ndice Introduccin 3 Negociacin, Diseo y funcionamiento de la Cooperacin 4 Cooperacin Internacional 4 Negociacin de la cooperacin internacional 4 Criterios generales 5 Criterios Tcnicos

Particulares 5 Importancia del diseo organizativo mediante el que se estructura la cooperacin int ernacional 8 Aspectos operativos relacionados con las pautas en prctica de la cooperacin 9 Conclusin 11 Bibliografa 12 Anexo 13

Introduccin El presente trabajo de investigacin, tiene como finalidad explicar que el acceso a los recursos de la Cooperacin Internacional, no se resuelve con una simple soli citud de financiamiento, sino que es un proceso ms complejo que lleva bastante ti empo y que demanda de un alto grado de conocimiento de las fuentes existentes, d e las reas prioritarias hacia las cuales stas destinan su cooperacin, condiciones d e elegibilidad, etc. y tener una idea clara de las diversas modalidades o tipos de cooperacin disponibles, sus mecanismos y actores. En otras palabras, la gestin de la Cooperacin Internacional exige un mnimo de conoc imiento de los aspectos anteriores, para poder hacerle frente a los desafos que e sta disciplina conlleva y jugar un papel ms dinmico y efectivo en la captacin de re cursos tcnicos y financieros, teniendo como protagonistas de su propio desarrollo a las instancias locales, sean stas pblicas o privadas. La negociacin, el diseo y el funcionamiento de la Cooperacin Cooperacin Internacional Cooperacin Internacional es un concepto global que comprende todas las modalidad es concesionales de ayuda que fluyen hacia los pases de menor desarrollo relativ o. Los recursos son otorgados con el fin de apoyar el desarrollo econmico y soci al de los pases en vas de desarrollo, por parte de las naciones desarrolladas, lo cual se denomina cooperacin bilateral; por medio de organismos multilaterales, llamada cooperacin multilateral; o por los entes descentralizados, conocida como cooperacin descentralizada. Es cooperacin financiera el flujo de recursos en efectivo, por lo general de ca rcter no reembolsable, transferido por pases u organismos internacionales de coo peracin, destinada a apoyar proyectos, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo de ayuda que permita mitigar o atender las necesidades ms apremiantes de l as poblaciones ms necesitadas en los pases en desarrollo Negociacin de un acuerdo de Cooperacin La cooperacin puede ser horizontal o vertical. La cooperacin vertical o norte-sur la que se da entre un pas desarrollado y otro en vas de desarrollo o de menor nive

es

l de desarrollo. La cooperacin horizontal, ocurre entre pases de similar nivel de desarrollo y se denomina Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD). La coope racin triangular involucra a un tercer pas o a un organismo internacional en llas actividades de cooperacin entre dos pases en desarrollo. Dada la naturaleza de la CTPD las metodologas de presentacin de actividades o proy ectos de esta modalidad en esencia es similar a la que presenta este manual; sin embargo, pueden requerir algn detalle sobre las operaciones puntuales que se bus ca ejecutar. Por lo general, los recursos de cooperacin internacional son canalizados a travs d e proyectos, aunque existen otros mecanismos como las donaciones, los cursos, s eminarios o pasantas, as como las becas, entre otros. Los proyectos, adems de ser la unidad bsica de gestin del desarrollo, se constituy en en el principal instrumento de acceso a la cooperacin. Los proyectos tienen mayor probabilidad de ser aceptados en el mbito de la cooper acin internacional cuando forman parte de un programa y cuando responden a planes de desarrollo nacionales, regionales o municipales. Criterios Generales a. Los proyectos de cooperacin internacional deben contribuir al logro de las met as generales de desarrollo definidas a nivel nacional e internacional. En la act ualidad ellas estn establecidas de la siguiente manera: A nivel internacional: Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas previstas en estos, sobre los cu ales la comunidad internacional se ha puesto de acuerdo con un horizonte al ao 20 15 A nivel nacional: Plan Nacional de Desarrollo, Siete Herramientas de Equidad, Visin Colombia Segund o Centenario: 2019, y la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional. Igualme nte, los planes de desarrollo departamental y municipal. Criterios Tcnicos Particulares a. Transferencia tcnica internacional: Es ideal que los proyectos faciliten o promuevan la transferencia o el intercamb io de experiencias, conocimientos, tcnicas y tecnologas en lo posible de carcter in ternacional o que potencien las que ya existen a nivel nacional. Este criterio e s aplicable bsicamente en la cooperacin tcnica. Sin embargo, si se trata de coopera cin financiera, los proyectos deben tener un carcter tcnico, establecer el destino de los recursos solicitados a la cooperacin internacional e incorporar claramente componentes de desarrollo. b. Desarrollo de capacidades: Uno de los objetivos principales de la cooperacin internacional es contribuir al aprovechamiento y la ampliacin de las capacidades locales. Por esta razn, los proy ectos deben reconocer las capacidades existentes a nivel local e incrementar el capital humano. c. Contrapartidas: Es deseable que los recursos internacionales solicitados permitan potenciar, com plementar y apalancar los recursos nacionales. En este sentido, es pertinente que los proyectos estn enfocados a la inversin ms qu e a los gastos de funcionamiento y que estos ltimos sean financiados con cargo a los recursos nacionales de contrapartida. En el caso de la inversin relacionada con compras de terreno, adecuaciones, obras de infraestructura y construcciones, estas por lo general no son financiadas po r los donantes y se sugiere que formen parte de la contrapartida nacional. En lo s casos excepcionales en los que la cooperacin internacional se interesa por fina nciar esta clase de obras, ellas son respuesta a casos de emergencia, o no const ituyen el eje central del proyecto y se complementan con el financiamiento que s imultneamente realizan entidades nacionales. Todo lo anterior teniendo en cuenta la necesidad de que exista estrecha complementariedad entre los aportes tcnicos y financieros del pas, como una conjuncin de esfuerzos colombianos, ya sean naciona les, departamentales o municipales, junto con el aporte de la cooperacin internac

ional. d. Es necesario establecer que el proyecto no duplique esfuerzos en la asignacin de recursos, con acciones similares ya realizadas o que se estn llevando a cabo. e. Capacidad de la entidad nacional y trabajo de socios: La entidad ejecutora debe poseer capacidad tcnica, financiera y operativa para la ejecucin de los proyectos y para la captacin de los conocimientos que se generen con la cooperacin internacional. Las acciones previstas deben ser congruentes con las funciones de la entidad ejecutora. Este criterio responde a uno de los principios de la cooperacin relacionado con e l trabajo de socios , con el cual se busca que mediante la rendicin de cuentas de co ntrapartes nacionales y cooperantes se logre la mejor ejecucin de la cooperacin. E l trabajo de socios tambin implica poner en marcha un proceso de monitoreo y eval uacin conjunta de proyectos que permita asegurar la buena ejecucin, garantizar el impacto y definir la sostenibilidad de los aprendizajes. f. Sostenibilidad: Se debe asegurar la sostenibilidad de los resultados de los proyectos, de manera que la entidad colombiana ejecutora tenga la capacidad de continuar por s misma los logros obtenidos, una vez terminada la cooperacin internacional, cuando las n ecesidades del desarrollo lo requieran. Desde la identificacin y formulacin del pr oyecto la entidad debe tomar las provisiones necesarias para garantizar la soste nibilidad de los procesos generados por el mismo. . g. Participacin de los beneficiarios: El proyecto debe tener un carcter participativo, de tal manera que vincule a los beneficiarios en su formulacin y ejecucin. h. Inclusin de temas transversales de la agenda internacional: Los proyectos de cooperacin internacional promueven de manera transversal los tem as de perspectiva de gnero, sostenibilidad ambiental y su contribucin a la reduccin de la pobreza. Por ello, es importante que incluyan una clara concepcin sobre es tos temas. Ciclo de vida del proyecto El proyecto es concebido en la cooperacin internacional dentro de un ciclo articu lado y progresivo desde la estrategia general de desarrollo del pas beneficiario y del cooperante hasta la evaluacin final que valora el cumplimiento de los objet ivos previstos. Este ciclo est definido bsicamente en las siguientes etapas interdependientes, sob re las cuales se dan las siguientes recomendaciones: 1. Programacin Seleccin de prioridades sectoriales tanto nacionales como de los cooperantes, y l a definicin inicial de posibles proyectos. Asimismo, en esta etapa es importante analizar si la iniciativa o proyecto se en cuentra dentro de las lneas programticas definidas con las fuentes cooperantes. Ad ems, se deben considerar las diferentes lneas y modalidades de cooperacin. 2. Identificacin Formulacin inicial de la idea de proyecto, definir posibles grupos objetivo (anlis is de involucrados), anlisis inicial de problemas, anlisis de objetivos y de alter nativas para brindar solucin a los problemas. Esta etapa sugiere verificar si el perfil del proyecto identificado cumple los c riterios de seleccin de proyectos para la cooperacin internacional, responde a las necesidades de los posibles beneficiarios y la alternativa seleccionada es pert inente frente a las necesidades locales. 3. Diseo o formulacin Definicin de la matriz de planificacin del proyecto y la programacin de actividades y de recursos en un posible plan operativo. Se analiza la estructura lgica de me dios-fines sugerida por el marco lgico. La formulacin o diseo del proyecto debe tener una consistencia lgica en trminos de l a relacin medios-fines, es decir, si las actividades planteadas permiten cumplir los resultados y si estos contribuyen efectivamente a lograr el objetivo. 4. Ejecucin y seguimiento

Puesta en marcha del plan de ejecucin y realizacin de operaciones con la movilizac in de recursos, seleccin de ofertas y adjudicacin de contratos del proyecto. En el monitoreo o seguimiento a la ejecucin se analiza si el proyecto ha cumplido los o bjetivos o si debe reorientarse 5. Evaluacin Anlisis de los efectos o impactos, la eficacia, eficiencia y pertinencia del proy ecto, verificacin de los logros y de las lecciones aprendidas, presentacin de reco mendaciones de acciones correctivas, y retroalimentacin a otros proyectos. Mientras el monitoreo se lleva a cabo en la etapa de implementacin de un proyecto por la misma entidad ejecutora, la evaluacin es realizada por terceros generalment e unos aos despus de terminada la ejecucin. El principal propsito de la evaluacin es hacer que la cooperacin sea lo ms efectiva y eficiente posible. Los resultados de cada etapa del ciclo de vida del proyecto y de la cooperacin so n consecutivas, pero tambin iterativas, es decir, una parte del ciclo del proyect o puede influir sobre una parte posterior o anterior, obligando a efectuar algn a juste en las condiciones. En ese sentido, los avances de cada etapa sirven para retroalimentar la ejecucin y con base en ello se adoptan decisiones que modifican o corrigen la marcha. Los resultados de la etapa final de evaluacin podrn utilizarse como lecciones apren didas para la formulacin de otros proyectos.

Importancia del diseo organizativo mediante el que se estructura la cooperacin in ternacional Al hablar del proceso de la direccin estratgica, una de las fases bsicas del mismo es la de implantacin. La implantacin de la estrategia hace referencia al conjunto de actividades y decisiones que son necesarias para hacer efectiva o poner en ma rcha una estrategia, de modo que se consigan la misin y los objetivos estratgicos previamente planteados. La implantacin de la estrategia se lleva a cabo cuando la organizacin ha dado solu cin a los siguientes tres problemas: definicin de la estructura, estilos de direcc in y motivacin, y problemas de cultura organizativa. Este artculo analiza las diferentes formas estructurales y los problemas que se p lantean en la organizacin empresarial cuando la misma pretende poner en funcionam iento la estrategia previamente formulada. Esta pretensin se desarrolla por medio de la vinculacin de los conceptos estrategi a y estructura con el fin de descubrir los factores y variables mas significativ os que puedan estar presentes en dicha relacin. Por ltimo, se pretende conjugar lo s distintos tipos de diseo organizativo con los problemas estratgicos a tos que ha n de servir de soporte en los distintos niveles global y de negocio . Por ello, pre via distincin entre estructura primaria y estructura operativa, se lleva a cabo u na revisin de los posibles diseos que se encuadran dentro de dichas estructuras co n el fin de apreciar las posibilidades de xito que tiene cada uno de ellos en la alineacin de los recursos y las competencias con las oportunidades y peligros ext ernos. La literatura sobre direccin estratgica ha dedicado una mayor extensin y esfuerzo a l estudie de la formulacin o diseo de las estrategias ms apropiadas para la empresa que al anlisis de los problemas que se derivan de la implantacin de la misma. Est e mayor nfasis en los problemas de la formulacin ha podido conducir hacia una esca sa atencin a los problemas de implantacin y, corno consecuencia de elle, unos pobr es resultados respecte de los objetivos estratgicos planteados. Sin embargo, este planteamiento ha ido cambiando en les ltimos aos, considerndose h oy en da que la implantacin de la estrategia es un problema la formulacin nos indic a qu es lo que debe hacerse, la implantacin seala cmo debe actuarse para conseguir l o que se quiere hacer La implantacin de la estrategia constituye un problema, por tanto, fundamental pa ra el xito de la empresa y, a su vez, un problema complejo de abordar como consec

uencia de la gran cantidad de factores que influyen en el proceso de implantacin. Aspectos operativos relacionados con las pautas en prctica de la cooperacin Pertinencia Es el grado en el que los problemas de los beneficiarios del proyecto sern atendi dos por la intervencin propuesta. Esta pertinencia debe analizarse frente a lo si guiente: - Beneficiarios claramente identificados. - Descripcin precisa de los problemas de los beneficiarios. - Anlisis de los problemas, tanto de los beneficiarios como otras dificultades re levantes. - Los objetivos explican los beneficios a largo y mediano plazo que pueden esper arse del proyecto, tanto para los beneficiarios como frente a los objetivos de d esarrollo establecidos en los planes de desarrollo. - Los resultados plantean respuestas a los servicios o productos requeridos por los beneficiarios. - Igualdad entre mujeres y hombres. Eficacia Es el grado en que se alcanzan los objetivos y resultados propuestos, en el tiem po previsto y con la calidad deseada. Responde a las siguientes preguntas: El pro yecto logra el efecto que se propone? Cambia la situacin de la poblacin objetivo? Teniendo en cuenta que cooperacin internacional busca mantener los resultados obt enidos, puede decirse que un proyecto tambin es eficaz en la medida en que deja c apacidad instalada tanto en los beneficiarios como en la institucin ejecutora. Eficiencia Es la comparacin entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados. Es dec ir, la eficiencia muestra el grado en que se cumplen los objetivos de una inicia tiva al menor costo posible Viabilidad Define si puede llevarse a cabo el proyecto. Responde a las siguientes preguntas : Consistencia lgica del proyecto: Tiene sentido la propuesta de intervencin? Los riesgos identificados son aceptables? Capacidades institucionales y de gestin: Existe capacidad de implementar el proyec to? En esta parte se verifica la capacidad de las entidades involucradas y las e ventuales dificultades en la ejecucin. Interrelacin entre los niveles de logro del proyecto: el objetivo especfico se log ra si se alcanzan los resultados; las actividades propuestas son suficientes par a alcanzar los resultados. Sostenibilidad Se refiere a la continuidad de las acciones y los beneficios del proyecto despus de finalizada la fase de cooperacin. Algunos factores contribuyen a consolidar lo s procesos de tal forma que estos permanezcan en el tiempo una vez finaliza el p royecto que los gener.

Conclusin El diseo, negociacin y funcionamiento de la cooperacin internacional es importante porque gracias a ella se realizan funciones especficas. Coordina y facilita la gestin y negociacin de recursos procedentes de la cooperacin internacional, y participa en los procesos de gestin de cooperacin internacional reembolsable. Orienta y asesora a los Ministerios, Secretaras y Entidades del Sector Pblico, en materia de gestin de la cooperacin internacional. Emite opinin y asesora sobre las propuestas de convenios de cooperacin.

Administra el registro de los programas y proyectos de cooperacin internacional, en coordinacin con las fuentes cooperantes. Obtiene informacin relacionada con la capacidad tcnica y financiera de las unidade s ejecutoras que gestionan cooperacin internacional. Da seguimiento al cumplimiento de las condiciones contractuales acordadas en los convenios de cooperacin reembolsable y no reembolsable. Apoya en la elaboracin del Informe Anual de Balance sobre la cooperacin internacio nal en el pas.

Bibliografa ? http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_content&view=article &id=89&Itemid=93 ? http://es.scribd.com/doc/17659624/Gestion-de-La-Cooperacion-Internaciona l