptación de los canales de comunicación .....................................................................................................
23 7.2.
Adaptación de procedimientos administrativos
................................................................................................24 7.3.
Adaptación de la tecnología del Front Ofce
...................................................................................................25 7.4.
Adaptación de la tecnología del Back Ofce
....................................................................................................31 7.5.
 Adaptación organizativa
....................................................................................................................................32 7.6.
Adaptación normativa .......................................................................................................................................
32
8.EL CIUDADANO Y LA LEY .......................................................................................................................................349.CÓMO PUEDE O DEBE INTERPRETAR UN AYUNTAMIENTO LA LEY.............................................................3610.ANTECEDENTES .......................................................................................................................................................3711.¿AFECTA LA LEY 11/2007 A LA GESTIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES? ...................................................4612.CONEXIÓN ENTRE LEY 11/2007 Y LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS ...........................................................4813.COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LAADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ......................................................................................................................5114.ESCENARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY .......................................................................................5415.EXPERIENCIAS GUÍA EN LA ADMINITRACIÓN LOCAL ..................................................................................56
 15.1.
Ayuntamiento de Madrid
................................................................................................................................ 56 15.2.
Ayuntamiento de Leganés
............................................................................................................................... 61 15.3.
Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada
 ......................................................................................................69 15.4.
Diputación de Almería
....................................................................................................................................73 15.5.
Generalitat Valenciana
....................................................................................................................................78 15.6.
Otras referencias a tener en cuenta
................................................................................................................. 85
16.HERRAMIENTAS DE SOPORTE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY ......................................................108
 16.1.
Herramientas de la Secretaría de Estado para la Función Pública
...............................................................108 16.2.
 Herramientas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
.................................................................. 115 16.3.
Herramientas alternativas en el mercado
.....................................................................................................130
17.SUMARIO ..................................................................................................................................................................13118.REFERENCIAS .........................................................................................................................................................133
Í   NDI   C E 
COORDINACIÓN Y REDACCIÓN
COLABORACIÓN AGECOLABORADORES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Dña. Trinidad Yera Cuesta (Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada)
*
D. José Nuño Riesgo (Ayuntamiento de Madrid)
*
D. Manuel Serrano Canon (Ayuntamiento de Málaga)
*
D. Pablo Bárcenas Gutiérrez (FEMP)
*
ENTIDADES COLABORADORAS
La edición impresa de esta guía ha sido posible gracias al Convenio rmado entre el Ministerio de
 Industria, Turismo y Comercio y la Federación Española de Municipios y Provincias, dentro de las ac-tuaciones del Plan Avanza 2.Edita: FEMPISBN:Dep. Legal:Diseño e Impresión: MassMediaOnline, S.L.
Dña. Virginia Moreno BonillaDirectora Sistemas de InformaciónAyuntamiento de LeganésD. Valentín Pérez AmarzaDirector Organización, Información y CalidadAyuntamiento de LeganésDña. Blanca Rodríguez-AntigüedadD. Luis Prieto Cuerdo
Ayuntamiento de Madrid
*
Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada
*
Diputación Provincial de Almería
*
Generalitat Valenciana
*
Diputación Provincial de Badajoz
*
Ayuntamiento de Castellón de la Plana
*
Ayuntamiento de Catarroja
*
Ayuntamiento de Elche
*
Ayuntamiento de Irún
*
Ayuntamiento de Málaga
*
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
*
 
4
PRESENTACIÓN
 Nuestra sociedad, experimenta continuos cambios sociales, económios, políticos y tecnológicos, que requieren de un permanente esfuerzo deadaptación y evolución por parte de los Poderes Públicos. Por ello, hemos de construir el futuro a través de la difusión, el desa-rrollo y el empleo de las más avanzadas técnicas, herramientas y meto-dologías de gestión.
 Porque lo público, ha ser accesible, para responder de una manera efcaz y efciente a las necesida
-des y a las demandas de los ciudadanos y ciudadanas.
Una Administración ágil, moderna, efcaz y de calidad, es una Administración electrónica, resolutiva
capaz de interactuar con los ciudadanos sin esperas, desde cualquier lugar y en cualquier momento.
Una Administración Digital, que permitirá a Los Gobiernos Locales, desempeñar mejor y más ef
-cazmente sus competencias y ofrecer, al conjunto de la ciudadanía, mayor calidad en la prestación deServicios y en la ejecución de Políticas Públicas. Así lo entendemos desde la Federación Española de Municipios y Provincias. Y, en el esfuerzo por contribuir a este objetivo, es para mí motivo de satisfacción presentarles hoy esta Guía, que nace enl seno de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP, con vocación de ser una herramientatil.Que acompañe y guíe a los Ayuntamientos españoles en el proceso de adaptación de sus procedi-mientos, en tiempo y forma, a las disposiciones de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a losServicios Públicos.Soy consciente de que, el recorrido por la “autopista Administración electrónica” no estará exento
de difcultades. Pero al tiempo, confó en la buena acogida de este excelente trabajo, en el que hemos contado con la
nestimable colaboración del Ayuntamiento de Leganés, así como del Ministerio de Política Territorial del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.Y estoy convencido de que su utilidad, contribuirá a facilitar a los Gobiernos Locales su buen hacer,hacia el camino de la excelencia local. Pedro Castro Presidente de la FEMP  Alcalde de Getafe.
5
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1.Inventario público y actualizado de los procedimientos que ofrece por Internet el Ayto. de Leganés.............24Imagen 2.
Web ocial del Excmo. Ayuntamiento de Leganés
...........................................................................................25Imagen 3.Opciones que ofrece el Ayuntamiento de Leganés para la acreditación de usuario..........................................27Imagen 4.Validación de documentos online.....................................................................................................................27Imagen 5.Pago electrónico................................................................................................................................................28Imagen 6.Servicio electrónico del Ayto. Leganés de información del estado de tramitación de un procedimiento.........29Imagen 7.
Sistema de Noticaciones Telemáticas Seguras de la Secretaría de Estado para
a Función Pública y Correos............................................................................................................................30Imagen 8.Proyecto de modernización de la Administración Local (eModel)..................................................................51Imagen 9.Portal Web del Centro de Transferencia de Tecnología (CTT).........................................................................52Imagen 10.Portal del proyecto PISTAlocal+....................................................................................................................53Imagen 11.Programa Avanza Local Soluciones................................................................................................................53Imagen 12.Web red 060..................................................................................................................................................110Imagen 13.Esquema de funcionamiento de la plataforma de validación........................................................................112Imagen 14.Plataformas software ofrecidas por la iniciativa Avanza Local Soluciones del Mityc.................................116Imagen 15.Ejemplo de generación de un portal con LOCALWEB................................................................................117Imagen 16.LOCALWEB, plataforma para la generación y gestión de portales municipales.........................................118Imagen 17.LOCALWEB2 ampliación de la aplicación LOCALWEB...........................................................................119Imagen 18.
SIGEM, plataforma para la gestión del procedimiento administrativo de un expediente
............................121Imagen 19.LOCALGIS, Sistema de Información Territorial.........................................................................................126Imagen 20.Sistema de información para la recepción y tramitación de facturas electrónicas en formatofactura-e y para la constitución telemática de empresas...............................................................................128
Í   NDI   C E DE I  MÁ  GE NE  S 
P R E  S E NT A C I     Ó  N
of 00

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